交通安全管理规划范文

导语：如何才能写好一篇交通安全管理规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：道路交通；安全管理；规划思路；体系研究

中图分类号：D912 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）04-0103-02

据相关数据统计，自2010年以来，连续3年因交通事故死亡的人数已超过10万人次，平均每天因道路交通安全事故会死亡300人，这些数据让人触目惊心，因此道路交通安全问题必须引起国家及社会的高度重视。各级道路交通安全管理规划是道路交通安全管理工作的核心，也是避免和减少道路交通安全事故的重要前提保障，自2004年以来全国各大城市也陆续开展了编制交通安全管理规划工作，但由于缺乏统一的规划标准，导致规划内容和规划深度都不尽相同，导致交通安全管理措施实施并没有达到预期的效果。

1 我国目前道路交通安全管理规划体系与国外发达国家的对比分析

据相关数据统计分析，国外一些发达国家的道路交通事故的控制技术已经相当成熟，比如像美国、欧盟国家以及日本等，以下主要以美国为例来对比分析我国当前道路交通安全管理规划体系存在的问题以及不足

之处。

1.1 关于《道路交通安全管理规划》的定位问题

在美国非常重视道路交通安全问题，会将安全问题始终贯穿于整个交通规则的编制与实施过程中，早在2003年就制定了《综合安全管理系统》，并且在整个安全管理系统中充分突出了道路交通安全管理工作为

核心。

1.2 我国目前规划编制参与机构较少

目前，我国关于《道路交通安全管理规划》的编制研究工作的参与主体主要包括公安机关交通管理部门、教育部门、司法部门、监察部门、安全监管部门、交通运输部、卫生部、武警后勤部、建设部等13个政府部门，具体的实践模式就是政府主导，公安机关交通管理部门根据指令实施。而美国的道路交通安全管理规划的编制成立了“国家公路交通安全署”专门的安全管理机构，参与主体包括基金会、政府、相关行业协会、保险、汽车公司、私人顾问以及研究单位等22个部门，同时只要是和交通安全存在相关利益的部门也会参与《规划》的编制工作。

1.3 道路交通安全管理规划的内容

1.3.1 规划的目标。想要编制有效、执行力度高的《道路交通安全管理规划》，首先应根据我国现阶段的基本国情制定合理的安全管理目标，目前我国研究的规划目标都会制定近期、中期、远期阶段性的定性目标。通常中期、远期目标会结合道路工程的畅通等级来规划道路安全管理水平，而近期目标会具体化，会根据各个地区不同的差异来改善一些具体的交通安全设施，并通过建立相关的道路交通安全教育网络加大宣传。但在美国则将规划目标划分为总目标与具体目标，以亿车英里道路交通安全事故死亡人数或死亡率的控制为总目标，而会控制影响道路交通安全事故死亡率的重点影响因素为具体目标，从而降低死亡人数。

1.3.2 道路交通安全规划研究范围。由于各个地区的文化素质、交通发展状况以及汽车保有量等方面都存在一定差异，因此编制安全管理规划的侧重点以及空间范围也会有所区别，目前我国现行的研究体制主要以县、市为主，而侧重点主要突出交通安全事故的高发地段，一般都是研究城市道路，很少关注公路，特别是农村公路系统。而美国则通常将全国各地或者每一个州为研究对象。

1.3.3 规划流程内容。美国对于道路交通安全管理规划的内容以及实施流程都会考虑各州安全管理工作者提出的安全战略进行讨论、分析、整理，进而根据总体目标确定重点规划区域，并提出针对性的安全管理措施。而我国则是先确定安全规划的范围和目标，再调查道路安全现状进行分析，评估道路安全发展趋势进而制定近期、中远期规划，最后实施安全管理规划，评价体系缺乏统一的标准。

2 对未来道路交通安全管理规划体系的研究

2.1 整体的规划思路

未来的交通安全管理规划思路应借鉴美国系统的规划思想，应充分考虑我国的国情以及现有的道路交通安全政策将安全管理策略与规划思路保持一致。全面的掌握各个城市总体规划、城市公共交通规则、城市综合交通规划、城市道路交通管理规划、公路网规划以及城市停车规划等各种道路交通的基础信息，从而做出科学、合理的道路交通安全管理决策。

2.2 优化安全管理规划流程

（1）首先应制定定性以及定量的规划目标，定性目标应参照国内同类相对先进安全管理水平进行改进、完善以期达到要求的交通安全水平。定量目标应制定切实可行的“平安大道评价指标体系”以及“城市道路交通管理评价指标体系”标准，以降低人员伤亡以及财产损失等相关交通事故发生率为指标。（2）应根据制定的目标全面收集相关的交通安全资料，针对安全现状以及安全管理现状进行分析、讨论，诊断相应的安全管理问题。（3）对现有的安全趋势进行分析以及未来趋势的预测。（4）确定近期、中远期安全管理规划方案以及安全措施实施序列，并请安全研究专家以及相关部门进行评价、选择。（5）确定道路交通安全管理规划稿进行讨论、修改、送审，最后由人大、政府审批再实施。

2.3 确定合理的道路交通安全管理规划范围

（1）时间范围的规划：首先应确定交通安全管理规划的目标实现范围，近期目标的实现年限应规划在3-5年，中、远期目标的实现年限应规划在5-10年，在以系统思想为交通安全管理规划的前提下，应注意规划的年限应尽量与系统内大多数相关规划的年限保持相互一致。（2）空间范围的规划：市级的道路交通安全管理规划是交通安全管理规划体系的基础，在空间范围的规划上应以城市为市域，规划的重点应以市域的重点地区以及城市的建成区为主。重点地区应从城市道路、公路、农村公路以及高速公路三个方面来具体分析道路交通安全形势以及未来的趋势，并结合本期交通安全管理规划的重点任务进行确定。

2.4 道路交通安全管理规划编制以及评审

目前我国的道路交通安全管理规划主体是政府，由政府完全主导，因此对于县级以上的人民政府应该根据道路交通相关的安全法律、法规以及国家政策积极主动组织交通安全管理规划的编制、实施工作，从而促进道路交通的发展需求，应加大对道路交通安全管理规划工作编制的资金投入，将其编制及实施资金也纳入当地的财政支出预算中。同时公安机关交通管理部门作为道路交通安全管理措施的执行部门应积极配合当地政府的指导实施安全管理措施，并成立专门的工作机构。应尽量完善道路交通安全管理规划编制的评审，成立专家咨询组，并将规划的目标、内容以及实施工程向外公布，广泛听取广大民众的意见，制定科学、完善的交通安全管理规划。

道路交通安全管理工作涉及的内容非常复杂，只有科学、完善的交通安全管理规划体系才能有效的解决各种交通安全问题，目前我国的道路交通安全管理规划才刚刚起步，尚存在诸多不足，应借鉴国外一些发达国家的道路交通安全管理规划手段，不断改进与完善。

参考文献

[1] 裴玉龙，王炜.道路交通事故成因及预防对策[M].北京：科学出版社，2011.

[2] 长安大学.江西省新余市道路交通安全管理规划[R].2011.

[3] 公安部交通管理科研所.道路交通安全管理规划编制办法（草稿）[R].2011.

