防震减灾活动背景范文

导语：如何才能写好一篇防震减灾活动背景，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】防震减灾 科普 学校

1 防震减灾知识进学校的意义

随着我国经济社会的发展，社会公众对防震减灾事业提出了更高的要求，特别是四川汶川地震、玉树地震发生后公众对防震减灾知识的需求越来越高，面对新的形势防震减灾科普宣传教育工作的重要性就显得尤为突出。青少年是国家的未来、家庭的希望，他们理解和接受新知识能力较强，社会影响面较广，加强这一群体的宣传教育是全社会防震减灾宣传教育的主要方面。

山东省经济发达、人口众多，同时也存在着发生破坏性地震的地质构造背景，是华北地区重要的地震活动区之一，一旦发生破坏性地震将造成较为严重的损失。1995年9月20日山东苍山5.2级地震，共造成320多名中小学生跳楼受伤或争抢外逃而被挤倒踩踏压伤，这一惨痛教训时刻提醒我们必须加强中小学生防震减灾知识的普及，牢固树立“减灾也是发展”的理念。

学校师生防震减灾知识掌握的多少，不仅影响着学校本身防震减灾工作的成效，而且直接影响着整个社会对防震减灾工作的认识和防震减灾的实效。“教育一个学生，带动一个家庭，影响一个社会”，学校师生的防震减灾知识、避险技能，可以在地震应急工作中得到切实的体现。2008年四川汶川地震发生时，四川省安县桑枣中学由于平时的多次演习，地震发生后，全校2200多名学生及上百名老师，从不同的教学楼和不同的教室中，全部冲到操场，以班级为组织站好，用时1分36秒安全撤离无一伤亡，创造了生命的奇迹。2012年5月28日河北省唐山市发生4.8级地震，唐山市英才学校的师生们沉着应对，按照平时的地震应急演练仅用两分钟就撤离到安全地带，没有发生踩踏事件。突遇强烈地震时，求生是大多数人的本能反应，而对于大多数人来说，发生地震是什么情景从未经历过，就更不用说中小学生了，就会盲目的逃生，发生一些本不应该发生的惨剧，因此，加强学校防震减灾工作，必须从提高广大中小学师生的防震减灾意识入手，全面推进防震减灾知识进学校工作。

2 滨州市中小学防震减灾知识开展情况

地震是较为敏感的公共安全问题，防震减灾宣传的基本原则是“主动、慎重、科学、有效”。因此，滨州市中小学在宣传活动中，紧密结合安全教育宣传活动，将防震减灾知识科普纳入学校安全知识范畴。

2.1制度建设

成立了由校长任组长的学校安全工作领导小组，制定了《校园安全管理制度》、《学校安全教育制度》、《学校安全检查制度》、《学校安全责任追究制度》等一系列关于学校安全的规章制度，为防震减灾知识进学校提供了制度保障。

2.2领导重视

学校领导历来注重安全教育，在每学期计划上将安全教育工作列入工作计划，并成立以校长为组长的安全教育领导机构，制定切实可行的安全主题教育活动方案，明确安全教育目标，做到活动有计划、有记录、有落实、有归档。

学校积极开展“防灾减灾活动周”活动，召开专题会议进行部署，制定活动周实施方案。要求全校教职工认真组织，统筹安排，切实做好防灾减灾宣传教育工作，开展好活动周的系列活动，使全体师生都能受到教育。

2.3开展丰富多彩的宣传活动

（1）充分利用黑板报、手抄报、主题班会等多种形式，对学生及家长进行防震减灾知识宣传和教育。并要求教职工将所了解的防震减灾知识带回家，讲给家人、朋友、邻居听，增强全社会的防震减灾意识。

（2）利用校园广播，定期广播有关于防震减灾方面的内容。

（3）在学校宣传栏内张贴《地震科普知识》、《地震来了怎么办》等防震减灾知识宣传挂图，让学生们学会在发生地震如何应对，提高自救互救能力。

（4）定期组织有关人员对学校重点部位及周边安全情况进行巡检，彻底消除安全隐患，预防地震次生灾害的发生。

（5）充分利用碣石山地震与火山博物馆这一国家级防震减灾科普教育基地平台，组织学生到博物馆参观，学习防震减灾知识，博物馆工作人员结合日本大地震有关情况向师生们介绍地震成因、地震基本知识以及发生地震如何自救互救等基本常识；在科普宣教展厅，参观地震仪器陈列，同学们认真地观看记录台站三十多年来使用过的各种观测设备、科普知识挂图、防震减灾法律法规、火山岩石标本等；在4D动感影院，师生们饶有兴趣地观看模拟地震发生情景的动感电影；在多功能报告厅，观看滨州市中小学生地震科普知识竞赛录像。组织学生们写观后感、演讲比赛。

（6）组织“四个一”活动：广大师生每人阅读一本防震减灾的书籍；观看一部涉及灾害的影视作品；分享一次避险经历；开展一次家庭灾害风险隐患排查，提高了广大师生的防灾减灾的意识和防范能力。

（7）成立防震减灾科普知识兴趣小组：部分学校成立了防震减灾科普知识兴趣小组，时常开展防震减灾知识的科普活动，活动主题以防震减灾为主要内容，主要有地震知识、防震知识、地震时紧急避险方法的学习与演练等。

2.4开展地震应急疏散演练

各中小学依据本校的实际情况制定了操作可行的《学校地震应急预案》，每学期进行一到两次的地震疏散演练，提高学生们地震发生时的自救互救、避险能力。

这些活动的举办，极大地激发了同学们学习这类科普知识的兴趣，使“防震减灾”科普教育与同学们的日常行为规范教育相结合，增强广大学生的防震减灾意识，普及防震减灾知识和技能，使学生了解地震发生时的应急避震知识，掌握应对地震发生时采取的防护措施和方法，达到“教育一个孩子，影响一个家庭，带动整个社会”的目的，从而最大限度地降低地震带来的损害。

3 防震减灾知识进学校存在的主要问题

3.1制度建设尚不健全

自2008年四川汶川地震以来，国家以及我省不断完善防震减灾法律法规体系，地震监测预报、建设工程抗震设防、地震应急等工作得到了逐步加强，防震减灾宣传教育工作也在一定程度上得到了重视，但由于《防震减灾法》、《山东省防震减灾条例》以及《山东省防震减灾知识普及办法》等对学校在防震减灾工作中职责、任务的规定很少，防震减灾知识进学校工作缺乏制度建设。

3.2目标、内容不够明确

2008年四川汶川地震之前，地震主管部门没有制定防震减灾的宣传规划，对防震减灾知识进学校工作缺乏统筹的安排部署，防震减灾知识进学校工作的目标、思路以及内容、形式、载体等都不十分明确，防震减灾知识进学校存在宣传内容单一、宣传形式单调，宣传载体单纯等问题。

3.3保障机制不够完善

做好防震减灾进学校工作，离不开优秀的防震减灾作品、高素质的宣传教育队伍和充足的宣传教育经费保障。就目前情况来看，防震减灾知识进学校宣传教育产品开发相对滞后、宣传教育队伍匮乏、宣传教育经费不足。

4 推进防震减灾知识进学校工作的对策与建议

4.1切实加强对防震减灾知识进学校工作的认识

要把做好防震减灾知识进学校工作作为学校工作的一项重要任务，提高各级教育主管部门的重视度与参与度，按照“十二五”防震减灾规划相关要求，研究制定具体工作目标、措施，切实加强防震减灾进学校工作的组织领导。

4.2强化防震减灾宣传教育立法

在我国现有法律法规的基础上，加强防震减灾宣传教育立法工作，逐步完善防震减灾法律法规体系建设。通过立法明确学校在防震减灾工作中的主体地位、权利与义务，建立健全防震减灾知识进学校的规章制度，确保防震减灾知识进学校工作有效进行。

4.3构建保障防震减灾知识进学校工作的长效机制

明确防震减灾知识进学校的目标、内容、形式和载体以及保障措施，创新工作思路，充分发挥教育网站、学校广播、报纸、宣传栏在防震减灾宣传中的阵地作用，提高防震减灾宣传在学校的覆盖面，全面推进防震减灾知识进学校工作。一是安排必要的防震减灾宣传教育时间，并适时开展地震自救、自救和逃生的应急演练。二是创作更多形式的防震减灾宣传作品，不断加大宣传力度，丰富宣传载体，创新宣传形式。三是加大教师与学校防震减灾辅导员队伍建设，不断提高教师防震减灾意识。四是加强对防震减灾教育的评价与督导，重点评价学生防灾意识的建立、地震逃生基本技能的掌握和安全习惯的养成状况，并把考核评价纳入学校考核的范围之内。

