交通工程建设管理办法范文

导语：如何才能写好一篇交通工程建设管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：交通四化管理 京杭运河 水运工程

京杭运河山东段水运工程简介

京杭运河山东段全长529公里，自鲁冀边界的德州第三店入境，鲁苏边界的陶沟河口出境，流经山东德州、聊城、泰安、济宁、枣庄五市，占大运河总长近1/3。由于地处运河中段运河全线制高点，山东段运河素有“运河水脊”之称。运河山东段被黄河一分为二，黄河以北段265公里，黄河以南段264公里，其中济宁以南172公里三级航道，是山东目前唯一承担运输任务的内河航段。

按照全国内河航道港口布局规划，山东省持续加大对京杭运河水运基础设施建设的强度和力度，近年来相继完成了微山二线船闸工程、台儿庄复线船闸工程，微山一线船闸改建工程和长沟、邓楼、八里湾等船闸工程前期工作，完成南水北调东线第一期工程南四湖至东平湖段输水与航运结合工程前期工作，万年闸、韩庄复线船闸工程工可报告编制工作。2009年11月微山二线船闸竣工通航，2010年7月台儿庄复线船闸交工试运行，2009年9月微山一线船闸改建工程开工，2010年11月梁济运河、柳长河段输水与航运结合工程开工。“十一五”期间，累计完成投资5亿多元，京杭运河山东段新增通过能力2300万吨。

“交通四化管理”的基本涵义

“交通四化管理”是山东省交通运输厅于2008年在全系统推广的新型管理理念，由标准化、规范化、集约化和人本化四要素组成。交通四化管理各要素间相互联系、互为补充，标准化是管理依据，规范化是管理手段，集约化是管理方式，人本化是管理目标。

标准化管理。标准化管理是指通过制定和实施标准，达到统一、规范，以获得最佳管理秩序和管理效益的过程。管理标准主要包括年度工作目标、工作标准和考核标准。

规范化管理。规范化管理是指以信息化平台为手段，按照“团队精干化、职责清晰化、业务程序化、管理数据化、形象统一化”的要求，科学合理地制定外观展示、基本制度以及各类管理事务的作业流程，以形成统一、规范和相对稳定的管理体系。规范化管理又分为静态规范和动态规范。静态规范主要体现为外观形象展示，包括机构设置、标志标识、文化形象、办公环境等内容。动态规范则主要体现为过程控制，主要包括各类决策、财务、学习、公文流转等过程中的规章制度和运转流程。

集约化管理。集约化管理是指以和谐、集中、高效为价值取向，通过科学有效的管理手段，优化要素配置，集聚人力、物力、财力等各类资源，获取最大的管理效益。主要包括四个方面：一是优化资源配置，统筹兼顾各个环节，集聚生产要素和管理要素，加快要素的合理流动与优化组合，形成集约效益；二是充分应用信息技术，把各项工作流程中可以利用信息技术的环节，纳入信息化建设应用范围，提高管理效率，降低管理成本；三是优化工作流程，对影响工作绩效和工作质量的流程以及重复、繁琐、落后等不适应工作需要的环节，进行必要的删除、压缩、优化、整合，以提高工作效能；四是加强内部协作配合。

人本化管理。人本化管理是指坚持以人为本理念为前提，以管理的主体和客体为对象，以满足人的正当需求为中心，积极促进管理目标人本化、管理过程和服务方式人性化，从而最大限度地激发和调动干部职工的积极性、主动性。

以“交通四化管理”提升京杭运河水运工程建设管理水平

交通四化管理的提出和其在京杭运河水运工程建设中的实际应用，为内河水运工程建设管理注入了新的生机和活力。山东省从工程建设实际出发，遵循内河水运工程建设管理的客观规律，落实内河水运工程管理法律法规，以交通四化管理理论创新内河水运工程建设管理的方式方法，通过建立完善六大管理体系，促进了工程建设基础、专业、现场再上新水平。

建立岗位责任体系。明确勘察、设计、施工、监理以及省级建设单位、市级建设单位事权划分，按照以事定岗、以岗定责、权责对称的原则，将工作任务责任细化分解，并与各参建单位签订质量责任书、安全责任书、廉政责任书同时，建立健全质量、安全、廉政责任体系，无一项工作空缺，无一环节空缺。

建立工作标准体系。在工程设计、施工、监理招标阶段，明确工程各阶段的质量标准。在工程施工中，基坑开挖、混凝土浇筑、闸门吊装、材料检测以及脚手架架设、电线铺设、材料摆放等都有具体的标准，并予以量化或定性。科室、班组、岗位以及具体事项都有工作标准。

建立工作规范体系。完善制度和规范程序，真正从源头上确保“人人、事事、时时、处处”都有严谨、规范的制度来约束。在项目管理方面，制定了《施工项目分包管理办法》、《合同（协议）管理办法》、《工程变更管理办法》、《进度管理办法》、《工程资料管理规程》、《工程项目验收办法》、《监理工作考核办法》等；在资金管理方面，制定了《基本建设资金管理办法》、《基本建设管理费管理规定》、《工程计量支付管理办法》等；在质量安全管理方面，制定了《工程质量管理办法》、《施工安全管理办法》、《安全管理台帐》、《安全生产检查制度》、《安全生产会议制度》等；在工程廉政建设方面，制定了《建设项目廉政举报制度》、《建设项目聘请廉政监督员制度》等。

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关键词：地铁工程施工承包合同控制投资

Abstract: Metro engineering construction the employer and the contractor in the performance of the contract and completion of settlement construction in the process, contract disputes and other issues emerge in endlessly, how to ensure that projects meet deadlines established schedule, quality, safety, investment objectives, maximize the protection of the legitimate interests of all parties to control government investment on both sides is an urgent need to solve the problem.

Key words: the subway project construction contract management

Investment control

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

城市轨道交通是城市建设史上最大的公益性基础设施，对城市的全局和发展模式将产生深远的影响。为了建设生态城市，应把摊大饼式的城市发展模式改变为伸开的手掌形模式，而手掌状城市发展的骨架就是城市轨道交通。城市轨道交通的建设可以带动城市沿轨道交通廓道的发展，促进城市繁荣，形成郊区卫星城和多个副部中心，从而缓解城市中心人口密集、住房紧张、绿化面积小、空气污染严重等城市通病。

轨道交通项目在我国许多城市陆续开展,施工合同管理作为工程建设管理的重要分支,与工程建设、项目管理等交织在一起,在建设管理机构中所占的权重越来越大。为此,各轨道交通管理公司均成立了专门的合同管理部门,逐步完善施工合同管理，有效控制工程造价。

一、目前施工合同履行过程中存在的问题有以下几点：

1. 合同内容不够严谨

合同文字不严谨。不严谨就是不准确，容易发生岐义和误解，导致合同难以履行或引起争议。依法订立的有效的合同，应当体现双方的真实意思。而这种体现只有靠准确明晰的合同文字。可以说，合同讲究咬文嚼字。

2. 合同条款不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。常见漏掉的往往是违约责任。有些合同只讲好话，不讲丑话，只讲正面的，不讲反面的，一旦发生违约，在合同中看不到违约如何处理的条款。

3. 制度建设不健全，职责划分不明确。由于地铁施工涉及多家单位，多个部门，由于职责权限划分不明确，导致工期延误、工程变更索赔增加。

4. 合同执行过程中忽视工程变更管理

在地铁施工过程中，地下未知因素影响大，发生的工程变更是非常多。由于过程控制不严谨，导致变更后超概算现象普遍。

5. 业主未加强重要材料、设备价格的控制

材料价格占施工总造价的60%-80%，由于业主对重要材料设备未加强指导价控制，导致施工成本增加。

二、针对以上问题，施工合同管理应做好以下几方面：

1. 严格合同条款，降低法律风险。

在实际执行过程中因合同条款约定不明确发生的经济纠纷越来越多，影响了竣工结算，同时也为业主方的管理带来了众多困扰。设置完善、严谨的合同条款是预防和防范法律风险、保障合同顺利履约的前提。地铁施工合同中应严格约定工程量计算规则、合同价款及调整范围，工程量的确认，变更范围和不可抗力范围，降低投资风险。合同通用条款中各方职责范围划分要清晰，防止施工中因职责权限划分不清引起的经济索赔。