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道路交通安全管理体制，即明确规划国家机关、企事业单位、社会公众以及民间机构在道路交通安全管理中的具体权责与操作模式的制度体系。当前的道路交通安全形势依旧严峻。制约我国道路交通安全管理水平与道路交通安全状况的因素，除了日益增长的交通需求，更重要的是缺乏与时俱进的道路交通安全管理体制。因而，要完善道路条件、控制交通事故蔓延趋势、降低交通事故伤率，建立符合国情的道路交通安全管理体制是关键。

1 我国道路交通安全系统及具体规划

路、人、车、管、环是制约交通安全的5大重要因素。交通管理部门的主要职责是对道路、环境、车辆及交通参与者的宏观控制，对交通安全保障有着举足轻重的作用。树立"以人为本"的道路交通安全管理规划理念，坚持系统化"工程"编制方式，从道路、环境、人、车和管理等多方面采取措施，是我国道路交通安全系统及具体规划的核心指导思想。在此基础上，结合当前道路交通安全系统现状，规划、总结区域性道路交通安全问题，科学预测未来形势，并采用现代化技术手段、措施，形成科学、高效、合理的道路交通安全管理方案。

2 我国道路交通安全管理体制存在的问题及表现

随着社会、经济的发展，我国道路交通安全管理体制逐渐形成了交通、公安和农机等多部门共同管理的局面。当前我国道路交通安全的管理体制显然无法适应对象管理的多元化趋势，无法满足日益增长的道路交通需求，其主要问题如下：

（一）地方法规与道路交通规章制度冲突

我国道路交通安全法的制定工作在2004年后有了实质性进展，但与各行政管理部门制定的道路交通安全地方法规存在不少冲突。例如，在超限、超载管理工作中，公安、交通、发改委、质检、安监等部门有明确的任务、职责划分，但其执法时的依据各不相同，因而导致惩罚标准、力度与主题无法一致，给相关责任认定、行为监督造成妨碍与不便。

（二）职能权责不清、相互交叉

多元化的管理的结果是协调难度、相互推诿现象的增加，执行、监管效率的降低，无法达到预期交通安全管理目标与效果。例如，对电动自行车的生产、销售与使用的管理，原则上由工业与质监部门负责生产监督、公安机关负责注册登记与行使管理、工商部门负责销售监管，但各部门在管理上脱节，导致国家电动车技术标准无法完全实施，对电动自行车管理时无法可依。

（三）缺乏资金保障

道路建设项目作为我国道路交通安全资金的主要投入途径，在当前财政预算中极少单列。道路交通安全资金投入的多元化尽管为相应管理提供了更宽泛、灵活的渠道，但极易导致重复投资、建设等问题。实质上，道路交通安全意识与资金投入情况在现实中往往成正比，因而较难形成统一、固定、标准的道路交通安全资金保障体系。

3 完善我国道路交通安全管理体制的建议及对策

（一）确立统一的道路交通管理机构

"全国城乡道路交通"由公安机关负责转变为由交通部门统一管理，并承担起我国道路交通安全管理的主要职责。通过依法确立国家道路交通管理局，独立负责道路交通法律、法规、政策的制定、实施与监管，负责全国机动车运力、流量与交通秩序的宏观把控，车辆安全标准的制定与车辆、驾驶员管理。

（二）确立全面、协调的道路交通安全管理工作机制

建立全新的、全面的、协调的道路交通安全管理机制迫在眉睫。通过政府设立相应委员会或管理机构，合理细化工作重点。对财政预算、地方法规制定、执法、救援、道路交通基础设施建设、土地规划方案、交通运输服务、道路交通安全教育等细节，建立更加细化的工作机制，促使资源的有效利用。

（三）建立统一的道路交通安全数据、信息平台

道路交通安全数据、信息的共享是道路交通安全研究的基础与保障，因而通过汇总交通、公安等各部门的数据信息，建立相应的数据库，并通过官方统一网站或其他平台，为全国各地交通参与者提供信息、推广服务，促进政策科学制定、道路交通安全研究全面化，并逐步提高公众参与意识。

（四）系统化、社会化交通安全管理模式

系统化交通管理需考虑宁静交通、道路安全宣传、交通道德体系等细节建设，从源头实施全动态控制。另外，注重过程控制与源头预防，由公安管过程控制、日常交通管理，由交通部预防源头、道路以及停车场建设，科学分工、权责清晰。

（五）成立统一的道路交通立法机构

通过全国"道路交通立法"委员会的设立，实现立法机关与交通部合作联手，制定、研究合情、合规、科学的交通安全政策，实现道路交通安全政策、规章的统一性、权威性与规范性。通过法律途径解决地方、部门政策与国家法规的冲突，为基层交通管理与执法提供有效依据。

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[关键词]道路；交通安全；管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.159

[中图分类号]U491 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）04-0-01

交通对于我国的经济文化发展具有十分重要的作用，保持良好通畅安全的交通对于经济发展有着十分重要的促进的作用，因此，对道路交通安全管理就十分的重要。由于道路交通安全关系到人们的生命财产安全，所以在道路交通管理中要对道路交通安全进行严格地把关，确保道路的交通安全，有效减少道路交通安全事故的产生。

1 我国道路交通安全管理的现状

交通对我国的经济发展起着促进的作用，而道路的交通安全管理是我国交通岗行业的一项重要内容。在我国经济文化建设的过程中，城市化的进程步伐较快，然而目前道路交通安全管理的步伐并不能跟上城市化建设的步伐，进程稍显落后。在我国道路交通的安全管理和建设的水平都不太高，而且短期内道路交通安全管理工作不能得到有效提升，因此，在我国经济文化的发展过程中，道路交通安全事故频繁发生，对于人民的生命安全和财产安全造成了严重的影响。道路交通安全的问题已成为制约我国经济发展的一个问题，因此，如何提高道路交通安全管理的水平是我国当前亟待解决的问题。

2 影响我国道路交通安全的因素

道路交通安全的管理对于我国的经济发展具有十分重要的作用，笔者分析了对我国道路安全管理产生影响的因素，并对于这些因素进行了总结。

2.1 人对道路交通安全的影响

在道路交通管理的过程中，人是主要的管理的对象，是一个十分活跃的因素，因为对于交通安全来说，人是主体，是产生交通行为的主体。在道路交通中，人是车辆的行驶者，也是交通的路人和乘客。道路交通产生的事故很多都是人为因素引起的，例如：驾驶员违反交通的规章制度引起交通事故；路人违反交通规则造成交通安全事故。

2.2 车辆对道路交通安全的影响

在道路交通安全问题中，车辆是交通安全问题的主要组成因素，是造成道路交通安全问题的“主角”。随着我国经济不断的发展，我国的私家车占有量越来越多，交通的压力也逐渐的增大。笔者对此进行了分析，除去人为因素外，道路交通问题的另一个主要原因就是车辆的质量和采用的技术问题，车辆的质量和车辆各项位置所采用的技术是影响交通安全主要因素之一。我国目前的机动车种类繁多，配置也五花八门，对我国机动车的管理造成了不便。

2.3 环境对道路交通安全的影响

在道路交通安全管理中，对于道路交通安全影响比较大的因素还有环境因素。我国各地的路况差异较大，然而不同的车对于路况的适应程度不一样，所以因为环境不同的因素，道路交通安全也会受到影响，造成我国交通安全事故发生，影响道路交通安全的管理。例如：地形、天气、交通设施是否完善等因素都影响着我国的交通安全。

3 解决道路交通安全问题的一些措施

笔者对影响我国交通安全的发展的因素进行了分析，并总结了一些解决问题的方法：①对机动车的驾驶员进行有效地管理，促进驾驶员驾驶行为规范化；②对于公民进行有效的交通安全教育，提高行人交通安全意识；③对于机动车加强管理，使交通管理规范化；④对道路安全问题的管理部门进行整合，提升道路安全管理的效率；⑤推行道路交通管理安全审计制度，完善交通安全管理的救援措施。

4 结 语

交通的发展对于我国经济的发展具有十分重要的作用，然而我国的道路交通安全问题一直存在，影响着道路交通安全的发展。近几年来我国交通安全事故频发，对于人民的生命和财产安全造成了严重的影响，因此，我国的相关管理机构一定要重视道路交通安全管理，减少交通事故的发生，促进我国道路交通安全的发展。

主要参考文献

[1]罗芳芳，王建懿，张得杰，等.小议道路交通安全管理法治化之路径[J].汽车与安全，2015（5）.

