工程管理处罚条例范文

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篇1

本案法院应否受理？

一种观点认为人民法院不应受理，因为本案是一起交通事故损害赔偿案，未经公安机关处理调解，而公安机关的处理调解程序，是人民法院受理的必经前置程序。前置程序的法律依据是《道路交通事故处理办法》规定，“公安机关处理交通事故，应当查明交通事故原因，认定交通事故责任，确定交通事故造成的损失情况后，召集当事人和有关人员对损害赔偿进行调解。”（第30条）“经调解未达成协议或者调解书生效后任何一方不履行的，公安机关不再调解，当事人可以向人民法院提起民事诉讼”（第34条）。另外，最高人民法院、公安部联合下发的[1992]39号《关于处理道路交通事故案件有关问题的通知》第1条规定，“自1992年1月1日《办法》实施后，当事人因道路交通事故损害赔偿问题提起民事诉讼时，除诉状外，还应当提交公安机关制作的调解书、调解终结书或者该事故不属于任何一方当事人违章行为造成的结论。人民法院对于符合民事诉讼法第108条规定起诉的，应予受理。”必经程序的法律依据是民事诉讼法第111条规定，人民法院对符合本法第108条的起诉，必须受理，对下列七种起诉，分别情形，予以处理。第三种情形：依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决。《交通事故处理办法》第4条规定，“公安部是国务院处理交通事故的主管机关，县以上地方各级公安机关是同级人民政府处理本行政区域内交通事故的主管机关。”因此，本案应由公安机关处理，人民法院不应受理。

笔者认为，本案人民法院应当受理。公民享有请求获得司法救济权应该是一项最基本的民主权利，虽然在我国目前的宪法中没有明文规定，但这确是包括我国在内的民主国家的共识。需要说明的是，司法救济权不是指当事人的胜诉权，而是指当事人依法享有的诉权，对公民就其民事权益请求司法救济而论，我国民事诉讼法第108条、110条、111条是告诉当事人如何正确行使诉权，第109条、112条是规定如何便利当事人行使诉权。所有这些规定均无任何否认当事人行使诉权的意思。有人认为，第111条即是对当事人行使诉权的限制，第111条第3项“依照法律规定，应由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决。”笔者认为，与其说是对当事人行使诉权的限制，不如说是引导当事人正确行使诉权。该项规定主要解决两种情况，一是当事人对如行政机关、企事业单位内部管理方面的争议案件（事实上是主体地位不平等不属民法调整范围）；二是应由公安机关、检查机关侦查的案件、应由纪检部门处理的案件（实系人民法院无管辖权），引导当事人向上述部门反映处理。有人认为，除上述两种情形之外，还包括另外一些类型案件，如当事人对交通事故、医疗事故、工伤事故等引发的赔偿案件，如果不经过有关机关先行处理，人民法院不予受理。笔者认为，这实际是一种误解，有关机关先行处理与人民法院受理的性质是有根本区别的，后者是司法救济，前者是有关机关在查明事实后，主持双方当事人解决争议，当不能解决争议时，也能为当事人进入诉讼收集证据的行为。对这些类型的案件，如果不经有关机关处理，人民法院无法查清当事人所争议的事实，或可能查明但人民法院诉讼成本（人、财、物、时间）太高，有关机关先行确认有关事实，为人民法院受理该类案件后正确处理提供保障，有关机关先行处理的意义也就在于此。但当当事人未经有关机关先行处理而就损害赔偿方面的争议要求人民法院解决时，因其请求属于人民法院民事案件的受案范围，人民法院仍应当受理，如果人民法院因为担心不能正确处理案件而不予受理，为了避免实体处理上的不公而必须牺牲程序公正的作法，即首先考虑当事人的胜诉权再考虑其诉权，实际上是无端地剥夺了当事人的诉权。有了这种认识，再将民诉法和有关司法解释结合起来看，立法机关、司法机关对符合民事起诉条件的交通事故赔偿案，工伤事故赔偿案，医疗事故赔偿案，并没有明确规定为“不经过有关部门处理的，人民法院不予受理。”不难理解，法律的本意并不是要求人民法院为求得客观公正的审理结果而限制当事人行使诉权。

交通事故损害赔偿案件，公安机关的处理调解程序作为民事诉讼的前置程序确实有非常积极的意义。一是因为交通事故责任认定技术性较强，非常需要专业机构（交警部门）通过现场勘验，依《道路交通管理条例》、《道路交通事故处理办法》的规定作出责任认定，人民法院不具有这种能力；二是交通事故发生后，经交警部门勘验后事故现场需要及时清障，损害现场不可能保存到诉讼阶段，交警部门的勘验笔录、影视资料实际上是交通事故损害赔偿诉讼的保全证据；三是通过交警部门及时调解，大部分交通事故损害赔偿案件都可以结案，这样能更及时地保护受害人的利益，同时也减少了大量诉讼给法院带来的压力。但交警部门对交通事故赔偿案件处理调解终归没有强制执行力，当事人完全可能不履行，当交通事故赔偿案件诉讼到法院后，法院对交警部门出据的事故责任认定书、调解书、调解终结书、伤残评定书等均仅作证据使用。但该证据并不具有当然的法律效力，如果人民法院审查后认为公安机关所作的责任认定、伤残评定等确属不妥，则不予采信。不采信前提是“确属不妥”，以采信为原则，不采信为例外。可见，人民法院对公安交警部门的处理意见的重视和依赖程度是较高的。

当交通事故损害赔偿案件未经交警部门处理，诉至人民法院时，人民法院的确处于左右为难的境地，不受理违反民诉法规定，受理后可能出现事实不清，责任不明而难以下判的被动局面。笔者认为，应该具体案件具体分析，审判实践中应该注意把握以下几方面：

1准确定案由。未经交警部门处理的交通事故损害赔偿与经交警部门处理过的交通事故损害赔偿案件的区别，笔者认为在案由上应该反映出来，对后者，以交通事故财产（人身）损害赔偿为案由是没有疑问的，但对前者，是否还以此案由呢，仍有探讨的必要。案由应该真实、详尽地反映当事人的争议性质，对未经交警部门处理的赔偿案件以交通事故损害赔偿作案由虽然较详尽地反映当事人之间的争议性质，但笔者认为，该案由并不妥，应以财产（人身）损害赔偿作案由。理由：1是否系交通事故尚不明确，《道路交通事故处理办法》第2条定义，交通事故是指车辆驾驶人员、行人、乘车人以及其他在道路上进行与交通有关活动的人员，因违反《条例》和其他道路交通管理法规、规章的行为（违章行为），过失造成人身伤亡或者财产损失的事故。也就是说，是否系交通事故尚需要分析判断，对一些当事人认为是交通事故的，公安交警部门也可能不认为是交通事故，如在机关大院、学校、工厂内发生的事故，当事人无违章行为等。2交通事故只能由公安交警部门认定，包括人民法院在内的其他部门、个人无权认定。《道路交通事故处理办法》规定，县以上地方各级公安机关是同级人民政府处理本行政区域内交通事故的主管机关（第4条）。公安机关处理交通事故的职责是处理交通事故现场，认定交通事故责任、处罚交通事故责任者、对损害赔偿进行调解（第5条）。公安机关对发生在道路上的车辆引起的安全事故，首要的任务就是确认是否是交通事故。3以交通事故损害赔偿作案由，让人感觉《关于处理道路交通事故案件有关问题的通知》规定的“当事人因道路交通事故损害赔偿问题提起民事诉讼时、除诉状外，还应当提交公安机关制作的调解书、调解终结书或者该事故不属于任何一方当事违章行为的结论”无用，规定了与没有规定无区别，反正人民法院均以交通事故损害赔偿立案受理。

