校园突发事件的特点范文

导语：如何才能写好一篇校园突发事件的特点，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词： 高校突发事件 特点 应急处理机制

高校是知识传播和科研的高地，稳定与安全直接关乎国家和民族的科学文化命运。近年来，社会转型及高校变革日新月异，各类不稳定因素导致的突发事件在高校有所凸显，这种危机状态不仅对高校正常教学和生活秩序构成了威胁，而且损害了学校的形象和声誉，直接影响了所涉高校的正常建设和发展。当前，在我国高校危机管理中，重制度，轻机制建设，重事后补救，轻事前预防，缺乏对突发事件的系统研究和各部门的统一协调运作，无法科学妥善应对和处理突发事件。因此，如何增强高校危机管理意识，构建高校突发事件处理机制，成为我们必须正视的严峻问题。

一

高校突发事件是指在高校内发生的，对学校的工作和生活秩序造成一定影响的突发事件。一个完整的突发事件包括五个阶段，即潜伏期、爆发期、期、缓解期、消退期。突发性、危害性、社会敏感性、事态紧迫性是高校突发事件的一般特征。高校突发事件的事发地点和人群较为特殊，与一般公共突发事件相比，既有共性，又有自身的特点。

（一）起因具有一定的内向性。经调查，高校突发事件除一些社会政治类外，大多数突发事件背景较社会公共事件单一，大部分是内部一些问题引发的，爆发范围也多局限于高校内部，如处理及时得当均可控制事态发展。

（二）社会敏感性较强。高校是高素质人口密集区，是一个城市或国家的文化品牌，备受公众、媒体乃至政府的关注，高校突发事件更容易引起社会的广泛舆论，成为热点或焦点，放大或辐射出更多的社会问题，引发一系列连锁反应。

（三）部分主体不成熟性。大学生正处于人生观和世界观的成长期，他们具有敢为性和从众性，思想和心理上未完全定型，同时也具有一定的冲动性，有他们参与的突发事件极有可能导致危机的恶化。

（四）涉及的问题越来越广泛。随着高校改革的不断推进，各高校普遍扩招，后勤社会化逐步深入，工作头绪复杂，人财物的管理层次混乱，师生员工管理、教学科研管理、后勤服务管理、综合治安管理、对外联络交往相互交织，高校俨然成为一个小社会，使突发事件涉及问题的范围扩大。

（五）信息传播速度快。高校人群生活在一个圈子里，相互间接触频繁，普遍关注现代传媒的宣传报道，他们获取信息较为及时和广泛，导致校园的突发事件传播较快，处理不当，影响扩散，会引发更加棘手的连锁反应；甚至有些校园突发事件就是因网络等现代媒体宣传炒作引发的，网上虚拟突发事件逐渐导致现实中的突发事件。

二

针对高校突发事件的特点，处理高校突发事件的原则应是依据法规，以人为本、以防为主、分级管理、平战结合，应把准确分析校园动态形势，预防突发事件放在第一位，根据校情、社情建立校园突发事件处理机制是当务之急。

（一）预防先行，建立有效的宣传教育和预警机制。大多数高校都很重视各类安全教育，但收效不佳，主要是重说教，轻演练，师生员工不知如何具体有效地预防和应急处理突发事件，遇变则惊，束手无策。

（二）建立校园处置突发事件机制。校办公室牵头，相关部门各司其职，相互配合，制定和完善各类处置突发事件预案，并适时演练。一旦有事件发生则要及时处置，并统一指挥，分工协助，步调一致，形成合力。

（三）保持校内各类民主渠道的畅通，依法科学治校。校方应及时有效处置校园各类问题，开通校园热线等各类反映渠道，发扬民主作风，满足师生员工的合理诉求，解释与沟通到位，将突发事件消灭在萌芽状态中。

（四）加强与政府及社会组织的联系，很多校园突发事件要联合社会职能部门解决，甚至要依靠公、检、法等国家机关的力量处理。

（五）重视事件的宣传报道。学校应与新闻媒体建立良好的合作关系，校园突发事件事态的控制和不良影响的消除均有赖于外界舆论的反应，有关事件的真实报道和正面引导尤为重要。

学校主要领导和各相关部门都应高度重视突发事件的应急处置，注重体制建设，依法建立指挥机制、责任机制、监督机制等一套完整的应对体系。处理突发事件是一项复杂的系统工程，必须调动各职能部门的力量，发挥主动性和创造性，标本兼治，追根溯源，有条不紊地彻底处置，获得师生员工和社会满意的效果，这样才能维护校园的稳定和谐局面，确保学校在良性轨道上运转。

参考文献：

[1]秦启文等.突发事件的管理与应对.北京：新华出版社，2004.7.

[2]李余华，李黎青，丁阳喜著.高校突发事件应急处置机制研究.西南交通大学出版社，2007.6.

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[关键词]高校突发事件　阶段性　宣传部门　角色定位

近年来。随着互联网等新兴媒体的快速发展，信息传播渠道和速度得到快速拓展和提升。几乎任何能够引起人们关注的问题的信息都无法被人为阻隔传播，突发事件更是如此。高等教育一直是人们关注的焦点，大学校园内的突发事件更容易被人们敏感的神经所捕捉。然而，校园突发事件发生后。传统的封闭式行政处理方法，不但授人以柄，还给谣言留下了生存空间，不利于对突发事件的妥善处理。正确认识新时期高校突发事件的特征及其在不同阶段的表现，努力做到把握舆论主动权、提高舆论公信力，切实提高高等院校应对校园突发事件的能力，需要对高校宣传部门在新形势、新背景下突发事件处置过程中的作用和角色进行重新认识。

一、高校突发事件特征及发生过程

我国2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》规定，“突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。“高校突发事件是指那些发生在高校内，或虽未发生在高校。却与高校中的人或事有相当联系，事前难以预测，对学校的教学、工作、生活秩序造成一定影响、冲击乃至危及社会安定和政治稳定的公共事件。”

高校突发事件是社会突发事件的构成部分，有其鲜明的特征：一是突发性。高校突发事件的发生时间、地点、具体内容等主要因素具有不可预测性，事发前没有任何征兆，或者事发前的征兆不足以引起人们及时采取有效措施阻止事件发生。往往令当事人猝不及防。如北京大学、清华大学餐厅爆炸事件等。二是破坏性。高校突发事件总是伴随着对其正常的教学、科研、生活秩序，对师生人身、财产或学校稳定、声誉造成严重危害和巨大破坏。如云南大学的马加爵事件、甲型H1N1流感在高校突然暴发流行引起的恐慌事件等。三是渗透性。高校突发事件的主要当事人是学生，每个学生都关联着社会上的一部分群体。学校通过学生与社会发生着千丝万缕的联系。事件发生后，容易造成学校与社会人群联系的集中强化，甚至短期对峙。如学生非正常死亡引发的责任划分及经济赔偿问题。四是相对封闭性。大学校园是一个相对独立的社会群体，高校突发事件的发生部位、影响等相比较其他突发事件具有相对封闭性。如2008年汶川地震后。震区学生的心理干预问题，基本在校园内可以解决。五是绝对开放性。高校突发事件虽具有相对封闭性，但是作为社会突发事件的组成部分，以及由于高校突发事件具有的渗透性，事件发生后的解决必然离不开社会干预。如个别高校针对某国外言论组织的校外游行事件，必然要有公安等社会力量介入。六是规律性。高校突发事件虽然具有随机突发性，但是从事件本身的发生过程来看，具有一定的规律可循，这也是研究突发事件的基础。

高校’“突发事件的生命周期分为四个阶段，即潜伏期、爆发期、持续期、痊愈期”。潜伏期是突发事件潜在的累积酝酿过程，各种促发因素在复杂条件和环境下共同作用，不断进行着量的积累。这一阶段一般时间较长，因素较为复杂，对突发事件的发生有着提前或延迟作用。爆发期是潜伏期各种促发因素的集中释放，是发生质变的阶段，各种消极因素得到集中宣泄，对当事人造成严重影响，其破坏性严重，强度大、时间短、冲击性强。持续期是事件发生后，得到初步控制，在各方力量的介入推动下，事件得到逐步解决的过程。痊愈期是高校突发事件本身已经终止，得到基本解决，但是事件发生后，仍需人们从中汲取教训、总结经验的阶段。

二、高校宣传部门在校园突发事件中的角色定位

高校宣传部门肩负着组织开展理论学习、开展对内对外宣传、推进校园文明建设、维护学校思想政治稳定等工作。宣传部门的职责更多地被认为是务虚的，常常被忽视。尤其是高校突发事件发生后，传统的行政处理程序中几乎没有宣传部门的影子，这在很大程度上加大了突发事件圆满顺利解决的难度。高校突发事件再也不能像以往那样，单凭学校行政管理来处理问题。高校宣传部门除了要在校园突发事件中及时、准确、客观信息外，更重要的是要充分发挥好桥梁中介作用和助推保障作用。根据突发事件在不同阶段的表现及特点。宣传部门分别承担着不同的任务、扮演着不同的角色。主要表现在：

1.在事件潜伏期要当好调研员和宣传员。

虽然高校突发事件在潜伏期爆发征兆不明显，但这并非意味着突发事件在此阶段与宣传部门无关。相反，未雨绸缪总要好于亡羊补牢。宣传部门在潜伏期的作用是排查化解矛盾，消解消极因素的聚合，阻止或延缓突发事件的发生，做好应对突发事件的思想准备工作。

一要当好调研员。思想调研工作是宣传部门主要职责之一，也是摸清突发事件发生诱因的关键环节。通过调查，了解掌握广大师生所需所想。根据师生的思想动向做出研判，对各种思想动向可能导致的种种行为进行分析推断。重点筛选出可能对师生和学校造成重大影响的事件和问题，做到未雨绸缪。从而达到延迟或者阻止突发事件发生目的，为学校减少或者避免损失。思想调研工作要分清主次，在抓好日常调研的同时，要重点抓好重大时间节点、重点人群、热点问题等环节的调研，准确掌握情况，及时理顺情绪，妥善化解矛盾，力求使其不足以成为社会关注的负面热点。例如，大学生针对某国外连锁超市的串联游行事件，如果对大学生爱国情怀和国际关系有清醒认识，及时做好学生的思想调研和动态调查。合理引导其爱国情绪，则完全可以避免串联游行的发生。

