环保处罚条例范文

导语：如何才能写好一篇环保处罚条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第二条本办法所称特种垃圾包括：

（一）医院、诊所、疗（休）养院（所）等医疗单位产生的有毒及有危险性残体、残渣、残液及废弃的医疗护理器具；

（二）教学、科研单位试验室、校办工厂产生的有毒及有危险性废弃物；

（三）屠宰场、肉类加工厂、兽医站、检疫站等产生的有毒及有危险性残体、残渣和残液；

（四）其它污染城市环境的有毒及有危险性废弃物。

第三条各级市容环境卫生管理部门负责特种垃圾的收集、运输、处理等管理工作。

各级卫生行政主管部门负责特种垃圾的卫生监测管理工作。

各级环境保护部门负责特种垃圾污染的监督管理工作。

第四条特种垃圾处理设施必须符合环保、卫生的标准和要求，经环保、卫生、环卫等部门验收合格后，方可投入使用。凡产生特种垃圾的单位和个人，无符合规定的处理设施和技术条件的，必须到市容环境卫生管理部门办理委托收运、处理手续，按规定的时间、地点和方式进行存放。任何单位和个人未经批准，不得擅自处理。

第五条凡产生特种垃圾的单位和个人必须使用国家规定的专用容器进行分类收集、密封包装，不得随意堆放。

第六条特种垃圾的收运车辆必须使用全封闭专用车。

第七条特种垃圾处理后的残余物必须达到国家标准，并运至指定地点深埋。

第八条特种垃圾的收运、处理，实行有偿服务，其收费办法由市物价、财政部门制定。

第九条违反本办法的，由市容环境卫生管理部门按下列规定处罚：

（一）未经批准，擅自经营、运输、处理特种垃圾的，除责令整改外，并处1000元以上3000元以下罚款；

（二）擅自移动、损坏、拆除特种垃圾收集设施的，除责令恢复原状、赔偿损失外，并处100元以上1000元以下罚款；

（三）不按规定的时间、地点、方式或其它要求存放特种垃圾的，除责令改正外，并处50元以上100元以下罚款；

（四）特种垃圾收集设施破损不洁的，除责令修复整改外，并处50元以上100元以下罚款；

（五）对情节严重的，移送公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十条违反环保、卫生法律法规的，由环保、卫生行政主管部门依法进行处罚。

第十一条当事人对行政处罚决定不服的，可依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，申请行政复议或向人民法院提讼。逾期不申请复议或不向人民法院又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行或依法强制执行。

第十二条环保、卫生、环卫等部门要各司其职，各负其责。对、、的监管人员，由其所在单位或其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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2004年安全生产工作的主题是以继续落实安全生产法为主线，立足预防为主，关爱生命，杜绝事故，保持安全特级工厂管理水平。环保工作做好绿色环保ISO14000和OSHMS18000认证的前期准备工作，工业废水处理严格按照国家排放标准排放。

二、工作目标

1、轻伤、重伤事故为零。

2、杜绝工业锅炉、压力容器重大安全事故的发生。

杜绝重大环境污染事故和环保投诉事故。版权所有

3、严格特种作业人员的管理，特种作业人员持证

和复训率达100%。

4、加强对锅容管特设备的管理，按规定定期进行

年检，检测率达100%。

5、工业污染物排放严格按国家标准排放。

6、持续改善和推进“6s”“安全点检”“精益生产”

和“清洁生产”活动，全面提升现场管理水平。

三、具体措施：

〈一〉强化目标管理，落实安全和环保责任。

1、认真贯彻《安全生产法》和实业公司《安全生产处罚条例》，与各单位领导签订《安全生产责任书》，并督促抓好落实工作，明确责任书的奖惩，加大现场服务和督察力度。消除潜在的不安全因素。

2、严肃工伤事故的调查、分析和处理，对相关的责任单位和责任人按照公司相关规定严格考核。

3、建立公司化学危险品的台帐管理工作，指定专人负，做好紧急预案工作，防止事故发生。

4、建立起公司危险源辩识和容量分级台帐，引导员工工作时的安全行为，使公司安全基础管理工作上一个新台阶。

〈二〉加强安全生产宣传教育，提高全员安全意识，开展有效活动。

1、开展《安全生产法》和公司《危险源辩识容量分级》的引导和学习，提高全员的法规意识和自我保护能力。

2、认真搞好“安全生产月”和其它安全生产的活动，达到以周促月，以月促年的目的。不时提醒员工“安全警钟”长鸣。

3、坚持做好安全性评价工作，坚持安评日常化，对查出的隐患做到小隐患不过夜，大隐患跟踪整改，以达到“安全特级工厂“管理水平。

4、加强生产现场日常安全检查，严厉打击“三违“现象，稳定现场安全生产秩序。

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第二条本办法所称城区水域是指釜溪河双河口至金子凼闸堰、旭水河艾叶堰至双河口、威远河*段廖家堰至双河口之间的河面及沿岸滩涂、边坡。

第三条城区水域环境卫生管理适用本办法。

第四条一切单位和个人都有责任维护城区水域的环境卫生，有权制止和举报违反本办法的行为。

第五条城区水域环境卫生管理实行条块结合、分级负责的原则。

第六条市建设局负责城区水域环境卫生管理、协调和检查工作，负责城区水域环境卫生管理责任区域划分，负责制定环境卫生整治计划及检查验收标准，并组织实施本办法。

市交通局协助做好城区水域环境卫生管理工作，具体负责釜溪河老新桥至金子凼闸堰河道水面垃圾、漂浮物的打捞工作。市水利农机局协助做好城区水域环境卫生管理工作，具体负责釜溪河双河口至金子凼闸堰河道清淤、清障工作。

