处理突发事件的基本要求范文
时间：2023-11-01 17:25:40
导语：如何才能写好一篇处理突发事件的基本要求，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
在一个班级中，突发事件都不同程度，不可避免地存在着，如何处理班级内的突发事件，关系到一个班级的稳定发展，也反映出作为班主任的管理能力和艺术。处理突发事件，一看能力，二凭经验，这是班主任教育机智的一个基本体现。处理突发事件应遵循一定的原则，所谓原则既是班级工作实践经验的总结，也反映处理突发事件时对各种基本矛盾关系的调整与把握的基本规律。班主任只有正确地理解并掌握整个原则体系，才能在处理突发事件中立于不败之地，进而卓有成效地做好班级工作。
一、教育性原则
这是处理突发事件的首要原则。班主任必须抱着教育的目的和心态对待突发事件，本着教育从严，处理从宽，教育全班的精神，既不能一棒子打死，又不能草率行事。公平、公正地对待学生，用科学的态度深入了解调查，从动因分析到全面评估，这样才能达到惩前毖后的目的。
二、目的性原则
处理突发事件，目的要明确，既不能仅仅就事论事，敷衍搪塞；也不可小题大做，无限上纲。班主任面对的是全体学生，应该让受教育的学生本人明确教育帮助的目的，什么是错，什么对，要达到什么样的目的，从根本上医治学生心灵深处的创伤。
三、客观性原则
一个班级中的学生之间有很大差异，同一个学生有优点，也有缺点，那么就要求我们班主任在处理问题时，要坚持客观性的原则，不能受班主任“定势思维”的影响，避免主观随意性导致处理问题不公，从而影响到学生成长和发展，使其越错越远。
四、针对性原则
班认行应该在弄清楚事情的性质后再着手解决。用不同的方法解决不同的问题，不能用一种模式。注意事情不同层面的差别和不同个体之间的差异。针对性要强，切不可“眉毛胡子一把抓”，“一刀切”。太宽泛和针对性不强的教育形同虚设。
五、启发性原则
学生接受教育不是消极被动的，应该是主观能动的。处理突发事件尤为重要的一条原则就是要随时注意启发学生改正错误的自觉性。（班主任 banzhuren.cn）班主任在处理问题时不要一听到或一看到就下结论，一定要留有“余地”，调动学生接受教育的内驱力，让学生充分认识到自己所犯错误的性质和危害，诱导他们依靠自身的积极因素去克服消极因素。
六、有效性原则
教育的关键在“育”，在处理问题时，要注意所采取的方法，既不能简单粗暴，也不能主观武断，更不能烦琐而无实际意义。处理或教育重要的是看效果，采取灵活有效的方式，往往事半功倍。
七、一致性原则
一致性原则是要求班主任在处理突发事件时，一定要顾及到学校、家庭、社会环境等各方面的因素。各种因素的力量步调要一致，相互配合。对学生形成连续不断进行一致性教育，才能达到良好效果。
八、可接受原则
处理突发事件不可忽视的一条就是看当事双方对处理意见或结果能否心悦诚服地接受，不能强加于人，处理流于形式。要让受教育的对象从内心深处接受，认识到错误，进而改正。
九、因材施教原则
受教育的对象在各个方面的情况和素质是不可同的。在根据学生身心健康发展的规律进行科学的合理的教育的前提下使每个学生都得到全面的发展，是我国教育的基本要求。处理突发事件要照顾到学生的个性特别和差异，做到因材施教，因人而异。
篇2
【关键词】地铁；行驶；突发事件；紧急处理
中图分类号：U231+.3 文献标识码：A 文章编号：
当前，我国社会主义经济取得了优异的发展成就，各项事业正保持着良好的营运趋势，这为交通工程改造提供了多方面的保障。面对日趋拥挤的地面交通线路，城市交通开始逐渐转向地下铁道运输，兴建地铁工程是现代化都市交通改革的应用典范。因地铁处于高速行驶状态，列车行驶阶段会遇到各种突发性事件，若处理不及时会对乘客及列车造成很大的危害。因此，注重地铁列车行驶时突发事件的紧急处理，是保证地下交通畅通性的基本要求。
一、我国地铁工程的现状
如今，北京、上海、广州、南京、西安、重庆等地区已经建成了城市地铁运输线路，其它如：常州、济南、厦门、青岛等城市，也正常积极兴建地铁工程，这对于我国一线、二线、三线城市未来规划发展是很有利的。例如，南京地铁系统拥有3条线路，线路总长85公里，线路长度居中国第五，至2014年，将建成地铁3号线、10号线、机场线等9条轨道交通线路，运营总里程突破300公里，至2030年，将建成20余条轨道交通线路，总长超过775公里[1]。
早期我国一直坚持着地面交通运输的作业模式，车辆均行驶于地面之上，构建了常规化的城市交通系统。新经济体制改革下，城市经济发展的速度逐渐加快，一线、二线城市的交通系统都得到了很大的改善。地铁交通是商业化都市建设的主要工作，这种地下铁道交通推广之后取得了优异的发展成就。
二、地铁突发事件的成因与危害
地铁工程是现代城市交通设施改造的主要对象，其改变了传统地面交通模式的不足，将运输车辆转至地下形式，为城市现代交通事业发展提供了多方面的保障。因地铁工程属于快捷式交通的一种，其每天承载的客流量十分庞大，这对于地铁运输管理提出了严格的要求。突发事件是一种不可预测的状况，由多种因素造成的突况而扰乱了正常的营运秩序。应注重地铁突发事件成因与危害的分析，从主客观条件分析，地铁突发事件的因素包括：
1、主观因素。地铁公司对列车行驶缺乏常规的控制与管理，列车行驶过程中的安全隐患没有被及时发现。例如，乘客携带危险物品乘坐地铁，地铁站口缺少安检系统而忽略了危险因素，可有易燃易爆物品引发的意外事故。此外，乘客人员对地铁站内运行缺少专业方面的认识，这也是造成突发事件的主观原因。例如，乘坐地铁时对地铁门闭合时间不熟悉，发生了夹伤事故等。
2、客观因素。一些外在环境变动是无法预测的，这也是地铁行驶时造成突发时间的因素之一。其中，最典型的则是气候环境变化，雨水、大雪等，毁坏了地下铁道设施的使用环境，进而造成列车行驶的秩序被扰乱[2]。例如，正常行驶状态下地铁的车速加快，遇到水灾、冰冻等恶劣天气时，列车则有可能中断行驶，若不及时通知后面的列车，车辆相撞的可能性更大。
3、事件危害
本质上来说，突发事件是一种偶然性的事件，属于不可预测状态下发生的事件。但是，突发性中也具有一定的必然性，地铁突发事件是在某些原因下共同作用发生的，这势必产生诸多不利的为好。从已发生的地铁事件分析，突发性事件的危害包括：一是扰乱秩序，破坏了地铁交通行驶的正常秩序，列车无法按照预定的时间或线路行驶，降低了整个城市地下交通的有序性；二是破坏安全，突发事件打破了地铁交通原先保持的安全状态，对人员、列车等均会引起多方面的安全事故，与城市现代交通事业发展是极为不协调的。
三、地铁行驶时突发事件的紧急处理
从长远角度分析，城市交通从地面转向地下铁道是行业发展的必然趋势，地铁运输系统将成为城市交通线路的主流，方便了各地区市内交通的便捷行驶。突发事件是地铁交通行驶期间的潜在隐患，因突发事件的不可预测性及危害性，往往给地铁公司控制管理造成很大的难度。为了解决地铁行驶时突发事件造成的不利影响，管理人员或列车人员都要注重突发事件的处理，把事件危害范围控制在最小，创造更加安定和谐的交通环境。
1、自然灾害类。外在环境是地铁突发事件的常见因素，其是由于外界气候变化而对地铁行驶造成的风险隐患。从实际情况看，自然灾害类突发事件主要包括：台风、地震、水灾等导致城市轨道交通运营中断的突发事件。针对恶劣天气的变化情况，防范这一类突发事件需建立运营调度指挥系统、采用先进的设备及安全监控系统等，及时通报地铁线路区域的天气变化信息[3]。初步建立自然灾害类的应急反应机制，增强了应对突发事件能力，并成功进行了多起地铁突发事件的应急处置。
2、社会安全类。主要包括重大刑事案件、恐怖袭击以及在城市轨道交通车站内发生聚众闹事、爆炸、劫持人质等严重影响地铁运营安全的突发事件。地铁应急物质保障系统对地铁应急管理意义重大，公安机关与地铁公司要建立多元化的紧急事件处理方案。从角色子系统看，地铁应急物质保障系统包括:基于政府地铁应急建设的物质保障系统、基于地铁运营企业应急建设的物质保障系统以及社会应对地铁突发事件物质保障系统。例如，司机被劫持突发事件中，由公安机关速派警员进行协调处理。
3、公共卫生类。主要包括传染病疫情、生化、毒气和放射性污染等造成或可能造成社会公众健康损害而严重影响地铁运营的突发事件。公共卫生类突发事件的情况比较特殊，其发生时常存在着多种紧急隐患，这就需要借助多个部门力量以创建事件处理机构，做好应急事故的充分准备。例如，在应急队伍保障方面，市城市轨道交通运营、公安、消防、运输、卫生等部门都是抢险救援的基本力量，驻杭部队、武警和民兵、预备役部队则是后备力量，这些对于地铁突发事件处理均是有利的。
4、事故灾难类。包括水灾、建（构）筑物坍塌、列车冲突、脱轨或颠覆，大面积停电和突发性大客流等事件。火灾事故对地铁行驶造成的危害甚大，其有可能烧坏列车设备且对乘客人员造成伤亡，必须要组建现代化的应用系统。例如，当启动Ⅳ级应急响应时，市地铁集团和市城市轨道交通运营单位要立即启动专项应急预案，并开展先期应急处置工作[4]。此外，要主动寻求救援，并向市轨道交通应急指挥部办公室报告。接报后，指挥部办公室会立即通知应急救援人员赶赴现场，开展人员疏散、医疗救护、交通管制。
结论
总之，地铁是现代城市交通运输系统不可缺少的一部分，推动了我国城市交通事业的改革发展，保障了地区经济事业的改革运营。突发事件是地铁行驶过程中潜在的风险隐患，注重地铁风险控制是保障交通运输的重要条件。从本次研究的四种常见的突发事件处理状况来说，处理突发事件需要各个部门的共同努力，创建综合性安全防御系统才能降低事故的危害性。
【参考文献】
[1]朱克昌.我国地铁工程建设及发展现状的分析[J].铁道施工技术，2011，28（6）：54-55.
