企业职工奖罚条例范文

导语：如何才能写好一篇企业职工奖罚条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、我国企业奖惩制度存在的问题

（一）具体法律依据缺失。虽然按照《劳动法》和《劳动合同法》的规定，企业可以建立劳动规章制度包括建立企业奖惩制度，但《企业职工奖惩条例》废止后，我国劳动惩戒法律规定成为了空白。对此，廖名宗博士指出：“我国曾有的关于处罚权的立法不仅层次低，而且零散不成体系。”他还指出：随着有关文件的先后失效，“目前，我国关于处罚权处于立法空白”。

（二）行政管理色彩重，重惩罚轻奖励。奖惩制度是企业保障正常生产和经营的重要管理手段，体现的是企业用工和管理的自。在计划经济时期，我国企业管理行政化的情况十分突出，将行政处分等同于纪律处分，企业政企不分的特征十分显著。《企业职工奖惩条例》废止后，企业必须研究制定适合自身需要的奖惩制度，并确保其依法合规性。实际中，不少企业往往十分重视制定和完善企业奖惩制度中的员工惩戒制度，洋洋洒洒唯恐不详，而对于奖励制度要么规定得比较粗疏，要么规定一些临时性、不成体系的相关制度，重视程度明显不如惩戒制度。

（三）处罚方式存在争议，给企业惩戒管理带来困难。《企业职工奖惩条例》里规定了警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、开除等7种行政处分，规定了罚款和赔偿经济损失等经济处罚。按照《劳动法》和《劳动合同法》，企业对员工最大的惩罚就是解除劳动合同，而开除、辞退等已经不适用于市场经济条件下的经济社会发展。

（四）内容和程序违法带来诸多现实和潜在的法律风险。企业奖惩制度是企业内部的”法律”，如果内容或执行程序违法，则企业的处罚决定一旦被员工诉诸劳动仲裁或诉讼，企业极可能遭受败诉的不利结果。北京工商大学法学院张羽君指出：一方面，企业内部制度内容合法与否，直接决定了它的效力；另一方面，企业内部制度内容合法与否，直接影响了相关法律制度的实行状况和所能发挥的现实作用。

（五）现行相关法律规定相互冲突，亟待规范。企业是否具有罚款权的问题是一道难题，江苏省制定的《工资支付条例》就规定了劳动者违纪，即使没有造成经济损失，也可以扣除部分工资作为处罚，但扣除部分不得超过劳动者当月应发工资的20%。还有一些省份也进行了类似规定。实践中，一般认为罚款是公权力才具有的权利，但企业是否具有罚款权现行法律没有明确规定。国务院1999年2月颁布的仍具有法律效力的《金融违法行为处罚办法》（国务院令第260号）和中国银监会2009年5月下发的《农村中小金融机构案件责任追究制度》均规定了纪律处分等方式，其中”警告、记过、记大过、降级、撤职、留用查看、开除”等赫然在列，给金融企业遵循法规和规范性文件提出了难题。

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关于控烟工作计划优选范文   为了控制青少年吸烟，保证全校师生身体健康,为广大师生创建一个健康安全的学习、工作和生活环境，借鉴上级有关部门关于宣传吸烟有害健康与控制吸烟的措施，根据我校实际，特制定本年度控烟工作计划：

  一、指导思想

  我们要以党的十七大精神为指导，以教育改革为动力，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，结合实际，宣传烟草危害，开展学校控烟工作，监督制止不良吸烟行为，净化校园空气，以创建“无烟学校”为目标，进一步创建***文明校园。

  二、成立领导小组

  学校成立以校长为组长，工会主席为副组长，教导处、德育处、事务办、行政组长为组员的控制吸烟领导小组，明确分工，各处室紧密配合积极开展控烟工作，制订控烟计划和措施，定期召开领导小组会议，安排布置控制吸烟活动的检查和落实工作，及时对工作中出现的问题进行通报批评，限期整改。

  三、进行控制吸烟的教育宣传

  1、学习和宣传控烟有关法律、法规，如《上海市控烟条例》等法律、法规。

  2、充分利用健康教育课、班队活动、主题班会、板报、广播等多种形式，对师生开展吸烟有害健康的宣传教育，提高师生的控烟知识，培养师生不吸烟行为的好习惯，增强师生自我保健意识和能力。同时，利用政治学习及教研活动，开展教职工的控烟、戒烟、控烟教育，进一步提高教职工的控烟能力。

  3、在学校的教室、烹饪室、家政室、会议室、办公室等公共场所，禁止吸烟，并设醒目标志，不设烟具。

  4、加强培训工作。培训班主任，提高班主任对控烟工作的认识，班主任是教育学生最直接的实施者，提高班主任对控烟工作的认识是搞好控烟工作的有力保证，为此，学校对班主任每学期培训一次，一是明确怎样组织学生开展控烟活动，二是提高班主任对控烟工作的认识，增强责任感，使命感。

  5、建立学校、家庭、社会三结合的控烟网络，学校要在净化学校环境的同时，将控烟活动逐步延伸到家庭、社会。

  6、父母要以身作则，学生在班会上汇报家长的戒烟情况。

  召开家长会，向家长通报学校控烟的进展情况，并向家长宣传吸烟的危害，并与家长签订控烟协议书，要求家长不当着孩子的面吸烟，及早戒烟，教育学生不吸烟，卡住学生买烟经济来源。

  7、呼唤社会监督。通过宣传，让更多的人知道学校是控烟学校。商店不能将香烟买给学生。共同为学生创造优美舒适的学习环境，关心学生的健康成长。组织学生观看一次吸烟有害健康的教育影片。

  四、控制吸烟禁示性规定：

  1、严禁学生在校内外任何场所吸烟。

  2、严禁教师在校内等公共场合吸烟。

  3、要求吸烟的教师尽早戒烟。

  4、不给客人敬烟，不劝烟，客人递烟蜿蜒谢绝。

  5、摆放禁烟标志，不设烟具。

  五、控制吸烟奖罚措施

  1、严禁学生在校内任何地方吸烟，若发现学生吸烟一次者，在班上记性严肃批评教育，吸烟两次者，在全校进行通报批评，吸烟三次以上者，学校要给纪律处分，并扣班级量化分。

  2、教师在规定的禁烟场合吸烟一次者罚款20元，吸烟两次以上者，除了罚款以外，还要在教职工大会上通报批评。

  3、学生吸烟与评选优秀班级和三好学生综合起来，把控烟活动与班级考核和班主任考核结合起来，并实行“一票否决制”。

  4、积极开展无烟教室，无烟办公室的评选活动，对评选出的无烟办公室进行表彰奖励，学校全体教职工对家长要忠告学校的控烟规定，并要求客人不准在学校禁烟区内吸烟。

  六、签订禁烟协议书

  与平常偶尔吸烟教师签订“禁烟协议书”，如有违犯，按照上海市有关条例进行处罚。

关于控烟工作计划优选范文   一、创建无烟企业目的

  1、为全体职工和来访者创造健康良好的工作环境；

  2、提高员工戒烟意识，掌握戒烟方法和技巧，降低员工的吸烟率，保护员工的身体健康；

  3、完善企业控烟制度，建立科学的企业控烟模式，推动企业控烟工作持续开展；

  4、为履行《who烟草控制框架公约》做准备；

  5、总结企业控烟经验，为国家推广控烟政策及在全社会推动控烟工作提供依据。

  二、创建无烟企业目标

  1、企业职工率先戒烟，创造企业无烟环境，并积极参与社会控烟工作；

  2、20xx年6月份达到《“无烟企业”评估标准》。

  三、目标人群

  1、重点干预对象：公司全体员工，特别是目前吸烟的员工。

  2、一般干预对象：来访者

  3、宣传覆盖对象：员工、员工家属及来访者

  四、实施步骤及办法

  （一）准备阶段（20xx年3月）

  1、企业成立创建控烟工作领导小组；

  2、制定创建无烟企业实施方案；

  3、召开创建“无烟企业”控烟工作动员会，部署创建工作。

  （二）实施阶段（20xx年3月—12月）

  1、建立各部门工作小组。划分各部门责任企业，指定部门负责人为控烟主力人员；

  2、企业设立控烟宣传员、控烟督导员和巡视员；

  3、修改完善各项规章制度及职责；

  4、建立检查考核系统，将控烟工作纳入员工考核体系中；

  5、企业控烟措施

  1）企业内工作场所有明显的禁止吸烟标志；

  2）企业内不出售烟草制品；

  3）企业内所有的室内不摆放烟具、烟灰缸；

  4）企业职工、及家属和来访者不得在办公室、会议室及户内吸烟；

  5）结合“世界无烟日”组织大型宣传教育活动；

  6）利用企业内局域网、宣传栏、期刊、展板、等载体进行控烟宣传教育；

  7）向员工发放《控烟知识宣传材料》、《控烟指导手册》；

  8）对员工进行控烟知识、控烟方法和技巧培训；

  9）企业设立户外吸烟区；

  五、评估与总结

  按照实施方案与无烟企业标准进行评估与总结，并将执行情况形成书面材料上报。

  六、评审与验收（20xx年6月）

  向长沙市相关部门提出申请，组织对企业进行评审和验收，并获得证书和牌匾。

  关于控烟工作计划优选范文

  为了给广大师生营造一个无烟、清洁、健康、和谐的学习、工作和生活环境，使学生在无污染的环境里健康成长，我校在巩固以前控烟成绩的基础上继续加大控烟工作的力度，确保学校控烟工作顺利开展，把创建无烟学校作为我校的近期目标，明确工作责任，特制定控烟工作计划。

  一、明确目标，加强领导。

  力争无烟率达到80%以上。控烟领导小组加强检查和督导，形成人人参与的有效机制，切实把控烟工作落到实处。

  二、深化控烟活动。

  1、在办公室、会议室、醒目位置设立“请勿吸烟”“无烟办公室”等标志，随时提醒干部职工和外来客人禁止吸烟。

  2、利用政治学习、健康教育课、橱窗、板报等各种渠道，广泛开展吸烟有害健康的宣传教育，使创建无烟单位、无烟办公室成为教职工的自觉行动。

  3、加强控烟的宣传，使干部职工遵守国家对控烟工作的有关规定，自觉参与单位及社会的控烟活动。利用“5·31”世界无烟日，组织职工开展控烟宣传教育活动，提高对烟草产品的认识，有效降低吸烟率。宣传吸烟有害健康的科学知识，力所能及地规劝吸烟者戒烟、禁烟。

  学校控烟工作领导小组要切实履行职责，担负起全局控烟的组织、检查、督促与整改等工作，加强履行《烟草控制框架公约》能力建设，在原来控烟工作取得一定成效的基础上，进一步加强制度建设，努力使全局的控烟工作走上制度化、规范化轨道，并取得实实在在的效果。

