安全违法行为处罚办法范文
时间：2023-11-01 17:24:58
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篇1
第一章总则
第一条 为了制裁安全生产违法行为，规范安全生产行政处罚工作，保证生产经营单位依法进行安全生产，根据行政处罚法、安全生产法及其他有关法律、行政法规的规定，制定本办法。
第二条 县级以上人民政府安全生产监督管理部门对生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中违反有关安全生产的法律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准和规程的违法行为（以下简称安全生产违法行为）实施行政处罚，适用本办法。
煤矿安全监察机构依照本办法和煤矿安全监察行政处罚办法，对煤矿及其有关人员的安全生产违法行为实施行政处罚。
有关法律、行政法规对行政处罚的决定机关另有规定的，依照其规定。
第三条 对安全生产违法行为实施行政处罚，遵循公正、公开的原则。
安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构实施行政处罚，必须以事实为依据。行政处罚应与安全生产违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。
第四条 生产经营单位及其有关人员对安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
生产经营单位及其有关人员因安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。
第二章 行政处罚的种类、管辖
第五条安全生产违法行为行政处罚的种类：
（一） 警告；
（二）罚款；
（三）没收违法所得；
（四）责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；
（五）责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设；
（六）拘留；
（七）关闭；
（八）吊销有关证照；
（九）安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚。
第六条 警告、罚款、没收违法所得、责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为、责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设的行政处罚，由安全生产违法行为发生地的县级以上人民政府安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构决定。
给予关闭的行政处罚，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定。
给予拘留的行政处罚，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构建议公安机关依照治安管理处罚条例的规定决定。
第七条 两个以上安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构因行政处罚管辖权发生争议的，由其共同的上一级人民政府安全生产监督管理部门或者上一级煤矿安全监察机构指定管辖。
第八条 对报告或者举报的安全生产违法行为，安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构应当受理；发现不属于自己管辖的，应当及时移送有管辖权的安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构或者其他有关部门。
受移送的安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构对管辖权有异议的，应当报请共同的上一级安全生产监督管理部门或者上一级煤矿安全监察机构指定管辖。
第九条 安全生产违法行为构成犯罪的，安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构应当将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。
第十条 上级安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构可以直接查处下级人民政府安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构管辖的案件，也可以将自己管辖的案件交由下级安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构管辖。
下级安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构可以将重大、疑难案件报请上级安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构管辖。
第十一 条上级安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构有权对下级安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构违法或者不适当的行政处罚予以纠正或者撤销。
第三章行政处罚的程序
第十二 条安全生产监督检查人员（以下简称安全生产监察员）在执行公务时，必须出示国家安全生产监督管理局或者国家煤矿安全监察局统一制作的安全生产监察员或者煤矿安全监察员证件。
第十三 条安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构在作出行政处罚前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据，以及当事人依法享有的权利。
第十四 条当事人有权进行陈述和申辩。安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构必须充分听取当事人的陈述和申辩，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立的，安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构应当采纳。
安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构不得因当事人陈述或者申辩而加重处罚。
第十五 条对安全生产违法行为实施行政处罚，应当符合法定程序，制作行政执法文书。
第一节简易程序
第十六 条违法事实确凿并有法定依据，对个人处以五十元以下罚款、对生产经营单位处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，安全生产监察员可以当场作出行政处罚决定。
安全生产监察员当场作出行政处罚决定的，事后应当及时报告，最迟在五日内报所属安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构备案。
第十七 条安全生产监察员当场作出行政处罚决定，应当填写统一制作的行政处罚决定书并当场交付当事人。
第二节一般程序
第十八 条除依照简易程序当场作出的行政处罚外，安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构发现生产经营单位及其有关人员应当给予行政处罚的行为的，应当予以立案，填写统一的立案审批表，并全面、客观、公正地进行调查，收集有关证据。
第十九 条进行立案调查时，安全生产监察员不得少于两人。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得拒绝、阻挠或者提供虚假情况。询问或者检查应当制作笔录。
第二十 条有下列情形之一的，安全生产监察员应当回避：
（一）本人是本案的当事人或是其他当事人的近亲属的；
（二）本人或其近亲属与本案有利害关系的：
（三）与本人有其他利害关系，可能影响案件的公正处理的。
安全生产监察员的回避，由其派出进行调查的安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构的负责人决定。派出进行调查的安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构的负责人的回避，由该部门的负责人集体讨论决定。回避决定作出之前，具体承办案件的安全生产监察员不得擅自停止对案件的调查。
第二十一 条案件调查终结后，安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构负责人应当及时对有关案件材料、当事人的陈述和申辩材料、听证会笔录等调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：
（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；
（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；
（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；
（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。
对重大违法行为给予责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销有关证照、较大数额罚款和没收违法所得折合人民币三万元以上的行政处罚的，应由安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构的负责人集体讨论决定。
第二十二 条安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构依照本办法第二十一条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称、地址或者住址；
（二）违法行为的事实和证据；
（三）行政处罚的种类和依据；
（四）行政处罚的履行方式和期限；
（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（六）作出行政处罚决定的安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构的名称和作出决定的日期。
行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构的印章。
第二十三 条行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。当事人在收到行政处罚决定书后，应在行政处罚决定书送达回执上注明收到日期、签名或者盖章。
第二十四条 安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构送达行政处罚文书，应当符合下列规定：
（一）当事人是生产经营单位的，交其收发部门签收；当事人是个人或者个体工商户的，交其本人签收。当事人拒绝签收的，送达人应当邀请有关基层组织的代表或者有关人员到场，注明情况，在行政处罚决定书送达回执上记明拒收的事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，将文书留在当事人的收发部门或者住所，即视为送达；
（二）当事人不在场，交其同住的成年亲属签收，并且在行政处罚决定书送达回执的备注栏内写明与当事人的关系；
（三）当事人指定代收人的，交代收人签收并注明受当事人委托的情况；
（四）直接送达有困难的，可以挂号邮寄送达，也可以委托当地安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构代为送达；
（五）无法采取以上方式送达的，可以公告，自公告之日起经过六十日，即视为送达。
第二十五条 案件自立案之日起，一般应当在三十日内办理完毕；由于客观原因不能完成的，经安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构负责人同意，可以延长，但不得超过九十日；特殊情况需进一步延长的，应当经上一级安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构批准，可延长至一百八十日。
第三节听证程序
第二十六条 安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构作出责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销有关证照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构应当组织听证，不得向当事人收取听证费用。
前款所称较大数额罚款，为省、自治区、直辖市人大常委会或者人民政府规定的数额；没有规定数额的，其数额对个人罚款为一万元以上，对生产经营单位罚款为三万元以上。
第二十七条 当事人要求听证的，应当依照本办法第十三条的规定在安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构告知后三日内以书面方式提出。
第二十八条 当事人提出听证要求后，安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构应当在举行听证会的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。
当事人应当按期参加听证。当事人有正当理由要求延期的，经组织听证的安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构负责人批准可以延期一次；当事人未按期参加听证，并且未事先说明理由的，视为放弃听证权利。
第二十九条 听证参加人由听证主持人、听证员、案件调查人员、当事人及其委托人、书记员组成。
听证主持人、听证员、书记员应当由组织听证的安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构负责人指定的法制工作机构工作人员或其他有关人员等非本案调查人员担任。
