财政相关政策范文

导语：如何才能写好一篇财政相关政策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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［关键词］汇率制度;财政政策;相关性;分析

美国著名经济学家克鲁格曼认为，一国的“资本自由流动”和“货币政策的独立性”、“汇率稳定”不可能同时实现，根据其“永恒三角型”理论，只能同时选择其中的两个作为政策目标。因此，任何汇率制度的选择都跟政策目标的取舍休戚相关。国际货币基金组织对新的汇率制度进行了详细的划分，共有八个分类方法。其中固定率制度分别是货币发行局制度、无本国法定货币的固定汇率制度以及传统的钉住汇率制度;无区间的有管理浮动、爬行钉住、平行钉住、爬行区间浮动为中间汇率制度。浮动汇率制度和固定汇率制度往往被称作是两极制度，这是相对于中间汇率制度而言的。汇率制度是二十世纪九十年代后从固定汇率向中间汇率演化，随着国内国际金融环境的变迁，两级汇率制度在许多国家被普遍采用。那么，我国的财政政策选择与汇率制度安排之间存在着的内在关联性是需要探究的一大理论问题，对推动我国有效的财政政策的选择和合理的金融秩序的构建有重要的现实意义。

一、在经济转型中人民币固定汇率与财政政策选择分析

在当前经济转型过程中，人民币固定汇率与财政政策选择之间存在着更为关键的内在联系，分析人民币的汇率制度安排是构建适应当前经济背景下我国财政政策构建的基础。统一货币区是汇率制度安排的一种摸索。目前，对构成统一货币区的条件理论上众说纷纭，在相当大的程度上放弃宏观经济政策的独立性才能执行固定汇率的宏观成本，并且要求能根据国家的实际情况采取针对性的调节措施。人民币对进入货币区所带来的微观效率常认为是水到渠成的，因为最佳货币区的形成能促进参与过生产专业化发展，从而消除汇率波动所带来的不确定性。因此对加速商品和资本的流动、保持物价水平的稳定、降低国际贸易中货币兑换的交易成本、实现国际收支平衡等有不可抹杀的客观效果。一般而言，减少汇率变动所带来的不确定性是实行固定汇率的优势，对国际贸易和投资来说，这种不确定性所带来的潜在风险是有害的。虽然针对发达国家，可以通过远期外汇市场，增加交易成本来基本规避这种风险。而我国，远期外汇市场在一定时期内不可能形成，利率市场化程度不高，金融深度不够，一旦发生汇率大幅渡动，对所有国际间的经济交往所存在的风险可能是毁灭性的。金融秩序和环境的差异致使我国人民币的汇率制度安排应遵循经济运行规律，可见，人民币固定汇率与财政政策选择之间的内在联系是紧密的，特别是在经济转型的新时期。

二、财政政策选择下汇率制度负面效应的反思

(一)固定性质的汇率制度负面效应

在国际金融体系中，只有影响全球经济的中心大国在高度开放的经济下才能保持金融调控的独立性，维持固定汇率制度的国家将有可能丧失金融调控的独立性的风险。在一般财政政策选择下并不能有效降低固定汇率的波动性。从世界范围来看，一些国家的货币处于“非均衡运动中”，但是从一国范围看，这些国家的货币币值在一段时间内是相对稳定的。浮动汇率制是当今国际汇率制度的主流，特别是主要发达国家货币汇率是自由浮动的。固定性质的汇率制度就会钉住汇率，容易造成与本国经济脱节，导致了汇率对经济的非均衡干扰。同时，钉住汇率客观上加大了经济体系的脆弱性，使不稳定性的投机得到鼓励。拿泰国经济危机来说，显要特征是一些大型的国际对冲基金开始介入泰国，它以“买空卖空”行为制造金融波动，而对冲基金是一种能够在短期内控制远远超过自有资金的投机机构，所以使其产生蹂躏世界市场的效果。泰国政府当时处于两难境地而犹豫不决，既不愿意采取有碍国内经济增长的措施去减轻外汇储备流失，又不愿意让泰铢贬值，而投机者热衷于狙击泰国金融危机，在这场自我导人式的货币危机中表明政府无法控制局面时，汇率贬值最终成为现实，泰国的汇价就越来越难以维持。这说明非永久性钉住汇率又为游资冲击留下了足够的空间，固定化汇率累积的抑制效应为国际游资的冲击提供了实质经济基础，僵化的模式使这种浮动趋势被人为抑制，容易产生金融信心的缺失。而另一方面又会进一步从国内市场加剧了对钉住汇率的冲击，因为信心危机可能导致“羊群效应”。这种局面下，会迫使国家匆忙做出汇率的选择，实行浮动汇率制度，无形之中增加了汇率变迁的经济成本，产生较大的负面效应。

(二)管理浮动性质的汇率制度负面效应

管理浮动性质的汇率只可能在某些时候起作用，本质上不是一个持久稳定的制度。它在一些实行管理浮动汇率制度国家的实际运行中，极其容易异化为一定程度的钉住汇率制度，因为这种制度从实际运行情况看，本币对美元汇率容易出现长时期稳定的态势，产生有积极意义的效果的难度增大。对外汇市场进行一定程度的干预以减少汇率波动时管理浮动性质汇率制度的特点，与此同时，政府在通货膨胀、债权和债务的情况下会对汇率采取一定的干预举措。可是，由于对于汇率的贬值浮动市场上发展中国家有一种双重标准，它们对于汇率的调整很难达到理想的状态。所以，市场完全相信发达国家，浮动汇率适用于这些国家，核心的关节点是他们会从贬值中受益。而对发展中国家来说容易受到自我正名的恐慌机制的袭击，不管这些经济体有何区别，他们国家的汇率会大幅下跌。汇率适度贬值的努力最终使这些国家演变成为信心崩溃。因此，汇率市场就会通过自我正名机制实行贬值，对这些国家就是一场难以逃脱的灾难，管理浮动性质的汇率制度负面效应不可避免地蔓延。

三、合理汇率制度安排驱动下财政政策选择的对策探究

当前，我国正处于经济转型时期，经济增长下滑的威胁正步步进逼。这种态势的形成是综合因素叠加的结果，有国内外因素的影响也有周期性和结构性的原因。主动实施积极的财政政策选择可以从多方面入手:

(一)撬动社会资本，营造具有市场活力的投资环境

激发市场活力、撬动社会资本从而带动银行贷款是拉动经济增长的驱动力，仅靠政府投资是远远不够的。在当前国家经济转型时期，很多地方市场活力缩藏起来，社会资本缺乏信心，银行贷款畏惧风险。虽然我国主动选择了诸多的财政政策，比如通过财政贴息的手段，但这不是治本之策，往往发挥的作用受到限制，根本所在是财政政策本身的可行性以及投资环境的易生长性。当前，私人投资者较为活跃，但在市场中选择项目面临的风险很多，部分是个人的，还有部分是准公共或公共的，如何避免那些不完全是个人的投资风险，政府有高度的社会的责任，实施积极的财政政策。多管齐下，形成合力，通过规范相关税费管理，完善相关政策法规，改善与强化政府服务，放宽社会资本投资限制，简化行政管控。从优化投资环境上吸引与撬动社会资本投资，从而激发起更大的市场活力，为国家财政政策的选择奠定坚实的社会基础。

(二)树立科学的消费观，正确引导与促进国内消费

消费是拉动经济增长的强大动力，但消费建立在实际购买力的基础上，科学的消费观是引导经济健康发展的合理理念。正确引导与促进国内消费也是制定财政政策的基础。美国的国际金融危机清晰表明，虚拟的购买力必然催生出虚假的繁荣，要树立科学的消费观，政府刺激消费的政策必须建立在现实的购买力基础之上，否则会适得其反。［4］从当前社会发展的视角来看，促进消费应进一步加大对社会保障、公共医疗、教育的财政支出，推动与扩大国内消费;提高企业职工劳务报酬的税前列支标准，增加低收人群体的工资所得;调整相关税费政策，鼓励经济型消费;积极倡导旅游、文化、体育等服务性消费等等。健康合理的消费观，是我国财政政策选择在合理考虑之下作出的选择，对政策的可行性与有效性有不可抹杀的效用。