  4、结合实际，因地制宜开展控烟健康教育，进一步使教师认识到吸烟对自己和他人的危害，努力实现从“要我戒”向“我要戒”的转变，积极营造健康、清洁、禁烟的良好工作、生活环境。

  5、领导干部要进一步发挥表率示范作用，要带头不吸烟，劝阻吸烟，积极控烟，切实将控烟工作落到实处，设明显的禁烟标志，领导小组成员定期查看现场、地面有无烟蒂、烟缸、烟灰，并督促整改。

  三、开展控烟活动。

  1、学校利用每周二教职工大会时间加强控烟知识的学习。组织教职工学习《烟草控制框架公约》、《未成年人保护法》和《无烟单位标准》。让广大师生全面了解国际、国内控制吸烟的历史、现状以及对人们带来的痛苦和灾难，从而进一步认识吸烟对健康的危害，增强广大师生控烟的自觉性。

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【关键词】石油企业；人口与计划生育工作；思想政治工作

近几年来，随着石油企业的不断发展， 用人机制在不断革新，企业人口结构、用工性质、居住环境都在不断发生变化，油田基地打破了原来按单位分片封闭式居住的格局，加之受社会风气的影响和员工婚育观念的变化，离婚再婚家庭也明显增加，造成员工配偶中属于重点人群的人员越来越多。由于重点人群具有较强的不确定性、隐蔽性和流动性，计划生育监督管理难度很大，极易引发政策外不合法生育，给企业计划生育管理工作带来了一些不利因素，成为当前石油企业计划生育管理工作的一大难点。

面对日益复杂的计划生育管理问题， 单纯靠以往的简单管理难以达到群众自治的效果，做好和加强新形势下的计划生育思想政治工作，是实现计划生育工作思路与工作方法“两个转变”的根本保证，也是把计划生育工作不断推向深入的重要保证。做好企业职工的思想切入点，充分的思想政治教育工作的强大优势，才能把计划生育工作做的更深入一些。做这些工作的首要任务是要坚持“以人为本”，围绕计划生育工作的对象，要以“法”、“理”、“情”、“需”四个方面作为工作的切入点，切合实际地开展新形势下的人口计划生育思想政治工作。

一、做好计划生育思想政治工作，必须和依法办事相结合

“法”是做好思想工作的前提依据，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和陕西、甘肃、宁夏三省（区）《人口与计划生育条例》）等一系列法律法规的颁布，标志着计划生育事业已经进入到一个全新的时期，这也为做好计划生育工作提供了重要的思想和工作方式的转变做了重要的标志，做好计划生育思想政治工作，关注群众利益、群众需求固然重要，但决不能亵渎法律、违背国家政策，一定要在国家法律、法规的范围内做事。同时，要大力搞好计划生育法规政策的宣传，要重点加强国家《人口与计划生育法》、《婚姻法》、《收养法》和企业制定的《人口与计划生育管理实施办法》的学习，提高职工遵守相关法律法规的自觉性，为做好思想政治工作创造良好环境，使二者互相促进，相得益彰。

二、做好计划生育思想政治工作，必须做到以理服人

“理”是开启群众心灵的钥匙。在做计划生育工作的时候，要想得到广大职工自觉遵守的状态，就要踏实的做好每一件事情，要依据法规政策、讲实情、依据政策来为职工办实事，实实在在为群众办好事。要通过大家通俗易懂的漫画知识版报、文艺节目、企业内部网络、报纸，专栏等多种宣传媒介，面向基层、面向群众，形成强大的宣传声势和舆论氛围，通过举办知识竞赛、计生文艺节目、演讲比赛、主题征文等灵活多样、员工喜闻乐见的人口文化活动，提升广大员工家属遵守计划生育政策、倡导婚育新风，创建和谐健康家庭的意识。要让企业职工了解关于计划生育的方针政策，提高思想觉悟，逐渐转变他们的生育观念。依据国家的相关计划生育的法律法规以及方针政策，要讲实情、摆实理，使他们易于接受。“一把钥匙开一把锁”，在做思想政治工作时要对症下药，针对年龄不同、个性不同、家庭状况不同的职工，采取不同的教育思想方式，因人而异地讲道理、做工作，特别注意找准谈话的切人点，疏通职工的思想渠道。对那些容易引发职工思想波动的问题，如涉及职工切身利益的事，要坚持公开、公平、公正的原则，通过宣讲政策、讲法规、讲企业管理制度，进行有理有据的说服，达到安抚情绪，化解矛盾的目的。

三、做好计划生育思想政治工作，必须注重以情感人

计划生育工作政策性强，情况复杂，涉及千家万户，任务十分艰巨，因此计划生育工作人员要工作作风实、政策水平高、业务能力强，要热爱计划生育事业，胸怀爱心，真情投入，要有再苦再累也要把工作干好的思想。在做职工的思想政治工作时，不仅要“晓之以理”，更要“动之以情”，要本着“个性化、亲情化、温馨化”的服务理念，积极为他们提供婚检、孕检、产检服务，单位定期为育龄妇女发放计生保健用品，购置心理健康书籍，看望慰问孕产期女工，及时提供必要的计划生育技术服务，合理安排女工工作轮休时间，认真组织女员工举办计划生育政策、女性生殖健康、优生优育、子女教育等方面的知识咨询活动。围绕世界人口日主题举办专题宣传展板或女性生理心理健康讲座活动，广泛宣传涉及女工身心健康的知识，对出具亲生子女招工证明、办理独生子女证、病残儿鉴定、再生育审批、子女落户等敏感事项，要坚持公开透明的办事理念，按照程序认真办理。针对人户分离、用工形式多样、长期不在岗人员婚育状况复杂的实际，要主动寻找突破口，找准切入点和着力点，本着为员工服务、为计划生育家庭解决困难的态度积极出主意、想办法，急员工所急、想员工所想主动做工作，要“爱”字当头，做群众的“贴心人”，只有这样，职工才愿意和你交朋友，有话才愿意和你说，你的话人家才乐意听，工作才容易取得理解、支持和配合。做思想政治工作时，只有怀有深厚的爱，才能使职工和我们从心眼里相互理解，心连心、心贴心；才能深入地把握思想脉搏，找准问题症结，才能有针对性地搞好宣传教育，提供让职工满意的各项服务；才能有更大的耐性和韧性去做工作。

四、做好计划生育思想政治工作，必须关注群众需求

当人们的生存需要得到满足之后，自我发展、自我实现的愿望就会日趋强烈。作为计生工作者，我们一定要坚持面向员工、面向家庭、面向育龄人群，为计划生育家庭和广大育龄群众办实事、要重视广大职工员工对计生工作满意度，充分关注个体自身成长与发展的需要，关注他们的理想、信念和情感。要引导人们加强自身修养、提高精神境界、完善自我人格，根据自己的实际情况确定志向和目标。同时，要把解决思想问题同解决实际问题结合起来，要切实把计划生育工作列入重要的议事日程，确保领导责任到位、组织实施到位、管理人员配备到位，必要的经费保障到位。要努力创建齐抓共管的工作格局，党、政、工、团、人事、财务、纪检等部门要形成工作合力，积极参与支持计划生育管理工作， 针对职工最关心、最直接、最现实的利益问题，切实做好培训、再就业、定点医院的就医、子女入托、入学、社会保障等诸方面的工作，及时帮助提供力所能及的服务， 最大限度地消除引发人们心理失衡、行为失控的外部诱因，为培育人的健康心理和维护人的正当权益提供良好的社会环境。正确地贯彻物质利益原则，大胆维护人民群众在计划生育方面的正当权益。一是要按国家法律法规规定，贯彻落实好生育政策；二是要服务到位。要定期为育龄妇女发放计生保健用品，购置心理健康书籍，开展女工心理援助计划，做好妇科体检；在一线设立计划生育宣传台、探亲房，为怀孕女工做好生育关怀；开展母婴健康活动，看望慰问孕产期女工，跟踪掌握情况，及时提供必要的计划生育技术服务，保证女员工的身体健康，体现“以人为本”理念；三是要发挥好现有政策的导向作用，着眼独生子女家庭权益，落实独生子女的保健费、托幼费、医疗费“三项费用”的发放。企业还要根据自己的实际，积极研究相关城市独生子女父母退休后补助金政策，让独生子女家庭充分享受到政策的优待；四是要惩罚到位。对违反计划生育政策的家庭，要严格落实征收社会抚养费及相关处理，奖罚分明，才能使广大职工心服口服，计划生育工作才能更好地发展。

人口与计划生育工作是我们党建设有中国特色社会主义的重要组成部分，是全党全社会共同担负的一项战略任务。党的十报告指出，要加强社会建设，提高人民物质文化生活水平，必须加快推进社会体制改革，坚持计划生育的基本国策。随着石油企业内外计划生育形势的不断发展变化，思想政治工作必须与时俱进，因地制宜，不断探索新方法，拓展新方式，和谐计生、阳光计生、人文计生，才能为企业科学发展提供思想保证和精神动力，为落实国策创建优良的社会环境。

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1.1安全管理及安全管理制度概述常言道：没有规矩，不成方圆。安全管理在企业生产经营活动中处于非常重要的地位，是生产经营活动不可或缺的一项管理，为生产经营保驾护航。可以说，只要安全管理做到了位，企业就不会发生安全生产事故，不仅为生产经营活动立下了赫赫战功，更是为树立和提高企业的外部形象，有着十分重要的意义。安全管理重在人、机、环、管四个要素，人又是非常核心的要素。据资料显示，近年来所发生的事故，有90％以上是由于人的不安全行为造成的。因此要实现安全管理，管好人是重中之重。要管好人，安全管理制度是核心，安全生产责任制更是核心中的核心。安全责任制是根据我国的安全生产方针“安全第一，预防为主、综合治理”和安全生产法规等，建立的各级领导、职能部门、各级人员在生产过程中对安全生产层层负责的制度，充分体现“横向到边、纵向到底”的原则。安全责任制是企业岗位责任制的主要组成部分，是企业中最基本的安全制度。实践证明，凡是建立、健全了安全生产责任制，并切实严格执行的企业，发生工伤事故和职业性疾病的几率就会减少。反之，会出现职责不清，相互推委，安全生产工作就会出现无人负责，无法顺利开展的被动局面。随着生产的发展、科技水平的提高、人们安全意识的提高，安全责任制在不断地进行修订和完善，从而达到科学化、合理化和规范化。要使安全工作得到提升，就要对安全工作的各个环节加强控制，运用精细管理的思想，细化每个工作步骤。通过事前制定标准，事中控制过程，事后评价考核，实行对安全生产的全天候、全过程、全要素、全方位的管理与控制。