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一、全面加强道路交通安全宣传教育

（一）各街办、管理处要针对道路交通安全管理需要，经常开展交通安全宣传教育活动，不断提高全区公民的交通安全意识。机关、企事业单位、社会团体等要切实承担起对本单位人员进行交通安全宣传教育的责任，并积极配合公安交警部门开展交通安全宣传教育活动。公安交警部门要充分发挥职能作用，协调、指导各部门、各单位全面落实交通安全宣传教育的各项任务。

（二）区宣传部门要充分借助各种媒体加强交通安全宣传教育，正确履行交通安全宣传教育的义务，积极、主动配合有关部门开展丰富多彩的交通安全宣传教育活动。开辟交通安全宣传教育专栏，不定期刊播交通安全公益广告、专题片、标语口号等，随时预报、交通出行注意事项。

二、建立健全全社会共同负责的道路交通安全管理体制

（一）各街办、管理处负责本辖区道路交通安全的领导、组织和检查等工作。

（二）各街办、管理处和有关部门要落实责任，各负其责，建立健全全社会共同负责的道路交通管理体制和预防道路交通事故的各项措施，并将其纳入日程，抓好落实，坚决杜绝推诿扯皮现象的发生。道路交通安全实行责任追究和奖励制度，辖区内发生重、特大道路交通事故，一律按有关规定严肃查处和追究相关领导的责任。对预防道路交通事故成绩显著的关单位以及个人予以奖励。（区监察室、财政局负责）

（三）建设部门进行道路、桥梁改建和维修时要设置规范警示标志。新建和改建道路未达到安全通行标准和未经有关部门验收的，不得提前通车。城管部门要按照有关规定，做好国道、省道、县道的除雪防滑工作，重点路段优先安排，同时要加强道路两侧山体安全管护，发生山体滑坡、落石要及时清理，确保安全通车。对排查出的道路事故隐患，要按照有关规定及时整改。对所属客运企业、公路营运车辆驾驶人要认真履行安全运输监管和宣传教育责任。（区城建局、区城管局负责）

（四）规划和建设部门应当积极支持和配合公安交警部门推进平安畅通县区建设和实施城市畅通工程。在城市道路和道路配套设施的规划、设计、建设时，要听取公安交警部门的意见。新建、改建、扩建道路时，交通信号灯、交通标志、交通标线以及其他交通安全设施，应当与道路建设同时设计、同时设置、同时验收。（区规划分局、区城建局、区交警大队负责）

城市管理、行政执法部门要会同公安交警部门负责对城区公共汽车和各种出租客车驾驶人实施安全监管和宣传教育，加强对户外经商和市场外溢的管理。（区城管局、区行政执法分局负责）

（五）教育部门要把交通安全宣传教育纳入到学校日常法制教学中，形成对学生进行交通安全教育的长效机制。学校、幼儿园应当对学生、幼儿在校（园）期间进行交通安全监管以及加强对学校（幼儿园）自用、雇用校车的管理。（区社发局负责）

（六）工商部门要加强对汽车交易、旧车拆解监管工作，对没有办理行驶许可的车辆，不得给予经营许可。要加强对旧车拆解工厂的监管工作，防止旧车各类配件流入社会。（区工商分局负责）

（七）安监部门要依法履行安全生产综合管理职责，组织、协调、督促各相关部门严格落实道路交通安全责任和各项保障措施，配合有关部门对造成重大影响的交通事故进行调查处理。（区安监局负责

（八）农机部门要切实加强对农用拖拉机的监管力度，严禁农用拖拉机违法载人以及上公路行驶。（区社发局负责）

三、严格依法开展路面执勤执法工作

（一）公安交警部门要按照《中华人民共和国道路交通安全法》规定，正确履行公安交通管理职责，严厉查处超员、超速、超载、酒后驾车、无证驾车、疲劳驾车等违法行为，严禁发生公路“三乱”问题。要加强对营运客车、旅游客车的管理，加大公路巡逻执法力度。（交警大队负责）

（二）公安交警部门在道路上执勤时要使用测速仪、测酒仪等科技设备，提高管控水平。应当安装道路交通电子监控设施，建立道路交通安全和治安防控网络。（交警大队负责）

（三）公安交警部门要积极架设交通安全绿色通道，坚持教育与处罚相结合，确保公正、公平、公开处罚道路交通违法行为。（区交警大队负责）

四、完善城市道路交通安全基础设施

（一）规划部门对城市道路及路网改造、大型建筑物、停车场建设进行规划设计时，要充分考虑长远发展空间，对早期规划开发或待开发的城市道路、路网改造以及大型建筑物的规划设计要进行适当调整，预留出适应发展需要的停车场地，以适应交通管理的要求。（区规划分局负责）

（二）公安交警部门必须树立城市道路交通“以人为本”的理念，按照道路交通安全法律法规的规定，结合道路的实际，最大化的释放道路资源，减少道路瓶颈，科学做好城市道路交通安全基础设施规划，充分保障广大交通参与者的合法权益。（区交警大队负责）

（三）用于完善城市道路的交通信号、交通标志标线、隔离护栏等交通安全设施的建设资金应当纳入到城市道路建设配套资金中，确保城区道路的交通安全基础设施建设与城市道路交通管理工作相适应。（区城建局、区城管局负责）

（四）新建、改建城市道路必须与城市道路的交通信号、交通标志标线、隔离护栏等交通安全管理设施的安装、施划同步施工，并由公安交警部门验收合格后方能交付使用。（区城建局、区城管局、区交警大队负责）

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今天，我们召开这次会议，主要是贯彻落实全省预防道路交通事故暨公安交通管理工作会议精神，总结回顾去年全市道路交通安全工作情况，安排部署今年工作任务。刚才，对作出突出成绩的县区、单位和个人进行了表彰；、同志分别就如何做好下步的预防道路交通事故工作作了具体安排，讲得非常符合实际，具有较强的针对性和操作性，各有关方面要认真抓好落实；市政府与各县区政府、两家市属经济开发区签订了《年度道路交通安全工作目标责任书》，大家一定要对照各项目标要求，落实责任，兑现承诺，为我市的发展做出贡献。下面，我讲三点意见：

一、充分认清我市道路交通事故预防工作面临的形势

去年以来，全市上下围绕保增长、保民生、保稳定和黄河三角洲开发的大局，深入推进安全生产“三项行动”和“三项建设”，全面加强道路交通安全工作，确保了交通安全形势总体平稳。全市道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别比上年下降23.9%、1%、21.4%和27.9%，被省政府授予“年度全省道路交通安全工作先进市”称号。市公安局交警支队在今天上午召开的全省安全生产电视电话会议上作了典型发言。成绩的取得，是各级各有关部门、单位密切配合、社会各界大力支持的结果，特别是全市道路交通管理一线同志们不懈努力的结果。借此机会，我代表市政府向关心支持交通管理工作的各界人士表示衷心的感谢！向奋战在道路交通管理一线的同志们表示亲切的慰问!向受到表彰的县区、单位和个人表示热烈的祝贺！