当事人可以委托一至二名人参加听证，并提交委托书。
第三十条 除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，听证应当公开举行。
第三十一条 当事人在听证中的权利和义务：
（一）有权对案件涉及的事实、适用法律及有关情况进行陈述和申辩；
（二）有权对案件调查人员提出的证据质证并提出新的证据；
（三）如实回答主持人的提问；
（四）遵守听证会场纪律，服从听证主持人指挥。
第三十二条 听证按下列程序进行：
（一）听证书记员宣布听证会场纪律、当事人的权利和义务。听证主持人宣布案由，核实听证参加人名单，宣布听证开始；
（二）案件调查人员提出当事人的违法事实、出示证据，说明拟作出的行政处罚的内容及法律依据；
（三）当事人或其委托人对案件的事实、证据、适用的法律等进行陈述和申辩，可以向听证会提交新的证据；
（四）听证主持人就案件的有关问题向当事人、案件调查人员、证人询问；
（五）案件调查人员、当事人或其委托人相互辩论；
（六）当事人或其委托人作最后陈述；
（七）听证主持人宣布听证结束。
篇2
第二条本办法所称行政处罚自由裁量权，是指工商行政管理机关及其派出机构实施行政处罚时，在法定权限范围内，依法选择是否处罚以及对行政处罚的种类、幅度、时限等依法进行自主裁量和选择适用的一种具体行政行为。
第三条 全省各级工商行政管理机关及其派出机构在行使行政处罚自由裁量权时，适用本办法。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第四条工商行政管理机关行使行政处罚自由裁量权，应当遵循程序正当原则，严格遵守行政处罚的法定程序。
在对当事人送达《行政处罚告知书》或《听证告知书》时，应一并告知行政处罚自由裁量的事实、理由和依据。
第五条工商行政管理机关在行使行政处罚自由裁量权时，对于公民、法人或者其他组织以口头或书面及其他形式作出陈述和申辩的，应当充分听取当事人的意见。对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立的，工商机关应当采纳；当事人提出的事实、理由和证据不成立的，应告知当事人可就行政处理结果按照法律规定的途径和时限申请救济。工商行政管理机关不得因当事人申辩、听证而加重处罚。
第六条 行使行政处罚自由裁量权时，应当平等对待公民、法人和其他组织，不得以案件事实以外的因素差别对待当事人。
同一机关对于性质、情节、社会危害程度相同（相近）的同类案件实施行政处罚时，适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当基本一致。对同一违法案件的多个当事人实施行政处罚时，应当区分不同情节及其在违法活动中所起的作用，分别确定相应的处罚种类和幅度。
第七条行使行政处罚自由裁量权应当符合立法目的，选择处罚的种类和幅度应当必要、适当，应当依据违法行为的事实、性质、情节和社会危害后果，选择处罚的种类和幅度。
第八条行使行政处罚自由裁量权应当根据当地经济发展实际，兼顾法律效果和社会效果的统一。
第九条行使行政处罚自由裁量权应当做到处罚与教育相结合，教育公民、法人或其他组织自觉守法。
对情节显著轻微、无危害后果并能及时纠正的违法行为，不予处罚；对情节轻微的违法行为以教育为主、处罚为辅。
第十条行使行政处罚自由裁量权，应当公开、公正。
行使行政处罚自由裁量权所依据的规范性文件必须公布；未经公布的，不得作为依据。行使行政处罚自由裁量权的结果应当依法公开。
公开的形式和途径，应因地制宜，便于社会公众查阅。
第十一条行使行政处罚自由裁量权，应当以事实为依据，结合违法行为的构成，即主体、主观、客体、客观方面等方面综合考虑，不能偏执一端，片面考虑某一情节对当事人进行行政处罚。
第十二条同一违法行为违反了不同法律规范的，在适用法律、法规、规章时应当遵循下列原则：
（一）优先适用法律效力高的法律规范；
（二）法律规范效力相同，特别规定的优先适用；
（三）法律规范效力相同，生效时间在后的优先适用。
同一行为违反了不同法律规范，不同法律规范规定的处罚种类不同，可以根据情况按照法律适用原则选择与违法行为主要特征相对应的法律规范定性处罚；也可以同时适用不同的法律规范给予处罚。但不得给予两次以上的罚款。
第十三条 实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。
法律、法规、规章规定应当首先责令当事人改正或者限期改正，当事人逾期不改正才能实施行政处罚的，不得直接对当事人实施行政处罚，必须先行责令其限期改正；逾期不改的，再予处罚。法律、法规、规章对责令改正的期限没有明确规定的，应当根据具体情况确定合理的期限，一般不得超过30日。
工商行政管理机关对违法行为不予行政处罚或需先行责令改正且作出责令改正决定的，应当制作《责令改正通知书》送达当事人，告知其违法事实、违反的法律法规和改正期限，并督促和指导当事人及时改正。
第十四条不予行政处罚，是指工商行政管理机关依法对特定行为不给予处罚。当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：
（一）除法律另有规定的外，违法行为在两年内未被发现的；
（二）违法行为显著轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；
（三）不满14周岁的人有违法行为的；
（四）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；
（五）其他依法不予行政处罚的。
第十五条从轻处罚是指工商行政管理机关在法定的处罚种类和处罚幅度内，对当事人在几种可能的处罚种类中选择较轻的处罚种类或者在一种处罚种类的法定幅度内选择低限幅度处罚。
当事人有下列情形之一的，应当依法从轻。
（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
（二）受他人胁迫从事违法行为的；
（三）配合办案机关查处违法行为有立功表现的；
（四）已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的；
（五）其他依法应当从轻处罚的。
第十六条减轻处罚是指工商行政管理机关在法定的处罚种类以外或者低于法定处罚幅度的最低限进行处罚。
当事人有下列情形之一的，应当依法减轻行政处罚：
（一）主动消除违法行为危害后果的；
（二）受他人胁迫从事违法行为，尚未造成社会危害后果的；
（三）配合办案机关查处违法行为有重大立功表现的；
（四）已满14周岁不满18周岁的人有违法行为，其情节轻微的；
（五）其他依法应当减轻处罚的。
实施减轻处罚的，必须有充分的事实依据、证据依据及法律依据，并由同级案件审理委员会决定。
第十七条从重处罚是指工商行政管理机关依法在行政处罚的法定种类和法定幅度内适用较重的种类或者选择法定幅度中较高的部分予以处罚。
当事人有下列情形之一的，可以从重处罚：
（一）严重危害公共安全、人身健康和生命财产安全或者严重扰乱社会管理秩序、市场经济秩序的；
（二）严重危害食品安全的；
（三）传销或者变相传销行为；
（四）坑农害农等严重损害农民利益的；
（五）违法经营引起群访的；
（六）以暴力或者其他威胁方式抗拒、阻扰执法的；
（七）故意毁灭、转移或者藏匿证据，无理拒绝、拖延提供证据材料或者提供虚假材料以逃避处罚的；
（八）隐匿、转移、变卖、损毁被工商行政管理机关依法查封（封存）、扣押（扣留）财物的；
（九）在调查中通过转移财产、停业或者以其他方式故意逃避承担法律责任的；
（十）在共同违法行为中起主要作用的，或者恶意串通侵犯他人合法权益的；
（十一）违法行为被处罚后，二年内再次发生同一性质违法行为,或者同一当事人被处罚两次以上又从事违法行为的;
（十二）利用自然灾害、疾病流行等突发事件实施违法行为的；
（十三）有悖于党和国家方针、政策规定的阶段性工作重点的；
（十四）其他依法应从重行政处罚的。
对于达到涉嫌犯罪移送标准的案件，必须移送司法机关，不得以行政处罚代替刑事处罚。
第十八条法律、法规、规章规定的行政处罚种类可以单处也可以并处的，可以选择适用。规定应当并处的，不得选择适用。
第十九条罚款处罚的高限幅度一般为法定上限数额的70%以上，低限幅度一般为法定上限数额的30%以下，中限幅度一般为法定上限数额的30%以上70%以下。
对一般违法行为实施罚款的行政处罚时，一般选择中限幅度处罚。但具有本办法第十七条规定的从重情形之一的，可以选择高限幅度直至最高限予以处罚；具有本实施办法第十五条规定从轻情形之一的，原则上选择低限幅度直至最低限处罚（没有法定的最低限情形除外）。
第二十条办案机构调查取证时要收集当事人是否具有不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚、从重行政处罚情节的证据；并在案件调查终结报告、行政处罚决定书中应当将自由裁量的情况进行表述。
第二十一条办案机构对调查的案件，在调查终结报告中对其所建议的处罚档次没有说明理由的，核审机构应当作退卷处理或者要求办案机构作补充说明。核审机构认为办案机构在调查终结报告中对所建议的处罚阶次缺少必要证据证明，应当要求办案机构补充调查有关证据。
第二十二条工商行政管理机关在行使行政处罚自由裁量权的过程中，应对违法行为当事人实施必要的行政指导，引导规范经营。
第二十三条工商行政管理机关在行使行政处罚自由裁量权的过程中，应当积极推行典型案例指导制度。
各级工商行政管理机关应当定期公布本地区的典型案例，以指导本地区行政处罚案件做到同案同罚。
第二十四条全省各级工商行政管理机关在实施行政处罚时，原则上应当按照本办法及《省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权参照执行标准》(试行)（以下简称《参照标准》）自由裁量，确定处罚幅度。
第二十五条上级工商行政管理机关应当加强对下级工商行政管理机关行政处罚自由裁量权行使情况进行监督检查，发现违反本实施办法，不当行使自由裁量权的，应当责令限期纠正。必要时予以通报。
第二十六条 在涉及行政处罚行为的行政复议程序中，复议机构应当加强对行政处罚自由裁量行为的审查力度，对于不按规定行使行政处罚自由裁量权的行为，应当予以纠正。
第二十七条 对于重责轻罚、轻责重罚等滥用行政处罚自由裁量权的行为，按照工商行政管理机关行政执法过错责任追究的有关规定，追究相关单位及其工作人员的责任。情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
篇3
主要负责人加强安全管理，根据《安全生产法》及有关法律、行政法规的规定，加强对安全生产违法行为实施经济处罚势在必行。
一、充分认识对安全生产违法行为实施经济处罚的意义
依法加强对安全生产违法行为实施经济处罚，是适应社会主义市场经济发展的需要；是全面贯彻落实《安全生产法》及有关法律、行政法规，
强化监督执法工作的重要手段；有利于促进各级安全生产监管部门和煤矿安全监管察机构依法行政，提高执法水平。
依法加强对安全生产违法行为实施经济处罚，追究安全生产违法者的经济责任，能够促使生产经营单位主要负责人及有关人员进一步落实
安全生产责任，加强安全生产管理，保证安全生产所必须的资金投入，改善安全生产状况，提高安全生产管理水平。
依法加强对安全生产违法行为实施经济处罚，是落实生产安全事故责任追究制度的需要，对于全面制裁事故责任者、吸取事故教训、遏制生产安全事故的发生都具有重要意义。
各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构的负责人和安全生产监督监察人员要进一步提高对安全生产违法行为实施经济处罚重要性的认识，高度重视经济处罚在安全生产监管和煤矿安全监察工作中的重要作用。要认真学习、熟悉掌握并正确运用有关法律、法规、规章有关对安全生产违法行为实施经济处罚的规定，法律、法规、规章规定的幅度内依法从重实施经济处罚，真正做到责必罚、罚则有剧。
二、实施经济处罚的重点
依法对安全生产违法行为实施经济处罚，是各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构行政执法的一项重要手段和法定职责。当前，实施经济处罚的重点主要有：
一是不履行安全生产职责的生产经营单位的主要负责人和个人经营的投资人。要严格依照《安全生产法》及有关法律、法规的规定，对不认真履行法定安全生产职责的生产经营单位的主要负责人依法予以罚款。特别对那些要钱不要命、不重视安全生产投入或者根本没有安全投入、不具备基本安全生产条件、无证非法生产经营的生产经营单位及个人经营的投资人，应按照罚款数额的上限处以罚款。
二是重大、特大事故的责任者。对那些违法生产经营导致发生重大、特大事故的生产经营单位及其主要负责人，要按法定罚款的最高额予以处罚，不得随意降低罚款额。
三是结合典型安全生产违法案件实施，对那些严重违法、抗拒执法、屡次屡犯的生产经营单位及其主要负责人和个人经营的投资人，必须依法从重罚款，要查实一个，处罚一个。
四是结合安全生产专项整治工作，对矿山、危险物品生产经营、建筑施工、烟花爆竹等行业或领域事故多发单位存在的重大事故隐患、经整改仍不具备安全生产条件等严重违法行为，该罚款必须依法从重处罚。
三、实施经济处罚应当注意的几个问题
一是要准确界定违法者应当承担的经济责任。凡是法律、法规规定应当罚款的，要坚决处罚，不能以刑事处罚、行政处分代替经济处罚。
二是要敢于依法实施处罚。各级安全生产监管部门、煤矿安全监察机构要认真学习、贯彻执行《安全生产违法行为行政处罚办法》（以国家局令第1号），按照有磁法律、法规和国家局第1号令的规定及时实施经济处罚，依法做出经济处罚决定。有关法律、法规规定应由其他有关部门实施经济处罚的，安全生产监管部门、煤矿安全监察机构要及时提出处罚意见。
三是要正确适用法律、法规。现行有关安全生产、矿山安全的法律、法规中凡规定由劳动行政主管部门为执法主体的，依照《行政处罚法》的规定，一律改由安全生产监管部门或煤矿安全监察机构为执法主体。
篇4
通过对现场违章行为的讨论和参与执法协勤的换位思考，6名司机深有感触，纷纷认识到交通违法行为的危害性。其中一名曾因超载被处罚而一直对交警心存芥蒂的司机，也在此刻惭愧地低下了头。这是邵武市交警大队开展道路交通安全教育奖励活动、交通违法行为人参与执法协勤的一个镜头。
可折抵、可“储蓄”的教育活动
从长期的执法实践来看，以处罚为主的执法方式效果并不理想。大多数交通违法行为人都对交警的处罚，心中怀有抵触情绪。这样，使被处罚者难以通过处罚吸取教训，进而规范自身交通行为。而且，由于带着“交警执法只会罚款扣分”的不良情绪，也一度造成警民关系紧张。
新形势下如何提高执法的有效性，提高行为人的安全意识，改善警民关系，进而推动交通安全执法工作，维护好城市的交通秩序?