2严格贯彻审判方式改革的精神，只对当事人存在的争议进行审理。即不对全案事实进行审理，没有争议的事实人民法院不再审查，直接确认。任何一件损害赔偿案件，均有损害行为的发生、发展、结束、损害行为造成的损害后果等诸方面，有些事实当事人并无争议，对无争议的事实直接确认不仅提高审判效率，同时也体现了对当事人意思自治的尊重。如本案中，甲、乙两单位对损害事实（追尾事件造成车辆损坏）均无争议，对责任归属（由乙单位负全责）也达成一致，对赔偿范围（只限于奥迪车的修理费）同样进行了约定，这些如果当事人不再有异议，人民法院则应直接予以确认。

3正确分配当事人的举证责任。对事实没有争议的案件在审判实践中毕竟较少，当存在事实争议的时候，或当事人一方对已达成的协议翻悔不履行时，举证责任的分配直接关系到双方当事人利益，举证责任分配是否合理，直接影响到判决是否公正。人民法院审理此类准交通事故损害赔偿案件（笔者在此用准交通事故这个概念仅是为与经过交警部门处理的交通事故区别），应严格依照最高人民法院《关于民事经济审判方式改革问题的若干规定》，对举证责任进行合理的分配。对此类案件如何分配举证责任并不容易，笔者肤浅地认为，对未经交警部门处理的准交通事故赔偿案件，损害事实、损害行为与损害事实的因果关系、行为的违法性原则上由受害人举证（按民法通则第123条之规定，高度危险作业适用无过错责任原则，不以行为人过错与否作为侵权构成要件），这在事故已时过境迁的情况下，没有交警部门的调查处理，受害人举证责任较大，受害人的败诉风险是相当大的，但这也是其不向交警部门报案请求处理相对应的后果。如果事故后双方当事人已经达成协议，后因某一方不履行协议而诉讼至法院的，应当由违反协议一方当事人承担变更协议或不履行协议的举证责任，举证不能时，直接判令当事人按协议履行义务。

4正确适用法律。未经交警部门处理的损害赔偿案件不以交通事故损害赔偿案论，因此，不适用《道路交通事故处理办法》这个专门解决交通事故赔偿案的规定是不难理解的，应当适用民法通则的有关规定处理。民法通则与《办法》所确定的归责原则、赔偿范围是有区别的，这些都直接关系到当事人的切身利益。

篇2

第一条为了做好防汛抗洪工作，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，根据《中华人民共和国水法》，制定本条例。

第二条在中华人民共和国境内进行防汛抗洪活动，适用本条例。

第三条防汛工作实行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则。

第四条防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，实行统一指挥，分级分部门负责。各有关部门实行防汛岗位责任制。

第五条任何单位和个人都有参加防汛抗洪的义务。

中国人民和武装警察部队是防汛抗洪的重要力量。

第二章防汛组织

第六条国务院设立国家防汛总指挥部，负责组织领导全国的防汛抗洪工作，其办事机构设在国务院水行政主管部门。

长江和黄河，可以设立由有关省、自治区、直辖市人民政府和该江河的流域管理机构（以下简称流域机构）负责人等组成的防汛指挥机构，负责指挥所辖范围的防汛抗洪工作，其办事机构设在流域机构。长江和黄河的重大防汛抗洪事项须经国家防汛总指挥部批准后执行。

国务院水行政主管部门所属的淮河、海河、珠江、松花江、辽河、太湖等流域机构，设立防汛办事机构，负责协调本流域的防汛日常工作。

第七条有防汛任务的县级以上地方人民政府设立防汛指挥部，由有关部门、当地驻军、人民武装部负责人组成，由各级人民政府首长担任指挥。各级人民政府防汛指挥部在上级人民政府防汛指挥部和同级人民政府的领导下，执行上级防汛指令，制定各项防汛抗洪措施，统一指挥本地区的防汛抗洪工作。

各级人民政府防汛指挥部办事机构设在同级水行政主管部门；城市市区的防汛指挥部办事机构也可以设在城建主管部门，负责管理所辖范围的防汛日常工作。

第八条石油、电力、邮电、铁路、公路、航运、工矿以及商业、物资等有防汛任务的部门和单位，汛期应当设立防汛机构，在有管辖权的人民政府防汛指挥部统一领导下，负责做好本行业和本单位的防汛工作。

第九条河道管理机构、水利水电工程管理单位和江河沿岸在建工程的建设单位，必须加强对所辖水工程设施的管理维护，保证其安全正常运行，组织和参加防汛抗洪工作。

第十条有防汛任务的地方人民政府应当组织以民兵为骨干的群众性防汛队伍，并责成有关部门将防汛队伍组成人员登记造册，明确各自的任务和责任。

河道管理机构和其他防洪工程管理单位可以结合平时的管理任务，组织本单位的防汛抢险队伍，作为紧急抢险的骨干力量。

第三章防汛准备

第十一条有防汛任务的县级以上人民政府，应当根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定防御洪水方案（包括对特大洪水的处置措施）。

长江、黄河、淮河、海河的防御洪水方案，由国家防汛总指挥部制定，报国务院批准后施行；跨省、自治区、直辖市的其他江河的防御洪水方案，有关省、自治区、直辖市人民政府制定后，经有管辖权的流域机构审查同意，由省、自治区、直辖市人民政府报国务院或其授权的机构批准后施行。

有防汛抗洪任务的城市人民政府，应当根据流域综合规划和江河的防御洪水方案，制定本城市的防御洪水方案，报上级人民政府或其授权的机构批准后施行。

防御洪水方案经批准后，有关地方人民政府必须执行。

第十二条有防汛任务的地方，应当根据经批准的防御洪水方案制定洪水调度方案。长江、黄河、淮河、海河（海河流域的永定河、大清河、漳卫南运河和北三河）、松花江、辽河、珠江和太湖流域的洪水调度方案，由有关流域机构会同有关省、自治区、直辖市人民政府制定，报国家防汛总指挥部批准。跨省、自治区、直辖市的其他江河的洪水调度方案，由有关流域机构会同有关省、自治区、直辖市人民政府制定，报流域防汛指挥机构批准；没有设立流域防汛指挥机构的，报国家防汛总指挥部批准。其他江河的洪水调度方案，由有管辖权的水行政主管部门会同有关地方人民政府制定，报有管辖权的防汛指挥机构批准。

洪水调度方案经批准后，有关地方人民政府必须执行。修改洪水调度方案，应当报经原批准机关批准。

第十三条有防汛抗洪任务的企业应当根据所在流域或者地区经批准的防御洪水方案和洪水调度方案，规定本企业的防汛抗洪措施，在征得其所在地县级人民政府水行政主管部门同意后，由有管辖权的防汛指挥机构监督实施。

第十四条水库、水电站、拦河闸坝等工程的管理部门，应当根据工程规划设计、经批准的防御洪水方案和洪水调度方案以及工程实际状况，在兴利服从防洪，保证安全的前提下，制定汛期调度运用计划，经上级主管部门审查批准后，报有管辖权的人民政府防汛指挥部备案，并接受其监督。

经国家防汛总指挥部认定的对防汛抗洪关系重大的水电站，其防洪库容的汛期调度运用计划经上级主管部门审查同意后，须经有管辖权的人民政府防汛指挥部批准。

汛期调度运用计划经批准后，由水库、水电站、拦河闸坝等工程的管理部门负责执行。

有防凌任务的江河，其上游水库在凌汛期间的下泄水量，必须征得有管辖权的人民政府防汛指挥部的同意，并接受其监督。

第十五条各级防汛指挥部应当在汛前对各类防洪设施组织检查，发现影响防洪安全的问题，责成责任单位在规定的期限内处理，不得贻误防汛抗洪工作。

各有关部门和单位按照防汛指挥部的统一部署，对所管辖的防洪工程设施进行汛前检查后，必须将影响防洪安全的问题和处理措施报有管辖权的防汛指挥部和上级主管部门，并按照该防汛指挥部的要求予以处理。