看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市道路交通事故的总量仍然比较大，道路交通事故死亡人数占到了安全生产事故死亡总人数的95.2%。全市道路交通安全工作还存在一些问题和不足：一是思想认识还不够到位。个别单位思想上还没有真正重视起来，工作中要求严不起来、落实不下去，有的甚至存在“走过场”的现象。二是道路安全隐患仍比较突出。中心城区部分路段交通拥堵、铁路道口等交通不畅，个别路段路面损坏；部分县区交通安全设施建设欠账较多，道路交通标志标线、信号灯、中间物理隔离等设施缺失，与省上的要求差距较大。道路交通安全监管科技含量不高，监管手段相对滞后。一些事故多发和危险路段整治还不到位，新修、改建道路交通安全设施还不配套、不够完善。三是严重交通违法行为呈多发态势。不少人交通安全意识淡薄，无牌无证、酒后驾驶、超员超载、超速行驶、冲闯红灯以及农用车违法载人等交通违法行为时常发生；早、晚时段车辆争道抢行、随意调头等现象突出；部分向城区内拉料的货车超速超载、带病上路；有的司机疲劳驾驶，个别驾驶员驾驶技术和处理紧急情况的能力差；对这些行为执法还不严，处罚偏轻，容易引发重特大交通事故，后患无穷。对此，各级各有关部门一定要引起高度重视，认真加以解决。

道路交通安全事关人民群众生命财产切身利益，事关党和政府的形象，事关经济社会的和谐发展。3月25日，省政府专门召开全省预防道路交通事故工作会议，就做好今年的道路交通安全工作提出了明确要求。我市是黄河三角洲的中心城市和高效生态经济区建设的主战场，随着全市道路交通事业的迅速发展和人民生活水平的快速提高，道路通车里程不断增加，汽车保有量和驾驶人数量日趋膨胀，交通安全管理面临的压力越来越大。大家务必要站在全局的高度，认真贯彻中央、省、市的安排部署，迅速启动年道路交通行业“安全生产年”活动，迎难而上，扎实工作，最大限度地减少道路交通事故发生，确保我市道路安全、有序、畅通、和谐。

二、全面做好道路交通事故各项预防工作

今年，我市预防道路交通事故工作的目标任务是：实现道路交通事故万车死亡率、营运车辆道路交通事故同时下降，力争一次死亡3人以上的特大道路交通事故不发生，确保一次死亡10人以上的特大恶性道路交通事故不发生。在具体工作中，应着力抓好以下几个方面：

（一）抓好交通秩序综合整治活动。各县区政府和市公安、交通等部门要针对各类交通违法行为，深入开展交通秩序整治，加大查处力度，始终保持依法严管的高压态势。公安部门要严格落实网格化巡逻管控机制，进一步加大路面执法力度，合理调整和完善勤务安排，保持对严重交通违法行为的严管、严查、严惩工作态势，坚持不懈地抓好各类严重交通违法行为的整治。要严肃查处机动车乱停乱放、争道抢行、冲闯红灯、酒后驾驶等交通违法行为，在中心城区主要路段开展创建行车秩序示范路活动，为市民创造一个良好的交通环境。要充分利用科技手段加大路面非现场执法力度，向科技要警力，实现对交通违法行为的全天候整治。按照省政府要求，年底前全市80%的高速公路完成全程监控系统建设，国省道公路全程监控系统建设完成80%以上。对此，市公安局要组织进行科学论证，完善建设方案，做到统一规划、统一设计、统一组织。市、县区两级要安排专项资金，高速公路管理养护部门要加大投入，确保按期完成任务。

（二）抓好交通运输企业安全管理。各县区政府及市安监、交通、公安等部门要充分履行安全监管职责，在为交通运输企业搞好服务的基础上，督促其全面落实安全生产责任。一要进一步完善安全监管体系建设。各级交通部门要建立完善运输企业及其营运车辆和驾驶人管理体系和工作标准，教育引导其完善内部管理制度，加强内部车辆及驾驶人的管理，自觉遵守交通安全法规。二要加大对客运企业监管力度。各级交通、安监、公安、旅游等部门要定期开展客运企业安全管理情况联合检查，督促其严格按照规范抓好内部安全生产；要定期组织客运企业对9座以上客运车辆的运营安全状况集中进行全面检查，坚决消除安全隐患。三要强化对客车驾驶人的从业资格管理。各级公安、交通部门要强化对客运驾驶人的动态监管，充分运用汽车行驶记录仪或GPS等技术装备，及时发现并制止驾驶人疲劳驾驶、超速行驶等交通违法行为和违规经营等行为，确保交通安全。另外，要切实加强校车管理，各县区要关注校车的车况、通行道路，切实采取有效措施解决超员等问题，消除事故隐患，尤其是雨雪雾等恶劣天气，更要高度关注。

（三）抓好交通安全隐患排查治理。对地形复杂、视线不良、事故多发、防护设施缺失、管理相对薄弱的路段，各县区政府和市安监、公安、交通、公路等部门要切实加强排查，实行重大隐患政府挂牌督办制度，明确整治计划、工作目标、完成时限，落实整治资金，加快整治进度，确保道路安全畅通。市公路、城管及高速公路管理养护单位，要做好道路养护特别是冰雪、强雨等恶劣天气下的道路养护工作，及时除雪除冰、排水防滑，消除安全隐患。市安监、公安、交通、公路、城管、规划等部门，要以城市主干道、高速公路、国省道公路以及事故易发路口路段为重点，按照“完善国省干线，加强险要路段，突出重点区域”的原则，集中开展一次标志标线大检查、大整改活动，切实解决标志标线不规范、不完备和设置不合理等问题。高速公路经营单位要不断完善交通安全设施，加强道路养护、施工安全管理，坚决杜绝因施工安全管理不善或道路隐患引发交通事故。市公路、城管、规划等部门要针对路口事故多发的实际，规范道路开口审批制度，对不合理的路口，及时予以封闭，并突出抓好信号灯、警示灯、减速带等路通安全设施建设，切实把路口车速压下来，为事故降下来奠定基础。今后，在城区道路开口，必须经公安交警部门严格把关审批，有效杜绝居民小区门口随意开口的问题；新建居民小区的出入口不能直接汇入城市主干道，要在小区开发时同步规划建设辅路。#p#分页标题#e#

（四）抓好交通基础设施建设。各县区政府及市公路、城管、交通、公安等部门，要认真贯彻执行《省实施道路交通安全法办法》，在新建、改建、扩建道路时，对交通信号灯、交通标志、交通标线、交通监控、防撞护栏及其他交通安全设施，严格按照国家标准与道路建设主体工程同时设计、同时安排投资、同时批准立项、同时搞好建设、同步投入使用，杜绝重复建设、重复投资的问题，以减少违法、保证安全。市、县区级公安交警部门要参与交通安全设施的竣工验收，对道路交通安全设施达不到规定标准的，不得通过竣工验收。同时，城市道路沿线的重大建设项目，要组织规划、建设、城管、交警等有关部门进行交通影响评价。对道路交通有不利影响的，公安交警部门应当提出改进措施，消除不利影响；对道路交通有重大不利影响的建设项目，规划部门不予批准，建设部门不予发放施工许可证。要加强道路中间隔离护栏建设，总的要求是，路基宽度超过15米的双向四车道以上公路、双向六车道以上城市道路，在3年内全面设置完善中间物理隔离设施。年底前，要完成全部建设任务的35%以上。对此，各县区政府和市公路、城管等部门要按照道路权属，积极争取资金，加大投入，确保完成建设任务。

（五）深入开展交通安全宣传教育。不断提高交通参与者的安全意识，是预防和减少道路交通事故的基础性工作。各级要以中央文明办、公安部组织开展的“文明交通计划”活动为契机，大力推动交通安全宣传进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭的“五进”工作，充分利用现代信息技术，举办多种形式的宣传活动，营造立体化、全方位的宣传声势，不断提高全民的交通安全意识和法治意识。要把文明交通宣传责任落实到每个乡镇、部门和单位，纳入文明城市、文明县城及乡镇、文明单位、文明社区创建活动。按照省政府要求，对年内发生2起一次死亡3人以上特大道路交通事故的县区，在文明城市测评中要实行“一票否决”。