2. 加强制度建设，严格把好过程关。

合同履约管理要做到过程规范化，必须以完善、健全的管理制度为基础。城市轨道交通建设业主方为满足实际管理需求，相应的制定了《合同管理办法》、《合同管理实施细则》、《计量支付管理办法》、《工程变更管理办法》、《造价管理办法》等规章制度。通过设置合理、清晰的管理流程，保障在合同履约管理的每个环节都有据可依。通过明确各部门、各单位的职责权限，使各部门、各单位在合同履约管理过程中相互协调配合，有效控制工程造价。制度建设是一个逐步完善的过程，对于不符合实际工作的条款摒弃，对于权责不明的应逐步修订完善，以进一步规范过程管理，有效降低存在的各种风险。

3. 严格计量支付程序

在合同履行过程中，根据《计量支付管理办法》、《工程变更管理办法》严格按程序计量支付。首先轨道公司合约部按照合同及清单计价规则审核施工单位送审施工图工程量，将施工单位、监理单位、业主单位三方共同确认的施工图工程量作为计量支付控制工程量。施工中由监理单位负责对当期计量的工程进度、质量和实际完成的工程量进行审核，业主现场代表复核。对不满足合同约定支付条件的计量支付不予通过，从源头严把支付关。轨道公司合约部审核价格，并建立计量支付台帐，对照合同支付条款实时监控支付进度。

4. 合理审批工程变更价款

合同变更是索赔的重要依据，因此对合同变更的处理要迅速、全面、系统。合同变更指令应立即在工程实施中贯彻并体现出来。在合同变更中，量最大、最频繁的是工程变更，它在工程索赔中所占的份额也最大。由于地铁施工的周期长、难度大、不确定因素多，施工中发生的工程变更价款在竣工结算中所占比例比较大。合理审核工程变更价款是控制造价节约投资的重点。

严格审核施工单位虚假上报的变更内容，比如，为了赶工期，需改变施工方案，或者采取超常规的施工方法，有时需要增加投资，趁增加投资之际高估冒算，有时不需要、不应当增加投资，但趁改变施工方案之际高估冒算。 变更单价严格按合同条款执行，出现新工艺时，应及时测算、编制补充定额，确保综合单价的真实性。

5.实行业主定价、业主控价

设备材料是施工过程中资金投放量最大的部分，在合同制定过程中，应将重要材料设备分别按甲供材料、甲控材料、业主定价材料分类。对于甲控材料业主单位在搜集多方信息价的基础上合理制定材料单价，防止施工单位因无价可依，恶意抬高材料价。由甲供的材料业主应按合同管理办法严格选用供应商。

地铁项目投资规模大，建设资金多由政府投资，因此加强施工合同管理成为有效控制投资的重要手段。

参考文献：

[1] 张帆 谢前波.浅论地铁工程建设施工综合成本控制[J].中国新技术新产品,2013（3）

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一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持“统筹规划，分级负责；因地制宜，分类指导；建养并重，协调发展”的原则，正确处理发展速度与工程质量、建设规模与建设标准、生态环境保护与社会经济效益的关系，做到速度、质量、效益相统一，努力实现农村公路建设又好又快地发展。

二、计划安排

200*年，全县农村公路“村村通”工程建设计划145条，总里程358.6公里，总投资7172万元，其中已列入国家及部通达计划72条，总里程207公里，总投资4140万元（详见附表）。各乡镇不得随意更改路线、调整计划、增减里程。

三、明确职责

县政府成立县农村公路建设投资有限公司（以下简称投资公司），作为全县“村村通”工程项目法人（业主），负责组织全县“村村通”工程招投标、工程建设管理、工程建设监理工作。投资公司下设综合办公室、项目部、工程部、财务部，总经理（法定代表人）由县交通局局长担任。

县政府成立县农村公路建设领导小组，负责全县农村公路“村村通”工程的领导、组织、指挥和协调工作，并将各乡镇“村村通”完成情况纳入年终考核目标；各乡镇也要成立相应的组织领导机构，主要负责人担任组长，指定一名副职领导专抓本乡镇“村村通”工程建设工作，并协助县投资公司全力搞好服务，确保工程建设顺利进行。

（一）县交通局和投资公司职责

1．负责制定《**县农村公路建设管理办法》，编制农村公路“村村通”工程计划和项目上报工作；

2．负责农村公路“村村通”工程招投标工作；

3．负责施工单位的资质审查，确保施工单位具有相应资质和实际施工经验；

4．负责编制工程主辅材料采购计划，会同县政府采购中心对建设用主要建筑材料实行集中公开采购；

5．负责工程建设管理和工程质量监管，负责公开招聘中介机构监管工程质量。

（二）各乡、镇人民政府职责

1．依据省、市下达的农村公路“村村通”工程建设立项计划，编制本乡镇“村村通”年度申报计划，并上报投资公司；

2．按照“一事一议”的办法筹措配套资金，并按要求及时存入“村村通”财政专户，配套资金没有落实的工程一律不予开工；

3．负责本乡镇改造路段的路基拓宽、涵管埋设和路肩培土；

4．提供取土场、供水和电力保障，为施工单位提供良好环境;

5、参与本乡镇“村村通”工程质量全过程监管工作。

四、加强监管

1．严格资质审查，严把准入关，杜绝无资质或资质等级不符合要求的施工单位参与竞标，对信誉度不高，尤其在20*年“村村通”工程建设中出现质量问题的企业，一律取消竞投标资格。严禁转包、分包，严禁一个企业竞投多项工程。

2.县交通局和投资公司对全县“村村通”建设工程实行分片打捆招标，确定监理单位，每片聘请一个监理公司监管工程建设质量。县交通部门要成立质量巡视组，分片包干、责任到人，实行10天一调度，一月一通报制度。加快工程建设，确保工程质量。要根据上级批准建设计划，力争在3月底前做好工程建设各项准备工作。

3．加强项目资金管理。县发改委、财政、交通、审计、监察等部门要依据《国债资金使用管理办法》，加强对农村公路建设资金的管理和审计监督，严禁挤占、挪用项目建设资金。投资公司要设立资金专户，确保专款专用。

4．加强工程质量管理。一是建立健全施工单位自检、业主单位检验、政府部门监管、社会监理全过程控制的质量保证体系；二是严格执行农村公路建设技术规范和标准，全面推进项目法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制，做到分级管理、逐级负责，坚决杜绝擅自降低工程建设标准的行为；三是严格实行质量监督，建立健全有效的质量监管体系，广泛接受社会监督。认真落实质量责任追究制度，对工程建设中出现质量问题，严格依法追究业主、施工单位和社会监理的责任；

五、几点要求

1．强化宣传，广泛动员。各乡镇、县政府有关部门和投资公司要密切配合，各司其职，在广播、电视、政府网站、报刊等新闻媒体上开辟专栏，广泛宣传，深入发动，大力营造农村公路“村村通”工程建设的良好氛围。

2．多措并举，筹集资金。要拓宽筹资渠道，充分动员沿线受益群众通过“一事一议”筹措资金，鼓励本籍在外经商和创业有成人士捐资，努力形成国家投一点、地方筹一点、社会捐一点、群众出一点的多渠道筹资机制。

3．保护环境，节约用地。要根据本地经济社会发展水平、交通发展现状和地形特点，合理确定建设标准，修实用路、民心路、德政路。要高度重视排水和防护设置，提高公路抗灾能力。要尽量利用老路和已有的取土场，在原有基础上改扩建，着重提高路面等级，增强晴雨通行能力，做到最大程度地保护耕地和环境。

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关键词：码头工程；项目资金；绩效目标；项目评价

中图分类号：U65 文献标识码：A 文章编号：1006―7973（2017）07-0062-02

1 项目概况

1.1 项目基本情况

青岛航标处岚山航标工作船码头工程，2013年部海事局批准项目立项，2014年天津海事局对初步设计进行了批复，概算核定为3500万元，在2013年航测专项项目经费中安排250万元，在2014年航测专项项目经费中安排1750万元，在2015年航测专项项目经费中安排1500万元，项目总预算批复3500万元，资金来源为财政拨款。建设周期：2013-2015年。

岚山航标工作船码头工程位于岚山港区中作业区中三突堤西侧、岚山海事基地工程东南侧，规划的支持系统岸线东南段，北侧相邻工程岸线的延长线上。工程建设规模为建设一个70m级大标船泊位，泊位长度为101.8m。码头后方通过回填形成陆域面积约8800平方米，码头前沿设计水深-7.00m。在后方陆域建设配套用房217平方米。