第十六条关于河道清障和对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施的改建或者拆除，按照《中华人民共和国河道管理条例》的规定执行。

第十七条蓄滞洪区所在地的省级人民政府应当按照国务院的有关规定，组织有关部门和市、县，制定所管辖的蓄滞洪区的安全与建设规划，并予实施。

各级地方人民政府必须对所管辖的蓄滞洪区的通信、预报警报、避洪、撤退道路等安全设施，以及紧急撤离和救生的准备工作进行汛前检查，发现影响安全的问题，及时处理。

第十八条山洪、泥石流易发地区，当地有关部门应当指定预防监测员及时监测。雨季到来之前，当地人民政府防汛指挥部应当组织有关单位进行安全检查，对险情征兆明显的地区，应当及时把群众撤离险区。

风暴潮易发地区，当地有关部门应当加强对水库、海堤、闸坝、高压电线等设施和房屋的安全检查，发现影响安全的问题，及时处理。

第十九条地区之间在防汛抗洪方面发生的水事纠纷，由发生纠纷地区共同的上一级人民政府或其授权的主管部门处理。

前款所指人民政府或者部门在处理防汛抗洪方面的水事纠纷时，有权采取临时紧急处置措施，有关当事各方必须服从并贯彻执行。

第二十条有防汛任务的地方人民政府应当建设和完善江河堤防、水库、蓄滞洪区等防洪设施，以及该地区的防汛通信、预报警报系统。

第二十一条各级防汛指挥部应当储备一定数量的防汛抢险物资，由商业、供销、物资部门代储的，可以支付适当的保管费。受洪水威胁的单位和群众应当储备一定的防汛抢险物料。

防汛抢险所需的主要物资，由计划主管部门在年度计划中予以安排。

第二十二条各级人民政府防汛指挥部汛前应当向有关单位和当地驻军介绍防御洪水方案，组织交流防汛抢险经验。有关方面汛期应当及时通报水情。

第四章防汛与抢险

第二十三条省级人民政府防汛指挥部，可以根据当地的洪水规律，规定汛期起止日期。当江河、湖泊、水库的水情接近保证水位或者安全流量时，或者防洪工程设施发生重大险情，情况紧急时，县级以上地方人民政府可以宣布进入紧急防汛期，并报告上级人民政府防汛指挥部。

第二十四条防汛期内，各级防汛指挥部必须有负责人主持工作。有关责任人员必须坚守岗位，及时掌握汛情，并按照防御洪水方案和汛期调度运用计划进行调度。

第二十五条在汛期，水利、电力、气象、海洋、农林等部门的水文站、雨量站，必须及时准确地向各级防汛指挥部提供实时水文信息；气象部门必须及时向各级防汛指挥部提供有关天气预报和实时气象信息；水文部门必须及时向各级防汛指挥部提供有关水文预报；海洋部门必须及时向沿海地区防汛指挥部提供风暴潮预报。

第二十六条在汛期，河道、水库、闸坝、水运设施等水工程管理单位及其主管部门在执行汛期调度运用计划时，必须服从有管辖权的人民政府防汛指挥部的统一调度指挥或者监督。

在汛期，以发电为主的水库，其汛限水位以上的防洪库容以及洪水调度运用必须服从有管辖权的人民政府防汛指挥部的统一调度指挥。

第二十七条在汛期，河道、水库、水电站、闸坝等水工程管理单位必须按照规定对水工程进行巡查，发现险情，必须立即采取抢护措施，并及时向防汛指挥部和上级主管部门报告。其他任何单位和个人发现水工程设施出现险情，应当立即向防汛指挥部和水工程管理单位报告。

第二十八条在汛期，公路、铁路、航运、民航等部门应当及时运送防汛抢险人员和物资；电力部门应当保证防汛用电。

第二十九条在汛期，电力调度通信设施必须服从防汛工作需要；邮电部门必须保证汛情和防汛指令的及时、准确传递，电视、广播、公路、铁路、航运、民航、公安、林业、石油等部门应当运用本部门的通信工具优先为防汛抗洪服务。

电视、广播、新闻单位应当根据人民政府防汛指挥部提供的汛情，及时向公众防汛信息。

第三十条在紧急防汛期，地方人民政府防汛指挥部必须由人民政府负责人主持工作，组织动员本地区各有关单位和个人投入抗洪抢险。所有单位和个人必须听从指挥，承担人民政府防汛指挥部分配的抗洪抢险任务。

第三十一条在紧急防汛期，公安部门应当按照人民政府防汛指挥部的要求，加强治安管理和安全保卫工作。必要时须由有关部门依法实行陆地和水面交通管制。

第三十二条在紧急防汛期，为了防汛抢险需要，防汛指挥部有权在其管辖范围内，调用物资、设备、交通运输工具和人力，事后应当及时归还或者给予适当补偿。因抢险需要取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物的，任何单位和个人不得阻拦。

前款所指取土占地、砍伐林木的，事后应当依法向有关部门补办手续。

第三十三条当河道水位或者流量达到规定的分洪、滞洪标准时，有管辖权的人民政府防汛指挥部有权根据经批准的分洪、滞洪方案，采取分洪、滞洪措施。采取上述措施对毗邻地区有危害的，须经有管辖权的上级防汛指挥机构批准，并事先通知有关地区。

在非常情况下，为保护国家确定的重点地区和大局安全，必须作出局部牺牲时，在报经有管辖权的上级人民政府防汛指挥部批准后，当地人民政府防汛指挥部可以采取非常紧急措施。

实施上述措施时，任何单位和个人不得阻拦，如遇到阻拦和拖延时，有管辖权的人民政府有权组织强制实施。

第三十四条当洪水威胁群众安全时，当地人民政府应当及时组织群众撤离至安全地带，并做好生活安排。

第三十五条按照水的天然流势或者防洪、排涝工程的设计标准，或者经批准的运行方案下泄的洪水，下游地区不得设障阻水或者缩小河道的过水能力；上游地区不得擅自增大下泄流量。

未经有管辖权的人民政府或其授权的部门批准，任何单位和个人不得改变江河河势的自然控制点。

第五章善后工作

第三十六条在发生洪水灾害的地区，物资、商业、供销、农业、公路、铁路、航运、民航等部门应当做好抢险救灾物资的供应和运输；民政、卫生、教育等部门应当做好灾区群众的生活供给、医疗防疫、学校复课以及恢复生产等救灾工作；水利、电力、邮电、公路等部门应当做好所管辖的水毁工程的修复工作。

第三十七条地方各级人民政府防汛指挥部，应当按照国家统计部门批准的洪涝灾害统计报表的要求，核实和统计所管辖范围的洪涝灾情，报上级主管部门和同级统计部门，有关单位和个人不得虚报、瞒报、伪造、篡改。

第三十八条洪水灾害发生后，各级人民政府防汛指挥部应当积极组织和帮助灾区群众恢复和发展生产。修复水毁工程所需费用，应当优先列入有关主管部门年度建设计划。

第六章防汛经费

第三十九条由财政部门安排的防汛经费，按照分级管理的原则，分别列入中央财政和地方财政预算。

在汛期，有防汛任务的地区的单位和个人应当承担一定的防汛抢险的劳务和费用，具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。