为此，邵武市于2008年9月初开始，开全省之先河，在全市范围内开展交通安全教育奖励活动，对道路交通违法行为人实施折抵性日常教育奖励措施。
活动内容具体为：凡是因违法停放车辆、闯红灯、逆向行驶等较轻微违法行为，受到公安交管部门非现场查纠的道路交通违法行为人，均可通过自愿申请，参加交警组织的“观摩”和“协勤”两种强化教育形式。所谓观摩，即通过观看交通安全警示教育资料片和参观交通事故模拟展台，并经，必要的安全知识测试，力求交通安全意识入脑入心；所谓协勤，即通过在道路上现场劝导和纠正交通违法行为，实地感受交通违法行为危害性和对交通秩序的破坏性，体会文明安全行车的重要性。协勤结束后，由带队民警对协勤工作进行评价。
对于通过强化教育并经测试或评价合格的申请人，在年内出现符合规定的违法行为时，可以按照每通过一次合格强化教育，给予折抵因交通违法所致的经济处罚100元和2分的违法记分。对于没有发生交通违法的行为人，通过强化教育可以“储蓄”起来。以备出现交通违法时进行折抵。
参与热情高，教育效果好
“以前交警执法只是单一地处罚，许多驾驶人员对此比较反感。现在的新做法，首先让我们驾驶人员的心里消除了抵触情绪，更乐于接受。这样再去参加教育活动，效果自然也就更好!”蒋少华是邵武一名出租车司机，他前不久参加了教育活动之后，体会很深。“通过参加教育，我切身感受到交通违法行为的危害性，除了自己更加自觉规范自身交通行为，生活中还会时时提醒同事和其他驾驶员朋友!”
在具体实施该教育活动时，邵武交警大队考虑得很周到。凡申请参加教育活动的违法行为人，邵武交警大队称之为“交通安全宣传志愿者”，申请人参加教育活动时，均披上标有“交通安全宣传志愿者”字样的授带。“小县城熟人多，以志愿者的身份在大街上参与协勤，让人心里更容易接受，这样我们脸上也不会挂不住!”许多参加过教育活动的人都有类似感受。
这一举措，还能进一步拓展社会化交通安全宣传工作。鉴于此，邵武交警大队还将这项活动进一步延伸，将其纳入到社会化交通安全宣传志愿者活动的范畴，进行统一管理。邵武市交警大队大队长姚晖说：“虽然我们的警力有限，但是民力无穷!这项人性化活动的开展，大大增强了全社会参加交通安全宣传的力量!”
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据新华社报道，自2015年9月1日新《广告法》实施以来，全国工商、市场监管部门共查处各类违法广告案件约2.4万件，罚没款约4亿元。其中，查处互联网广告案件约3200件，罚没款约6700万元。监测显示，2015年9月以来，监测违法广告数据已连续数月保持在较低水平，广告违法率比新广告法实施前下降了84.29%。
这些数据既是消费者和监管部门所喜闻乐见的，也是广告市场主体责任意识增强的体现。随着时间的推进，电子商务等广告载体的多元化发展，行政机关对于广告违法行为的关注点是否有所转变，其适用的处罚依据又有哪些，处罚力度如何？本文将从行政处罚的角度浅析这些商家们在广告活动中可能较为关注与需要注意的问题。
一、广告违法行为的类型
此处所说的广告法其实是一个大概念，涉及了商品服务宣传中的各种违法行为。其市场主体涉及广告主、广告经营者、者乃至代言人等商业广告活动中的多方参与者。
而从广告违法行为的分类来看，较为常见的类型大致可以分为：虚假广告、使用最高级等绝对化用语、数据等引证内容不真实、不满十周岁的未成年人代言、使用医疗用语的非医药广告、贬低其他生产经营者的商品或服务、医药广告中的代言人推荐、使用国家机关名义、以新闻报道形式变相广告，以及食品、保健食品、医药、烟草、酒类、房地产、化妆品、教育培训、有投资回报预期等特定商品服务的广告违法、有奖销售等促销行为违法、价格违法、最终解释权等合同违法、未作网上营业执照公示等网络交易违法、未显著标明关闭标志等仅出现在互联网广告活动中的违法及其他广告违法行为。
除诸如最高级用语等新《广告法》颁布时即倍受关注的广告违法行为之外，一些易于被忽视的违法类型需要引起相关市场主体的警惕。
例如文首提及的水晶广告，其行政处罚依据即水晶制品并非药品或者医疗器械产品，违反了《广告法》第十七条“除医疗、药品、医疗器械广告外，禁止其他任何广告涉及疾病治疗功能，并不得使用医疗用语或者易使推销的商品与药品、医疗器械相混淆的用语”之规定。虽然水晶在矿物学上的定义是指透明的石英，是贵重矿石，而并没有所谓的消除大脑疲劳等功效，但是通过互联网搜索，仍能找到不少关于水晶能够实现对人体健康的功效甚至能够转运、招财的文章说明等。此前亦有知名电子商务企业因在宣传其玛瑙产品时使用了“驱邪避灾”等宣传语且缺乏真实依据而被当地市场监督管理部门以《反不正当竞争法》认定为构成对商品的性能作引人误解的虚假宣传行为。
另外，商品和价格标签作为商品广告中时时呈现的内容，一旦其标注标识未按照相关法律法规及国家标准的规定，就极易被发现或举报。例如，某网店因其在网上销售的芦荟食品未按食品安全国家标准标注“幼儿慎用”的内容而被当地市场监督管理部门没收相关产品。再如，某超市在产品价格标签上标注错误的商品产地，而被当地市场监督管理部门认定为对商品的产地作引人误解的虚假宣传，从而被处以罚款。
二、处罚依据、处罚机制与力度
广告违法涉及诸多法律法规，《广告法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》中均涉及虚假宣传等违法行为及相应的处罚机制。《互联网广告管理暂行办法》、《广告管理条例》、《医疗广告管理办法》、《食品广告暂行规定》、《化妆品广告管理办法》、《房地产广告规定》等新旧法规规章也在不同程度上规定了处罚机制或引用了《广告法》等上位法中的处罚规定。
《合同违法行为监督处理办法》、《产品质量法》、《网络交易管理办法》等虽未直接涉广告行为，但通过对促销条款、产品标识、产地、认证标志、网站宣传等广告活动或宣传行为的规制，在某种程度上也与广告违法行为相关。
广告违法行为的处罚机制根据适用法条和处罚对象的不同有警告、停止或改正违法行为、消除影响、公开更正、罚款、没收违法所得、没收非法财物直至吊销营业证照、广告登记证件等不同方式，多可见于前述各项法律法规和《行政处罚法》。当然，行政机关也会在当事人主动消除或减轻违法行为危害后果的情形下减轻处罚。
值得一提的是，《企业信息公示暂行条例》中规定，工商行政管理部门应当通过企业信用信息公示系统，公示其在履行职责过程中产生的行政处罚信息等企业信息；工商行政管理部门以外的其他政府部门应当公示其在履行职责过程中产生的行政处罚信息等企业信息；企业应当自受到行政处罚的信息形成之日起20个工作日内通过企业信用信息公示系统向社会公示。由此，行政处罚决定将通过网络以书面形式公诸于众，对被处罚的当事人而言，此种公示方式带来了一定的负面社会影响。
就处罚力度而言，当事人是否明知故意而为、在被发现违法行为后当事人是否配合整改、对消费者及社会造成的影响等情节严重程度、罚款计算依据、适用法条以及当事人所在地的经济状况等各项因素均被纳入考量处罚轻重的范围内。单就罚款计算依据一项，涉及虚假宣传（虚假广告）一种违法行为的处罚依据，就有《反不正当竞争法》中的一f元以上二十万元以下的罚款，《广告法》中的下至广告费用三倍以上五倍以下、二十万元以上一百万元以下的罚款，上至两年内有三次以上违法行为或者有其他严重情节的，处广告费用五倍以上十倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，以及《消费者权益保护法》中的违法所得一倍以上十倍以下的罚款，没收违法所得，处以五十万元以下的罚款。此前，某牙膏广告因宣传产品的牙齿美白效果而被处以超过600万的罚款，从而成为广告处罚案件中金额最大的一起，虽然该案处罚在新《广告法》实施之前，但依据旧《广告法》也有广告费用一倍以上五倍以下的罚款的类似规定。2016年央视《3・15 晚会》上曝光的某二手车电商因使用了“无差价”、“透明成交快”等宣传用语，经查与实际不符，而被处以200万元的罚款，由于这些宣传用语由该电商自行制作及，无法计算广告费用，因此行政机关直接以《消费者权益保护法》和《广告法》中规定的法律责任中所述的具体罚款金额进行处罚。
三、处罚对象
如前所述，广告市场主体涉及多方参与者，单从《广告法》的角度就存在以下处罚对象：
（一）广告主。是指为推销商品或者服务，自行或者委托他人设计、制作、广告的自然人、法人或者其他组织。简言之，即广告中的商品服务的经营者，但有些经营者根据其市场地位的变换，既可能是广告主，也可能成为广告经营者和/或者。
（二）广告经营者和广告者。分别是指接受委托提供广告设计、制作、服务和为广告主或广告主委托的广告经营者广告的自然人、法人或其他组织。前者如广告公司等服务提供商，后者如电视台、报刊出版社等单位。
（三）广告代言人。是指广告主以外的，在广告中以自己的名义或者形象对商品、服务作推荐、证明的自然人、法人或者其他组织。《广告法》中对于关系消费者生命健康或造成消费者损害的虚假广告，规定了广告代言人的连带责任，而在医疗、保健食品等广告中作推荐证明或为未使用过的商品作推荐证明的，广告代言人均将成为行政处罚的对象。此处对于法定代表人代言自己商品服务涉嫌违法以及在此情形下该法定代表人是否被视作代言人尚无定论，笔者不在此处作深入探究。
（四）其他主体。公共场所的管理者或者电信业务经营者、淘宝等互联网信息服务提供者明知或者应知违法广告未予制止的，也将成为行政处罚的对象。广播电台、电视台、报刊（音像）出版等单位在以广告经营者和者的身份被监管的同时，也受到广告登记机制的制约；并且，这些单位以新闻报道、介绍养生知识等形式变相医药、保健食品广告的，也会受到处罚。而违法企业的法定代表人，对违法行为负有个人责任的，《广告法》别规定此类主体自企业被吊销营业执照之日起三年内不得担任公司、企业的董事、监事、高级管理人员。
互联网作为当今广告主流媒体之一，其广告活动倍受关注。尽管《广告法》中明确规定了利用互联网从事广告活动适用该法规定，但基于网站、应用程序等广告媒介的多样化，弹窗等广告形式的创新发展，电子邮件、付费搜索等广告类型的特殊性，单从《广告法》角度难以全面具体的涵盖。因此，国家工商行政管理总局于新《广告法》实施一年之际，自2016年9月1日起开始实施一部专门针对互联网广告活动的《互联网广告管理暂行办法》，从而更全面地规范线上广告，监管互联网广告参与者。
在互联网广告活动中，广告主自行广告是极其常见的，在这种情形下，除广告主违法情形下成为处罚对象外，由于互联网特有的链接跳转功能，提供链接服务的互联网广告者和广告经营者如未尽合理审查义务也将受到相应处罚。例如，某文化传媒公司因未按照相关程序对互联网上的一则餐厅广告进行审查，而受到了当地工商质监部门的处罚。