[2]侯在军.城市地铁交通线路行驶期间的安全管理对策[J].财务信息，2011，18（10）：24-26.
篇3
【关键词】大学生 安全教育 “平安校园”建设
【中图分类号】G647 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2013）26-0030-02
据报道，2008年11月4日早上6点左右，在上海某学院女生宿舍楼六层突然发生火灾，火势迅速蔓延顿时将走道和阳台封闭，身处六层一宿舍内的四名女大学生在慌乱中跳楼身亡。此事件的发生引起社会各界一片哗然，生命对每个人而言无疑是最宝贵的，如何爱护和保护这些年轻的生命，是我们学校基层保卫干部应尽的职责。从学校到社会，在日常生活中都会偶然遇到盗窃、抢劫、地震、火灾等突发事件，遇到类似事件该如何处理、如何应急，甚至如何逃生是我国高校亟待解决的问题。
一 加强大学生的安全教育刻不容缓
近年来，在全国高校校园内频繁发生盗窃、抢劫、交通事故等恶性事故及案件，给师生、家长及学校造成了严重影响及不可挽回的经济损失。根据国家教育部、公安部的不完全统计：自2000年以来，全国高校系统共发生火灾3700余起，平均每天发生2.3起，共造成44人死亡79人受伤，直接经济损失2200余万元。这一个个数字充分说明，在校大学生的安全教育不足、安全防范意识淡薄，大学生的自我保护能力和自我救护能力极弱。
对我校在校大学生的问卷调查显示，有90%的学生表示从未使用过或不会使用灭火器材，85%以上的学生没有自我救护经验及技能。调查统计说明：由于学校是人员高度密集的场所，一旦发生火灾等重大事故，极易造成群死群伤的严重后果。
应对火灾的措施主要是尽量做到防患于未然，预防教育为先，唯有将安全教育纳入学校教学之中才能治本。加强学生的安全教育刻不容缓。
二 加大大学生安全教育的宣传力度
《中华人民共和国消防法》第六条规定：各级人民政府应经常进行消防宣传教育，提高公民的消防意识。《国务院关于进一步加强消防工作的意见》要求教育部门、学校及其他教育机构要将消防知识纳入教材内容。学校安全教育宣传工作是保障学生生命安全的基本要求，向学生宣传安全知识是学校的职责所在。
我校在陕西高校系统中率先在专业教学计划中，针对入学新生单独增设了安全教育课。但由于时间有限，不能进行全面和深入的安全教育讲解，这就要求我们要加强对学生进行安全教育，弥补学生安全知识的不足。
第一，教育学生树立安全观念、法制观念和公德意识，自觉遵守各项安全法规，保护公共安全设施。要深入宣传“安全第一、预防为主”，安全教育服务于教学的思想。要教育广大师生共同营造一个关注安全、关爱生命的安全有序的和谐校园环境，这样才能保证学校各项教学任务的顺利完成。
第二，学校还应利用一切时机经常组织师生学习安全知识，举办安全教育专题讲座，印发安全教育手册，张贴安全教育图片，定期更换安全教育宣传栏内容，宣传防火、防盗知识。要利用集体活动场所，譬如运动会等大型活动期间请消防部门来校举行消防演练或讲座，更直接地进行灭火知识宣传。要在学校最醒目的地段设立安全警示牌，使师生时刻想到安全、看到安全、做到安全。
第三，学校要结合学生所学专业知识进行安全教育，譬如煤炭安全防护、地质安全防护、电器安全防护、机械安全防护等。定期举行安全教育知识竞赛活动，加大安全知识的宣传力度。
三 完善学校安全管理措施
陕西省结合本地区实际情况制定了《陕西省“平安校园”创建实施办法》，创建“平安校园”关系到教学秩序的稳定，是保障学校乃至社会稳定的大事。
完善学校安全管理措施是防止突发事件的保证，是创建“平安校园”贯彻预防为主要求的前提条件。
第一，建立健全安全管理机制，按照“谁主管、谁负责”的原则，实行岗位责任制和责任追究制。形成层层担责任、人人抓落实的安全管理体系。学校各部门都要签订安全责任书，设立负责安全的专管员，狠抓常规安全检查，完善校舍、消防、交通、饮食、健康以及周边环境的安全管理措施，确保创建“平安校园”的实施。
第二，以科技创安全，投巨资保平安，是当今世界各国都奉行的理念。利用现代科技手段，增加学校安全设施的资金投入，确保“平安校园”的创建。学校以保卫部门为基础，成立视频监控室及报警中心，全天候监控财务、档案、食堂、实验室、办公楼等重点场所，一旦发生突发事件，就会自动启动报警信号，及时处理突发事件。
第三，开设大学生防身自救学习班，提高大学生防身自救能力。大学生学习防身自救技术，是在面临危害时使用的防身自救技能；这种防身自救技能，绝不是要用暴力解决问题，而是在某种特殊情况下当受到暴力侵害时，作为一种防身自救的手段。目前，社会发展迅速，出现了前所未有的复杂局面，只有保护好自己“平安无事”，才能发挥自己的能力，为社会作贡献。防身自救的技能项目有很多，深受大学生欢迎的有武术、散打、摔跤、擒拿、柔道、跆拳道等运动项目。
第四，学校不是脱离社会的“世外桃源”，周边环境直接影响着“平安校园”的创建，尤其是一些高校的新建校区都在远离城区的城乡结合部，极易发生突发事件。学校应主动与当地公安、街道居委会、农村党支部通力合作、群防群治、齐抓共管、联合治理。应定期举行周边安全治理座谈会，相互沟通信息、协调相互关系，通力搞好治安防护工作。
另外，学校应制订突发事件应急处理预案，一旦发生突发事件，立即启动预案，把危害降到最低。
篇4
首先要秉持真实理性，用客观公正的报道承担起维护受众知情权的责任。真实是新闻的基本要求，了解突发事件的真实情况是民众的基本权利，因此，对突发事件的真实报道就是对民众知情权的有力维护。地方主流媒体作为地方党委政府的代言人，信息是否真实，客观上决定了民众知情权能否得到维护，也决定了地方党委政府在民众中的威信。2010年11月5日，吉林市商业大厦发生特大火灾事故，近百人受困。事故发生后，吉林市委市政府一方面积极组织消防、公安、卫生、安监、环保等相关部门赶到现场灭火救援，一方面实事求是地向新闻媒体介绍情况，将火灾现场和灭火救援情况传递给广大市民，尤其是让那些与被困人员有密切关系的群众了解真实情况。随着事件的进展，媒体又对事件发生、事故调查及善后处理情况进行了后续报道。市民通过新闻媒体真实完整地了解了事件经过，维护了知情权，减少了没有根据的猜测怀疑，对政府也给予了更多的理解和支持。
这一事件的处理之所以收到良好效果，是因为政府秉持了真实理性，媒体客观公正地报道了事件。然而，突发事件多以灾难、出乎意料的局面而出现，损失和影响是不可预知的，尤其是对于相关部门的问责是人们议论和关注的热点。这些问题的存在，干扰了媒体的理性选择，一旦事件发生，有些新闻主管部门和新闻单位的负责人往往瞻前顾后，犹豫不决，结果不是报道不力、主干内容不清晰、给受众带来新的疑问，就是错失良机丧失了新闻媒体在受众心目中的威信和影响力。1994年11月14日，吉林市博物馆发生火灾。基于控制负面影响的考虑，地方媒体对事件的报道受到了来自于当地政府部门的干涉，事件真实情况在地方媒体没有得到客观公正的报道。可是，中央电视台等一些国家级新闻媒体得到消息后当天就赶到了吉林市，在火灾现场及时、客观地报道了这一重大突发事件。国家级媒体的及时跟进与地方级媒体的躲躲闪闪形成了鲜明的对比，地方媒体在百姓心目中的威信大打折扣，也让地方政府的形象受到了影响。
实践证明，秉持真实理性，客观公正地报道突发事件既是对媒体的约束，也是对媒体的要求。突发事件作为已经发生的事实，因其突然、意想不到，必然会引起百姓的广泛深切关注，如果新闻媒体不给予真实、客观的报道，人们好奇的本能也会以“小道消息”的方式传播出去，结果反倒很容易以讹传讹，混淆事实，造成负面影响。更何况，当今世界通讯事业非常发达，让信息的传递没有了时间和空间的距离。这种情况下，任何地方和单位想要依靠行政手段来封锁信息或歪曲事实都是不可能的。“铁肩担道义”，真实公正地报道是媒体工作者的神圣职责，愿每一位媒体工作者都能秉持这样的职业操守，勇于履职尽责。
其次要秉持时效理性，用快速简捷的报道承担起保障受众及时了解情况的责任。为增强时效性，地方媒体工作人员在信息采集过程中应勇于创新，善于采取灵活多变的方式，以最快速度传递信息。2010年7月28日凌晨，吉林市多个县（市）区遭遇百年不遇的洪灾，外面的人进不去，里面的人出不来，情况十分危急。如何了解灾情，并将新闻信息传递出去，成为摆在媒体工作者面前的一道难题。此时，吉林市人民广播电台立即采用连线报道的形式，通过电话与困在灾区的当地广电局取得联系。虽然当时的电话信号并不稳定，但是当这来自灾区的声音从广播节目中传递出去的时候，还是让人感到无比激动和震撼。连线报道让听众及时了解了灾情，平复了大家恐慌的情绪，也使吉林市人民广播电台成为最早传递灾区消息的新闻媒体。
在随后的几天时间里，吉林市人民广播电台各频率的新闻节目，通过不间断的连线报道，将前方记者、灾区群众、救灾人员的声音一次次接入直播间，最大限度地满足受众的收听需求。此外，直播节目中还邀请医学专家、心理专家配合现场报道进行分析提示，并设置了灾区内外亲人连线等亲情传递的温馨环节，使新闻节目既传递了新闻现场，也增加了浓厚的人文关怀，使广播新闻更加丰满。
地方新闻媒体还要充分发挥地域优势，构建突发事件报道体系，为及时报道信息创造条件，搭建平台。早在2004年，吉林市人民广播电台专门为报道突发事件而开设了“记者目击”栏目，收到了较好的效果。“记者目击”是一个随机性的栏目，可以随时在新闻综合频率、交通频率、大众生活频率等电台各频率节目中插播，记者在重大突发事件现场，可以随时与值班台长直接联系，由值班台长安排，通过记者拨打电话回传的方式直播出去。同时，吉林市人民广播电台还设立了专用电话，指定专人值班，确保突发事件报道畅通无阻。至今，“记者目击”栏目设立十年来，已经报道了“11.13吉化双苯厂发生连环爆炸”，“2.15吉林市中百商厦火灾”，“6.26为满载23吨丙烯槽车成功堵漏”，“4.06吉林市蛟河市丰兴煤矿透水事故”，“6.05吉林市朝阳手机市场内持刀行凶，数百名的哥成功围堵”等多起重特大突发事件，其中跟进报道、后续报道1500多次，保证了突发事件信息的及时传递，增强了新闻的现场感，受到听众的认可，极大提高了作为地方媒体在百姓心目中的公信力。