第四十条防御特大洪水的经费管理，按照有关规定执行。

第四十一条对蓄滞洪区，逐步推行洪水保险制度，具体办法另行制定。

第七章奖励与处罚

第四十二条有下列事迹之一的单位和个人，可以由县级以上人民政府给予表彰或者奖励：

（一）在执行抗洪抢险任务时，组织严密，指挥得当，防守得力，奋力抢险，出色完成任务者；

（二）坚持巡堤查险，遇到险情及时报告，奋力抗洪抢险，成绩显著者；

（三）在危险关头，组织群众保护国家和人民财产，抢救群众有功者；

（四）为防汛调度、抗洪抢险献计献策，效益显著者；

（五）气象、雨情、水情测报和预报准确及时，情报传递迅速，克服困难，抢测洪水，因而减轻重大洪水灾害者；

（六）及时供应防汛物料和工具，爱护防汛器材，节约经费开支，完成防汛抢险任务成绩显著者；

（七）有其他特殊贡献，成绩显著者。

第四十三条有下列行为之一者，视情节和危害后果，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）拒不执行经批准的防御洪水方案、洪水调度方案，或者拒不执行有管辖权的防汛指挥机构的防汛调度方案或者防汛抢险指令的；

（二），或者在防汛抢险的紧要关头临阵逃脱的；

（三）非法扒口决堤或者开闸的；

（四）挪用、盗窃、贪污防汛或者救灾的钱款或者物资的；

（五）阻碍防汛指挥机构工作人员依法执行职务的；

（六）盗窃、毁损或者破坏堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛工程设施以及水文监测、测量设施、气象测报设施、河岸地质监测设施、通信照明设施的；

（七）其他危害防汛抢险工作的。

第四十四条违反河道和水库大坝的安全管理，依照《中华人民共和国河道管理条例》和《水库大坝安全管理条例》的有关规定处理。

第四十五条虚报、瞒报洪涝灾情，或者伪造、篡改洪涝灾害统计资料的，依照《中华人民共和国统计法》及其实施细则的有关规定处理。

第四十六条当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院。

当事人逾期不申请复议或者不向人民法院，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行；在汛期，也可以由作出处罚决定的机关强制执行；对治安管理处罚不服的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定办理。

当事人在申请复议或者诉讼期间，不停止行政处罚决定的执行。

第八章附则

第四十七条省、自治区、直辖市人民政府，可以根据本条例的规定，结合本地区的实际情况，制定实施细则。

篇3

第一条为了做好防汛抗洪工作，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，根据《中华人民共

和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条在本省境内进行防汛抗洪活动，适用本条例。

第三条防汛工作实行“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，遵循团结协作和局部

利益服从全局利益的原则。

第四条防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，实行统一指挥，分级分部门负责。各有关部门实

行防汛岗位责任制。

第五条任何单位和个人都有参加防汛抗洪的义务。

驻我省的中国人民和武装警察部队是防汛抗洪的重要力量。

第二章防汛组织

第六条县级以上人民政府设立防汛指挥机构，其办事机构设在同级水行政主管部门。

各级防汛指挥机构由有关部门、当地驻军和人民武装部负责人组成。各级人民政府行政首长担任指挥。各级人民政府防汛指挥机构在上级人民政府防汛指挥机构和同级人民政府的领导下，执行上级防汛指令，统一负责指挥辖区内的防汛抗洪工作。

城市市区防汛指挥机构为同级人民政府防汛指挥机构的分支机构，服从同级人民政府防汛指挥机构的统一调度指挥。城市，市区的防汛指挥机构办事机构设在水行政主管部门或城市建设行政主管部门，负责管理所辖范围内的防汛日常工作。

各级防汛指挥机构成员单位的职责分工由同级人民政府规定。

第七条防汛指挥机构的主要职责：

（一）贯彻执行国家防汛工作方针、政策和法律、法规、规章，制定各项防汛抗洪措施；

（二）向所辖范围内的抢险力量发出抢险调度命令；

（三）及时汛情、灾情公告；

（四）调用防汛物资；

（五）负责防汛经费的管理使用；

（六）督促、检查各有关部门履行防汛职责和防汛准备工作；

（七）督促、检查防汛预案的执行情况；

（八）负责防汛通讯系统的建设与管理。

第八条各级人民政府要加强防汛办事机构建设，配置必要的人员、办公和通信设施及交通工具。

第九条交通、邮电、石油、电力、铁路、工矿以及贸易、物资、供销等有防汛任务的部门和单位，汛期应当设立防汛机构，在有管辖权的人民政府防汛指挥机构统一领导下，做好本行业和本单位的防汛工作。

第十条河道管理机构、水利水电工程管理单位和江河沿岸有关单位必须加强对所辖水工程设施的管理维护，保证其安全运行，并做好抗洪抢险工作。

第十一条县（市、区）、乡（镇）人民政府应组织以民兵、预备役部队为骨干的防汛抢险队伍。受洪水威胁的单位应组织成立防汛抢险队伍，每年必须在汛期前将防汛抢险队伍组成人员登记造册，明确各自的任务和责任。

防洪工程管理单位应结合平时的管理任务，组织本单位的防汛抢险防伍，作为紧急抢险的技术骨干力量。

第三章防汛准备

第十二条县级以上人民政府应根据江河流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，按照确保重点，兼顾一般的原则，制定本地区的防御洪水方案（包括对超标准洪水的应急措施）＄市、州的主要江河防御洪水的方案，应按国家和省防汛指挥机构的要求，由有关市、州人民政府制定，报省人民政府或其授权的机构批准后施行。

经批准的防御洪水方案，各级人民政府必须严格执行。防御洪水方案需修改的必须报经原审批机关批准。

第十三条水库、水电站、拦河闸坝等工程的管理单位，应根据工程规划设计、防洪方案和工程实际状况，在兴利服从防洪，保证安全的前提下，制定汛期调度运用计划，经上级主管部门审查批准后，报有管辖权的人民政府防汛指挥机构备案，并接受其监督。

经省人民政府防汛指挥机构认定的重点中型水库或涉及两个以上市、州行政区域的防洪工程，汛期调度运用计划必须由省水行政主管部门审查同意。

汛期调度运用计划经批准后，由水库、水电站、拦河闸坝等工程的管理单位负责执行。未经原批准部门同意，严禁擅自更改。对于工程不安全、危害性大的水库应当限制蓄水。

第十四条各类水库的汛期调度权限：

（一）大型水库的调度由省防汛指挥机构负责；

（二）中型水库的调度由其所在市、州防汛指挥机构负责，省防汛指挥机构对其有监督权，防汛紧急时，可对其直接下达调度命令；

（三）小型水库的调度由县（市、区）防汛指挥机构负责，市、州防汛指挥机构对其有监督权，防汛紧急时，可对其直接下达调度命令。

第十五条有防汛抗洪任务的单位应根据所在流域或地区的防御洪水方案，制定本单位防汛抗洪措施，在征得当地水行政主管部门同意后，报其上级主管部门批准。

第十六条各级人民政府防汛指挥机构必须在汛前组织力量对辖区内的各类防洪工程设施安全状况、河道行洪能力、防御洪水方案、防汛物资储备、防汛通讯设施及抢险队伍组织等情况进行检查，发现影响防洪安全的问题及时提出处理措施，并责成责任单位限期解决。防汛检查实行行政首长、管理单位责任人和技术人员相结合的制度，检查人员和检查处理结果要有记载，并报上一级防汛指挥机构备案。

第十七条河道清障和对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施的改建或拆除工作依照国家、省有关规定执行。

第十八条县级以上人民政府应建立预报警报系统和防汛通信网络，加强防汛计算机网络通信的建设，并确保其畅通。防汛通信、计算机网络及预报警报系统的建设由省防汛指挥机构统一组织实施，并经其验收合格后，投入使用。

第十九条地区之间在防汛抗洪方面发生的水事纠纷，由其共同的上一级人民政府或其授权的主管部门处理。

前款所指人民政府或部门在处理防汛抗洪方面的水事纠纷时，有权采取临时紧急处置措施，有关各方必须执行。

第二十条各级防汛指挥机构应储备一定数量的防汛抢险物资，储备办法由各级防汛指挥机构办事机构会同同级有关部门制定。

第二十一条山洪、泥石流易发地区，当地人民政府防汛指挥机构应当在雨季到来之前，组织有关单位进行安全预测，制定紧急情况下的处置方案；对险情征兆明显的地区要随时监测，并及时把群众撤离险区。