1.2 项目绩效评价经过

项目于2015年3月，通^了交通运输部在上海组织的2014年度绩效考评， 2016年3月，通过了交通运输部在北京组织的2015年度绩效考评，两次绩效评价获得了与会专家的一致好评。

1.3 项目绩效目标设定情况

项目为跨年度实施项目，实施年度为2013年至2015年。本文仅对2015年绩效情况进行简述，2015年度预算批复的绩效目标和绩效指标如下：

（1）年度绩效目标：2015年实施后期建筑工程建设和设备安装 。

（2）年度绩效指标：项目绩效指标设定，从数量指标、质量指标、时效指标、社会效益、可持续影响、航标单位满意度指标进行设定。

2 项目资金使用及管理情况

2.1 项目资金预算安排情况

2.1.1 项目概算批复情况

天津海事局2014年对本项目初步设计批复：概算核定为3500万元，在2013年航测专项项目经费中安排250万元，在2014年航测专项项目经费中安排1750万元，在2015年航测专项项目经费中安排1500万元，项目总预算批复3500万元，资金来源为财政拨款。

2.1.2 项目资金落实情况

项目资金全部是财政拨款，项目资金分三年（2013年、2014年、2015年）拨付到位。2013年项目资金由青岛航标处按照《交通运输部办公厅关于转发财政部2013年全年用款计划编报有关规定的通知》（厅财字〔2012〕268号）要求编制用款计划，上级逐月下拨到零余额账户。2014年全年收到财政拨款累计1750.00万元。2015年全年收到财政拨款累计1500.00万元。

2.2 项目资金实际使用情况分析

该项目2014年预算批复为1750万元，至2014年底财政直接支付1575万元；财政授权支付175万元，国库直接支付比例达到90%，全年累计支出1750万元，预算执行率100%。至2015年12月，收到财政授权支付额度1500万元，国库直接支付1350万元，国库直接支付比例达到90%，工程支出1500万元，预算执行率100%。

2.3 项目资金管理情况

青岛航标处严格项目资金管理，按照国家基本建设项目管理办法，严格履行程序，切实强化资金审批；积极抓好工程廉政建设，纪检、审计人员全程参与合同审批、项目资金拨付。从制度建设、预算管理、支出管理、内部控制等方面入手，不断强化项目资金管理工作。

3 项目组织实施情况

3.1 项目招标

青岛航标处专门成立工程招标领导小组领导招标工作，青岛航标处岚山航标工作船码头工程项目，根据《中华人民共和国招标投标法》、《水运工程施工招标投标管理办法》、《北海航海保障中心设备购置管理办法（试行）》、《北海航海保障中心货币资金管理办法（试行）》、《北海航海保障中心财务管理办法》、《北海航海保障中心招标管理办法》等规定进行招标工作。对岚山航标工作船码头工程项目进行了全方位的招标，先后完成立了项目工程设计招标、项目土建施工招标、项目施工监理招标、项目设备采购招标。

3.2 项目实施过程管理

3.2.1 制度建设情况

（1）青岛航标处有关工程项目管理规定。

（2）《交通部直属海事系统基建管理办法》、《航测专项项目管理办法》（试行）、《天津海事局基本建设工程项目管理实施办法》。

（3）施工管理规定：关于加强基本建设工程项目施工管理的通知。

3.2.2 执行情况

（1）施工管理情况。根据有关项目管理规定，岚山航标工作船码头工程施工管理，由日照航标管理站和岚山航标管理站派人管理，管理的范围包括进度控制、质量控制、安全控制和资金完成控制等。现场管理员一是严格把好材料进料关，二是严格监督检查是否按设计图纸、按有关规范施工，监督检查脚手架、模板、升降架、用水用电等是否符合有关安全要求等，认真收集整理资料归档。青岛航标处还委托监理单位负责工程监理，监理工程师按合同约定、按监理规划认真履行监理职责，从工程开工到工程完成全面进行监理。施工单位在现场设有专门的项目部，负责工程质量、安全、进度和资料收集整理等工作。业主、监理、施工各司其责，齐抓共管，密切配合，有效地保证该工程项目符合设计、规范、质量等要求，共同把好工程质量关。

（2）进度管理情况。岚山航标工作船码头工程，从合同签订开始，就编制好进度计划表，用于指导工程施工进度。工程在施工期间，多次受台风、雨水的影响，所以，进度表根据实际情况进行调整。

（3）项目质量管理。为了确保岚山航标工作船码头工程的工程质量，一是专门委托监理工程师负责现场施工监督管理；二是日照航标管理站和岚山航标管理站派人现场监督检查；三是天津海事局、北海航海保障中心和青岛航标处有关领导也多次到现场检查指导；四是本工程在当地建设主管部门报建和报质量监督，使政府的建设工程质量监督职能部门融进本工程的质量监督管理之中；五是施工单位现场设有专门的项目部，负责工程质量、安全、进度等工作。对工程材料，都经监理工程师、业主现场代表、施工单位质检员等认可才能使用。隐蔽工程和主要部位验收，都有监理工程师、建设单位管理人员、设计人员、质量监督人员、施工员和质检员等参加，做到层层把关，有效地保证该工程项目符合设计、规范、质量等要求。

4 项目绩效情况

4.1 项目绩效目标完成情况分析

4.1.1 数量指标完成情况分析

（1）基本建设前期工作完成率。目标值：100%，实际完成值：100%。

（2）码头基础工程完成率。目标值：100%，完成值：100%。

4.1.2 质量指标完成情况分析

（1）工程质量合格率。目标值：100%，完成值：100%。

（2）码头计划使用年限。目标值：大于等于50年

（3）造价概算比。目标值：≤1，完成值：≤1

4.1.3 时效指标

（1）整体工程序时进度完成情况（进度与计划相符情况）。目标值：≥90%，完成值：≥90%

（2）单体工程（阶段）序时进度完成情况（进度与计划相符情况）。目标值：≥95%，完成值：≥95%

4.1.4 社会效益

通过该项目的实施，有助于优化青岛航标处基础设施布局，满足航标工作船在日照港岚山港区停靠和航标物资堆放，加强辖区安全保障基础，提高航标处的应急反应能力。

4.1.5 可持续影响

本工程虽不能对外经营，无经济效益，但建成后可以大大提高青岛航标处对航标布设的维护、保养和管理能力，有利于改善通航环境、增加航标布设的工作效率。综上所述，该工程项目具有明显的社会效益及国民经济效益。

4.1.6航说ノ宦意度。目标值：≥100%，完成值：≥100%

4.2 项目绩效目标未完成原因分析

青岛航标处岚山航标工作船码头工程项目已完成本年度建设工程的全部工程内容，不存在未完成情况。

5 其他需要说明的问题

5.1 主要经验及做法

5.1.1 严格执行基建管理规定和程序，推进规范管理

根据《中华人民共和国招标投标法》、《水运工程施工招标投标管理办法》、《北海航海保障中心设备购置管理办法（试行）》、《北海航海保障中心货币资金管理办法（试行）》、《北海航海保障中心财务管理办法》、《北海航海保障中心招标管理办法》等的规定和要求，青岛航标处成立项目招标领导小组，确定招标方式和招标形式。

认真落实“双合同”制度：切实贯彻《在交通基础设施建设中加强廉政建设的若干意见》和《关于在交通基础设施建设中推行廉政合同的通知》，对于50万元以上的项目，青岛航标处在与施工单位签订施工合同的同时签订廉政合同，规范和落实双方在廉政建设中的责任和义务，并加强对从事基建工作的管理人员进行廉政教育，使廉政合同的条款得以落实。

5.1.2 建立机制，齐抓共管，形成合力

工作机制情况：青岛航标处根据质量体系成立基建项目管理领导小组，制定职责，加强对本处基建工作的领导和决策。

监督机制情况：青岛航标处纪检监察员作为基建领导小组的成员参与基建工作的领导、决策和监督，并作为项目管理成员参与日常管理监督工作。参加工程的招投标、合同谈判、工程结算和工程的验收。

5.1.3 以绩效考核为指导，不断提高工作水平

通过绩效考核，树立正确的工作态度、工作理念，增强时间观念，抢抓时间，统筹安排，克服困难，扎实推进项目实施，不断提升工作水平。

5.2 存在问题

本项目和日照海事局工作码头、日照港的海事支持系统比邻，日照港的海事支持系统紧邻本项目堆场，但日照港的海事支持系统还没实施，规划还在进行中，应加强和日照港集团沟通，以便在道路规划、管网建设中提供便利。