程序化购买广告是互联网广告活动所特有的一种经营模式。此种经营模式连接了广告主与众多中小网站和应用程序，其间涉及到广告需求方平台经营者、媒介方平台经营者、广告信息交换平台经营者、媒介方平台成等新兴广告主体，这些主体之间基于互联网广告合同产生联系。此处要求通过程序化购买广告方式的互联网广告，广告需求方平台经营者应当清晰标明广告来源，否则将成为处罚对象；媒介方平台经营者、广告信息交换平台经营者以及媒介方平台成员未尽到查验互联网广告合同对方的主体身份和建档等义务的，也将成为行政处罚对象。
四、结语
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数据显示，这5年我国共关闭非煤矿山2.3万处、烟花爆竹厂点1.4万处、非法建设项目1.2万处，对规范安全生产秩序、有效遏制事故多发，发挥了溯源治本的重要作用。
实：“打非”年年升级
因矿而兴的北湖区鲁塘镇，曾是湖南省郴州市财政收入第一个超亿元乡镇。然而，多年来的无序开采、恶性竞争、事故频发，使该镇矿区被人称为“癌症病人”，鲁塘人为此付出了巨大代价。
忧而不管等于坐以待毙。在近些年掀起的一轮又一轮“打非治违”专项行动中，北湖区下定决心，投入上千人，花了2年多时间实施停产、关闭、整顿、整合，并调整产业结构，摆脱资源依赖。如今，这位“癌症病人”站了起来，并逐渐恢复元气，焕发生机。
北湖的历史“老大难”问题在“打非治违”行动中得到解决。这在湖南不止一个，在全国更是比比皆是。
无数事故用鲜血告诉人们：非法违法、违规违章已成为导致事故多发、频发的重要原因。为此。2008年我国开展了安全生产百日督查行动，直指“打非”。2009年，“以打击非法违法、治理违规违章为重点，深化安全生产执法行动”被列入当年安全生产“三项行动”之首。2010年7月印发的国务院23号文《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，把“打非”作为一项重要举措进行部署。当年8月至11月，全国集中开展了专项行动。2011年前4个月，个别地方、行业领域事故多发。当年4月13日，国务院安委会下发通知，再次吹响“打非”战役号角。
“打非治违”年年搞，2012年更有突破性进展。在掀起一个新的同时，当年从国家到地方，都花足了力气，用尽了心思。从国务院办公厅发通知到国务院大会，从召开片区座谈会到开展督导调研，从公告企业名单到编印行动简报……当年的专项行动可谓起点高、部署细、规模大、时间长、措施硬。尤其在这一年我国明确提出——不仅用铁的手段“打非”，还要用铁的手段“治违”。
提及2012年的“打非治违”，国家安全监管总局局长杨栋梁如此评价：“从2011年4月开始，一直到现在，我们没有停下来……之所以2012年工作完成得这样好，形势这样好，‘打非治违’关系重大。”数据显示，2012年全国共查处各类非法违法行为144万起、违规违章行为305万起。
严：法规政策助阵
“打非治违”工作的本质，是解决“有法必依、执法必严、违法必究”的问题，是依法治安的关键所在，甚至可以说，“打非治违”就是依法治安，所以，必须对非法违法、违规违章行为“零容忍”。而“打非治违”本身，也需要一系列法规制度保障，如此才能建立起长效机制。
着眼于有效推进工作，2010年，国家安全监管总局和国家煤矿安监局下达了执法工作计划，健全完善了监管监察执法责任制。当年出台的国务院23号文第11条，专门就“打非治违”做出严格规定，第31条明确规定对“打非治违”不力的地方实行严格的责任追究，重点强化县乡两级政府的责任。
在非法违法行为背后，既有经济发展方式落后等深层次原因，又有缺乏有效手段和措施等问题。
2011年3月，国家安全监管总局发文要求，扩展群众参与、社会监督渠道，让12350成为“打非”有力武器。此后，《非法违法较大生产安全事故查处跟踪督办暂行办法》《安全生产非法违法行为查处办法》相继出台，为“打非”再添利器。
2012年4月，国务院办公厅下发通知，要求集中开展“打非治违”专项行动。其中，明确指出了打击的对象是13种带有共性的非法违法行为和9个重点行业领域，使得专项行动目标清晰、方向明确。
在地方，立法立规方面的探索从未停止。
修改后的《上海市安全生产条例》，对生产经营单位的违法行为，取消“先责令限期改正，逾期未改正的，再进行行政处罚”等相关行政处罚前置条件，增加违法成本。
河北灵寿县把“打非”重点放在乡镇，明确规定：发现1起违法开采行为，乡镇分管副职就地免职：发现2起违法开采行为，乡镇长就地免职；发现3起违法开采行为，乡镇党委书记就地免职。
河南发通告称，对“六证”不全的非法煤矿、煤矿非法违法行为，任何人均可举报，经调查核实且有关部门尚未知情立案的，给予第一举报者一次性5万～10万元奖励。
新：抓县乡见成效
5年来，各地落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和严肃追责“四个一律”措施，并通过采取专项执法、集中整治、异地监察等行之有效的措施，促进“打非治违”行动深下去、打击准、治理严。
黑龙江各地提出了严格检查、严厉处罚、严明纪律、严肃追责的“四严”要求，积极采取省、市、县三级联动方式加大执法和打击力度。哈尔滨、大庆、齐齐哈尔等市采取签订责任状、全程跟踪录像、互检互查、重点整顿煤矿矿主和企业实际出资人等措施，打击非法违法生产行为。
排在全国百强县市前10名的江苏常熟市，伴随着经济的快速发展，“打非治违”的螺丝钉一年比一年拧得紧。该市加强了市安全监察大队和乡镇安全监察中队的建设，把“打非治违”的职责、权限下放到大队和中队；把对事前违法行为的处理，列为年度各部门、乡镇安全生产考核重点。如今，该市对事前违法行为的处罚额度，已占到全年总处罚额度的50%以上。目前，该市的经验正在江苏全省推广。
“打非治违”任务艰巨、阻力很多。在形成合力问题上，各地进一步完善和落实联合执法机制。针对辖区内非煤矿山非法违法开采严重的现状，湖南省衡山县组织县安监局、公安局、国土局等相关部门，叫停了一大批存在非法违法行为的矿山。北京丰台区各街道、乡镇整合职能部门所属力量，成立了联合执法队开展“打非治违”……
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第一章 综合类行政处罚裁量权基准
一、《中华人民共和国教育法》第七十五条的行政处罚裁量基准
处罚依据：
《中华人民共和国教育法》第七十五条：
违反国家有关规定，举办学校或者其他教育机构的，由教育行政部门予以撤销；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
违法行为情形及处罚基准：
（一）一般违法行为的表现情形：违反国家规定，举办学校或者其他教育机构，没有违法所得。
处罚基准：由县级以上教育行政部门撤销。
（二）严重违法行为的表现情形：违反国家规定举办学校或者其他教育机构，有违法所得。
处罚基准：由县级以上教育行政部门撤销，没收违法所得。
二、《中华人民共和国教育法》第八十条的行政处罚基准
处罚依据：
《中华人民共和国教育法》第八十条：
违反本法规定，颁发学位证书、学历证书或者其他学业证书的，由教育行政部门宣布证书无效，责令收回或者予以没收；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，取消其颁发证书的资格。
违法行为情形及处罚基准：
（一）一般违法行为的表现情形：违法行为轻微未造成严重后果，没有违法所得。
处罚基准：由主管教育行政部门宣布证书无效，并责令收回。
（二）较重违法行为的表现情形：违法行为产生一定负面影响，有违法所得。
处罚基准：由主管教育行政部门宣布证书无效并予以没收，没收违法所得。
（三）严重违法行为的表现情形：违法行为造成严重后果，有违法所得；阻碍调查或隐匿、销毁违法证据；或者两次以上实施违法行为的。
处罚基准：由主管教育行政部门宣布证书无效并予以没收，没收违法所得，取消其颁发证书的资格。
第二章 民办教育类行政处罚裁量权基准
一、《中华人民共和国民办教育促进法》第六十二条行政处罚裁量基准
处罚依据：
《中华人民共和国民办教育促进法》第六十二条：
民办学校有下列行为之一的，由审批机关或者其他有关部门责令限期改正，并予以警告；有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得；情节严重的，责令停止招生、吊销办学许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）擅自分立、合并民办学校的；
（二）擅自改变民办学校名称、层次、类别和举办者的；
（三）虚假招生简章或者广告，骗取钱财的；
（四）非法颁发或者伪造学历证书、结业证书、培训证书、职业资格证书的；
（五）管理混乱严重影响教育教学，产生恶劣社会影响的；
（六）提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取办学许可证的；
（七）伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证的；
（八）恶意终止办学、抽逃资金或者挪用办学经费的。
违法行为情形和处罚基准：
（一）一般违法行为的表现情形：有第六十二条违法行为之一的，情节轻微且未造成严重后果，且积极消除或减轻违法行为产生的后果或不良影响的。
处罚基准：由审批机关责令限期改正，并予以警告行政处罚，有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得。
（二）较严重违法行为的表现情形：有第六十二条违法行为之一的，违法行为造成较大负面影响，造成较大损害的；不配合执法人员检查的。
处罚基准：由审批机关责令限期改正，并给予停止招生的行政处罚，有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得。
（三）严重违法行为的表现情形：有第六十二条违法行为之一的，违法行为造成恶劣的社会影响的；经责令限期改正，拒不改正的；隐匿、销毁违法证据或阻碍执法人员执法检查的；两次以上实施违法行为的。
处罚基准：由审批机关吊销办学许可证，有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得。
二、《中华人民共和国民办教育促进法》第六十四条行政处罚裁量基准
处罚依据：
《中华人民共和国民办教育促进法》第六十四条：
社会组织和个人擅自举办民办学校的，由县级以上人民政府的有关行政部门责令限期改正，符合本法及有关法律规定的民办学校条件的，可以补办审批手续；逾期仍达不到办学条件的，责令停止办学，造成经济损失的，依法承担赔偿责任。
违法行为情形及处罚基准：
（一）一般违法行为的表现情形：违法行为轻微未造成损害后果的。
处罚基准：由县级以上教育行政部门责令限期改正，责成具备办学条件，达到设置标准，符合当地教育发展需要的举办者提出办学许可申请。
（二）较严重违法行为的表现情形：违法行为造成一定的不良影响和后果，且主动消除或减轻不良影响和后果的。