第二十二条各级人民政府防汛指挥机构在汛期前应当向有关单位和当地驻军介绍防御洪水方案，组织交流防汛抢险经验，并及时通报水情。

第四章城市防洪

第二十三条城市防洪实行市长负责制。

第二十四条有防汛任务的城市人民政府，在编制城市建设总体规划时，应将防洪规划纳入其总体规划中，并严格组织实施。

第二十五条有防汛任务的城市人民政府，必须根据流域综合规划和江河的防御洪水方案制定本城市的防御洪水方案。国家重点防洪城市的防御洪水方案报省人民政府或其授权机构批准后施行；其他有防洪任务的城市，其防御洪水方案依照有关规定报同级人民政府或上一级人民政府批准。

经批准的防御洪水方案，各级人民政府须严格执行，需修改的必须报经原批准机关核准。

第二十六条有防洪任务的城市其防洪标准均需达到50年（含50年）一遇以上，具体达标期限和实施办法由省人民政府制定。

第二十七条城市防洪工程建设维修和管理所需经费主要由本级人民政府自行解决。

第五章防汛与抢险

第二十八条本省汛期为每年的6月1日至9月30日。出现特殊情况时，省防汛指挥机构有权宣布提前或延后汛期时间。根据汛情发展，县级以上人民政府可以宣布进入紧急防汛期，并报告上一级人民政府防汛指挥机构。

第二十九条在汛期内，各级防汛指挥机构必须有负责人主持工作，防汛指挥机构办事机构必须有专人昼夜值班。有关责任人员必须坚守岗位，及时掌握汛情，并按照防御洪水方案和汛期调度运用计划进行调度。遇到紧急情况时，有管辖权的人民政府可依照实际情况制定临时防御洪水方案并及时向上一级人民政府防汛指挥机构报告，不得延误、虚报和隐瞒。

第三十条在紧急防汛期，各级人民政府防汛指挥机构必须由人民政府负责人主持工作，组织动员本地区各有关单位和个人投入抗洪抢险。所有单位和个人必须听从指挥，承担人民政府防汛指挥机构分配的抗洪抢险任务。

第三十一条在汛期，水利、电力、气象、农林等部门的水文站、雨量站，必须及时准确地向各级防汛指挥机构提供实时水文信息；气象部门必须及时向各级防汛指挥机构提供有关天气预报和实时气象信息；水文部门必须及时向各级防汛指挥机构提供有关水文预报。

第三十二条在紧急防汛期，为了防汛抢险需要，防汛指挥机构有权在其管辖范围内，调用物资、设备、交通运输工具和人力，汛后应当及时归还或者给予适当补偿。因抢险需要取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物的，可临时机动处置，事后应当依法向有关部门补办手续。

第三十三条汛情紧急时，各级防汛指挥机构有权使用管辖范围内各部门的通信工具，优先为防汛抗洪服务。

第三十四条当洪水威胁群众安全时，当地人民政府应当及时组织群众撤离至安全地带，并做好生活安排。

第三十五条在防汛期，河道、水库、水电站、闸坝等水工程管理单位必须按照规定对水利工程进行检查，发现险情，必须立即采取抢护措施，并及时向防汛指挥机构和上级主管部门报告。其他单位和个人发现水利工程设施出现险情，应当立即向当地防汛指挥机构或水利工程管理单位报告。

第三十六条防汛指挥车及运送防汛抢险人员和物资的车辆，在防汛期间，任何单位和个人不得随意拦截、扣留、挪用。防汛指挥车经公安部门核准后按照特种车辆管理，其标志灯具及警报器的安装

和使用，按照国家有关规定执行。

防汛抢险车辆的临时标志，经县以上公安机关审批后由同级防汛指挥机构统一制作发放。

第六章善后工作

第三十七条在发生洪水灾害的地区，物资、贸易、供销、农业、公路、铁路、航运、民航等部门应当做好抢险救灾物资的供应和运输；民政、卫生、教育等部门应当做好灾区群众的生活供给、医疗防疫、学校复课以及恢复生产等救灾工作；水利、电力、邮电、公路等部门应当做好所管辖的水毁工程的修复工作。

第三十八条汛期遭受洪水灾害毁坏的水利工程设施，应尽快抢修恢复。对工程量较大，一时难以恢复的，应采取相应措施确保度汛安全，灾后必须按标准予以恢复。

修复水毁工程所需费用，应当优先列入有关主管部门年度建设计划。

第三十九条各级人民政府防汛指挥机构，应当按照国家统计部门批准的洪涝灾害统计报表的要求，核实和统计所管辖范围的洪涝灾情，报上级主管部门和同级统计部门，有关单位和个人不得虚报、瞒报、伪造、篡改。

第七章防汛经费

第四十条各级人民政府应把防汛经费列入年度财政预算，要加强防汛经费支出的管理，专款专用，任何单位和个人不得挪用、截留。

在汛期，有防汛任务地区内的单位和个人应当承担一定的防汛抢险的劳务和费用，具体办法由省人民政府制定。

第四十一条本省行政区域内的有关单位和个人应按有关规定，交纳水利建设基金和省批准的其他有关费用，资金的征收和使用按国家和省有关规定执行。

第四十二条防御特大洪水的经费管理，按照国家和省有关规定执行。

第四十三条各级人民政府防汛指挥机构办事机构使用的正常防汛费用由防汛办公经费解决。如发生特大洪涝灾害经费不足时，财政部门可给予适当补助。

第八章奖励

第四十四条有下列事迹之一的单位和个人，可以由县级以上人民政府给予表彰或者奖励：

（一）严格执行上级防汛指挥机构下达的指令，调度得当，出色完成任务的；

（二）坚持巡堤查险，遇到险情及时报告，奋力抗洪抢险成绩显著的；

（三）在危险关头，保护国家和人民财产，抢救群众有功的；

（四）为防汛调度、抗洪抢险献计献策，效益显著的；

（五）气象、雨情、水情测报和预报准确及时，情报传递迅速，克服困难，抢测洪水，因而减轻重大洪水灾害的；

（六）及时供应防汛物料和工具，爱护防汛器材，节约经费开支，完成防汛抢险任务成绩显著的；

（七）加强防洪工程管理，发挥工程效益，为避免或减轻灾害作出突出贡献的；

（八）有其他特殊贡献，成绩显著的。

第九章法律责任

第四十五条有下列行为之一者，视情节和危害后果，由其所在单位、上级主管机关或者行政监察部门给予行政处分；应当给予治安管理处罚的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不服从防汛指挥机构统一调度或者拒不执行防汛指挥机构指令的；

（二）拒不执行经批准的防御洪水方案，或者拒不执行有管辖权的防汛指挥机构的防汛调度方案的；

（三）有防汛任务的城市在现行防洪标准内出现问题，给国家、集体、个人造成经济损失的；

（四）遇到紧急情况时，未依照实际情况制定临时防御洪水方案或未及时向上级人民政府防汛指挥机构报告，延误、虚报、隐瞒汛情，指挥失误的；

（五）在防汛期有关单位未按照规定对水利工程进行检查或发现险情未立即采取保护措施，并未及时向防汛指挥机构和上级主管部门报告的；

（六）挪用、截留防汛经费、水利建设基金或者防汛物资的；

（七）或者在防汛抢险时脱逃的；

（八）汛期内有关责任人员未坚守岗位及时掌握汛情、延误防汛抗洪工作的；

（九）妨碍防汛指挥机构工作人员依法执行职务的；

（十）非法扒口决堤或者开闸的；

（十一）盗窃、毁损或者破坏堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛工程设施以及水文监测、测量设施、气象测报设施、河岸地质监测设施、通信照明设施的；