(三)稳妥有序地转换出口结构及外向型发展战略

历史一再告诉我们，财与势不能号令一切。发挥财与势的最大效应，才能在贫苦面前不怨天尤人而能泰然处之。要在国际经济发展格局中形成这一种局面，关键在于建立一种公平、均富的体制，由此酿成的民众心态必然是和谐、平稳的，稳妥有序地转换出口结构及外向型发展战略是一种有效的选择。只要国际市场有需求，且出口有利可图，企业就具有扩大出口的动力，这是在外贸主体多元化的今天的一种必然态势。因此出口结构的优化调整需要坚持以企业和市场为出口结构调整的主体，不是政府单方面可以在短期内实现的，政府使政策引力和市场压力形成合力，可借助“市场倒逼”机制，给企业和市场适当加以引导。在国际金融市场上，“同心同德”所具有的威力是难以用经济数据来衡量的，尤其是在危机到来之时，能够保持经济和社会基本面的稳定，而不致被冲垮。事实上，稳妥有序地转换出口结构及外向型发展战略能充分发挥各级政府、各经济主体的积极性与主动性，既实现经济兴盛，又实现文化繁荣，是与市场经济并行不悖的，比如会影响国家汇率制度的安排和积极的财政政策的制定。

四、结语

总之，健全的财政制度以及有效率的市场基础的配合才是汇率制度安排及与财政政策选择相关性的节点，无论是哪种汇率制度，均需要合适的财政政策。汇率制度安排及与财政政策选择应结合当前开放型经济条件，特别是发展阶段各异的发展中国家，选择适合本国国情的汇率制度应依据国家的通货膨胀程度、经济规模、资本的流动性以及国内金融市场的深度和广度等综合因素，平衡取舍，这才是探究财政政策选择与汇率制度安排的内在关联性的真谛所在。

参考文献:

［1］王斌、张延液．财政政策研究［M］，北京:高等教育出版社，2008(8)．

［2］程祖伟．汇率－资本流动性的制度安排和财政－货币政策的有效性研究［J］．经济经纬，2007(1)．

［3］刘金全，解瑶姝，龙威．“新常态”下中国财政政策与货币政策选择的新视角［J］．经济问题，2016(3):页码．

［4］何军．汇率制度与财政政策选择相关性分析［J］．财务与会计，2007，(3)．

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改革以来，我国财政收支绝大部分年份出现赤字，并越来越倚重国债手段，这是具有特定宏观经济背景的，其积极作用应予充分肯定。但与此同时，这么多年赤字和债务累积形成的问题也不容忽视。1、财政赤字长期化，不仅增幅加快，而且实际财政赤字要比帐面财政赤字严重；2、国家债务规模加速增长，政府的债务负担日益沉重；3、当前我国的国债运行正在步入借新债还旧债的高度债务时期，大大降低了政府未来的偿债能力。对我国改革进程别是90年代以来财政赤字和债务规模扩大的原因进行分析，择其要者是：国家财力集中程度过低，而且呈长期下降趋势，这是赤字和债务规模膨胀的主要原因；财政支出总量增长缺乏有效控制，支出结构调整滞后，增加了财政平衡的压力；此外，还有其它一些因素的影响，如财政赤字弥补方式的变化、我国国债的期限较短等，都在一定程序上推动了债务的扩大。

我们认为，近两年国家出台的适度扩张性的财政政策属于反经济周期的短期调节措施，不能长期实行。因为长期扩张性的赤字、债务政策无疑加大了财政风险，增加了通货膨胀的潜在压力，而且会引致经济增长的波动，归纳到一点，就是势必会加剧整个宏观经济运行的风险。此外，当前国际上一些国家财政调控实践出现了一种新的趋势需引起我们的关注，这就是通过完善税制，压缩支出，进而减少赤字和债务，追求财政平衡目标。这是值得我们借鉴的。鉴于上述分析，本文的基本看法和主张是：今后一个时期国家应把控制赤字和债务规模作为财政政策的基本取向，这是从整个国民经济宏观全局出发考虑作出的一个重要判断。

把控制赤字和债务规模纳入中长期财政发展规划

近两年国家采取的一定程度上的扩张性财政政策，是在特定条件下采取的特定政策，是对宏观经济运行调节的短期政策措施。从今后的趋势看，我们必须实行适度从紧的财政政策，控制赤字和债务规模，并应通过纳入中长期财政发展规划，分步实施，逐步向财政平衡的方向努力。国内外经济理论和实践说明，扩张性的财政政策不能长期过度使用，财政赤字和债务规模需要保持在一个合理范围内，否则将会影响国民经济的长期稳定发展。从西方财政理论的发展轨迹看，已在早期凯恩斯主义的基础上大大前进了一步，即更注重强调的是“周期动态性的财政平衡原则”或者“相机抉择的财政政策”，而不是一味地主张赤字财政政策。从实际来看，西方一些工业化国家在过去相当长时期内，极为奉行扩张性的财政政策，确曾带来过经济的短期繁荣，但最终的恶果是经济长期滞胀。拉美一些发展中国家70年代以来纷纷扩大赤字和债务，试图以此推动经济发展，但高赤字和高债务难以为继，到80年代初期引发了严重的债务危机和恶性通货膨胀。正由于此，当前国际上无论是发达国家，还是发展中国家，出现了一种追求财政平衡的发展趋势，值得关注。“前车之覆，后车之鉴”。中国作为一个发展中国家，经济总体发展水平不高，国家财力集中程度又如此之低，财政赤字和债务规模必须同我国国民经济的较低承受能力相适应。当前和今后一个时期，我国正处于经济转型时期，整个社会的不稳定因素增加，作为国家宏观调控政策重要组成部分的财政政策，必须兼顾当前和长远，长期高赤字高债务无疑会增加未来国民经济的风险系数。因此，下一步财政政策取向面临着一个重大转折，即应该把控制赤字和债务规模作为一项中长期政策明确下来，这可能是一种较为冷静的、理性的选择。

提高国家财力集中度改变国家财政的弱势地位

当前我国财政收入比重过低，远远不适应国家宏观调控和国民经济发展的需要，也是近年来财政赤字和债务规模扩大的重要原因。因此，今后为了实现缩减赤字、控制债务的目标，并能有效发挥财政调控经济的职能作用，至为关键的是要提高国家财力集中度，切实改变财政的弱势地位。从国外情况看，随着市场经济的发展，政府职能及其财政活动范围不断拓宽，财政收入占GDP的比重是逐步提高的，以增强国家财政对经济增长的支持能力。如美国、法国、澳大利亚、泰国1979年财政收入比重分别为32％、41％、31％和15％，到1989年分别提高到35％、46％、37％和20％。目前我国财政收入占GDP的比重不仅大大低于发达市场经济国家的平均水平，而且也低于发展中国家的平均水平。据世界银行统计，80年代各国财政收入占GDP的比重平均水平大致为：低收入国家23％，中等收入国家27％，市场经济工业化国家40％。国际经验表明，一个国家的经济发展、政治的稳定和社会的进步，必须建立在坚实的财政基础之上。因此，从我国的情况看，采取有效措施提高财政收入比重，已成为今后一个时期摆脱财政过度依赖赤字债务局面、增强国家财政宏观调控能力、促进经济和社会稳定发展迫切需要解决的重大问题。基本思路是：1、统一财权，在规范政府分配行为方面迈出较大的改革步伐。当前我国分配领域最大的问题是财权分散，各种基金、收费过多过滥，这既加重了企业和居民负担，又导致国家财力分散，而且也为一些腐败提供了方便。因此，强调统一财权，规范政府分配行为是治国安邦、振兴财政、理顺分配关系的重大举措。要下决心进一步清理整顿现行收费、基金项目，不合理的坚决取消；对体现政府职能的基金、收费项目要从预算外、体制外收入一律纳入国家财政预算管理；加快“费改税”步伐，对有些基金和收费，如养路费、排污费、教育费附加、市政建设方面的各种收费、农村统筹提留费用等，要尽快由收费改为征税，这有利于从制度上理顺和规范政府分配体制。2、进一步改革和完善税制。当前最紧迫的是要清理、规模现行税收优惠政策，变按地区、按所有制优惠为按国家产业政策优惠。此外，要选择适当时机调整增值税、消费税的征税范围，完善地方税体系。3、加强税收征管，堵塞税收漏洞。重点是“坚持依法征税，依率计征”的原则，不允许任何地区和部门开减免税的口子，集中打击偷税、漏税、骗税等违法乱纪行为，认真清理退税、欠税，把税收流失减少到最低限度。