二要当好宣传员。如何最大限度地规避风险，减少突发事件对师生和学校带来的损失。是宣传部门在突发事件潜伏期里的又一重要职责。宣传部门要根据突发事件的不同种类。联合相关职能部门。做好相关突发事件的预防预演教育，不断强化师生对高校突发事件发生规律的认识，提高师生在突发事件中躲避伤害和加强自保的能力。营造正确应对突发事件的良好氛围。高校是人员高度集中的场所，食品安全、消防安全、危险品管理等直接关系着师生安全。以消防安全为例，火灾发生后逃生技巧、逃生原则等知识的有效宣传，能够在火灾发生时给学生有效指导，最大程度上保护学生生命财产安全。如果再能结合消防演练，宣传教育效果将事半功倍。

2.在事件爆发期要当好联络员和介绍员。

爆发期时间短、破坏性强，会很快成为学校甚至社会的关注热点。此时，学校既不能封闭消息。也不能选择沉默。因为任何试图封闭消息的做法都是徒劳。关键时候的无语或失语只会为谣言的产生提供土壤，无益于突发事件

的解决，甚至会使事情更加复杂，学校工作更加被动。此时，应充分发挥宣传部门传达信息、构建信息平衡的重大作用，做到“先声夺人”，使宣传部门成为连接学校与社会的桥梁，成为消除谣言和澄清误解的中坚。

一要做好联络员。自事件发生开始，要积极主动地加强同校内各部门的沟通，全程参与，全面准确掌握突发事件发生的各种原因、造成的危害、影响程度和波及的人群等基本问题，做到信息真实、全面。如果突发事件已形成社会热点，造成重大影响时，宣传部门应积极主动同外界媒体联系，采取举行新闻会、召开新闻通气会、编发新闻通稿或邀请特约观察员等方式，向外界披露信息。维护第三方的知情权，保持公开透明、开诚布公和客观公正的工作态度，以寻求事件圆满解决的有效途径。争取外界理解和支持，为事件的顺利解决营造良好的舆论环境。

二要当好介绍员。要根据学校应急工作领导组织的统一安排，及时、全面、客观地将突发事件发生情况进行披露。这一阶段，宣传部门要做到第一时间披露不延迟、全面客观披露不隐瞒。宣传部门进行信息披露时。应根据突发事件性质、受关注程度、涉及人群和关注人群等问题综合考虑，决定披露方式、披露对象。

3.在事件持续期要当好解说员和报道员。

持续期是突发事件发生后解决问题的关键环节。要争取各方面的理解和支持，消除各方误解，对事件的进展情况及时准确地进行通报尤为重要。客观公正、及时全面地向社会和公众通报事件进展情况，才能真正实现纠正谣言、消除误解和解决问题的目的。

一要当好解说员。宣传部门应在突发事件发生后，及时将学校为消除事件破坏和对师生造成的负面影响等方面的工作开展情况，向师生和外界通报，主动将学校工作展现在师生和社会的视野中，接受师生和社会监督。宣传部门在通报事件进展中，要随时保持同媒体的联系，时刻关注包括互联网论坛、社区等在内的多种媒体对此事件进展过程的各种反应，将各种声音及时汇总、分析。形成分析报告，并提出应对措施。要发挥宣传队伍作用，全天候监控网络舆论，并在坚持事实的前提下，本着依法顺利解决问题的原则，将事件的来龙去脉向外界讲述清楚，对可能出现的误传误信进行拨正，开展必要的舆论引导，达到纠正谣言、消除误解和推进工作的目的。

二要当好报道员。宣传部门要跳出突发事件本身，从宣传教育的角度，在坏事中发现典型人物，树立榜样，推进工作。例如，非典期间，涌现出了一批尽职尽责、默默奉献的教师和学生：2008年汶川地震中涌现出了一批像教师谭千秋、女警蒋敏、护士陈晓沪等典型人物和典型事迹。树立和宣传好这些典型。才能发挥这些典型人物和事迹在鼓舞士气，坚定信心，夺取胜利上的积极作用。

4.在事件痊愈期要当好参谋员和纠错员。

痊愈期是高校突发事件本身已宣告结束，但是突发事件的整个发生过程及产生的影响并没有完全结束。宣传部门这一阶段的主要工作是，深刻反思事件产生的原因，认真总结经验和教训。及时消除事件产生的负面影响。

一要当好参谋员。宣传部门在这一阶段要全面回顾整个事件的发生过程。认真总结事件处理过程中典型的工作方法，创新工作思路。并使之程序化，以资事后借鉴。同时查找不足，总结教训，积累经验，改进工作。要细化工作，对突发事件各种信息进行汇总、分析、研判，形成客观准确的描述，提出可行性建议，为领导决策当好参谋。

二要当好纠错员。在各部门的共同努力下，突发事件虽然在一定程度上得到了解决，但事件并未完全结束。还要认真分析和反思事件发生的动因，准确查找以往工作中存在的不足，并以此认真制定整改方案，切实落实整改措施。在此基础上，要加强督导，明确责任。确保不再发生类似的错误。与此同时，还要做好突发事件直接影响人群的事后思想调研工作。及时发现事件处理过程中因工作疏忽造成的心理困惑和思想诉求，并认真分析研判，研究确定妥善解决问题的对策，避免由此可能产生的新问题。

事实上，目前高校已经基本形成了应对突发事件的应急机制，但是宣传部门在整个事件过程中的地位和作用尚未被准确定位。制度上的疏漏往往造成执行上的缺位，进而影响事件全局的解决。突发事件的阶段性过程为准确定位宣传部门在突发事件过程中发挥的作用和扮演的角色提供了广阔舞台。宣传部门应该以校园突发事件发生过程的不同阶段为参照，结合宣传部门的职责特点，资源优势，积极主动参与其中，充分扮演好调研员和宣传员、联络员和介绍员、解说员和报道员、参谋员和纠错员等角色。充分发挥新时代、新背景下宣传部门在突发事件中的桥梁中介作用，并将其制度化、日常化，以期更好地发挥高校宣传部门在应对校园突发事件中的重要作用。

参考文献：

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关键词：高校突发事件；应急管理机制；构建与完善

中图分类号：G64文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）04（B）-0000-00

一、引言

当前我国正处于社会转型期，面临利益关系调整，各种社会矛盾凸显，高校在其发展过程中也势必存在着很多不确定因素，高校突发事件也会时有发生。近些年来，我国高校已逐步确立应急预案，但由于缺乏科学有效的应急管理机制，高校在应对突发事件时往往错失最佳时机，不能取得良好效果。高校突发事件涉及面广、传播速度快、危害性大、社会关注度高。新时期，完善高校突发事件应急管理机制，提高高校应急管理能力，及时有效地处理各种高校突发事件，已经成为高校发展过程中亟待解决的新课题。

二、高校突发事件应急管理机制的内涵及现状

高校突发事件是发生于高校内部不以管理者意愿为转移的超常规事件，具有涉及面广、传播速度快、危害性大等特点，会严重影响学校的正常教学工作，危害校园安全稳定，因而往往会受到社会高度关注。高校突发事件应急管理机制是指高校在预防和处理突发事件时，为恢复校园正常生活工作秩序，保障师生人身和生活，所遵循的应急管理理念和模式，所采取的一系列应急管理方法和措施。高校突发事件应急管理机制原则上应做到以人为本、预防为主、快速反应、统一领导，对高校突发事件的及时有效处理有着不可代替的作用。

总体而言，当前我国高校突发事件应急管理机制不健全，应急能力不甚乐观。在高校应急管理中，仍存在着管理意识理念淡薄、管理制度建设缺乏、管理模式落后等多方面的问题，这些都严重影响着高校突发事件处理的及时性和有效性，从而威胁着校园的安全稳定发展。新时期，结果高校自身特色，构建和完善高校突发事件应急管理机制势在必行。

三、 完善高校突发事件应急管理机制的思考

建立健全高校突发事件应急管理机制，是研究高校应急管理工作中的重点问题。近期各类高校校园突发事件，都反映出高校应急管理机制不健全的现状，新时期提高高校管理者的应急管理水平显得尤为重要。突发事件具有其突发性，并伴随着严重的后果。事件发生突然，难以预料，只有突发事件发生之前做好积极的准备，有充足的对策和保障措施，才能更好的防控、处置校园突发事件。

（一）提升高校突发事件应急管理理念

经过多年努力，我国高校的应急管理水平在不断提高，但是在其发展过程中也存在着一些不足。高校应急管理理念的落后严重的阻碍着高校应急管理水平的高速发展。当前，我国高校尚未树立“大校园”应急管理理念和“全程管理理念”，及时有效的高校应急管理，必然需要学校内外各方面力量合力完成，必然需要对突发事件进行全程管理。

高校应急管理必须重视“大校园”的应急管理理念。首先，高校应充分认识到，高校突发事件应急管理属于公共危机管理的范畴，因而高校在处理突发事件时，应加注重与政府各类职能部门的沟通合作，应根据突发事件的不同类型，与政府具体职能部门建立密切的联系与沟通。再次，高校也应注重对新媒体的运用，通过受学生欢迎的各种新媒体，提高宣传和信息获取能力，提高与学生的沟通交流能力。与此同时，高校还应加强与学生家长、监护人的合作交流，及时与学生家长沟通，构建覆盖个人、家庭、学校、政府、媒体的“大校园”应急管理体系。

（二）完善高校突发事件应急管理制度

目前，国内各大高校都先后制定了针对高校突发事件的应急管理制度。但这些高校多少都存在着缺乏相关法律依据支撑、缺乏合理完善的制度等问题。高校应在有关法律法规的支撑下，建立一套合理完善的、有充足法律制度依据与强制执行能力的校园突发事件应急管理制度。

在国家法律方面，高校应与教育主管部门沟通，加大力度推动《校园安全法》等相关法律法规的制定与完善。在相应的法律制度尚未合理健全之前，高校也应当依据《中华人民共和国突发事件应对法》，出台各种高校突发事件应急管理的应对指南类文件，以使高校突发事件应急管理工作做到有法可依，有据可循，保障高校突发事件应急管理制度的完善性与合法性；在制度层面，高校应制定出台一系列硬性的规章制度，提升高校应急管理工作的规范化、制度化、科学化水平。高校应建立严格的预案与演练制度，建立健全突发事件预防与处置机制，明确责任分工，建立问责机制，在面对非常规的突发事件时，做到组织有方、反应敏捷、措施得当。

（三）改变高校突发事件应急管理模式

我国高校应对突发事件的能力在近年来虽有所提升，但高校应急管理模式仍相对比较滞后，经常注重事后处置而轻视事前防控。所以，高校的应急管理模式应发生重心的改变，把应急管理的工作重心从善后处置转移到综合防控和高效处置中来，切实的保障高校应急管理工作的有效进行。

高校突发事件具有发生的突然性和致灾因子的不确定性。因而，高校在突发事件应急管理中，应注重对突发事件的日常和长期预防，将各方面事前预防做足，将各类安全隐患消除。具体而言，高校应继续加大综合防控与应急管理宣传教育力度，健全建立预防机制，积极预防而非消极应对。

（四）推进高校突发事件应急管理体系的构建

所谓应急管理体系，指的是国家层面处理突发事件的行政职能系统，包括相应的职能部门、相关的职能人员等。推进建设高校应急管理体系，就必须根据高校突发事件的成因和特点，设立相应的应急管理机构，从而建立健全高校应急管理体制。

目前，“一案三制”是我国应急管理体系的核心内容，各级人民政府也成立了专门的应急办公室负责处理各项突发事件。但高校中并没有设立统一的、专门的应急管理机构或组织，也没有固定专业的工作人员。高校应急管理组织多为事后建立的临时工作小组，高校应急管理人员也以保卫人员为主。

高校应建设专业的应急管理组织体系，明确责任主体对象，建设院、系两级的应急管理体系，由校领导牵头，负责高校突发事件的综合防控，应急处置和后续的安置工作。同时加强对高校应急管理人员的培训，并加强专职安全保卫队伍建设，组建高校应急管理志愿者队伍，共同推进高校应急管理体系的建设。

参考文献

【1】 谢施莹. 信息化背景下高校突发事件应急管理机制研究[D]. 兰州大学， 2015.