第七条釜溪河双河口至金子凼闸堰沿岸滩涂、边坡的环境卫生管理工作，按照属地管理原则，分别由自流井区、大安区、沿滩区政府及高新区管委会负责。釜溪河双河口至老新桥河道水面垃圾、漂浮物的打捞工作由大安区政府负责。

旭水河艾叶堰至双河口水域环境卫生管理工作按照属地管理原则，分别由贡井区、大安区政府负责。

威远河*段廖家堰至双河口水域环境卫生管理工作由大安区政府负责。

第八条市城市管理行政执法局和各区执法分局、高新区执法大队按照职责分工，负责城区水域环境卫生管理行政执法工作。

第九条禁止任何单位和个人向城区水域倾倒垃圾。

第十条在城区水域河道内经营、管理船舶（含趸船）、码头和闸堰等设施的单位，应当制定保洁制度，配置保洁和粪污收集的设施、工具，收集废弃物、粪污向指定的地点倾倒。

第十一条城区水域沿岸滩涂、边坡的住地单位、住户，应当将收集的废弃物、粪污向指定的地点倾倒。

第十二条在城区水域河面及沿岸滩涂、边坡范围内活动的个人，应当维护环境卫生，不准乱丢果皮、纸屑和包装袋（盒）等废弃物，严禁随处便溺。

第十三条对违反本办法的单位和个人，由城市管理行政执法部门责令改正、采取补救措施，并视其情节按下列规定予以处罚：

(一)乱丢果皮、纸屑、包装袋（盒）、动物尸体、内脏等废弃物和随处便溺的，处以50元以下罚款；

(二)乱倒渣土、垃圾和粪污的，对违法个人处以100元以下罚款，对违法单位和经营者处以2000元以下罚款。

第十四条违反本办法，涉及环保、海事、航务、水利、市政等行政管理的，由相关行政主管部门依法处罚。

第十五条辱骂、殴打市容环境卫生管理人员或者阻挠其执行公务的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十六条公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或向人民法院。

第十七条釜溪河双河口至金子凼闸堰沿岸滩涂、边坡具体范围由市建设局会同自流井区、大安区、沿滩区政府和高新区管委会划定。旭水河艾叶堰至双河口沿岸滩涂、边坡具体范围由市建设局会同贡井区、大安区政府划定。

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社区管理服务中心领导深入弃管楼小区，了解弃管楼小区实际情况，定期召开弃管楼小区整治工作会议，研究在弃管楼小区整治工作中遇到的难点问题，制定解决方案。朝阳镇城区共有弃管楼210栋，有95个包保单位，社区主动联系包保单位，进行对接，由网格员带领包保单位工作人员到各自包保的弃管楼小区进行实地查看，介绍弃管小区的基本情况，为包保单位开展弃管楼小区整治工作打下基础。广泛宣传，在弃管楼小区悬挂以“热爱、建设家园、争做文明市民”等内容的宣传条幅48幅。编辑印发《美与文明同行便民手册》500册，发放至弃管楼包保单位、自管委员会、社区居民。手册包含倡议书、概况、城市管理常识、城市管理处罚条例，个人文明礼仪、家庭文明礼仪等9部分内容，规范居民的不文明行为，引导居民做文明风尚的传播者、做文明行为的践行者、做创建工作的推动者，提升居民保护环境意识。各社区根据本社区实际，开展创城工作。如东街社区组建了三个协调工作组、一个信息宣传组，由社区干部担任协调组负责人，主要负责联系本辖区内弃管楼小区包保单位；信息宣传组负责在小区和广场进行宣传，来扩大创城活动的影响，发动居民广泛参与。

二、部门联动，形成齐抓共管局面。

弃管楼小区由于长期无人管理，小区内垃圾成堆、公共设施破损、居民私搭乱建、占用公共用地等现象严重，包保单位在了解弃管楼小区情况后，根据实际情况开展集中清理整治工作。其中住建局及所属部门共包保弃管楼93栋，集中清理垃圾330余吨，非法小广告3000余处。教育局、财政局分别为其包保的弃管楼粉刷墙壁约1000平米。部分包保单位为弃管小区种植花草树木、拆除违章建筑、设置宣传条幅、张贴居民公约。此次弃管楼小区专项整治工作共清理垃圾760吨，非法小广告9000余处。使弃管楼小区面貌焕然一新。建立长效管理机制，组织居民成立自管委员会，社区、包保单位工作人员利用下班和双休日时间组织居民召开居民会议，为居民讲解自管委员会所发挥的作用和应肩负的职责，发动居民推选出有爱心、有责任心的居民来担任小区自管委员会主任、副主任、委员，并在小区内公示。至今朝阳镇城区210栋弃管楼小区已全部成立自管委员会，弃管楼小区现已形成居民自治，包保单位、社区引导自治的良好局面。

三、全民参与，为创城增添新活力。

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第二条本县行政区域内的国家机关、社会团体、部队、企业、事业单位及其他组织（以下统称单位）和个人均应遵守本办法。

第三条本办法所称的爱国卫生工作是指由政府组织、群众参与，旨在改善城乡卫生环境，除害防病，提高全民卫生素质和健康水平的社会卫生活动，包括以下内容：

（一）环境卫生、食品和饮用水卫生、公共卫生，卫生基础设施建设，创建卫生城镇，卫生单位和卫生村；

（二）农村改善饮用水卫生条件，改造厕所和环境综合治理工作；

（三）卫生宣传和健康教育工作；

（四）以消灭病媒生物为主的除四害防病工作；

（五）其他与爱国卫生有关的各项工作。

第四条爱国卫生工作实行政府组织、部门分工负责、群众参与、科学治理、社会监督的方针。

第五条爱国卫生工作实行治标与治本相结合，以治本为主；集中治理与经常治理相结合，以经常治理为主的原则。

第六条县爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）在县人民政府的领导下，统一组织，统筹协调本行政区域内的爱国卫生工作；县爱卫会办公室是县爱卫会的办事机构，设在县卫生局，负责处理爱国卫生日常管理事务。