完善财政支出政策优化财政支出结构

财政支出政策是国家宏观调控的一个重要手段，实施有效和合理的支出政策，无疑也是控制赤字和债务的重要一环。从我国的现实情况分析，当前和下一步调整和完善财政支出政策面临的主要任务在于，按照市场经济要求优化财政支出结构。我国现有的财政供给范围和支出格局是从建国初期的大财政、供给制发展而来的，它的最大特征是国家包揽的面过大，一些本应由市场解决的问题被纳入财政分配范畴，而应由财政供应的事业却得不到应有的资金保证。这种供给制的分配滞后于当前分配格局的变化，也与市场经济的要求不相适应。今后我国财政支出的供给范围和支出结构需要结合改革的进程和财政职能的转变进行相应调整，有的支出需要强化，有的支出需要弱化。首先，财政的基本职责是为国家机器的正常运转提供财力保障，但这纯属消费性的开支，需要进行总量控制。目前中央一级的政府机构改革已经完成，下一步要全面在地方推开，并且要及早规划，对事业单位体制进行改革，这对于提高政府工作效率、减少国家财政开支，必将发挥重要而深远的影响。其次，随着市场经济的推进和经济的发展，财政需要着力强化那些代表社会共同利益和长远利益的社会公共性开支（如科技、教育、卫生、社会保障等），但传统的“由国家包下来”的方式也需要改变，这些社会公共性开支应以财政供给为主渠道，同时要按照“谁受益，谁负担”的原则，适当开辟一些新的资金来源渠道。再次，改革以来国民收入分配格局已发生重大变化，个人分配所得比重也占到70％左右，在这种分配格局下，政府财政应弱化过去在低工资制度下长期实行的对全社会居民大量的普遍型补助的做法，而将政府补助重点向市场竞争中出现的贫困层面倾斜，这是实现社会公平的一个重要措施。关于财政投资，今后应着重用于国民经济的重点建设事业领域，而一般性的投资则应交给市场。在不同财政级次，财政投资还应根据投资规模和受益范围由各级财政分别供应。

此外，要对加强财政支出管理必须引起高度重视。支出管理涉及的内容较多，至为关键的是要坚持依法理财，硬化预算约束。市场经济是法制经济，没有法制的强制约束，财政支出的主观随意性就难以避免，硬化预算约束也只能是一句空话。因此，加强财政支出管理就必须坚持和确保依法理财，这也是关系到建立新型财政运行机制的一个重大问题。为此，首先要严格按照《预算法》的规定和各级人代会批准的预算办事。经过法定程序审批的政府预算，具有法律效力，是规范支出管理的最重要的法律依据，各级政府和财政部门必须严格按预算程序办事，预算一旦通过，不论是什么人，都不能凌驾于预算之上批条子，拨人情款，任意追加和变更预算，损害预算的权威性和严肃性。再就是要加强财政执法检查力度，对违反财政法规、浪费国家资财的行为必须从严惩处，维护法律和法规的尊严。

优化国债结构完善国债运行机制

合理的国债结构及其国债运行机制，对于控制债务规模，提高国债资金效益，增强国家的偿债能力，无疑是十分重要的。这主要需要解决以下几方面的问题：1、目前我国国债发行的期限较短，不利于有效发挥国债资金支持经济建设的作用，同时增加了政府的筹资成本和借新还旧的压力。可考虑借鉴国外的做法经验，适当增加长期国债的比重，以满足国家长期投资的需要，延缓政府财政的还债负担。2、国债品种可多样化，除了现在一般的财政债券、储蓄债券外，当前特别需要强调加大发行专项建设国债的比重。通过专项建设国债方式可以为国家的一些重点建设项目筹集资金，相应从项目建成后的投资回报中，解决或部分解决还本付息问题，这样做的好处是既有利于加强国家对重点建设的资金支持，也有利于加强建设项目的经济核算，提高资金使用效益，同时还可以减轻政府的还债压力。3、从整个国家债务的使用结构看，要优先将国债收入用于生产性建设项目，弥补国家建设资金的不足，为国债的回收和偿还奠定坚实的基础。

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【关键词】乡镇；专项资金；问题；对策

一、乡镇财政专项资金管理简述

十以来，“三农”问题得到了全社会的广泛关注，而直接与农村、农民、农业发展密切相关的就是乡镇级政府以及其财政部门。乡镇财政专项资金专门用于乡镇建设，它的有效利用关系到“三农”经济的发展，以及农民生活条件的好坏，必须予以重视。财政专项资金需与其他经费资金分开管理，最终要使用到服务民生的项目。但我国乡镇在处理财政专项资金问题上海存在很多的不足，财政部门的预算编制不够规范，对预算的执行也没有统一有力的标准。对资金相互挤占的现象不能予以全部的杜绝，资金的使用也缺乏效率，偏离了设立专项资金的初衷。这些现象应该得到关注，并且及时予以解决，不能让专项财政资金形同虚设。

二、乡镇财政专项资金管理存在的问题

1.乡镇财政专项资金管理制度尚不完善

现行的乡镇财政专项资金管理制度存在很多的漏洞，这在根本上导致了财政转型资金管理的不善。乡镇财政在预算管理的制定和执行上往往是存在欠缺的，各种转移支付制度尚不规范，造成制度执行上的混乱。资金的使用效率不高，未能达到预想的目的。在涉农专项资金的管理上，财政部门存在着一些职权不明晰的情况，人为因素在资金的分配上参与过多。在财政专项资金的管理流程设置上也不够严谨，使一些违规现象有机可乘。乡镇政府在人员 、机构设置、流程体系等方面的设置都不够完善，乡镇级政府中的财政部门也是相对不健全的，财政部门不能严格履行职责，形同虚设。对财政资金使用情况的反馈机制也不够健全，许多资金的来源去向并不能完整的向公众公开，财政信息的透明度差。

2.乡镇财政专项资金监管力度不足

乡镇财政的很多决策时缺乏监管措施的，对项目资金使用的管控非常不到位。对于许多涉及农业、林业、水利等公共基础设施项目，通常是由上级部门统一落实，相关的镇级农业部门、林业部门、水利部门直接向县级主管部门报告账目，镇级政府不参与建设项目的领导工作。这造成了管理和落实的脱节，县级政府的决策往往不能贴合乡镇的自身条件，而乡镇政府对于有异议的项目也无法参与监督与管理。在监管流程的设置上，乡镇政府的监管也是粗放的，不能结合项目实际设置相对细致的监管标准。在乡镇级财政资金的使用上，存在着重视资金的申请和分配，而轻视对资金的管理和评价，财政资金的乱用、漏用、冒用现象时有发生，资金的使用效率不高，不能真正更好的服务于基层的老百姓。

3.乡镇财政专项资金信息传达不畅通

乡镇财政专项资金的信息传达不畅有主观和客观的双方面原因。客观上来看，财政资金从申请到拨付到落实需要一段时间，而乡镇级别是最终环节，流转的时间也相对较久。流向到乡镇政府的资金最终分给每一个农民的手中也会需要一定的时间。这就造成国家的相关补贴政策真正落实到需要补贴的人身上往往需要很长的一段时间。从主观因素来看，政府自身的信息传递机制也是有所欠缺的，乡镇政府在信息的共享上不够流畅，不能很好的与县市级的相关部门及时沟通，对政策的跟进也有所迟疑，不能紧跟政策去采取落实措施。在信息的下行公布上，没有绝对的指标要求。对政策的公式、巡查、反馈没有规范化制度化的规定，信息公开不及时，不能接受来自群众的广泛监督。

4.乡镇财政专项资金财务管理不规范

乡镇政府的财政部门在财务管理上是相对随意的，也是不够专业的。财政部门的工作人员普遍是缺少专业的财务管理知识的，业务素质较低，不能更好的钻研政策、落实政策。乡镇政府的会计岗位设置随意性较大，对会计准则的落实效果也较差。在会计岗位人员录用、离职等情况发生时，人员间的交接管理也不够规范。在日常管理上，对于本级政府发生的财务工作，存在着账务处理延时、凭证填写不规范的现象。财政部门对单位的资产管理、风险管理上也存在缺陷。固定资产的管理不能按照要求设置台账明细账，对固定资产的管理没有落实到个人，容易出现账实不符的现象。对单位的资产、负债的分布不能实时预防、实时监控，对债务风险的预知能力差，容易使乡镇政府陷入财务危机。

三、解决对策

1.完善乡镇财政专项资金管理制度

应制定更加完善的专项资金管理制度，来实现对乡镇财政专项资金更好的管理。加强乡镇政府对财政资金的监管，严格遵守财政部颁布的各项政策，尤其是关于“三农”问题的政策，结合本地区的事情，制定适应于本镇发展的监督管理制度，完善监管体系。完善的监管制度体系可以更加有效的指引乡镇财政资金的使用，提供政策依据。强化乡镇财政所的职能，提升对各大项目的参与度。使其更好的负责预算的编制和执行，对财务核算的监管，对各项专项资金的管理和调度。完善并规范乡镇财政转移支付制度，加强对涉农资金的管理，保证每一笔资金都能切实服务于农民的生产。加强对农村社会保障金的管理，为保障金设置专门的账户，单独管理，防治农村专用社会保障金和其他资金相互挤占。