第三要秉持准确理性，用真实可靠的报道承担起向受众传递有效信息的责任。在信息大爆炸的时代，人们每天都要根据所接收到的信息对有关事件做出判断，甚至做出决策，因此媒体工作人员作为信息的采集传播者，必须保证媒体信息准确，尤其对于突发事件的报道，不能出现任何差错。只有这样，才能保证受众据此做出正确的判断和决策，否则将给人们带来不必要的麻烦，甚至恐慌与灾难。据2011年7月28日凤凰网财经栏目报道，当月22日下午，《法制晚报》以《农夫山泉有点儿“虫”》为题报道称，北京通州区市民李先生发现多瓶农夫山泉瓶内惊现虫卵，而农夫山泉工作人员对该批次的数百箱产品进行了下架处理。此信息在社会上引发热议，很多消费者对农夫山泉失去了信心，该企业也因此而饱受诟病。然而，25日上午，农夫山泉致信凤凰网就通州虫卵事件做出说明，称媒体报道的农夫山泉“瓶内”现虫卵的描述与事实有本质差别，虫卵并未出现在瓶内，而是位于瓶口外侧螺纹，属瓶口密封面以外。也就是说，虫卵并非生产原因造成，而是在经销商或小店内存放不当造成。媒体报道的“瓶内”，“瓶外”一字之差引发了消费者的不安，且给企业造成极坏影响。这一事件足以提醒广大媒体工作者要以严谨的工作作风，高度负责的态度采集编撰每一条信息，确保给广大受众提供的信息准确有效，这既是对媒体负责，对社会受众负责，也是对自己负责。
篇5
一、目的和依据
为了在发生突发事件时酒店能及时、有效地组织救援，把损失减少到最小，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和有关部门的要求，结合酒店实际情况，拟定本预案。
二、机构设置
为了能充分保证本预案的实施，把责任落实到各责任人，特成立突发事件应急处置小组，小组的成员构成参照酒店安全管理委员会现有模式。
1、突发事件应急处置小组成员名单：
组长： (总经理)
副组长：副总经理、总经理助理
成员：总办公室主任、财务部经理、销售部经理、餐饮部经理、客房部经理、安保部经理、工程部经理、厨房厨师长
2、小组各成员职责：
组长：负责突发事件应急处置小组的组织、指挥、协调；
副组长：负责突发事件应急措施落实情况的检查、指导；
成员：负责所辖部门应急措施的落实、救援组织和善后处置，协助小组处置各类突发事件。
发生突发事件时，在处置小组成员到达之前，由总值班员负责前期处理。
三、突发事件的范围
1、治安：抢劫、绑架、斗殴、凶杀、自然死亡、坠楼、恐怖活动；
2、消防：火灾、技防失效；
3、自然灾害：水灾、雷击、暴风、地震；
4、食品卫生：中毒。
四、突发事件应急措施
（一）、治安
1、抢劫案件应急措施：
（1）当酒店发生抢劫案件时，如劫匪持有武器（指枪械），在场员工应避免与匪徒发生正面冲突，保持镇静，并观察匪徒的面貌、身型、衣着、发型及口音等特征。决不可草率行事，以免造成不必要的伤亡。如监控中心发现酒店内发生劫案，应立即告知部门经理或总值班员，并按指示向110报警；
（2）如劫匪乘车逃离现场，应记下其车牌号码、颜色、车款或牌子等，并记清人数。同时，可以乘的士或其他交通工具跟踪并用通讯工具向110报告方位和地点，以便警方组织力量设卡拦截。在跟踪的过程中要注意隐蔽，以确保自身安全；
（3）保护好现场。劫匪遗留的凶器、作案工具等不要用手触摸，划出警戒范围，不要让无关人员进入现场；
（4）如现场在交通要道、公共场所等无法将劫匪留下的证物留在原处的，应逐一收拾起来用塑料袋装好并用记号标注位置，交给警方处理；
（5）配合公安机关访问目击群众，收集发生劫案的情况。同时，公安人员未勘查现场或未处理完毕之前，相关人员不要离开；
（6）在场人员不可向报界或无关人员透露任何消息，不准拍摄照片；
（7）如有伤者，要立即送往医院救治，并报告公安机关。
2、绑架人质案件应急措施：
（1）当酒店发生人质绑架案件时，服务人员应立即向部门经理、总值班员和安保部报告；
（2）接报后应急处置小组须第一时间报警；
（3）在警方到达之前应确保消息不被外透，严禁向无关人员透露现场情况，以免引起客人惊慌和群众围观，导致劫匪铤而走险，危害人质安全；
（4）尽量满足劫匪的一些合理要求，如送水、送食物，以稳定劫匪的情绪；
（5）安保、工程人员在附近待命，以便配合公安人员的行动，并划出警戒范围。同时，疏散劫匪所在房间上下、左右房的客人，以防劫匪带有爆炸危险物品；
（6）及时收集、准备好客房的登记入住、监控录像、工程图纸等资料，提供给警方。
3、斗殴案件应急措施：
（1）当酒店内发生斗殴事件时，应立即制止劝阻及劝散围观人群；
（2）如双方不听制止，事态继续发展，场面有难以控制的趋势时，应迅速报告公安机关及知会酒店相关部门人员。安保员应在现戒备，防止事态扩大；
（3）如酒店物品有损坏，则应将斗殴者截留，要求赔偿。如有伤者则予以急救后交警方处理。现场须保持原状以便警方勘查，并协助警方辩认滋事者；
（4）如斗殴者乘车逃离，应记下车牌号码、颜色、车型及人数等特征，交警方处理；
（5）安保员协助警方勘查打斗现场，收缴各种打架斗殴工具。
4、凶杀、自然死亡、坠楼案件应急措施：
（1）当酒店内发生凶杀案时，服务人员应立即向总经理、部门经理、总值班员和安保部报告；
（2）接报人员须第一时间报警并立即成立应急处置小组，应急处置小组须有效协助警方开展工作，在最短时间内清理现场；
（3）安保员协助警方勘查现场，尽快运走尸体、清理现场；
（4）安保部配合警方做好善后处理工作。
5、恐怖活动案件的应急措施：
（1）恐怖活动主要有爆炸可疑物和爆炸恐吓两种方式；
A 、爆炸可疑物
①酒店内发现爆炸可疑物时，须第一时间报告安保部；
②安保部接到报告后应立即勘查现场，但不得轻易碰触可疑物，在无法确认可疑物品时，应马上报警，并划出警戒区，禁止无关人员接近；
③安保部请总机通知突发事件处置小组成员到店协助警方开展工作；
④监控中心按可疑物外形通过监控录像查找嫌疑人，收集相关资料交警方处理；
⑤安保部、综合管理部配合警方做好善后处理工作。
B 、爆炸恐吓电话
①当酒店接到爆炸恐吓电话时，接听人员应尽量获取尽可能多的来电信息，并在接听过程中录音，；
②电话挂断后，接听人员须立即向部门经理、总经理和安保部汇报，不得对外散布任何消息；
③总经理视情况果断报警；
④安保部可以从相关部门抽调人员经警方现场培训后协助警方对全酒店非重点范围进行可疑物搜索；
ⅰ、应急处置小组或安保部经理负责指导正当的搜索行动；
ii、参与搜索者在未经确定前不得接触或弄乱任何有可能容纳爆炸装置的包裹、箱子及其它无主可疑物体；
iii、如发现情况，应及时报告应急处置小组或安保部经理，接报后须通知警方，并派出安保员对炸弹或可疑物体的区域进行隔离警戒；
iv、在警方到达现场对可疑物品进行检测和解爆时，应疏散附近无关人员并知会各相关部门经理配合警方工作和确保人员生命财产安全。
⑤应急处置小组应防止肇事者在酒店公共场所散布不满和制造恐慌；
⑥如发生意外有人员受伤时，综合管理部负责组织人员抢救，房务部负责人员疏散、引导；
⑦、如事件现场涉及到电器和机械设备，工程部须配合警方工作；
⑧安保部收集电话收音等相关资料移交警方处理，并跟踪案件处理结果。
（二）、消防
1、火灾
（1）当酒店发生火警时，消防控制中心接警后，须立即立即赶赴现场查看，确认发生火灾后应立即通知消防控制中心；
（2）消防中心接到火灾确认信息后，应马上告知总机通知突发事件应急处置小组成员到消防中心组成灭火指挥部。同时，通知当班安保领班组织安保员按火场岗位安排开展疏散、灭火、救援工作；
（3）消防中心及时向总指挥（总经理）汇报火势情况，并按照总指挥的指示及时报警；
（4）前、后门值班安保在控制闲杂人员进入的同时引领消防车进入酒店；
（5）工程部坚守岗位，作好泄水准备，配合消防中心启动相关消防联运设备；
（6）客房部组织义务消防队员引导相应楼层客人疏散；
（7）前台及时把入住楼层的客人人数通报消防控制中心和客房部，客房部按指挥部要求疏散相应楼层客人后，须在门上用粉笔作“”标记；
（8）餐饮部在接到报警的同时应立即组织义务消防队员准备疏散用湿毛巾送往火场，抢救贵重物资；
（9）财务部、销售部的突发事件应急处置小组成员组织本部门义务消防队员组成医疗后勤组，负责伤员护理、运送；
（10）火灾扑灭后，安保部负责火灾现场保护，协助消防机构调查火灾原因；
（11）安保部写出“事故报告”，分析火灾成因，改善防火措施。
（三）、自然灾害应急措施
当酒店受到水灾、雷击、暴风、地震等严重自然灾害事故的侵袭时：
1、确认受灾范围：
（1）当水灾、雷击、暴风、地震等自然灾害事故发生后，消防中心应马上确认受灾范围，并通知大堂副理、值班经理组织各部门值班人员对部门辖区内的受灾情况进行清查。
（2）消防中心告知总机通知总经理及突发事件应急处置小组其他成员赶到消防中心，成立救灾指挥部，指挥各部门人员消除灾害，恢复生产。
2、应急处理，防止因自然灾害引发重大安全事故：
（1）各部门应对辖区内的电、气、油进行清查，防止出现泄漏引发火灾，发现存在隐患时应通知工程部立即关闭，严防自然灾害事故引发火灾。一旦出现火警，立即按“火警紧急操作流程”处理。
（2）因灾害事故导致设施、设备严重受损时，若存在安全隐患，如：幕墙或顶棚玻璃坠落、屋顶水池漏水等，应立即对可能出现安全事故的地面区域进行封锁，工程部安排紧急抢修，排除二次灾害隐患：
①建筑外围20m区域内严禁车辆、行人通行；
②大门车道雨棚、大堂雨棚下禁止车辆、行人通行；
③禁止非工作人员登上楼顶屋面；
④工程人员紧急抢修。
（3）出现以上紧急情况，若需疏散人员，由救灾指挥部确定疏散路线并组织疏散。