4.4加大地震科普示范学校建设

地震科普示范学校是防震减灾宣传教育工作的重要载体，2003年，我省首次提出并开始建设地震科普示范学校。目前，滨州市共有省级地震科普示范学校35所，市级地震科普示范学校14所，县级地震科普示范学校20所。

地震科普示范学校的创建，有利于防震减灾知识进学校工作的开展。青少年是祖国的未来、是家庭的希望，因此加强对青少年地震科普知识的宣传是防震减灾工作的一项重要内容，也是构建和谐社会的重要举措之一。本着“教育一个孩子，带动一个家庭，影响一个社会”的原则，地震科普示范学校的建设与管理成为我们对青少年进行防震减灾知识宣传的重要载体。深入开展地震科普示范学校创建工作，从组织领导、预案编制、宣传教育、地震疏散演练等方面对学校防震减灾工作进行规范，全面提高学校防震减灾能力。

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关键词：白城市；防震减灾；工作现状；措施

中图分类号：P315.9 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-15-93-1

1 地震形势与社会需求

1.1自然地理概况

白城市位于吉林省的西北部，地处松辽盆地西部斜坡，全市呈东西长211公里，南北长230公里，幅员面积25767平方公里。境内地势西北高，东南低，西南略有抬升，海拔300～662.6米。

1.2地震形势与灾害风险

根据中国第4代区划图圈定，我市的洮北区、镇赉县和大安市为Ⅶ度以上高烈度地区。我市邻近的松原市前郭县曾在1119年发生过6（3/4）级地震，内蒙通辽市和黑龙江省绥化市曾在1940-1942年发生过4个6.0级地震，2003年至2006年在我市周边地区连续发生4次5.0级以上地震。因此，我市存在发生破坏性地震的背景。

2 白城市防震减灾能力现状

自有地震记录以来，白城市境内共记录地震47次。近几年来，我市邻近的松原和内蒙东部地区地震活动频繁，地震活动性显著增强，对我市防震减灾事业发展提出了更高要求。

2.1监测预报

经过“十五”期间的建设，我市的地震监测能力有了一定的提高，增加了一个地震综合观测站，在大安和通榆两县增设了2个数字化测震台（土建与仪器安装完成，2006年底投入使用）；在全市5个县（市、区）成立了遍布各乡（镇）的180个地震动物宏观观测网；与以前相比，地震观测手段得到加强，装备得到更新，地震监控能力得到了进一步提高，数据传输与处理能力明显增强。

2.2震灾预防

根据《吉林省防震减灾条例》规定，我市五个县（市、区）不同程度地开展了抗震设防要求管理工作，取得了显著成效。但是，我市公众震灾预防的观念淡薄，广大农村民居基本处于不设防的状态。

2.3应急救援

根据吉林省地震局的要求和我市的实际情况，制定了《白城市地震早期快速判定工作预案》和《破怀性地震应急预案》。但是，我市还缺少必备的地震现场使用的交通、通信和救援物资。

3“十一五”重点建设项目

根据我市防震减灾工作的实际需求，结合吉林省的防震减灾重点建设项目，在“十一五”期间，我市需进行吉林省西部地区数字地震观测台网建设工程；地震应急救援及物资储备；吉林省地震安全农居示范工程。

3.1吉林省西部地区数字地震观测台网建设工程

该项目属于国家“地震监测预报实验场建设”的子项目。吉林省西部地区地处松嫩平原，白城地区属大兴安岭隆起带的一部分。区内地质构造复杂，分布有洮儿河断裂、嫩江断裂带、第二松花江等活动断裂带。松原地区为Ⅷ度高烈度区，历史上曾发生6（3/4）级地震，具有发生强烈地震的构造背景，目前白城仅有1个台站，“十五”改造完成后，我市台站增加到3个，基本达到我省台站分布的平均水平。但是台网密度还远远不够，台站分布也不尽合理，并且没有数据汇集、快速定位的市级区域台网中心，因此需抓紧建设我省西部数字地震台网。增设镇赉、洮南、大岗子三个数字化地震台。地震台总数达6个，台网距离由100公里降至50公里左右；建设白城区域台网中心，作为省数字地震台网中心的区域节点，负责本地区数字化地震数据的汇集，地震快速定位及同省台网中心进行数据共享。

3.2白城市地震宏观观测站

作为吉林省西部地区数字地震观测台网建设工程的配套工程，为我市地震速测速报提供更完备的基础资料，使我市地震预测预报更有实效性。在原白城观测井的基础上，建立一个综合性的地震宏观观测站。该观测站主要以宏观观测为主，采用井水位和动物生活习性立体观测的方式，捕捉临震前地震异常信息。

3.3地震应急救援及物资储备

地震应急是在破坏性地震发生后为减少灾害损失采取的系列应急行动。为了迅速获取地震灾区灾情信息，进行有效的地震应急行动，必须要有地震应急现场交通车、通信设备和物资作保障。

3.4吉林省地震安全农居示范工程

该项目是国家“地震安全农居示范工程”的子项目。我国大量的地震灾害教训表明，农村房屋抗震能力薄弱是造成“小震大灾”的重要原因，通过引入和推广适用的农村房屋抗震技术和示范工程建设等手段提高农居抗震能力是全面实现国家和我市防震减灾目标的重要途径。通过5年时间，初步建立农村房屋抗震设防的理论机制，推广适用不同经济水平、地震环境、不同房屋类型和风俗习惯的房屋抗震技术，通过示范工程建设、农村工匠培训、防震减灾教育推进农村抗震工作，通过编制地区性村镇房屋抗震技术标准。房屋抗震构造图集的形式，指导村镇房屋的建造。

4 白城市防震减灾工作保障措施

4.1加强法制建设，提高全民法制观念

宣传贯彻《中华人民共和国防震减灾法》、《吉林省防震减灾条例》、《吉林省工程场地地震安全性评价办法》等法律法规和地方标准，加快防震减灾地方性法规建设，增强全社会的防震减灾意识；加强法制队伍建设，依法行政，严格执法，使防震减灾工作进一步规范化和法制化。

4.2加强组织机构建设，建立高效管理机制

树立和落实科学发展观和正确的政绩观，以对党、对人民、对历史高度负责的精神，充分认识防御与减轻地震灾害的重要性和长期性。为把防震减灾各项工作抓紧抓好并落到实处，应设立独立的地震主管部门，不能单独设立的县（市、区），借鉴外地做法，合并到建设部门管理。

4.3理顺投资渠道，多层次投入保障机制

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经市委同意，今天，我们在这里召开全市防震减灾工作会议，主要目的是传达学习回良玉副总理在国务院防震减灾工作联席会议上的讲话精神，回顾总结20*年全市防震减灾工作，安排部署2009年防震减灾工作。自治区地震局马贵仁副局长一行在百忙之中莅临指导会议，在此，我谨代表固原市委、人大、政府和政协表示诚挚的感谢!20*年，在全市上下的共同努力下，我市防震减灾工作取得了明显的成效，得到了自治区党委、政府和有关厅局的充分肯定，借此机会，我代表市委、市政府，向关心支持我市防震减灾事业的各级组织、社会各界人士表示衷心的感谢!向全市广大地震工作者表示亲切的慰问!