【2】 孙嘉星. 高校突发事件应急管理机制研究[J]. 小作家选刊， 2015（22）.

【3】 杨政. 高校突发事件应急管理机制研究[D]. 中北大学， 2013.

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日常生活中，经常会发生各种各样的意外，有的起因于自然灾害，属于不可抗力事件；有的起因于人为灾难，如车祸事件；有的则起因于社会政治因素，如示威游行等事件。各种事件都有一个共同特点，即对现有的社会秩序造成很大的冲击，甚至严重危害社会稳定和人民的生命财产安全。有的事件由于破坏性大、损失严重、影响恶劣而属于重大突发事件，其危害性更加不言而喻。这些重大突发事件发生地点不确定，需要各部门组织的积极预防和应急处理，高校也不例外。

一、高校重大突发事件的界定

《新华字典》中对“事件”的界定是：历史上或社会上发生的不平常的大事情。所谓“突发事件”是指违反社会常态并在人们没有任何思想准备或无法知晓的情况下，猝然发生的危及社会和人身安全的事件。［1］如“九一八”事件、汶川大地震、9•11事件等，由于这些重大事件都是突然发生的，没有什么征兆，因此人们通常把它们成为突发性事件。重大突发事件一般是指突然发生，能够造成人员和财产的重大伤亡和损失，或者生态环境的严重破坏、社会危害严重，极大危及了社会稳定和公共安全的事件。［2］它会给人们的生产和生活带来严重的干扰，同时威胁人们的生理健康，有些人会因为重大突发事件的发生而感到恐惧、紧张、焦虑，甚至悲观和绝望，如汶川大地震对失去亲人的孤儿产生非常严重的心理威胁。重大突发事件主要包括两个层面的意思：一是事件发生的速度非常快，出人意料；二是事件很难应对处理，必须采取非常规的办法处理。

高校主要特点之一是人群密集且主体是一群大学生和大学老师，大学生们思维活跃，知识和感情丰富，年轻有活力，但是还没有较为稳定的世界观、人生观和价值观。同时由于高校自然和社会两方面环境都比较复杂多变，具有较强的不可预测性，这就使高校发生突发性重大事件的概率较高、发生的形式也多样化。因此，高校重大突发事件主要是指发生在校园内外的，由校内学生实施或以其为侵害对象的，由于自然的、人为的或社会政治的原因突然引发的，不以高校管理者的意志为转移的，对学生的身心健康、学校的教学、工作、生活秩序造成一定影响，公共财产受到损失以及学校名誉受到损害的事件。［注1］

二、高校重大突发事件的特征

高校突发事件与社会上一般公共突发事件有所不同，其特征表现在：

1．突发性

由于高校人群的密集性和背景复杂，高校突发事件的发生往往猝不及防、出人意料，且一旦发生则发展势头迅猛，高校管理者面对事件时容易陷入混乱，必须要经过一段时间的调整才能处置妥善。但这段时间往往会给学校和学生造成较大的损失。

2．复杂性

高校重大突发事件的复杂性主要体现在引发事件的缘由和发展过程的多变性。［3］突发事件往往是指各种矛盾最终激化的结果，一旦应急处理不当，则危害性会变大、基本性质也可能发生改变。高校师生大多素质较高、思维敏捷、思想独立，对待突发事件有自己的想法，无疑增加了高校防范和处理的复杂因素。

3．危害性

高校重大突发事件造成的危害极其明显，它容易给师生造成恐慌，危害高校正常的学习、工作和生活秩序，有时会是毁灭性打击，它的恶劣影响可能会波及到同城、同省甚至是全国。高校，必须加以特别重视。

三、高校在应对重大突发事件中存在的问题

1．应对危机意识淡薄

在高校的日常教育管理实际中，一方面较普遍的一种现象是缺乏危机意识。重大事件的发生是突发的、迅速的，不可能让人们着手准备，必须在日常的生活和学习中就树立起危机意识，认识到重大突发事件的重要性。当前，上至高校的领导部门，下到普通师生员工，都没有足够正确的危机意识，对突发重大事件的发生抱有侥幸心理，认为那只不过是杞人忧天，并不予以重视。

而在管理方面，更是出现了“两重两轻”现象，即重日常管理制度建设，轻危机管理体系建设，重事后动员而轻事前预警。所以当重大突发事件发生时，由于危机意识和预警机制的缺乏，高校往往出现手足无措的恐慌和混乱，不能有效正确地控制态势发展，造成严重后果。这是教育资源调配欠妥，更是危机意识教育缺乏的结果，必须予以重视。

2．预警的组织体系和制度缺失

高校必须建立重大突发事件预警机制，对事件的发生进行预防，以便尽最大努力地减少损失，缩小影响。预警和预防必须要有一定的组织来执行，必须有一定的制度来推进和保障。由于学校领导不够重视，一部分还受到人力和物力资源配置的限制，目前高校预警组织体系主体为学校保卫部门，加上部分学生辅导员协助。但是又由于学校岗位设置的限制，这些预防主体对于日益庞大的师生群体来说远远不够。同时高校突发事件的预防制度有的是空白或者不完整，即使有也不受重视而是流于应付上级检查的形式，出现制度缺失或制度虚置的坏现象。这就大大降低了突发事件风险处理能力，也增加了突发事件产生的系数。

3．信息沟通渠道不畅通

现代社会是信息化时代，学校有责任向师生提供真实可靠的消息。高校应及时准确地涉及到重大公共利益的灾难性信息。但是以往的高校重大突发事件表明，高校在信息沟通这一方面存在不足，信息沟通不畅，有的封闭消息甚至假消息，造成了相关信息不对称。如2003年的抗击非典事件，高校的新闻宣传媒体并没有担负起应有的责任，在疫情爆发之初，没有及时准确向师生、员工报道并分析具体现象，学校的应对措施也没有公开和透明，这就导致了许多学生逃离学校，逃回家乡，即使在校的学生也内心惶惶。这种现象在很多高校中都出现过，给事件的处理带来很大的不便。当前，个别高校网站的建设仍然停留在形象建设、起宣传窗口作用的初级层面，至于发挥的作用如何，以及如何发挥作用等更深层次的应用内容，尚未进行深入的研究。对功能的认识不清，信息资源开发建设水平及应用层次比较低，［4］导致网站资源共享与服务的功能得不到充分发挥，信息流通渠道不畅通。

四、高校重大突发事件应急管理对策

高校应该重视重大突发事件，尽快建立一整套完善的应急处理机制，减少重大突发事件给师生、员工带来的损失，促进和谐校园的建设。

1．增强重大突发事件危机意识

危机意识是一切危机预警的起点，预防重于治疗，高校必须强化责任意识和危机意识，强化风险评估工作、隐患排查工作、整改工作，尽可能地预防重大突发事件的发生。因此，高校领导者首先要加强自身学习，提高自身的领导能力、心理素质，学习突发事件管理理论的应对，持续强化自身的危机意识，增强处理危机的能力，在遇到重大突发事件时，要临危不乱，及时果断地做出决策。

同时，要加强应急队伍建设，对高校指挥和救援人员进行专门培训和演练，提高他们的危机管理水平和专业技能。再次就是要加大对在校师生危机意识的宣传教育，如在预防、避险、自救、减灾等方面加强教育，可以组织他们参与防火防盗等演习，加强他们对突发事件的危机意识，提高师生在突发事件中的自救互救能力。

2．依法制定高校突发事件应急管理法律和制度

首先，在国家立法层面，要想更好地预防和处理高校重大突发事件，必须进一步完善我国突发事件的立法和制度管理体系。在《宪法》的指导下，在相关法律基础上，制定有关校园危机管理的全国性法律，如制定《校园法》、《高校突发事件防治法》等专门针对高校管理的法律制度。同时，建立和完善高校危机管理的各个机构，并赋予其执法权，这样才能在日益复杂的校园环境下确保高校的安全稳定，达到积极预防和妥善处理高校突发事件的目的。

其次，有了法律制度这样的保障。在高校校园管理工作中，必须认真研究制订高校校园重大突发事件的预警机制，包括预警组织体系。预警信息处理体系、预警咨询体系和保障体系等。要完善应对重大突发事件的决策机制，包括决策和指挥两部分。还要建立重大突发事件事后恢复机制，如对受害师生的心理干预机制、对灾害事件的评价机制等。

3．更新信息沟通机制

信息沟通机制的主要目的在于让信息快捷、通畅地到达到师生员工，以便对相关事宜做出决策和有效地控制，这是高校预防和处理突发事件的基础。高校发生重大突发事件时，应坚持及时、准确、完整等原则及时加强沟通。高校应建立充分的信息来源渠道，收集有效的信息，建立并完善深入、广泛、灵敏、高效的校园信息网络与信息综合分析平台，及早发现问题前兆并提出预警报告，防范事件的准确信息和理性建议，公开学生密切关注的公共信息，同时发动学校中的社会团体（包括学生社团），及时抚慰性、安抚性信息，稳定师生情绪，［5］切实做到早发现、早报告、早控制、早处置四大“早”，牢牢把握维护高校稳定工作和处置突发事件的主动权。［6］

4．建立全国高校防范重大突发事件服务体制

高校重大突发事件的预防，不仅需要每所高校完善各自的管理体制，更需要全国高校一起建立联动机制，一起建立资源共享、行为互动的预防重大突发事件的服务体制，这是应对重大突发事件广泛性、复杂性特征的必然需求。因此，为了更好地防范各高校重大突发事件的发生，要建立由国家教育部门牵头、各地教育主管部门积极配合的，各高校积极响应和参与的防范重大突发事件的服务体制。这就需要各高校设立专门的机构并配备专门的人员，作为各高校预防经验、安全信息、安全评估等交流和联动的中坚力量，为维护广大师生员工的利益实施监督服务，要及时进行教育，给予正确的引导，阻止诱发因素的滋生和蔓延，使其消除在萌芽状态，避免突发事件的发生，［7］这样才能有效地提高高校在预防和处理重大突发事件方面的能力和水平，从而确保学校正常的秩序和稳定。最终形成全国高校齐抓共管的新局面。

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关键词 高校 思想政治教育课 突发事件 教育现状

中图分类号：G41 文献标识码：A

Educational Status of College Ideological and Political Courses to Train Students' Ability to Respond to Emergencies and Countermeasures

HUANG Jiping

（Guangxi Engineering Vocational College， Baise， Guangxi 531400）

Abstract In recent years， our campus emergencies increasingly diverse and frequently exhibit the characteristics， not only a serious threat to an individual's health and life， back to harm the entire social life and influence. This article from the status quo of college students start to respond to emergencies analysis， detailed analysis of ideological and political course of university students the ability to respond to emergencies education status， and starts from improving the ideological and political education， to explore college education countermeasures to respond to emergencies.