（十二）未按规定汛情、灾情公告的；

（十三）其他危害防汛抢险工作的。

篇4

原告：姜国祥，男，1961年8月24日生，汉族，如皋市人，农民。

原告：陈继银，男，1964年5月18日生，汉族，通州市人，农民。

被告：江苏省如皋市公安局。

法定代表人：张武林，局长。

第三人：如皋市建筑工程管理局。

法定代表人：李昌荣，局长。

1996年3月，南通国际经济技术合作公司（以下简称中方）与美国太平洋华海有限公司（以下简称外方）就中方向外方派遣劳务人员达成协议并签订了《建筑劳务合同》。合同约定，中方选派60名符合外方要求的人员出国从事建筑劳务。合同期为一年六个月。外方定期按标准向中方支付管理费等费用。中方负责向外方支付派出人员的违约担保金。在国外，劳工人员的收入按个人劳务合同规定实行记帐、分期支付、回国时结清的管理办法。中方外派人员如通过不当途径从外方获取利益所造成外方直接损失的，外方将从中方违约担保金和管理费中扣除。中方根据外方提供的情报负责在中国境内追回。合同还约定，中方外派人员如不听指挥，给外方造成不良影响或向当地政府告状等被遣送回国的，其额外非法索取的钱暂由外方垫付，外方有权从中方管理费中扣除。同年4月，南通国际经济技术合作公司又与第三人签约，委托第三人挑选60名外派人员，并将其与美国太平洋华海有限公司签约中的有关约定载入合同之中。当月，原告姜国祥、陈继银又与第三人签订了《个人劳务合同》，出具了保证书，缴纳了保证金和履行了其他义务后成为60名外派人员之一。同年7月，原告随队至美国关岛在太平洋华海有限公司从事建筑工程劳务。一年后的1997年6月10日，原告私自离开住所至关岛劳工局，反映太平洋华海有限公司不按时发放工资和不及时给工人看病等情况，并表示不愿意回公司。后两原告被带至当地移民局。移民局通知太平洋华海有限公司和中方管理人员去处理该事。在调处中，该公司负责人同意支付每人9200美元，并出具字据一张：工资已结清，无任何欺诈行为。6月11日原告被当地政府遣送回国。当日，第三人收到太平洋华海有限公司发来的有关两原告损害该公司利益，并声明支付给两原告的合同外收入属违法所得，要求国内根据合同协助处理的电传。第三人接电传后，以“姜、陈在国外敲诈外商钱财”为由，书面向如皋市公安局报案。6月12日，如皋市公安局根据外方提供的两原告到达上海虹桥机场的时间，在上海虹桥将两原告的护照和携带的美元扣押。后两原告多次向被告索要无着。被告侦查无果，遂将13100美元交第三人处理。1998年9月17日姜国祥、陈继银向江苏省如皋市人民法院提起诉讼。

原告诉称：原告在美国劳务输出所挣的钱是合法收入，应受到国家法律的保护。被告在没有履行任何程序、办理任何手续的情况下，在机场强行扣押我们身上的全部收入，严重违反执法程序；被告运用国家赋予的权力，在原告没有任何违法犯罪的情况下，将公民的合法财产予以扣押，明显滥用职权。请求法院在确认被告行为违法的前提下，判令被告返还所扣财产和赔偿损失。

被告辩称：原告以非法占有为目的，采用到美国关岛劳工局以虚构事实控告公司老板的方式来威胁、胁迫美方老板，从而强索到财物。原告的行为涉嫌敲诈勒索，本局对原告立案侦查是合法有据的；原告涉嫌敲诈勒索，根据我国刑诉法关于在勘验、搜查中发现可以证明犯罪嫌疑人有罪或无罪的各种物品和文件应当扣押的规定，本局扣押两原告非法获取的财产是合法的；又根据刑诉法关于“对被害人合法财产应当及时返还”的规定，本案的受害者是如皋市建工局。因此，将扣押的财产及时返还给第三人是符合法律规定的；本局在行使刑事侦查行为过程中，先盘查，盘查中发现有犯罪事实便立案侦查，其程序也是合法的。综上，被告的行为是依法实施的刑事侦查行为，不属具体行政行为。因此，请求法院驳回原告的起诉。

第三人述称：两原告受第三人委派去美国从事劳务，在履行劳务过程中，违反外事纪律和合同规定，向外方公司索取合同外利益。该合同外利益，外方已向我方索赔，并由我方给付。被告将13100美元发还第三人并无不当。请求法院支持被告的行为，保护第三人的利益，维护我市对外劳务输出工作的正常秩序。

「审判

如皋市人民法院经审理认为：被告辩称自己对原告所采取的行为属刑事侦查行为，从形式看手续是完备的，但认定敲诈勒索的主要事实依据不足，两原告多索要美元属违反劳务合同的行为，故被告以侦查手段处理平等主体间的劳务合同纠纷，尚缺乏法律依据；两原告私自去当地政府部门反映情况已违反外事纪律和合同的约定，被遣送回国其责任应自负。原告所获取超出劳动报酬额以外的收入，无合同和法律上的依据，也非外方公司的真实意思，故要求返还美元及赔偿利息的诉讼请求，不予支持；两原告取得的超出劳动报酬以外的13100美元已由第三人按“劳务合同”向外方偿还，被告应第三人的申请，将所扣押的13100美元发还第三人，符合有关劳务合同的规定，予以采纳。如皋市人民法院遂于1998年12月9日作出判决：

（一）确认被告如皋市公安局1997年6月12日扣押原告姜国祥、陈继银所携带的13100美元的行为违法；

（二）驳回原告姜国祥、陈继银要求返还13100美元及赔偿利息的诉讼请求；

（三）被告如皋市公安局发还第三人如皋市建筑工程管理局13100美元（已履行）。

一审宣判后，姜国祥、陈继银不服，以原审判决第二、第三项不当为由向江苏省南通市中级人民法院提起上诉，请求二审依法据实判决。

南通市中级人民法院经审理认为，两上诉人与美国太平洋华海有限公司发生劳务纠纷，经美方有关机构处理后被遣返回国，第三人没有按照劳务合同去处理其与上诉人间的纠纷，而是以“两上诉人敲诈外商钱财”为由向公安机关控告，试图通过警力迫上诉人就范。被上诉人偏听一方指控，即采取刑事侦查手段对上诉人留置盘问、扣押护照和财产，而扣押财、物又不是及时、准确地查明案情，而是急于返还第三人。被上诉人这种行为具有明显的刑事侦查为名插手涉外劳务合同纠纷的法律特征。原审法院以该行为作为可诉的具体行政行为，并确认该行为违法是正确的；美国太平洋华海有限公司与南通国际经济技术合作公司签订的劳务合同，南通公司与第三人间的劳务合同关系，都是平等主体间的民事法律关系。因两上诉人提前解除劳务而引起的第三人要求两上诉人承担违约责任的争议属民事权益争议。原审法院判决被上诉人发还第三人美元显然混淆了行政法律关系与民事法律关系的界线限，在行政判决中追究俩上诉人的民事违约责任，超越了行政审判的权限；上诉人要求被上诉人赔偿利息，缺乏法律依据不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项、第六十一条第（二）项之规定，该院于1999年3月25日作出判决如下：