5.3 建议

（1）本项目所在处目前有多个项目同时施工，应注意和周边的项目搞好协调工作，确保项目顺利进行。

（2）建议开展绩效评价理论研究和业务学习培训，提升项目绩效管理水平。

6 项目评价工作情况

（1）绩效目标和指标的确定。绩效目标和指标的确定，青岛航标处根据项目的实际情况，聘请有关专家进行确定。

（2）绩效报告的形成。绩效报告的形成，首先由青岛航标处项目管理领导小组与项目管理部根据工程项目的实际情况和收集到的资料，起草形成了初步的绩效报告，经过反复核实修改，并且经专家指点修改，然后形成本报告。

（3）基础资料收集。青岛航标处平时很重视有关资料的收集归档。本项目基础资料收集，主要是由岚山航标工作船码头工程绩效人员收集整理日常管理所归档的资料，反复筛选，并经专家指点，选定具有代表性的资料。

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一是加快交通道路建设。加快20**年农村公路“通畅”工程续建项目***公里建设，力争尽快建成投入使用；按照省、州交通工作会议下达的计划，完成20**年度农村公路“通畅、通达”工程建设任务。

二是认真开展项目前期各项准备工作，积极争取上级立项建设**个农村公路项目，建设里程***公里，其中：申报珠街至**至法利至西林二级公路项目***公路；申报改建***至**、***至*****、*等8个四级沥青公路项目；申报改建***至**级沥青公路项目。

三是加快农村客运站点建设。坚持“选址合理化、投资多元化、站级多标准、经营多形式”的原则和以满足实际需要为原则，合理确定建设标准，启动县城新客运站建设，年内争取完成总投资的30%；改造珠街、八宝2个等级客运站，新建完成那洒、黑支果、南屏、杨柳井、曙光、堂上简易客运站和篆角候车亭建设。进一步建立和完善农村客运网络，推进农村客运发展“路、站、运”一体化建设，加快农村客运发展，切实解决广大农村人民群众出行难的问题。

二、注重公路养护，加强路政管理

一是认真组织完成县道大中修项目和日常养护。加强农村公路管理养护的业务指导，完善养护管理制度，积极筹集资金，组织实施县道大中修项目和日常养护。

二是充分调动乡镇参与建成通达工程日常养护的积极性。按***元／年•公里的标准划拨各乡（镇）乡村公路日常养护补助资金，鼓励乡镇积极筹集配套资金，充分发动群众，组织实施农村通达公路的日常养护。

三是切实加强路政管理工作，提高公路服务水平。加强公路管理，加大路政巡查和路产路权的保护力度，提高路政管理水平，依法查处各种违反路政管理法律、法规、规章的案件，保障公路的完好、安全和畅通

三、全面推进海事管理工作

切实加强对水上交通安全的管理，以水上交通安全监督管理为中心，在认真贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《**省乡镇船舶安全管理办法》等相关法律法规的基础上，一是加强坝美、八宝景区水上交通安全的日常监管，做好群众安全宣传和船员知识培训，确保水上交通安全；二是积极协助板蚌电站做好库区水上交通基础设施规划和建设，切实解决好周边群众安全出行和生产生活需要；三是进一步加大水上运输治理，打击非法水运，遏制库区“三无”船舶非法营运，对库区农用(自用)船只非法营运进行整治，规范水上交通运输秩序。

四、规范客运经营管理，加快农村客运发展

一要结合农村公路建设规划，完善农村客运管理制度，尽快研究出台《发展农村客运办法》，指导督促乡镇人民政府落实工作责任，进一步做好客运市场的经营管理，促进城乡客运一体化发展。二要加强对农村客运管理，充实运政管理人员，加强对农村客运车辆的管理，全面推开农村客运车辆规范化管理工作，整合现有农村运力，实现农村客运公司化经营管理。三要严厉打击非法营运行为。切实加强和规范客运车辆管理，重点对农村非法客运车辆和个体业户从事非法运营活动的打击，确保我县道路运输市场规范有序。

五、落实安全措施，强化安全生产监管

1．客运方面：建立农村客运交通安全监管机制，落实安全责任，严格执行营运车辆安全技术“三把关一监督”制度，强化驾乘人员安全意识，杜绝非法运营，逐步改善农村公路安全状况，维护农村客运交通安全。

2．工程建设方面：按照“谁主管，谁负责”的原则，层层落实安全生产责任制，要突出抓好企业安全生产、在建工程施工安全，强化安全措施，完善安全督促检查制度，定期不定期组织巡查，及时发现和排除一切安全隐患，杜绝各类安全生产事故的发生。

3．海事方面：认真贯彻实施《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《**省乡镇船舶安全管理办法》等相关法律法规。抓好水上运输安全宣传，进一步加大水上运输治理力度，对非法营运船舶进行整治，规范水上交通运输秩序，确保水上运输安全。

篇6

二、全面加快通乡油路工程进度。通乡油路工程建设事关全市灾后恢复重建工作能否顺利完成，各县区要按照灾后恢复重建工作三年任务两年完成的总体要求，牢固树立质量意识、责任意识、廉政意识、进度意识、安全意识，全面加快通乡油路建设进度，确保按期建成。未完工的年、年和扩大内需通乡油路4月底前必须全面完工；年第一批灾后重建通乡油路8月底前必须全面完工，第二批灾后重建通乡油路2月底前必须全面开工，10月底前完工；年通乡油路未开工的项目1月底前必须全面开工，所有项目年内必须完工；年灾后重建通乡油路3月底前要完成施工图设计工作，4月底前开工建设，施工招标要面向全省选择施工单位，积极引进外地施工企业参与通乡油路建设，避免一个施工企业承建多个项目，影响工程质量和建设进度。同时，年地震灾后整村搬迁农村公路建设项目293项1005.6公里建设计划已正式下达，要高度重视，采取整合资金等办法，积极落实配套资金，确保6月底前全面完成建设任务。市县交通部门要动员一切力量，深入工程一线，采取领导包抓项目进度，技术人员包抓工程质量，施工单位落实完成时限等有效措施，全面完成今年的各项任务。

三、加强工程管理，确保通乡油路建设质量。要严格执行市农村公路建设管理实施细则》市农村公路建设管理考核办法》建立和完善通乡油路项目建设管理制度和办法，规范管理，定期督查，定期召开项目建设调度会议，发现问题及时解决，确保项目管理无盲区。要突出工作重点，强化质量意识，加大管理力度，靠实工作责任，工程建设中严把项目建设程序关、技术力量和管理队伍落实关、规章制度保证关、现场管理指导关、工程设计质量关、奖惩从严关等重要环节，对每一条路、每一项工程、每一个施工环节都要严格按程序办事，进行严密的质量监控，提高工程建设质量。要狠抓工程质量薄弱环节，对重点工程的重点路段、关键部位及桥梁的质量问题，采取技术咨询、专家会诊、召开现场会等方式，确保重点环节上不出质量问题。要高度重视试验检测工作，严把材料进场关，每条通乡油路都要建立工地临时试验室，加大试验检测的力度和频率提高应用数据控制工程质量的水平。要加强内业资料管理，力求资料准确、真实、可靠、齐全，全面提高内业资料质量。

四、强化前期工作，提高通乡油路设计质量。目前，全市通乡油路建设项目前期工作滞后、设计质量不高、影响项目后续工作正常开展等问题较为普遍，各县（区）要进一步强化通乡油路项目前期工作，统一部署，认真安排，提前抓好项目设计、施工招标、资金筹措等工作。要抓住设计这一关键环节，紧紧依托规划设计单位，缩短设计周期，提高设计质量，强化项目服务力度，层层落实责任，严把各个关口，全面提高设计水平，从源头上解决设计周期长、设计质量不高等问题，全力加快项目前期工作，确保项目顺利实施。