三、严格落实交通安全责任制和事故责任追究制

预防道路交通事故工作涉及方方面面，是一项复杂的系统工程。搞好道路交通安全管理工作，不仅是公安、交通、安监等几个部门的责任，更是各级政府和全社会共同的责任。要坚持政府统一领导、部门各负其责、社会各方联动，走综合治理的路子，形成齐抓共管的良好格局。

（一）要明确各级政府安全监管责任。各县区政府的主要领导是本地区安全监管工作的第一责任人，对道路交通安全工作必须亲自抓、负总责，要经常过问道路交通安全工作情况，及时掌握工作动态和进展情况，指导制定交通安全规划，切实加大对这项工作的指导和协调力度，推动道路交通安全管理工作深入开展；分管领导要定期深入事故处理一线和事故多发区域，分析事故原因，排除事故隐患，解决实际问题。各县区政府要将道路交通安全工作摆上重要议事日程，纳入当地经济社会发展规划，纳入本地政府考核评价体系，纳入各级各部门、各单位岗位目标考核，纳入精神文明建设和党风廉政建设、社会治安综合治理体系，与经济和社会各项工作一同安排部署，一同检查考核，超前谋划、超前安排，全力推进道路交通安全管理工作健康有序发展，为经济社会发展提供强有力的保障。要进一步完善道路交通安全工作机制，完善道路交通安全联席会议制度，县区、乡镇政府都要明确一位领导同志担任联席会议召集人，坚持定期召开会议，通报情况，分析形势，研究解决问题，真正发挥好联席会议制度的职能作用。

（二）明确部门安全监管职责。各级各有关部门要按照职责分工，认真履行职责，加强日常监管，把监管目标、任务、责任落实到道路交通安全的每一个领域和环节。各级安监部门要充分发挥职能作用，抓好道路交通安全工作的组织协调和督促落实。各级公安、交通等部门要立足本职，认真落实各项防范措施，全力以赴维护道路的安全与畅通，同时要积极研究新形势下做好道路交通安全工作的新思路、新方法，为党委、政府当好参谋。各级各部门、单位都要牢固树立大局意识和整体观念，积极参与和支持道路交通安全工作，既分工负责，又协调配合，形成强大的工作合力。

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   为全面加强道路交通安全管理工作，确保道路交通安全，结合市局交通管理工作要点，明确所队长日常交通管理工作职责，制定本工作指南：

    一、巡逻管控：加强白天高峰时段、夜间事故易发时段、节假日重点时段交通安全管控，查处道路交通违法行为，规范辖区通行秩序，预防道路交通事故；

    二、交通安全隐患排查：重点关注事故多发路段、急弯、陡坡、临水临崖、桥梁、隧道等重点路段，及时排查交通安全隐患，采取临时处置措施，制定隐患排查报告逐级上报并关注整改情况；

    三、重点时段交通安全管控：根据辖区情况，落实早晚高峰交通疏导，交通护学工作；

    四、恶劣天气交通安全管控：根据辖区具体情况，加强重点路段巡逻，并按应急预案并落实；

    五、重点违法行为专项整治：定期开展“三驾”（酒驾、醉驾、毒驾）及套、假牌（证）专项整治行动；

    六、非现场违法行为查处：配备移动测速设备的单位严格按法律规定开展超速违法行为证据采集录入工作。   

    七、城区秩序治理：严查闯红灯、逆行、违规停车、排堵保畅；

    八、重点车辆管理：（1）建立并适时更新6本台账、农村道路交通安全管理综合信息系统，强化运用管理，七座以上重点车辆全部录入系统；（2）“两客一危一货”及七座以上面包车辆日常管理，严查“三超”（超员、超速、超载）违法行为；（3）加强源头管理，从源头加强重点车辆、重点企业、重点驾驶员管理，七座以上客运车辆建档率不低于95%；约谈违法重点车相关责任人，形成文字记录存档；（4）进企业、公司、厂区及其他重点单位通报重点车辆违法行为、事故情况，宣传道路交通安全法律法规，同时督促重点车辆驾驶员及时清零违法、按期参加年检和学习教育；（5）加强校车日常监督管理，对校车行驶线路进行实地踏勘及初审；

    九、路长管理：规划每日工作目标，通报完成进度，制定考核办法并予以考核；

    十、交通安全宣传：落实“五进”（进景区、进校园、进企业、进单位、进村组）宣传教育活动，强化安全出行意识，预防道路交通事故；

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【关键词】城市轨道交通；施工过程；安全问题；对策

城市轨道交通施工建设及管理具有相当强的专业性，其设备构成较为复杂，加上城市轨道交通承载的客流人数较多，需要在其施工组织过程中加强安全管理。因此，分析城市轨道交通施工建设中出现的不全因素，建立健全城市轨道交通安全管理及应急管理模式势在必行。

1 城市轨道交通管理概述

城市轨道交通是通过将车辆固定于导轨上，借助轮轨，针对客流人群采取的客运交通方式的统称。我国城市轨道交通建设与国外发达国家相比，虽起步较晚，但建设速度较快。如南京轨道交通，现阶段建设里程已经突破了400km，拟建城市数量也在逐步扩展中。城市轨道交通管理涵盖了施工组织、客流分析预测、运输、车站组织、轨道管理等多方面的内容，要确保城市轨道交通安全运营，尤其需要在其施工组织阶段强化施工安全，消除安全隐患，确保城市轨道交通建设及运营的安全高效。

2 城市轨道交通施工建设存在的安全管理问题及其成因

2.1 城市轨道交通施工阶段存在质量问题

城市轨道交通施工与其他施工活动相比，其工程量更大，各项施工要求更高，应注意施工质量的控制。现阶段，城市轨道交通施工中较易出现前期统筹工作开展不力，施工活动中盲目赶超工期等现象，施工质量难以保证[1]。如在前期筹备阶段，城市轨道交通建设需要通过相关部门的建设许可，但现阶段城市轨道交通建设常出现施工在前，许可在后的情况，一方面施工组织不完备，施工图纸设计不周等现象较多，给施工安全构成了隐患；另一方面相关管理部门无法及时介入施工安全监管工作，加大了施工建设的质量风险。

2.2 城市轨道交通安全监理单位监管力度不强

在城市轨道施工中，相关的监理人员对施工质量管理较为松懈，没有严格按照相关的检查制度进行巡检，出现了监管漏洞；另一方面，城市轨道交通安全监理人员也呈现数量不足，素质不高等特点，无法全面到位地指出施工活动中存在的问题，整改及停工通知下发不及时，对出现问题的责任追究不力，不报或谎报等现象较普遍。

2.3 城市轨道施工建设阶段人为因素的制约影响

现阶段城市轨道交通建设在规模上虽然不断扩展，但在设计中存在设计不够专业、工程勘察不够仔细、设计方案盲目套用、创新性不足等问题[2]。一方面设计方对城市轨道交通专项建设没有及时开展专家论证，对建设风险评估不足；另一方面施工方没有对施工建设区域地质状况加以详细勘察，导致施工方案中的相关施工措施与实际地质状况不符，极易引发施工安全事故。

此外，在城市轨道具体施工过程中，由于施工人员、管理人员、监理人员的人为疏忽，如施工流程的不规范，施工过程的监理空岗，安全风险评估及预防措施的缺失等，都会导致城市轨道交通安全管理处于不安全状态。

2.4 城市轨道建设应急管理方法针对性不强

城市轨道交通建设大部分属于室外建设施工，不可避免会遭受到各类环境因素的影响。这种环境因素影响主要体现在自然环境因素上。如大风、强降雨、暴雪等恶劣天气影响了施工建设的进度，另一方面也会对城市轨道交通的露天轨道线路构成影响，增大城市轨道施工及运行的风险。在应对这种不利施工环境条件时，城市轨道交通施工管理应急方案制定针对性不强，没有形成系统的应急管理方法。