前面，市地震局乔局长做了全市防震减灾工作报告;各县(区)人民政府、市民政局、建设局、商务局、卫生局分别作了表态发言，马贵仁副局长做了重要讲话。守俊局长的工作报告和各县(区)、各有关部门的表态发言，总结工作实事求是，分析形势客观准确，目标任务明确具体，工作措施切实可行，都讲得很好，我完全同意，希望大家认真抓好落实。特别是县(区)发言，希望都能落到实处。为切实做好我市2009年防震减灾各项工作，我再强调四点意见：

一、认清形势，统一思想，增强做好防震减灾工作的责任感和使命感

地震是群灾之首，其波及范围之广、影响之深、造成人员伤亡和财产损失之大，没有任何一种自然灾害可以比拟。20*年“5.12”汶川特大地震，波及半个亚洲，造成重大人员伤亡和财产损失，波及我市造成房屋倒塌267间、裂缝5714间，窑洞倒塌、裂缝2600孔，涉及农户4113户，直接经济损失2939.1万元。固原与汶川同处我国南北地震带，地质构造复杂，有六盘山东麓断裂带和南、西华山断裂带，属中强地震多发区，地震活动具有频度高、强度大、突发性强、震源浅、易成灾的特点，具有发生强烈地震的构造背景。更值得引起我们注意的是，2009年度全区地震趋势会商意见认为，2009年或稍长时间宁夏及其毗邻地区存在发生5级左右地震的可能。我市是一个潜在的地震危险区，当前和今后一个时期面临的地震形势比较严重，切不可掉以轻心。各县(区)政府、市防震减灾工作领导小组各成员单位都要充分认识防震减灾工作的重要性和艰巨性，深刻汲取汶川地震的教训，切实增强防震减灾工作的责任感和使命感，认真贯彻落实国务院防震减灾联席会议和《自治区人民政府办公厅转发<宁夏地震局关于2009年度宁夏地震趋势会商意见和进一步做好防震减灾工作意见>的通知》、《固原市落实<自治区党委、人民政府关于全面加强防震减灾工作的意见>工作方案》精神，加强领导，各司其职，各负其责，密切配合，建立健全集中领导、统一指挥、保障有力、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急工作机制，确保防震减灾各项目标任务落到实处。

二、突出重点，明确任务，切实做好防震减灾基础性工作

(一)加强地震监测预报工作。市、县(区)地震部门要强化“震情第一”观念，统筹部署地震监测预报的相关工作，健全震情跟踪制度，加强地震监测，强化“三网一员”建设，形成“横向到边，纵向到底”的地震群防群测网络体系，切实提高群测群防综合能力，做好地震宏、微观异常的观测、落实、收集、上报工作。对出现的地震宏、微观异常要及时调查、核实、报告，严格按照规定进行周、月会商，按时上报会商结果。

(二)加强抗震设防监管力度。各县(区)、市直有关部门要认真贯彻落实《宁夏回族自治区房屋建筑抗震设防管理办法》，依法将抗震设防要求纳入当地基本建设管理审批程序，加强对抗震设防工作的管理。发改、国土、建设、规划等有关部门，要将房屋建筑工程的抗震设防要求作为新建设项目审查的必备条件。对未办理抗震设防要求确认手续的房屋建筑项目，发改部门不予办理审批或者核准手续，建设、规划部门不予办理规划和施工许可手续，国土资源部门不予办理相关手续。重要工程、生命线工程、特殊工程以及可能产生严重次生灾害的工程，必须进行地震安全性评价;建设部门要按照建设工程的抗震设计规范，严格履行职责，依法管理建筑工程的抗震设计与施工，对不符合抗震设防要求的，要责令相关单位进行改正，直至达到抗震设防要求。对于经改正仍未达到抗震设防要求或者拒不改正的，不得出具竣工验收报告，并由建设行政主管部门将该房屋作为达不到抗震设防要求的建筑向社会公布，使用单位不得投入使用，开发企业不得向社会出售或者出租。新建中小学校的主体建筑抗震设防类别提高为乙类或者在本地区抗震设防烈度基础上提高1度设防。各类新建、扩建、改建房屋建筑，必须按照国家和自治区规定的抗震设防要求、工程建设强制标准、施工技术规范进行选址规划、设计、施工和验收。地震部门要按照职能和工作要求开展工作，加强与部门的联系、协调和配合，充分发挥职能作用，依法加强抗震设防监管工作;对所有建设工程项目的抗震设防及监管工作都要建档立卡，登记造册，详实记录抗震设防和监管情况，规范管理内容，使之成为制度化。按照职能和职责分工要求，要做到任务明确，责任到位，是谁的职责，谁就负责，谁就承担责任，确保各项建设工程项目达到规定的抗震设防要求。

(三)积极开展已建工程的抗震性能普查工作。各县(区)政府、市直各有关部门要按照《宁夏回族自治区房屋建筑抗震设防管理办法》的规定，对本行政区域内的现有建设物特别是学校、医院、城镇居民小区、可能产生严重次生灾害的房屋建筑抗震性能进行普查，并将普查结果向社会公布。对不符合抗震设防要求的现有房屋建筑，制定抗震加固计划，并将计划的实施情况向社会公布。同时，要依据普查情况和抗震加固情况建立档案，登记造册，明确责任主体、相关内容和任务，确保现有房屋建筑能达到抗震要求。要积极争取上级支持，逐步开展市区活断层探测，为工程建设的科学选址打下坚实的基础。

(四)加强农村危窑危房改造和民居工程建设的监督管理。我市农村人口比重大，农村民居抗震能力弱，存在很大隐患，还有许多群众在窑洞、土坯房居住，一次小的地震就有可能造成人员伤亡和财产损失。这几年我们积极实施危窑危房改造工程，国家投入了大量的资金，调动了广大农民的“危改”积极性。在汶川特大地震中，经受住了考验，成了农民的“救命工程”。因此，我们要下决心继续把这件关系民生和安全的工程抓好，直到全部消除危窑危房。各县(区)政府、民政、建设部门要加强对农村居民住宅和乡村公共设施抗震设防的指导和管理，推广达到抗震设防要求、经济适用、具有当地特色的建筑设计和施工技术。提倡房屋建筑采取轻型结构体系和轻质保温隔热材料，鼓励和引导农村居民淘汰窑洞和土坯房。新建农村民居点应当统一规划，合理配置基础设施和公共服务设施，适度控制建筑密度，留足地震疏散通道和疏散场地，保证农村居民住房整体抗震安全。建设主管部门要对农村居民住房建设选址予以指导，向农村居民宣传住房抗震设防知识;定期对农村建筑技术人员进行抗震设防知识培训;指导农村居民对自建住房进行抗震设防，不断提高农民的居住安全水平。

(五)强化宣传，提高全民防震减灾意识。提高人们的防灾减灾意识，是做好防震减灾工作的重要基础。只有搞好公共安全教育，才能让公众在面对灾难时，不致惊惶失措、盲目无序，最大限度地减少损失。各县(区)、各部门和新闻媒体面向社会、面向群众地震信息、宣传防震减灾工作，要严格按照“内紧外松”原则，正确引导舆论，牢牢把握好社会宣传尺度，确保社会稳定。教育、地震、科技等部门要重点抓好一批防震减灾科普示范学校建设。报社、广播电视、科协等部门要免费刊登、播放、发放防震知识科普宣传资料、宣传片，市地震局要利用已建成的固原市地震信息网，广泛宣传防震减灾知识，通过开展防震知识进机关、进单位、进学校、进社区、进工厂、进乡村、进家庭等活动，不断提高社会公众的防震减灾意识。

三、完善预案，做好地震应急准备工作

(一)认真修改、制定地震应急预案。各县(区)、市防震减灾各成员单位要依照《固原市地震应急预案》制定本县(区)、本系统地震应急预案，增强可操作性，从物资储备、救援队伍建设、市场供应、组织抢险、道路维修、生活保障、卫生防疫、新闻等方面对预案进行完善，细化、强化工作措施，明确部门职责，做到四落实即责任落实、措施落实、人员落实、物资落实。全市各机关、学校、城市社区、医院、商场、影剧院等人口密集场所，也要编制应急预案，报市、县(区)防震减灾领导小组办公室备案。各县(区)人民政府和市防震减灾领导各成员单位，必须实行24小时领导带班和值班制度，值班人员必须尽职尽责，坚守岗位，不得擅自离岗，要严格值班纪律，落实值班责任，保证24小时通信畅通，确保在破坏性地震发生后，能够迅速响应，高效运转。

(二)加强地震应急救援队伍建设。武警、消防、建设、卫生、供电、电信等行业要建立地震应急救援队伍，组织地震灾害救援训练，并配备必要的地震灾害救援设施。救援队伍的人数、设备等情况要报市防震减灾领导小组办公室备案。有震情需要救援时，在市防震减灾领导小组的统一领导下，具体组织实施抢险救灾工作。5月12日前后，各县(区)人民政府和市教育局、市商务局分别牵头，地震部门配合，指导、督促机关团体、学校、商场、企事业单位开展应急模拟演练，努力提高地震应急能力。

(三)做好地震应急避难场所建设工作。各县(区)政府、市建设、城管、民政等部门要按照《固原市地震应急避难场所建设实施方案》(固政发[20*]4号)文件要求，把应急避难场所纳入城市总体规划，今后新建、改建、扩建项目和住宅小区开发，按照城市应急避难场所人均有效面积不少于1平方米，服务半径500米的标准设计建设，达不到要求的，建设、规划等部门不得办理准建证;固定避难场所按照人均有效面积不少于2平方米，服务半径2—3公里的标准规划建设。