爱国卫生工作实行爱卫会成员部门分工负责制，县宣传、卫生、教体、公安、人社、住建、财政、环保、农业、水利、交通、工信、文广、发改、工商、旅游、粮食、市容园林管理、供销、首善镇等部门根据各自职责，负责本部门承担的爱国卫生及社会性卫生工作。

第七条本县实行以下爱国卫生制度：

（一）每年四月为爱国卫生活动月；

（二）周末卫生日制度；

（三）城镇各单位实行门前“四包”（包卫生、包绿化、包秩序、包设施）责任制度；

（四）卫生义务劳动制度；

（五）卫生检查评比制度。

一切单位和个人都应当执行爱国卫生制度，按照卫生标准搞好所在区域的环境卫生。

第八条一切单位和个人应当参加爱国卫生活动，开展和接受健康教育，提高卫生意识，遵守社会卫生规范。鼓励单位和个人投资兴建、经营、管理公共卫生基础设施和提供社会卫生服务，其合法权益受法律保护。对在爱国卫生工作中取得突出成绩的单位和个人，由县人民政府或者爱卫会授予爱国卫生荣誉称号，并予以表彰和奖励。

第九条公民应当遵守下列社会卫生规范：

（一）不在公共场所乱扔果皮、纸屑和其他废弃物，不乱倒垃圾污物；

（二）不随地吐痰、便溺；

（三）不在禁烟场所吸烟；

（四）城区禁止饲养家畜、家禽、家犬、猫等有碍市容的动物；

（五）不在街道、广场、公共场所、露天或者垃圾收容器内焚烧树叶、枯草、垃圾或者其他废弃物；

（六）其他社会卫生规范。

第十条农村应当把改善农村饮用水、修建卫生厕所和搞好环境卫生工作列入各镇人民政府工作目标管理，开展创建卫生镇及卫生村活动。

第十一条各镇人民政府应当建立和完善健康教育网络，加强健康教育专业机构和队伍建设。

各镇、街道办事处、居（家）委会和单位应开展健康教育工作，宣传卫生保健知识，提高全民社会卫生意识和自我保健能力。

中、小学应当按照有关规定开设健康教育课，不断改善卫生设施，提高学生健康水平，组织学生参加爱国卫生运动。幼儿园应当对幼儿进行卫生常识教育。

教体、卫生、文化广电等行政管理部门应当定期进行卫生与健康知识宣传。

禁止在各类候车室、影剧院、会议厅（堂）、体育比赛场馆等公共场所设置烟草广告。

第十二条各镇人民政府、社区以及村、居（家）委员会要定期组织辖区的单位和居民进行杀灭老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生物的活动，同时注重消除病媒生物的孳生场所。

各单位和居民、村民应当积极参加杀灭病媒生物、消除病媒生物滋生场所的活动，采取综合预防控制措施，使病媒生物密度控制在国家要求的标准以内。

第十三条从事环境卫生病媒生物防治的专业消杀机构和个人，应当经市、县卫生行政管理部门的专业知识和技能培训，并取得合格证后，方可从业。

第十四条进入市场的卫生杀灭病媒生物药品应有中文标明的名称、许可证号、使用说明、注意事项、生产日期、有效期限以及厂名和厂址，不得生产、销售和使用国家禁止用于环境卫生的急性剧毒杀鼠药剂。

第十五条县财政局根据县人民政府预算，负责为爱国卫生事业提供必要的活动经费和专项经费。

第十六条违反本办法规定的，由卫生、市容园林管理等部门按照法定职责，根据《省爱国卫生条例》的有关规定予以处理。需要作出行政处罚的，依照《中华人民共和国行政处罚法》规定的权限和程序进行。

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第一条为加快农村四荒资源的治理开发和合理利用，改善生态环境，改变农业生产条件，促进农村经济可持续发展，保护四荒资源所有者与开发者双方当事人的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例所称四荒资源（以下简称四荒），是指农村集体所有的荒山、荒地、荒滩、荒水。

本条例所称四荒开发，是指在不改变所有权的前提下，开发者依法取得农村集体所有的四荒使用权，并按合同规定用途治理开发和生产经营的行为。

第三条凡本市行政区域内农村四荒的开发管理均适用本条例。

第四条市农业综合管理部门是本行政区四荒开发主管部门。县（市、区）农业综合管理部门负责本辖区四荒开发管理工作。市、县（市、区）农业资源区划管理机构负责本辖区四荒开发的组织、协调、监督、指导等日常工作。市、县（市、区）人民政府水利、林业、农业、计划、财政、税务、环保、土地管理等部门，按照各自职责，配合四荒开发主管部门做好四荒开发管理工作。

第五条市、县（市、区）人民政府应当加强对四荒开发工作的领导，坚持防治水土流失的原则，制定四荒开发规划，鼓励合理开发利用四荒。乡（镇）人民政府应当根据市、县（市、区）人民政府四荒开发规划，制定四荒开发利用计划，并具体组织实施。