处罚基准：由县级以上教育行政部门责令限期改正并停止招生，在规定的筹设期内达到设置标准的，责成举办者提出办学筹设许可申请。
（三）严重的违法行为的表现情形：违法行为造成严重的后果；或经整改后仍达不到基本办学条件的；或拒不改正违法行为的。
处罚基准：由县级以上教育行政部门责令停止办学。
三、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第四十九条的行政处罚裁量基准
处罚依据：
《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第四十九条：
有下列情形之一的，由审批机关没收出资人取得的回报，责令停止招生；情节严重的，吊销办学许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）民办学校的章程未规定出资人要求取得合理回报，出资人擅自取得回报的；
（二）违反本条例第四十七条规定，不得取得回报而取得回报的；
（三）出资人不从办学结余而从民办学校的其他经费中提取回报的；
（四）不依照本条例的规定计算办学结余或者确定取得回报的比例的；
（五）出资人从办学结余中取得回报的比例过高，产生恶劣社会影响的。
违法行为情形及处罚基准：
（一）一般违法行为的表现情形：有第四十九条违法行为之一的，违法行为轻微，且主动消除或减轻违法行为产生的危害后果的。
处罚基准：由审批的教育行政部门责令改正，没收出资人取得的回报。
（二）较重违法行为的表现情形：有第四十九条违法行为之一的，违法行为造成较大负面影响或损害的；或不配合执法人员的执法检查的。
处罚基准：由审批的教育行政部门没收出资人取得的回报，并责令停止招生。
（三）严重违法行为的表现情形：有第四十九条违法行为之一的，违法行为造成严重的后果或恶劣的社会影响；经责令限期改正拒不改正的；隐匿、销毁违法证据或阻碍、抗拒执法人员检查的；两次以上实施违法行为的。
处罚基准：由审批的教育行政部门没收出资人取得的回报，并吊销办学许可证。
四、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第五十条的行政处罚裁量基准
处罚依据：
《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第五十条：
民办学校未依照本条例的规定将出资人取得回报比例的决定和向社会公布的与其办学水平和教育质量有关的材料、财务状况报审批机关备案，或者向审批机关备案的材料不真实的，由审批机关责令改正，并予以警告；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，责令停止招生、吊销办学许可证。
违法行为情形及处罚基准：
（一）一般违法行为的表现情形：违法行为轻微未产生后果，没有违法所得的。
处罚基准：由审批机关责令改正，并予以警告。
（二）较重违法行为的表现情形：违法行为造成较大负面影响，造成较大损害的，且能主动消除或减轻危害后果的。
处罚基准：由审批机关责令改正，并予以停止招生的处罚，有违法所得的，没收违法所得。
（三）严重违法行为的表现情形：违法行为造成严重的后果或恶劣的社会影响的；两次以上实施违法行为；隐匿、销毁违法证据或阻碍、抗拒执法人员检查的。
处罚基准：由审批机关吊销办学许可证，有违法所得的，没收违法所得。
五、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第五十一条的行政处罚裁量基准
处罚依据：
《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第五十一条：
民办学校管理混乱严重影响教育教学，有下列情形之一的，依照民办教育促进法第六十二条的规定予以处罚：
（一）理事会、董事会或者其他形式决策机构未依法履行职责的；
（二）教学条件明显不能满足教学要求、教育教学质量低下，未及时采取措施的；
（三）校舍或者其他教育教学设施、设备存在重大安全隐患，未及时采取措施的；
（四）未依照《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度进行会计核算、编制财务会计报告，财务、资产管理混乱的；
（五）侵犯受教育者的合法权益，产生恶劣社会影响的；
（六）违反国家规定聘任、解聘教师的。
《中华人民共和国民办教育促进法》第六十二条
民办学校有下列行为之一的，由审批机关或者其他有关部门责令限期改正，并予以警告；有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得；情节严重的，责令停止招生、吊销办学许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）擅自分立、合并民办学校的；
（二）擅自改变民办学校名称、层次、类别和举办者的；
（三） 虚假招生简章或者广告，骗取钱财的；
（四） 非法颁发或者伪造学历证书、结业证书、培训证书、职业资格证书的；
（五） 管理混乱严重影响教育教学，产生恶劣社会影响的；
（六） 提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取办学许可证的；
（七） 伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证的；
（八）恶意终止办学、抽逃资金或者挪用办学经费的。
违法行为情形及处罚基准：
（一）一般违法行为的表现情形：有第五十一条所列情形之一的，违法行为轻微且未造成严重后果或不良影响的。
处罚基准：由主管教育行政部门责令限期改正，并予以警告，有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得。
（二）较严重违法行为的表现情形：有第五十一条所列情形之一的，违法行为造成较大负面影响，造成较大损害的；积极消除或减轻违法行为产生的后果或不良影响的。
处罚基准：由主管教育行政部门责令限期改正，并给予停止招生的行政处罚，有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得。
（三）严重违法行为的表现情形：有第五十一条所列情形之一的，造成恶劣的社会影响；两次以上实施违法行为的；隐匿、销毁违法证据或阻碍执法人员执法检查的；经责令限期改正拒不改正的。
处罚基准：由主管教育行政部门吊销办学许可证，有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得。
六、《湖南省实施<中华人民共和国民办教育促进法>办法》第二十七条的行政处罚裁量基准
处罚依据：
《湖南省实施<中华人民共和国民办教育促进法>办法》第二十七条：
县级以上人民政府教育、劳动和社会保障行政部门应当加强对民办教育法律、法规执行情况的监督检查，按照管理权限，及时查处违法办学行为；对办学水平低下、管理混乱的民办学校应当及时督促改正，并可以责令暂停招生直至取缔。
违法行为情形及裁量基准：
（一）一般违法行为的表现情形：违法行为轻微，未造成社会后果的。
处罚基准：由主管教育行政部门限期整顿。
（二）较重违法行为的表现情形：违法行为造成较重后果或不良社会影响，且主动消除或减轻危害后果的。
处罚基准：由主管教育行政部门限期整顿，并给予暂停招生的处罚。
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[关键词]建筑业管理 终身责任制 工程质量
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）46-0197-01
随着《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》以及《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《招标投标法实施条例》等法律法规的深入贯彻落实，从源头上预防腐败、保证工程质量取得了明显的效果。但建筑工程肢解发包、转包和违法分包等违法行为固疾难医，屡禁不止，还呈现出新的趋势、新的特点，严重干扰着建筑市场秩序，危害工程质量，在社会上产生了极坏的影响。现就某市建筑领域的工程肢解发包、转包和违法分包现象作了如下调查和研究。
一、 某市建筑工程施工转包违法分包现状
1、 基础工程与主体工程肢解发包现象普遍存在
通过《公共资源交易网》不难看到，很多建设项目把基础工程发包给一个施工企业，主体工程又发包给另一个施工企业。仅今年就有9例桩基础工程肢解发包。这种明目张胆的肢解发包行为，为后续工程质量监管留下居多隐患，特别是不利于项目建成后工程质量终身责任制追究的落实。
2、 装饰、装修工程肢解发包现象严重
根据《建筑法》及《建设工程质量管理条例》规定：各类房屋建筑及其附属设施的新建、扩建、改建以及线路、管道、设备安装工程、装修工程都必须接受县级以上人民政府建设行政主管部门实施的质量监督。该市人民政府于2009年出台了《室内装饰行业管理试行办法》，规定建筑装饰、装修工程由经信委监管。据了解，经信委职能是对室内装饰工程实施监督，其招标所用资质也是室内装饰协会颁发的室内装饰资质。该市很多建设单位为了规避监管，将室外装饰、改建、扩建工程也作为室内装饰工程发包了。装饰工程很大程度上涉及主体结构部分，由于没有实施质量监督，部分装饰施工企业人为的破坏了原有建筑物结构安全，留下隐患，缩短建筑物使用寿命，导致《建筑工程质量终身责任制》无法落实。
早在2011年住建部《关于进一步加强建筑市场监管工作的意见》（建市[2011]86号文）明确要求建设行政主管部门要依法查处建设单位将施工总承包单位资质范围内的工程发包给两个及两个以上单位的肢解发包行为，今年住建部又出台了《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（暂行）》，明确界定“建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或者专业承包单位的，属违法发包，建设行政主管部门不仅要对建设单位作出行政处罚，还要对单位主要负责人处以罚款。拒不整改的，不予办理质量监督、施工许可等手续。对全部或部分使用国有资金的项目，应同时将建设单位违法发包的行为告知其上级主管部门及纪检监察部门，并建议对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的行政处分。”从这些法律、法规、文件的出台，足以看出肢解发包的危害之大，也说明地方肢解发包问题之突出。
3、施工单位转包、违法分包屡禁不止