篇7

海城市位于辽东半岛之北端，辽河下游之左岸，辽宁省南部。全市辖5个管理区、2个开发区、22个镇，574个行政村。海城市2012年“节水增粮行动”项目布局在基础条件较好的区域，2012年项目区涉及到耿庄镇1个乡镇9个行政村。工程之所以选择耿庄镇，主要是因为项目区水土资源条件匹配较好，项目区土地资源比较丰富，现有耕地面积7120hm2，占全县总耕地面积的7.2%，人均耕地0.1187hm2，农业人口人均耕地0.127hm2。项目区在河道附近，河水补给地下水，水资源丰富，保证率在91%以上，水资源可利用潜力大，是海城市发展粮食、经济作物主要种植地区［1］。本次实施方案计划新建耿庄镇粮食作物566.67hm2管灌和经济作物233.33hm2管灌项目区。该工程新建100m深34眼，井径均为400mm，修建井房70座，总面积770m2，安装首部工程104处，其中:1)安装机泵34台套。2)安装逆止阀104个。3)土方开挖7.39万m3。4)土方回填7.39万m3。5)铺设线路46km。6)安装10kW变压器14台、50kW变压器34台。7)安装水表104台、压力表104部。

2施工安全防护措施

建立以项目经理、项目部总工为决策层、以安全部、技术部、物质部等部门组织的管理层及相关施工队组织的操作层的三级安全管理组织机构［2］。项目部设置安全管理部负责项目部日常安全生产管理工作，安全部设置专职安全员，各施工队设置兼职安全员加强施工现场的安全管理工作。具体的安全措施包括:人员安全措施、设备安全措施、工程安全措施和交通安全措施。

2.1人员安全措施

根据工程建设的特点，将施工生产安全管理关口前移，成立安全管理部设置专职安全员，在各施工队、各施工班组设置兼职安全员，加强施工生产安全过程控制［3－5］。制定针对性极强的年度安全教育培训计划，根据培训计划及时对相关单位及个人进行培训，对各施工队新入场职工及雇佣的民工有针对性的进行三级安全教育。项目部特种作业人员、重要岗位的安全管理人员都通过了国家及地方安全生产管理部门颁发的专业资格证书及操作证书，做到安全管理人员持证上岗。

2.2设备安全措施

根据各施工部位施工安全需要，加大资金投入，保障物质供应及设备配置，并配置足够安全管理技术人员加强施工现场及生活营区的安全管理工作［6］。在各施工部位及生活区各重要安全部位设置明显的警示标志，为各特种施工设备配置相应的警示装置。为保证施工人员的施工安全，部属各单位相关施工人员配备相应的劳动保护及防护用品，保障职工的施工安全及身心健康。

2.3工程安全措施

坚持“安全第一，预防为主”的方针，始终把施工安全放在第一位，不遗余力的加大安全投入，以保障施工安全［7－8］。建立建全安全生产定期检查、限期整改制度，每月5日进行安全检查，对安全检查中发现的安全隐患限期各单位整改，项目部安全管理部跟踪检查整改效果。

2.4交通安全措施

在工程施工过程中与当地交通安全部门取得联系，共同制定交通安全规则，并在施工中严格执行。1)施工材料、设备等需跨越道路运输时，预设标志，并派专人看守指挥。2)制定相应的安全处罚。3)对违反规定的当事人严肃处理，对严格执行法规的人进行表彰和奖励。4)用乡村便道时，需提前和当地签署使用协议。5)在行人进出的路口设置醒目的标志，夜间运输需在村庄路段设置照明灯具，确保交通安全［9］。

3工程运行管理

工程运行管理主要从以下3个方面展开工作:建立管理机制、明确管理主体及职能和落实工程管理维修养护资金。

3.1建立管理机制

按照大力推行“先建机制、后建工程”的原则，在项目法人建成后，初步建立农民参与式建设管理制度体系。主要包括人事考勤、检查维修、操作规程、值班轮岗、定期考评、紧急事故应急处理等相关制度、条文，并在工程建设管理中逐步完善，让农民参与决策、参与相关制度的制定和执行、参与利益分享、参与监督以及了解自身在建管中承担的责任和义务，做到日后的建设、管理有章可循［10－12］。

3.2明确管理主体及职能

工程建设前，要明晰工程所有权，落实管理主体。按照“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，对管灌等节水工程实行所有权与使用权分离，解决在工程建设上重建轻管的问题。体现在:1)以农户自用为主的小、微型工程，归农户个人使用管理。2)对受益户较多的小型工程，可按受益范围村组织管理，水源井、管灌设备直接与收益农户、村级水管员签订责任状，明确管护责任，执行严格的管护责任制。3)乡镇水利站负责维修服务、技术咨询等技术队伍建设，做好技术服务、设备维修、培训推广等工作，同时对用水户的运行管理有监管职能。4)市水务局对乡镇水利站及村级用水户有统一监督职能，每年灌溉前、中期对节水灌溉设施及乡镇技术队伍例行检查两次，排除故障隐患，保证节水灌溉工程效益的正常发挥［13－14］。这种事前明晰产权的方式，可以充分调动工程产权所有者的积极性，发挥农民自建、自管、自用的优势与作用，保证工程良性运行。

3.3落实工程管理维修养护资金

按《辽宁省农村水利工程管理办法》中规定，明确海城市地方水利建设资金，用于节水增粮等项目建设管理维护资金。1)努力保质保量完成节水灌溉工程建设，使之发挥最大效益，积极争取省里管护资金。2)落实县级水利建设资金，土地出让金的10%中的20%，及水利非税收入等各项资金用于工程管护，并将工程运行养护资金列入海城市财政预算，保障工程运行养护资金足额、及时到位。依托海城市基层水利服务体系建设情况，充分发挥乡镇水利站、村级水管员职能作用，落实管理责任，确保水费征收，并按照省有关规定，将工程后期管理经费和维修资金纳入市级财政预算，保证工程长效良性运行。具体工作方案如下:

3.3.1工程完工后要及时组织工程移交按照省有关要求，充分发挥市、乡、村水利机构的监督作用，对工程移交资料建档立卡，在工程开工前对乡、村所属工程和市属工程均明确了管护行政责任人、技术责任人、看护责任人，并在市级水利部门备案。

3.3.2要建章立制，明确管护责任按照《辽宁省节水灌溉工程管理及考核办法》，结合海城市实际情况，制定海城市工程运行管理办法或实施细则。明确节水增粮工程管理岗位责任制、人事考勤制、定期对泵房、管道等工程关键部位、核心部位进行检查巡查制、检修维修制、操作规程和应急事故处置等各项规章制度，完善工程管护制度，并在项目区张贴公示，提高各项责任人责任意识。

3.3.3建立透明、合理的水费计收机制市物价部门会同市水利部门，在充分调研的基础上，兼顾成本回收和农民负担，合理确定水价。安排专门人员，开展水费收取工作，加强有偿用水理念的宣传，并对所收水费定期在项目所在地进行公示，公开水费收支情况。

3.3.4制定节水增粮工程运行管护资金使用办法在充分争取省以上管理维修资金的前提下，统筹地方各项水利建设资金、土地出让收益10%及非税收入，按照《辽宁省农村水利工程管理办法》有关规定，每年计划安排10万元用于节水增粮工程管理维修，纳入地方财政预算。同时，对管理维修资金加强监管力度，有效整合，发挥资金效益，科学界定管理费与维修费，坚决杜绝和抵制弄虚作假、改变专项资金使用用途的违规违纪行为。

3.3.5健全工程管护人员队伍建设，实现管养分离，事企分开按照产权和管理权界定情况，海城市所属各级水利机构认真履行工程后期管理职责，保证工程正常使用。结合自身情况，组建工程维修队伍6支，实行市场化运营，聘请技术熟练、经验丰富的人员，能够确保工程一旦出现问题，维修养护及时、可靠。进一步落实市、乡、村水利机构设置、人员编制、人员经费和职责分工，提倡鼓励工程技术人员到市、乡、村工作，并给予政策扶持。规划乡镇水利服务站的办公和材料设备仓储场所，对基层水利服务体系建设、农村水利工程管理和维修养护采取以奖代补办法。对地方配套资金的落实采取奖罚措施、制定基层水利队伍培训的规划和计划等，加快落实海城市基层水利服务体系建设，更好的服务于农村水利工程。

4结语

篇8

2010年12月20日总监办召开了第一次工地会议，会上总监理工程师签发了开工令，标志着百色至靖西高速公路正式开工，通过对各项工作的有效管理，工程施工按照预定的计划有序推进，主要工作有以下方面:

1质量管理

(1)项目质量管理按照国家、地方相关法律、法规、管理办法和集团公司有关质量管理办法执行。质量管理目标为:分项工程质量合格率达到100%，项目交工验收工程质量评为合格，项目竣工验收评为优良工程。