第六条四荒开发应当坚持公开、公平、公正、自愿的原则，实行开发与治理相结合，经济效益、生态效益、社会效益相统一。

第七条对开发四荒取得显着成绩的单位和个人，由市、县（市、区）人民政府给予表彰奖励。

第二章四荒使用权出让

第八条村（居）民委员会可通过承包、租赁、拍卖等方式有偿出让四荒使用权，也可实行股份合作。对权属不清，存在争议的四荒，其使用权不得出让。

第九条有开发能力的村（居）民、企事业单位、社会团体及其它组织和个人，均可以参与四荒开发。村（居）民享有四荒开发优先权。

第十条承包、租赁、拍卖四荒使用权的期限最长不超过五十年。

第十一条四荒使用权出让不包括地下资源、埋藏物和属国家所有的公用设施。

第十二条村（居）民委员会应当成立有村（居）民代表组成的评估小组，评估四荒的承包费、租赁费、入股折价和拍卖底价，拟定实施方案，经村（居）民大会或村民代表会议讨论通过，报乡（镇）人民政府审核，县（市、区）人民政府批准后实施。

第十三条以公开竞投方式出让四荒使用权，按下列程序进行：

（一）村（居）民委员会或乡（镇）人民政府或四荒开发主管部门公告四荒使用权出让方案；

（二）竞投者缴纳一定数额的定金后参加竞投；

（三）通过竞投、评审确定受让方后，即时签订合同。对其它竞投者于竞投结束后七日内退还其竞投定金；

（四）受让方在规定期限内按合同支付首次出让金后，持合同和出让金支付证明，由县（市、区）人民政府在十五日内，确定四荒使用权，核发证书。以协商方式出让四荒使用权的，签订开发合同后，按前款第四项规定办理有关手续。

第十四条以拍卖方式取得四荒使用权的，其出让金可以一次付清，也可按照双方约定分期支付，分期支付的，首次支付的金额不得低于应交出让金的百分之三十。以承包、租赁方式取得四荒使用权的，其出让金可一次付清，也可分年度支付。出让四荒使用权所收取的资金归农村集体所有。

第十五条四荒使用权出让方和受让方应签订书面合同。合同书必须具备下列主要内容：

（一）四荒的位置、面积、四至和现状；

（二）四荒使用权有偿出让方式、用途、开发内容；

（三）使用期限；

（四）开发前和合同期满时地上物的处置；

（五）出让金数额及其交付方式和时间；

（六）双方当事人的权利、义务；

（七）违约责任；

（八）双方当事人协议的其他事项。

第十六条四荒使用权出让合同订立后，当事人必须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或解除。合同不因承办人或者负责人的变动而变更或者解除。

第三章开发者的权利与义务

第十七条四荒开发者应遵守有关法律、法规和本条例，并负有保护自然资源和国家公用设施的义务。开发者在取得四荒使用权期限内，按照合同约定的用途和开发内容享有治理开发和生产经营自，开发形成的财产归己所有。

第十八条四荒开发者的合法权益和开发利用的成果受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

国家建设需要征用已开发的四荒，应按国家有关规定给予当事人合理补偿。

第十九条在合同规定的使用期限内，对于实行承包、租赁和股份合作方式开发的，可以依法继承和转让。以拍卖方式取得使用权的，可依法享有继承、转让、抵押和参股联营的权利。

转让、抵押、参股联营须经出让方同意，由乡（镇）人民政府审核，报县（市、区）人民政府批准。受让方与第三方应签订合同，并按规定办理有关证书。

第二十条开发者凭四荒开发合同和证书，享受下列优惠：

（一）自有收入起三年内免缴农业税和农业特产税，期满后，因不可抗力的自然灾害，可申请减免；

（二）农副产品加工项目经税务机关批准可免征企业所得税；

（三）电力部门优先安排供电；

（四）农业技术推广管理部门和服务机构优先提供优质苗木、良种、科技成果、农机、市场信息等社会化服务；

（五）城镇企业下岗职工和困难企业职工开发四荒的，按规定缴纳了基本养老保险费的，其过去连续工龄和缴费年限与其后的缴纳年限连续计算，到达退休年龄，享受基本养老待遇；

（六）非本市常住人口来济开发四荒，可按有关规定享受户口迁移、子女入托、入学等方面的照顾。

第二十一条四荒开发主要用于下列用途：

（一）种植业、林业、畜牧业、水产养殖及其产品加工、销售；

（二）发展旅游业、观光农业；

（三）水利工程、农业机械服务；

（四）符合农业产业政策的其它项目。

第二十二条四荒开发禁止下列行为：

（一）除第二十一条以外的第二产业、第三产业；

（二）25度以上的陡坡地开荒种植农作物；

（三）破坏植被、道路、农田水利设施和生态环境；

（四）掠夺式开发造成新的水土流失和资源破坏；

（五）违反有关法律、法规和农业产业政策的其它行为。

第四章合同管理

第二十三条四荒开发合同由乡（镇）人民政府管理，报县（市、区）四荒开发主管部门备案。

第二十四条合同期满，双方应当依法办理合同终止手续，并注销有关证书。开发者需要继续使用的，应当在合同期满前一年按照本条例规定申请续期，在同等条件下享有优先权。

第二十五条有下列情况之一的，允许变更或解除合同：

（一）当事人双方经协商同意，并且不因此损害国家利益和公共利益的；

（二）由于不可抗力的原因，致使合同无法履行的；

（三）因国家建设，开发的四荒被征用的；

（四）一方当事人在合同约定的期限内没有履行合同的。

第二十六条合同一方当事人要求变更或解除合同的，应当以书面形式通知对方，对方应当在接到通知书之日起三十日内予以书面答复。双方当事人就变更或解除合同应达成书面协议，报经乡（镇）人民政府和县（市、区）四荒开发主管部门备案，解除合同的应收回证书。协议未达成之前，原合同仍然有效。

因变更或解除合同，使另一方遭受损失的，除依法可以免除责任的以外，应当由责任方负责赔偿。

第二十七条履行合同发生纠纷时，当事人依据有关法律、法规办理。

第五章法律责任

第二十八条村（居）民委员会及村民、其它单位和个人侵占、哄抢、破坏四荒开发成果的，应当赔偿经济损失。造成严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条违反本条例第二十一条规定的，由四荒开发主管部门责令限期改正，给予警告，并可处以一千元以上一万元以下罚款。