(四)建立地震应急物资储备制度。各县(区)政府及市民政、卫生、商务、粮食、等部门要做好粮油、食品、药品、帐篷、衣被等应急物资储备工作，建立应急物资储备数据库，财政部门要落实必要的地震应急专项资金，确保震后救灾工作顺利进行。

四、加强领导，狠抓落实，全面推进我市防震减灾工作

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以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的、四中全会精神和有关防灾减灾救灾工作的重要论述，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，注重打基础促规范。形成联动运行机制，构建齐抓共管的防灾减灾救灾体系。加强地震监测预报，做好抗震救灾应急准备，切实推动各项防范措施落实到位。

二、应急预案的适用范围

凡在我镇发生的：（1）重大水旱灾害，冰雹、雪、等气象灾害；（2）地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害；（3）森林、民房、学校、商店发生火灾和重大动物疫情等自然灾害及其他突发性公共事件达到启动条件的，适用于本预案。

三、工作规则

为确保广大人民群众生命财产安全，要求镇政府、镇属各单位、各村委会全体干部职工应做到：（一）要提高认识，高度重视，要把群众生命财产安全放在首位，做好防御自然灾害的各项工作。（二）要落实责任，部门密切配合，分工协作，各司其职，各负其责。对存在的问题，切实做好相关工作。（三）要严明纪律，凡因不听指挥调配，工作不落实，人员、措施不到位，出现因灾害造成群众伤亡的，将追究相关责任人的行政责任；触犯刑律者，将依法追究法律责任。（四）各村要高度重视灾害排查工作，将本村的每个山体滑坡点，每户危房户都要做好登记并建立档案；凡是存在安全隐患的要立即组织人员撤离，并及时向镇政府报告。

四、灾害风险

我镇辖区有自然资源局标注的地质灾害隐患点有20个，如发生灾害，需紧急转移安置。

五、启动条件

出现下列任何一种情况，启动本预案。（一）发生洪涝、暴雨、干旱、冰雹、雪等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，启动本预案。（二）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

六、指挥机构和职责

镇政府成立防灾减灾工作领导小组，镇长熊雪宇同志任组长，各村包村领导任副组长，领导小组成员由各村支部书记、镇武装部、党政办、国土办、卫生院、司法所、派出所等机构组成。防灾减灾工作领导小组办公室设在应急管理办公室，主要职责是协调各职能部门统一救灾，负责整个救灾工作的灾情收集、整理，负责向上级政府和有关部门汇报灾情和救灾工作情况。民政办是自然灾害救助工作机构，在镇工作领导小组的统一领导下，组织开展各类灾害的救助、救济工作，指导灾区开展灾后倒塌民房恢复重建工作；相关成员单位按照各自职责参与镇自然灾害救助工作。防灾减灾应急指挥部下设办公室，其组成单位和职能为：办公室组成单位：镇党政办、镇民政办、镇财政所、镇国土办、镇武装部等。（一）镇应急办、镇党政办主要职责：负责传达救灾应急指挥部工作指令并监督落实、负责全镇抗灾救灾综合协调工作；协调、监督各部门和自然灾害发生地域的应急工作；收集汇总和上报抗灾救灾的有关情况，负责编辑灾情简报与对外工作；负责灾区抗灾工作的宣传报道。（二）镇国土办主要职责：负责做好灾害趋势的协商与预测；负责组织自然灾害评估，确定灾害等级。（三）派出所、镇民政办、镇财政所、镇司法所、镇卫生院、镇武装部主要职责：负责灾民的紧急抢救、转移和安置工作；负责灾区卫生防疫和治安防范及保障工作；负责救灾应急所需的交通、通讯、医疗救护、救援物资的调度、下拨和供应工作；负责救灾资金的分配和管理；负责救灾捐赠活动的组织和捐赠物的接收与发放。负责灾区灾后重建资金和物资的筹措、使用和管理；负责制定灾民倒房重建总体方案；负责组织指导灾民开展生产自救和灾民生活救济工作。（四）镇财政所、镇纪检办主要职责：负责对各级、各部门安排的救灾资金、物资进行审计、监督，及时纠正、查处违规违规行为。

七、应急准备

（一）根据实际需要配备必需的救灾设备和装备，完善民政灾害管理人员队伍建设，提高其应对自然灾害的能力。建立健全与公安、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。培育、发展非政府组织和志愿者队伍。（二）开展防灾减灾活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强群众的防灾减灾意识和能力。根据自然灾害多发地区，每年应根据灾害发生特点，适时组织民兵应急分队演练习，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。

八、灾害预警

（一）根据水利、水文、地质灾害、林业、森林火险、有害生物灾害、农作物病虫害草鼠害、动物疫情等部门预警预报信息，并按有关规定及时向全镇预警预报。（二）民政办根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库进行分析，对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量及时提出灾情评估意见，向镇工作领导小组报告，同时向有关部门上报、向村上通报。（三）镇有关部门和各村应根据自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失、大量人员需要紧急转移安置或生活救助的预警预报，提前做好应急准备或采取应急措施。

九、会议制度

为了加强平时对防震减灾工作的统一领导和指挥调度，建立我镇防震减灾工作联席会议制度。（一）统一领导，综合协调全镇防震减灾工作；（二）研究、审议防震减灾工作重大政策和措施；（三）协调各村、各科室涉及防震减灾工作的重大事项；（四）通报重要震情和防震减灾工作情况。联席会议建立例会制度，每月定期召开一次，由镇人民政府主要领导主持（根据情况需要，经镇人民政府主要领导同意也可临时召开会议），主要是总结交流工作情况，研究部署防震减灾工作任务，协调解决全镇防震减灾工作中的困难问题。

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二．活动背景：

近年来，地震给我国人民的出命财产带来巨大的损失，自唐山大地震后汶川又发生里氏8.0级的特大地震，在地震中因为不懂得如何更好的自救、急救方面的知识和方法导致许多同胞在地震中失去宝贵的生命。因此作为大学生的我们应在专业学好的基础上更进一步了解这些应急措施，防范未然，对灾难来临能做出迅速应对，懂得自救和急救，是让学生逐步树立起送关爱生命，与自然和谐相处的生命意识和环境道德意识的重要途经之一。

三．活动时间： 5月12日下午5点~7点

四．活动地点：活动地点待定。

五．活动主办：北京市地震局，北京科技大学青年志愿者协会。

六．活动意义：学校是人员相对集中的地方，是地震发出时最容易造成人员伤亡的重要公众场所之一。因此，加强学校防震减灾知识宣传普及与应急避险演练工作，对于进一步增强各学校师生的防震减灾意识，提高防震避震，自救互救能力，确保师生生命和财产安全，维护社会有着十分重要的意义。

七．活动安排：

1．前期宣传：

（1）5月1号到5月11号，由北科大青协工作组自导自演《地震紧急自救小品》节目（自救的方法都是错误的方法，以供地震局讲解人员现场批评指正）。

（2）5月11日中午给全校学生公寓楼每个宿舍发一份《防震避震宣传手册》，同时在上面贴上活动时间地点的小纸条。

（3）在学校篮球场地和7斋活动中心南侧摆放活动展板。

2、讲座活动现场安排：

（1）播放幻灯片的设备全套。

（2）舞台上摆放讲台及讲座所需的设备，舞台前嘉宾坐席设两排并备好饮用水（由青协工作人员负责）。

（3）准备好现场模拟培训所需的物品（由北京市地震局安排）。

（4）5月12日下午4点安排讲座地点周围人员到场，组织和引导学生入场。

3、活动流程：

（1）主持人做活动简介并介绍到场的地震局领导及到场嘉宾；

（2）由校青协主席致辞;

（3）主持人讲解活动主题及意义，播放历史大地震纪实短片；

（4）主持人在场人员起立，为512汶川地震中遇难的同胞们默哀一分钟；

（5）默哀结束，由北京市地震局的工作人员开始讲座，讲座期间设互动，进行有奖问答环节和现场提问环节。

（6）讲座结束播放青协栏目组的小品短片，专家现场教授正确逃生方法并现场模拟地震中的部分自救急救、急救措施；

（7）主持人做最后总结，并代表全校全体师生向地震局领导表示敬意。

（8）青协在场人员组织到场人员安全退场。

八．后期宣传：

1.邀请校记者团在人人主页网站发帖宣传活动目的和意义

2.由学生会新闻部在爱贝壳校园网发帖作活动总结，宣传部岀活动后期宣传展扳；

3.由青协宣传部负责后期512大地震献爱心活动（后有简介）

九．经费预算

十．活动注意事项

1.活动主要负责由北科大青协负责人负责。

2.保证现场活动次序，做好安全措施。

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关键词：通信工程;设备设施;抗震对策

中图分类号：S972文献标识码： A 文章编号：

引言：随着信息化时代的到来，信息工程在生活实践中发挥着越来越大的重要功能，所以保障通信工程的稳定顺畅运行就非常重要，本文就发生地震的特殊条件下通信工程的抗震性进行了系统阐述