Key words college； ideological and political course； emergencies； educational status

1 当前高校大学生应对突发事件的现状分析

当前，面对高度频发的高校突发事件，大学生在应对这些突发事件时表现出诸多的问题和不足：（1）对突发事件的认识不清楚、不准确。很多大学生认为突发事件发生在自己身上或身边的概率很小，所以即使学校开设了相关的课程或组织相关的训练，学生参与的积极性也不高。这些都反映了大学生在对突发事件的态度上存在严重认识不足的问题。（2）缺乏处理突发事件的基本常识和技能。受到中国长期应试教育模式的影响，大多数学生的知识受到很大的限制，而且往往无法将所学的知识和技能应用到实践当中。加上相对安全的校园环境，使学生对于学习和掌握处理突发事件基本常识和技能的必要性和重要性无法深刻体会和准确认识。（3）对突发事件的识别和判定能力差，价值选择易出现偏差。缺少社会阅历的大学生，没有足够的判断力，容易受到有心人士的煽动和影响，从而将一些错误的行为当成准则，价值选择出现偏差。（4）没有做好应对危机的准备。当突发事件出现时，由于没有足够的准备，很多大学生都表现出极度的惊慌，有时甚至是夸大了事件的危害程度。（5）大学生的心理问题严重。当代大学生大多是独生子女，生活的相对安逸使他们的独立性、受挫能力、意志力等相对较差，且他们片面强调“个性张扬”、事事以自我为中心等一系列因素使得大学生心理疾病在大学校园有愈演愈烈的倾向。

2 高校思政课培养大学生应对突发事件能力的教育现状分析

（1）高校思政工作人员与学生的师生比不断扩大，使得思政工作的开展力不从心。随着我国高等教育的大众化进程，各大高校扩招人数不断扩大，各高校的在校生人数呈现出快速增长的趋势。学生增加了，但学生思政工作人员却未相应增加，致使思政工作人员与学生的师生比不断扩大，思政工作就显得有些力不从心了。

（2）高校思政课教师应对突发事件能力的专业化程度不尽理想。目前高校的突发事件频发，并呈现出突发性、危害性、公共性、扩散性及复杂性的特点，这就要求高校思政课教师不仅要具备较高的政治理论素养、较宽的学科背景及较高的教学水平，更需要具有对突发事件高度敏锐的洞察力、应对力及传授力，才能够同时满足思政课理论与实践教学的需要。而目前高校思政课教师应对突发事件能力的专业化程度并不理想，表现在上课的主要是兼职教师和年轻教师，受知识结构、年龄、阅历等因素制约，加上授课教师缺乏应对突发事件能力的系统化和连续化的专业培训，使得思政课教师在培养学生应对突发事件的能力教育方面不尽如人意。

（3）高校思政课教学内容重理论教学、轻实践教学，使得学生应对突发事件的能力极其薄弱。长时间以来，高校思政课程体系中，高度重视对学生理论知识的传授、政治理论素养的塑造与思想道德素质的培养，但对实践教学不够重视，尤其在培养学生应对突发事件能力教育方面更是少之又少，使得学生在面对突发事件时，惊慌失措，无法应对，以致造成严重后果。

（4）高校思政课在培养学生应对突发事件的应急心理健康教育方面不够重视。目前许多高校思政课在培养学生应对突发事件的应急心理健康教育方面不够重视，加上大学生对突发事件没有明确的认知，也没有做好必要的心理准备，致使突发事件一旦发生就容易对大学生心理造成极大的冲击与伤害，还会在大学生心里形成阴影进而发展成为严重的心理问题。

3 高校思政课培养大学生应对突发事件能力的教育对策

（1）加强源头建设力度，选拔思政教育工作者，提升思政教育工作者应对突发事件能力的专业化程度和教学水平。选拔思政教育工作者是应对突发公共事件队伍建设的前提条件，提升思政教育工作者应对突发事件能力的专业化程度和教学水平，是提高大学生应对突发事件能力的必要保障。高校各部门应按照业务水平高、政治敏锐性强、心理素养过硬的标准和要求，选拔优秀思政教育的管理者，同时通过系统化和连续化的专业培训提升思政教育工作者应对突发事件能力的专业化程度和教学水平，为增强学生应对突发事件的能力教育奠定坚实的基础。

（2）完善思政教育内容，增强大学生应对突发事件的日常性与时代性。根据高校突发事件的时代特征，及时补充和拓展思政教育的内容。一是要补充应急教育知识，特别是增加新的应对危机的技巧与技能知识，提高实际应用性和可操作性。二是要开办学校独具特色风格的课程，针对突发事件的突发性、复杂性和破坏性特点，积极探索一些“突发灾害紧急避险”、“应急危机政策法规”和“应急事件处理机制”等独具特色的课程体系，提高大学生面对突发事件的应急处理能力。三是增加应急实践教育课程，开展诸如火灾、地震、食品安全和群体冲突等突发事件的模拟演练实践活动，进一步提高突发事件的实际应对力和处置力。

（3）完善应急教育培训，促进大学生思政教育应对突发公共事件的实效性与针对性。高校思政课要丰富和完善应急教育培训力度，提高大学生思政教育的实效性。一方面要经常性地开展内容丰富和形式多样的应急培训活动，将应急理论知识内化到实践中，提高大学生面对突发事件的处置能力。另一方面要不断改进和创新教育培训方式方法，牢固树立创新意识，增强思政教育的吸引性、针对性和有效性。

（4）完善校园网络宣传，开辟高校思政课培养大学生应对突发事件能力教育的新阵地与新渠道。网络媒体技术广泛普及为高校思政教育提供了新的教育模式，各高校可通过校园网站、校园网络论坛、应急教育专栏、QQ群等形式，开辟思政课培养大学生应对突发事件能力的课外课堂，为学生提供对策服务咨询与应急技能咨询，在一定程度上可有效控制和预防突发事件的发生与发展。

（5）加强大学生应对突发公共事件的应急心理健康教育。高校可通过突发事件操作训练、模拟突发事件演练、心理疏导及突发事件处理总结座谈会等形式，加强对大学生的心理健康教育与引导，从而提升高校大学生应对突发事件的抗“危”和抗“挫”能力。

项目名称：“高职院校大学生应对突发事件能力教育研究”，项目编号2013JGA461

参考文献

[1] 孙斌.学校突发事件应急管理存在的问题及解决对策研究[J].中国安全科学学报，2006.12.

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【关键词】独立院校 应急管理

一、独立学院突发事件应急管理的现状

如今，独立学院突发事件应急的现状并不容乐观。从学生的角度来看，不少学生对校园应急事件的概念缺乏了解，几乎没有应急事件演练的经验，法律意识不足，观念上也缺乏必要的重视意识；从管理者的角度看，对突发事件应急管理的概念和重要性认识均不够到位，常陷于一种被动的、应激性的处理模式中，重在事后处理，事前预防观念淡薄；从学校的角度看，关于应急管理的组织机构不够健全、相关教育明显不足（这也是师生危机意识不足的主要原因）、心理干预系统不够健全、人文关怀体系不完善、校园文化载体功能没有充分发挥，学校与家长以及学生三者之间沟通不足等。

近年来，媒体不断发展的过程中，独立学院突发事件也在不断的被聚焦放大，从而导致独立学院的应急管理的压力无形中也在不断增大，尤其是独立学院，在转型的关键时期，本已压力攀升，再加上传统的应急管理的方式本就有待完善，这就为独立学院的应急管理提出了新的命题，如何在转型期做好应急管理工作，是摆在独立学院管理者面前的一道难题

二、独立学院突发事件的特点

高校突发事件是指：那些发生在高校内，或虽未发生在高校内，却与高校中的人或事有相当联系，事前难以预测，对学校的教学、工作、生活秩序造成一定的影响、冲击乃至危及社会安定和政治稳定的公共事件。

独立学院校园突发事件的类型。由于独立学院突发事件性质各异，诱发的因素也不尽相同，通常对独立学院校园突发事件做 如下类型的划分：①群体性突发事件。这里所说的群体性突发事件，是指校园内外涉及校园师生的各种未经批准的集会、游行、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等事件。校园群体性突发事件主要可分为政治因素引起的事件和群体利益引发的事件两类。前者是指带有政治色彩的、大多由国家和民族利益引起的具有社会共鸣的群体性突发事件。后者是指因待遇、利益、管理等引发的具有群体利益目的的群体性突发事件。②突发公共卫生事件。突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成学校师生健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大失误和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。校园突发公共卫生事件包括两类，一类是发生在学校内的突发公共卫生事件，主要是群体性食物中毒事件、肠道传染病和呼吸道传染病等引发的公共卫生事件。另一类是学校所在地方发生的，可能对学校师生健康造成危害的突发公共卫生事件，如2003年SARS的蔓延，使全国各级各类学校均受到不同程度的影响，并对一些师生的健康造成极大危害。③突发安全事故。突发安全事故既包括学校楼堂馆所等发生的火灾、爆炸、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故，校园重大交通安全事故，校园睡眠冰面溺水事故，大型群体活动公共安全事故，造成重大影响和损失的学校后勤供水、供电、供气等事故，以及重大环境污染和生态破坏事故等，也包括学校组织或师生自行组织的校外活动中造成的师生人身损害的安全事故。学校一旦发生安全事故尤其是重大突发安全事故，往往会造成灾难性后果。④自然灾害事件。自然灾害事件包括气象、海洋、洪水、地址、森林、地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害。我国是多灾之国，这些自然灾害往往给灾区学校带来巨大的灾难与损失，给受害师生造成巨大的心理痛苦。