(2)根据工程的施工环境和条件，制定了一系列指导工程施工的质量管理文件和制度。如根据施工沿线天然砂缺乏的实际情况，对机制砂的使用提出了要求，即当MB＜1．40，石粉含量＞10%且≤15%的情况下，根据使用部位和用途，经试验证明能确保工程质量的前提下，制定了《百靖路C30及以下混凝土、砂浆用机制砂施工技术指南》;百色至靖西高速公路项目位于云贵高原西南部边缘地带，不良地质现象主要为岩溶、滑坡，特殊岩土为表层软弱土层、高液限红粘土，为了对路基开挖出的高液限红粘土进行有效利用，提高经济效益，减少废方及借方对地方环境的破坏，根据《公路路基施工技术规范》(JTGF10－2006)的相关条款，项目公司专门制定本项目高液限土路基施工技术指导意见。

(3)充分发挥监理的作用。总承包部通过邀请招标确定24个分包单位，分成24个施工标段，各分包单位只与总承包单位有合同关系，总承包单位负责管理各分包单位并按合同要求进行计量支付，这使得各施工单位淡化了业主的地位和作用。为此我们根据相关规范和要求，通过加强对监理的管理来促进对施工单位的管理，从而有效提高工程质量。

(4)加强信用评价，确保项目质量保证体系正常运行。针对施工现场管理及监理工作不到位，不履行监理程序，施工记录、监理日记和工序质量检验资料造假等问题，要全面贯彻执行交司《关于监理和中心试验室工作考核办法》及交通运输部《公路水运工程监理信用评价办法》，认真开展对监理和中心试验室工作的日常考核，健全监理的检查、考核制度，切实执行监理及中心试验室服务费用支付、信用评价等级与工作效果挂钩的原则，促使施工技术管理及监理工作切实到位，对出现质量问题的单位及个人，按相关管理办法进行严肃处罚，确保项目质量保证体系正常运行。

(5)严格按合同要求对总包进行管理。对招标文件明确要求的、合同文件有约定的均要严格执行。在平时的检查中，如发现问题，应及时按照合同严格处理，确保工程质量。

2安全生产管理

(1)安全生产管理按照国家、地方相关法律、法规、管理办法和集团公司有关安全生产管理办法执行。

(2)始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全管理方针，通过巡视、专项检查、定期检查等方式，督促各驻地办加强安全监理工作，督促各标段加强现场的安全管理，加强安全投入，规范施工行为，及时消除安全隐患。

(3)针对检查中存在的问题及安全生产的有关要求，总监办采取书面指令、通知等形式，要求施工单位、总承包部及各驻地办进行整改或事前开展和完善有关安全工作，以确保施工安全。

3工程设计变更管理

设计变更是指自公路工程初步设计批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止，对已批准的初步设计文件、技术设计文件或施工图设计文件所进行的修改、完善等活动。

(1)设计变更应当符合国家有关公路工程强制性标准和技术规范要求，满足公路工程质量、使用功能、环境保护等的要求，同时还应保证工程结构的稳定性、安全性、耐久性。必须严格控制增加投资和影响工程进度的设计变更，努力避免发生重大、较大设计变更。

(2)工程设计变更依据。工程设计变更程序必须遵循《公路工程设计变更管理办法》(交通部令2005年第5号)、广西壮族自治区交通运输厅《广西公路工程设计变更管理办法》(桂交基建发〔2010〕88号)、《广西交通投资集团有限公司公路工程设计变更管理办法》(桂交投发［2010］683号)、广西高速路投资有限公司的高速公路工程设计变更管理实施细则及本项目招标文件、合同文件和百靖公司的有关规定。

(3)正常的设计变更引起的费用增减，按合同文件相应条款执行;因自然灾害引起的设计变更增加费用，应由承包人向保险公司索赔或根据合同文件相应条款执行;由于质量缺陷或施工错误引起的设计变更增加费用，由承包人承担。但所有的设计变更均需按审批程序办理变更手续。各参建单位应积极配合审计部门对工程变更进行审计，最终决算以审计部门的审计结果为准。

(4)优化设计①工程总承包单位十分重视优化设计工作，因为优化设计后的金额就是其利益所得。但对于项目管理业主而言，优化设计的原则应该是不降低设计标准、不影响使用功能并确保工程质量、合同工期、投资控制目标。②进行优化设计时，应根据图纸进行现场核对、技术经济分析，对比优化效果，提出优化初步意见，按设计变更程序办理报批手续。③进行优化设计时，需同时进行社会效益评价、投资增减评价及是否引起相关工程变更评价。④对工程设计变更特别是减少工程量或结构物的变更，一定要有充分的依据。如果是减少通道或涵洞等构造物，一定要有地方乡镇以上政府机构人员确定认可，因为公路评审时当地政府已派出人员参与并确认了设计结果。

4造价控制

工程总承包采用固定总价，招标文件约定除政策法规变化、重大设计变更、不可抗力等因素外，工程造价一律不作调整。工程施工管理风险由工程总承包单位承担，项目公司可以有效控制造价，确保工程造价控制在概算范围以内。价格调整原则为:

(1)在合同执行期间，因钢材、水泥、沥青、汽柴油等材料价格波动影响合同价格时，将根据发包人委托国家统计局广西调查总队调查及的公路建设项目价格指数，以及投标函附录约定的各可调因子、定值和变值权重，按合同价格调整公式计算调价额。合同工期包括合同写明或规定的工期以及符合本合同并经发包人批准延长的工期，由承包人原因引起的延长工期不进行价格调整。

(2)价格每半年调整一次。基期价格指数采用投标当年下半年的价格指数，价格调整时投标当年不作调整，以后按半年(6个月)进行一次调整。

(3)当按照价格调整公式计算当期的物价总指数涨幅低于基期价格指数3%(含3%)时，则物价指数不需调整，高于3%则对超过部分进行价格调整。

(4)价格调整计算所采用的分期计量支付额(或已完工程量金额)不包括价格调整，不计质量保证金的扣留和支付、预付款的支付和扣回。(5)在合同履行和结算阶段，价格调整应严格按合同调差条款的约定处理，不得突破已确认的价差调整金额。

5工程计量

工程计量是对承包人已完成的工程数量进行计算和测量的过程，符合合同条件和设计图纸或变更指令的，经监理工程师认可达到相应规范要求，并具备相应证明资料的工程。为确保建设资金及时拨付，更好地促进工程建设，根据中华人民共和国交通运输部《公路工程标准施工招标文件》(2009年版)和百色至靖西公路工程总承包招标文件、合同文件、监理计划等，制定了相关的计量管理办法。本项目采用固定总价合同，除合同条款规定的重大变更和物价波动引起的价格调整情况外，合同总价一律不做调整，工程量清单中所列工程数量作为计量支付的控制依据。实际完成工程数量超过(低于)工程量清单数量时，所增(减)的费用均不予调整。

6资金监管

(1)总承包单位在项目所在地业主方指定建行开设帐户，并开通网上银行。项目公司(业主)、总承包单位、指定建行签订了三方监管协议，总承包单位如要支付工程款或货款，由总承包单位制单、一级审核，项目公司财务部掌控最终审核权。

(2)分包单位在当地银行开户，总承包单位、分包单位、银行签订了三方监管协议，分包单位如要支付工程款或货款，由分包单位制单、一级审核，总承包单位财务部会计掌控最终审核权。

(3)百靖项目公司财务部有权随时查询总承包站及各分包单位银行账户，以及在合同履行期间定期和不定期的实地检查，通过查账和核对网银明细的方式核查施工单位的资金使用情况，并做好相关记录。加强现金管理，同时在经办银行的协助下，清查现金使用情况，防止通过提现和设立账外账的方式逃避监管。

(4)在资金监管过程中，对于违反招标文件、合同文件和业主有关规定，转移和抽逃工程建设资金的情况，要严格按照有关条款规定予以处罚。

7工程进度要求

本项目于2010年12月20日正式开工，根据实际情况、科学安排，并与参建各方沟通协商，制定了进度计划，要求总承包方每周和每月上报施工进度情况，如在实施过程中进度有偏离计划情况，项目公司应及时要求总承包方查明原因，拿出可行方案，使得施工进度和计划平行或是超前，确保工程能按时完成。

二、应注意的问题

随着工程的推进，问题会不断显现，根据实际情况，应注意以下几个问题:

(1)因工程为总价包干，总承包单位极为重视工程优化和造价节约，在不降低技术标准、满足使用功能的条件下，通过优化设计来减少工程成本，提高经济利益。业主方应合理管理项目建设和平恒各方利益，确保工程按时保质保量完成。

(2)在工程总承包模式下，总监办、驻地办、总承包单位及标段施工单位之间的工作配合欠默契，存在交叉、重叠、意见不一致等问题。监理单位需同时面对总承包单位和分包单位。在这样的情况下，如何区分管理的层次和责任的落实是值得关注的一个问题。

篇9

第一条为加强公路建设市场管理，严格执行基本建设程序，规范公路建设市场行为，建立"统一、开放、竞争、有序"的公路建设市场体系，根据《中华人民共和国公路管理条例》和国务院有关部门的规定，结合公路工程建设特点，制定本办法。

第二条本办法适用于公路工程建设管理和建设单位与勘察设计、施工、监理、咨询单位之间的各种经营活动。

第三条公路建设市场管理的目的是确保工程质量和合理工期，控制工程造价，推动技术进步，提高投资效益，促进公路建设事业健康发展。

第四条具备从事公路工程建设法人资格的建设单位(业主)，以及具备法人资格和与公路建设项目规模、技术要求相适应的资质(格)证书并通过资信登记的勘察设计、施工、监理、咨询单位，方可进入公路建设市场，并应遵守本办法。

第五条各级人民政府的有关部门要加强公路建设市场的执法监察。

第二章管理与职责

第六条交通部管理全国公路建设市场，地方各级交通行政主管部门管理本地区公路建设市场，主要职责是：

(一)监督执行国家有关基本建设方针、政策和法规。

(二)制定公路建设市场管理的有关规定。

(三)公路建设项目的行业管理。

(四)对建设单位(业主)的项目报建进行审查，对从事公路工程的勘察设计、施工、监理、咨询单位的资信进行审查登记。

(五)公路工程建设项目招标、投标管理。

(六)公路工程的质量监督和造价管理。

(七)总结交流公路建设市场管理经验，定期公路建设市场信息。

(八)依法查处违反本办法的行为。

第七条公路工程建设项目实行统一领导、分级管理。

(一)国道主干线项目和国家、部重点公路工程项目，由国务院交通行政主管部门和省级交通行政主管部门共同管理。

(二)其它公路工程建设项目，由省级及市县交通行政主管部门负责管理。

(三)中外合资、合作、贷款投资及BOT形式的公路工程建设项目，除执行有关规定外，应按前两款划分原则接受交通行政主管部门的管理和监督。

第三章项目报建及资信登记

第八条公路建设市场管理实行项目报建制度和资信登记制度。

项目报建是对从事公路工程建设的建设单位(业主)的资格、能力及项目准备情况的确认。

资信登记是对进入公路建设市场的勘察设计、施工、监理、咨询单位的资历、能力和信誉的确认。

公路工程项目报建和公路工程建设从业单位资信登记使用中中华人民共和国交通部统一制定的表式。

第九条项目报建必须满足下列要求：

(一)建设单位必须具备下列条件：

1.具备法人资格；

2.具有与拟建工程规模相适应的组织管理、技术管理、经济管理人员和相应机构；

3.具备编制招标文件、编制标底、组织开标、评标等能力；

不具备本项第2、3目条件的，应委托具有相应资格的咨询单位。

(二)项目准备情况必须符合以下条件：

1.初步设计文件已经完成；

2.建设资金计划基本明确；

3.工程建设实施计划概要已经完成。

建设单位(业主)应在项目招标公告30天前按第七条规定向有管辖权的交通行政主管部门进行报建，交通行政主管部门应在收到公路工程项目报建表之日起30天内予以批复。

第十条申请资信登记的单位必须具备以下条件：

(一)具备国家有关部门颁发的从事公路工程勘察设计、施工、监理、咨询营业执照。

(二)资质(格)条件：

1.勘察设计单位必须具备交通行业公路工程勘察设计资格证书；

2.施工单位必须具备建筑业企业资质证书；

3.监理单位必须具备交通基本建设工程监理单位监理资质证书或临时监理资质证书；

4.咨询单位必须具备工程咨询资格证书。

(三)申请单位必须具备近5年承担公路工程业绩、信誉的评价和证明。

第十一条资信登记管理

一级(甲级)以上及中央各部门直属二级(乙级)公路建设从业单位，由行业主管部门或省级交通行政主管部门初审后，报国务院交通行政主管部门审查登记；其它二级(乙级)以下公路建设从业单位，由注册属地省级交通行政主管部门审查登记。

交通行政主管部门应在收到公路工程从业单位资信登记表之日起30天内予以审查登记。

第十二条资信登记有效期为2年，有效期满时进行复审，复审由原审查登记机关执行。

在有效期内，对业绩、信誉不佳造成不符合资信登记条件的单位可暂停或取消其资信登记。

第十三条取消资信登记的单位，两年内不得重新申请登记；暂停资信登记的单位，在规定期限内满足登记条件后，由审查登记机关恢复其资信登记。

审查登记机关对登记成果进行动态管理，定期登记信息。

第十四条未报建的项目不得组织招标；未进行资信登记的单位不得进入公路建设市场从事经营活动。

第四章招投标管理

第十五条公路基本建设项目，除经省级交通行政主管部门核准不宜进行招标外，均应实行招标、投标制。招标投标工作按照国家计委《工程设计招标、投标暂行办法》和交通部《公路工程施工招标投标管理办法》等有关规定执行。

第十六条建设单位(业主)只能向通过资信登记并与规定经营范围相符的单位进行招标。招投标活动应公开、公平、公正，不得泄漏标底，不得有意压价或附加不合理条件，不得以任何形式索取或收受回扣、佣金或其它好处。

第十七条公路工程招投标，实行招标文件和资格预审审查制度。招标单位必须按第七条规定将招标文件和资格预审资料向有管辖权的交通行政主管部门报送审查，建设单位(业主)只能向通过资格审查的单位发售标书；在同等条件下应优先选择国有大中型公路专业队伍。

第十八条投标单位必须按照规定的经营范围进行投标，以联合体形式投标公路工程项目时，其主体和协作成员单位均应通过资信登记。在投标过程中不得串通作弊，不得哄抬标价或任意压价抢标，不得向招标单位或有关人员采用行贿、回扣等不正当手段招揽工程。

第十九条各级交通行政主管部门应加强对招投标活动的监督，任何单位和个人不得干预正常的招投标活动。公路建设从业单位不得出让资格证书、资质证书以及营业执照、图签、银行帐号。

第五章合同签订与履行

第二十条公路工程建设的承发包双方，必须按照《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国技术合同法》和招投标文件的规定签订合同，并严格履行。

第二十一条公路工程承发包合同，必须严格执行交通部制定的有关技术标准、规范、规程及批准的设计文件；必须严格执行国家和地方的价格政策和造价管理规定及批准的工程概算；必须按合理工期确定合同工期。

第二十二条建设单位(业主)与监理单位签订的监理服务合同中，应明确监理单位的权限和责任，并应与施工合同中赋予监理单位的权限和责任相一致。

第二十三条承发包合同正本一式两份，由双方各执一份，合同副本必须报双方主管部门备案，同时按第七条规定向有管辖权的交通行政主管部门报备。

第二十四条建设单位(业主)应按合同规定严格履行各项义务，按要求提供场地、资金、技术资料，创造良好的外部作业条件；工程实施中应按合同规定及时进行支付，逾期支付应按国家有关规定付息。

第二十五条承包单位应严格履行合同，合同中规定的管理人员、技术人员及机械设备必须按时到位。

承包单位报经监理工程师审查并取得建设单位(业主)批准，可以将部分工程分包给通过资信登记的单位，但工程分包比例不得超过总包合同价款的30%，对重要的单位工程不得分包。工程分包不解除合同规定的承包单位的任何责任和义务，承包单位对分包的工程质量、工期和分包单位的行为负全责。严禁倒手转包和二次分包。第二十六条勘察设计单位应严格履行合同，遵守国家和交通部有关规定，设计文件应符合交通部《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》的要求。

第二十七条监理单位和监理人员应严格执行《公路工程施工监理办法》和《公路工程施工监理规范》，不得与被监理单位及材料、设备供应单位有隶属关系或发生经营性业务关系，不得营私舞弊，损害建设单位或施工单位的利益。