2.强化乡镇财政专项资金监管力度

完善乡镇政府的监管体制，形成内部控制和外部监管的双向结合体系。在内部，有镇长带头成立项目资金专项领导小组，定期召开专项会议，研讨本镇各项建设项目的建设情况。定期检查财政部门的工作，包括对预算的执行、财务会计数据的处理、相关凭证的填列存档等情况，做到对本镇财务工作心中有数。对重要的涉农项目更要实时管理，要求执行部门定期汇报项目进度，保证项目执行顺利，不存在延误、拖沓现象。在外部，强化上级政府对镇级财务部门工作的管控，实时巡查抽查，对抽查中发现的错误现象要及时更正。在各行政村抽调村民代表，定期举办听证会，把近期完成的各种项目在会上向村民代表进行汇报，接受群众的建议。加强财务数据的公开，在镇政府公示本单位的预算执行情况，接受上访。

3.强化乡镇财政专项资金沟通机制

应自上而下建立高效畅通的信息流转机制。建立完善的办公自动化系统，形成办公事宜的逐级下放，在系统中设置对紧急事件的预警和提醒机制，摆脱传统的电话、书信形式的传达。规范各项事宜的办结时限，严禁拖延现象的产生。对各项国家政策的跟进必须及时，并且不打折扣的执行。加强各级财政部门的沟通协作，应主动与各单位间交流经验。对于农村社保基金的管理，应为每一个享受保障金待遇的农民设立专门的银行账户。有相关款项的拨付时直接由财政部门把款项打入受惠人的账户里，而不再需各部门的经手，使款项的拨付更加实时高效，杜绝在中间环节的截留。完善资金使用的反馈机制，对每笔资金的使用要以书面报告的形式向上级反馈。对于分发到农民手中的款项，要得到农民本人的签字。

4.规范乡镇财政专项资金财务管理

对于财政专项资金，要加强财务管理工作。加强会计基础建设，规范日常财务会计制度。从事专项资金管理的人员必须持有会计从业资格证，必须熟知岗位职责，并且要及时了解掌握最新的会计核算方法，加强自身会计修养，遵守会计职业道德。单位的岗位设置要符合财务管理的目标，执行回避制度，做到会计核算的高效率。加强对农村财会人员的业务培训，组织召开会计业务培训班，让人人参与到会计知识的学习中来，都能了解基本的会计知识，让全员参与管理。加强对会计从业人员的继续教育和日常考核。推行政务公开，把镇政府的财务报表及时向全体村民公示。建立严禁的财产清查制度，定期进行资产的盘点和清查，保障国家公共财产的安全性，保障专项资金的正确使用。全面实行会计电算化系统，运用计算机制度来约束乡镇财政工作的开展，防止违规现象。并且利用电算化系统的先进技术，可以及时的、全面的提取一段时间的财务数据，方便进行数据的分析。

参考文献：

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关键词：管理对策 财政风险 乡镇

在乡镇发展的过程中，因受经济、社会、政策及乡镇自身发展等因素的影响，各种社会经济突出的矛盾体现在乡镇政府财政方面，使乡镇政府职能的行使受到一定的削弱、乡镇经济社会的发展也受到相应影响。同时，由于经济发展等各种因素的不确定性，造成乡镇财政风险的表现形式呈多样化、复杂化。本文主要从财政收入风险、财政支出风险、财政债务风险三个方面，对乡镇财政风险进行研究、分析，并在此基础上提出相应的管理对策。

1.乡镇财政风险

乡镇财政收入风险是指由于财政收入来源的匮乏、比例不当、经济发展缓慢等情况，使财政收入增长较慢、收入质量不高、收入结构不合理，非税收入占财政收入比例较高，财政收入与日异增长的财政支出之间差距越来越大而产生的财政赤字风险。乡镇财政收入与财政支出之间的支出矛盾，因财政预算难以实现收支平衡，形成了乡镇财政收入风险。

乡镇财政支出风险指由于收入风险直接造成乡镇政府在办公和公务支出、支农资金支出、农村基础设施建设、新农村建设和圩镇维护等方面正常运行经费不能及时支付，导致政府部分职能很难全面组织实施。由于社会发展财政支出缺口在不断扩大，产生了财政支出结构不合理的问题，乡镇政府在财政支出职能的履行上出现“越位”与“缺位”的情形，形成乡镇领导主观随意性的支出而产生的财政支出风险。

乡镇财政债务风险是因收入增长的缓慢和支出的不合理而造成财政出现赤字，与乡镇政府承担的公共职能的不断加大之间产生的矛盾，产生了新的债务，使乡镇政府债务负担不断加重而造成的债务无法偿还的风险。

2.乡镇财政风险的管理对策

乡镇财政风险具有形式多样性、其风险后果影响大的特点，会直接影响乡镇经济的发展、阻碍乡镇政府各项基本职能的充分发挥、直接加重农民的经济负担、破坏乡村的社会稳定。乡镇政府的发展状况的好坏将直接关系国家基层政权的稳定和社会发展的大局，因此，针对乡镇财政风险，提出以下管理对策。

2.1切实采取有效措施发展壮大农村经济，增加社会财富，增强乡镇财政实力。

乡镇财力基础的薄弱是造成乡镇财政风险的最主要的原因之一，经济力量越强大越可以充分抵御财政风险。因此，应大力发展农村经济，扩大乡镇财力。

首先应加快调整农业产业结构，乡镇政府应根据乡镇自身的实际情况，如自然资源、地理区位和人员优势等，并结合经济市场供求，发展具有竞争力的产业，加快调整农业产业结构的步伐，建立地方主导产业，如油茶、烟叶、脐橙等，形成自有产业优势。同时，要引入先进的科学技术，吸引优势新型科技人才，注重农产品的技术研发，提高农业的产量和质量，增加农产品附加值，培育新型农业经济模式。

其次推进乡镇二、三产业的发展，乡镇政府应提供有效的信息、科学宽松的政策，例如通过放宽贷款担保条件、加大扶持资金等优惠政策来扶持二、三产业，促进乡镇企业产品的更新，从单一的资源优势转向技术、创新、规模多方面发展的竞争优势。加快推进服务业的发展，及时掌握服务业的相关信息，及时更新、调整策略，合理利用自然与人文资源，提高旅游、餐饮、健身等第三产业的比重和水平。

其三强化招商引资力度。引进外资企业，增加农民就业，发展新型农产品加工企业，增加农民收入，同时，通过对农产品的深加工，提高产品附加值，增加财政收入，为地方经济的发展创造新的增长点。

其四加强财政税收的征收和管理。税收是财政收入的主要来源，其征收的好坏将直接影响财政收入的质和财政支出的量，尤其是地方税种和共享税，必须坚持依率计征、做到应收尽收，颗粒归仓。确保财政税收稳定增长。

2.2强化政府管理来防御财政风险

首先要加强财政风险管理。第一是培养财政风险管理的意识，保证财政预算信息的公开、公平，增加透明度，广泛吸收社会民众的合理化建议和意见。防止预算资金的随意分配、使资金得到科学、合理地使用，细化部门财政预算编制，使财政预算编制更加科学化、合理化和规范化。第二是对已发生的乡镇财政风险做记录。通过信息的反馈、派专业人员对各风险进行分析、研究，使政府能及时了解财政风险的情况，进而提出可解决的措施，以防止新财政风险的产生。第三建立财政风险的评估制度，因各项政策的不合理而造成财政风险的情况很多。因此，在财政政策实施前对可能产生的财政风险进行评估，获取有效、可靠的多方位信息，进而减少风险的程度，避免造成资源和资金的浪费。

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一、乡镇财政管理存在的问题

1.乡镇预算不规范，预算执行不严格。目前乡镇级财政收入直接缴入区级金库，财政支出由区级财政拨款，多数乡镇连形式上的预算都不编，与一级政权、一级财政、一级预算的原则相悖。预算执行中没有刚性，与乡镇实际情况有较大的出入，频繁发生追加或追减情况，预算调整不规范。多数乡镇财政支出不受预算约束，基本是有钱就花，想怎么花就怎么花，什么钱都敢花，在他们心中根本就没有执行预算的概念，造成财政决算与预算数据相差悬殊，使人代会批准的具有法律约束力的财政预算形同虚设。财政预算约束不严格，还表现为预算编制不科学，既不全也不细，操作性不强。乡镇其他收入未完全纳入预算，大量预算外资金的使用透明度不高。