三、独立学院突发事件应急管理所存在的问题

教育不普及，培训不到位。有些学校新生入学后没有开展自救互救的实际演练和像火灾，地等突发事件的模拟演练即使经过训练也是走走形式，没有进行系统化，正规化教育，学生安全知识薄弱，自救互救能力低，危机应对意识有待加强。

制度不健全，设施不完备。制度不健全，管理人员责任心不强 学院没有建立健全的独立学院园区突发事件应急管理工作日常管理制度，没有坚持督查制度，没有定期对园区应急管理工作进行检查，督导，没有即时通报督查情况，没有对影响园区安全稳定的情况进行及时上报、设施不完备，因为经费问题，有的独立学院没有严格按照国家消防的规定设置园区消防设施，消防器材没有配备到位.园区重要地方没有安装摄像头。保障体制不健全。2009年甲流爆发时期，很多学校都制定了符合自己情况的疫情应急预案，预案在事后大多被弃置在一旁，没有得到及时的修订和完善。大多独立学院应急救护的设施，设备，人力，财力，物力不足，后勤工作滞后。

信息不畅通，不公开有些学校在突发事件发生时隐瞒，缓报或谎报信息，处置突发事件的信息不透明。

学校园区社会化程度越来越高学校规模快速扩大，学校后勤社会化改革不断深化，大学的开放程度明显提高，由此形成，一是学校商业娱乐活动增多，二是校内临时务工，临时居住人员明显增多，而且流动频繁，成分复杂，鱼龙混杂，社会上商贩也看中学校这块“宝地”频繁进校园做促销活动，进学生生活园区招贴广告做宣传。这些人员滞留校园，熟悉学校环境，成为危及校园治安，侵害师生权益的群体目，学生宿舍，教师公寓内学生和老师的电脑等贵重物品频频被盗，学生常常受招聘小广告的骗。

大学生的心理状况令人担忧园区的主体是学生，目前我国大学生阶段的学生大多都是90 后，这是一个知识面较宽，接受新生事物快，信息来源广，人生观和价值观正在形成的特殊群体，他们虽已成年，但心理发展并不成熟，理想与现实的差距，情感问题，成长的家庭环境，就业压力等很容易引发心理失衡，出现心理问题。这些问题的存在，给独立学院园区突发事件发生的事前，事中，事后的预防，应急，处置带来很大的难度和安全隐患。

四、加强独立学院突发事件应急管理的有效机制

提高危机意识和人本意识。一方面，做好危机管理工作，要提高独立学院师生的危机意识，要警钟长鸣，从心理上树立起防范突发事件的准备。另一方面，做好危机管理工作，要贯彻“以人为本”的原则。要认真听取学生的诉求，理解和支持学生的正当要求，并以高度的姿态，积极的行动与学生一起致力于解决实际问题，控制和平息事态。

加强组织建设。一方面，从独立学院领导的角度，强调领导责任的落实，根据“谁主管、谁负责”的原则，从基层开始，建立健全责任制度，并致力于突发事件管理的常态化与规范化建设。另一方面，从组织机构建设的角度，致力于创立一支规范的、完善的突发事件处理体系，包括人员构成、运行规则、处理预案和原则等，以保障突发事件处理的及时与高效。此外，独立学院危机管理工作者，要认真分析校的实际，有针对性的开展管理工作，尤其在涉及毕业、情感、心理等方面，要做好系统的组织管理工作。

加强制度建设。根据我国高等教育法的基本要求，结合独立学院学生管理的相关规定，加强制度建设。在建立和完善严格的管理规定的基础上，本着维护学生权益，保障学校稳定的基本要求，使得管理内容更加符合法律规定、管理程序趋于科学高效、管理人员意识到位等。其目的是在面对突发事件的时候能够保证有法可依、有章可循。这无疑对于突发事件处理中易出现的简单粗暴、无所适从、方法不当等状况而言具有很好的改善作用。如在突发事件发生时，应冷静有序、果敢依法进行处理。若为人民内部矛盾，坚持教育疏导为主。若为别有用心的违法犯罪行为，则坚决依照法律程序严肃处理。

加强信息渠道建设和信息沟通。自媒体时代，信息交流越来越成为人们司空见惯的习惯，作为独立学院管理者，有责任有义务掌握信息交流的各种技术并学会利用其快捷便利的特种开展危机管理工作，尤其是在信息获得方面，需要重点建设。要充分利用网络、飞信、微博、微信等各种信息传播载体，广泛开展信息沟通和交流，力争在学校、学生、家长、社会之间构筑起高效的信息沟通网络和渠道，以满足危机管理的需要。

在信息沟通方面，应做到真实、及时、准确，这是独立学院危机管理者的重要责任。信息公开的重要性在于，在突发事件面前，能避免因信息不对称导致的盲动与恐慌，并将谣言的潜在危害降到最低。充分发挥教育与心理干预的作用。通过教育的各种途径给学生多一些危机的概念和应对的经验，使学生树立自我保护的意识。通过心理干预帮助大学生提高应对危机的心理调适能力和危机后心理自我恢复的能力，能有效的减少心理危机的发生。比如，通过开设心理学的选修课，鼓励学生参与学习，悦纳自我；通过教育、教学的改革，提升学生心理素质；通过建立专门的大学生心理咨询机构，及时帮助学生传道解惑；通过管理创新，在肯定学生个性发展的基础上鼓励学生勇于自我剖析等；

加强队伍建设。当前独立学院的危机管理工作的一线工作者主要由辅导员构成，某种意义上讲，这支队伍的稳定与否、素质高低将直接决定着危机管理工作的效果优劣。同时学生干部队伍、党员队伍在独立学院危机管理工作中也具有十分重要的地位，本质上讲，这三支队伍的素质高低，是危机管理工作成败的关键。

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关键词：高校；外籍师生；突发事件管理

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）06-0008-03

随着我国经济的飞速发展和国际影响力的增强，在京外籍人士的人数逐年递增，对外国人突发事件的管理在一定程度上彰显着北京作为国际大都市的管理水准。由于北京在教育上的优势，来华留学生和外籍教师人数一直高居各省首位，2015年北京高校的外籍师生已逾十万人。因此，对高校外籍师生冲突事件的管理研究无论在实践上还是在理论上都有重要的现实意义。笔者在中国知网上分别以主题“突发事件管理”、“外籍教师突发事件”、“留学生突发事件”等为关键词模糊检索出相关论文，在学者们已有的研究基础上对高校外籍师生突发事件管理做系统的综述和简评，以期健全外籍师生突发事件相关机制，对外籍师生突发事件进行有效的管理提供必要的参考。

一、界定高校外籍师生突发事件的概念

突发事件即紧急状态、危机事件。《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年）定义的“突发事件”，是指“突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。教育部《来华留学生突发事件处理规范》（讨论稿）界定“来华留学生突发事件”为来华留学生在高校学习期间遇到的由人为或自然原因造成的伤、病、死亡事件，和由此引发的或涉及的经济、政治、行政、刑事、民事、治安案件等。袁海萍（2013年）认为，发生在高校内部或外部，由人为、自然或社会原因引发的，与高校人或事有联系的，由留学生主导的，影响、冲击或危害高校的教学科研工作及生活秩序，甚至造成人身伤亡及财产损失的事件都属于高校来华留学生突发事件。

学者们结合自己的经验及研究成果，总结高校外籍生突发事件特征为以下几个方面：（1）突发性。事件难以预测，不以管理者意志为转移。（2）扩散性。网络、论坛、微博、微信等现代信息技术使外籍师生突发事件很容易带有传播者主观评价色彩的扩散。（3）事件主体为外籍人士。即使是个体事件，也可能波及面很广。（4）危害性。对个体以及学校教学、科研秩序带来极大的危害。（5）社会敏感性。外籍师生作为一个特殊群体，容易引起媒体兴趣及公众关注。（6）影响的国际性。由于外籍身份使然，其突发事件的影响或多或少都带有一定国际性。

笔者认为，高校外籍师生突发事件是指由于社会、个人或自然因素引起的，涉及到高校外籍师生的，难以预测性，发生得较为突然，并且有可能演变或激化，对高校（乃至社会）正常秩序造成一定影响的事件。“外事无小事”，由于宗教、历史、文化、风俗习惯等方面的差异性，高校外籍师生的突发事件具有特殊性，如果处置不当，就可能影响整个高校正常的教学、生活秩序，甚至给国家形象造成不良的国际性影响，演变成国家外交事件。

二、高校外籍师生突发事件管理的理论研究

在理论研究方面，学者们在研究高校外籍师生突发事件管理的过程中引入了管理学中的危机管理、经济学中的发展经济学、社会学中的社会冲突理论、心理学中的认知失调理论等。目前比较公认的是美国危机管理大师罗伯特・希斯在《危机管理》一书中率先提出的4R（Reduction，Readiness，Response，Recovery）危机管理理论，即缩减力、预备力、反应力、恢复力。针对危机管理的具体程序，研究者建立了多种处理危机的模型和仿真系统，如伯奇和古斯的危机前、危机中和危机后三阶段模型；芬克（Fink）的征兆期、发作期、延续期和痊愈期四阶段模型；米特罗夫（Mitroff）的信号侦测和探测、预防、控制损害、恢复、学习五阶段模型。1994年周贝隆提出了“中国教育的危机”，使他成为中国大陆最早研究高校突发事件及对策的学者；艾学蛟在《突发事件与危机管理》中提出危机管理切割理论，运用预测法和切割法管理危机，构建危机管理的系统。

总体来看，国外对于危机管理的研究起步较早，既有清晰的理论思路，也有完整的框架结构，研究成果颇丰。国外多数学者对突发事件管理的研究是基于公共危机管理的研究成果，借助于管理学和公共管理学理论对高校突发事件管理开展研究。尽管各国国情不同，研究的侧重点也不尽相同，但多数学者认同将危机管理分为危机预警、危机准备、危机识别、危机隔离、危机处理、危机恢复、危机评价等不同阶段，并进行研究。可见，由于高校危机管理的突发性、复杂性和多样性，我们要借鉴最新的研究成果，借助于更多学科的理论和方法，结合高校外籍师生的特点，交叉比较、分析和研究，不断地推陈出新，探索出科学的、系统的外籍师生突发事件管理理论。