3、事故报告：各部门在受灾清查、处理结束后，把情况汇总到救灾指挥部（消防中心），由突发事件应急处置小组出具事故报告。
（四）、食品卫生中毒事件应急措施
1、在酒店内发现任何人有中毒症状，无论是误服或故意服毒，应立即报警，并向总经理汇报；
2、由大堂副理拨打急救中心电话“120”呼救，等待医务人员求援；
3、经警方同意后查看中毒者证件等物品，由警方通知中毒者的单位或亲友；
4、保护中毒者所在现场，不要让任何人触摸有毒或可疑有毒的物品（如：药物、容器、饮品及食物、呕吐物等）；
5、前厅部在大堂车道上安排好车位以便警车和救护车到达及离开时用；
6、将中毒者的私人物品登记、保管或按警方要求交给警方，并签收；
7、安保部将有关资料（警车、救护车车号；到达及离开的时间、警方负责人姓名等资料）登记备案；
8、发现投毒者或可疑人员时立即滞留，交警方处理；
9、属在酒店用餐客人的，除做好以上工作外，还应把客人用餐的菜肴和餐具及残渣封存，交由警方化验、鉴定。
篇6
关键词 高校辅导员 培养机制 培养理念
1 目前辅导员培养工作中存在的问题
（1）培训内容缺乏层次性与系统性。辅导员培训机构目前在培训内容方面尚未形成层次分明的内容体系，没有明确的培养内容的分工；一些对提升辅导员职业能力很有价值的培训内容缺失，培训内容陈旧，不能与时俱进地予以更新，对提高辅导员的实际工作的时效性不强。
（2）培养方式相对单一，吸引力较差。目前对辅导员的培养主要是参加教育部或者高校举办的培训。培训的形式基本是课堂讲授和专题讲座，然而像案例分析、素质拓展训练、现场观摩等自主学习、互动高效的方式方法却很少被使用。教学形式不能满足辅导员对所需知识的需求，加之辅导员只是被动接受知识，缺少学习的自主性和互动性，导致他们的学习积极性不高。这种培训只能让辅导员掌握一些基本的理论知识，难以提高辅导员在实际工作中遇到突发事件、紧急事件时的应对能力和处理一些复杂问题的能力。
（3）培训内容与工作实践联系不紧密，对辅导员的工作不能给予有效指导。当前培训对于学生工作实践中急需解决的难点问题比如留级或者挂科同学的日常管理问题，如何提高他们的学习成绩问题以及对沉溺网络的同学如何教育，使他们离开电脑游戏走进课堂等问题触及比较少，对开展学生工作所需要的新理念、新知识、新方法介绍得比较少，培训内容不能有效地提高辅导员的工作能力。
2 辅导员培养工作存在问题的成因分析
2.1 缺乏健全的辅导员培养体系
第一，培养理念不明确。当前对辅导员培养没有正确的培养理念，没有系统的安排，更谈不上培养的针对性，有时甚至存在为完成培训任务而培训的情况。第二，培养制度不规范。目前高校的辅导员多是刚毕业的不同专业硕士研究生，多数不具备教育学或心理学的知识，更不具备辅导员工作的专业知识。多数高校认识不到辅导员工作的重要性，没有把辅导员培养工作纳入到整个学校师资培训规划和人才培养计划中去；没有制定专门的辅导员培养工作条例，对辅导员的培养和提高简单带过，无任何实质性的规定。
2.2 缺乏专门的高水平、高质量的辅导员培养师资队伍
强将手下无弱兵。教师的水平和能力直接决定教育的效果。对辅导员进行培训，要想达到理想的效果，必须对辅导员进行培训的教师精挑细选。而目前对辅导员进行培训的教师多是对某一方面有研究的专家，缺乏理论实践集于一身的全能型教师。
3 完善培养机制，对辅导员进行形式多样、系统的培养
面对不断变化的新形势、新特点、新问题，为了使辅导员拥有更好的工作状态和工作成效性，担负起对大学生思想政治教育的重任，对辅导员的培养必须不断完善规范培养机制，根据辅导员的工作特点变化进行形式多样化、系统性的培养。
3.1 不断完善规范辅导员培养机制
国家教育部门和高校应共同努力，力求建立完善的辅导员培养机制：应建立目标明确、体系完整、分步实施的培养计划与制度；在培养时间和经费方面给予保障；要建立一支由高水平、资深教育专家组成的专门的辅导员培训的专家团队。
3.2 对辅导员进行形式多样、系统的培养
（1）基于辅导员工作职责的常规性工作的培养。辅导员对大学生的思想政治教育工作贯穿于所有常（下转第187页）（上接第169页）规性工作中。基于辅导员工作职责对辅导员进行的培养，目的是让辅导员对辅导员工作的基本内容、基本要求和基本方法有所了解。这种培养一般采取入职前岗前培训，可以请熟悉辅导员工作的资深专家或者优秀资深辅导员做专门讲座。这类培养主要关注辅导员知识和能力的培养。比如辅导员如何进行日常事务管理，如何培养学生干部，如何进行党团建设，如何进行就业指导等技能技巧的培训。
（2）基于责任年级学生发展特点的培养。不同年级的大学生，有不同的发展特点、学习任务，思想政治教育工作也有不同的侧重点，对辅导员的培训培养工作也要因人而异。高校应做好对各责任年级辅导员的培训需求分析，然后制定针对性的培养方案。
对新生来说，其主要任务是熟悉大学生活，适应大学生活。这一阶段的大学生，能否适时地调整自己，对他们以后的学习、生活有很大的影响。所以对新生辅导员的培养则应邀请对当代青少年思想、心理特点有研究的专家学者，主要介绍大学新生的主要特点、常见问题及相关对策，培养的方式可采取专题讲座、讨论交流、案例分析等形式。
大二、大三的学生进入稳定发展阶段。该阶段，是大学生大学生活最精彩的阶段，也是大学生发展成长的最重要的阶段。但是，这个阶段也会出现很多问题，挂科、留级等，这些挫折容易导致大学生出现心理问题。应根据此阶段学生易出现的问题对辅导员进行辅导培训。培训宜采取案例分析、现场观摩等培训形式。培训可以邀请部分优秀辅导员传授成功经验，也可以组织辅导员到其他同类高校学习考察，进行校际间的工作交流。
篇7
第一章 总则
第一条为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，规范公司突发事件应急预案编制和管理工作，提高应对风险和防范事故的能力，保证员工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等有关法律法规，结合公司的实际情况，特编制本规定。
第二条本规定适用于公司各类应急预案、应急处置预案，所涉及公司各部门、项目部、分（子）公司（以下简称：各单位）及分包商应急预案编制管理。
第二章 职责划分
第三条项目管理中心（安全环保部）是公司事故应急预案的管理部门。负责制定相应的管理规定，指导、监督和检查公司应急预案的编制、实施工作。
第四条项目管理中心（安全环保部）负责职责范围内应急预案的编制、演练及实施工作，对应急预案进行动态管理。并备案、审查分包商应急预案。
第五条 各单位按照本规定要求建立本单位的应急预案体系，及时更新和维护，确保有针对性、可操作性。
第三章 应急预案体系的分级与构成
第六条公司编制综合预案和自然灾害、公共突发事件等专项预案;各单位、分包商预案按照上下衔接的管理要求，编制各类生产突发事件专项预案和现场处置预案。
第七条综合预案是应对各类突发事件的纲领性文件。综合预案对专项预案的构成、编制提出要求及指导，并阐明各专项预案之间的关联和衔接关系。综合预案主要内容及要求见附录A。
第八条专项预案是综合预案的支持性文件，主要针对某一类或某一特定的突发事件，对应急预警、响应以及救援行动等工作职责和程序做出的具体规定。应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项预案主要内容及要求见附录B。
第九条现场处置预案是针对具体的装置、场所或设施、岗位重大危险源、关键施工设备、要害部位及场所，以及大型公众聚集活动等，可能发生的突发事件或次生事故，编制的处置、响应、救援等具体的工作方案。现场处置预案主要内容及要求见附录C。
第十条现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置预案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。
第四章 应急预案的编制
第十一条编制应急预案前应做好以下准备工作：
（一）全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度；
（二）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及危害程度；
（三）确定事故危险源，进行风险评估；
（四）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；
（五）客观评价本单位的应急能力；
（六）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。
第十二条编制应急预案应按以下程序进行：
（一）成立应急预案编制工作组：结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为组长的应急预案编制工作组，明确任务、职责分工，制定工作计划。
（二）资料收集：收集应急预案编制所需的各种资料，包括相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等。
（三）危险源与风险分析：在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。
（四）应急能力评估：对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。
（五）应急预案编制：针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。
第十三条应急预案编制完成后，应进行评审。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府安全管理部门组织审查。