第三十条有本条例第二十二条第（一）项行为的，由四荒开发主管部门会同有关部门责令停止违法行为，恢复原状。无法恢复原状的，责令予以经济赔偿，并可处以一万元以上三万元以下罚款。

有本条例第二十二条第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（五）项行为的，由有关部门依法予以查处。

第三十一条有下列情形之一的，由四荒开发主管部门、财政、物价、监察等部门按照有关规定予以查处：

（一）侵占、挪用四荒出让金的；

（二）向四荒开发者乱收费、乱摊派、乱罚款的。

第三十二条对拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十三条四荒开发主管部门实施处罚时，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定执行。

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人大代表是选民群众的使者，传递选民的声音，在选民与政府间架起桥梁。

为了做选民满意的使者，必须认真履行代表职责，注重提高自身素质，密切与选民的联系，积极反映选民的心声，努力为选民办好事、实事。

做为选民办实事的使者

在人代会上反映民意，是人大代表应有的责任。为此，在每一次人代会前，我都通过张贴《征求意见函》、走访选民、接待来信来访等形式，广泛征求选民的意见和建议，再经过认真梳理分类，对一些普遍性的问题形成意见和建议。几年来，我先后提交了关于尽快出台小区违章停车处罚条例、关于小区3米以下道路维修问题、关于尽快解决大铭楼油烟污染问题等30余件议案、建议。在有关部门的办理下，有的已得到了圆满的解决。

大铭楼酒店厨房与垃圾房距本社区中山北园39幢、40幢居民住宅楼只有5米左右，厨房无油烟排放设施，油烟直接对着住户窗口排放，垃圾随意堆放，严重影响居民的正常生活。居民曾多次找有关部门反映，区执法局也几次下达整改通知书，但情况好一阵子，坏一阵子，没有得到彻底的解决。我了解到这个情况后，进行了深入的调查，征求小区群众的意见，在区人代会上提交了关于尽快解决大铭楼油烟污染的意见。下城区环保分局对我的意见很重视，落实有关人员进行调查处理。他们协调区行政执法局，根据有关法规，对大铭楼酒店下达了整改通知书，要求在规定的期限内，安装油烟排放通道，同时加强对员工教育管理，提高环保意识。不久，大铭楼厨房油烟污染问题得到了解决，居民可以开窗呼吸新鲜空气了。

在去年区人代会召开前，有选民反映，西子花园小区业主委员会不履行法律规定的“每6个月向业主报告工作，公布收费和使用情况，接受业主的咨询和监管”的义务，侵害业主的权利与利益，业主们强烈要求改选业主委员会。我根据选民群众的意见和建议，在会上提出了关于尽快解决西子花园若干问题的意见。这次提交的意见也引起了政府有关部门的高度重视。经过区房管局、街道、社区党委、广大业主的共同努力，拖了7年之久的问题终于在社会各界的关心、支持下划上了句号。

通过成功地为选民办好一件件实事，选民群众满意了，我也领略到了特别的满足感和成就感。

做一名有素质的使者

在当选人大代表之初，我对人大代表的概念感到很模糊。如何正确行使人大代表职权？我心里没底，也很着急。

我想，不懂就要学习。我从履行人大代表职责的需要出发，注意从4个方面努力：一是点滴积累学常识。通过看文件，查资料，留意报纸上有关人大工作方面的信息，并注意做好笔记，逐步积累当好人大代表的常识。二是见缝插针学理论。我从未放松对人大知识的学习，通过自学和积极参加区人大常委会组织的培训，认真学习政治理论和党的路线、方针、政策，学习代表法等法律法规知识，努力在理论上提高自己。三是虚心请教学经验。结合人代会和代表活动，主动向经验丰富的代表学习请教。四是学以致用勤实践。结合参加人代会和平时的活动，在实践中学习，并勤于思考，慢慢地在实践中提高了水平。

在积极参加代表大组和小组活动的同时，我结合本职工作，在社区建立了“人大代表接待站”，把每月的15日作为接待选民日，先后对选民就社区管理、道路建设、物业管理等方面提出的意见和建议，通过人大常委会，向政府有关部门提交了9项书面意见。同时，我还把区人大常委会转来的有关单位整改或处理意见，通过各种途径一一反馈到选民那里。

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一、健全组织，明确责任。一是局领导高度重视社会治安综合治理工作，调整充实了综治工作领导小组，成立了以局长为组长，班子成员为副组长、局各股室负责人为成员的综治工作领导小组，并设立专项工作办公室，实行领导责任分工制、领导小组各成员24小时保持信息畅通等制度。二是为确保综合治理工作任务的落实，我局健全了组织机构，建立了例会制度，定期研究解决综合治理、安全工作中的具体问题，部署工作任务，确保综治工作顺利开展。为搞好综合治理这项系统工程，形成了上至局长，下到一般工作人员同唱综合治理工作“一台戏”的齐抓共管工作格局。三是责任明确。局长为第一责任人，分管领导为目标责任人，股、室、站、队、所负责人员为具体责任人，将责任分解落实到各股、室、站、队、所各岗位。四是制度完善，管理规范。为使社会治安综合治理工作常抓不懈，我局建立完善了社会治安综合治理工作领导小组，家庭治安防范、守楼护院、防火防盗、安全文明单位，环保矛盾纠纷排查调查处理工作等职责、制度，使综合治理资料完整规范。