1.2安全管理制度的分类安全体现全员、全过程的管理，体现设备、工艺、电气、土建等各专业的管理。其安全管理制度主要包括：综合管理制度和技术管理制度，如：安全生产责任制、安全教育制度、建设项目安全“三同时”制度、安全检查制度、安全奖惩制度、安全检维修制度、事故隐患与排查制度、工艺安全管理、设备安全管理、承包商安全管理制度、人员行为安全管理、作业过程安全管理、特种作业管理制度、重大危险源管理制度、厂区交通安全管理、消防管理制度和安全操作规程等等。安全管理不但要从手段和技术上，使物处于安全状态，更是要通过制度来规范人的不安全行为，从而在人、机、环、管四个方面采取措施，斩断事故发生的各个链条，进而杜绝生产安全事故的发生。

1.3安全管理制度在安全管理中的作用安全管理制度是安全管理过程的法宝，在安全管理过程中起着不可替代的作用，主要包括以下几个方面。(1)明确安全生产职责。以制度的形式，明确企业各级各类人员、各级部门的安全生产职责，使全体从业人员知道“干什么”和“怎么干”，以及“由谁来干”，有利于避免相互推诿，有利于实现各在其位、各司其职、各负其责。(2)规范人员的安全行为。企业的安全生产规章和操作规程，规定了生产操作时应“怎样干”，有利于提高操作水平和技能，避免因不安全行为而导致事故的发生。(3)建立和维护安全生产秩序。企业明确规定了贯彻执行国家安全生产法规的具体方法、生产的工艺规程和安全操作规程等安全生产规章制度，使企业能建立起安全生产的秩序。企业建立的安全管理制度、安全生产制药机制，能有效制止违章和违纪行为，激励员工自觉、严格地遵守国家安全生产法律法规和该企业的安全生产规章制度，有利于企业完善安全生产条件，维护安全生产秩序。

2安全管理制度可能存在的问题

2.1安全管理制度本身存在缺陷(1)安全管理制度针对性不强。安全管理制度是安全管理的行为规范和准则，目的是要让员工学会、读懂，并严格执行。但是，企业的安全管理制度有一个明显的问题，就是针对性不强，洋洋洒洒几万字甚至几十万字、几百万字，作为企业的员工真的会去熟记于心吗。国家安监总局危化司王浩水司长曾经讲过一个案例：他曾经到一个企业进行安全检查，企业负责人拿出一大本安全管理制度，但一尘不染，当即问他，这么厚的管理制度，大家都熟记于心了吗，都能熟记于心吗，我看这么新，估计束之高阁很长时间没有看吧，说得这位企业负责人“无地自容”，连忙承认确实没有熟记在心，将在以后的工作中进行认真整改。(2)安全管理制度注重形式，内容空洞。“安全第一、预防为主、综合治理”是国家安全生产工作的方针，近年来上至国家，下到各企业集团、个体企业都把安全工作放在非常重要的位置。企业为搞好本单位安全工作，在消化吸收国家、部委下发相关安全文件、安全条例、规章的基础上，制定了大量安全文件和管理制度，但在实际的安全生产工作中，安全事故还时有发生。追根求源，就是在制定制度时重形式、轻内容，重制定、轻操作。(3)安全管理制度面面俱到，操作性差。现在企业的安全管理制度可谓是面面俱到，国家安全法律、法规、文件、标准等要求的要一个不漏的制定，别家企业有的也要仿照制定，唯恐差缺。其实制度不在于多，而在于精炼，在于实用、在于有用。当然国家要求的基本制度，适合企业自身的其他制度，必须制定，且应当具有较强的操作性。(4)安全管理制度来源于上级，吸收不好，转化不细。近年来，国家安全生产工作总体稳定，事故指标连续趋好，这与国家高度重视安全生产工作分不开。在事故发生后，从国家层面连续不断地出台安全文件、安全标准，无疑为提高安全生产工作水平起到了积极的作用。为此，企业在这些制度、标准出台后，往往根据自身特点，进行消化吸收，并进而转化为企业的安全管理制度。从初衷看，肯定是非常好的，也是必要的，但从实际来看，企业在吸收和再制定过程中，存在吸收不好、转化不到位的现象。这样一来，企业职工就对安全管理制度有一定的抵触情绪，可能造成适得其反的后果。(5)安全管理制度仿照其他企业，照搬照抄，不切合实际。企业的安全管理制度，一般不是“闭门造车”而来的，往往会到其他企业进行考察和学习，初衷是“它山之石、可以攻玉”。但实际上，可能没有认真地分析企业间的时间、空间差异，就盲目照搬照抄，存在不切合企业自身实际的可能性。

2.2安全管理制度在宣传贯彻上存在问题(1)宣传、教育力度不够。制度制定的再好，若没有人知道，没有人理解，也就无法落到实处，无法顺利执行。因此，安全管理制度若要得到员工的认同、理解，教育和培训显得格外的重要。但实际情况，往往不令人满意。制度后，没有进行必要的宣传和教育，或宣传的力度不够，有的只是在报纸上走走形式，没有得到广大干部职工真正的理解和认同，员工知之甚少，或根本就不知道，在这种情况下，能不折不扣的执行吗？答案是明确的，不可能实现不折不扣的执行，这是安全管理的大忌，出现安全生产事故有必然的趋势。(2)宣传、教育形式单一。制度出来后，要得到广大职工的遵守，除了要强化教育力度外，教育培训方式也必须多样化，简单的形式得不到较好的学习效果。目前，随着社会的进步，信息传输便捷，可供宣传教育的手段非常多，不仅要利用好传统的宣传手段，更要利用好现代的宣传方式。形式多样化，更能得到广大员工的认同，能让员工在不经意中获得相关信息，且记忆深刻，员工也才可能在日常的生产活动中严格执行安全管理制度。(3)宣传、教育针对性不强。安全制度“只对事，不对人”，也就是说安全制度人人平等。但是，安全制度的培训教育一定要有强烈的针对性。在进行安全教育的时候，一定要分清受教育和培训的对象，针对不同的对象，采取不同的方式进行。且在分清对象的基础上，分重点进行教育和培训，不能“眉毛胡子一把抓”。如:分管理层、技术层和操作层进行分期分批地宣贯和教育，做到有的放矢、各取所需。(4)宣传、教育形式主义严重。制度要深入人心，只注重形式是远远不够的。在宣传教育和培训过程中，不能只就制度而制度，一定要从制度制定的背景、来源，以及结合没有执行这些制度而发生的生产安全事故，进行宣传和贯彻，还可以辅以必要的考试来检查和督促宣贯的效果。只注重形式而轻视内容的教育和培训，一定达不到良好的效果，且容易使人产生厌倦和疲惫，甚至产生抵触情绪，“费力不讨好”，后患无穷。

2.3安全管理制度在安全管理活动中执行不力的原因分析(1)领导没有以身作则，带头模仿作用未充分体现。对于各项制度，首先应得到领导的大力支持，才能顺利实施和推进。安全管理制度的执行，更是离不开领导层的“以身作则”。这里指的领导，不仅包括高层，更包括中层和基层领导，甚至班组长。实际情况，往往不容乐观。领导的带头和模仿作用十分见效，但不“以身作则”造成的负面影响更是不可估量，因此，领导一定要以身作则，率先垂范地严格遵守安全管理制度，为广大员工树立榜样。(2)学习、宣传不够，员工对安全管理制度不理解、不知情。制度是规范人的行为，是防止发生安全事故的法宝。但是由于宣传教育培训不到位，安全管理制度没有得到广大职工的理解和认同，往往是发生安全生产事故的罪魁祸首，这是安全管理的大忌，因此，制度不在于多，在于精，在于职工理解和认同。只有职工学懂了安全管理制度，知道了安全管理制度的作用，才会主动去遵守和执行，才会有效地避免事故，有效地为生产经营活动“保驾护航”。(3)责任心问题，认为不严格执行也不会带来不良后果。责任心是做好安全生产工作的基本前提，没有了责任心，任何事情都做不好，在安全生产上会无穷后患。责任心注重细节，安全管理、安全生产也必须注重细节，细节是做好安全生产工作的必要条件，那些“大而华之”“差不多”思想的泛滥，必将对安全生产工作造成不良后果。责任心的养成，在于平时的积累，在于做事的态度，在于素质的提高，一个国家、一个企业集团、一个个体企业，一定要重视教育，注重责任心的培养，只有这样国家才能发达、企业的生产经营才能经久不衰。(4)由于人的经验、懒惰、逆反、侥幸等心理，故意不严格执行。人是自然的人，更是社会的人，有着千差万别的性格和千差万别的习惯，对事、对物、对制度的理解和执行也会千差万别。管理制度对于个体的人来讲，由于经验、懒惰、逆反、侥幸心理的影响，确实存在对制度执行的差异，认为过去的经验、不严格按照制度也没有发生事故，在这种心态的支配下，忽视了安全管理制度的严格执行。虽然，事故的发生存在一定的偶然因素，但是一旦事故链条被全部接通，事故的发生肯定就是必然的，因此一定不能报有侥幸心理，认为这次未发生，下一次也一定不会发生，那就大错特错了。(5)人的素质较低，无法完全落实制度。人的素质有高有低，素质的高低决定了工作能力的大小，但不应是不严格执行安全制度的借口。但人员素质的低下，确实有可能导致安全管理制度的不严格执行，尤其是企业承包商外聘的相关人员，由于文化水平较低、物质精神需求较低，在工作的过程中往往认识不到危险的存在，认识不到危险有害因素，工作常常是我行我素，不按照有关的规定和制度办事，无法完全落实相关的制度。在实际工作中，对安全管理带来了很大的隐患，务必针对这些实际情况，不厌其烦地讲解制度、规定，让他们真正懂得安全管理制度、规定的内容，并严格执行。