1.我国通信建设工程防震减灾的发展

史料记载，我国是在河北省邢台发生了建国以来在人口稠密区的强烈地震后，第一次提出地震工作要以预防为主的方针，这标志着我国防震减灾工作的开始。新形势下的防震减灾工作方针，把原来地震预报为主战场改为走“以地震预报为基础的综合防御”的道路，把震后的消极救灾转变为震前的积极防灾，并开始向法制化减灾转变。《防震减灾法》的制定为我国防震减灾领域中各项工作和活动的法制化提供了法律依据，极大地推动了我国防震减灾事业的进一步发展。为了保证地震时公用电信网的安全性和可靠性，提高公用电信网的抗震性能，信息产业部从预防为主的方针出发，相继颁布了强制性通信工程建设标准，要求工程的设计、施工，应当严格按照有关的工程建设标准进行，并按有关规定接受当地通信工程质量监督机构的核验和监督检查，通信工程质量监督工作的主要内容是对参与通信工程建设各方主体的质量行为以及工程执行强制性标准的情况进行监督。

2.提高通信工程抗震能力的迫切性

地震是地球上经常发生的一种自然现象。我国的地震活动频度高、强度大、震源浅，分布广，是一个震灾严重的国家。地震灾害主要是因为建筑物、工程设施的破坏和倒塌造成人员伤亡和经济损失，保证工程质量和具备抗震设防能力是防震减灾的关键。而防震抗震的重点则是重要建筑和“生命线工程”，可靠的通讯系统对于及时有效地控制灾害是绝对必要的。无数次的震害都给了我们血的教训，地震时正是灾区人民急需要与外部地区通信的关键时刻，以便我们可以准确地了解灾情，提供援助，及时地制止灾情的进一步恶化。但遗憾的是，往往就是通信设施的破坏造成通信中断，使财产损失和人员伤亡加大，使抗震救灾工作艰难进行。

3.通信设施的防雷措施

通常来说，避免建筑物及设备遭受雷击的方式大致有四种：①疏导，即将雷云中的电荷通过引线疏导至大地，避免直接雷击或感应雷击电流流经建筑物或通信设备，从而使建筑物或通信设备免受雷击。②隔离，即将雷电所产生的过电压和被保护物隔离开来从而避免雷击。③等位，即将铁塔地、天馈线地、设备工作地、建筑物的公共地等置于等电位上。④中和，即释放出异性电荷和雷云中的电荷进行中和，从而阻止雷电的形成。根据以上的四种避雷方法，具体到一个通信工程的防雷电过电压来说，其主要的措施有以下几种方法。

3.1外部防护

外部防护主要采用避雷针（避雷网、避雷线和避雷带）和接地装置（接地线、地极）来加以防护。其保护原理是：当雷云放电接近地面时，它使地面的电场发生畸变，在避雷针（避雷线）顶部形成局部电场强度畸变，以影响雷电先导入电的发展方向，引导雷电向避雷针（避雷线）放电，再通过接地引下线、接地装置将雷电流引入大地，从而使被保护物免受雷击，这是人们长期实践证明的防直击雷的有效方法。然而，被动放电式避雷针存在反应速度差、保护的范围小以及导通量小等不足。根据现代通信发展的要求，避雷针应选择提前放电主动式的防雷装置，并且应该从30°、45°、60°等不同角度考虑，以做到对各种雷击的防护，增大保护范围，增加导通量。建筑物的所有外露金属构件（管道）都应与防雷网（避雷线或避雷带）连接良好。

3.1.1安装避雷针或接地装置的要求

①避雷针应当装在高于天线尖端数米，避雷针与天线之间应有一定的间隔，以防止由于避雷针的存在而损坏天线的辐射图形影响通信效果。一般的做法是避雷针成为天线塔体的主杆，通信天钱却装在避雷针外线大约1.5个波长以外。

②避雷地线的直流通路的电阻要求足够低，一般为10－50Ω，由于雷电浪涌电流较大，频谱较宽且持续时间短，因此要求必须有尽量小的电感量。

③接地引入线长度应不大于30米，其材料应采用热镀锌扁钢或铜排，截面积应不小于40mm×4mm。地线不能用扁平编织线和绞合线，因为这两种线电感较大，不利于泄放雷击电流，且容易被腐蚀。要尽可能使用3毫米以上的实心导线，且最好是相同的金属材料。

④为了增大地表层的过电压的泄放面积，可采用埋设有一定间隔的多根接地体，且相互焊接。如在建筑物的四周以1至2米的间隔埋上10根左右的铜管，并把它们焊接起来。

⑤对一些重要的通信工程来说，可以考虑安装放射性避雷装置。放射性避雷装置可以说是目前世界最先进的防雷保护装置之一。放射性避雷装置的关键部分是放射源，它能连续自行发射α粒子，使周围空气电离产生大量电子。在雷电场的作用下这些电子不断加速，对空气产生连锁的多极电离或雪崩电离，形成与电场强度成正比的电子流，这时产生的由放射源指向雷云的电离通导会永不间断地中和及释放空间电荷，把已有

的低电场消除掉，把可能形成的高电场降为低电场，从而有效地防止发生雷击，起到显著的消雷作用。这种放射性避雷装置的防护面积较大，其半径大约为260米左右，且安全可靠对人身无伤害。

3.1.2防感应雷击的方法

除在通信铁塔上安装避雷针或避雷装置的同时，还要注意消除感应雷击，其常用的方法是在天馈系统中安装电涌保护器（SPD）。在天馈系统中安装SPD时应注意以下方面的问题：

一是SPD的接地端必须与地连接可靠，一般要求接地引线应从天馈线入口处外侧的接地线、避雷带或地网引接，且接地电阻不得大于5Ω，不然将会影响到防雷的效果。二是因存在一定的插入损耗，对天线辐射信号的强度会造成一定的影响，并且还要注意驻波比，一般要求天馈系统的驻波比不大于1.5。三是安装通信天线时，天线的支撑杆要与铁塔可靠连接，连接电阻等于零。对重要的通信工程而言，除在天馈系统中安装SPD外，还要注意供电系统的防雷，常见做法是在变压器和配电房安装避雷装置。

3.2内部防护

首先是电源部分的防护，因为线路是雷电侵入的主要通道之一。对于高压部分，供电部门有专用的高压避雷装置，而线对线的过压则无法控制。因此，对380V低压线路应进行过电压保护，按国家规范要求应分为3部分：建议在高压变压器后端到通信局（站）配电机房总配电盘的电缆内芯线两端对地加装避雷器，作为一级保护；在楼宇总配电盘至楼层配电箱间电缆内芯线两端对地加装避雷器，作为二级保护；在所有重要的、精密的设备以及UPS的前端对地加装避雷器，作为三级保护。目的是用分流（限流）技术将雷电过电压（脉冲）能量分流疏导至大地，从而达到保护的目的。分流（限流）技术中采用的防护器的质量、性能的好坏将直接影响防护的效果，因此应选择合格优良的避雷装置。

第二是信号部分的防护，这需要根据通信设备的对雷电的敏感度来确定。建议在所有信息系统进入楼宇的电缆内芯线端时，应对地加装避雷器，电缆中的空线应接地，并做好屏蔽接地。最后是接地处理，接地系统把雷电流引入大地，从而达到保护设备和人身安全的目的。一般建筑物的接地系统有建筑物地网（与法拉第网相接）、电源地（要求地阻＜10Ω）、逻辑地（也称信号地）和防雷地等。通信设备要求交直流工作地、安全保护地、防雷地必须独立时，如果相互之间距离达不到规范的要求，则容易出现地电位反击事故。因此，各接地系统之间的距离达不到规范要求时，应尽可能使它们连接在一起，如实际情况不允许直接连接，可通过地电位连接，从而保证各类接地点的基准电位是惟一值。为保证系统正常工作，每年在雷雨季节前后或春、秋检修时应定期用精密地阻仪检测地阻值，以确保地阻值始终保持在规定的范围内。