3 强化城市轨道交通安全管理及应急管理模式的相关对策

3.1做好城市轨道交通建设规划及施工管理

城市轨道交通建设在我国已历经几十年的发展，从原有的理论研究步入了具体实施阶段，取得了一定的建设成效。但从整体上看，我国城市轨道交通建设尚处于起步阶段，在工程规划及施工中存在较多问题。要保证我城市轨道交通安全平稳运行，首先需要规范城市轨道交通建设的规划设计工作，根据城市发展情况及实际建设环境对城市轨道建设进行论证，避免出现盲目建设的情况。在施工环节，施工单位要认识到城市轨道交通施工的复杂性，做好质量控制管理，通过规范有序的施工制度，提高工程建设质量，确保城市轨道交通安全运营。

3.2 识别城市轨道交通的各类安全隐患及风险

城市轨道交通安全管理模式应对各类安全隐患加以识别，将风险识别范围扩大到以下几方面：第一，城市轨道交通施工建设区域的地质地貌；第二，城市轨道交通建设的各个分项工程；第三，城市轨道交通的各项设施设备；第四，设备的日常管理及定期维护；第五，城市轨道交通各部位工作人员及乘客；第六，施工建设及运行环节紧急状况的预测。在确定出各类安全隐患及风险易发节点后，找出其中存在的不安全因素及管理漏洞，实行预防和处理相结合，预防为主的安全管理程序，制定相应的防范措施，减少或消除各类风险隐患要素[3]。

3.3 建立城市轨道交通安全管理的目标和方案

城市轨道交通安全管理在目标及其方案的制定上，应侧重建设施工阶段的安全管理。根据相关的法律法规，对城市轨道交通的勘察方、设计方、建设方、施工方、监理方等各部门的责任加以明确，对其工作质量进行监督考察，确保各部位充分履行其质量控制职责。根据城市轨道交通建设及运营各职能部门实际情况，确定安全管理目标和具体实施程序，对目标的执行情况加以考核。例如，我省政府颁布实施的有关市政建设工程质量管理相关规定中，就将施工建设方作为施工质量及安全管理控制的首要责任主体，有效提高了建设企业安全管理意识和施工建设质量。

3.4 实行更全面的城市轨道交通施工建设管理责任机制

城市轨道交通施工建设及管理中出现的责任意识不强，施工质量欠佳的状况，一定程度上受到企业管理和具体施工项目管理相分离这一现象的制约 [4]。针对这一情况，政府应发挥其调控作用，可以将施工企业的现场管理质量与相应的企业信用评分挂钩，在工程的招标及投标环节予以体现，从而督促施工建设方强化施工安全管理责任意识，主动自觉地完善企业项目管理及现场管理中的各项安全施工措施，达到消除施工安全隐患，提高施工质量。

3.5 健全城市轨道交通应急管理系统

在城市轨道交通应急管理系统的建立健全上，应注重从以下几方面入手：（1）制定出城市轨道交通应急计划，计划中应包含应急处理实施单位、应急处理岗位、人员的职责、紧急情况下人员的疏散方案，各部门的紧急联系号码等。（2）完善城市轨道交通应急系统的设施设备，如紧急通信系统、消防设施设备、应急照明系统，紧急状态下的隔离阀、开断闸系统，紧急逃生装备等。

4 结语

城市轨道交通建设的专业性、复杂性，导致其在施工及运行过程中存在较大的安全隐患和风险。因此，在新时期背景下，应注意做好施工建设的安全措施，建立健全城市轨道交通安全管理及应急管理模式，以此促进城市轨道交通的安全稳定发展。

参考文献：

[1] 刘宁.城市轨道交通勘察施工的管理与质量控制对策研究[J].房地产导刊，2014，（30）：314.

[2] 孙康健.对城市轨道交通施工技术要点和管理的探讨[J].中华民居，2014，（24）：254.

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一、指导思想

以省、市、县会议精神为指导，牢固树立安全发展的理念，全面推进我镇农村地区道路交通安全管理工作，有效预防重特大交通事故发生，努力形成综合治理、标本兼治的交通安全工作格局，创造安全、畅通、和谐、有序的道路交通环境。

二、工作目标

通过落实交通安全工作主体责任，采取有效措施，努力形成政府主导、部门参与的交通安全联动机制，实现我镇农村地区交通事故明显下降，交通秩序明显好转，群众交通安全意识明显增强的创建目标。

三、工作措施

（一）加强组织领导，构建常态管理体系。

1、成立领导小组。组织成立农村道路交通安全示范建设工作领导小组，由镇长亲自挂帅，确保工作扎实有效开展。

2、组建一支专职队伍。依托交警五中队和派出所，由政府出资，在每个行政村招聘1-2名交通协管员，所有道路设立“路长”，由道路专业养护队负责本辖区道路秩序管理和隐患排查、源头宣传等基础工作。

3、建立一套运行机制。建立由镇长牵头，派出所长、交警中队长、中小学校长、广播站站长、公路站站长等参加的交通安全联席会议制度，在村居建立交通安全监督员、道路管养员、交通协理员、农机管理员、广播宣传员等“五员”共管的村居交通管理制度，实现道路交通安全监管全覆盖。

（二）强化宣传教育，构建宣传教育网。

4、构建一个宣传平台。以广播站为宣传主体，把交通安全纳入到“平安乡镇”创建工作中，以广播、立橱窗、墙字等形式，开展交通安全宣传活动。中小学将交通安全教育纳入学校教学计划，镇有线电视台每周至少播放一次交通安全系列广告。

5、组建一支普法队伍。各村居物色一名交通安全宣传员，组建一支专兼职交通安全宣传队伍，定期传播交通法律法规知识。

（三）强化基层基础，构建道路安防网。

6、对辖区及相关交通安全设施分别建档、落实“一路一档、一桥一档”户籍化管理措施。深化交通安全示范路创建，加大农村公路及辖区3.5米水泥路的建设养护力度。在重点路段、事故多发路段，落实完善“一组表现、一组标志”，规范道路标志标线建设，沿河路段增设防撞护栏，沿渠路段加密设置警示桩，与主干路平交道口安装减速带、警示桩。

7、中心路口增设一套信号监控。在镇区中心路口建设一组信号灯、一套电子监控、施划一批斑马线，次要路口增设一批警示黄闪灯等安全设施，保障安全，提升形象。

8、集镇区施划一批停车泊位。完善镇区道路交通安全设施，统筹规划一批临时停车泊位，筹划建设专用停车场，规范镇区机动车通行和停放秩序。

（四）强化档案管理，构建源头监管体系。

9、全力实施村村通工程。完善镇村公交车行驶线路，方便村民出行，对接送学生车辆实行专人护乘，动态监控，按照规定时间路线行驶，执行“专车专用，一人一座”运营标准，按“一车一档、一路一册”要求管理，确保运行安全。

10、道路隐患一档清。建立常态化的道路交通安全隐患排查整改机制，实行“一患一档”并落实整改责任，限期整改到位，安监部门做好督导检查工作，加快3.5米水泥路提档升级改造。未列入提档升级道路要规划建设车辆让行拓宽道，增设路肩护坡，预防和减少事故发生。

（五）强化督导检查、构建考核推进网。

11、明确一支考核队伍。由镇纪委牵头，各职能部门联合成立督导组，定期对各项工作开展情况进行检查。

12、建立一套考核制度。将道路交通安全管理纳入各机关单位、村居综合考核，严格实施镇村两级考核。

13、兑现一批考核经费。落实专项考核经费，定期考核奖惩。

四、工作要求

一是完善工作机制，落实主体责任。交警中队主抓，派出所参与，各村按照属地管理原则负总责，镇政府应与各村签订农村道路交通安全管理工作目标责任书，形成责任分工明确、工作合力强大、监管处置有力的道路交通安全管理工作机制。