3如何制定完善的安全管理制度，提高安全管理水平

3.1安全管理制度在设计上要充分体现“安全第一”“以人为本”的思想(1)安全管理制度应精炼，且具有可操作性。安全管理制度是为了约束人的安全行为，规范办事的程序，因此务必做到精炼、精简，容易理解，利于操作。制度要有层次，要分类别，既要顾及全面，也要分清主次。安全生产责任制是安全管理制度的核心，在制定过程中，一定要“横向到边、纵向到底”，不留真空，不留死角，力求做到不交叉、不重叠，责任明晰，职责分明。注重岗位职责，不管个人喜好，只要你是这个岗位，就应当履行这个职责。务必实现制度面前人人平等，考核过程一视同仁。(2)安全管理制度要切合企业实际，不能照搬照抄。不同行业、不同企业有着不同的背景和特点。企业务必根据装置要求、工艺要求、人员结构、原料性质、产品性质等自身特点，制定出切合自身实际的安全管理制度，绝不能生搬硬套、照搬照抄。(3)安全管理制度应严谨，决不能模棱两可。制度既然是约束人的安全行为，规范做事的程序，务必要做到科学、严谨，经得住推敲，经得住考验，决不能这样也可，那样也行，这是制度能严格执行的前提条件，否则既不能约束人的安全行为，也不能规范做事的程序，还会适得其反。(4)安全管理制度前应充分征求意见。安全管理制度在前，应向各部门、各级各类人员征求意见，并在收集意见的基础上，进行认真讨论、研究，把符合的意见写进制度。制度正式后，需一段时间的试运行，一旦正式实行后，就应当不折不扣的执行。

3.2安全管理制度的贯彻要有的放矢，形式多样，注重形式和内容的统一制度已然制定，决不能束之高阁，一定得让职工学习、理解，并在此基础上不折不扣的执行。为了让广大职工理解和认同，制度的宣传贯彻就显得非常重要和迫切。为了达到事半功倍的效果，宣传贯彻的方法和形式就显得特别重要。如在时间和空间上进行强化，注重内容的同时，注重外在形式，采用寓教于乐、案例结合等方式，有的放矢地开展教育和宣贯工作。

3.3领导要“以身作则”，带头严格执行安全管理制度安全管理是一项系统工程，领导必须重视，才能形成一种高压态势，使各级管理人员不敢有丝毫懈怠。领导是企业的决策层和管理层，要搞好安全生产管理工作，务必齐抓共管，照章办事，坚持原则，做严格执行制度的典范，给员工树立榜样，做到上行下效，才能有影响力和说服力。

3.4安全奖惩制度应做到奖罚分明、奖罚及时安全绩效考核一定要奖罚分明、奖罚及时，严禁奖罚失衡、时效滞后、避重就轻、考核不公和尺度不一。企业务必按照奖惩的相关条款，进行及时有效的奖罚。

3.5安全管理制度的执行必须持续、持久、固化制度一旦，务必持续、持久执行，决不能“三天打鱼、两天晒网”，今天严格，明天松懈，这边严格，那边松懈，更不能“搞运动”，一定把制度进行固化，在执行上一视同仁，并逐步形成企业的安全文化。

3.6安全管理制度应与时俱进，进行适时修订和完善随着时间的推移，相关情况发生了变化，制度也会存在过时或不适应企业发展的状况，因此，制度一定要与时俱进，适应企业的发展需要。一旦存在不适应企业发展需要，一旦与国家新的制度相抵触时，务必进行及时的修订和完善。

4结论

篇5

[关键词] 建筑 施工 安全 管理

建筑业是我区经济的支柱产业，在促进我区经济和社会发展中起着重要作用，建筑业的快速发展有力推动了我区经济的增长。特别是2008年下半年以来，国家实行扩大内需政策，其中最主要的措施就是扩大基建投资，加强基础设施建设，以此来带动其他相关产业，增加就业机会，发展国民经济，这充分说明了建筑业在国家经济中的地位和作用。建筑业属于劳动密集型行业，参加施工的人员特别多，几乎占全国劳动人口的20%。我区建设工程一方面正在向高、大、深、新发展，建筑施工难度日益加大，一些施工企业安全生产法制意识淡薄，重效益、轻安全，忽视安全生产教育培训，安全技术措施的制订、审批、交底和实施工作抓得不紧，安全设施投入不足，安全生产检查、监督、整改不到位，施工现场事故隐患增多，伤亡事故时有发生，影响了建筑业的健康发展。另一方面由于建筑业具有产品固定，人员流动大、露天施工、立体交叉作业多、建筑物变化大、形状不规则等特点，施工中危险性大，工作条件差、不安全因数多且点多面广，增加了不安全因数，预防难度大，加之施工企业大量使用农民工，而且从事的工作主要就是建筑施工。这些人缺乏必要的安全知识和自我保护意识，违章作业比较严重，建筑施工企业管理又跟不上、措施不力等原因，导致建筑施工安全事故频繁，人员伤亡、财产损失十分严重。鉴于建筑业安全形势严峻的事实，如何提高建筑业安全管理水平就成为一个极其重要的课题。本文就此谈一些浅见。

一、施工企业的生产特点

建设工程建设活动不同于其他的活动，有其自身的特殊性，特别是施工阶段，特点更为明显，造成建设工程事故频发的原因与施工企业生产特点有着密切的关系：

1、建筑产品的差异性

根据使用要求的不同，建筑物是多种多样的。因此，每件建筑产品的设计中都需要采用不同的造型，不同的结构；施工中都会用不同的施工方法，使用不同的材料、设备来建造，这些差别决定了施工过程中总会不断面临新的安全问题。

2、建筑施工的流动性

建筑产品的固定性和严格的施工顺序，带来了建筑产品生产的流动性，使施工人员、材料和生产工具经常流动转移，常常要从一个施工段转到另一施工段，从房屋的这个部位转到那个部位，在工程完工后，还要从一个工地转移到另一个工地。

3、施工过程的综合性

建筑产品体形庞大，其生产需要经过从勘察设计、施工、竣工验收到交付使用的一系列过程。在生产过程中要和业主、设计、材料设备供应、监理等单位配合协作，整个生产过程具有综合性、复杂性，工作环境艰苦。

4、施工环境和作业条件差

建筑施工现场是一个露天作业、受气候条件影响大、多工种立体交叉作业、临时设施多的生产场所，生产者劳动条件差。建筑业的劳动对象庞大，工人围绕对象工作，劳动工具粗笨，工作环境不固定，危险源很多。

因此，建筑产品的生产组织比一般工业产品的生产组织要复杂得多，建筑工程生产过程中，不安全因素多，安全生产管理的难度大。

二、施工企业安全事故的主要原因分析

近年来，建筑安全生产的形势还是不容乐观，事故的起数和死亡人数一直居高不下。在对建筑工程中发生的各类生产安全事故的原因进行汇总、分析后，可以看出施工企业是绝大多数安全事故的直接责任方，究其主要原因：

1 、施工企业的市场行为不规范

为了承揽工程，有的施工企业采用不正当手段，有的企业租用高等级资质，有的在投标中搞恶意串标，有的非法转包工程……总之，手段五花八门，严重违背了市场经济的游戏规则，破坏了建筑市场的经济秩序，也为安全生产埋下了隐患。

2、 施工企业安全生产观念淡薄

在施工过程中，有些施工企业只重视生产和质量，往往忽视安全工作，导致安全工作失控，安全事故不断。

3 、安全生产资金投入不足

一些施工企业追求单纯的经济利益，挤占安全生产费用，致使施工现场安全防护不到位。有的企业在安全防护上怕花钱，在隐患面前态度消极，甚至将侥幸当作“经验”。

4 、安全生产责任制不健全，安全管理不到位

有些施工企业安全生产责任制不健色，安全工作无章可循。有的施工企业虽然制定了一些规章制度，但往往是墙上挂挂、口上讲讲，并没有真正落实到实处，特别是施工现场的监督管理不到位、责任不落实，有令不行、有禁不止。

5、作业人员未经培训或培训不合格上岗，违章指挥，违章作业，违章操作等

有些施工企业管理人员和作业人员未经培训或培训流于形式，致使其不懂安全规章和操作规程，安全素质较差，防范风险意识匮乏，自我保护能力差，存在严重的安全隐患。

6 、生产安全事故的应急救援制度不健全

一些企业没有制定应急救援预案，发生生产安全事故后得不到及时救助和处理，导致事故扩大和人员伤亡、财产损失的增加。

三、 施工企业加强安全生产管理的要点

1 、抓好安全生产资金的落实

保证安全生产必须要有一定的物质条件和技术措施加以支持，安全生产资金投入是保障施工企业具备安全生产条件的重要物质基础,这就要求参与工程建设的各方,尤其是施工单位在安全生产上要有相应的资金投入。

实践证明,安全生产资金投入没有保障是导致安全事故的主要原因之一。长期以来，一些施工企业没有充分认识到安全投入成本与经济效益之间的关系，单纯追求经济效益，不顾职工的生命安全和身体健康,安全生产投入严重不足,甚至根本不投入,致使施工现场安全防护不到位,措施不落实,事故隐患增多,导致安全事故时有发生。事实上，通过事先对安全生产的投入，把安全事故消灭在萌芽状态是最经济、最可行的生产建设之路。研究表明，安全保障措施的预防性入效果与事故整改学果的关系比是1∶5，这一安全经济基本定量规律是指导安全经济活动的基础。安全生产资金不足,一种是资金短缺,无力投入,另一种是有资金而不投入。从法律上保证安全生产资金投入是十分必要的。2004年2月1日开始实行的《建设工程安全生产管理条例》明确规定了安全生产资金主要用于三个方面：一是用于施工安全防护用具及设施的采购和更新，二是用于安全施工措施的落实，三是用于安全生产条件的改善。施工企业不得将该费用挪作他用，否则施工企业应承担相应的法律责任。

2、 抓好安全生产管理机构和人员的落实

保证安全生产，组织是关键，管理机构和人员的落实是十分必要的。在施工企业中应建立健全安全管理体系，建立和健全专管成线，群管成网的安全管理机构，配备专职安全生产管理人员。安全生产管理机构的设置和管理人员的配置是施工单位安全生产管理工作的重要内容。在诸多安全事故中，施工单位没有设置相应的安全生产管理机构和配备必要的安全生产管理人员，导致安全失控，这是安全事故的一个重要原因。

特别是在当前市场经济体制下，随着企业所有制结构和体制改革的不断深入，部分施工企业在改制过程中，为了降低管理成本，压缩机构，减少非生产人员，一些企业甚至不设立安全管理机构，随意削减安全管理人员，导致安全生产无人管理，各项安全生产的规章制度得不到有效落实。因此，《条例》明确规定了施工单位应当设立安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员，这对于加强安全生产管理工作，保障施工企业安全生产是十分必要的。

3、抓好安全生产教育培训的落实

安全生产教育培训工作是实现安全生产的一项重要基础工作,是安全生产管理的重要环节。安全教育培训可以促使劳动者充分认识安全工作的重要意义，提高其执行国家职业安全生产法规的自觉性，也是提高劳动者技术素质的一个组成部分。

施工企业安全教育培训工作是安全管理的重要内容之一，具有其他教育培训不可取代的特殊功能。通过开展扎扎实实的安全教育培训，灌输各种各样的安全意识，逐渐在人的大脑中形成概念，就可以对外界生产环境作出安全或不安全的正确判断。通过开展全方位经常性的安全教育培训，可以提高企业各级生产管理人员和广大职工搞好安全工作的责任感和自觉性，增强安全意识，掌握安全生产的科学知识，不断提高安全管理水平和安全操作技术水平，增强自我防护能力。