第十四条评审后，按规定报国家有关主管部门备案，并经单位主要负责人签署。分包商还应将应急预案报公司项目部备案。
第五章 预案编制的格式和要求
第十五条应急预案的编制格式和要求如下：
（一）封面
应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、项目部名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。
（二）批准页
应急预案必须经单位主要负责人批准方可。
（三）目次
应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下：
1、批准页；
2、章的编号、标题；
3、带有标题的条的编号、标题（需要时列出）；
4、附件，用序号表明其顺序。
（四）印刷与装订
应急预案采用A4版面印刷。
第六章 附则
第十六条本规定由项目管理中心（安全环保部）负责解释。
第十七条本规定自之日起施行。
附录A （资料性附录）
综合应急预案主要内容及要求
一、总则
（一）编制目的：简述应急预案编制的目的、作用等。
（二）编制依据：简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。
（三）适用范围：说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。
（四）应急预案体系：明确预案文本构成，并辅以预案体系构成图，表述预案之间的横向关联及上下衔接关系。
（五）应急工作原则：说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。
二、项目部的危险性分析
（一）项目部概况：主要包括单位地址、性质、从业人数、隶属关系、总承包项目规模、主要施工进度、设备设施等内容；施工过程中重大风险和有毒有害、易燃易爆危险品、“三废”（废水、废气、废渣）排放点等重大危险源分布情况；重要设施、目标、场所和周边区域的公众、社区、重大危险源、重要设施、环境（气候、河流、地质）以及医疗、消防、公安、交通、环保、安全监管、通讯、新闻媒体等情况。必要时，可附平面图进行说明。
（二）危险源与风险分析：主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。按照自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四种突发事件类别，对存在的风险进行识别。对可能引发事故灾难类突发事件的危险目标，应分析其关键设备设施、要害部位以及安全环保重大危险源等突发事件的类型及风险程度，作为事件分级的主要依据。针对各种类型突发事件的风险程度，对本项目的应急资源、处置能力以及员工的综合应急能力进行分析和评估，并列出不足。在应急保障中针对这些不足项，采取适当的强化保障措施。
三、组织机构及职责
（一）应急组织体系：明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。一般由应急领导小组、应急指挥中心、办事机构和工作机构、应急工作主要部门、应急工作支持部门、信息组、专家组、现场应急指挥部等构成。
（二）指挥机构及职责：明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。
四、预防与预警
（一）预防与应急准备：按照突发事件的四种类型，结合本项目的应急管理工作现状，分别描述防止事件发生采取的措施。从完善预案体系、健全规章制度、开展宣传教育、提高员工素质、应急硬件设施建设、新技术开发、强化应急管理等方面进行准备。
（二）危险源监控：明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。
（三）预警行动：明确事故预警的条件、方式、方法和信息的程序。
（四）信息报告与处置：按照有关规定，明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法。
1、信息报告与通知：明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序。
2、信息上报：明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。
3、信息传递：明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。
五、应急响应
（一）响应流程：根据所编制预案的类型和特点，明确应急响应的流程和步骤，并以流程图表示。
（二）响应分级：针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。
（三）应急响应启动：明确应急响应启动条件和启动方式。
（四）响应程序：根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。
（五）应急结束：明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。应急结束后，应明确：
1、事故情况上报事项；
2、需向事故调查处理小组移交的相关事项；
3、事故应急救援工作总结报告。
（六）恢复与重建
明确开展恢复重建工作的内容和程序。
（七）应急联动
明确应急联动程序。
六、信息
明确事故信息的部门，原则。事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。
七、后期处置
主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。
八、保障措施
（一）应急保障计划
制定应急资源建设及储备目标，落实责任主体，明确应急专项经费来源，确定外部依托机构，针对应急能力评估中发现的不足制定措施。
（二）应急技术
阐述应急处置技术手段、技术机构等内容。
（三）通信与信息保障：明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。
（四）应急队伍保障：明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。
（五）应急物资装备保障：明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。
（六）经费保障：明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位。
（七）其他保障：根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。
九、培训与演练
（一）培训：明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。
（二）演练：明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。
十、奖惩
明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。
十一、附则
（一）术语和定义：对应急预案涉及的一些术语进行定义。
（二）应急预案备案：明确本应急预案的报备部门。
（三）维护和更新：明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实现可持续改进。
（四）制定与解释：明确应急预案负责制定与解释的部门。
（五）应急预案实施：明确应急预案实施的具体时间。
十二、附件
明确预案支持性附件，可根据预案的特点和实际需要选择。一般应包括下述附件：
（一）应急组织机构、职责分配及工作流程图；
（二）应急联络及通讯方式（办公电话、传真、手机号码等）
（三）风险分析及评估报告；
（四）应急救援物资、设备、队伍清单；
（五）重大危险源、环境敏感点及应急设施分布图。
附录B（资料性附录）
专项应急预案主要内容及要求
一、事故类型和危害程度分析
在危险源评估的基础上，对其可能发生的事故类型和可能发生的季节及其严重程度进行确定。
二、适用范围与事件分级
规定应急预案适用的对象、范围，明确突发事件类型和分级标准等。突发事件分级标准应与总体预案的分级标准统一。
三、应急处置基本原则
明确处置安全生产事故应当遵循的基本原则。
四、组织机构及职责
（一）应急组织体系：明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。
（二）指挥机构及职责：根据事故类型，明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥以及各分包单位或人员的具体职责。应急救援指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。
五、预防与预警
（一）危险源监控：明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。
（二）预警行动：明确具体事故预警的条件、方式、方法和信息的程序。
六、信息报告程序
主要包括：
（一）确定报警系统及程序；
（二）确定现场报警方式，如电话、警报器等；
（三）确定24小时与相关部门的通讯、联络方式；
（四）明确相互认可的通告、报警形式和内容；
（五）明确应急反应人员向外求援的方式。
七、应急处置
（一）响应分级：针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。
（二）响应程序：根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。