4.结束语

综上所述，电信运营部门、电信设备抗震检测和管理部门应当密切协作，共同监督和提高通信网络的抗震能力，使之在地震发生时保持通信能力。只有防患于未然，才能不断提高对通信工程建设的抗震设防工作的认识，有效地减少经济损失。

参考文献

[1]汪梦甫.用极值统计方法估计场地的抗震设计参数[J].工程抗震与加固改造，1988年04期

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一、减灾教育：适应生命教育的诉求

 

2013年8月，我校被江苏省教育厅批准为“江苏省减灾教育课程基地”，对减灾教育课程进行“原点”创新，继而“顶层推动”，而“原点”创新始于对减灾教育课程概念进行新的诠释，2014年10月，江苏省减灾教育课程基地在我校如期建成。

 

我们认为，减灾教育课程是一种敬畏自然与关爱生命的课程;是一种科学精神与人文关怀相融合的课程;是一种价值坚守与责任担当的课程;是一种探索发现与主动创造相结合的课程。

 

二、课程架构：系统的顶层设计

 

(一)软硬件并举，夯实课程建设基础

 

我校在原有地理生态园、多媒体数字化地理专用教室、地理情境室、环境探究室、防震减灾体验馆、生物多样性体验和研究中心、无锡市禁毒教育基地、国家空气质量监测站、国家区域气象监测站、区域地震监测网等课程资源基础上，基于学生发展需求的学习环境建设，进一步拓宽视野、创新思路，通过整体设计、优化升级，依据《江苏省减灾教育课程基地》实施方案，通过走访上海七宝中学、上海仙霞中学、常州北郊中学及靖江中学等省内外课程建设的特色学校，采取座谈、听介绍、看资料、临场馆的多种方式，实地了解兄弟学校建设的具体做法与取得的成效，多次召开相关学科的研讨会。

 

减灾教育课程基地不同于以往以做验证性实验为主的学科教学实验室，而是为开发学生创新潜质，激发学生创新意愿，实现拓展性学习和研究性实践搭建的综合性实践平台。减灾教育课程基地实践型、开放型、研究型的特点满足和丰富了学生充分互动及个性化学习需求，改变了学生的学习过程和学习方式，提升了学生对知识的理解和运用能力，激发了学生内在需求和对学科学习的兴趣。

 

(二)校内外统整，丰富课程资源载体

 

减灾教育基地不仅是学生能力展示的平台，也是学校与社会之间的纽带，是社会关心教育的平台。减灾教育课程基地借力无锡市相关部门，建立了省防震减灾教育基地、市地质教育基地、气象教育基地和市青少年禁毒教育基地，充分体现课程基地的社会性，通过多种形式建立了便于向其他学校和社区开放的共享平台，衔接了社会教育和家庭教育，响应了“教育一个孩子，影响一个家庭，带动整个社会”工作的要求，实现认知教育——意识培养——行为践行的有机循环统一。

 

(三)学科整合，提升学生综合学习力

 

为系统建设减灾教育课程，提升课程的整体效能，以核心学科——地理学科为主的多学科知识交叉融合，基于现有学科知识体系，为加强某些规则、概念和原理的理解而拓展组合相关学科教学。以关注共同要素的方式开发课程，深入研究减灾教育元素渗透于学科教学的实施策略，使散点知识系统化，形成课程合力，促进学生对灾害知识深而广的理解。

 

通过学科融合，让教师在相互备课中，进行思维方式的互补和交融，使课堂成为教师和学生共同建构人生和生活的一个过程。学科融合促进了教学与生活实际密切联系，使学生感受到学以致用。学科融合已从课中合作融合拓展到课前、课后辅助合作，学习空间不局限于课堂。丰富多彩的学科融合中，学生最终提升学习思考方式以及学习的综合能力。

 

三、课程统整：规范、可行的课程

 

注重生命关怀，坚守学生立场，尊重发展规律是当前教育改革倡导的理念，也是减灾课程的主旋律。

 

(一)减灾教育融入课程

 

课程是学生发展的核心载体。在减灾教育课程基地建设中，以课程内涵为价值标准，将课程核心价值及特质理念、课程目标贯彻于减灾教育课程体系中，系统思考课程理念、目标、性质、内容、实施建议和评价要求，将减灾教育课程基地进行课程转化，为更好地推进课程基地的建设，采用“国家课程校本化，校本课程活动化，活动课程个性化”的开发原则，对国家和地方课程进行再加工、再创造，融入减灾教育理念，整合学校传统、师资力量、社区资源等优势，构建出一套适合高中生发展、有层次、有选择的课程体系。让课程意识无所不在，课程为学生提供适切的服务。

 

(二)主题活动助力减灾教育

 

主题活动以一个鲜明的主题为线索，主题来源于学生生活，活动项目尽可能体现主题型、教育性、实践性和渐进性。学生成长是一个循序渐进的过程，活动安排体现由易到难、由浅入深、由简单到复杂的特点，根据学生成长的需要，结合学生的年龄特征、年段特点，针对不同年级提出不同的体验主题。依据共建“北原”地学社协议，践行“活动即课程经历即收获实践即学习”的教育理念，在每年3月世界气象日、4月地球日、5月防灾减灾日、6月环境日与无锡市国土资源局、无锡市环境保护局、无锡市地震局、无锡市气象局结合“世界地球日”“世界环境日”“防灾减灾日”“世界气象日”等开展系列主题综合实践探究活动，活动主要由学生设计，教师指导，既关注个体更关注团队，既关注内容更关注状态。让学生因兴趣而提升，因参与而提升。

 

(三)课题研究助推减灾教育

 

以省立项课题《新课程背景下的校本地理课程资源开发的研究》为引领，结合学科教学实际，整合不同层面的教育资源，以学校为基地、教师为主导、学生为主体，开发校本课程资源。通过此项研究，我们更加理性地思考并梳理校本地理课程资源开发、实施与效果，研究成果被江苏省教育厅评为教学成果(基础教育类)一等奖。

 

学校积极吸纳省课题《新课程背景下的校本地理课程资源开发的研究》成果，有序推进省“十二五”教育规划课题《高中课程目标序列化引领下的有效教学研究》和《学校“原道”文化的传承与创新研究》，课题研究与课程基地建设相契合。

 

(四)课程促进教师成长

 

课程规划的过程是教师专业成长的过程。课程建设提供了教师发展的高位平台。课程与教师相互依赖、相互促进。在整体规划课程时，了解教师的心理和需求，设身处地替教师着想，为教师创设适合发展的课程环境。课程的自主权和选择权最大限度还给教师，多一些自主发展的空间，这样有利于教师潜能的开发，有利于教师发现课程，创造课程。

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提升应急管理水平事关党和国家工作大局

经过几年的努力，以“一案三制”(即应急预案、应急管理体制、机制和法制)建设为主要内容的应急管理工作取得明显进展。

一是全国应急预案体系基本建立。全国已制定各级各类应急预案130多万件，覆盖了常见的各类突发事件。所有的省级政府、97.9％的市级政府、92.8％的县级政府都已编制总体应急预案。

二是应急管理体制初步形成。所有的省级政府和市级政府、92％的县级政府成立或明确了应急管理领导机构，所有的省级政府和96％的市级政府、81％的县级政府成立或明确了应急管理办事机构。

三是应急管理机制不断完善。灾害监测网络、预警系统日趋完善，信息报告和信息更加及时，应急响应迅速有效，受灾群众安置妥善到位。

四是应急管理法制体系更加完备，我国已相继制定突发事件应对法以及应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的法律法规60多部，基本建立了以宪法为依据、以突发事件应对法为核心、以相关单项法律法规为配套的应急管理法律体系，突发事件应对工作进入了制度化、规范化、法制化轨道。

五是应急队伍体系初步形成。已基本形成以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以防汛抗旱、抗震救灾、海上搜救、核应急等专业队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍、应急志愿者为辅助力量的应急队伍体系。

六是应急保障能力切实增强。中央财政累计投入数百亿，重点加强了应急物资储备和应急队伍装备。自然灾害、事故灾难和突发公共卫生事件监测和预警能力不断提高。

我国地震应急信息化建设初见成效

我国是蒙受地震灾害最为深重的国家之一。随着信息技术在中国各行各业的不断深入，地震观测、预测、应急等技术也开始向网络化、数字化迈进。各级地震部门通过一系列的重大信息化工程建设，已使我国防震减灾能力向前迈进了一大步。

中国地震局重点项目“全国地震通信网络的建设与完善工程”顺利通过国家验收，标志着我国防震减灾事业在新世纪开始进入了网络信息时代。中国地震局和全国各省、直辖市、自治区人民政府共同投资的中国地震信息网络，其设计目标是在全国范围内建成地震行业的计算机互联网络。