施工企业安全教育主要包括安全生产思想、安全知识、安全技能和法制教育等四方面。《条例》规定的主要内容有：①新进场的作业人员必须进行公司、项目和班组的三级安全教育，经考核合格方能上岗。②岗位安全培训，包括管理人员的岗位安全培训和特种作业人员的岗位安全培训。③年度安全教育培训，施工企业职工每年必须接受一次专门的安全培训。④变换工种、变换工地的安全培训教育。⑤采用新技术、新工艺、新设备、新材料时施工企业应对作业人员进行相应的安全培训教育。⑥经常性的安全教育，包括季节性和节假日前后的安全教育。

施工企业要建立健全安全生产教育培训制度，针对从业人员素质的实际情况，区分层次，突出重点，兼顾一般，采用多种方式加强安全教育培训，并要从资金、人力、物力和时间等方面给予保障，确保安全教育培训的质量和覆盖面，完成“要我安全”到“我要安全”最终到“我会安全”的质的转变。

4、抓好安全生产责任制的落实

安全生产责任制是施工单位最基本的安全生产管理制度，是施工企业安全生产的核心和中心环节。所谓安全生产责任制,是按照“安全第一，预防为主”的方针，根据“管生产必须管安全”、“安全生产，人人有责”的原则，将企业各级负责人，各职能机构及其工作人员和各岗位作业人员在安全生产方面应做的工作及应负的责任加以明确规定的一种制度。

通过制定安全生产责任制，建立一种分工明确、运行有效、责任落实、能够充分发挥作用的、长效的安全生产机制，把安全与生产从组织上结合起来，把管生产必须管安全的原则从制度上固定下来，从而增强各级管理人员的安全责任心，使安全管理纵向到底、横向到边，专管成线、群管成网，责任明确，协调配合，真正把安全生产工作落到实处。施工企业安全生产责任制必须依法制定，认真落实，严格考核，奖罚到位。认真落实安全生产责任制，不仅是为了保证在发生生产安全事故时可以追究责任，更重要的是通过日常或定期检查、考核，奖优罚劣，提高全体从业人员执行安全生产责任制的自觉性，使安全生产责任制真正落实到生产工作中。

5、抓好安全防范措施的落实

施工现场施工机械、机具种类多，高空与交叉作业多，临时设施多，不安全因素多，作业环境复杂，很容易造成人身伤亡事故。施工企业要针对建筑工程生产的特点，对生产要素采取管理措施，有效地控制不安全因素的发展与扩大，把可能发生的事故消灭在萌芽状态，以保证生产活动中人的安全和健康。要树立“施工现场无小事”的意识，抓好安全防范措施的落实。

为了预防安全事故的发生，施工企拥应做好安全技术交底工作，安全技术交底制度是施工单位有效预防违章指挥、违章作业，杜绝伤亡事故发生的一种有效手段。工程项目在进行分部分项工程作业前，工程项目的技术人员和各施工班组长将工程项目和分部分项工程概况、施工方法、安全技术措施及要求向全体施工人员进行说明。

为了预防安全事故的发生，施工企业应在施工现场危险部位设置明显的安全警示标志，提醒、警示进入施工现场的管理人员、作业人员和有关人员要时刻认识到所处环境的危险性，提高施工人员的自我保护意识。根据《条例》规定，施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口等危险部位应当设置明显的安全警示标志。

6、抓好应急救援预案的落实

建筑业属于事故多发的行业之一，完全杜绝建设工程中生产安全事故的发生是不可能的。施工企业在加强施工安全监督管理，坚持预防为主的同时，必须在事故发生以前，未雨绸缪，制定好应急救援的措施，一旦发生事故，将损失降低到最小。

应急救援预案是指事先制定的关于特大生产安全事故发生时进行应急救援的组织、程序、措施、责任以及协调等方面的方案和计划。实践中，施工生产安全事故多具有突发性、紧迫性的特点。如果不事先做好充分的应急准备工作，就很难在短时间内组织有效的抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。因此，施工单位应事先制定本单位生产安全事故应急救援预案，并配备足够的人员、设备等，定期演练；施工单位还应根据建设工程施工的特点，对易发重大事故部位、环节进行监控，制定生产安全事故应急救援预案。

篇6

20xx年安保人员劳动合同范本(一)

甲方：

法定代表人：

乙方：

法定代表人：

甲方因安全工作需要，决定接受乙方聘用的保安队员提供安全保卫工作，并经甲乙双方平等自愿协商一致，达成如下协议。

一、服务时间及范围

1、服务时间：甲方自 年 月 日至 年 月 日止。

2、乙方保安为甲方提供的服务包括：学校安全和维护;对外来人员、车辆的检查和查验;对学校各类物资进出的控制;对各类危险物品的控制;对车辆停放进行管理和规范;对校园内的各类紧急情况进行控制;协助学校处置发生在校园内的紧急事件。

二、付款方式

甲方支付乙方合同期保安服务费人民币 元整，在合同生效之日起，每月月底支付 万元，由甲方财务部门转帐至乙方的帐户。逾期不付，每五个工作日按每月应付款项5支付违约金。

三、甲方权利和义务

1、甲方应为保安人员提供良好的执勤工作环境，关心保安人员的生活，为保安人员提供必需的食宿、防寒、防暑等工作生活条件。

2、甲方应严格遵照有关法律法规开展工作，自觉接受当地公安机关的监督，对现金和贵重物品的保管，必须严格依照规定，妥善保存。

3、甲方有权对乙方保安人员进行相应的管理和监督，对保安人员违背本合同职责的行为及时批评教育，实事求是向乙方通报，必要时有权利要求乙方更换人员。不得指使保安人员从事违纪违法犯罪活动。

4、甲方有权对乙方保安人员的渎职行为进行经济处罚，由甲方保卫处根据《保安工作处罚制度》进行督查和考核。具体操作方式见本合同第四条第3款.

5、甲方遇大型活动、各类事故、自然灾害等紧急情况时，可以商请调用保安公司的保安员参加维持校园人员、车辆通行、排队秩序，甲方可以按照甲乙双方约定的标准提供相应的服务费用，该费用由学校财务部门直接转帐至乙方帐户上，每月底结算。

6、乙方保安人员在执行勤务时因公发生伤亡事故，由甲乙双方合理分担有关误工、抚恤等费用，其医疗费用由乙方从为保安人员购买的人身意外伤害保险和人身意外伤害医疗保险中解决。

四、乙方权利和义务

1、乙方提供的保安队员必须经培训并取得保安从业人员资格证。如果经甲方试用不符合要求，或违反甲方有关管理制度和工作要求，经教育没有改进的，甲方可要求更换保安队员，但应提前一个星期告知乙方，以便乙方调换其他队员。

2、保安人员在执行勤务时，必须着统一的保安服装，佩戴标志和执勤证;必须服从甲方和乙方的双重领导，认真学习政治、业务和法律知识，尽职尽责，为甲方提供高质量的保安服务;必须遵纪守法，文明执勤，不得迟到、早退、脱岗、串岗，不得有法律、法规禁止的违法行为;必须认真维护责任区正常工作秩序，防范刑事、治安案件发生，制止外来人员引发的各类纠纷和打架斗殴等违法犯罪行为，对现场发现的违法犯罪人员及时报警或协助公安、保卫部门抓获，扭送当地公安派出所处理。对刑事、治安案件现场和灾害事故现场，应先行保护并协助公安机关维护秩序。

3、乙方必须配合甲方按照甲方的工作要求对保安进行管理，并按照甲方《保安工作处罚制度》对保安的行为进行规范，具体做法是：甲方保卫处每次发现乙方保安有《保安工作处罚制度》中所列行为的，可向乙方提供有违纪保安签字的《处罚通知单》复印件，乙方根据《处罚通知单》上的金额从保安工资中扣除相应款项，并在每月底交甲方保卫处作为奖励资金。

五、违约责任

1、如甲方因自身原因要求提前解除合同，应支付乙方违约金 元人民币。如甲方因乙方提供的保安服务不符合要求而解除合同，甲方不负违约责任。

2、如乙方因自身原因要求提前解除合同，应支付甲方违约金 元人民币。如乙方因甲方原因导致无法履行合同，不负违约责任。

3、因甲乙双方一方的过错导致本合同无法执行，违约方应赔偿因此给守约方造成的损失，如双方各有过错，则应根据过错大小由双方分摊责任。因政策或不可抗力原因导致本协议解除、终止的，视情况部分或全部免除当事人责任。

4、因乙方保安队员工作上疏忽或失职直接给学校造成了损失，如检查不严导致闲杂人员进入校园并发生了盗窃、扰乱、群殴等事件;私自放进危险物品发生爆炸、中毒等事故;私自放走大件物品和贵重物品等，经查证属实，由此造成的损失乙方负责赔偿。

七、解决争议的办法：甲乙双方在履行本合同中发生的争议，由双方协商或通过调解解决。协商或调解不成，依法向有管辖权的人民法院起诉。

八、甲方的《保安工作处罚制度》作为本合同的附件，与本合同具有同等法律效力。

九、本合同未尽事宜由双方协商解决。

十、本合同自甲、乙双方法定代表人或法定代表人授权的人签字并加盖单位公章之日起生效。

十一、本协议一式四份，甲、乙双方各执二份，具有同等法律效力。

甲方(公章)： 乙方(公章)：

法定代表人： 法定代表人：

年 月 日 年 月 日

20xx年安保人员劳动合同范本(二)

甲方(用人单位)：

乙方(劳动者)：

身份证号：

甲、乙双方根据《中华人民共和国劳动法》、《江苏省劳动合同条例》及有关法律、法规规定，在平等自愿、公平公正、协商一致、诚实信用的基础上，签订本合同。

一、劳动合同期限

甲乙双方约定劳动合同自_______年______月______日起至_______年______月______日止;

其中试用期自_______年______月______日起至_______年______月______日止。

风险提示：

试用期包含在劳动合同期限内，《劳动合同法》中对试用期长短的限制根据合同期限的来规定，如：

1、劳动合同期限三个月以上不满一年的，试用期不得超过一个月;

2、劳动合同期限一年以上不满三年的，试用期不得超过二个月;