（1）部分企业为了谋取利润，在没有征得招标人同意的前提下或者是通过关系，将项目转包给他人，至于施工成本、工程质量、竣工验收等一些问题，原中标人一概不理。这种行为势必使二手承包商在工程成本中获取利润，导致工程偷工减料、粗糙劣质。
（2）部分项目经理私下转包或多次转包。这些项目经理大都是挂靠企业的。他们在挂靠时办理投标报名手续期间，就已经交了部分挂靠费用，若中标后，还将按中标价比例提成；而挂靠中标的项目经理自己想得些纯利润就转手给他人承建。所以有的工程能被项目经理转包二三个人，而招标人却全然不知详情。
（3）有些施工企业将中标工程视为直接分包的自留地。有的中标企业与招标人合同签订后，私自将主体和关键性工作转包于他人施工。在工程招标时，中标企业的投标文件中就已经载明响应招标文件的要求，而中标企业私自转包于他人，不论其转包于谁，其资质如何，都是错误的。
二、建筑工程施工肢解发包、转包违法分包等违法行为存在的原因分析
1、部分建设单位，为了“广交朋友”，“一个粑粑哄几个人”不惜肢解发包，谋取个人好处，中饱私囊。
2、招标人对自身应有的权力认知较少。有些招标人严重缺乏对承包商的监督管理知识，他们不知道中标的项目经理原则上不允许更换，特殊情况下更换项目经理须严格把关，并到住建部门履行法定的程序。
3、有些招标人意志不坚定。有的施工企业本身就不准备组织人员施工中标工程，因此千方百计施展技俩引诱招标人，经受不了施工企业或项目经理言行套骗的招标人就放弃原则。
4、相关监督管理部门配合不到位。相关部门标后监管不到位，没有认真的正确对待，而是任行其事、敷衍了事。
三、扼制建筑工程转包违法分包等违法行为的几点建议
1、准确认定各类违法行为。各级住房城乡建设主管部门要按照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》（建市〔2014〕118号）规定，准确认定建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为。
2、开展全面检查。各级住房城乡建设主管部门要对在建的房屋建筑和市政基础设施工程项目的承发包情况进行全面检查，检查建设单位有无违法发包行为，检查施工企业有无转包、违法分包以及转让、出借资质行为，检查施工企业或个人有无挂靠行为。
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(一)同时在两个以上律师事务所执业的；
(二)以不正当手段承揽业务的；
(三)在同一案件中为双方当事人担任人，或者与本人及其近亲属有利冲突的法律事务的；
(四)从人民法院、人民检察院离任后二年内担任诉讼人或者辩护人的；
(五)拒绝履行法律援助义务的。
二、律师具有下列情形之一的，由市级司法行政机关根据违法情形进行行政处罚。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害结果的，给予警告行政处罚，可以处五千元以下的罚款，有违法所得的没收违法所得；违法情节较为严重或产生一定危害后果的，给予停止执业三个月处罚，可以处七千元罚款，有违法所得的没收违法所得；拒不纠正违法行为以及其他情节严重，产生严重危害后果，造成一定不良社会影响的，给予停止执业六个月处罚，可以处七千元以上一万元以下罚款，有违法所得的没收违法所得：
(一)私自接受委托、收取费用，接受委托人财物或者其他利益的；
(二)接受委托后，无正当理由，拒绝辩护或者，不按时出庭参加诉讼或者仲裁的；
(三)利用提供法律服务的便利牟取当事人争议的权益的；
(四)泄露商业秘密或者个人隐私的。
三、律师具有下列情形之一的，市级司法行政机关根据违法情形进行行政处罚，违法行为轻微并及时纠正，没有造成较大危害结果的，给予停止执业六个月行政处罚，可以处一万元罚款；有多次违法行为并造成一定危害结果及其他情节较为严重的，给予停止执业一年，可以处五万元以下的罚款，有违法所得的没收违法所得。违法情节特别严重，采取不正当手段对抗调查，造成严重后果的，由省级司法行政机关给予吊销律师执业证书，有违法所得的没收违法所得：
(一)违反规定会见法官、检察官、仲裁员以及其他有关工作人员，或者以其他不正当方式影响依法办理案件的；
(二)向法官、检察官、仲裁员以及其他有关工作人员行贿，介绍贿赂或者指使、诱导当事人行贿的；
(三)向司法行政部门提供虚假材料或者有其他弄虚作假行为的；
(四)故意提供虚假证据或者威胁、利诱他人提供虚假证据，妨碍对方当事人合法取得证据的；
(五)接受对方当事人财物或者其他利益，与对方当事人或者第三人恶意串通，侵害委托人权益的；
(六)扰乱法庭、仲裁庭秩序，干扰诉讼、仲裁活动的正常进行行：
(七)煽动、教唆当事人采取扰乱公共秩序、危害公共安全等非法手段解决争议的；
(八)发表危害国家安全、恶意诽谤他人、严重扰乱法庭秩序的言论的；
(九)泄露国家秘密的。
四、律师在受到警告处罚后一年内又发生应当给予警告处罚情形的，市级司法行政机关根据违法情形进行行政处罚。情节较轻并积极改正的，给予停止执业三个月的处罚；再次发生并造成一定不良后果的，给予停止执业六个月的处罚；再次发生造成严重不良后果，认错态度消极的，给予止执业一年的处罚。
五、律师在初次受到停止执业处罚期满后二年内又发生应当给予停止执业处罚情形的，由省级司法行政机关给予吊销其律师执业证书的行政处罚。
六受到停止执业六个月处罚的律师，处罚期满未逾三年的，不得担任合伙人。
没有取得律师执业证书的人员以律师名义从事法律服务业务的，市级司法行政机关责令其停止非法执业，有违法所得的没收违法所得，并处违法所得。
七、律师事务所具有下列情形之一的，市级司法行政机关根据违法情形给予行政处罚，违法行为情节轻微并及时纠正，能主动采取弥补措施取得投诉人谅解的，给予警告处罚，可以处两万元以下罚款，有违法所得的没收违法所得；违法行为较为严重，造成危害后果的，给予停业整顿一至六个月的处罚，可以处三至十万元的罚款，有违法所得的没收违法所得；违法行为情节特别严重，拒不纠正，造成严重后果和不良社会影响的，由省级司法行政机关给予吊销律师事务执业许可证，有违法所得的没收违法所得：
(一)违反规定接受委托、收取费用的；
(二)违反法定程序办理变更名称、负责人、章程、合伙协议、住所、合伙人等重大事项的；
(三)从事法律服务以外的经营活动的；
(四)以诋毁其他律师事务所、律师或者支付介绍费等不正当手段承揽业务的；
(五)违反规定接受有利益冲突的案件的；
(六)拒绝履行法律援助义务的；
（七)向司法行政部门提供虚假材料或者有其他弄虚作假行为的；
(八)对本所律师疏于管理，造成严重后果的。
八、律师事务所因前款违法行为受到行政处罚的，对其
负责人视情节轻重给予警告或处二万元以下罚款。
九律师事务所在受到停业整顿处罚期满后二年内又发生应当停业整顿处罚情形的，由省级司法行政机关给予吊销该律师事务所执业证书的行政处罚。
第二节公证机构及公证员违法行为行政处罚自由裁量权的标准
一、公证机构及其公证员具有下列情形之一的，省或设区的市级司法行政机关根据违法情形给予行政处罚。违法行为显著轻微并及时纠正，没有造成危害结果的，给予警告处罚，有违法所得的没收违法所得；违法行为情节较为严重，经教育改正并主动消除或者减轻违法行为危害后果，积极配合查处违法行为的，对公证机构处一至三万元的罚款，公证员一至三千元罚款，有违法所得的没收违法所得；违法情节严重，造成严重后果，认错态度消极或采取不正当手段对抗调查等其他严重情形的，对公证机构处三至五万元的罚款，对公证员处三至五千元罚款，并可以停止执业三至六个月，有违法所得的没收违法所得。
（一）以诋毁其他公证机构、公证员或者支付回扣、佣金等不正当手段争揽公证业务的；
（二）违反规定的收费标准收取公证费的；
（三）同时在二个以上公证机构执业的；
（四）从事有报酬的其他职业的；
（五）为本人及近亲属办理公证或者办理与本人及近亲属有利害关系的公证的。
二、公证机构及其公证员具有下列情形之一，省或设区的市级人民政府司法行政机关根据违法情形给予行政处罚。违法情节轻微，及时改正的，对公证机构给予警告，并处二至五万元的罚款，可以停业整顿一个月，对公证员处二至五千员罚款，可以给予三至六个月停止执业的处罚，有违法所得的没收违法所得；违法情节较为严重，经教育后改正的，对公证机构处五至七万元罚款，可以给予二个月停业整顿的处罚，对公证员处五至八千元罚款，可以给予六至九个月停止执业处罚，有违法所得的没收违法所得；违法情节严重，造成严重后果或经教育拒不改正的，对公证机构处七至十万元罚款，可以给予三个月停业整顿的处罚，对公证员处八千元以上一万元以下罚款，可以给予九至十二月停止执业的处罚，有违法所得的没收违法所得。公证员违法情节特别严重并造成重大后果的，由省级司法行政机关给予吊销公证员执业证书的行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）私自出具公证书的；
（二）为不真实、不合法的事项出具公证书的；
（三）侵占、挪用公证费或者侵占、盗窃公证专用物的；
（四）毁损、篡改公证文书或者公证档案的；
（五）泄露在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密或者个人隐私的；
（六）依照法律、行政法规的规定，应当给予处罚的其他行为。
第三节基层法律服务所、基层法律服务工作者违法行为行政处罚自由裁量权的标准
一、根据《**省基层法律服务条例》第二十二条和司法部《基层法律服务工作者管理办法》第五十五条的规定，基层法律服务工作者有下列情形之一，司法行政机关根据违法情形给予行政处罚。违法情形轻微，经责令立即改正的，给予警告处罚；违法行为情节较严重，经责令未及时改正的，给予停止执业三至六个月，没收违法所得的处罚；违法情节严重，经责令仍不改正，造成较严重后果的，给予停止执业六至十二个月，没收违法所得，处违法所得二倍的罚款；违法情节特别严重，造成重大后果，并屡教不改的，吊销执业证，有违法所得的没收违法所得，处违法所得三倍罚款，但罚款数额最高不超过三万元。
（一）以贬损他人、抬高自己、虚假承诺或者支付介绍费等不正当手段争揽业务的；
（二）同时在基层法律服务所和律师事务所或者公证机构执业，或者同时在两个以上基层法律服务所执业的；
（三）明知委托人的要求是非法的、欺诈性的，仍为其提供帮助的；
（四）故意泄露当事人的商业秘密、工作秘密或者个人隐私的；
（五）私自接受委托承办法律事务，或者私自收取费用，或者向委托人索要额外报酬的；
（六）在调解、、法律顾问等执业活动中压制、侮辱、报复当事人，造成恶劣影响的；
（七）在活动中收受对方当事人、利害关系人财物或者与其恶意串通，损害委托人合法权益的；
（八）违反司法、仲裁、行政执法工作有关制度规定，干扰或者阻碍司法、仲裁、行政执法工作正常进行的；
（九）泄露在执业中知悉的国家秘密的；
（十）伪造、隐匿、毁灭证据或者故意协助委托人伪造、隐匿、毁灭证据的；
（十一）向有关司法人员、仲裁人员或者行政执法人员行贿，或者指使、诱导委托人向其行贿的；