（三）处置措施：针对本单位事故类别和可能发生的事故特点、危险性，制定的应急处置措施（如：高空坠落、触电、火灾、基坑坍塌、食物中毒等事故应急处置措施）。
八、应急物资与装备保障
明确应急处置所需的物质与装备数量、管理和维护、正确使用等。
（一）通讯与信息
明确相关单位和人员的应急联系方式，并提供备用方案。建立健全应急通讯系统与配套设施，确保应急状态下信息通畅。
（二）物资与装备
明确应急救援物资、装备的配备情况，包括种类、数量、功能、存放地点等。明确应急救援物资、装备的生产、供应和储备单位的情况。
（三）应急队伍
明确应急队伍的专业、规模、能力、分布、联系方式等情况。
（四）应急资金
明确应急资金的设立依据、额度标准和计划、审批等内容。
（五）应急技术
阐述应急救援技术方案、措施等内容。
九、附则
主要阐述名词与定义、预案的签署和解释、预案实施等内容。
十、附件
专项预案的附件应和综合预案附件对应，在内容上比综合预案的附件更加详细和具体。除综合预案要求的附件以外，一般还应包括下述附件：
（一）专项应急组织机构及应急工作流程图；
（二）应急值班联系及通讯方式；
（三）应急组织有关人员、专家联系电话及通讯方式；
（四）上级、外部救援单位相关部门联系电话；
（五）政府相关部门联系电话；
（六）风险分析及评估报告；
（七）现场平面布置图和（或）工艺流程图；
（八）消防设施配置图和气象、互救信息等相关资料；
（九）供水供电单位的联系方式；
（十）医疗资源平面布置图及联系电话；
（十一）周边区域道路交通、疏散路线、交通管制示意图；
（十二）周边区域的单位、住宅、重要基础设施分布图及有关联系方式；
（十三）应急响应工作流程图（含响应程序和应急职能分解表）。
附录C（资料性附录）
现场处置方案主要内容及要求
一、事故特征
（一）危险性分析
根据现场及作业环境可能出现的突发事件类型，对现场进行风险识别。重点分析关键装置、要害部位、重大危险源等突发事件可能性及后果的严重程度，对现场及可以依托的资源的应急处置能力进行分析和评估。
（二）事件及事态描述
简述现场可能发生的事件，分析事态发展、判断事故的危害性。对已发生的事件，组织现场有关人员和专家进行研究分析，根据分析结果和判断，对事态、可能后果及潜在危害等进行描述。
二、应急组织与职责
（一）应急处置流程图
绘制应急处置流程图，并按照流程中的处置环节对组织机构及岗位人员的工作职能进行分配。
（二）应急处置工作职责
参照专项应急预案中组织机构职责及要求，明确现场应急领导小组及具体的人员组成，并按照现场应急工作分工，组成负责综合、抢险、通信、专家、善后、后勤、信息报送及对外信息等应急工作的若干工作小组，确定人员的岗位工作职责。
三、应急处置
主要包括以下内容：
（一）事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、防止事故扩大及同项目部应急预案的衔接的程序。
（二）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。
（三）报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告的基本要求和内容。
四、注意事项
主要包括：
（一）佩戴个人防护器具方面的注意事项；
（二）使用抢险救援器材方面的注意事项；
（三）采取救援对策或措施方面的注意事项；
（四）现场自救和互救注意事项；
（五）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；
篇8
市政府应急办、市公安局：
今年以来，我局突发公共事件应对工作在市委、市政府的正确领导和市应急办的大力指导下，按照都江堰市人民政府办公室《关于做好突发公共事件应对工作总结评估的通知》（都办发[]229号）文件精神和我局制定的“抓基层、打基础，抓落实、求发展”的工作思路，加强组织协调，认真贯彻省、成都市和都江堰市应急管理工作的决策部署，各项应急管理工作取得了明显成效，现将我局突发公共事件应对工作总结评估情况报告如下：
一、基本情况
我局应对突发事件主要涉及到因突发严重自然灾害、事故灾害、突发公共卫生事件或其他事件造成全市粮食、食用油、肉类、蔬菜、食盐、食糖、饮用水和卫生清洁用品等生活必需品供求关系发生突变，要采取行政手段保障物资供应。通过努力，我局监管、防止突发公共事件收到了良好的效果，主要商贸流通企业没有发生突发公共事件及安全事故，圆满完成了市政府下达的年度安全生产与应急管理工作目标。
二、应对工作及分析评估
(一)建立健全组织机构
我局高度重视突发公共事件应对工作，成立了“商务局突发公共事件应对工作领导小组”。我局局长杨水源任组长，分管领导吴枝建任副组长，相关科室为成员的工作领导小组，结合商务工作实际，突出工作重点，狠抓市场供应、家畜屠宰、酒类流通突发事件等应急管理，同时加大对各商贸流通、餐饮、再生资源、生猪屠宰、民爆、外资外贸企业突发公共事件应对工作指导力度，各企业分别成立了相应的组织机构，形成了分级负责、条块结合和属地管理为主的商务系统突发公共事件应对工作指挥体系。
（二）完善应急管理预案体系
我局把强化应急预案体系建设作为抓好应急工作的基础，认真研究各类商务领域突发公共事件的发生和发展规律，加强调研，广泛征求意见，及时编制了商务局《突发社会安全事件应急预案》、《安全生产事故灾难应急预案》、《物资储备应急预案》、《自然灾害救助应急预案》、《生活必需品市场供应突发事件应急预案》、《民用爆炸物品事故灾难应急预案》和《商务局应急管理制度》。这些应急预案从预警报告、应急启动、保障措施等方面做了详尽的规定，责任到人，程序清晰，为开展应急管理工作奠定了基础。
（三）加强市场信息监测
我局先后确定由予乐市场、荷花池市场、家美福超市、嘉诚购物、城市购物、郡守府等30余户重点企业为商务信息直报点，重点监测面粉、大米、食用油、肉类、蔬菜等重要生活必需品的库存数量、销售形势和价格走势等，定期上报市场商品供求监测统计数据，及时将重要商品销售流通分析材料上报政府及有关部门，为政府决策提供可靠的依据，这些措施为确保市场供应异常波动情况下保障市场供应创造了条件。
（四）切实做好应急物资保障
为切实保障突发事件应急物资供应，结合商务工作特点，依据相关应急预案，进一步完善相关配套措施，加强市场监测。编制了《都江堰市物资储备应急预案》和《都江堰市生活必需品市场供应突发事件应急预案》，确定由都江堰市家美福超市、嘉诚购物中心、城市购物超市作为市级代储企业，由老邻居236家、红旗连锁15家、互惠超市11家、春熙商业6家、家美福超市4家，共计272家直营、加盟店作为乡镇级物资储备点。我市拟储备的救灾应急物资包括：速食食品（方便面、饼干、面包）、饮用水(纯净水、矿泉水)、日用品（卫生纸、毛巾、纸杯）、救灾用燃油（93汽油、0柴油）、其它物资（发电机、彩条布、应急照明灯、安全帽、电池、雨衣）等价值300余万元的救灾（应急）物资储备。
积极协调生猪养殖规模企业、重点生猪屠宰企业建立市级猪肉应急储备基地，目前，已确定辉润屠宰、祥瑞肉类加工、新鑫生猪屠宰、兴旺家畜屠宰、真诚屠宰、忠祥屠宰、卉景公司7家规模屠宰加工企业为猪肉供应应急储备企业。
（五）强化肉食品安全监管
一是在定点屠宰场（点）全面建立和推行屠宰畜源及出场肉品台帐管理制度、检验人员持证上岗制度、肉品检验制度、举报投诉制度、统计监测制度、 档案管理制度，实现肉品质量安全责任可追溯。
二是严格肉品市场准入和购销货台帐制度，实行肉品安全协议准入制度、不合格肉品退市制度，坚决防止非定点屠宰场（点）出场的肉品、不合格肉品流入市场。
三是健全举报投诉制度、屠宰信息统计制度，及时准确把家畜屠宰动态情况，上报政府及上级主管部门，为上级决策提供依据。
四是加大市场监管力度，净化肉品市场。协同工商、动检、公安等部门，在全市开展了严厉打击私屠滥宰、制售注水肉、病害肉等不法行为的专项检查行动，通过多措并举，强化监管，保障了我市肉食品的安全。
（六）规范酒类流通市场
为保证人民群众喝上“放心酒”，我局认真执行国家、省、成都市酒类商品管理法规，加强酒类商品市场的监督管理。
一是认真执行《酒类流通随附单》制度。对全市酒类生产企业和酒类批发企业执行流通随附单的情况进行了抽查和检查。检查结果显示，我市酒类生产企业和批发企业都能够按规定向下游企业、经营户开具规范的《酒类流通随附单》，未发现严重违法、违规经营现象。
二是认真执行不向未成年人售酒规定。要求我市各商场、超市、专卖店、酒店等经营场所摆放“不向未成年人销售酒类商品”明示牌，并严格执行不向未成年人销售酒类商品的有关规定。
三是加强酒类流通监管，确保酒类市场安全。我局不断加大监督力度，通过日常检查与专项检查，有效遏制了假冒伪劣酒类商品流入市场，保证消费者喝上“放心酒”，全年查处假冒伪劣酒类商品案件数量呈明显下降趋势。
（七）加强成品油市场监管
我局加大对成品油经营企业的监管，经常性的开展安全检查，重点检查责任落实、制度执行、预防措施、应急设施等情况。督促成品油经营企业严格落实安全生产责任制，及时排除隐患，保证了成品油安全生产经营。
（八）认真开展商贸企业日常安全生产隐患排查
我局多次组织人员对全市的商场、市场、超市、饭店、民爆、生猪屠宰等企业开展安全隐患集中检查治理。主要排查各企业的安全生产经营法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况；安全生产经营责任制建立和落实情况；大型商场、市场、超市、饭店等人员聚集场所的配电室设备配备、门窗、安全出口和疏散通道、灭火器和安全标示等；事故报告、处理及对有关责任人的责任追究情况；安全基础工作及教育培训情况，特别是企业主要负责人、安全管理人员的教育培训情况；应急预案制定和大型促销活动事先申报制度情况。