（一）维持江苏省如皋市人民法院（1998）皋行初字第64号行政判决中的第一项、第二项的第二部分；

（二）撤销该判决的第三项、第二项的第一部分；

（三）如皋市公安局在本判决送达之日起30日内返还姜国祥、陈继银13100美元。

「评析

本案是一起因涉外劳务纠纷引起的诉讼案件。由于公安机关以刑事侦查手段插手该起纠纷，建筑工程管理局又以第三人的身份申请参加诉讼，使一起本来比较简单的劳务合同纠纷，酿成一起集刑事法律关系、行政法律关系和民事法律关系一体的疑难、复杂案件。通过对该起案件的审理和评析，对提高我们理顺法律关系能力，驾驭行政审判的能力，无疑是有裨益的。

一、公安机关的行为属刑事侦查行为不能成立，排除本案中存在刑事法律关系

从形式要件上去分析，公安机关以两原告涉嫌敲诈勒索，办理了刑事侦查立案审批手续。作为刑事侦查行为的形式要件似乎已经具备了。如皋市人民法院如果审查仅到此结束，那么，公安机关的抗辩意见就能成立，本案的结论也只有一个：以不属行政诉讼的受案范围，裁定驳回原告的起诉。一份刑事侦查案审批表的制作对于公安机关来讲是举手之劳，如果仅凭这份手续，却能将公安机关的真实意图、实施行为的本质属性包装起来，让其在行政诉讼的鼻子底下溜过去，似乎还不符合行政诉讼法的宗旨，还不符合中央对行政诉讼的一贯要求。无可置疑，判断公安机关所实施的行为是否属刑事侦查行为，从形式要件上去审查固然是审查的一个方面，但还存在进行实质审查的另一个方面。两者相比较，实质审查更为重要。只要我们稍稍涉足一些具体内容，公安机关的行为属性就不辩自明了。太平洋华海有限公司在两原告被遣返回国后，即向第三人发来电传，电传称：两原告损害该公司的利益，公司支付给两原告的合同外收入属违法所得，要求国内根据合同处理。后经第三人一炒就变成敲诈了。第三人想借助警力迫原告就范，公安机关也是一拍即合，扮演了一场扣押美元的“双簧”。相比之下，外方公司倒比这两家国家机关懂法。两原告的行为充其量违反劳务合同规定，只要根据合同的规定处理足矣。再从如皋市公安局刑事立案表中“案情”栏所概述的案情也能证明这一点。案情称：如皋市建工局组织去美国关岛劳务输出人员姜国祥、陈继银在美劳务期间，违反合同规定，于6月10日私自前往关岛劳工部，以美国工人待遇要求，胁迫老板与其结帐，二人共敲诈劳动报酬以外一万余美元。这里所说的也是违反合同规定。除此，我们还发现：①姜、陈解决纠纷的途径是正当的，是向美国关岛劳工部反映情况；②姜、陈主张的理由也是正当的，是想与美国工人享有同等待遇。这里听不到原告敲诈、胁迫外方老板的声音，倒看到了中国新一代劳工主张权利、追求平等不屈的脊梁。

行为的目的是界定行为性质的重要环节。刑事侦查中扣押财、物是为了查明案情证实犯罪。构成犯罪的，将扣押的财、物上交国库，或返还被害人；不构成犯罪的，将财、物返还原主。如皋市公安局将原告的财产扣押后，并没有积极地展开侦查，而是草草地将所扣美元交给了第三人。第三人既不是财、物的原主，也没有证据证明是被害人。被告将所扣美元交给第三人，其目的不是十分清楚吗？去伪存真，公安机关实施刑事侦查是假，以刑事侦查为名，行保护一方利益是实。被告不能提供证明自己的行为属刑事强制措施的事实根据，提供的法律依据也明显被曲解原意和带有为我所用的痕迹。原审以该行为属行政强制措施行为列入行政诉讼的受案范围并确认为违法都是正确的。

二、建筑工程管理局不是行政诉讼的第三人，删去本案中新增的民事法律关系

篇5

第一条根据国务院《盐业管理条例》的规定，结合本省情况，制定本实施办法。

第二条在本省行政区域内从事盐资源开发、盐业生产和运销活动，必须遵守本实施办法。

第三条省盐务管理局是省人民政府盐业行政主管部门，主管全省盐业工作。各市、县人民政府盐业行政主管部门，主管本行政区域内的盐业工作。

第四条省盐业行政主管部门的职责：

(一)贯彻执行国家有关盐业管理的法律、法规、规章和政策；

(二)编制行业生产、销售和发展规划，制定有关管理制度；

(三)编制和管理全省盐的生产、分配、调拨计划；

(四)制定、核发省内盐业管理的有关票证；

(五)查处本行政区域内重大的盐业违法案件，协调区际盐产品销售纠纷；

(六)法律、法规和规章规定的其他职责。

第五条市、县盐业行政主管部门的职责：

(一)贯彻实施国家有关盐业管理的法律、法规、规章和政策，执行各项管理制度；

(二)编制本地区的盐业发展规划；

(三)组织落实上级盐业行政主管部门下达的生产、销售等计划指标；

(四)查处本行政区域内私产、私运、私销、私购、侵销、倒买倒卖盐产品的盐业违法案件，会同有关部门对盐市场进行管理。

第六条省盐业公司负责直属盐业企业的生产经营管理和省际盐产品的调进调出；公收各市、县、乡办的全民、集体盐场(厂、矿)和部队系统、农垦系统、劳改系统等盐场(厂、矿)的盐产品。公收办法由省盐业行政主管部门会同有关部门制定。

第七条省盐业质量监督检测站是本省盐产品质量监督机构，负责对产、运、销过程中盐产品质量的监督检验。

第二章资源开发管理

第八条在本省行政区域内开发盐资源(包括利用海水制盐、开发岩盐和天然卤水制盐)，必须遵守国家有关法律、法规和规章，服从省盐业行政主管部门的统一管理，实行统筹规划、合理布局、以销定产、有计划地开发。

第九条开发盐资源，开办制盐企业(含非制盐企业开发盐资源，下同)，必须经省盐业行政主管部门审查同意，并按规定向工商行政管理机关申请，领取营业执照。私营企业和个人不得开发盐资源。

第十条凡从事岩盐地质勘查的单位，必须依法向地质矿产主管部门办理申请登记手续，领取勘查许可证。凡从事岩盐开采的单位，必须经省盐业行政主管部门审查同意，向省地质矿产主管部门办理申请登记手续，领取采矿许可证。开采岩盐，除经省计划、地矿和盐业行政主管部门批准者外，不得采用探采结合的方式。岩盐资源开发管理的具体规定，由省盐业行政主管部门会同省地质矿产主管部门制定。

第三章盐场(厂、矿)保护

第十一条盐场防护堤至最小位线之间的区域和纳潮、排淡专用河道两侧各500米以内的区域为盐场保护区。盐场保护区如在水利工程管理范围内，盐业行政主管部门应配合水行政主管部门做好管理工作，汛期应服从防汛指挥部的统一调度和指挥。

第十二条盐场海堤内的滩涂、水面和尚未利用的土地，由依法拥有土地使用权的盐业企业使用。盐场海堤外的滩涂，九适宜产盐的，应优先发展盐业生产。其他的资源开发活动，不得妨碍现有盐场的正常生产。

第十三条盐田防护堤的护堤区和纳潮、排淡专用河道两侧保护区内的沙石；贝壳等严禁擅自开采、挖取。盐场海堤、盐田防护堤、闸坝、引潮河、导水沟、复堆河、驳盐河、桥梁等主要工程和盐田生产设施、储运设施，任何单位和个人不得破坏或侵占。