防震救灾工作的每一个环节都与信息技术密不可分。从某种意义上说，防震救灾的发展史也同样是观测、通信等技术发展史，甚至可以说，技术的发展还在推动着防震救灾的发展。

以地震通信手段为例，从人手相传到邮寄，再到电报、电话、短波通讯，再到拨号上网、宽带网络，正是通信技术的不断进步让地震信息的传递越来越快捷。在地震监测方面，同样也经历了一个从最简单的地震仪到模拟地震台、遥测地震台，再到现在的数字地震台的发展过程。

纵观各国的防震救灾体系，怎么能离开信息技术?地震观测台站是数字化的，地震防御需要对以往发生的多次地震信息进行复杂的数据分析，应急救援要想“快”，当然不能没有现代多样化的通讯技术。如果说，在许多其他行业，信息技术还只是一项工具、一种手段，甚至一种基础时，而在地震行业，信息技术已经和防震救灾的业务工作融为一体了。

本次四川汶川大地震中，信息技术在应急管理中起到关键作用。首先，地震台网信息技术准确的了地震的地点和强度，为国家制定紧急救援提供了方向，其次，信息技术让抗震救灾的协调指挥更加快捷。但通过汶川大地震我们也看出，我国地震监测、预测、预警技术技术还存在缺陷，空间大地测量技术在地震观测中的应用水平还有待提高。

三项技术和四项任务

三类防震减灾关键技术主要有：

地震监测、预测，预警技术现有的基于数字化技术的地震监测系统亟待开展信息集成、信息处理方面的基础研究和技术应用，亟待发展高密度、高分辨率、立体化的观测系统，亟待加强空间大地测量技术在地震观测中的应用，需要进一步加强INSAR、卫星热辐射、空间电磁场等观测资料在地震研究中的应用。

随着地震科学的发展和地震观测网络的扩展，海量信息处理和仿真模拟将日益成为地震预测研究的有效工具，并在相当程度上与现有的经验方法形成互补，网格技术和高性能计算技术将改变下一个十年的地震模拟和地震预测研究的面貌。地震预警技术需要在提高地震监测台网密度和监测能力、地震信息快速处理能力、地震危险度的迅速判定能力和加强地震安全基础信息建设的基础上，建立基于信息技术、现代网络与通讯技术的地震灾害预警平台。

地震区划与震害防御的关键技术 考虑抗倒塌地震区划，必须首先发展高震级潜在震源区识别以及高震级地震年平均率评估技术，研究大地震近场衰减关系的确定技术和不同经济发展水平区域的抗震设防标准等。

地震应急救援关键技术为了提高地震应急救援的能力，需要全面加强应急救援理论和技术的研究，包括：地震应急区划研究以及智能化、区域化、针对性的地震应急救援技术和应急指挥救援方案，适合我国和其他发展中国家国情的灾情获取技术，对地震灾情进行有效判断的快速评估和决策技术，现场灾情收集与现场实地评估技术，具有自主知识产权的地震应急专用制式装备；地震应急救援领域的技术标准体系等。

地震科技四项任务主要是：

地震观测能力　合理规划和完善全球、国家、区域和地方四级地震监测台网，在地震重点监视区适当加密观测，加强地震、强震、形变、电磁和流体的流动监测系统建设，提高地震观测的时空分辨率。对已有空间测地技术进行整合、精化与拓展，运用卫星地震观测、空间大地测量技术、高精度地壳形变观测技术和重力观测技术、深部地震观测技术、海洋地震观测技术、火山观测技术，构筑高时空分辨、高精度、多尺度、实时性和多种系统兼容、多时空尺度配套的布局合理、互为补充的“立体”地震观测体系，形成对中国大陆整体背景物理场、主要动力边界带和活动构造带活动动态的监测能力。

探测能力发展对我国大陆及海域进行深浅部地质构造和地球物理探测的技术能力，有效提高我国地震部门在不同区域条件下、满足不同精度要求的深浅部构造的探测能力。重点发展活动构造和隐伏活动构造探测系统、海域浅层构造探测和采样系统、深部构造探测系统。

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[关键词]地震；活动反常；预报；老震区

中图分类号：P315.75 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）02-0000-01

引言

本文以海城地震窗的地震活动时间序列为例，提取该序列中的不规则随机部分，以一定的突变量为异常判据，定量地对华北地区6级强震和地震窗附近5级以上地震进行了预测效能的探索研究。海城地震窗位于中国东部。中国东部的政治、经济、文化发达，人口众多，特别是京、津、唐和沿海地区发生6级以上地震会造成巨大损失。因此，分析、判定和预测这些地区的地震形势非常重要。1975年海城MS7.3地震是我国实现破坏性地震成功预报的典型震例，这次地震本身及其相关的资料具有很高的科学研究价值。该地震在地震构造划分上位于一级活动地块的边界带上，是发生强震的主要构造部位。地震已过去36年，震区积累了丰富的余震记录，为地震形势和地震预测研究提供了宝贵资料。为此，本文研究了海城地震窗地震频次时间序列，分解、提取了异常并进行预报效能评价。对地震形势分析、判定和预测有科学参考价值。

1 海城地震窗范围确定及地震资料选取

地震窗是区域应力场与震源应力场变动效应的一种地震活动表现，我们可以把握地震窗的应力变化来实现对相关地震区的地震预测.地震窗的应力变化可以用其地震活动起伏来反映，但在研究时必须解决的关键问题是合理地确定好地震窗的边界范围，因为不同的范围统计得到的地震起伏结果不同。本文综合断裂构造背景和地震空间分布特征来确定海城地震窗范围。分析1975年海城MS7.3地震的地震断裂构造，北东向的营口―海城断裂、金州断裂和太子河断裂是主要控震构造，皮口断裂和碧流河断裂是规模较小的次要控震构造；北西向的大洋河断裂是发震构造。这些断裂都与海城MS7.3地震孕震发生有关。控震构造北东向展布，大致300km长；发震构造北西向展布，大致100km长。按照上述地震构造条件（控震构造和发震构造）的展布，结合海城地震以来的小震空间分布，本文使用这两个约束条件合理地勾画了海城地震窗的边界范围.采用该边界范围选取了1975-2011年2月的地震资料进行海城地震窗地震活动起伏及映震效能分析。采用上述方法确定的范围选取地震资料，还应考虑震级较小地震和震中定位精度对地震起伏的影响。选取资料时应做到在台网最低监测能力一致的基础上进行，即确定好最低震级下限，震级下限要由观测多年的台网监测能力来决定。震中定位精度依赖于诸多条件：台站分布的状况，震相识别及其到时读取的准确程度，以及地壳结构的认识程度等。

2 海城地震窗地震活动异常提取及对华北强震的预测效能

（1）异常提取方法设XT是一个时间观测数据序列，据加法分解原理则有式（1）包括长期趋势周期（循环和季节）和不规则随机两部分。Mt是关于时间的多项式函数，它是XT数据序列中包含长期趋势、循环周期、季节周期成分组合部分项，反映观测数据本身具有的内在规律和特性，是可以预测的。It为XT数据序列中随时间的不规则随机扰动变化项，是受误差和主观或客观方面不可预测之突然、偶然异常因素造成的。为了达到提取异常目的，应根据研究目的要求分离需要项。为此采用对XT数据序列建立自回归单整移动平均模型求取Mt。在得到Mt（T，C，S）的情况下，It即可自Xt中分离出来，用来进行异常研究分析。由于海城地震窗月频次时间序列的自相关函数不存在季节频度的波动循环.