（十二）法律、法规、规章规定应予处罚的其他行为。
二、基层法律服务工作者有下列情形之一，司法行政机关根据违法情形给予行政处罚。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害结果情形的，批评教育，可以不予行政处罚；经责令未及时改正，有违法所得的，给予警告，没收违法所得；经责令屡教不改，造成严重后果的，没收违法所得，并处违法所得二至三倍的罚款，但罚款总额不超过三万元。
（一）曾担任法官的基层法律服务工作者，在离任不满二年内担任原任职法院审理的诉讼案件的人的；
（二）冒用律师名义执业的。
（三）无正当理由拒绝履行法律援助义务的；
（四）在活动中超越权限或者滥用权，侵犯被人合法权益的；
（五）在同一诉讼、仲裁、行政裁决中，为双方当事人或者有利害关系的第三人，接受同一案件双方当事人委托的；
（六）不遵守与当事人订立的委托合同，拒绝或者疏怠履行法律服务义务，损害委托人合法权益的；
（七）以影响案件审判、仲裁或者行政裁定结果为目的，违反规定会见有关司法、仲裁或者行政执法人员，或者向其请客送礼的；
三、根据《**省基层法律服务条例》第二十一条和司法部《基层法律服务工作所管理办法》第四十二条的规定，基层法律服务所有下列情形之一，司法行政机关根据违法情形给予行政处罚。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害结果情形的，予以警告；违法情节较为严重，但经责令及时改正的，有违法所得的没收违法所得，可以处违法所得五倍以下的罚款；违法情节严重，经责令仍不改正，造成严重后果的，责令停业整顿，有违法所得的没收违法所得，可以处违法所得三倍的罚款，但罚款数额最高不超过三万元；违法情节特别严重，屡教不改，造成重大后果的，吊销执业许可证。
（一）超越业务范围的；
（二）违反业务收费管理规定，擅自提高收费标准，自立名目乱收费的。
（三）以贬损他人、抬高自己、虚假承诺或者支付介绍费等不正当手段争揽业务的；
（四）伪造、涂改、抵押、出租、出借本所执业证书的；
（五）聘用不具备执业资格的人员以基层法律服务工作者名义承办业务的。
（六）不按规定接受年度检查，采用弄虚作假手段骗取通过年度检查的；
（七）未经核准登记变更本所名称、法定代表人、执业场所和章程，擅自分立、合并或者设立业务接待站（点）的；
（八）放纵、包庇本所基层法律服务工作者的违法违纪行为的。
（九）违反财务管理规定，私分、挪用或者以其他方式非法处置本所资产的；
（十）内部管理混乱，导致无法正常开展业务的。
（十一）法律、法规、规章规定应予处罚的其他行为。
第四节司法鉴定机构、鉴定人违法行为行政处罚自由裁量
一、鉴定人或者鉴定机构有下列情形之一的，省级司法行政机关根据违法情形给予行政处罚。违法情节轻微并能及时改正的，给予鉴定人停止执业三个月，鉴定机构停业整顿三个月；违法情节较为严重或产生较大损失的，给予鉴定人停止执业六个月以上十二个月以下的处罚，鉴定机构给予停业整顿六个月；违法情节严重，造成严重后果和重大损失的给予鉴定人撤销登记，鉴定机构停业整顿十二个月：
（一）因严重不负责任给当事人合法权益造成重大失
（二）经人民法院依法通知，拒绝出庭作证的；
（三）提供虚假证明文件或采取其他欺诈手段，骗取登记的。
二、鉴定人泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私的，或者故意作虚假鉴定，出具虚假鉴定结论的，以及因过错导致鉴定结论错误造成严重后果的，省级司法行政机关根据违法情形给予司法鉴定人以及鉴定人执业的司法鉴定机构行政处罚。违法情节轻微并能及时改正的，给予鉴定人停止执业三个月，鉴定机构停业整顿三个月的处罚，有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得二倍的罚款；违法情节较为严重或产生较大损失的，给予鉴定人停止执业十二个月，鉴定机构停业整顿六个月的处罚，有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得三倍的罚款；违法情节严重，造成严重后果和重大损失的，撤销鉴定人登记，鉴定机构给予停业整顿十二个月的处罚有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得三倍的罚款。
三、根据《**省司法鉴定管理条例》第三十二条与司法部《司法鉴定人登记管理办法》第二十八条的规定，未取得执业证书从事司法鉴定活动的人员，省级司法行政机关根据违法情形给予行政处罚。违法情形轻微，初次非法执业的，责令其停止非法执业，没收违法所得，并处违法所得一倍的罚款，罚款总额不超过三万元；经责令停止非法执业仍继续实施违法行为的，责令其停止违法活动，没收违法所得，处违法所得二倍的罚款，罚款总额不超过三万元；经两次以上处罚仍继续非法执业的，责令其停止违法活动，没收违法所得，处违法所得三倍罚款，罚款总额不超过三万元。
四、根据《**省司法鉴定管理条例》第三十三条与司法部《司法鉴定人登记管理办法》第二十九条、第三十条的规定，司法鉴定人有下列情形之一的，违法情节轻微，经责令及时改正的，省级司法行政机关情形给予警告，责令停止违法行为，有违法所得的，没收违法所得的行政处罚。违法情节严重的，省级司法行政机关根据违法情形给予行政处罚：违法情形较为严重，造成不良后果或较为严重损失的，给予停止执业三至六个月，有违法所得，没收违法所得，并处违法所得一至二倍的罚款；违法情节严重或造成严重后果和损失的，给予停止执业六至九个月，有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得三倍的罚款，或者给予停止执业十二个月的处罚；情节特别严重，并拒不改造成严重损失的，
给予撤销登记，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）同时在两个以上司法鉴定机构执业的；
（二）私自接受委托和收费的；
（三）应当回避而未回避的；
（四）丢失、损毁鉴定材料致使鉴定无法进行的。
五、司法鉴定人拒绝接受司法行政机关监督、检查或者向其提供虚假材料的或者超出登记的执业类别执业的，违法情节轻微，经责令及时改正的，省级司法行政机关情形给予警告，责令停止违法行为，违法情节严重的，省级司法行政机关根据违法情形给予行政处罚：违法情形较为严重，造成不良后果或较为严重损失的，给予停止执业三至六个月；违法情节严重或造成严重后果和损失的，给予停止执业六至十二个月；情节特别严重，并拒不改正，造成严重损失的，予
撤销登记，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
六、根据《**省司法鉴定管理条例》第二十九条和司法部《司法鉴定机构登记管理办法》第三十八条的规定，未经核准或年度注册面向社会开展有偿司法鉴定服务的法人或其他组织从事司法鉴定业务的，省级司法行政机关根据违法情形给予行政处罚。初次非法执业未造成严重后果的，给予责令停止司法鉴定活动，有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得一倍的罚款，罚款总额不超过三万元的处罚；经责令停止司法鉴定活动仍继续实施违法行为并造成较严重后果的，予以取缔，有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得二倍罚款，罚款总额不超过三万元的处罚；经两次以上处罚仍继续非法执业，造成严重后果的，予以取缔，有
违法所得的，没收违法所得，并处3万元的罚款。
七、司法鉴定机构有下列情形之一的，违法情节轻微并及时纠正，未造成后果的，省级司法行政机关给予警告、责令改正，有违法所得没收违法所得的行政处罚。违法情节严重的，省级司法行政机关根据违法情形给予行政处罚：违法情形较为严重或有较大损失的，给予停业整顿三至六个月的处罚，有违法所得没收违法所得，并处违法所得二至三倍款。
（一）超越核定业务范围开展鉴定业务的；
（二）进行转委托鉴定的；
（三）接受与本鉴定机构有利害关系的；
（四）委托人不能及时、全面提供鉴定材料或鉴定材料不具备鉴定条件进行鉴定的；
（五）法律、法规或国家有关规定明确禁止或限制鉴定而进行鉴定的；
（六）有其他可能影响鉴定公正的情形的。
八、司法鉴定机构有下列情形之一的，违法情节轻微并及时纠正，未造成后果的，省级司法行政机关给予警告、责令改正。违法情节严重的，省级司法行政机关根据违法情形给予行政处罚：违法情形较严重或有较大损失的，给予停业整顿三至六个月的处罚；违法情节严重或造成重大损失的，给予停业整顿六至十二个月的处罚；违法情节特别严重或造成无法挽回的损失并拒不整改的，予以撤销登记。
（一）未经依法登记擅自设立分支机构的；
（二）未依法办理变更登记的；
（三）组织未取得《司法鉴定人执业证》的人员从事司法鉴定业务的；
（四）无正当理由拒绝接受司法鉴定委托的；
（五）违反司法鉴定收费管理办法的；
（六）支付回扣、介绍费，进行虚假宣传等不正当行为的；
（七）拒绝接受司法行政机关监督、检查或者向其提供虚假材料的。
第五节实施行政处罚执法人员随意处罚责任追究
根据《**省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》，司法行政机关行政执法人员在实施行政处罚时，有下列情形之一不按法律法规随意处罚的，初次违反，主动纠正并有效阻止后果发生，未发生不良影响的，给予批评教育，免予处理；两次违反并造成一定后果，产生不良影响的，责令作出检查，并暂扣行政执法证；违反情节恶劣，干扰行政过错调查，行政过错行为造成恶劣影响或严重不良后果的，
吊销行政执法证，并调离工作岗位。
（一）无法定依据实施行政处罚的；
（二）不按照法定处罚种类、幅度和程度实施行政处罚的；
（三）对应当予以处罚的违法行为不处罚的；
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合肥市城市管理相对集中行政处罚权实施办法全文第一章 总则
第一条 为了加强城市管理，提高城市管理行政执法效能，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》以及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市区范围内城市管理相对集中行政处罚权实施工作。
第三条 市、区城市管理行政执法局(以下简称执法局)是城市管理相对集中行政处罚权的实施机关。
市容、规划、建设、环保、园林、工商、公安和市政等有关行政管理部门，应当配合执法局做好城市管理相对集中行政处罚权实施工作。
第四条 市执法局统一领导全市城市管理行政执法工作，对全市城市管理行政执法工作实施组织、协调和督查，统一组织城市管理行政执法人员的培训、考核和奖惩。