第十四条已经纳入盐场的原料海水和水库、夹滩储存的原料水，包括半成品(卤水)及其他共生、伴生盐类和生物，非盐业生产单位不得擅自使用、排放或侵占。

第十五条盐矿的矿山设施、生产设备及其他合法财产，受法律保护，任何单位和个人不得破坏或侵占。禁止在盐矿区内从事有碍盐矿正常生产的活动。

第十六条盐田的废弃、改产，必须经省盐业行政主管部门批准。岩盐矿井的废弃，必须经省盐业行政主管部门和地矿、环保等有关部门审查，按国家有关规定办理闭坑手续。

第十七条盐场(厂、矿)的公安机关负责盐区治安保卫工作。

第四章生产管理

第十八条盐业生产实行制盐许可证制度。制盐企业(包括生产加工盐和液体盐的企业)必须向省盐业行政主管部门申请领取制盐许可证。未取得制盐许可证的企业，不得进行盐业生产。

第十九条领取制盐许可证的单位必须具备以下条件：

(一)具备法人资格；

(二)符合全省盐业发展的总体规划和布局；

(三)生产设备先进、齐全、工艺流程合理；

(四)严格按生产工艺、技术标准和安全生产规程生产，配备有合格的化验、检测人员；

(五)产品业经省盐产品质量监督机构检测，达到国家规定的标准；

(六)食用盐中添加营养强化剂或药物的，业经“省盐业行政主管部门和省卫生行政主管部门批准；

(七)生产液体盐的企业，已落实相应的用户和环境保护措施。

第二十条制盐企业申请领取制盐许可证，必须按规定填写制盐许可证申请书，经所在地盐业行政主管部门审查后，报省盐业行政主管部门审批发证。制盐企业必须转产、停产的，应报原发证机关批准，并缴销制盐许可证。严禁出租、转让，抵押、买卖、伪造制盐许可证。

第二十一条禁止采用平锅熬制、矿卤就地滩晒、创泥淋卤和烧灰板晒等方法制盐。禁止利用盐土、硝土和工业废渣、废液加工制盐。

第五章运销管理

第二十二条对盐(包括加工盐、液体盐)的分配、调拨、运销实行计划管理。由省计经委盐业行政主管部门制定分配计划，省盐业公司组织实施。其他任何单位和个人不得自行购销。

第二十三条购盐单位应在年度开始三个月前向所在地的盐业行政主管部门申请购盐计划，并按规定领取购盐证。使用减税工业盐的单位必须经税务机关审核批准。

第二十四条盐的运销站、坨发运盐产品采用统一专用发票，实行准运证制度。在途及运输期间必须货、票、证同行。无票、无证的，运输部门不得承运，购盐单位不得入库。统一专用发票和准运证由省盐业公司核发。

第二十五条对年用盐量在5000吨以上的纯碱、烧碱工业用盐单位实行定点供应，其他用盐单位由当地盐业批发企业供应。各级盐业批发企业应按计划组织购进，保质保量供应。

第二十六条购盐单位必须到指定的盐业批发企业购盐。严禁出租、转让、抵押、买卖、伪造购盐证和准运证。

第二十七条严禁将等外盐、下脚盐、循环盐；回收苦盐和利用工业废渣、废液加工的盐产品投放市场销售。

第二十八条食用盐的包装和储运必须符合《食品卫生法》的规定。严禁将不符合卫生标准的盐产品投放食用盐市场销售。

第二十九条凡碘缺乏病地区，必须供应合格的加碘食用盐。严禁非碘盐和不合格碘盐流入病区的食用盐市场。

第三十条盐产区的运销站、蛇必须按计划流向，定时定量，均衡发运食用盐。交通运输部门应将食用盐调运列入省级运输计划，优先安排运输工具。盐业批发企业除按国家规定备足储备盐外，应保持足够三个月销量的库存，按规定的经营范围组织供应。基层供销社和商业部门的食用盐零售单位以及受托代销食用盐的个体工商户，必须把食用盐作为必备商品供应。不得卖大户、囤积惜售和搭配销售。

第三十一条盐的价格按国家规定执行。食用盐的价区和城乡差价由省盐业行政主管部门提出方案，报省物价管理机关核定。盐产品经销单位不得擅自变动。严禁乱加价、乱收费。

第三十二条几属下列情形之一者视为私盐：

(一)未取得制盐许可证而擅自生产的原盐、加工盐、液体盐和以氯化钠为主要成份的各类盐产品;

(二)未经省盐业公司调拨或盐业行政主管部门批准而私运、私销、私购的盐产品；

(三)违背盐业管理法规，用以串换物资或送礼的盐产品。

第三十三条盐政管理人员在执行公务时，应佩带统一标志，主动出示检查证件。被检查的单位或个人必须服从检查，提供有关证件及资料，如实回答查询。在查处盐业违法案件时，各有关部门应积极支持，给予配合。

第六章法律责任

第三十四条违反本实施办法第九条和第十条的规定，擅自开发盐资源、开办制盐企业的，或擅自采用探采结合方式开采岩盐的，法律、法规有处罚规定的，从其规定；法律、法规没有规定的，由盐业行政主管部门责令其改正，并可处以警告或30000元以下的罚款。对越权批准开发盐资源的，追究其主要负责人的行政责任。

第三十五条违反本实施办法第十二条至第十六条的规定，侵占盐业企业合法财产、损害盐业生产设施的，盐业行政主管部门有权责令侵权人停止侵害、恢复原状、赔偿损失，并可没收其非法所得；对直接责任者，可处以不超过其非法所得5倍的罚款。

第三十六条违反本实施办法第十八条和第二十条的规定，未领取制盐许可证而进行盐业生产的，盐业行政主管部门有权责令其申领制盐许可证，并可根据情节轻重处以警告或者500元以上5000元以下的罚款。

第三十七条违反本实施办法第十九条第(三)、(四)、(五)、(六)、(七)项的规定，在生产中降低盐产品质量或技术标准的，盐业行政主管部门应当责令其改正，并—依法给予处罚；拒不改正的，由工商行政管理机关吊销其营业执照。

第三十八条违反本实施办法第二十条和第二十六条的规定，出租、转让、抵押、买卖、伪造制盐许可证、购盐证或准运证的，盐业行政主管部门有权收缴其伪造的证件，并可处以2000元以下的罚款。

第三十九条违反本实施办法第二十一条和第二十七条的规定，采取禁用方法制盐或销售禁销盐产品的，盐业行政主管部门有权责令其立即停止生产或销售，查封或拆除其制盐设施，没收其盐产品和非法所得，并可处以不超过其非法所得5倍的罚款。

第四十条违反本实施办法第二十八条和第三十条的规定，包装、储运和销售不符合卫生标准的食用盐或采取不正当手段销售食用盐的，盐业行政主管部门、工商行政管理机关和卫生行政部门根据各自的职责分工，依据有关法律、法规的规定予以处罚。

第四十一条违反本实施办法第二十九条的规定，在碘缺乏病地区食用盐市场销售非碘盐或不合格碘盐的，盐业行政主管部门有权没收其经营的全部盐产品和违法所得，并可处以盐产品总价值3倍以下的罚款。

第四十二条违反本实施办法第二十二条、第二十四条和第二十六条的规定，或属第三十二条规定之情形，擅自在省内和省际间调进调出盐产品，或私运、私销、私购、侵销、倒买倒卖盐产品，或以盐换物的，盐业行政主管部门有权就地封存，没收其盐产品和违法所得，并可处以盐产品总价值3倍以下的罚款。情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条违反本实施办法第二十三条和第三十一条的规定，偷漏税款或乱加价的，由税务机关或物价管理机关依法处理。

第四十四条违反《治安管理处罚条例》的规定，拒绝、阻碍盐政管理人员执行公务的，由公安机关依法处罚。违反《盐业管理条例》和本实施办法的规定，情节严重，触犯刑律的，提请司法机关依法追究其刑事责任。

第四十五条当事人对盐业行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起15日内向本级人民政府或者上一级盐业行政主管部门申请复议。复议机关应当在收到复议申请之日起2个月内作出复议决定。申请人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内向人民法院。期满不又不履行的，由作出处罚决定的盐业行政主管部门申请人民法院强制执行。

第七章附则