三、外籍师生突发事件管理的实践

美国学者Lerner等所著的《校园危机反应实战指南》被公认为实际应用领域的权威著作。该著作对美国校园中出现的一些“急性精神创伤”（Acute Traumatic Stress）开展对策研究和教育培训。此外，国外实践工作者建立“校园危机反应网站”（http：//）来应对校园的突发事件；美国学习管理人员协会（AASA）1986年成立全学校行政人员协会（NASE），北卡罗莱州1979年创建了校长培训学院等机构对校园突发事件进行研究；在“9・11”之后，西方国家相继出台了一系列措施来加强危机管理。在我国研究高校外籍师生突发事件问题比较多的是高校的外事工作者，他们在实践工作中提出了一些有效的建议，如陈东风的《留学生突发事件“聆听工作室”个案整理》、刘玉东的《留学生突发事件案例的整理、汇编及应急预案探讨》等。

总的来说，我国高校一般都是外事工作者依据自己的实践经验来解决实际工作中遇到的突发事件，多属于经验总结，而目前将高校外籍师生突发事件管理作为科研课题进一步提高理论水平的还比较少。

四、高校外籍师生突发事件的诱发因素和类型

张璐（2014年）认为，留学生的“文化差异、自我防范和法律意识薄弱、外部环境影响”是导致突发事件的主要成因。云建辉和孙康（2013年）认为，引起留学生突发事件的主要原因是生理疾病、心理疾病、国际敏感问题、文化差异、留学生安全问题及意外事故。

教育部制定的《来华留W生突发事件处理规范》（讨论稿），依据来华留学生突发事件发生原因、发展过程和性质，将突发事件分为自然灾害类、刑事类、治安类、意外伤亡类、精神疾患类、卫生类、重大国际类等七类突发事件；根据突发事件的损害程度、对学校教学和社会秩序产生的影响程度，将留学生突发事件分四级：一级为特别重大事件，二级为重大事件，三级为较大事件，四级为一般事件。徐乾（2011年）认为，留学生突发事件可分为治安类、刑事类、生理疾病、心理疾病等突发事件。叶昕媛（2014年）根据突发事件的成因将其分为社会治安类事件、校园安全类事件、各类疾病受伤事件及文化差异引发的突发事件。孙方娇（2012年）认为，留学生突发事件分为病理型、生活型、外出型、社会型和政治型。

纵观学者们的研究成果，他们更多的是研究高校外籍师生突发事件类型。由于引起高校外籍师生突发事件的因素很多，故我们只有对这些因素进行分析归纳，才能针对其成因及其类型进行更好的预防，采取更完善的应急措施。各高校可根据外籍师生突发事件的相应类型，制定出不同的应急预案，以在突发事件发生后做出最快速、最有效的处理。

五、高校外籍师生突发事件管理的原则和策略

2013年教育部国际司和中国高教学会外国留学生教育管理分会组织编写的留学生管理干部培训资料中，明确高校外籍师生突发事件管理的工作原则为：（1）加强教育，预防为先；居安思危，防患未然。（2）统一领导，明确职责；快速反应，协同应对。（3）加强保障，重在建设；引进技术，提升水平。（4）以人为本，减少危害；分析总结，共享经验。此外，还有学者提出制度保障原则、诚信形象原则、信息透明原则、信息应用原则、积极沟通原则、快速行动原则、创新性原则、制度化原则等。

张广磊（2012年）从跨文化管理的角度，提出来华留学生跨文化适应的管理策略：加强留学生的汉语语言培训，强化服务意识，满足外国留学生的物质生活需求；重视文化教育的人文关怀和心理疏导；丰富业余文化生活，满足留学生的文化生活需求；为留学生提供跨文化心理咨询服务。刘芳（2013年）认为，应加强跨文化沟通，减少文化差异导致的管理冲突，促进跨文化沟通与理解，将留学生的突发事件管理纳入校园危机管理体系，同时利用社区资源进行多元化管理。还有一些外事工作者从管理学的视角分析建立突发事件的处理机制，如陈静（2014年）认为应健全留学生突发事件管理机制，建立跨文化沟通模式，疏导留学生消极的心理因素，通过完善的、科学的管理手段，预防留学生心理原因引发的突发事件的发生。

笔者认为，就“突发事件管理的原则”研究现状而言，学者们的研究很多，但尚未达成共识；对“策略”的理解和方案的制订比较宏观和空泛，严密性和系统性不强，缺乏针对性与可行性；从理论和实践的角度来看，这些策略都与高校外事工作者的实务工作“距离”较远，不能据此进行有效的指导，还应进一步的优化这方面的研究。因此，着重分析外籍师生危机管理原则和策略，为高校外事工作者提供具有可行性与针对性的建议，仍然是值得我们进一步研究的重要课题。

六、高校外籍师生突发事件管理机制的研究

段伟（2013年）对留学生突发事件管理做了分析和展望，认为已有的研究对高校大学生危机事件的管理机制的讨论较多，对留学生教育中的危机管理机制的研究较为薄弱，目前尚未检索到以此为主题的学术论文。高校学生和来华留学生之间是普遍与特殊的关系，在管理过程中应对留学生的特殊性予以充分的重视，不能简单地套用中国大学生突发事件管理的机制去管理留学生突发事件。此外，由于人的主观成见、传统观念、社会因素和新闻媒体等因素的制约，在一定程度上也造成学术界对外籍师生突发事件管理机制的实证性研究匮乏。可以预见，外籍师生的危机管理机制研究必将成为高校危机管理研究领域的“重中之重”，实际上也是目前研究高校外籍师生突发事件管理最欠缺的一个方面。因此，进一步加强研究外籍师生突发事件管理问题，健全有效的突发事件管理机制，既是高校教育管理理论建设的需要，也是维护高校校园安全的要求，更是我国高等教育国际化的客观需要。

笔者认为，高校外籍师生危机管理机制研究的重要性毋庸置疑，应在高校中常设外籍师生突发事件决策领导小组（主管外事的校级领导担任组长、外事管理专家、专业外事人员构成）、执行组（外事处长担任组长，专业外事人员为成员）、咨询组（由熟悉外事政策、跨文化交际与管理专家构成）、评估组（由熟悉外事管理工作的专家构成）。这四个机构的日常工作贯穿于预警监测、事发处理过程和事后评估反馈的全过程。同时，制定高校外籍师生突发事件应对预案也是必不可少的，在预案中应明确工作职责、工作程序以及应对措施等。这样，才能有效的管理高校外籍师生突发事件。

参考文献：

[1]段伟.高校危机管理体系中留学生教育的危机管理问题[J].现代教育科学，2013，（3）.

[2]袁海萍.高校来华留学生突发事件管理模式研究[J].中国科教创新导刊，2013，（02）.

[3]张广磊.留学生跨文化适应现状与管理对策研究[J].中国校外教育，2012，（36）.

[4]张红.关于重庆高校留学生教育工作的几点思考[J].教育与职业，2010，（6）.

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[9]中国行政管理学会课题组.高校应急管理机制建设研究报告[J].中国行政管理，2006，（10）.

[10]陈东风.留学生突发事件“聆听工作室”个案整理[J].外国留学生工作研究，2007，（3）.

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（西安财经学院文学院，陕西 西安 710100）

【摘　要】近年来，随着社会改革的不断深化，各种社会矛盾也日益凸显，各类突发事件在高校时有发生，扰乱学生正常的生活秩序与学校的教学管理的同时，也损害了学校的良好形象，更给社会造成了不良的影响。因此，为了使学生的身心更好发展，我们需要正确地应对高校突发事件。思想政治教育工作作为一切工作的生命线，具有强大的政治优势，因此，思想政治教育工作在应对高校突发事件时，可以发挥其独特的作用，以此确保学校的稳定和发展。

关键词 高校突发事件；大学生；思想政治教育

1　高校突发事件的涵义

突发事件是指突然发生的，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。其最大的特点就是“突然发生”。因此，人们在应对突发事件的过程中，需要采取一种非常规的应急处置措施，从而尽可能地降低突发事件带来的危害。

高校突发事件是指高校受国际形势、国内局势或高校自身等因素影响，涉及在校大学生切身利益、各种突如其来、意外发生、紧急，并造成严重后果或重大影响的学生群体性行为事件，如学生食物中毒、自杀、离校出走等事件，由潜在安全隐患造成的学生伤亡、火灾、爆炸事件，学生发生交通意外及其他恶性重大事件等。高校突发事件与一般公共突发事件相比，不仅具有公共突发事件的突然性和有害性，还具有其自身的特点，比如迅速蔓延性、敏感突发性、影响深远性等。

2　高校突发事件的成因

大学生突发事件频发，其中的原因是多方面的，主要是社会中不稳定因素的影响。它发生的诱因包括社会环境因素和个体心理因素等多个方面。我国正处于全面深化改革的攻坚时期，由于利益格局的调整，容易导致社会矛盾的激化。在新的环境下多种因素容易导致突发事件的发生，进而危及学校。要预防和应对突发事件，必须首先清楚引发高校突发事件的原因，总的来看，其诱因主要有以下几个方面：

2.1　学校因素

学校因素主要指学校在管理中存在许多薄弱环节，是高校突发事件的主要原因。我国高校长期实行计划体制的办学模式，担负的社会责任单一，面对的公众也非常有限，面对急剧增长的学生人数和学生需求，学校的配套设施跟不上，落后的管理方式所暴露的问题日趋明显，尤其是涉及广大学生利益的问题，没有注重听取学生的意见，与学生缺乏有效沟通，从而导致高校管理类事件频发。

2.2　国际社会因素

目前我国正处于社会转型时期，各种社会矛盾、社会冲突如果处理不好，就有可能蔓延到学校，引发更大的危机。社会上一些不法分子还利用招工等形式，诱骗学生进行传销等活动，导致学生出走、失踪，被人控制利用。另外，在这个风云变幻的国际大环境中，国家间的利益冲突、政治危机以及敌对分子的煽动破坏等也会影响高校学生的思想和行为，一旦学校导向失误，处置不当，学生法制观念薄弱，会造成非常严重的政治性突发事件。

2.3　不可抗力事件的发生

如果高校所处地域发生地震、洪水、泥石流、台风等自然灾害是引起此类突发性事件的直接原因，面对自然灾害还缺乏正确认识和应对管理措施，导致该类事件危害进一步扩大。

2.4　大学生自身问题严重

我国正处于社会转型过程中，各种社会利益格局也会发生深刻变化，表现在思想方面就是大学生的思想观念、行为选择和价值取向也都发生着转变。当前的大学生面临各种各样的压力，诸如竞争的压力、生存的焦虑、发展的期许、情感的困惑等等，当他们发现自己努力地和得到的不成正比时，容易形成心理疾患，而心理上的失衡就容易导致对他人或自己身体的伤害，以至对生命的放弃。这就使得学生容易由于个人偶然因素而引发高校突发事件。

