社区防灾减灾预案范文

导语：如何才能写好一篇社区防灾减灾预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：公安 派出所 社区 消防监督 问题 对策

2009年5月新颁布的《消防法》明确指出，公安派出所也是消防执法主体，在消防三级管理中，除支队、大队列管的单位外，其他单位由公安派出所负责。另外公安部施行的三部与新《消防法》相配套施行的《消防监督检查规定》、《火灾事故调查规定》、《建设工程消防监督管理规定》，均对公安派出所参与日常消防安全管理工作做了进一步明确和规范。这对于新时期公安派出所的消防监督工作提出了更高的要求，以自身的条件不足为借口是很难再应付过去，毕竟人民群众的生命财产才是第一位的，同时消防法律和规定的颁布实施对公安派出所同志提出了更高的要求，要求公安派出所民警能够把握好法律赋予的神圣职责的同时要改进消防监督管理方式，提高消防监督执法工作水平。

一、当前公安派出所消防监督工作的现状

1、治安案件的增多分散了消防监督的工作执行力

当前是社会治安和群众矛盾较为突出的时期，许多不明身份的人和流动人口的增加，无形中加大了派出所治安工作量，特别是当前人民群众对派出所工作提出了更高的要求，这无形中对派出所工作提出了更高的要求，而派出所受限于警力不足的现状很难改变，所以在一定的程度上派出所以突发事件和110接警为重点，而对于看不到“危险”的消防监督工作有些放任。

2、消防监督管理工作开展得不平衡

从治安环境对消防工作的限制到发展的不平衡，这里面有一个演变的工作，一开始所里没有经费和人力，后来招了大量的协警，有了人和财力，但是有些所领导还是不重视，认为把钱砸到里面不划算。这样就导致消防监督工作发展不平衡，那么有一些辖区街道和社区都比较重视消防工作，这样就无形中也分担了派出所的工作，派出所偶尔派个人一起转一转，这种状况一旦形成常态，就会留下隐患。

3、没有科学和合理的监督制度

派出所有没有必要制定符合本辖区工作的消防监督制度非常关键，现代社会的发展一方面是基于对人才的需求，而另一方面是要求有科学的监督制度，什么是制度，制度是一种规范，是工作的重点，是通过制度来完善和考核工作的内容，但是现在的派出所消防三级管理工作，制度是虚无的，是没有力量的，以领导的拍板来决定工作的中心，显然是不够的。

二、公安派出所消防监督工作的问题分析

1、消防监督工作的人员不足

由于人员不足很难达到定岗定位，那么人员不足是不是主要原因呢，当然不是。人员是其中的一方面，而这里说的人员，也包括专业的具备消防安全知识的人员，而不仅仅是民警。那么从这一个角度出发，派出所要通过招募有专业知识的人才进入派出所，但是当前的情况是派出所把大量的人力和物力投入到了治安、刑事和调解人民内部矛盾中去了。

2、领导重视不够，有岗无职

从当前情况来看，虽然许多派出所建立了由教导员或副所长负责的消防监督局面，但是真正参与常态管理和工作的却几乎没有，这主要是为了应付上边的检查岗位走走过场或者是形式主义，那么当领导不重视的情况下你能要求社区片民警重视吗，所以有岗无职的现象还是较为普遍。而一旦出现火灾就会手忙脚乱，不知如何处置。

3、缺乏必要的人员培训和演练

消防专业知识的培训是保证事故发生后能正确实施消防救授和保防人民群众的安全的基础，现代社会的发展使许多材料容易点燃，特别是太多家用电器的应用和实施，都需要人民群众注意这方面的安全，都需要派出所有专人加以培训，所以培训一方面是针对民警进行，另一方面要针对人民群众进行，同时要结合派出所、社区、群众三方进行演练，但是现在这种培训和演练几乎看不到。