通过开展隐患排查治理专项行动，全面排查治理各单位事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出的问题，进一步落实企业应对突发公共事件的主体责任，有效防范和遏制各商贸企业安全生产重特大事故的发生。
（九）加大宣传，提高公众应对突发公共事件综合素质
一是加强机关工作人员应急知识的宣传工作。通过文件、会议、专题学习等形式，教育干部职工牢固树立“预防为主”的思想，学习掌握应急工作的程序、方式、方法等基本要求，提高处理突发公共事件的能力，不断增强广大干部职工的应急意识。
二是大力开展应急管理宣教工作。结合“安全责任落实年”，多层次、多角度进行应急管理宣传教育工作，深入企业、群众宣传应急预案和应急知识，印发防范病害猪肉、假劣酒类商品的宣传资料，现场回答讲解群众关心的问题，使公众了解和掌握在遭遇突发公共事件时进行自救、互救及配合政府救援的正确方法，对增强广大民众预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，提高公众应急综合素质发挥了积极作用。
三、存在的主要问题
（一）我市重要商品物资应急储备体系比较脆弱
目前，已经确定的重要商品物资储备企业仅仅是企业从履行社会责任方面来承诺，是一种市场化的商业储备，还缺乏必要的政策支持手段和调控手段，一些企业储备商品不足量或不到位的现象依然存在，一旦出现突发事件，应急商品的供应仍然存在较大的问题。
（二）应急管理工作缺乏必要的经费
保障重要商品物资储备是商务部门的一项重要职责，目前，国家、省、成都市已经建立了政府支持的重要商品、食品、生猪等应急储备体系，对应急储备企业给予一定的补贴支持，极大的调动了企业的积极性，也使政府对应急储备企业的监管落到了实处。由于我市财政困难，尚没有将储备经费列入财政预算，市级应急商品储备工作难以真正落到实处。
四、工作建议
（一）进一步完善突发公共事件应急预案体系建设
结合应急管理和商务工作实际，按照“纵向到底，横向到边”的要求，进一步完善商务各专项应急预案，扩大预案体系的覆盖面，增强预案内容的实用性。特别是加大对民爆企业、成品油供应等高危行业出台应急管理工作制度。
（二）充实应急管理机构
督促各企业按照专项应急预案的要求，进一步完善应急管理工作机构，进一步细化应急工作机构的职能，明确相互间的工作关系，把重点放在充实、加强和提高上，努力实现应急管理职责、机构的科学化、制度化和法制化。
（三）加强危险隐患排查监管
积极开展重大危险源排查工作，全面掌握风险隐患的种类、数量和状况，对民爆、成品油等重大行业和领域采取更有力防控措施，形成实时监测和动态监管机制。
（四）加强应急商品物资的储备和管理
主动向上级汇报，积极争取重要商品物资储备费用，推动应急管理工作更加规范，确保应急储备商品真正储的下，拿的出，用的上。
五、典型案例分析
（一）应对市场供应异常波动
12月，由于肉类、食用粮油和液化气等居民生活日用品价格涨幅较高，引起了社会各方面的广泛关注，对低收入群众和社会困难群体的正常生活造成了一定影响。特别元旦、 春节来临之际，日用消费品进入销售旺季和价格敏感期，为确保商品供应，稳定市场价格，保障群众生活，我局及时协调相关企业组织货源，丰富市场，保障供应。同时，加强对市场价格的监管和商品质量监督检查，为防范市场供应异常波动，维护市场正常秩序做出了积极努力。
（二）确保“8·13”、“8·18”虹口、龙池泥石流次生灾害”物资供应工作
8月13日和8月18日，我市普降暴雨，导致虹口乡、龙池镇发生严重泥石流次生灾害，两乡镇道路、群众饮水设施多处损毁，受困群众达5000余人。按照市委、市政府主要领导要求，我局及时启动物资应急预案，共计投放价值251万元的抢险救灾应急物资，确保了受灾乡镇抢险、抢修受损道路、公共饮水设施工作顺利开展，有效保障受灾群众基本生活。
（三）加强对商贸企业的服务管理
10月期间，外地部分商场经营秩序有所异常的情况，为切实加强对我市商贸企业的服务管理，更好的服务于广大消费者，维护社会稳定，商务局于10月22日召开了专项工作会议。国美电器、精品家电城、苏宁电器、好又多、嘉诚电子、城市购物等商贸企业参加了此次会议。
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[关键词] 人民警察 非工作时间 履行职务
人民警察是武装性质的国家治安行政力量，担负着维护国家安全，维护治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由与合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动的重任。这一职业任务的特殊性决定了人民警察履行职责的特殊方式。即人民警察不管是在执行任务或非执行任务期间，也不管是在工作时间或非工作时间，只要遇到属于其职责范围内的紧急情况，都应当履行职责。对此，《人民警察法》第19条作出了以下规定：“人民警察在非工作时间，遇有其职责范围内的紧急情况，应当履行职责。”这一规定的说明了其基本的立法目的主要有二：一是人民警察在非工作时间，遇有其职责范围内的紧急情况，具有履行职责的法定权力。这个权力只有人民警察独立拥有，必须行使，不得放弃。二是人民警察不得借口在非工作时间遇有紧急情况时而逃避对其法定职责的履行。 这是把对普通公民的伦理道德要求在警察这一特殊身份上上升为了法定的职责。如果人民警察不履行相应的职责，就是失职、渎职，就会引起法律责任的承担。然而，在实际操作中，对于第19条的具体理解还存在许多模糊的认识，例如人民警察的“职责范围”如何界定，什么情况属于“紧急情况”，怎样的行为才算是“履行职责”，这些问题都是值得我们思考的，因为这不仅直接关系到人民警察非工作时间应否履行职责，也关系到社会秩序的维护、公民合法权益之保障及人民警察在人民群众中的形象维护。
一、有关“职责范围”的思考
警察职业的特殊性，要求其履行职责时相互配合、协作，这就导致每个人民警察的具体职责范围很难划分。加之公安机关多年来宣传“有困难找警察”的口号，人民群众也把警察视为人民的卫士，当遇到紧急情况时，人们很少从法律的角度来思考是否属于警察的职责范围，而是用多年来已经形成的人民警察应奋不顾身救助群众的思维定势来要求警察，否则就认为是警察的失职。因此，明确《警察法》第19条中“职责范围”的界限就显得非常必要。对于职责范围的理解主要有两种。一种是将“职责范围”理解为每位警察具体的岗位职责。根据《警察法》第2条规定，人民警察包括公安机关、国家安全机关及监狱、劳动教养管理机关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察。公安机关内部还有详细的警种划分，如消防警察、警察、边防警察等。不同部门的警察，不同的警种其职责范围各不相同。按照这种理解，人民警察只对于其具体职责范围内的紧急情况有履行的义务。这种过细的划分，会导致交警只管交通的紧急情况、消防警察只顾有关消防的紧急情况，势必不利于社会治安的维护和执法目的的实现。另一种是认为这里的“职责范围不是各警种的具体职责范围，而是指所有人民警察的职责范围”。 该观点的依据是《警察法》第6条的规定，共14项职责，涉及治安、监狱、交通、消防等各个方面。
笔者认为，对于“职责范围”应作广义的理解，人民警察在非工作时间，遇到紧急情况，只要属于这14项职责中的一种，就应该履行职责，否则就应承担不作为的责任。这样更有利于促进人民警察尽职尽责，防止失职行为，防止推卸责任和互相扯皮。但是，如果不属于人民警察职责范围内的事情，人民警察一般不得非法干预，否则就会造成警察权力的滥用，就是越权执法。此外，要防止个别警察借助于履行职责的特殊身份，在处理事件的过程中牟取私利。
二、有关“紧急情况”的思考
面对紧急情况，社会道德尚且不允许一般公民逃避，更何况是维护社会治安的人民警察呢？《人民警察法》也正是基于这种“紧急情况”，将社会道德对一般公民的要求，上升为对人民警察的法律规定。虽然一般公民的逃避行为可以引起社会道德的谴责和社会舆论的批评，但对其具有职责的人民警察在此时的“不作为”将会导致渎职或失职的法律责任的承担。“紧急情况”的认定是《人民警察法》第19条的核心所在，人民警察遇到的情况是否属于“紧急情况”直接关系到应否采取作为的形式履行其职责，这也关系到判定人民警察拒绝行为是否属于不作为的问题。事件的过程是持续的，而人的主观判断又各有差异，因此对于“紧急情况”与“非紧急情况”的界限是很难明确划定的。 但是，这个问题又是现实中我们不得不面对，不得不去解决的。那么我们可否确定出一个“大众认可”的相对合理的参照标准呢？
笔者认为，要判定是否属于“紧急情况”至少应具备以下三个特点：第一，突发性，即事件的发生具有时间上的突发性和偶然性，根本无法预见。当突发事件的发生时，如果当时没有执行职务的人民警察，则非工作时间的警察就应采取相应的措施，制止违法犯罪活动，处理紧急事件；第二，急迫性，人民警察面临的情况是重大急迫的，来不及通知或无法通知正在执行任务的警察。突发事件发生后，按照属地原则，应由发生地的人民警察管辖，但事件突然发生，来不及或无法通知当地人民警察到场，这时非执行任务的的人民警察必须快速地做出反应，如不及时处置将会产生严重的或不可挽回的损失；第三，威胁性，无论紧急情况是暴力犯罪还是治安事件，都对国家安全、公共秩序或公民的生命财产产生威胁，这要求人民警察必须立即采取措施，以控制事态，恢复正常的秩序。具体来说是指紧急制止违法、犯罪行为；紧急抓获逃离现场的违法犯罪分子或通缉在逃的犯罪嫌疑人；紧急抢救公民的生命安全；紧急抢救国家、集体或个人财产安全；紧急维护刑事案件或治安行政案件的现场秩序等。
三、有关“应当履行职责”的思考