3　思想政治教育在应对高校突发事件中的作用

思想政治教育是经济和其他一切工作的“生命线”，具有重要的理论和实践意义。在高校突发事件的不同阶段，思想政治教育的应对有着特殊的优势和特定的功能。

3.1　思想政治教育具有预警、防范功能

虽然高校突发事件具有突然性和偶然性。但是其根本原因是由于潜在的矛盾由量变引起的质变。所以高校突发事件要依靠改善思想政治教育工作来预测。作为思想政治教育工作者来说，应当时刻关注学生的思想动态，提前计划，提前预防，才能在突发事件发生前进行有效预测。另外，虽然很多自然灾害是无法预测的，但是在学生遭遇自然灾害的情绪和心理是可以预测的。思想政治教育工作者可以针对学生在遭遇灾害时的思想变化制定相应的预防政策和预案，掌握高校学生的思想动态，将灾害带来的身心伤害降到最低程度。因此，在应对突发事件的过程中，应该及时把握学校出现的这样那样的矛盾，对事态的发展和学生思想可能出现的问题及时作出前瞻性预测，将问题解决在萌芽当中，为高校处理突发事件的科学决策和协调运作提供依据和保障。

3.2　思想政治教育具有协调、导向功能

思想政治教育者在突发事件发生后在于学生的沟通了解中对学生进行心理辅导和教育，帮助学生消除突发事件留下的心理创伤，让学生尽快融入到正常的大学生活和学习中。在导向功能方面，思想政治教育可以引导大学生正确认识突发事件的本质，消除学生的负面情绪和恐慌，另外，通过思想政治工作者的启发、引导和组织，使大学生提高自我教育的自觉程度和能力，能够正确的看待高校突发事件，防止出现不理智的行为。

3.3　大学生思想政治教育是维护突发事件社会稳定的重要保证

在突发事件中思想政治教育对于社会稳定具有“生命线”的作用,也是这时非常态社会稳定的重要保证。高校发展的重中之重就是“稳定”思想政治教育在高校突发事件中的维护稳定功能贯穿始终。在突发事件发生前进行学生的思想动态预测，在事件发生时通过思想政治教育者的正确引导和教育化解各种矛盾，在事件发生后，对学生进行心理辅导，帮助学生走出阴影，时刻维护着学校的安定和和谐。

4　加强高校突发事件中的思想政治教育工作

目前我国高校突发事件频频发生，而思想政治教育为有效应对高校突发事件带来了新的契机。因此，在科学有效的应对高校突发事件方面，除了传统的思想政治教育教育方法外，还应该采用以下方法：

4.1　加强应对突发事件的理论教育指导

要深入开展理想信念教育党的十报告指出：“广泛开展理想信念教育，把广大人民团结凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下。大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，丰富人民精神世界，增强人民精神力量。”因此，要继续深入贯彻中央的文件精神，有效地开展理想信念教育，帮助学生树立正确的人生观、世界观和价值观，切实解决部分学生中存在的政治信仰迷茫、理想信念模糊、社会责任感不强等问题，进一步增强学生对社会主义的坚定信念，使每个大学生自觉地把个人的奋斗与祖国的前途命运紧密地联系在一起，承担起实现中华民族伟大复兴的历史使命。

4.2　注重对突发事件的思想引导

经济全球化的背景下，加强形势与政策教育，目的不仅是使学生具备应对突发事件的理论能力，更是为实现全面建成小康社会提供人才队伍。和平与发展是时代的主题，但西方敌对分子的分化活动从来没有停止过，由于安倍参拜靖国神社导致中日关系也更加激化，由斯诺登提供的情报显示：美国的情报组织以渗透到世界各地。在国内，随着经济的快速发展，社会矛盾也日益凸显，贫富差距也日益扩大。所有这些问题只要有一方面处理不好，都随时可能引发突发事件。因此，要引导学生对当今的国情做出正确的判断，从而维护学校和社会的稳定。另外，向学生宣传法律知识，让他们自觉懂法、守法。要让学生通过正当的渠道表达意愿，运用法律的方式维护自身的合法权益，切不可触犯法律。

4.3　建立高效突发事件应急预案

建立应急预案的目的是预防校园内及校园外的突发事件而建立的应急处置方案，将被动变为主动应对，当有突发事件发生时，学校可以按照相关应急预案迅速有序的做好救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。因此，加强高校思想政治教育预案，加强对思想政治教育预案的管理，对预防高校突发事件，引导学生成为德智体美全面发展的社会主义合格建设者意义重大。

4.4　建立突发事件事后信息反馈及事后跟踪的系统

信息反馈和事后的及时跟踪对于应对突发事件有着十分重要的意义。如果思想政治教育者不对突发事件进行事后信息反馈的收集以及跟踪，将无法迅速、正确的预测和把握学生再次遇到相似突发事件的思想动态。因此，作为思想政治教育工作者，应将突发事件后的信息收集和跟踪作为思想政治教育的工作重点之一，贴近学生，贴近学生的思想，进而确保学校的安全和稳定，促进和谐校园的建设。

参考文献

［1］董立丽.当前高校突发事件的特点及应对策略研究[D].山东师范大学,2008.

［2］赵方.高校突发事件应急管理研究[D].郑州大学,2006.

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［6］王海芝.高校突发事件的有效掌控中思想政治教育研究[D].沈阳航空工业学院,2010.

［7］郝晓丽.基于高校突发事件的思想政治教育研究[D].山西财经大学,2011.

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［关键词］高校突发事件 危机预警机制

［中图分类号］G647 ［文献标识码］A ［文章编号］1009-5349（2012）01－0250－01

近年来，随着社会的发展，高校面临的外部环境也日益复杂，因其属于政治性敏感的群体性系统，更是突发事件的高发区域。因此，建立和完善高校突发事件的危机预警机制，是我国高校面临并急需解决的问题。作为一名高校辅导员，笔者在长期的工作实践中，感触颇深，对于突发事件的涵义、原则、处理方法、相关法律规定等有着一些独到的体会，愿与广大高校相关工作者分享经验。

一、高校突发事件的类型

根据高校突发事件的规模、根源和内容等标准可以划分出以下几种大学生危机事件的类型。

1.按突发事件产生的根源来分，可分为管理决策类突发事件、人际关系类突发事件、灾变性突发事件、重大事件类突发事件、传染性疾病类突发事件、人为因素类突发事件及环境压力类突发事件。

2.按突发事件产生的危害结果来分，可分为学校财产损害类突发事件、学校管理秩序损害类突发事件、学校社会信誉损害类突发事件、健康安全与生命安全损害类突发事件、综合损害类等突发事件。

3.按突发事件的性质来分，可分为政治类突发事件、治安安全类突发事件、公共卫生类突发事件及自然灾害类突发事件。

二、高校突发事件的成因分析

想要更好地预防和应对突发事件，首先必须清楚突发事件的成因。根据实际经验可概分如下：

（一）高校一般性突发事件的成因

高校一般性突发事件主要是指公共卫生类、治安安全类和自然灾害类突发事件。

1.公共卫生类突发事件成因：因为信息不流畅、公开透明度不高以及对公共卫生事件缺乏正确的概念，是造成这类危害性突发事件或扩大危害的不可忽视的重要原因。

2.治安安全类突发事件的成因：首先，校方教育管理不力，学生违反校规校纪、个别不法分子侵害以及交通或其他意外事件等，是造成高校治安安全类突发事件的直接原因；其次，校方责任意识淡漠，相关管理人员不作为，工作失职，致使学生心理失衡等，是造成重大、恶性事件的重要原因。

3.自然灾害类突发事件的成因：高校所处地域发生地震、洪水是引起此类事件的直接原因。对自然灾害缺乏正确认识、预测和应对措施，是造成该类事件危害性扩大的重要原因。

（二）高校群体性突发事件的成因

1.国内外敌对势力对高校的渗透和破坏，是引起群体性突发事件增多的外在因素。

2.高校贫困生的日渐增多、社会环境复杂、毕业生就业压力大，是引发群体性突发事件的内在因素。

3.社会化步伐加快，导致学校长期利益和师生短期利益、个人利益和积极利益的矛盾加深，也是引起高校群体性突发事件的原因。

4.管理混乱、信息不畅，易成为群体性突发事件的导火线，学校配套的教学、后勤等服务设施没能随之及时跟进，致使高校的教室、宿舍、图书馆、食堂等硬件设施跟不上招生规模，极易引起学生的不良情绪。

三、高校突发事件危机预警机制的建设

危机预警机制的建立和完善可以及时向大学生提供帮助，助其如何应对各种突发事件。正确对待各种心理危机，引导大学生健康成长、适时克服心理障碍，最终在危机中保护自我，度过危机。

我们在实际工作中的具体做法是：开展危机意识的教育和培训；搭建完善的信息网络平台；抽调骨干人员，组织机动队伍；建立学校与学生家庭信息合作系统；编制学校突发事件的应急预案；增强法制观念，加强法制教育。

总之，高校突发事件及应急处置机制的深入探索，分析当代中国高校突发事件的主要特征、成因和类型，分析国家的政府应急管理模式和特点，系统研究我国突发事件应急处置的程序、基本原则、法律体系、应急体制及应急处置机制，对建立健全高校的突发事件应急机制，为提高学校和辅导员老师应对突发事件提供了很好地理论参考，一定要在今后的工作中多加学习，不断增强自身应对突发事件的能力。

【参考文献】

[1]马德华.高校突发事件的特征、成因及处置方法探析[J].成都大学学报(教育科学版),2008(03).

[2]彭艳红.浅谈高校学生突发事件的应对措施[J].吉林省教育学院学报(学科版),2009(02).

[3]王凡.高校突发事件应急管理研究[J].广东青年干部学院学报,2008(01).

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[5]于孟晨,巩红,盛攀峰.高校突发事件应急决策问题研究[J].西安邮电学院学报,2008(01).