3、劳动合同期限三年以上的，试用期不得超过六个月。

违反以上规定进行约定的，若被员工投诉，会被劳动行政部门责令改正;如果违法约定的试用期已经履行的，单位还要向员工支付赔偿金。

二、工作内容及要求

(一)乙方根据甲方要求，从事学校保卫工作。

(二)乙方应当按照甲方安排的工作内容及要求履行劳动义务。

三、工作时间和休息休假

(一)甲乙双方在工作时间和休息方面协商一致选择确定乙方实行轮流运转工作制。

(二)甲方严格遵守法定的工作时间，控制加班加点，保证乙方的休息与身心健康，甲方因工作需要必须安排乙方加班加点的，依法给予乙方加班加点工资。

(三)甲方为乙方安排带薪休假。

四、劳动保护和劳动条件

(一)甲方对可能产生职业病危害的岗位，应当向乙方履行如实告知的义务，并对乙方进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。

(二)乙方在劳动过程中必须严格遵守安全操作规程。

五、劳动报酬

甲方应当每月以货币形式支付乙方工资，不得克扣或者无故拖欠乙方的工资。乙方在法定工作时间内提供了正常劳动，甲方向乙方支付的工资不得低于当地最低工资标准。

(一)甲方承诺每月底为发薪日。

(二)经甲乙双方协商一致，对乙方的工资报酬选择确定甲方对乙方实行基本工资和绩效工资相结合的内部工资分配办法，乙方的基本工资确定为每月____元(含个人上缴的社会保险);考核工资根据乙方的工作业绩和实际贡献按照内部分配办法考核确定。

(三)乙方加班加点的工资，按______元/天，______元/夜的标准发放。

(四)乙方病、事假期间，甲方扣除工资的标准为病假______元/天，事假______元/天。

(五)乙方依法享有带薪假期。

六、社会保险和福利

风险提示：

缴纳社会保险是企业的法定义务，即使是员工自己同意不缴纳社保，还签订了相关的协议，这也不能规避企业为员工缴纳社保的义务。因此，为劳动者缴纳社会保险，是企业必须而为的行为，否则，当员工以此通过法律程序维权，用人单位就要为此付出相应的代价。

(一)双方依法参加社会保险(企业职工养老保险)，由乙方按年度缴纳社会保险费(企业职工养老保险，职工意外伤害保险和职工医疗保险)，乙方凭缴费单到甲方报销(个人缴纳部分由乙方自行承担)。

(二)如乙方发生工伤事故，甲方应负责及时救治，并在规定时间内，向劳动保障行政部门提出工伤认定申请，为乙方依法办理劳动能力鉴定，并为享受工伤医疗待遇履行必要的义务。

七、劳动纪律

甲方制定的劳动纪律应当符合法律、法规、政策的规定，履行民主程序，并向乙方公示。乙方遵照执行。

八、劳动合同终止的条件

经甲乙双方协商约定，出现下列情形之一的，可以终止劳动合同：

1、劳动合同期满的;

2、乙方不能履行工作职责，经甲方多次教育仍然未改的;

3、连续病假、事假45天的。

九、违反劳动合同的责任

(一)劳动合同一经订立，即具有法律约束力，双方应当依法执行劳动合同的履行、变更、中止、解除、终止、续订以及解除劳动合同经济补偿金的规定。

(二)当事人一方故意或者过失违反劳动合同，致使劳动合同不能履行或者不能完全履行，并给另一方造成经济损失的，应当依规定或者约定承担赔偿责任。

十、劳动争议处理

(一)甲乙双方因履行本合同发生劳动争议，可以协商解决。不愿协商或者协商不成的，可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解;调解不成的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。甲乙双方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。

(二)甲方违反劳动法律、法规和规章，损害乙方合法权益的，乙方有权向劳动保障行政部门和有关部门举报。

十一、其他

(一)劳动合同期内，乙方户籍所在地址、现居住地址、联系方式等发生变化，应当及时告知甲方，以便于联系。

(二)本合同未尽事宜，均按国家有关规定执行，国家没有规定的，通过双方平等协商解决。

(三)本合同不得涂改。

(四)本合同一式两份，甲乙双方各执一份。

(五)本合同于签字之日起生效。

甲方盖章：

日期：

乙方签名：

日期：

20xx年安保人员劳动合同范本(三)

甲方：****物业管理有限公司 地址：*市小河区珠江路208号 电话：*****

乙方 ****护卫有限公司 地址：*市**区**堰 电话：****

为保障甲方的工作需要，经甲乙双方友好协商，根据《中华人民共和国合同法》有关规定，结合保安工作具体情况，达成如下协议：

第一条 总则

(一)根据甲方工作需要，甲方将不定期向乙方申请派遣保安员到甲方工作，在甲方指定范围和时间内执行秩序维护、车辆管理、消防管理等安全防范任务，并接受甲方相关秩序维护(保安)工作制度的管理，维护甲方正常工作、生活秩序。

第二条： 甲方权利和责任。

(一)甲方有权决定执勤范围和乙方的人员调配，合理安排使用乙方派驻的保安人员。有权根据甲方工作需要增加乙方的保安队员，但须提前3-5个工作日告知乙方。如果需要人员在10人以上，甲方提前7-10个工作日告知乙方，如果甲方需要减少保安人员，须提前7个工作日告知乙方。

(二)甲方在使用乙方派驻保安员期间，指定专人负责管理、安排乙方保安人员的工作。乙方不参与甲方对乙方保安人员的管理，发生的治安案件全权由甲方处理，若乙方队员有严重失职行为，造成严重后果，甲方有权按甲方员工管理规定(员工手册)进行处罚，乙方应予以配合。

(三)甲方负责向乙方派遣的在岗人员免费提供中餐和晚餐(不分上班和休息日)，提供宿舍并独立安装水、电表，宿舍的水电费按月计算确定。

(四)甲方有权对乙方所派驻的保安人员的执勤情况进行监督、检查。发现保安员不能尽职尽责或有违反岗位职责的行为，有权按甲方有关管理规定对乙方队员进行处罚，经教育不改者，可提前5个工作日向乙方提出更换。

(五)甲方不得指令乙方派驻的保安员从事违反法律，法规的活动。

第三条 乙方权利和责任

(一) 乙方应按甲方要求及时向甲方派驻保安人员。

(二)乙方派驻的保安人员必须服从甲方的管理和安排(必须是在安保职责范围内的工作)。如果乙方保安员有不服从甲方的管理和安排的现象，甲方有权要求乙方及时更换。

(三)乙方派驻甲方的保安人员五官端正，必须能写字，会记录，有政审证明，保证身体健康，无传染病，无纹身，无不良记录等。

(四)乙方派驻甲方的保安队员，由甲方按工作需要配置安保防范器材：如服装、对讲机、电警棍、雨衣、雨鞋、电筒、岗位各类登记表、笔等执勤用具。服装及器材的费用由甲方承担，但如乙方队员损坏或遗失，由乙方照价赔偿。

(五)乙方委派的保安员与甲方不存在劳务关系，乙方派遣的人员各类保险由乙方负责。乙方保安员一切劳资纠纷及内部伤残事故，均由乙方负责，甲方配合处理。

(六)乙方保安员必须按甲方确定的物业管理模式、服务理念和各类工作手册执行物业保安服务，并服从甲方小区服务中心和组团服务专管员的正常工作调度，自觉接受各级物业工作人员监督和指导，主动配合搞好对业主服务、公共安全、装修管理、车辆管理、消防管理等服务工作。

(七)乙方保安员应积极协助甲方组织各类突发事件和消防实操的预演，增强处置各种突发事件的能力。积极参加小区组织的各类社区文化活动等。

(八)乙方保安员必须参加甲方制定的业务知识培训计划，技能考核评比，并与甲方同岗位的队员一样受公司和部门奖惩制度的约束。乙方应按甲方的要求，定员定岗，队员照片上墙，不得任意调换，确需调换，须提前3天书面通知甲方并取得同意。

第四条 费用及支付时间

(一) 费用：每名队员标准1900.00元/月。乙方向甲方(***管理处)派驻保安员共计15名(12小时工作制，每周工作6天，轮休1天)，每月月底由管理处将实际考勤(扣除当月奖罚及水电费)与管理处核对后，经理签字报公司结算。注：如需增加人员，另行协商，可签订补充协议。

(二) 费用支付时间：为次月10日前(遇双休日、节假日支付时间顺延)。 乙方每月10日前根据管理处实际考勤，开具实际支付金额有效劳务发票到甲方财务部结算。

第五条： 违约责任

(一)由于甲方的原因(不可抗拒的自然因素除外)，不能继续履行合同条款或造成合同终止，甲方除按保安实际执勤时间付足实际费用外，另按当月保安费的100%补偿乙方。

(二)由于乙方的原因(不可抗拒的自然因素除外)，不能继续履行合同条款造成合同终止，由乙方按当月保安费的100%补偿甲方。

第六条： 合同有效期

本合同期限为12个月 ，自 20xx年6 月2日至 20xx 年6月 1 日止，,如因特殊情况需终止本合同，双方可提前一个月告知对方，协商中止合同。

第七条 争议解决方式

甲、乙双方因履行本合同发生争议，应本着友好、诚实信用的原则协商解决，协商不成，可以向***区人民法院提起诉讼。 第八条 其它约定

(一) 本合同终止时，甲方如需继续使用保安人员，在同等条件下，优先考虑乙方。

(二) 合同期满后，甲、乙双方应及时续签。若其中一方无意继续合作，可在合同终止前十日书面通报对方。

(三) 本合同一式五份，甲方执四份，乙方执一份，双方签字盖章后生效，共同具有法律效力。未尽事宜，由双方协商解决。

甲方单位：****物业管理有限公司 乙方单位：****护卫有限公司

20xx年 x 月x日 20xx年xx 月xx 日

20xx年安保人员劳动合同范本(四)

用人单位名称：石狮蓝天幼儿园(下称“甲方”)

劳动者姓名： (下称“乙方”)

身份证号码：

联系方式： (固定电话) (移动电话)

甲乙双方，就劳动关系的建立及其权利义务等事宜，根据《中华人民共和国劳动合同法》及有关的劳动法律、法规、行政规章和本单位依法制定的规章制度、集体合同，遵循合法公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则，一致同意订立本劳动合同(以下简称合同)，确定劳动关系。

一、合同的类型与期限

(一) 甲、乙双方选择合同类型为固定期限，自 年 月 日起至 年 月 日止，共签订 年合同( 个月)。

二、工作内容与工作地点

(一) 甲方聘用乙方为保安队员，并委派乙方到甲方服务单位(即用工单位所在地，下称“用工单位”)从事保安服务工作，期限为 年。

(二) 乙方的具体任务和职责是通过开展保安守护、保安巡逻勤务，做到及时发现、及时报告和积极配合用工单位处置“四防”，严格遵守幼儿园接送制度，严格做好来访登记，禁止陌生人进园，提高用工单位的内部安全防范。