二、强化学习，注重素质。一是认真学习十七大会议精神，树立科学发展观，坚持用科学的发展观知道工作统一认识和行动，积极主动的做好社会治安综合治理工作。二是坚持长期教育，形成长效机制，把综治工作的思想教育作为一项长期的工作来抓，利用专题大会进行长期的安全教育，特别是节假日等特殊情况，专门组织安全方面的相关会议着重强调。三是加强法律法规学习教育，开展依法行政和“五五普法”教育，把法制教育和综治教育紧密结合起来，组织干部职工学习《治安管理处罚条例》、《消防法》、《法》、《交通法》等法律法规，从意识形态角度，学法、执法、懂法和守法，从而提高广大干部职工的依法行政。依法办事、遵规守纪的自觉性。

三、健全制度，完善措施。一是建立健全各项规章制度，1、建立社会治安综合治理管理制度，按照社会治安综合治理有关文件规定，结合我局实际情况制定了社会治安综合治理工作制度。2、建立内部安全保卫制度，强化人防意识。二是健全领导负责制、包干制，切实维护全县的环境安全。1、局领导轮班接访，主动约访，带案下访，与人面对面交谈，能当场解决的迅速予以解决，真正做到矛盾纠纷化解在基层，问题早化解、人员控制得住、合理诉求有效处理，将问题处理在萌芽状态之中。如2012年8月12日群众上访到我局反映城区迪欧咖啡厅油烟污染影响周围群众的正常生产、生活，局领导当天带领环境监察人员赶往投诉现场进行调查处理，并就该咖啡厅存在的问题提出整改意见，业主认识到存在问题并承诺马上对其油烟排放管道进行整改。2、实行领导包片工作制，分清责任，各负其责，确保矛盾化解在源头，问题第一时间得到解决。针对群众反映强烈的环境污染件，局主要领导都会带领环境监察人员赶往现场进行调查处理，如2012年10月28日群众向市长热线反映县芦田工业园区瑞德新能源科技有限公司未公开铅蓄电池酸蓄电池项目的环境评估问题，针对题的特殊性，局领导第一时间赶赴现场进行调查处理，现场监察发现该企业未进行生产，还属设备安装阶段，企业办理了该项目批复，目前正在编制环评报告书。局领导当场提出整改意见，要求业主按要求办理环保相关手续未办理相关手续前不得私自生产，并将有关信息及时向社会公开，接受社会监督。三是加强现场执法力度，防止环境违法事件发生。加强排污企业的监管，按照环保职责和要求，定期完成了重点污染源及污染防治设施的现场监察每月不少于2次，对一般污染源及其污染防治设施的现场监察每季度不少于3次的日常环境监察。四是扎实做好值班应急工作。1、严格执行环保应急24小时值班制度，领导带班制度和工作日报制度，认真受理群众来访，上级领导和部门督办、转办案件，对案件逐个认真调查，妥善处理，及时上报。2、为确保“12369”环保投诉热线和办公室值班电话24小时通畅，我局安排专人（节假日由值班领导）负责稳定工作报告。按照零报告制度，做到有事报事，无事报平安。3、局领导高度重视群体访的预防处置工作，全面排查可能引起群体访的苗头问题，提前完善应急预案，坚持源头治理，防止矛盾积聚维护社会稳定。

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【关键词】时事政策 巧妙引入 鲜活课堂

时事政策教育是德育的重要组成部分，时事政策教育又称形势和政策教育，或简称为时政教育。对中学生进行时政教育，使他们了解国内外重大时事。了解党和国家的重大方针、政笨，对于青少年学生提高思想政治觉悟，明确自己的社会责任，为建设中国特色社会主义而奋发学习、健康成长具有重要意义。

众所周知，政治课是一门常讲常新的课程，同“太阳每天都是新的”一样，每一节政治课也应该是崭新的。我们生活的世界每时每刻都在发生着新的变化，把我们身边发生的重大时事带到政治课堂上来，让政治课堂焕发出新的激情和活力。有效地提高课堂教学质量和效果。

一、时政引入课堂有效激发学生的学习兴趣

在教学中，可根据教学需要，筛选相关的时政信息导入课程。例如，在讲“民族精神”时，引用“神六”这实现中国人载人航天梦的时政，既激发了学生的兴趣，又有利于新课的传授。此外还可利用课前5分钟进行新闻，可由老师指定学生或由学生自主报道，内容包括国内外大事，本地区要闻等。学生后由其他同学补充、指正、点评，或由老师作简要评点。

二、时政的引入培养了学生自主、合作、探究式学习的能力

新《课程标准》中明确要求开展学生自主、合作、探究性学习活动。思想政治课实施探究性学习，能使学生积极主动地探索、去尝试、去接触生活实际，去关心社会和他人，这样的学习，有利于提高学生的理论修养、培养学生的创造精神和实践能力，促进学生知识、能力和情感、态度、价值观的协调发展。再加上网络技术的普及，为时政引入课堂创造了条件，进一步促进学生进行自主、合作、探究学习。

三、时政的引入。提供了多种辅助资料，增强学生的理解能力

一般而言，初中思想政治课所讲的一些概念、原理和具体观点比较抽象、枯燥，如果只是照本宣科，肯定不受学生欢迎，更谈不上理解和接受了。为解决这一问题，在思想政治课教学中，引入时政，既增加教学的趣味性，也激发了学生的求知欲，活跃课堂气氛。倒如，在学习“法律的特征”时，搜集一些当年当地和其他地方的一些违法干部受到处罚的案例，让学生了解、体会、把握法律的特征，通过对时政材料的分析，质疑了一些旧观点，提出新观点，使已有的知识和新知识逐渐融会贯通，思维能力得到的增强。