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为了提高我校预防和控制突发公共卫生事件的能力和水平，指导和规范各类公共卫生突发事件的应急处置工作，减轻或者消除突发事件的危害，保障全体师生的身体健康与生命安全，维护学校正常的教学秩序和校园稳定，结合我校实际，特制定我校突发公共卫生事件应急预案。

一、工作目标

1.普及各类突发公共卫生事件的防治知识，提高广大师生的自我保护意识。

2.完善突发公共卫生事件的信息监测报告网络，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。

3.建立快速反应和应急处理机制，及时采取措施，确保突发公共卫生事件不在校园内蔓延。

二、工作原则

1.预防为主、常备不懈

宣传普及突发公共卫生事件防治知识，提高全体师生员工的防护意识和校园公共卫生水平，加强日常监测，发现病例及时采取有效的预防与控制措施，迅速切断传播途径，控制疫情的传播和蔓延。

2.依法管理、统一领导

严格执行国家有关法律法规，对突发公共卫生事件的预防、疫情报告、控制和救治工作实行依法管理;对于违法行为，依法追究责任。在当地政府的统一领导下，成立学校突发公共卫生事件防治领导小组，负责组织、指挥、协调与落实学校的突发公共卫生事件的防治工作。

3.快速反应、运转高效

建立预警和医疗救治快速反应机制，强化人力、物力、财力储备，增强应急处理能力。按照“四早”要求，保证发现、报告、隔离、治疗等环节紧密衔接，一旦发生突发事件，快速反应，及时准确处置。

三、组织管理

学校成立由校长负责的学校突发公共卫生事件工作领导小组，具体负责落实学校的突发事件防治工作。主要职责如下：

1.根据当地政府和教育行政主管部门的突发公共卫生事件防治应急预案制订本校的突发事件应急预案。

2.建立健全突发事件防治责任制，检查、督促学校各部门各项突发事件防治措施落实情况。

3.广泛深入地开展突发公共卫生事件的宣传教育活动，普及突发事件防治知识，提高师生员工的科学防病能力。

4.建立学生缺课登记制度和传染病流行期间的晨、午检制度，及时掌握师生的身体状况，发现突发公共卫生事件早期表现的师生，应及时督促其到医院就诊，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。

5.开展校园环境整治和爱国卫生运动，加强后勤基础设施建设，努力改善卫生条件，保证学校教室、厕所及其他公共场所的清洁卫生。

6.及时向当地疾病预防控制部门和上级教育行政主管部门汇报学校的突发公共卫生事件的发生情况，并积极配合卫生部门做好对病人和密切接触者的隔离消毒、食物留存等工作。

四、突发事件预防

(一)高度重视，切实加强对学校卫生工作的领导和管理

学校应经常对食堂、教学环境与生活区环境进行自查，尽早发现问题，及时消除安全隐患。

(二)增加学校卫生投入，切实改善学校卫生基础设施和条件。

(三)采取有效措施，强化学校卫生规范化管理。

1.加强厕所卫生管理，做好粪便的无害化处理，防止污染环境和水源。

2.大力开展爱国卫生运动，重点搞好教室卫生和环境卫生，为学生提供一个安全卫生的学习和生活环境。

3.学校要切实履行职责，做好计划免疫的宣传工作，严格执行新生入学前预防接种证查验和登记制度，提高学生疫苗接种率，防止疫苗相关性疾病的发生或流行。

(四)加强健康教育，提高师生的防疫抗病能力。

1.按照上级部门的要求，落实好健康教育课，普及公共卫生知识，引导学生树立良好的卫生意识，养成良好的卫生习惯和生活方式。

2.结合季节性、突发性传染病的预防，通过黑板报、宣传橱窗、广播以及校园网等宣传途径，大力宣传、普及防治突发事件的相关知识，提高师生员工的公共卫生意识和防治突发事件的能力。

3.进行食品卫生知识和预防食物中毒的专题教育，增强学生识别腐败变质食品、“三无”产品、劣质食品的能力，教育学生不买街头无照、无证商贩出售的各类食品。

4.督促和组织师生加强体育锻炼，养成良好的生活习惯，提倡合理营养，不断增强体质。

五、突发事件监测和报告

学校突发公共卫生事件的内容包括：重大传染病疫情、中毒事件(食物中毒及急性化学物品中毒)、污染事故、免疫接种事故及严重异常反应，以及其它重大疑难及不明原因的健康危害事件。

(一)突发事件监测

1.建立突发公共卫生事件的监测系统。在学校建立考勤监测制度，由校长室对师生中的缺勤者进行逐一登记，查明缺勤原因。对因健康原因缺勤者由校医进行登记汇总并进行追踪观察，分析其发展趋势，必要时采取进一步的措施。

2.重视信息的收集。要与区疾病预防与控制中心建立联系，收集本地及周围地区的公共卫生事件的情报，密切关注其动态变化，以便做好预防工作。

(二)突发事件报告

1.建立自下而上的突发公共卫生事件逐级报告制度，并确保监测和预警系统的正常运行，及时发现潜在隐患以及可能发生的突发事件。突发事件期间，学校实行24小时值班制，并开通疫情监控联系电话。

2.严格执行学校重大公共卫生事件报告程序。在传染病暴发、流行期间，对疫情实行日报告制度和零报告制度。学校应严格按程序逐级报告，确保信息畅通。

        出现集体性食物中毒、甲类传染病病例、乙类传染病爆发、医院感染爆发及其他突发卫生事件时，相关人员应立即向本校突发公共卫生事件领导小组报告，并以最快的通讯方式在2小时之内向所在地疾病预防控制中心报告，同时向上级教育行政管理部门报告。

3.任何部门和个人都不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报突发事件。

4.建立突发事件举报制度。任何部门和个人有权向学校报告突发事件隐患，有权向教育行政主管部门举报有关部门不履行突发事件应急处理规定的职责的情况。

六、突发事件的应急反应

根据《全国突发公共卫生事件应急预案》的规定，将突发事件的等级分为一般突发事件、重大突发事件和特大突发事件。根据突发事件的不同级次分类，结合学校的特点，在必要时启动相应的突发事件应急预案，作出应急反应。

以下分级标准根据《全国突发公共卫生事件应急预案》中的标准界定。

(一)传染病

1.一般突发事件

所在地区发生属于一般突发事件的疫情，启动第三级应急响应。

①启动报告和零报告制度，学校实行24小时值班制度，加强系统内的疫情通报。

②学校做好进入应急状态的准备，落实各项防治措施。

③学校内如尚无疫情发生，可保持正常的学习、工作和生活秩序，但对集体活动进行控制。

④传染病流行时加强对发热病人的追踪管理;呼吸道传染病流行期间，教室、图书馆、食堂等公共场所必须加强通风换气，并采取必要的消毒措施;肠道传染病流行期间，对厕所、粪便、食堂及饮用水应加强消毒，并加强除“四害”工作。

⑤严格执行出入校门管理制度。

2.重大突发事件

所在地区发生属于重大突发事件的疫情，启动第二级应急响应。除对接触者实施控制外，全校保持正常的学习、工作和生活秩序。在第三级疫情防控措施的基础上，进一步采取以下措施：

①开展针对性的健康教育，印发宣传资料，在校园张贴宣传标语宣传画，提高师生员工的自我保护意识和防护能力，外出和进入公共场所要采取必要的防护措施。

②对全体师生每日定时测量体温，发现异常情况及时上报。

③对重大传染病的密切接触者，学校要配合卫生部门做好隔离、医学观察和消毒等工作。

④加大进出校门的管理力度，控制校外人员进入校园。

⑤学校根据情况，及时向师生员工通报疫情防控工作的情况。

3.特大突发事件

所在地区发生属于特大突发事件的疫情，启动第一级应急响应。在二、三级疫情防控措施的基础上，进一步采取以下措施：

①实行封闭式校园管理，中午代伙学生不得离开学校，严格控制外来人员进入校园。

②全面掌握和控制人员的流动情况，教职工外出必须向所在部门请假。外出学生和去疫区的人员返校后，必须进行医学观察。对缺勤者要逐一登记，及时查明缺勤原因。发现异常者劝其及时就医或在家医学观察，暂停上学或上班。

③避免人群的聚集和流动。学校不组织师生参加各类大型集体活动，调整大型会议时间;学校不安排教师外出参加教研和学术活动;学生的社会实践、社区服务等活动暂缓进行。

④对教室、实验室、音乐室、小书虫俱乐部、厕所等场地使用期间每日进行消毒，通风换气。

⑤学校每日公布校园疫情防控工作的情况。

4.校内疫情

校内若出现重大传染病疫情，应在卫生部门的指导下，启动相应的应急响应。同时要根据实际情况，适时开展以下工作：

①要根据出现传染病的种类和病人的活动范围，相应调整教学方式。出现一例传染病性非典型肺炎、禽流感、鼠疫及肺炭疽的疑似病例，可对该班级调整教学方式，暂时避免集中上课;出现一例上述的临床诊断病例或两例及以上疑似病例，学校在报请上级教育行政部门批准后，可对该班级和相关班级实行停课;如出现两例及以上上述的临床诊断病例及校内续发病例，可视情况扩大停课范围。若需全校停课，须报市教育局批准。

②采取停课措施的班级或学校，合理调整教学计划、课程安排和教学形式，采用电话咨询与指导、学生自学等方式进行学习。做到教师辅导不停，学生自学不停。如学校停课放假，学校领导和教师(非密切接触者)要坚守岗位，加强与学生和家长的联系。

③尊重和满足师生的知情权，主动、及时、准确地公布疫情及防治的信息。对教职工和学生进行正确的引导，消除不必要的恐惧心理和紧张情绪，维护校园稳定。

(二)食物中毒

及时掌握学生健康状况，一旦发生校内食物中毒或可疑食物中毒时，学校突发公共卫生事件领导小组应做好下列工作：

1.立即停止食品加工活动，并在第一时间报告当地卫生、教育和公安等部门;

2.立即将发病师生送往医院，并协助医疗机构救治病人;

3.保留造成食物中毒或者可能导致食物中毒的食品及其原料、工具、设备和现场，待确认后交予卫生部门处理;

4.积极配合卫生、公安部门进行调查，并按其要求如实提供有关材料和样品;

5.落实卫生部门要求采取的其他措施，并妥善处理善后事宜，维持学校正常的教育教学秩序;

6.配合卫生部门分析引起食物中毒的原因，总结经验教训，提出整改意见，杜绝类似事件再次发生。

(三)预防接种严重反应或事故、群体性不明原因疾病等突发事件。

1.迅速报告卫生部门、教育主管部门及其他有关部门，请求派遣专业人员进校，开展流行病学调查，查明事件原因。

2.及时将受害师生送医院接受救治。

3.尽快采取各项措施，消除危害，制止事态的发展。

4.总结经验教训，查漏补缺，杜绝隐患。必要时对事故和损害的责任人追究责任。

七、保障措施

(一)组织机构保障

学校成立突发公共卫生事件领导小组，具体负责突发公共卫生事件的日常预防与控制工作。

(二)人力资源保障

学校按《学校卫生工作条例》的要求配齐卫生技术人员。卫生技术人员应具备高度的工作责任感，定期接受卫生部门组织的突发公共卫生事件应急处理知识、技能的培训和演练，熟悉突发公共卫生事件的预 防与控制知识，具有处理突发事件的快速反应能力。

(三)财力和物资保障

学校安排必要的经费预算，为突发公共卫生事件的防治工作提供合理而充足的资金保障和物资储备。

百禄小学突发公共卫生事件领导小组名单

组 长：