(三) 乙方的工作地点为 。

(四) 乙方应认真履行甲方及用工单位制定的岗位职责，完成其本职工作;未经甲方和用工单位允许，乙方不得在其它单位兼职。

(五) 甲方应当将与用工单位签订的保安服务合同内容告知乙方;乙方应在合同书上签写“我已阅读”及本人姓名。

三、工作时间与休息休假

乙方的工作时间，由用工单位确定。因保安服务工作的特殊性，经报劳动行政部门审批，乙方实行不定时工作制。

四、劳动报酬

(一) 乙方在正常出勤并付出正常劳动后，有权获得相应劳动报酬。甲方按每年12个月发放工资，乙方的月工资为 元/月(其中寒暑假为三个月，每个月工资为 元/月)。

(二) 甲方于每月 日以人民币形式支付乙方上月工资。

五、乙方享受福利待遇

六、劳动合同的变更、解除和终止

1、甲方对乙方进行职业技能、安全、规章制度等必要的教育与培训，乙方应参加甲方组织的各项必要的教育培训。

2、因乙方不遵守相关规定的，应按甲方依法制定的规章制度进行处理。

(一) 乙方有下列情形之一，甲方可以解除劳动合同：

1、在试用期间被证明不符合录用条件的;

2、严重违反甲方(或用工单位)的规章制度的;

3、严重失职，营私舞弊，给甲方(或用工单位)造成重大损害的;

4、乙方同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成甲方(或用工单位)的工作任务造成严重影响，或经甲方提出，拒不改正的;

5、以欺诈(包含但不限于：1、曾受过治安、刑事处罚的等;2、未与原工作单位解除劳动合同;3、隐瞒不符合保安人员招录条件中所列病史的;4、其它情形)等手段，致劳动合同无效的;

6、被依法追究刑事责任的;

7、用工单位依法退回乙方的;

8、患病或非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由甲方另行安排的工作的;

9、乙方不能胜任工作，经过培训或调整工作岗位，仍不能胜任工作的。

乙方依法提出解除劳动合同的，应提前30日以书面形式通知甲方。

本合同经甲乙双方签字(或盖章)后生效。本合同由甲乙双方各执一份，合同文本具有同等法律效力。

甲方：(签字盖章) 乙方：(签字或盖章)

年 月 日 年 月 日

20xx年安保人员劳动合同范本(五)

甲方(用人单位)：xx延陵中学

乙方(劳动者)：身份证号：

甲、乙双方根据《中华人民共和国劳动法》、《江苏省劳动合同条例》及有关法律、法规规定，在平等自愿、公平公正、协商一致、诚实信用的基础上，签订本合同。

一、劳动合同期限

甲乙双方约定劳动合同自20xx年9月1日起至20xx年8月31日止。

二、工作内容及要求

(一)乙方根据甲方要求，从事学校保卫工作。

(二)乙方应当按照甲方安排的工作内容及要求履行劳动义务。

三、工作时间和休息休假

(一)甲乙双方在工作时间和休息方面协商一致选择确定乙方实行轮流运转工作制。

(二)甲方严格遵守法定的工作时间，控制加班加点，保证乙方的休息与身心健康，甲方因工作需要必须安排乙方加班加点的，依法给予乙方加班加点工资。

(三)甲方为乙方安排带薪休假。

四、劳动保护和劳动条件

(一)甲方对可能产生职业病危害的岗位，应当向乙方履行如实告知的义务，并对乙方进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。

(二)乙方在劳动过程中必须严格遵守安全操作规程。

五、劳动报酬

甲方应当每月以货币形式支付乙方工资，不得克扣或者无故拖欠乙方的工资。乙方在法定工作时间内提供了正常劳动，甲方向乙方支付的工资不得低于当地最低工资标准。

(一)甲方承诺每月底为发薪日。

(二)经甲乙双方协商一致，对乙方的工资报酬选择确定甲方对乙方实行基本工资和绩效工资相结合的内部工资分配办法，乙方的基本工资确定为每月1300元(含个人上缴的社会保险);考核工资根据乙方的工作业绩和实际贡献按照内部分配办法考核确定。

(三)乙方加班加点的工资，按30元/天，10元/夜的标准发放。

(四)乙方病、事假期间，甲方扣除工资的标准为病假20元/天，事假40元/天。

(五)乙方依法享有带薪假期。

六、社会保险和福利

(一)双方依法参加社会保险(企业职工养老保险)，由乙方按年度缴纳社会保险费(企业职工养老保险，职工意外伤害保险和职工医疗保险)，乙方凭缴费单到甲方报销(个人缴纳部分由乙方自行承担)。

(二)如乙方发生工伤事故，甲方应负责及时救治，并在规定时间内，向劳动保障行政部门提出工伤认定申请，为乙方依法办理劳动能力鉴定，并为享受工伤医疗待遇履行必要的义务。

七、劳动纪律

甲方制定的劳动纪律应当符合法律、法规、政策的规定，履行民主程序，并向乙方公示。乙方遵照执行。

八、劳动合同终止的条件

经甲乙双方协商约定，出现下列情形之一的，可以终止劳动合同：

1、劳动合同期满的;

2、乙方不能履行工作职责，经甲方多次教育仍然未改的;

3、连续病、事假45天的。

九、违反劳动合同的责任

(一)劳动合同一经订立，即具有法律约束力，双方应当依法执行劳动合同的履行、变更、中止、解除、终止、续订以及解除劳动合同经济补偿金的规定。

(二)当事人一方故意或者过失违反劳动合同，致使劳动合同不能履行或者不能完全履行，并给另一方造成经济损失的，应当依规定或者约定承担赔偿责任。

十、劳动争议处理

(一)甲乙双方因履行本合同发生劳动争议，可以协商解决。不愿协商或者协商不成的，可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解;调解不成的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。甲乙双方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。

(二)甲方违反劳动法律、法规和规章，损害乙方合法权益的，乙方有权向劳动保障行政部门和有关部门举报。

十一、其他

(一)劳动合同期内，乙方户籍所在地址、现居住地址、联系方式等发生变化，应当及时告知甲方，以便于联系。

(二)本合同未尽事宜，均按国家有关规定执行，国家没有规定的，通过双方平等协商解决。

(三)本合同不得涂改。

(四)本合同一式两份，甲乙双方各执一份。

(五)本合同于签字之日起生效。

篇7

关键词：农村窃电方式；反窃电困难；窃电原因；反窃电措施。

中图分类号：TM60 文献标识码：A

大英县位于四川盆地腹部，涪江中游。全县面积703平方公里，人口56.3万人中城镇人口12.8万、农业人口43.5万。全县农村共300个村民委员会，2920个村民小组，建有12597个配电台区，营业户数81263户。1998年3月31日大英供电局正式挂牌运转。2000年12月31日，大英县召开了农电体制改革协调会，农电体制改革才正式从幕后走上前台。改革农村供电管理体制的核心是改革乡镇电管站的管理体制，为此，该县撤消了10个乡镇电管站，新组建11个供电分所，重新择优招聘农电员工94名，精简农电员工近60名。新招聘农电员工劳动关系纳入大英公司统管，并全部办理社会保险。

大英县1997年12月28日建县以来，投入上亿资金进行了大规模的农村电网建设与改造，先后建成35千伏隆盛和红旗桥变电站，将35千伏蓬莱变电站改造为110千伏变电站，将110千伏回马变电站增容，架设回马变电站―蓬莱变电站110千伏输电线路，形成了由三台县李家湾至大英县回马110千伏线路的国家大网电源和由蓬溪县红江至回马35千伏线路电源，以110千伏回马和蓬莱变电站为中心，向35千伏隆盛、红旗桥、河边、玉峰变电站送电。供电线路从建县初期的3条35 kV线路，增加到110kV线路3条、35kV线路9条、10kV线路42条，总长达1100余公里；变电站从4 座、容量83.7 MVA增加到8座、总容量252.7MVA；年供电量从0.6亿度增加到2.4亿度；基本形成多电源供电的地方电网，全县通电面积达100%。

大英县近几年农网改造以后，农村用电实行“四到户”管理，使窃电失去了村民的相互监督，导致窃电相当普遍。3条110kV线路、9条35kV线路损率最高达58％，最低也在25％左右，42条10kV线路损率最高达47％，最低也在25％左右，足以说明农村窃电问题的严重性。

通过笔者近几年跟踪调查归纳，大英县农村目前窃电的方式主要有四种：

一是直接性窃电。用户绕越计量装置，从表前直接将导线钩挂在电力线路上，将电源引入室内使用。此类窃电隐蔽性较强，只要不被发现每天都可以进行窃电。

二是技术性窃电。短接电流回路，使电能表的电流线圈完全短接或部分短接；私自启用电能计量装置，打开电压连片和拆除CT二次接线的情况较多，有些是因计量柜的下封口过宽，伸进手去将CT二次接线拆除进行窃电，更有甚者，将表罩打开往回拨字；私自打开电能表调整线圈间隙，电流线圈反接，更换电能表不同传动比的计数器；将三相四线（三相三线）电能表中的一相或两相进出线反接或不按正确相序接线达到窃电的目的；将电能表电压连片退出或松动达到窃电的目的；将电能表（分类电价用户）进出线，一块正接另一块反接，并采用闸刀控制达到窃电的目的。

三是临时性窃电。农村抽水、建房等临时用户，直接用导线钩挂在电力线路上使用。抽水用户其电机绝缘不合格，使变压器负荷严重超载，经常引起台区跳闸，导致变压器烧坏。建房用户因需使用三相电，其窃电线路有的长达数公里，接头多，无人看管，对人身安全造成极大威胁。

四是交易性窃电。用电大户与电工勾结，电工抄表时少抄，数月后称其表计已坏将其更换实施窃电，专业用户假报停逃避变损及基本电费，用户、电工从中获利。

在大英县农村反窃电工作中，目前存在作诸多困难。

一是稽查难。农电用户居住相当分散，许多用户在收费结束后就开始窃电；而检查人员少，加之交通工具有限，一天只能检查几十户；有时刚进入一个村，用户就用电话相互联系，窃电的很快拆除现场，很难查处多个用户。

二是查证难。农村大部分用户将计量装在房屋内，检查时必须让农户开门，而大多数农户白天大门紧锁；合法进入民宅或企业需具备用电监督检查人员资格，而一个所一般只有两三个人具备资格，对于农村广大用户来说是杯水车薪。

三是取证难。对窃电现场和窃电时间进行取证需要摄影录像，而农村供电所一般只有普通照相机，给取证工作带来不便；窃电时间的取证几乎没有办法，窃电用户只承认当天的窃电行为。