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关键词：水上交通；安全管理；对策研究

随着“一带一路”、“长江经济带”和“西部大开发”等国家战略的稳步推进，地处西部腹地、全面渠化的700余公里嘉陵江“黄金水道”，必将成为构建西部交通综合枢纽的重要通道。地处嘉陵江中游的南充市是成渝经济区东北部重要枢纽城市，嘉陵江南充段长300余公里，高等级航道、标准化船舶、现代化港口的建设和快速增加的客流物流，以及日趋复杂的通航环境，给南充市水上交通安全管理带来了前所未有的挑战。近年来，南充市航务海事系统健全完善水上交通安全长效管理机制，扎实推进乡镇船舶安全管理、县级水上交通安全、海事“三化”、船舶自救互救“四大规范化建设”。自2005年以来，南充市水上交通连续10年保持了安全生产平稳态势。

一、存在问题

（一）水上安全监管与船舶量增长、航运业发展不相适应

南充市通航里程和船舶登记数量位居四川省第一，是全省水上交通安全重点监控的8个市州之一。辖区水域现有通航水域1729.8公里，各类船舶近6000艘，客渡码头及停靠点379处，有船乡镇168个，水运港口企业20余家，船舶修造厂8家，持证船员4497人。全市航务海事系统现有干部职工近400人，但拥有海事管理、港口航道及船舶工程等专业大专以上学历的不足20人，尤其是危化品水上运输监管方面专业人才缺乏。

（二）水上安全搜救、防污染体系与日益复杂的通航环境不相适应

嘉陵江和南充港作为四川省“四江六港”的重要组成部分，总投资16.3亿元左右的嘉陵江川境段航运配套工程已经开工建设；南充港口群2015年底大部分建成投入试运行。除嘉陵江航道已渠化外，南充市支小河流通航水域大多为天然航道，狭窄弯多，礁石密布，水流变化大，船舶航行风险高。一些水上水下工程施工单位不清除施工碍航物，一些采石船、吸沙船边采边倾倒废石，导致航道条件恶化。而且南充市目前没有专业化的水上交通应急救援机构，一旦发生水上交通事故，极易造成重大生命财产损失。全市还没有制订水上交通安全监管和救助发展长远规划，还未建立统一指挥的水上交通安全应急搜救中心，水上交通安全搜救应急装备设备物资库亟待充实，水域油污防控体系尚属空白。

（三）船舶技术状况与日益增长的水路运输需求不相适应

随着嘉陵江渠化后全江通航即将实现，水路运输需求将更加旺盛。而南充市近年新造船舶数量不少，但部分船型杂乱、机型复杂、操纵性差，影响航道、船闸等基础设施使用率；在客运船舶中，中高档旅游船少；在货运船舶中，标准化、专业化、大型运输船少，能适应嘉陵江渠化航道的新型集装箱船、汽车滚装船、危险品专用船等亟待发展。

（四）水上交通人才队伍与安全监管和航运业高速发展不相适应

技术船员队伍青黄不接，新考船员的等级、数量、综合素质与水运业发展要求极不适应；管船队伍业务参差不齐，乡镇管船员、签单员变动频繁，业务培训少，管船水平有待提高；海事专业技术执法人员少，一线源头监管执法力量不足。

二、对策与措施

水上交通安全是一个涉及人员、船舶、环境、管理多个重要因素的系统工程，必须对症施策，才能确保人民生命财产的安全。

（一）实施人才“强安”工程

1．海事执法人才。既要强化海事人员资格培训，严格“逢进必考”制度；也要打破制度束缚，不拘一格招纳吸引优秀人才；还要采取“送出去，请进来”等多种方式，培养海事执法专业技术人才，为优秀人才成长进步营造良好环境。

2．船员技术人才。以水上交通安全实际需求为导向，针对辖区不同水域、不同船型开展不同层次和形式的船员教育培训，尤其要强化船员操作技能和应急处置能力的训练。严格执行新版《船舶最低安全配员规则》和《船员违法计分管理办法》，对严重违法、造成较大以上事故的船员一律纳入“黑名单”，逐出水运市场。

3.专业救捞人才。大力培养和引进水上交通救助高层次搜救指挥人才、高素质的技术保障人才和高技能的专业人才（包括监管值班员、船员、飞行员、救生员和潜水员）。

4.高级管船人才。海事管理机关、水运企业、有船乡镇管船机构负责人，必须取得安全管理培训资格证书方能任职。加强对管船员、签单员、航运企业经理人的培训，努力提高管船业务水平。建立和充实水上交通安全管理专家人才库，在事故调查处理、隐患排查整治、突发事件应急等过程中，及时开启“专家管安全”模式。

（二）实施船舶“保安”工程

1.大力推进辖区水域船舶标准化建设。由于嘉陵江全江梯级渠化将全面完成，届时2×1000吨级船队将可以从广元（昭化）港直达重庆港。要以《全国内河船型标准化发展纲要》为指针，加快推进渠化航道船型标准化，到2020年，全市船型标准化率达到95%以上，平均吨位达到1000载重吨。所有客渡船、旅游船、餐饮娱乐囤船、货船符合新标准，渔船、自用船进一步规范。

2.加快研制或引进新型优质船舶。为适应和提高嘉陵江渠化高等级航道、船闸的利用率，积极引进、研发和建造星级旅游船、新型客滚船、集装箱船、危险品专用船和新能源船舶。大力推广LNG、锂电池等新能源船舶。对能耗高、污染大、技术落后、吨位小、船体设施老旧的船舶，加快淘汰步伐。

3.强化船舶修造源头监管。严格审查船舶修造厂的资质、资金、场地、专业人员、管理制度、质量控制体系的符合性，杜绝滩涂造船和“皮包公司”造船。加大无证造船、违章修造等行为的打击和处罚力度。实行验船师驻厂联系制度，对船舶建造开工前、建造中、竣工后、下水营运前的全程技术质量进行监督指导。加强部门沟通协调，各尽其责解决好新造船舶下水营运前的一揽子工作，共同把好船舶安全源头关。

（三）实施环境“护安”工程

1.大力推进嘉陵江高等级航道及配套工程建设。拓宽航道水深、航漕宽度、曲度半径，科学设置助航导航设施和通航安全标志标识。加强对港区水域、桥区水域、闸坝水域、库区尾水段和重点航段的安全隐患整治。在有条件的库区航段试行船舶定线制，按照大船分道、小船分流、各自靠右行驶的原则，重新设计库区水域通航航路，并报请省级海事机构予以公布实施，理顺库区水域通航环境。

2.大力推进嘉陵江沿线港口群建设。在目前已经完工码头建设的基础上，2016年全面启动嘉陵江沿线城市港口群建设前期工作。要注重水运港口节点与公路、铁路、航空运输体系的衔接，完善港口配套设施，预留相关接口。纵深推进公益性渡口建设，加快农村客渡码头、配套建设管理房和渡改人行桥建设步伐。尤其要注重建设与保护并举，尽快建立嘉陵江沿江岸线开发审批会商制度，合理确定岸线利用的功能定位。

3.大力推进“水上交通安全互联网+”建设。打造“数字航道”，加快嘉陵江航道配套电子航行图的测绘和现代交通管理中心建设。打造“数字海事”，大力整合升级现有平台，在重点渡口码头设置水位报警和风速测量仪，在重点港口码头、桥区航段、闸坝航段、大型水上水下工程施工工地设置监控设备，以VTS为主体，整合AIS和CCTV，并打通其与内部办公OA系统和海事执法人员手持数字终端的连接通道，实施对水域交通安全的协调监控。加大水上交通安全应急装备、设施和物资储备库的投入，并以GIS为主体，整合GPS-CPRS车船调度系统、内部网络视频系统，接入AIS信息，打通其与政府应急、安监、公安等相关系统的连接通道，提高水上交通突发事件应急处置能力。