2.财政决算不真实，账表严重不符。乡镇财政决算报表的数据，不是依据会计账簿所记录的数据填列，而是根据上级财政决算编制的相关要求进行调整后填列，部分乡镇在账薄中不设“一般预算收入”账户，只在年终财政决算时根据上级财政机关提供的“一般预算收入”数据，填入决算报表，账上则不进行记录，有些数据是为寻求平衡倒挤出来的，甚至为达到收支平衡，该入账的支出不入账，虚顶资金，或虚增调入收入，或虚列财政支出，造成决算数据不真实。

3.资金安全存隐患，内部控制制度缺失。乡镇对财务收支凭据审批、审核，财务人员岗位职责的履行，资金的监督管理等环节缺乏相应制度，表现在：现金管理混乱，有的库存现金数额过大；有的将单位的现金以个人名义存入当地银行或信用社，形成公款私存；个别乡镇因债务纠纷银行被冻结或担心被法院执行，就将单位资金以存折形式存入银行。或将一些不合理支出长期用白条虚顶现金，借款条长期不入账，造成会计信息失真，资产虚构，现金账款不符，甚至形成长期挪用。凭证审核不严，不合规票据入账已成为各乡镇财政财务管理中的普遍现象，这为一些不合理开支报账打开了方便之门。

4.债权债务清理不及时，专项资金管理不到位。乡镇普遍存在往来款项挂账数额过大、时间过长的问题，且有的挂账时间经过了几任领导，有些债权债务发生时的具体情况，单位人员已无人知晓，有些往来款项账户，本来就记载不清， 日积月累，不少已成为呆死账，无头账，严重影响乡镇资产、负债的真实性。由于政府部门在支农项目管理上体制不顺，职能交叉，导致乡镇专项资金管理分散，情况不明。尤其是对项目多、资金量大的乡镇，未按规定对资金实行专项核算。大部分支出在经常性科目中核算，各项目之间互相调剂、挤占，很难有效进行监督管理和绩效评价。 以上问题存在的成因，主要是现行财政管理体制运行有缺陷，没有约束机制，缺乏综合预算管理意识，预算编制程序不到位，支出预算编制粗糙。财政管理制度不健全，内控制度不严密，监督机制不完善，忽视专项资金管理。

二、加强乡镇财政管理的对策探讨

1.强化财政预算管理，增强预算约束力。要改革目前区乡财政管理体系， 在保持预算管理权不变，资金所有权和使用权不变的情况下，乡镇政府根据区级财政部门提出的具体指导意见，编制本级预算草案并按程序报批。乡镇财政所具体负责编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织执行本级预算。强化财政收入征管，对政府性收入应全部纳入财政管理，确保财政收入的完整性，强化，净化财政支出内容，不向非预算单位拨款，杜绝人为调节财政支出行为。强化综合财政预算制度，统一编制内外收支，严格进行决算工作，增强预算的刚性和约束力，确保收支平衡。

2.完善各类财政制度，规范财政基础工作。制度建设是各项工作顺利进行的基础，加强制度约束，认真清理不切实际的财政财务规章制度，充实和完善有关财政财务管理办法，细化有关财务收支管理规定，制定乡镇预算管理、资产管理、专项资金收支管理、工程项目管理、负债资金收支管理等专项管理制度，特别是要强化预算管理，严格预算约束。加强支出管理，严格支出审批程序和手续。健全内部控制制度，加强往来账项的管理，使乡镇财政财务管理有章可循。各乡镇要进一步重视对往来款项的管理，建立往来款项定期核对和清理制度，建立组织，明确专人负责，及时催收应收款项，拨付应付款项，对呆死坏账进行清理调整，提高财政资金的安全性，严防利用往来款项调节财政收支。强化财政专项资金管理，应全部纳入乡镇财政监督范围，切实做好专项资金项目的立项与审批、拨付、使用。加强对财务收支的审核与管理，严格遵守现金管理制度和结算纪律，对报账的原始凭证要严格审核程序，认真执行法定代表人、财务主管、会计人员、经办人员“四方会签”制度，严肃票据管理规定，杜绝不合规发票入账问题的发生。

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一、高校财政专项资金管理现状

财政专项资金申请到拨付的流程为：（1）财政部门下达文件发出申报专项类型、起止时间、注意事项等要求。（2）高校将编制完成的项目申报文本及项目支出明细预算上报财政部门。（3）财政部门随机抽取专家对项目可行性进行认证研究，审定金额，根据建设内容和预期绩效目标进行筛选。 （4）财政部门是终根据财力大小，按照轻重缓急原则，合理安排项目资金。做好财政资金管理工作，对于充分发挥财政专项资金的使用效益具有积极和现实的意义。但目前，财政专项资金存在管理不完善、项目混乱、资金匮乏等诸多问题，具体如下：

（一）财政方面问题 主要包括：

（1）财政专项资金拨付环节多、时间长，名目繁多，管理困难。学校的专项资金从学校申报到上级部门审批再到财政部门进行认证研究，最后拨款，整个过程手续较多，时间较为漫长，有的可能要半年甚至更久，导致本年度申请的项目可能第二年年初才能实施，所以影响了项目正常实施，不能如期发挥效益。另外，由于高校的基本支出大部分资金就是依靠财政拨款，用以保证学校的正常开支。学校为了提高科研与教学的质量，增强学校各方面实力，出于不同的发展方向而向财政部门申报各种专项资金，形成了专项资金项目个数不断增多，项目类别不断扩大的现象，项目资金有的数十万，有的上百万，增大了管理的难度。

（2）专项资金沉淀现象严重，经费结余没有及时清理。专项资金拨付后资金到了学校，学校将资金落实到项目用款部门，许多用款部门认为争取来的款项是属于自己的钱，可以自由支配使用；有的在申报时候按预算编报，实际执行任务后有的多余，再加上学校项目繁多，科研部门与财务部门没有精力去管理，在没有相关规定的情况下就形成了结余；也有的受政策变化、计划调整、项目绩效差等原因导致项目中止或撤销形成结余，以上这些专项结余从几十元到上万元甚至于上了十万元，项目资金是专款专用，结余资金不能挪用，所以汇总起来专项资金严重沉淀。

（3）专项资金绩效考核管理制度不够合理、完善。现今的专项资金依然重投入、轻产出。随着社会突飞猛进的发展，专项资金下达直至执行很多情况将会发生变化，比如实验室专项中的设备，很有可能因为时间的变化而导致原型号已过时或不生产，又或价格发生了很大的差异，执行专项时一般都会按先进的设备采购，导致型号、价格差异，而在项目考核评价时又必须按下达时的标准购置来考核，这对想采购更加先进的设备项目来说就增加了考核不合格的风险。

（二）高校方面问题 主要包括：

（1）在申报定位方面，以资金定项目，影响资金使用效益。从政府层面看，希望财政专项资金能充分发挥资金使用效益，在预算过程中要求项目细化和准确，利于监督和考核，提高绩效，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的效果。但就高校而言， 特别是“自我造血”功能较弱的高校，自筹资金量少，资金压力大，更希望从政府获得更多财政支持并有更多的自由支配权。因此在申报定位方面，首先考虑的是能拿到多少钱，先明确资金、再组织项目，财政项目资金多，就做大项目，资金少就做小项目，而没有从高校学科建设、人才培养、科研研究等方面的具体项目出发，先论证项目，根据项目建设需要确定申报资金额度，以项目定资金。这种纯粹以为获取资金来确定项目的做法， 项目建设目标不准确，论证不充分，预算比较粗放，导致项目实施困难，建设效果不佳，资金使用散乱，严重影响财政资金的使用效率。

（2）在申报额度方面，就高不就低虚报项目，以争取更多资助。由于申报单位实际情况与财政专项评审专家掌握情况之间的差异，事实上评审专家在短时间内很难对项目经费安排的合理性和可行性作出十分正确的评估，加之专项经费总量的限制，在财政审查过程往往会采取不论申报额度高低，先根据财政专项总量按比例砍一刀再说，这似乎成为大家的共识。因此，高校在申报额度方面，总是能多报尽量多报，就高不就低虚报项目，准备让财政审查时砍一刀，多报多砍，但实际获得经费也多，少报少砍，但实际获得经费也少。为达到上述目的，申报单位可能不顾建设实际需求，多报项目，甚至一些不必要的项目也申报凑数，巧妙包装，目的只是为了多要专项经费。一旦项目获得批准可能就存在资金浪费问题，加之项目调整审批手续比较繁琐且不易获得审批，导致许多不是急需甚至是不必要设备也得按申报书要求进行采购，也严重影响财政资金使用效益。