三、提高派出所消防监督管理工作的对策

公安派出所是基层组织，也是消防的前沿，最为了解辖区内企事业以及社区群众。所以派出所进行消防监督工作有利于消防工作的顺利开展和落实。

1、以法治消，明确目标，规范制度。以2009年5月新颁布的《消防法》及公安部三部与之相配套施行的《消防监督检查规定》、《火灾事故调查规定》、《建设工程消防监督管理规定》，为执法依据，参与日常消防安全管理工作中去，特别是要大力宣传消防的安全知识，要以人为本，要加强教育，不能一口吃胖子，不能出了事去宣传，而是要从萌芽状态中去做事，新消法明确了公安派出所也是消防执法主体，这在很大程度上对公安派出所的工作提出了更高的要求，所以在工作中要明确消防工作的内容、重点和制度，通过有则改良，无则抓紧落实和调研。同时为了解决人员不足的事实可以与治安工作同步进行，这样可以避免人员的重复和警力的浪费。

2、加强培训和实兵演练。加强培训工作是当务之急，特别是要加强消防监督组织、执法、防范、检查、火警火灾处置等业务培训，同时要进行计算机管理，把档案、行政处罚、监督考评和奖惩等全部输入电脑，明确培训的目的是加强新时期消防民警的业务达标，对于不达标的民警采取继续学习，直到达标为止。同时要联系社区和部分群众参与到实兵演练中来，要通过与培训和宣传相结合的思路来进一步完善民警的实践能力和联动能力。

3、建立三方合作的消防工作运行机制。三方合作并不是三方分管，三方合作是一个协同的机制，目的就是要逐步实现社区消防工作的常态化和具体化，培养人人自觉和防范与未来的的良好氛围，确保人民群众安居乐业。所以这个机制的建立是必须的，具体的措施有：首先派出所要结合辖区特点积极开展消防宣传活动。在宣传形势上，可以是多种多样的比如与单位联谊和企业互动，也可以与社区进行消防知识竞赛等形式。从而达到宣传消防法律法规、消防常识和逃生自救知识，提高社会整体抗御火灾能力。其次要针对基层派出所消防监督人员消防业务水平较低特别是消防法律、法规等知识缺乏的情况要加强自身的学习。聘请专业的老师来讲课。

公安派出所是消防监督的执法者和防范者，是提高人民群众消防知识和意识的前沿岗哨，是非常重要的基层组织，所以要建设好公安派出所消防监督的新机制，通过三方的协同作战和实兵演练来提高自身的业务能力，从而保障辖区人民群众的财产和生命的安全。

参考文献：

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一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，全面实施“四大战略”，按照以人为本、促进社会和谐稳定的要求，统筹考虑各类自然灾害和灾害过程各个阶段，综合运用各类资源和多种手段，坚持预防为主、防御与救助相结合的方针，强化社会管理，拓展公共服务，加强基础设施与能力建设，努力依靠健全法制、依靠科技创新、依靠全社会力量，着力推进防灾减灾综合能力建设，为我市全面建设小康社会、促进经济社会又好又快发展奠定良好的基础。

（二）基本原则

——以人为本，科学减灾。以保护人民群众的生命财产安全为防灾减灾的根本，以保障受灾群众的基本生活为工作重点，全面提高防灾减灾科学理论与技术支撑水平，规范有序地开展综合防灾减灾各项工作。

——统筹规划，突出重点。从战略高度统筹规划防灾减灾工作，推进防灾减灾能力建设，着力解决防灾减灾领域的突出问题。合理安排重点防御工程建设，实现综合减灾的目标。

——预防为主，协同推进。坚持预防为主的方针，加强灾害风险调查、监测预警预报、工程防御、宣传教育等预防工作，坚持防灾、减灾和救灾相结合，协同推进灾害管理各个环节的工作。

——依法防灾，科学应对。健全并遵循有关法律、法规，尊重科学，充分发挥科学技术在防灾减灾中的作用，合理制定灾害防御方案，科学组织灾害防御工作。

——政府主导，社会参与。充分发挥各级政府在防灾减灾工作中的主导作用，建立以行政区域分级的灾害防御管理责任机制，加强各部门之间的协同配合，重视防灾减灾知识的宣传教育和普及，努力推进全社会共同参与防灾减灾工作。