（2）建立海城地震窗地震月频次时间序列的自回归单整移动平均模型由月频次图可以看出，海城地震窗月频次时间序列是非平稳的。首先数据变化幅度较大，故采取对数处理；其次数据序列存在上下趋势和某些周期性变化，经检验中增广迪基-福勒，由此采取一阶差分处理。经过上述处理，较大幅度和趋势的变化剔除，数据序列成为正态平稳化，满足建模要求。计算处理后数据的自相关函数和偏相关函数值，模型合理。使用该模型计算可分离得到海城地震窗包含参差和受突然或偶然等异常因素造成的。

（3）预测效能分析做海城地震窗震级ML≥1.8的1975-2011年2月地震月频次曲线，在获得解释模型的基础上，分离出不规则随机扰动项，本文称之为提取异常。对华北地区MS6.0和地震窗附近地区MS5.0以上地震做预测反应分析。经3种异常判据对比分析，以扰动值高于2倍方差线为异常判据.在研究时间内，应除去大震初期1975年高值异常。如把海城地震刚发生这次高值对应成1976年发生强震（和林格尔MS6.4、唐山MS7.8）的异常说服力不强，为此，本预测反应分析的效能评价时不包括大震初期高值异常。当发生强震群时，震前的异常也多次出现，如大同强震群；当发生单发或双震地震时，震前的异常往往出现1次或2次；1999年高值异常对应在附近地区（即地震窗本身）发生的岫岩MS5.4地震；其它的高值异常对应华北地区发生MS6.0以上地震；1998年张北MS6.2地震前虽未出现2σ异常，但有1.5σ的异常量，看来强震前的异常频次和幅度可能与地震的距离、构造走向有关，这需作更多地震应力窗的统计研究。在422个月的研究时间内共发生了11次地震。本文规定高值异常出现后，预报1年内对应地震，1年内不发生地震情况下，再延迟半年的对应期，在1年半的预报期发生地震为报准；在1年半的预报期未发生地震为虚报；发生地震前1年半内无高值异常为漏报。按照许绍燮（1989）的评分方法，进行了预测效能评价计算。结果显示：报准10次，虚报4次，漏报1次，R=0.497，具有97.5置信水平的R0值为0.323。因此，该方法具有较高信度和预报价值。

3 讨论与结论

本研究结果表明，利用具有较高监测能力的台网监测统计海城地震窗地震活动时间序列，有效地提取地震异常并对历史震例预报效能评价，是切实有效的震情预测方法。实践中，在地震构造区，可以联合几次大地震老震区窗口形成震情网络窗口，提取同步地震异常，能更加强预测的有效性。

参考文献

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关键词：中心避难场所；中心城区；规划选址

中图分类号： TU976 文献标识码： A

1基本概况

1.1规划背景

《南京市“十二五”防震减灾规划》规划提出，有计划地将南京现有广场、绿地、公园、空地等场地，改造建设为能够发挥应急避难作用的场所，每年建成一处市级大、中型地震应急避难场所。比如，逐步将地震应急避难场所纳入城市建设规划，在新建小区、公共绿地和广场设置必需的应急疏散通道和避险场所，配置必要的避险救生设施。

1.2中心避难场所概述

结合南京市的具体情况和应急避难场所功能，应急避难场所可以分为中心避难场所、固定避难场所和紧急避难场所三类，其中中心避难场所场地型面积在20公顷以上，建筑型不小于4000平方米，人均有效避难面积2～3，功能较全可安置避难人员30天以上的固定避难场所，主要包括全市性公园、大型开放广场等。中心避难场所应该由城市抗震救灾指挥部集中掌握使用，其内部一般设抗灾防灾指挥机构、情报设施、抢险救灾部队营地、直升飞机场、医疗抢救中心和重伤员转运中心等。

2中心避难场所选址原则

（1）先有后优

近二三十年来，城市规模快速扩张，防震减灾空间没有得到足够重视，在现状建成区内（尤其是中心城区）新开辟避难场所比较困难。在当前形势下，为了快速建立起避难场所体系，需要遵循“先有后优”的原则，充分利用现有的公共设施和绿地系统资源，减少财政投入。

（2）先地面后地下

从避难场所的物质条件来看，地面及地下空间均可满足避难场所设置要求。但考虑到地震发生时人们容易恐慌的心理，以及地下空间在地震中暴雨灾害引起的倒灌排江水问题，在选点相似条件下优先选择地质条件好的地面空间。

（3）先就近后配置

通常公共活动中心具有一定的服务范围，市民可知度较高，选址时优先靠近医院、大型超市等医疗救助、物资供给等场所。充分利用超市、医院等公共活动场所的道路交通资源、地质资源优势和基础设施配套资源。

3南京市中心避难场所规划建设

3.1 应急避难场所建设现状

南京市避难场所网络体系初步形成。至2012年第一季度，南京市利用公园、绿地、广场和学校等现有资源，建设应急避难场所54处，有效面积达383.30万平方米，可容纳254.95万人的应急避难和疏散。已建避难场所规模较小，多为紧急应急避难场所。并开展了河西中央公园、大行宫广场两处中心避难场所的建设工作。 存在一些主要问题：应急避难场所体系尚不完善，缺乏统一的规划和资源整合。 应急避难场所设施尚不完备，尤其缺乏应急指挥设施及中长期生活配套设施。

3.2可利用场所现状

（1）城市广场、公园现状布局

城市广场和绿地公园作为城市中主要的室外开敞空间，是城市避难场所的重要组成部分。广场、公园等空间占地面积较大的开敞空间，不仅是防火分隔的空间，也可以有效地防止或延缓大型火灾的蔓延。同时建设与城市规模相适应的大型公园或绿地也可在灾后作为重建家园和复兴城市的据点。截止2010年末南京市共有各类城市广场 92个，公园（含风景名胜区）119个。

（2）学校现状

各类中小学及大中专院校的操场可规划作为避难场所。其中中小学可作为紧急避难场所，大中专院校可作为固定避难场所或中心避难场所。截止2010年末南京市共有各类学校共计1352所。其中高等学校52 所，中等职业学校80 所，普通中学 211所，小学374所，幼儿园424所。

（3）体育场馆现状

城市内大型的体育场地可以作为城市开敞空间的补充。同时达到一定规模体育场馆属于抗震设防高的有避难疏散功能的建筑物，具有规划为中长期避难场所的条件。截止2010年末，南京市体育场地用地面积为16732553，共有省级体育场馆10座，市级体育场馆10座，区县级体育场馆12座。

3.3中心避难场所规划选址

根据江苏省《城市应急避难场所建设技术标准》中心避难场所类型可以分为场地型和建筑型，其中场地型避难场所要求场地占地面积在20公顷之上，一般为50公顷以上，人均避难场所的面积应该大于2；建筑型避难场所场地面积需在4000以上，一般为大型体育馆、展览馆、校舍或大于4000的单建式地下空间等。

南京中心城区由主城和东山、仙林、江北三个副城共同组成。规划固定应急避难场所132个。结合防灾片区、行政管理分区和道路条件等，规划从中心城区固定应急避难场所中选取14个固定应急避难场所作为中心避难场所，其分别为国展中心、大行宫地面广场及人防工程、大校场机场、奥体中心、河西中央公园、五台山体育馆、大观地•Mall、浦口中央公园、浦口中心医院、宝塔山公园、仙林中心、太平山公园、南京科技馆、东山文化广场、天印广场和龙池东岸，总面积约391.56公顷。

3.4中心避难场所建设规划――以南京科技馆为例

以14个中心避难场所中南京科技馆为例进一步研究中心避难场所的设施布置、资金多少。该中心避难场所位于雨花台区。地质属于不易液化区域，土地适用性为有条件适宜区。利用现有广场开敞用地及公共建筑进行完善改造。

（1）建设规划

将疏散主入口接入紫荆花路与郁金香路，疏散次入口接入玉兰路与雨花大道。 在中心避难场所内配备一台发电机组。一个应急指挥管理中心，配置1500平方米，一个医疗救护与卫生防疫站，配置面积为380平方米。水源供给方式采用市政供水、地下水和利用周围水资源三种供水方式。水源需进行净化处理，每250人设饮水点一个，设置292个饮水点。每50人一个厕所坑位，设置1460坑位。每50人设洗浴位一个，设置1460洗浴位。应急篷宿区不应超过7200平方米且之间应有宽度大于7米的人行通道。

（2）建设资金估算

根据上文的应急设施布置情况，即发电机组、喇叭和探头、除湿机、水源净化设施、旱厕、配电柜、标识牌和指示牌、应急指挥平台、应急洗浴设施、应急水井等，计算南京科技馆中心避难场所造价。参考相关工程造价标准，得出南京科技馆中心避难场所总费用在151.6万元，其中发电机组需要25万元；喇叭和探头、喇叭安装费用为1.42万元；应急指挥平台需要30万元；应急洗浴设施需要21.8万元；图纸设计及转换预案造价20万元。

4结语

南京中心城区中心避难场所规划选址坚持“先有后优”、“先地面后地下”“先就近后配置”的原则，选择14处中心避难场所。目前有关城市中心避难场所规划选择研究比较多，而场地建设规划研究较少，本文以14处中心避难场所中南京科技馆为例对避难场地进行规划，包括各种应急设施的布置以及建设资金的估算，从而达到从规划向建设转变的目的，实现了规划和建设完美结合。

参考文献

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