（3）在申报内容方面，一般项目重复报，套取资金现象较严重。财政部门每年资助的项目个数成千上万，资金上亿元， 对于同个学校有无申报与往年重复的项目很难审计，这就给高校申报同个项目上年被砍资金增加了机会，高校采取了换汤不换药，把申报项目名称稍加改动，具体内容与原来相差无几，继续写上上年未审核通过的仪器设备，或实验内容，有时甚至是该项目的仪器挪用到其他研究项目上来套取国家财政资金。另外，由于在政府采购目录中，物品一般是划分为一般类和专用类，一般类包括电脑、笔记本、数码产品等。这些产品说起来是为项目使用，当然也可以为私人所用。专用类是只能用来项目研究，一般批大型仪器设备，专用器材等是对个人使用没有多大意义的物品。这就往往令很多申报人经常申报一般类物品， 从而达到公物私用的目的。

（4）在申报文本方面，匆忙拼凑，书写不够规范完整。从财政部门下发通知到高校上报项目一般时间规定在15天左右，由高校收到文件到各个院系或职能部门需要占用一定的时间，所以项目申报部门要在较短时间内制作一个较大的项目，项目当中要填写立项报告，项目预算支出，还要写项目申请可行性报告，难免会出现格式写得不规范，内容不完整，东拼西凑的现象。

二、高校财政专项资金管理加强对策

（一）规范专项资金的项目管理 要实行“立项科学、管理规范”的财政专项资金管理体制，严格控制新增专项资金。上报部门申报预算项目要有充分的立项依据、设定项目具体任务和预期绩效目标，并明确完成任务和实现目标所采取的措施，财政部门应严格立项、筛选、论证制度，组织专家组进行可行性研究和评审，出具可行性研究报告和评审报告，建立滚动的部门项目库和财政项目，对于已经实现项目目标或已经到期的项目，以及支持方向与学校发展方向相偏离的项目，要予以取消。对于项目支持方向、扶持对象和用途相同或相近的项目，要予以整合、归并，按照“存量调结构、增量调方向、以增量调存量”的思路来优化现有项目分散、类别繁多的项目组合。同时，财政和主管部门应加快专款拨付进度，尽可能减少资金拨付环节和资金拨付天数，缩短链条，使专款当年拨付项目当年见效。

（二）加快清理、整合财政专项资金的步伐 对于财政专项资金清理主要包括：项目实施完成形成的结余；项目支出进度超过预算确定期限一年以上而形成的结余；滞留账上超过三年以上不用的专项资金结余等。学校要建立财政资金结余管理的长效机制，财务部门及教学、科研管理部门对财政专项应进行定期的检查，凡是出现以上结余情况的归学校安排下一年度的专项资金使用或收归财政统一安排。

（三）设置清晰、规范的业务流程 要让项目相关人员熟悉专项资金申报、使用和决算业务流程包括申报的资料、批复下来的正式文本、报账内容、项目期限，最后是项目绩效考核，要充分做好各个阶段前期准备，明确各个阶段的周期，做到有理有条、忙而有序；在会计核算规范上，要对专项资金设立单独的经费卡，实行专卡专用，单独管理，规范报账流程和凭证单据管理，及时入账，严格按照专项的批复文本执行财务支出。要严格按照固定资产管理制度规定采购固定资产，建立固定资产明细账；在项目管理上，采取项目精细化管理，项目内容可分为政府采购类和非政府采购类，非政府采购具体可以有一般性物质采购、差旅费、会议费、燃料动力等内容。在实行专项的一般日常性管理的基础上，还要对财政重点项目、金额较大的项目进行“重点专项”管理，包括项目执行率既完成进度、使用情况、存在问题及其原因等进行分析管理。对于金额达到一定标准的项目实施合同化管理，明确各自的职责，确立责任约束机制。

（四）建立专项资金绩效考核评价体系，加强专项资金管理

绩效考核评价体系内容为对项目实施过程的考评以及对项目完成情况的考评，把握项目的效率性和有效性。通过定量考评和定性考评相结合的方法，评价指标包括项目完成工作量、完成进度、完成质量、资金支出情况、财务制度执行情况、取得效益等。各项目主管部门、设备采购部门、财务部门、审计监查部门通过专项资金绩效考核评价体系加强专项资金使用全过程的监督管理，保证项目资金安全、规范、有效运转，强化各部门管理使用专项资金责任意识，树立绩效观念，提高项目决策的科学性和资金管理水平。

（五）提高财务人员管理水平，建立科学的项目管理制度 设置专门项目管理财务人员，努力提高财务人员的管理水平，利用现代化信息技术设计个性化的合理项目管理指标，建立科学的项目管理制度。

参考文献：

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关键词:乡镇；财政管理；对策探析

乡镇财政管理工作的好坏，对加强农村基层政权建设，维护农村基层政权和社会稳定，具有重要的作用。近年来，随着财税体制改革的逐步深入，乡镇财政、财务管理的状况备受社会关注，上级部门对乡镇财政、财务管理的要求也越来越严格。如何从根本上解决乡镇财政收不抵支，负债运行的问题和困难，是每一个财政工作者必须思考和解答的课题。笔者对此展开探讨。

1.乡镇财政管理存在的问题

1.1 财政预算约束不严格

从近年来审计反应的情况来看，乡镇在预算批复、调整及执行过程中仍存在违反《预算法》的行为。表现为预算编制不科学。实行“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”的方法，预算既不全也不细，操作性不强，资金分配不透明。乡镇其他收入未完全纳入预算，大量预算外资金的使用透明度不高，预算调整不规范。有些乡镇追加预算没有严格履行报同级人大审批的程序，超出预算部分脱离了同级人大的监督。

1.2 专项资金管理不到位

由于政府部门在支农项目管理上体制不顺，职能交叉，导致乡镇专项资金管理分散，情况不明。尤其是对项目多、资金量大的乡镇，未按规定对资金实行专项核算。大部分支出在经常性科目中核算，各项目之间互相调剂、挤占，很难有效进行监督管理和绩效评价。此外，对专项资金支出的监督突击性检查多，且对发现的问题没有具体的处罚和整改措施，使监督流于形式，致使乡镇普遍存在挤占、挪用专项资金和代管资金的情况。

1.3 财务管理机制不健全

乡镇政府机关财务管理模式五花八门。有的是财政所做账，有的是经管站做账，有的整个乡镇政府机关一套账，有的却多达四套账。乡镇财务人员的分工不科学。有些财政所长既是所长，还是会计兼出纳，有的乡镇一年做一次账，出纳成了事实上的兼职会计，内部管理控制基本失效；有些乡镇财务人员更换频繁，手续交接不清，造成财务管理混乱。

1.4 乡镇财政收支矛盾突出，负债现象严重

目前，大部分的乡镇在农村基金会、财政周转金、商业银行贷款等方面普遍存在数额大、沉积多、偿还难的沉重的债务负担。一是工程项目缺乏科学论证，没有因地制宜，没有可行性研究，结果一些企业效益不好、长期拖欠，资金收不回来；二是乡镇盲目搞建设，不根据本乡镇实力、财力、借钱上项目；三是个别乡镇机构臃肿、人员过多、入不敷出，靠借款来维持日常的费用开支。

2.乡镇财政管理存在问题的原因分析

2.1 体制运行缺陷，没有约束机制。缺乏综合预算管理意识，预算管理不规范，预算约束力弱化，预算编制程序不到位，支出预算编制粗糙。

2.2 经济利益驱动，法制观念不强。财务收支活动不能严格遵守国家法律法规和财务规章制度，导致一些违法违规行为的发生。

2.3 财务管理制度不健全，内控制度不严密，监督机制不完善。目前许多乡镇没有制定规范性管理制度，缺乏制度约束。不少乡镇在财务收支审批程序、支出凭据的审核、财务人员岗位职责的履行等环节缺乏相应的制约机制，一些财会人员未能切实履行监督管理职责。

2.4 乡镇领导和财务人员素质有待提高。乡镇领导和财务人员的素质普遍不高，缺乏培训教育，部分乡镇的财会人员岗位变换频繁，影响了工作开展。

2.5 个别部门对乡财信息化管理存在虎头蛇尾现象。个别部门未能继续对乡财信息化建设方面给予经济和人员的大力支持，后续管理不够。

3.加强乡镇财政管理的对策建议

随着经济的发展，基层财政职能日益强化，地位愈加重要，作用越来越大。要做好乡镇财政、财务管理工作，必须充分发挥乡镇在经济建设中的主战场作用，多管齐下，共同努力。

3.1 改革乡镇财政管理方式，推行“乡财县管”或“镇财县管”模式按照公共财政的管理要求，以国库单一账户体系为基础，以国库集中收付为主要形式，通过改革乡镇财政管理方式，实行“乡财县管乡用”或“镇财县管镇用”，进一步规范乡镇财政收支行为，强化财政监督，提高资金使用效益，防范和化解债务风险，乡镇经济和社会事业持续、健康发展。