（四）实施管理“兴安”工程

1.安全规划到位。把水上交通安全发展纳入政府经济社会总体规划，及时研究制定《南充市水上交通安全管理与搜救发展“十三五”规划》并予以实施。一是水上交通安全监管和救助力量有效覆盖全市管辖水域和搜救责任区。二是对险情全天24小时都能实现救助力量的出动，并能够实施有效监管和救助。三是监管救助力量在规定时间内到达指定水域。四是发挥全社会综合救助的优势，保证现场救助基本成功。

2.安全投入到位。切实把水上交通安全生产纳入民生工程，增加各级财政的引导性投入，支持和促进企业加大安全技术投入，形成水上交通安全生产的多元投入机制。设立水上安全经费专账，健全完善水上交通安全生产费用提取和使用监督机制。推进水上交通高危行业安全生产责任险工作，落实水运企业全员安全生产风险抵押金制度。

3.安全培训到位。树立“培训缺位就是安全隐患”的理念，到2020年海事航务人员执法资格培训及持证上岗率达100%，专题业务培训覆盖率达100%。建立健全水运从业人员岗前基本安全培训和继续学习机制，严格执行考培分离制度，建立培训质量与效果评估制度。推进水上交通安全培训与服务机构规范发展，健全完善服务质量诚信体系建设，保证其从业行为的专业性、独立性和客观性。

4.隐患查改到位。牢固树立“隐患就是事故”的理念，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，深入推进水上交通安全网格化监管和风险管理试点工作，巩固水上交通安全生产标准化和规范化建设成果。严格水上交通安全现场监督检查，健全完善水上交通安全隐患排查整治体系，切实做到隐患整治的措施、责任、资金、时限、预案“五到位”闭环式管理，建立隐患排查整治“黑名单”制度。

5.应急救援到位。在嘉陵江南充段库区水域大力推进和实施“一库一站（现场海事监督站）、“一库两艇一机”（海事救助艇、无人机）”工程，建立全市统一的水上交通安全应急指挥中心，并与部、省及周边交界水域相应机构联网。建立水上交通应急搜救打捞专业组织和群防队伍，给予政策倾斜和资金扶持。科学编制水上交通安全应急救援预案，开展应急搜救培训和救援演练演习，注重培养和锻炼应急抢险队伍的临机应变能力。严格事故和险情报告制度，加强应急值班。

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我县位于__北麓，南与重庆市接壤，北与汉滨、西与紫阳县、东与平利县相邻，总面积1851平方公里，最高海拔2641米，最低海拔331米，全县辖33个乡镇198个行政村，4.4万户17.3万人，其中农业人口35.2万人，境内以山地为主，属典型的亚热带大陆性季风气候。全乡境内拥有小水电站32座，农业及旅游业为全县支柱产业，全县森林覆盖率67%，被誉为陕西的后花园。全县境内拥有机动车1.3万辆，驾驶员1.3万余人，全县共有五个客运公司，其中中型普通客车33台，微型客运车138台。公路总里程共计1419.8公里，其中省道78.3公里，县乡公路406.6公里，城区道路十公里，农村道路924.9公里。全县四级以上公路总里程268.8公里，其中207省道贯穿6个乡镇。98%的村通村级公路，岚成，岚紫公路的贯通，形成了东通平利，西到紫阳，南接重庆的公路交通网络。

二、农村道路交通安全管理存在的问题

由于山大路窄，临库临崖，道路曲折蜿蜒特殊的地理位置,加强农村道路交通安全管理尤为重要。

1、摩托车日益增多，行驶速度快，事故隐患多。随着农民生活条件的改善，购买摩托车的人越来越多。不但加大了乡村道路的交通流量，也加大了事故隐患，不少摩托车驾驶员缺乏交通法规教育，交通安全意识淡薄，驾驶摩托车是不考虑来往车辆，许多是因躲避不及而造成的事故，还有村民平时不懂驾驶技术，一买摩托车就上路行驶，造成车毁人亡的情况时有发生。加之,近几年来，全县水泥路面公路从乡镇到村组不断延伸，对促进经济发展和群众生活的改善起到了重要作用。路面好了，车辆行驶的速度也加快了，每当发生交通事故，后果都比较严重。其直接因素司机车速快或行人违规等因素引起，主观还是人为因素造成。

2、地势险要，道路狭窄坡陡弯急，容易发生交通事故。大部分乡镇都在山区，无论乡道还是村道，其地势大部分都是依山傍水或依山傍深谷，车辆在行驶中稍有不慎容易造成翻车，其后果不堪设想：由于道路修建投资有限，绝大多数乡村道路都是在原沙石路面的基础上用水泥硬化的，路面宽3.5米，道路狭窄，会车困难。而原来的沙石路在修建是因考虑人力，财力等问题都是绕山脚而修，形成弯道多，视线差，车辆转弯时往往要战线行驶才能通行，如司机疏忽，容易与对方来车碰撞而引起事故。

3、基层警力不足，经费短缺，交通管存在薄弱环节。目前，大队下设5个中队，管辖省道，县道，和乡村道路，共有正式民警26人，其中50岁以上的10人，协管员18人，人均管辖道路54.6公里，面临的交通安全管理工作压力大。编制严重不足。大队自建队以来在编14人，20__年增加到17人，近几年来道路里程以每年100公里的速度增加，警力严重不足，使道路与警力严重失衡。财政预算不足，经费非常困难。县政每年只预算正式干警工资，办公经费从罚款收入和事业性收费中按比例返还，而全年罚款收入不到40万元。仅协警工资一年需支出近20余万元，加上车辆油耗，维修，办公经费，水电费等和其他必需支出的项目外，工作正常运转非常困难。随着有些收费项目的取消，收费标准的降低，规费收入大幅度下降，甚至许多业务还需要大队贴钱去办{如：驾驶员申请表和体检表）。由于经费短缺，交通设施路面监控、宣传、增设标志等不能得到保障。

4、村民交通安全观念差，自我保护意识低。由于农村地处偏僻，经济文化落后，村民的整体文化素质不高，法律意识淡薄，对道路交通安全法律更是知之甚少，无交通安全意识；二近几年来通过新农村建设，农村经济加速增长，农民的收入也逐年增加，机动车也纷纷进入到了农民家中，确实为农民出行带来了很多便利，但是机动车的增长在给村民方便的同时也存在着极大的安全隐患，许多村民交通意识淡薄，没有办理上户和申请驾驶证就开车上路，一些村民随意乘坐农用车，或带“病”车，易发生交通事故。

5、农村道路交通安全管理存在失管，漏管问题。一方面由于警力不足，经费不足导致了交通管理基层基础工作薄弱。另一方面农村道路交通安全管理工作没有形成齐抓共管的格局，单靠交警一家难以解决农村道路交通管理工作中的种种难题。根据有关农村道路交通管理管辖规定，乡村道路由基层派出所管理，但由于基层派出所同样面临警力不足，经费困难的实际问题，加上“三基”工程建设，农村警务室建设任务较重，因此没有从根本上解决农村道路交通管理的监管问题。再之，有关乡镇对农村道路交通管理重视程度不够，认识不到位，缺乏工作主动性和配合性。

6、农村道路维护不及时。一是农村道路交通新开通道路在逐年增加，交通安全防护措施严重滞后，没有维修和增设交通安全设施的投入。二是由于地方财政收入较低，对乡村公路没有专项经费进行维护和治理，“村村通公路”建设资金仅仅限于路面工程，后续的标志标线及安全防护设施投入需要大量的资金而无法筹措，由于路面狭在，混合式交通，人，车，路

矛盾突出，也必然存在着严重的安全隐患。三是自然灾害损毁，许多临山临沟道路因水毁而损坏，导致通行能力降低而引发道路交通事故。

三、农村道路交通安全管理的对策