四、时政的引入。激发学生的创新思维能力。

为加强对知识点理解，又不局限于对书本知识的传授，时政引入将是极好的途径。如在学习七年级“公共生活离不开法律”时，及时引入06年3月开始实施的《治安管理处罚法》，并和过去沿用的治安管理处罚条例作区别，同时指出由“条例”到“法”和现行《义务教育法》中的免除学杂费替代过去的杂费，都是我国立法的创新。适时引导学生善于、敢于思维。这样既让学生了解时政，又活跃学生思维，培养创新思维品质。

五、时政引入课堂，把课堂与现实生活联系起来，培养学生的实 践能力。

初中思想品德课教学内容具有理论性强、实践性突出的特点，初中生又有认知社会、参与社会的强烈心理需要。在教育教学活动中遵循学生身心发展和素质教育规律，关键是突出学生的主体地位，调动学生积极参与教育教学活动，从而培养学生敢于质疑、主动探索、大胆实践的能力。例如：在学习“我国的资源和环境”问题时引入2006年5月18日台风“珍珠”袭击漳州市。强台风带来的狂风暴雨以及造成的内涝，导致我们交通、供电中断，城区进水、房屋倒塌、农田受淹、山林受损、养殖受冲，经济损失严重。然后布置学生思考：造成灾难的原因是什么?人类应该怎样保护自己的家园?我们龙海地区环境怎样?你准备怎样做?要求学生课后进行访谈和调查研究。有一部分学生向地理老师、家长或朋友请教、调查，而更多的学生上网查询，都得到了满意的答案。他们还主动担当义务环保宣传员，向社会广泛宣传环境保护的重要性，自觉捡拾周围的垃圾。这一过程不仅增长了学生的知识，还开阔学生的视野，锻炼了学生的实践能力。

六、时政引入，能激起了学生的社会责任感和爱国热情。

德育性是思想政治课教育的本色，是内在要求。时政引入，便使思想政治课的德育功能得到充分展示。例如，在学习九年级“统一的多民族国家”时，列举“连战的马崎祭祖之行”时政信息，以及分子“废统”“公投”等一些逆民心、背道而驰的可耻行径，让学生在分清是非明白事理中激起爱国情感，怒斥“”分子，从而进一步明确自已作为中学生在海峡两岸统一中做力所能及的事，并把此提高到一个更高层次所应承担的历史责任来考虑问题。原来抽象空洞的爱国主义情操就这样被鲜活的时政具体化，真正做到了德育渗透的“润物细无声”。

时政引入政治课方法、途径多种多样，下面介绍五种途径。

l、坚持每节课前5分钟由学生完成新闻报道，内容包括国内外大事、本地要闻，然后由其他同学补充、指正、点评或由老师作简要评点。这能较好体现时政教育的及时性和经常性。

2、在教学过程中把时事内容与课本知识有机的结合，如前面所述，这样时政教育与思想政治课相得益彰，互相补充，取得较好的德育效果。

3、在复习课里作时政专题复习，帮助学生清理思路，明白时政与课本知识的结合点并进行分析归纳。

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关键词：环保产业；环境服务业；宏观政策；措施

中图分类号：X324 文献标识码：A

一、我国环保产业的现状及发展特点

（一）我国环保产业的现状

我国的环保产业起步比较晚，直到上世纪70、80年代才起步，进入21世纪后快速发展。近年来，我国政府对环保产业的投入加速增长，环保产业的年增长率大大高于国民经济的发展增速，每年还有不断上升的趋势。“十一五”期间，我国环保产业的增速有望达到16%。水环境、大气环境以及固体废物以及核安全成为环保产业投资的重点，环保产业的年收入总额超过亿元，市场空间还十分巨大。更是提出要在“十二五”期间把环保产业发展成千亿产业。随着国家环保力度的加大，环保政策也在不断地完善，环保产业的发展也且更加迅速。我国节能环保领域的市场空间是十分巨大的。

我国环保产业已经形成了一定的规模，各种用于治理环境污染的新工艺以及新产品层出不穷，而且覆盖范围广泛，环境服务业发展迅速。

（二）我国环保产业发展的特点

近年来，我国的环保产业呈现出以下特点：

1 环保技术不断提高

由于近几年来我国的环境污染问题不断加重，环保问题引起了广泛的关注。我国环保产业起步较晚，发展不成熟，因此我国不断从国外引进新的技术，在此基础上进行改革创新，缩小了与世界先进水平的差距，研发了很多有效的环保技术和环保产品。

2 供给能力不断上升

由于我国对国外技术的引进以及自身环保技术的提高，国内环保产业供给能力进一步提升，环保产业已经形成了基本的环境工程技术，能够生产合格的污染治理装备，基本可以满足国内需求。

3 产业领域逐步扩展

为了应对不同的环境以及不同类型的污染，环保产业研发出了一系列环保技术、环保设施以及环保产品，掌握了许多具有自主知识产权的关键技术，环保产业结构得到进一步优化。

4 环境服务业发展迅速

随着市场化进程的加快，环境服务业取得快速的发展。环境服务业作为环保产业的重要组成部分，是最具潜力的环保发展领域，也是衡量经济发展程度的标志之一。大力发展环境服务业有利于推动环保事业的发展。我国的环保服务业具体分为环境咨询服务、环境技术服务、环境贸易与金融服务、污染治理运营设施管理、废旧资源回收处理、环境功能及其他环境服务六类。为了能够适应社会的需要，环保服务业迅速发展壮大，形成了各自的产业优势。

5 以政府的宏观政策为导向

与其他国家不同的是，我国环保产业从开始到发展都是在政府的政策指导下进行的。从发展之初，环保产业就跟随政府政策的脚步。对于环保产业的发展，政府都做出了相关规划，突出了环保的重要地位。在“十一五”以及“十二五”计划中都做出了明确的规划以及要求。但是，政府政策的变化没有跟上产业发展的步伐，以至于很多政策不太适合环保产业的发展状况。