3.2 完善制度、夯实基础

制度建设是各项工作顺利进行的基础。要完善乡镇财政、财务管理规章制度，制定乡镇预算管理、资产管理、专项资金收支管理、工程项目管理、负债资金收支管理等专项管理制度，特别是强化预算管理，严格预算约束。

3.3 加强乡镇财务人员队伍建设，规范财务管理和会计核算

要重视乡镇财务人员队伍的建设，人事部门在对乡镇财务人员调配时要将熟悉财务知识、精通业务、素质好的人员选拔到财务工作岗位上来；为财务人员自身学习，更新知识提供机会和机制，定期对财会人员进行业务培训，通过考试考核等不断提高财会人员的业务素质和核算水平；明确会计、出纳岗位职责，建立互相制约机制。

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（一）预算体制改革。自2014年《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》出台以来，国家层面在着力推进预算管理制度改革各项工作。预算体制改革主要目的是构建以三年滚动规划为牵引，以宏观政策目标为导向，以规范的项目库管理为基础，以预算评审和绩效管理为支撑，以资源合理配置和高效利用为目的，以有效的激励约束机制为保障，规模适度、结构合理、重点突出、管理规范、运转高效的中央部门预算管理新模式。预算体制改革对高校财政专项经费管理的影响主要涵盖内容如下：预算改革引入项目库的概念，即所有专项项目必须全部纳入到项目库建设，先立项后评审再纳入预算；推动实施绩效预算，加强预算执行考核评价，将绩效管理通过项目库的建设嵌入到专项资金预算编制中；提出三年滚动预算的概念，部分专项经费需要编制三年预算，建立跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理。

（二）盘活财政存量资金。国务院高度重视盘活财政存量资金工作，要求各地各部委采取积极有效措施盘活财政存量资金工作，强调盘活财政存量资金是创新宏观调控的重要内容，要切实提高资金使用效益，充分释放积极财政政策的有效作用。教育部积极推进盘活财政存量资金工作，一方面对部属高校建立了严格的预算安排和盘活财政存量资金挂钩制度，另一方面要求高校签订消化结转结余任务清单，确保盘活工作的推进；此外，不定期的开展专项资金情况检查和巡视工作，促进专项资金执行。高校落实盘活财政存量资金工作，要求在财政专项资金管理中做好专项经费的归口管理，保证盘活存量资金的统筹规划工作能层层落实主体责任；加强存量资金清理、建立统筹协调机制，推进预算执行监督；保证预算执行进度，减少财政专项资金的结转结余。

（三）国库集中支付制度改革。随着国家预算体制改革和盘活财政存量资金工作的推进，财政部为了进一步加强预算执行管理，保障财政职能发挥，提高财政资金使用效益，从2015年起陆续出台了一系列管理办法深化国库集中支付改革，涵盖开展全年用款计划编报工作，盘活财政存量资金；加强资金支付管理，严肃财经纪律、细化支付指令；强化预算约束，采用预算执行动态监控管理，防范和控制财政资金支付风险，保证财政资金安全规范有效使用。国库集中支付制度改革要求高校财政专项资金管理工作从以下方面开展：所有财政专项资金要根据需要报送用款计划，细化到二级明细项目，加强预算执行事前规划，提高用款准确性；财政授权支付指令填写到经济分类款级科目，从财政资金支付口令中可以追溯到资金执行内容，全方位掌握专项资金用途；按照明细项目嵌入预算信息关联码，资金支付与明细项目一一对应，对资金流向动态监控。

二、高校财政专项资金管理现状

（一）立项环节缺乏可行性研究。财政专项项目在校内立项环节中，通常缺少统筹学校事业发展立项的长效机制，各专项主管部门在立项时随意性较大，很少考虑到年度之间的延续与衔接，也鲜有特定的机构或组织对立项内容的科学性、可行性进行评审和论证。

（二）预算编制不科学。财政专项预算编制多为项目具体实施部门编制，预算编制过程没有考虑专项资金预算支持方向对经济分类的影响，绩效目标的设立经常以共性指标代替个性指标，不能很好的体现不同项目的特点，不能为后续专项的预算执行和绩效评价提供科学的预算支撑。

（三）预算执行存在偏差。高校财政资金来源涵盖的项目支出类型多，项目开展过程中有较多复杂情况，在项目内容具体实施过程中计划性和时效性概念薄弱，存在因项目建设需求的改变而脱离预算内容执行、执行进度过慢的情况，因为绩效考核体系建设的不完善，缺少必要的约束机制。

三、加强高校财政专项资金管理建议

（一）严格专项资金立项程序，立项从高校事业发展的角度出发、以项目建设三年滚动规划为切入点，结合预算做好项目立项可行性论证。在机构设置、制度规范、具体实施等方面积极探索，划清专项资金责任归属，层层细化落实项目责任，建立学校、部门、负责人三位一体的体系网络，为项目落实和绩效考评提供体系保障。 规范项目预算编制，结合高校学科建设和专项资金属性的特点，科学、合理、真实地编制预算，按照支持方向细化支出的经济分类，结合绩效评价指标体系和专项内容完善绩效目标设立，为专项资金顺利执行和项目绩效评价提供有力的预算支撑和数据依据。

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为了加强证券、期货相关业务许可证（以下简称证券许可证）的管理，规范注册会计师在证券、期货市场中的执业行为，促进具有证券许可证的会计师事务所上规模，上水平，根据财政部、中国证券监督管理委员会（以下简称中国证监会）《关于印发〈注册会计师执行证券、期货相关业务许可证管理规定〉的通知》（财协字〔2000〕56号），经商中国证监会同意，现将会计师事务所和注册会计师换发证券许可证的有关事项通知如下：

一、会计师事务所申请换发证券许可证应当符合下列条件：

（一）已经取得证券许可证。

会计师事务所之间合并的，应符合财政部有关文件要求，如原合并一方或几方具有证券许可证，合并后需要变更证券许可证中会计师事务所名称的，应按照《注册会计师执行证券、期货相关业务许可证管理规定》（以下简称《规定》）向财政部、中国证监会提出申请。

（二）符合财政部有关脱钩改制文件要求，没有虚假脱钩改制的行为。

（三）符合《规定》第六条的各项条件。其中，对于合并成立的会计师事务所，其成立时间可以将合并前具有证券许可证会计师事务所的成立时间（含脱钩改制前）连续计算；上年度业务收入指标可将合并各方上年度业务收入一并计算在内。《规定》第六条第二项要求的20名以上符合相关条件的注册会计师包括：符合本通知第二条条件的注册会计师；符合《规定》中第五条或者第十四条或者第十五条第二、三款相关条件，申请取得（或者变更、恢复）证券许可证的注册会计师；本会计师事务所已经取得证券、期货相关业务资格考试合格证书的注册会计师；在本会计师事务所报名参加2000年度证券、期货相关业务资格考试并取得合格成绩的注册会计师。

二、注册会计师申请换发证券许可证应当符合下列条件：

（一）所在会计师事务所符合换发证券许可证条件并已经提出申请；

（二）本人已经取得证券许可证并且证券许可证中所登记的会计师事务所名称为现所在会计师事务所；

（三）符合财政部有关脱钩改制文件要求，没有虚假脱钩改制的行为；

（四）年龄不超过65周岁（1935年8月1日以后出生）。

三、会计师事务所申请换发证券许可证，应当报送下列材料：

（一）会计师事务所向中国注册会计师协会提出的申请换发证券许可证的报告；

（二）省级注册会计师协会对会计师事务所报送的材料审核后，认为符合本通知第一条规定条件，出具的同意会计师事务所申请换发证券许可证的文件；

（三）会计师事务所基本情况表（附件一）；

（四）会计师事务所申请换发证券许可证注册会计师汇总表（附件二）；

（五）会计师事务所其他注册会计师及助理人员汇总表（附件三）；

（六）经其他会计师事务所审计的上年度会计报表及审计报告；

（七）会计师事务所内部质量控制制度及执行情况说明。

合并成立的会计师事务所，除报送上述材料外，还应附送省级以上财政部门批准合并的文件复印件以及合并相关事项的说明。

四、注册会计师申请换发证券许可证，应当报送下列材料：

（一）原证券许可证复印件；

（二）注册会计师证书复印件；

（三）身份证复印件。

五、在这次换发证券许可证的工作中，符合换证条件的会计师事务所的其他注册会计师，符合《规定》有关要求的，可以一并申请取得或者变更、恢复证券许可证，并按照《规定》具体要求另行报送材料。