《人民警察法》中的“应当履行职责”是指遇有规定的情形时，人民警察必须履行职责。这一规定让人民警察具备了为人民服务的充分条件，但同时也将人民警察置于普通公务员所难以达到的职业境界。《人民警察法》之所以作出这一规定主要基于以下原因。第一，我国当前社会环境决定了人民警察必须随时履行自己的职责。我国正处于改革的攻坚阶段，随着我国社会改革的不断深入和社会主义体制的不断完善，不可避免地涉及到社会和个人利益的重新调整，而社会经济的整体不可能保证每个人都获得收益，甚至还会损害个别人的利益，这必然导致各种社会矛盾的产生。因此需要人民警察无论何时何地，都要主动履行职责，及时地处理各种突发事件，以免事态扩大造成更大的损失。第二，人民警察法赋予人民警察的神圣职责要求人民警察必须随时履行职责。《人民警察法》规定的人民警察的职责共有14项，这些职责关系到国家、社会的重大利益，关系到人民的生命财产安全，因此人民警察应时刻关注社会秩序地维护，关心群众的安危，遇到紧急情况挺身而出，履行自己神圣的职责。第三，新时期人民警察的道德观也要求人民警察必须随时履行职责。随着所肩负职责的变化和社会变革，人民警察的道德修养规范、职业道德也产生了很大的变化。“八荣八耻”是社会主义基本道德规范的本质要求，也是警察职业道德规范的基本要求。根据这一要求，人民警察不论在八小时之内还是在八小时之外，都要履行职责，以实际行动认真践行社会主义荣辱观。
“应当履行职责”具体是指在非工作时间人民警察遇到紧急情况时，如果不履行职责就应当承担不作为的责任。那么对于非工作时间的人民警察，这里的“应当”是否存在例外呢？我们强调人民警察应该充分地履行职责，但是也不能要求人民警察无论什么情况都要挺身而出，甚至做无谓的牺牲。因此，对于“应当履行职责”应视具体情况而定，应允许存在例外。例如非工作时间内当人民警察遇到紧急情况时，忽然发生了车祸、地震等不可预见的情况，使其行动受到限制，无法履行自己的职责，这时就不应追究该警察不作为的责任。
怎样履行职责也是我们应该认真的。笔者认为，人民警察在非工作时间内履行职责应该掌握一个原则，即履行职责的最终目的是制止犯罪，维护社会和人民的利益。那么在实践中，人民警察非工作时间履行职责又有哪些情形呢？笔者认为，可以将履行职责的具体情形分为三种。一种情形是人民警察直接处理。这时，人民警察在保证自己的合法权益不受侵害的情况下，有能力通过有效的，动之以情、晓之以理来感动对方，化解矛盾，从而达到妥善处置的问题。这种直接的方法，能够快速有效地解决问题，也有利于维护警察在人民群众中的形象。另一种情形是通过有效的求助来解决问题。当面对的情况比较复杂时，如果处于非工作时间的人民警察很难独自解决，那就需要向当班民警或有关部门的领导求助。但是采用此种方法，即使人民警察向有关人员求助后，也应留在现场等待其他民警到来后一起解决问题，同时要向人民群众作出解释以取得理解。如果人民警察以寻求帮助为借口离开现场，仍应追究其不作为的责任。还有一种情况是，如果突发事件现场有执行职务的人民警察正在处理案件，非工作时间的警察是否应履行职责，要视具体情况而定。如果执行职务的人民警察警力充足能够处理突发事件，则非工作时间的警察不需履行职责，以免造成对执行职务人民警察的干扰。但是如果执行职务的人民警察警力不足时，非工作时间的人民警察就应当履行职责，与现场的警察积极配合、互相协作，以防止国家、集体利益、公民权益因该突发事件遭受重大损失。
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[1] 马志毅、田敏全主编。中华人民共和国人民警察法释义与讲座[M]. 人民公安大学出版社，1995.
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甘肃建筑职业技术学院甘肃兰州730050
摘要:目前高校教学管理信息中安全问题频发，暴露出了诸多安全管理问题，文章对高校教学管理信息安全中存在的问题进行了仔细分析，并提出了相应的解决措施。
关键词 ：信息安全；问题；措施
随着信息化建设进程的加快，信息安全问题逐步成为各高校所面临的难题。高校经过多年的不断努力，通过物理、技术、管理等方面的各种措施，来保障整个校园信息的安全，通过近年来的管理，也取得了一定的成效，但是高校网络信息安全的管理不单单是技术上的问题，也不单单是出台几个管理条例就能解决的事情。根据信息安全管理体系理论对高校信息安全管理的基本要求，高校要建成相对比较完善的信息安全管理制度体系、管理措施等。而通过对高校目前的信息安全管理现状分析来看，仍然存在多方面的不足。
1 高校信息安全管理存在的问题
1.1 信息安全意识淡薄。目前，高校在信息系统防御能力方面薄弱，网络硬件、软件、协议和安全防护存在较多缺陷和错误，且无法及时、定期修复，严重滞后于信息技术的发展。部分高校教师缺乏安全知识和信息技术水平，对防护措施漠不关心，片面认为学校信息安全是属于专业技术人员的工作。有些学校也不重视高校信息安全管理，导致缺乏安全管理人才及专业指导，同时缺少信息安全系统规划和合理整体布局，风险分析不彻底，制定保障策略存在漏洞。
1.2 过分依赖软硬件技术保护。投入信息安全产品，如专业防火墙、专业的VPN 通道设置等之后，软件和设备防护能力提高，起到信息安全保护与防范作用。但是仍然存在“重技术、轻管理”的思想，管理的意识不够，观念没有彻底转变。信息安全不仅是技术层面的工作，还需考虑物理、技术、管理安全方面的因素。目前，高校在技术措施上投入大量经费，购买安全产品，却在管理措施上投入较少，过分依赖于硬件技术的保护。信息安全事件主要是人为的管理不善，管理意识的淡薄、条例的不健全、操作过程不当等造成的。
1.3 信息安全管理人员配备不足。做好信息安全管理工作，需要有一支高素质的管理队伍，但高校在信息化办公室人员配置上数量较少，专业结构不合理，信息技术部门的工作人员只是购买安全软件装在服务器上。在服务器的管理和维护工作上，通常采用与校外公司签订维护服务协议解决人员紧缺及技术问题，但因不是本校员工，难免出现因事务繁杂而导致责任心不强的问题，有所疏忽将造成重大的损失。还有一种不能忽视的问题，在各个高校普遍存在，就是有部分信息安全管理人员不是计算机或者网络安全专业出身，不能胜任专业的信息安全管理工作，从一定意义上来说，这部分人员不是信息安全管理的专业人员。
1.4 管理制度体系不够完善。目前，很多高校没有成立信息安全组织机构，未配备专门人员，尽管部分高校制定了管理办法和规章制度，但达不到信息安全的管理要求。根据信息安全现状和管理要求，各高校都应成立相应的安全组织、管理和技术机构，形成系统的信息安全管理机制。同时，还有部分高校在信息安全管理方面，几乎没有应急预案，一旦出现信息安全问题，后果不堪设想，一些高校虽然制定了《大学网络与信息安全报告管理办法》，但没有真正发挥作用，未能起到预防信息安全事件发生和消除事件影响的作用。因此，完善高校信息安全管理体系还有很多工作要做。
1.5 信息安全管理和技术有待提高。高校信息安全管理规章制度权威性不足，没有形成长效机制，是目前普遍存在的问题。任何管理措施都需要执行力，尽管目前高校在教学、管理、服务等方面都普及了数字化，但由于信息安全风险的不确定性，致使信息安全不被充分重视，信息安全管理和保障设备投入有限，设施陈旧，组织框架混乱，安全管理工作的分工不明，导致不能预防和及时处理信息安全方面的问题。信息安全管理制度的落实是高校的重点工作，各高校要高度重视，加强软硬件建设，提高管理人员技术水平，保证高校信息的安全性和可恢复性。
2 高校信息安全防护措施
2.1 建立有效的信息安全防护系统。合理配置操作系统端口，详细设置防火墙，开放必须利用的端口，关闭其他不必要的端口；免费提供正版杀毒软件，供全校师生免费下载使用，定期修复系统漏洞，发送错误报告并进行分析处理，升级防毒软件，保障校内所有计算机的安全运行；安装与配置IDS 入侵检测系统，检测防火墙过滤后的隐匿攻击，安装漏洞扫描系统，内外兼防确保信息终端的可信赖性。
2.2 建立安全管理体系。在了解高校当前信息安全管理面临的威胁和风险，分析原因的基础上，结合现有信息安全管理现状，整体规划设计信息安全管理体系。制定相应的安全管理工作机制，明确各管理部门责权，对重点部门、重点节点重点进行安全风险的防控，有效确保整个信息安全管理工作的高效落实。
2.3 加强信息安全管理人员的配备和管理。成立学校信息安全管理机构，采取激励政策，引进培养素质高、数量足的高水平网络、数据管理人才队伍，并培养部门信息安全管理员，充分调动他们的积极性和主动性，为学校信息安全保驾护航。对全体师生进行信息安全技术培训，使广大师生熟练掌握日常的安全操作和系统维护，针对性的加强部门、学生内部安全意识和技术人才的培养，使教师学生掌握基本的网络防御技能和安全保密素质。
2.4 提高高校信息安全管理应急处理能力。信息安全事件具有隐蔽性、突发性的特征，甚至是具有灾难性和传播性的恶性事件。因此，要充分考虑信息安全事件发生时的影响度、损坏度，并进行风险评估，建立和完善信息安全预警与应急处理机制。各校要成立网络信息安全应急处理小组，明确应急处置流程、落实相关处置人员职责，以加强预防为主，在网络信息安全应急事件发生时，迅速实施应急预案，有效控制突发事件，妥善处理问题。在处理信息安全突发事件时，要兼顾高校正常工作中对网络的需求，在有效控制校园网络信息安全突发事件后尽快恢复校园网络，避免影响正常办公。
3 结语
总体来讲，高校目前在信息安全管理方面还存在很多缺陷，已有的安全管理规章和制度只是一种局部的、事后纠正式的安全管理方式，要从根本上避免和降低信息安全事件发生的概率，就必须要根据自身的实际情况，借鉴其他高校的相关经验，制定一套适合本校的安全管理策略和措施体系。
参考文献：
[1]聂磊，刘小玲.浅谈校园网络信息安全管理［J］.教育教学论坛，2010（21）.