第二十八条承发包双方在执行合同过程中发生争议、纠纷时，应按合同规定进行协商解决，解决纠纷期间应努力保持施工的连续性并确保公路工程质量不受到损害；协商不成时，任何一方均可向国家规定的合同仲栽机构申请调解或仲裁，没有约定仲裁的可以直接向人民法院。

第二十九条各级交通行政主管部门应加强对合同文件执行情况的监督。任何单位和个人不得非法干预合同的签订和履行，不得利用合同进行违法活动，不得损害国家、社会和第三方利益，不得扰乱公路建设市场秩序。

第六章项目实施管理

第三十条公路工程应严格执行开工报告制度。申请开工的项目应具备以下基本条件：

1.基建计划已经落实；

2.建设投资已经审计；

3.征地拆迁基本完成；

4.施工、监理单位已经落实。

开工报告由建设单位(业主)按第七条规定向有管辖权的交通行政主管部门报批，交通行政主管部门应在收到公路工程开工报告表之日起15天内予以批复，工程经批准后方能开工。

公路工程开工报告使用中华人民共和国交通部统一制定的表式。

第三十一条设计单位应做好技术交底工作，项目实施中应派熟悉业务的技术人员作为设计代表(或设计代表组)驻施工工地，及时解决设计问题。

第三十二条施工单位应实行项目经理负责制，项目经理应持证上岗；施工前必须编制施工组织设计，施工中要加强现场管理，确保工程质量，根据国家有关规定做到文明施工和安全生产。

第三十三条公路工程建设实行监理制度，监理工程师应持有国务院或省级交通行政主管部门颁发的监理工程师证书上岗。

第三十四条公路工程实行"政府监督、社会监理、企业自检"的三级质量保证体系。建设、勘察设计、施工、监理、咨询单位都应自觉地接受交通行政主管部门的监督、检查。

第三十五条工程完工后，应按交通部颁发的《公路工程竣工验收办法》的要求组织交工验收和竣工验收。未经交工验收或未通过交工验收的工程项目不得交付使用。

第七章法律责任

第三十六条对公路建设市场中下列违纪违法者，按第七条规定由交通行政主管部门会同有关监督、监察部门进行查处。触犯刑律的由司法部门追究其刑事责任。

(一)隐瞒真实情况、弄虚作假申请资信登记的单位，取消已经办理的资信登记。

(二)投标单位违反第十八条规定，其标书应作废标处理，除没收其投标保证金外，并视情节，予以通报或给予警告处罚。

(三)承包单位违反第二十五条规定，视情节，予以通报或给予警告处罚。倒手转包或二次分包工程，应没收其非法收入，造成工程质量事故的，由其负责处理，并赔偿受害人全部经济损失。

(四)承包单位违反第三十二条规定不重视施工现场管理，不服从监理，违章作业，偷工减料或采用不合格的材料，工程质量低劣造成工程无法弥补的损失，应赔偿建设单位(业主)全部直接经济损失；造成重大工程质量和人身伤亡事故的，除按国家有关规定处罚外，并视情节，予以通报或给予警告处罚。

(五)由于勘察设计原因造成返工或延误工期的，建设单位(业主)可扣减勘察设计单位2%～10%的勘察设计费。造成重大质量事故的，除扣减其损失部分的勘察设计费外，并视情节，予以通报或给予警告处罚。

设计单位未按第三十一条规定派设计代表驻施工工地，建设单位(业主)可以扣减其2%～5%的设计费。

(六)监理单位或监理人员违反第二十七条规定，造成重大质量事故的，除扣减受损工程的监理费外，并视情节，予以通报或给予警告处罚，并依据有关规定对监理人员注销其监理工程师资格。

(七)建设单位(业主)违反第十六条规定的，招标视为无效，并应赔偿各投标单位直接经济损失。

(八)因建设单位(业主)原因造成工程停建、缓建，除应采取措施减少损失外，还应赔偿承包人由此而造成的停工、窝工、机械设备调迁、材料和构件积压等经济损失。

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第二条在本市行政区域内生产、经营、储运、使用水泥的单位和个人，应当遵守本办法。

第三条本市推广使用散装水泥和预拌混凝土，逐步限制使用袋装水泥。

第四条自本办法施行之日起，本市天山区、沙依巴克区、新市区、水磨沟区范围内的工程建设项目必须使用预拌混凝土，禁止在施工现场搅拌混凝土；**县、头屯河区、东山区、达坂城区范围内的工程建设项目应逐步推广使用预拌混凝土。

第五条市经济委员会是本市散装水泥的行政主管部门，市散装水泥管理机构受市经济委员会的委托，具体负责散装水泥的管理工作。

发展计划、建设、财政、环保、公安、质量技术监督等有关部门应在各自职责范围内，做好散装水泥的相关管理工作。

第六条现有水泥生产企业（包括水泥粉磨站），旋窑型的，散装水泥发放能力应当达到水泥生产能力的70％以上；立窑型的，散装水泥发放能力应当达到水泥生产能力的50%以上。

第七条新建（含新建生产线）、扩建或者改建的水泥生产企业，必须按照散装水泥发放能力达到水泥生产能力的70%以上的要求，同时设计、同时施工。未达到要求的，有关部门不予批准建设。

第八条大中型水泥制品生产企业和预拌混凝土生产企业，应当全部使用散装水泥。

工程建设项目，水泥使用总量达500吨以上的，其散装水泥使用量应当达到水泥使用量的60％以上。

第九条水泥生产企业应当加强散装水泥均化、化验、计量等工作的管理，确保散装水泥质量合格、计量准确。

第十条水泥生产企业和工程建设项目施工单位应配备相应数量的散装水泥专用车辆、流动储运罐等专用设备、设施。

第十一条水泥生产、运输企业和施工企业应当采取措施，保证散装水泥装卸、运输、储存和使用设施符合环境保护要求。

第十二条预拌混凝土生产企业应严格按国家标准组织生产，定期进行原材料质量检测和预拌混凝土的各项性能检测，并接受建设工程质量监督机构的监督。

第十三条预拌混凝土的生产、运输企业应采取措施，保证预拌混凝土的装卸、运输、储存和使用设施符合环境保护和市容卫生的规定。

第十四条有下列情形之一，工程建设项目不能使用预拌混凝土的，建设单位应当在工程项目建设开工前15日内，将有关情况告知市散装水泥管理机构：

（一）所需混凝土为特种类型混凝土，预拌混凝土生产企业无法生产的；

（二）因交通、施工场地等客观条件限制，不能使用预拌混凝土的；

（三）其他确需在施工现场搅拌的。

第十五条散装水泥专用车、混凝土搅拌车、混凝土泵车进入市区和其他交通控制路段，需要办理车辆通行手续的，公安交警部门应当及时办理通行手续，提供行车便利。

第十六条袋装水泥生产企业、使用单位，应当向市散装水泥管理机构缴纳散装水泥专项资金。

第十七条水泥生产企业销售袋装水泥（包括纸袋、复膜塑编袋、复合袋等）的，按照每吨1元的标准缴纳散装水泥专项资金；使用袋装水泥的单位，按照每吨3元的标准缴纳散装水泥专项资金。

第十八条工程建设使用水泥，由建设单位在工程开工前，按照工程建设概算预计水泥使用量预缴散装水泥专项资金，并在工程竣工之日起30日内，凭有关部门批准的工程决算以及购进散装水泥、预拌混凝土的原始凭证等资料，经市财政部门和市散装水泥管理机构核实后，办理散装水泥专项资金的清算手续。

第十九条征收散装水泥专项资金，一律使用自治区财政厅统一印制的新疆维吾尔自治区散装水泥专项资金征收专用票据。

第二十条散装水泥专项资金应专款专用，主要用于：

（一）新建、改建和扩建散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用设施；

（二）购置和维修散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆设备；

（三）散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆建设项目贷款贴息；

（四）散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆科研、新技术开发、示范与推广；

（五）发展散装水泥宣传；

（六）表彰、奖励对发展散装水泥事业做出显著成绩的先进单位和个人；

（七）市财政行政主管部门批准与发展散装水泥有关的其他开支。

第二十一条财政、审计、监察等部门应加强对散装水泥专项资金收取、管理和使用的监督检查。

第二十二条违反本办法规定的，依照有关法律、法规、规章予以处罚。