区执法局在辖区内行使相对集中城市管理行政处罚权。
合肥高新技术产业开发区、经济技术开发区、新站综合开发试验区城市管理行政执法分局及合肥政务文化新区建设指挥部城市管理行政执法处受市执法局委托，在各自区域内行使相对集中城市管理行政处罚权。
第五条 公安机关应当依法履行职责，及时查处城市管理行政执法中的暴力抗法、妨碍执行公务等违法行为。
第六条 公民、法人和其他组织应当积极支持执法局执行公务，并有权制止和检举揭发违反城市管理的行为。
第二章 职责
第七条 执法局集中行使下列城市管理行政处罚权：
(一)城市市容和环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施;
(二)城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;
(三)城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;
(四)市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;
(五)环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对露天娱乐场所、沿街商业门点产生噪声污染的行政处罚权;
(六)工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对流动无照商贩的行政处罚权;
(七)公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为(不含机动车占用机动车道)的行政处罚权;
(八)省人民政府决定调整的其他行政处罚权。
第八条 行政处罚权相对集中后，有关行政管理部门不得再行使已由执法局行使的行政处罚权;继续行使的，所作出的行政处罚决定无效，并承担相应的法律责任。
有关行政管理部门应当依照法律、法规、规章的规定，严格履行职责，做好城市管理日常工作。
第三章 执法程序
第九条 执法局执法人员执行公务时，应当佩带统一的执法标志，出示省人民政府统一核发的行政执法证件。
执法人员不出示执法证件或者不依法说明理由和依据的，当事人有权拒绝处罚并可以向执法局或有关部门举报。
第十条 市、区执法局应当建立违法行为举报受理制度，并为举报人保密。
对公民、法人或者其他组织举报的违法行为，属职责范围内的，执法局应当及时查处;属职责范围外的，执法局应当及时移送有关管理部门处理。执法局应当将查处或者移送处理的情况告知举报人。
第十一条 执法局执行公务时，可以采取下列措施：
(一)依照法律、法规的规定进入被检查单位或者现场进行调查或者进行检查;
(二)依法查阅、调阅或者复制与违法行为有关的资料;
(三)依法取得有关证据资料;
(四)依法暂扣违法行为所涉及的工具、物品;
(五)依法强制拆除违法建筑物、构筑物和其他设施;
(六)法律、法规、规章规定的其他措施。
第十二条 执法局实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。对违法情节轻微并及时纠正，未造成危害后果的，不予行政处罚。
对当事人一个行为同时违反了两个以上法律、法规和规章的规定，并且都应当予以罚款的，执法局应当适用罚款数额最高的一项规定给予行政处罚，不得合并或者重复罚款。
第十三条 执法局在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据及当事人依法享有的权利。
执法局及其工作人员应当听取当事人的陈述和申辩。对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳，不得因当事人申辩而加重处罚。
第十四条 对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以l000元以下罚款行政处罚的，执法人员可以当场填写统一制作、加盖执法局公章的处罚决定书，作出行政处罚，并告知当事人在15日内到指定的银行缴纳罚款;依法给予20元以下罚款或者不当场收缴罚款事后难以执行的，执法人员可以当场收缴罚款，并按规定上缴。
第十五条 除前条规定可以当场作出的行政处罚外，执法局实施的其他行政处罚，应当全面、客观、公正地调查、取证。调查、取证终结，由执法局法制机构对调查结果进行审查，确应予以行政处罚的，报执法局负责人作出行政处罚决定。对情节复杂或者重大违法行为应当给予较重的行政处罚，执法局负责人应当集体讨论决定。
执法局在依法作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、对公民处以1000元以上罚款、对法人或者其他组织处以10000元以上罚款等重大行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的，执法局应当组织听证。
第十六条 执法局实施行政处罚时，应当使用财政部门统一制发的罚没收据;罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，应当全部上缴同级财政。
第十七条 执法局依法实施强制措施时，必须遵守下列规定：
(一)向当事人下达通知书;
(二)实施暂扣时，应当制作清单，写明财物的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由承办人和当事人签名或者盖章。清单由执行单位和当事人各执一份;
(三)暂扣不得超过1个月。
第十八条 违法建筑物、构筑物和设施需要依法强制拆除的，执法局应当向当事人发出限期拆除决定书;当事人逾期拒不履行拆除违法建筑的决定的，由区人民政府组织强制拆除。强制拆除违法建筑前，区人民政府应当通告。
对擅自搭建妨碍公共安全、公共卫生、城市交通和市容景观的建筑物、构筑物且正在施工的，执法局应当责令当事人立即停止施工并限期拆除。当事人拒不停止施工或者在限期内拒不拆除的，执法局可以强制拆除。
第四章 配合与协调
第十九条 有关行政管理部门与执法局应当密切配合、相互监督，建立协调、有序的工作制度。
第二十条 有关行政管理部门在日常监督检查中发现的违法案件，应当移送执法局处理;执法局应当在收到有关书面材料后及时进行查处，并将查处结果书面告知有关部门。
第二十一条 有关行政管理部门依法行使城市管理行政许可的事项，应当在行政许可文件下发后3个工作日内抄送执法局。
第二十二条 执法局对违法案件作出重大行政处罚决定前，可以征求有关行政管理部门意见。
执法局作出重大行政处罚决定后，应当在3个工作日内按照案件的类型将行政处罚决定书抄送有关部门，并报同级政府法制工作部门备案。
有关行政管理部门发现执法局作出的行政处罚决定违法或不当的，应当在3个工作日内将意见反馈给执法局。
第二十三条 执法局查处的违法案件，对违法行为需要进行技术鉴定的，应当提请有关行政管理部门或专业鉴定机构进行鉴定;有关部门与机构应当在3个工作日内或者法定的时限内进行技术鉴定，并书面告知执法局。
第二十四条 执法局在实施行政处罚过程中，发现违法行为人应当缴纳赔偿费、补偿费或者恢复原状的，应当通知有关行政管理部门，由有关部门作出赔偿、补偿及责令恢复原状的决定。
接到通知的部门应当在10个工作日内作出赔偿、补偿或者责令恢复原状的决定。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
执法局应当通知相关行政管理部门而不通知的，违法行为人应承担的赔偿责任由执法局承担。
第二十五条 执法局查处的违法案件，需要责令当事人到有关行政管理部门补办有关手续的，在作出行政处罚决定前，应当征求有关行政管理部门的意见。
有关行政管理部门接到执法局征求意见的通知后，应当在10个工作日内提出意见;逾期未提出意见的，视为同意当事人补办有关手续。
第二十六条 执法局依法实施强制措施需要有关部门配合的，有关部门在城市管理中需要执法局配合的，应当互相通知，主动配合。
第五章 执法监督
第二十七条 执法局实施行政处罚，应当依法接受政府法制工作部门的监督。
区执法局适用一般程序查处的违法案件，应当在做出行政处罚决定后15日内报市执法局备案。
市执法局发现区执法局对违法行为应当查处而没有查处的，应当责令其查处;发现区执法局的行政处罚违法或不当的，应当责令其纠正，并依法追究过错责任。
第二十八条 当事人对区执法局作出的行政处罚决定不服的，可以依法向所在区人民政府或者市执法局申请行政复议;对市执法局作出的行政处罚决定不服，依法向市人民政府申请行政复议。
当事人对行政处罚决定不服的，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。
第二十九条 市、区执法局应当实行行政执法责任制和评议考核制，建立健全行政执法人员的统一培训、统一考核和轮岗交流制度，坚持严格执法、秉公执法、文明执法。
第三十条 执法局及其执法人员的执法活动，应当自觉接受社会监督。
对城市管理行政执法人员在行政执法中的违法行为，任何单位和个人有权向执法局或者有关主管部门举报，执法局或者有关主管部门应当按规定及时查处。
第六章 法律责任
第三十一条 有下列情形之一的，对执法局直接负责的主管人员和其他直接负责人员依法给予行政处分：
(一)行政处罚没有法定依据的;
(二)擅自改变行政处罚种类、幅度的;
(三)违反法定的行政处罚程序的;
(四)截留、私分或者变相私分罚款、没收的违法所得或者非法财物的。
有前款第(四)项情形的，由财政部门或者有关部门予以追缴，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 有下列情形之一的，对城市管理行政执法人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有的;
(二)玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不制止、不处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的。
第七章 附则
第三十三条 本办法自20xx年10月31日起施行。
相对集中行政处罚权相对集中行政处罚权是指依法将两个或两个以上行政机关的行政处罚权集中由一个行政机关行使,原行政机关不得再行使已集中的行政处罚权的一种行政执法制度。
相对集中行政处罚权的改革源于1996年颁布的《中华人民共和国行政处罚法》，该法第16条规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。
行政处罚的执行原则
行政处罚的执行应当遵守下列原则：
1.当事人自觉履行原则;
2、行政复议和行政诉讼期间，行政处罚决定不停止执行原则;