二、我国环保产业存在的主要问题

我国的环保产业虽然发展比较迅速，处于初步成型阶段，但是仍然存在很多问题。具体表现如下：

1 环保产业结构不合理，缺乏竞争力

我国环保产业存在着数量多、规模小的问题。在我国所有的环保产业中，中小企业占8成以上。很多企业没有独立的研发能力，生产工艺相对落后，产品大多是低水平的重复，而且没有资本优势。没有形成自主研发体系，而且没有长期规划，员工素质不高，生产比较落后。

2 环保产品技术含量不高

我国环保人才不足，企业缺乏自主研发能力，还存在着资金不足的问题。生产的产品大多数技术含量不高，无法形成竞争力。科研与产业严重脱节，主要的研发力量多集中在高等院校以及科研场所。在加上产品研发投入的资金不足，很难生产处科技含量高的产品。以我国的污水处理为例，大多数污水处理设备较为简陋，很难达到国际标准。

3 缺乏政策引导和相关支持

首先，环保产业需要国家的资金的投入和技术的支持。从我国目前的情况看来，政府对环保产业的投入虽然在逐年递增，但是所占的比重并不大，与其他国家相比较而言依旧较低，资金总额相对比较不足，难以满足实际需求，因此产业发展动力不足。

其次，我国环保产业的相关法律法规并不完善，无法起到稳定环保市场的作用。虽然出台了一系列的环保政策，但是没有形成完善的体系，跟不上产业发展的速度。

最后，我国财政政策支持力度不足。政府应该利用财政补助的政策，对环保产业进行积极引导。以收取资源补偿费换取资源的做法并不是很合理，很多资源以极小的代价就被企业任意使用，收取的标准远远低于资源本身的价值。丝毫没有起到保护环境的作用，还浪费了大量的资源。

三、关于我国环保产业发展的对策

针对我国环保产业存在的各种问题，提出以下对策：

（一）科学发挥政府的引导作用

对我国环保行业来说，政府的相关政策是环保产业发展的风向标。与其他产业所不同的是，环保产业是在政府的支持下发展壮大的，是一项政策引导型的产业。环保产业的发展离不开国家政策的支持，政府要加大宏观调控的力度，降低企业的生产成本，帮助企业扩大规模，提高竞争力。

首先，要完善相关的法律法规，根据实际情况，制定促进环保的对策，使环保企业健康发展。在我国，并没有形成一套专业的环保体系，对环保的要求没有很精确，也并不是很严格，导致市场上充斥着很多宣称环保劣质的产品。缺少严格的处罚条例，使很多不良商贩有投机取巧的心理。

其次，利用税收政策，加强对环保企业的支持。对达到环保要求的企业可以采取减税以及免税政策，使企业将更多的资金用在环保上。在过去，节能企业与高耗能企业在税收政策上并没有不同。相比较而言，节能企业因为节能的原因相对付出了更高的成本，所以应该对节能企业采取税收优惠政策。

最后，可以成立环保专项资金。通过实施各种鼓励政策支持环保产业，为环保产业的发展投入资金。很多环保企业在发展的时候遇到资金不足的问题，难以维持生产。政府资金的注入极大地补充企业资金的缺口，有利于保证企业的正常生产。

（二）提高环保产业人才素质

科技是第一生产力，科技的竞争表现在人才的竞争上。我国环保产业存在着技术含量不足的问题，企业要想发展必须提高竞争力，环保产业的竞争在于技术的竞争。环保产业技术的竞争离不开人才的竞争。只有培养出高素质的人才才能推动环保产业的发展。企业的发展不能以环境为代价，要加强对环境的保护应该从技术层面着手。企业要加强对人才的投入，培养出高素质的环保人才。政府也要加强对环保人才的培养工作，为环保产业的发展做贡献。

（三）加强市场的引导作用

我国经济的本质是社会主义市场经济，在市场经济的体制下，要以市场为导向。企业生产的产品应该是为了满足市场的需要。要在公平竞争的环境下进行技术的研究与开发。以中国目前的情况来看，环保企业可以建立科研团队，专门进行技术研发工作，当研究出新的技术时，快速投入到市场中进行应用，将其产业化。这样不仅为研发提供了经费支持，还能推动我国环保技术的进步。

（四）拓展融资渠道

环保产业发展的最大阻碍就是资金问题，因此要建立多元化的融资渠道。除了企业内部的资金积累外，需要从外部融入资金。政府要高度关注环保产业的发展允许环保企业通过发行环保证券，上市等渠道来解决投入资金不足的问题。同时，可以建立环保企业专项基金支持环保企业的发展。支持环保企业自主研发环保产品，在关键的领域还可以借助高校以及研究所的力量帮助环保产业突破技术瓶颈。企业应该关注国际环保技术的发展，较强环保差产品的研发，缩短与世界的距离。

（五）规范环保产业市场

我国的环保产业的产业链比较混乱，不同产业环节的企业没有建立紧密的联系，导致科研与产业脱节，环保技术难以及时使用到环保服务中。通过整合产业链加强上下游企业之间的合作，把科技快速转化为生产力，再转化为经济效益。逐步规范环保产业，完善环保产业的结构。这种产业之间的融合可以通过控股和参股的方式来实现，将各个环节联合起来，优化资源配置的同时也可以带来规模经济效益。

结语

环保行业的发展说明人们认识到环保的重要性，环保问题是人们重点关注的问题，环保产业是一个发展潜力巨大的行业。我国环保产业起步晚，缺乏竞争力，没有形成核心科技和完整的产业链，因此在以市场为导向时政府要采取合理的方式加以引导，同时加强技术研发工作，培养高素质的优秀人才，提高竞争力，使环保产业走向科学发展的道路。

参考文献