四是定量难。农村窃电用户的定量只能依据《供电营业规则》的规定：不能确定窃电时间的，电力用户按每日12小时计算，照明用户按6小时计算，窃电日数也只能计算180天，计算时只能按现场查获的窃电设备容量乘以窃电时间。

五是执行难。供电稽查人员尺度把握和强制力度远远不能震慑窃电分子，处罚时只能根据农户家庭状况或企业经营状况；窃电户当地的社、村、乡人情网干涉也给了窃电分子讨价还价的空间和余地，以致于将窃电分子抓了个人脏俱获，却眼睁睁地看着他猖狂而去，不能将其绳之以法。

窃电者为何窃电?目的是非常清楚的，就是为了无偿获取享用电业职工的劳动成果。窃电的具体原因是多方面的。综合多年来的工作经验，我认为农村窃电原因主要有以下几方面：

一是法制观念不强。一些农户和个人法制观念淡薄，对“电是商品”认识不够，思想意识不强；对窃电的违法性认识不明确，认为窃电与盗窃有形商品不同，窃有形物为贼，窃电则是用电不规范，不违法；认为偷电的人聪明有本事，不偷电的人笨没本事，因此导致窃电现象有增无减。

二是用电户受经济利益的驱动。对于农村用电户来说，电费是其生产、生活和经营的一大成本，支付电费是一大难题。特别是一些经营不好面临倒闭的乡镇企业、个体商业用户、私人承包企业等，由于经济利益驱使，采用窃电方式来减轻负担、降低成本和解决经费不足的问题，有的甚至完全靠窃电来赢利。

三是用电管理上存在漏洞、反窃电技术滞后。“四到户”管理失去了村级管理和村级监督，形成了大部分人参与窃电的现象；供电管理机构中电能计量管理

人员太少，个别内部职工思想不健康，受人拉拢，胳膊肘向外拐，内外勾结帮助用户窃电，对窃电起到了推波助澜的作用；农村电工取消后，未得到聘用的农电工就利用学到的技术进行窃电，甚至帮助其他人进行窃电；低压主干线多经过农户房屋上空，裸线的低压主干线给窃电户造成了窃电上的便利。

四是查处窃电没有一支统一的行政执法队伍。农村受公务员编制的限制，至今无法成立统一的行政执法队伍来处理电力行政执法问题，而供电部门依据的《供用电监督管理办法》和《用电检查管理办法》是原国家电力工业部部颁规章，虽然制定了一些处理窃电问题的具体规定，但也不尽完善，在实践中可操作性不强，法律效力也不够，对窃电行为未能起到很好的惩治作用。

五是对窃电分子打击力度不够。农村查处窃电的阻力大，只要查窃电人员一入村查获一到二户窃电户后，全村电话铃声不断，甚至有人大声呼喊，以达到通风报信的目的，农户们会不约而同地到被查获的窃电户家中看热闹、起哄。查窃电人员的人身安全得不到保障。在反窃电过程中曾多次发生查窃电人员被围攻、侮辱、谩骂的现象和事件。

六是打击窃电的法律依据不足，可操作性不强。现有的电力法规，只对禁止盗窃电能作了原则性规定，但对用电检查、窃电量的计算、窃电行为的查处程序以及电力行政管理部门、公安等政府部门查处窃电行为的职责未作明确规定，尤其是窃电时间和窃电数额往往无法认定，供电部门往往依据《电力供应与使用条例》进行追补电量，真正立案查处、依法的案件与实际发生的窃电案件相比少之有少，这在一定程度上不利于反窃电工作。

近几年来，为了遏制大英县农村窃电之势蔓延，电力部门积极向地方政府汇报，会同公安部门做了大量的反窃电工作，取得了一定的成效。结合当前的形势，笔者认为应该从以下几个方面入手抓好农村反窃电工作：

1管理措施

1.1.提高认识。首先要充分认识窃电行为给国家、供电企业造成的经济危害，给社会、农村造成的不稳定因素，给用电者、窃电者造成的不安全后果；其次要充分认识反窃电是当前供电企业的一项重要工作，是电能计量工作者的可靠基础，是降低线损提高供电企业经济利润的重要工作之一。

1.2.领导重视。领导理解和支持是反窃电工作的重要保证。各级领导要充分认识电力市场整顿、用电秩序规范是地方经济发展必不可少的因素。同时要理解电力企业的困难，形成各级领导把反窃电工作摆到重要议事日程和全社会共同反窃电的格局。县、乡、村、社层层签订责任状，把反窃电工作纳入社会治安综合治理工作当中，并与基层领导的政绩挂钩，落实制度和责任。

1.3.加强宣传。要广泛深入的开展《电力法》及其配套法规的宣传，加强两个文明建设，创造守法用电的良好氛围，建设安全供用电的正常秩序。对一些重大的或具有典型的窃电案例公开曝光、公开审理。树立并强化电是商品，窃电与偷盗其他公共财物的性质是一样的，都是一种违法犯罪行为的观念，从而增强依法用电的自觉性和责任感。

1.4.保证队伍。要加强对供电企业职工的法制教育和职责教育，增强他们的守法意识和工作责任感，同时要加大对营销各环节的监督检查力度，发挥各环节间的相互监督制约作用，堵塞漏洞，不给非法之徒以可乘之机。要培养建立一支高素质的具有一定执法权限的专业反窃电队伍，增强企业的自我保护能力。在队伍管理工作中制度要严，教育要勤，反腐倡廉，奖罚分明。

1.5.增加投入。电力企业必须加大技术改造资金的投入，提高防窃电设备的科技含量，配备先进的现场检查、校验仪器，以便于用电稽查人员在现场及时发现计量装置的异常情况。推广使用具有防窃电功能的电能表和互感器，同时加强对用户的负荷管理，加快电表在线监测、用户电压监测管理等现代化管理步伐，减少人为因素的影响，确保现场数据实时性。

1.6.创新模式。积极探索农电管理的新模式，进行体制上的创新，与当地政府积极协商，以求农村用电由乡、镇、村、社进行分级管理，达到自行监督、自行约束的目的。同时，反窃电工作要常打“游击战”“持久战”，多几个“回头看”，随时观察电力部门的“眼色”行事，让窃电者无机可乘，切实降低农村地区的配网线损，提高供电企业经济效益。

1.7. 打击窃电。要充分运用法律的教育和惩戒作用，发挥有关国家机关的管理和职能，抓住典型案例，除按规定足额进行处罚外，还要联系新闻单位进行社会曝光。窃电数额巨大情节特别严重的，要移交司法部门惩处。对于那些窃电性质恶劣、影响较大的窃电者必须依法追究其刑事责任，做到依法查处、依法严打、防打结合，遏制其发展势头。

2预防措施

2.1.现场安装。表计的零线必须与电源零线直接连通，不得与其它用户的零线

共用。连接表计的电压线应在计量箱内引接，不得在开关上引接，以防窃电。进表导线部分必须插入接线盒内，使表孔不流间隙，防止短接表计。将所有电能计量装置都安装在计量箱内。

2.2.电表选用。推广使用具有防窃电功能的电子式分时电能表和互感器。防窃电电子式分时电能表具备485通信接口，功能可靠，耐用（至少8年），价格适宜。电子式分时电能表具有不能倒字，底度不能清零，不可更改表计常数，有失压、失流记录及电流不平衡记录、逆相序记录、编程等事件记录的防窃电功能。

2.3.抄表监测。农网可利用公众网开展电力信息数据传输，建设区域性局域网进行数据加密网络通讯，准确无误的传输电力线路、配变、用电负荷、计量表计的三相电压、电流、有功、无功，功率因数等数据提供广阔的应用空间。

2.4.计量方式。安装全电子基波高精度电能表，适应宽电压、宽电流量程，消除谐波对电能计量的负面影响，最大限度地保证供电企业的利益。

2.5.安装失压仪。失压仪在防窃电管理中起着重要因素，现已把失压仪列为计量设备进行管理，抄表人员抄表同时抄失压时间，作到当月失压当月追补电量。

2.6.有效补偿。有效补偿PT二次压降,减少电能计量损失。以PT端子侧电压为基准，通过压降补偿仪补偿PT二次压降所引起的误差，使计量表头电压升高；增加二次回路电缆的截面；在PT出口经熔丝接专线供电能计量装置。

2.7.安装S级防窃电互感器。农网用电负荷一直存在季节性用电问题，农忙与农闲时，用电负荷相差10倍以上，安装S级电流互感器，才能保证计量综合误差合格。

3技术措施

3.1.供电方式。为防止用户表前接线，用户供电线路尽可能采用电缆暗敷，提高防窃电能力；计量点尽可能设在产权分界点，或用户工程电源接入点，防止用户表前接线或改接进表线；高供高计采用专用计量柜、专用计量箱；对低压单相用户，尽量采用集中电表箱，便于抄表和用电检查。

3.2.工程检查。注意用户隐埋工程是否按图施工，是否存在安全隐患，防止用户私自改接接线方式实施窃电。

3.3.装表接电。在按规程验收的同时，综合考虑装表位置，计量装置防护是否完善，如表箱、封印等是否还存在窃电可能，必要时采取补救措施，如贴封条、加焊等；送电检查计量运行情况，作好记录，同时请用户现场签字认可。

3.4.计量管理。将用户月电量和日平均用电量，负荷利用率归入档案，为日后分析用户用电变化，判断用户是否存在窃电行为，做到有目标查处窃电提供参考依据。

3.5.线损管理。按台区、线路计算出理论线损和考核线损，制定切合实际的降损措施及奖惩管理办法；实行分线分台区专人负责，考核部门班组及个人，发挥每个部门职工的积极性。

3.6.监督审核。由用户核对电费单的当前电量，互相监督，提高抄表的真实性、准确性和及时性，领导监督，由有关人员定期进行抽查核对，必要时到现场核对，防止窝电少计。

3.7.封印管理。推广使用新式签封，低压瓷柱到计量装置间的连线可用电缆或用塑料套管将所有导线一起套住，利用密封盒对计量端子全部加封。计量柜加封及封条。封印编号记录完善，便于用电检查。

3.8.电表编程。电能表设置密码应有防止失密、丢失或遗忘的安全保存措施；编程只能在试验室完成，严禁现场调整误差；编程软件和编程器应妥善保管，防止流失。

总之，防窃电是电能计量管理工作的可靠基础，只有从用电业务一开始层层设防，事前、事中、事后管理三管齐下，坚决实施严格的、规范的管理措施，科学的、民主的预防措施以及完善的、可靠的技术措施，才能有效的防治窃电，最大限度地减少窃电造成的电量损失，为建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村做出应有的贡献。

［参考文献］

［1］国家电网农网“十二五”发展纲要（国家电网农〔2011〕580 号）