六、会计师事务所及注册会计师申请换发证券许可证，应按本通知规定先向所在地省级注册会计师协会报送有关材料，省级注册会计师协会审查同意并出具文件后，转报中国注册会计师协会审核、换发新证。中国注册会计师协会对已换证的会计师事务所将予以公告。

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关键词:乡镇财政;问题;对策

乡镇财政是我国财政管理的一个最基础的组织,这个部门管理的好坏直接关系到农村的发展和社会的稳定。但是,目前乡镇财政在管理上还存在着一些问题,需要引起管理者的重视,及时发现问题,并采取有力的措施来解决这些问题。

一、乡镇财政管理中存在的问题

(一)内部控制制度不健全

一些乡镇的财政部门只重视了制度的制定而忽略了对制度的执行情况的监督,使内部控制成为纸上谈兵,空有理论而没有发挥其实际的效力。除此之外,还有的乡镇根本没有内部控制制度,没有理论,更没有实践。对于部门的控制,领导者只凭自己的经验和惯例,而缺乏客观的证据,缺乏一定的制度约束,使得内部管理既不系统也不科学。管理的方法、处理问题的流程随着领导者的更换而变化,主观性太强,工作效率低下。

(二)财政预算管理不科学

有的乡镇财政预算不能发挥对资金的管理作用,预算制度编制不合理,管理不科学。主要表现在以下两个方面:一是,乡镇财政部门对预算管理的意识淡薄。领导者对于预算管理不够重视,预算管理有时候只是对预算内的资金进行了预算,许多非税收收入的预算外资金游离于预算之外,对这部分资金疏于管理,使得“收支两条线”成为纸上谈兵;另一个方面,预算的编制、调整到执行不是很科学。有些乡镇的财政部门预算制定的粗枝大叶,既不全面也不够细致。实行“人员经费按标准,公用经费按定额,专项经费按实际”的方法,这样的规定太过于粗糙,资金管理不够透明。除此之外,一些乡镇财政部门在以后追加预算时,没有按照《预算法》的规定,没有报同级人大批准,使得这部分预算,缺失了同级人大的监督。

(三)有些乡镇财政入不敷出,负债较多

改革开放以来,我国农村得到了较大的发展,在乡村也出现了很多企业,使得乡镇的财政收入有了较多的增长。但是,财政支出以更大的速度增长,使得有些乡镇的财政支出大于收入,产生了财政赤字。除此之外,有些乡镇盲目地上工程项目,而缺乏对该项目的科学论证,使项目建成后效益不好,不能收回投资成本。还有个别的乡镇,机构过于臃肿,人员过多,使得工资支出在总支出中所占比例过大。

(四)专项资金的管理不到位

近些年来,政府加大了支农的力度,由于我国政府在支农的项目管理上体制不是很合理,有些职能是交叉的,这样使得对专项资金的管理透明度不高而且分散,管理不是很合理。大部分的资金不按专项资金的方式管理,而是在经常性项目上核算,这样就容易使得各个项目之间相互挤占资金,不利于管理和监督。除此之外,对于专项资金的检查一般都是突击性的,发现问题后,没有具体的处罚措施和持续的监督,使得监督流于形式,很难发挥效力。

二、存在问题的原因分析

第一,在财务管理上缺乏一套合理完整的制度,内部控制不细致,缺乏有效的内部监督机制。在有的乡镇对于资金的管理没有完整的审批程序,对于资金的使用也没有很好的监督。有的乡镇虽然也有自己的监督机制,但是由于财务管理人员不能切实地履行其监督职能,使监督机制没有发挥监督的作用。

第二,乡镇财政的领导以及财务人员的职业能力不高。乡镇财政的领导及财务人员的职业能力总的来说较低,再加上有些乡镇的会计人员更换过于频繁,影响了工作。

第三,乡镇财政的有关人员法制观念淡薄。财务收支活动不能严格遵守国家有关的法律法规和财务规章制度,导致一些违法违规行为的发生。

三、解决乡镇财政管理问题的对策

(一)结合实际,加强乡镇财政的体制建设

我们可以把乡镇财政的体制建设,加入到国家关于财政发展的总体规划中,科学的对乡镇财政的职能进行定位,改变原来的只抓收入而放松了对支出的监管,重新注重加强对支出的监督管理,结合实际,切实加强乡镇财政的体制建设。各省可以根据国家财政的总体规划出台对本省乡镇财政建设的指导性文件,通过体制的建设,逐渐地改善乡镇财政的困难。坚持分类指导的原则,针对各地乡镇财政发展水平的不同,分类指导和改革乡镇财政体制,满足不同类型乡镇发展的需要。对于不同条件的乡镇可以尝试不同的财政体制,因地而适宜,在充分发挥各乡镇的优势的同时,逐渐改善其不足。

(二)加强乡镇财政的预算管理,优化收支结构,确保财政收支平衡

加强乡镇财政的预算管理,首先是领导重视,通过制定科学合理的预算制度,科学的控制支出范围,优化支出的结构,同时把非税收入纳入预算的范围。在预算调整时,按照《预算法》的要求,一定要按规定的程序,经过同级人大的批准,接受其监督。另外,乡财政在安排支出时,要做到以下方面:一要确保公教人员工资性支出,严禁拖欠教师工资问题的再度发生。二要按规定安排各项预算外专项资金如优抚、教育、计生等的支出,及时发放各项救灾款项,严禁截留或挪作他用。三要根据乡财力适当安排基础设施建设及其他公益性事业支出,严禁以各种名目乱发奖金、实物。从而确保财政支出结构合理和收支平衡。

(三)增强乡镇财政有关人员减少债务的意识,控制举债的规模

对于这个方面,可以从以下两个方面进行:一是统一乡镇财政有关人员的思想,使他们在减少债务的问题上达成共识。取消财政赤字,减少债务是保持经济增长的必然条件,是保持农村稳定的重要前提,同时也是保持党群关系融洽的重要环节。所以,乡镇财政的有关人员必须统一思想,达成共识。二是制定具体的措施切实减少债务,制定切实可行的消减债务的目标。与此同时,控制新的债务的产生,制定严格的举债的审批程序,严格控制新的举债的规模。

(四)加强对专项资金的管理

专项资金都有其专门的用途,在管理时,严禁其他的项目挤占专项资金,坚持专款专用的原则,确保专项资金能发挥它的作用。下拨到各个乡镇的专项资金,必须严格遵守相关的财务管理制度的规定,严格按照批准的用途专款专用。另外,可以实行跟踪反馈责任制,对专项资金的使用情况进行跟踪监督,对于违反规定的有关部门单位或直接责任人应追究其责任。

(五)培养财源,同时精兵简政,增强乡镇财政的实力

在上面的问题中,本文提到乡镇财政入不敷出,要解决这一问题,需要在培养财源的同时精兵简政。各个乡镇可以加大财源的建设力度,安排优势的资源到那些短平快的项目,这样可以使乡镇财政在短时间内增加收入。具体来讲,可以从以下几个方面着手:一是可以发展质量效益型农业,增加对三农的投入。二是可以增加现有的乡镇企业的扶持力度,给他们以优惠的政策,使他们快速的做强、做大,为以后的财政收入增长打好基础。除此之外,乡镇可以抓住政府改革的契机,精兵简政,压缩人员的数量,从而减少这工资方面的支出,减轻乡镇财政的负担。

(六)加强乡镇财务人员的培训,加大对违法违纪现象的处罚力度

重视财务人员队伍的建设,人事部门结合最近的会计方面的新的变化,及时地组织有关人员学习,给他们补充能量,保证乡镇财政工作的质量。另外,为了提高乡镇财政管理效率和质量,还需要加强监督,加大对违法违纪人员的处罚力度。有关的执法部门合理分工、相互协调,加大检查的力度,对于违法行为,严格按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规处理处罚。

我国是一个非常重视三农发展的国家,尤其近些年来,中央财政加大了对三农的资金投入,以促进三农的发展。然而,目前作为三农发展的必要保障的乡镇财政,在管理方面还存在着一些问题,本文对此列举了一些,并在分析原因的基础上,提出了解决这些问题的建议,旨在对乡镇财政的发展有所帮助。

参考文献:

1、殷金胜.浅论加强乡镇财政财务管理[J].当代经济,2008(2).

2、许晓剑.关于加强乡镇财务管理的思考[J].海南金融,2005(12).