二、总体目标

经过五年努力，全面提升综合防灾减灾能力，着力减轻各类灾害风险，明显降低因灾害造成的死亡人数和直接经济损失占全市国内生产总值的比例，切实加大对防灾减灾的投入力度。应对重特大自然灾害能力明显加强，城乡基层灾害设防水平、城市和经济发达地区的综合防灾减灾能力显著提高，全民防灾减灾知识进一步普及，防灾减灾技能和意识明显增强，灾害对国民经济和社会发展的影响明显降低，公共安全和社会稳定得到有效维护。

——提高能力。各县（市、区）建立减灾委员会。健全灾害应急救援指挥体系，完善灾害应急预案，加强减灾救灾装备和避灾安置场所、物资储备网络建设，形成统一指挥、反应灵敏、协调有效、运转高效的灾害应急救援体系。灾后恢复重建的基础设施和民房普遍达到规定的设防水平。广泛开展宣传，全民防灾减灾意识明显增强，创建一批国家、省级综合减灾示范社区，加快灾害信息员队伍建设，培训城乡灾害信息员5200名。

——加强预警。到2015年基本建成结构完善、布局合理、功能齐备、覆盖全市的灾害监测预报预警和应急处置指挥系统，动植物病疫监测预警系统，核辐射安全预警系统，灾害监测预警、预测预报、灾害信息与传播能力进一步增强，灾害监测覆盖到乡镇，灾害风险管理能力明显提高。

——降低风险。到2015年全市经济社会灾后可恢复性位居全省中上水平。将防灾减灾工作纳入经济社会发展规划并作为优先事项，在土地利用、自然资源使用、能源供应、城乡建设、适应气候变化、扶贫等相关规划中要体现防灾减灾的要求。保险在灾害风险管理中的作用显著增强，自然灾害保险赔款占自然灾害损失的比例明显提高。

——减少损失。到2015年全市80％的海塘、江塘（堤）、水库、山塘等水利工程防护能力达到国家标准，需要避让搬迁和治理的重要地质灾害隐患点基本得到避让或治理。全市各类灾害年均百万人口死亡数低于15人，力争年均因灾直接经济损失占国内生产总值的比例低于1.5%。灾害对经济社会和生态环境的影响进一步降低。

——增加投入。建立稳定和多元化的资金投入机制，拓宽资金投入渠道，提高全社会防灾减灾能力建设投入。提高受灾群众的救助水平。加大防灾减灾基础设施与重大工程、科学研究与技术开发、科普宣传教育的经费投入。

三、主要任务

（一）强化自然灾害监测预报预警能力建设

1.气象灾害综合监测和预报预警系统建设。根据市中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理的需求，增加监测站网密度，优化地面自动气象监测，强化雷达和应急移动气象监测，加强近海海洋气象灾害、农业农村气象灾害、城市气象灾害和人居环境气象监测，发展交通、能源等专业气象灾害监测。建立多部门合作机制，形成相关部门气象灾害监测数据汇交共享平台。加强多源数据融合分析，建立网格化气象预报预警系统。开展气象灾害风险调查分析和风险评价，建立及时、准确、权威、畅通、有效的灾害立体监测预警服务体系。

2.防汛防台抗旱监测预警体系建设。加强水文、气象基础设施建设，扩大覆盖范围，优化监测站网布局，着力增强重点地区、重要城市、行政区界和地下水的水文测报能力，加快应急机动监测能力建设。建设覆盖全市的防汛防台抗旱综合信息共享平台，健全水利、气象、水文、海洋、海事、国土、环保、建设、卫生等部门密切协作的防洪安全、供水安全和水环境安全监测预报预警体系。

3.海洋灾害综合观测预警网络建设。充分利用国家、省已建、在建、拟建的海洋观测设施，以海洋产业集聚区、海防薄弱区、海洋灾害频发区为重点，构建我市的海洋灾害综合观测网。形成以市级监测预报机构为主，县级海洋站为辅的海洋预报体系。加快全市海洋灾害信息服务网建设，海洋灾害信息服务覆盖沿海市县，包括主要乡镇和社区，滨海旅游区、港口、海洋工程、标准渔港和其他涉海企、事业单位。

4.地质灾害监测与预警预报体系建设。对全市233处地质灾害隐患点按照分类分级管理要求，全部纳入监测网络，进一步完善群测群防和群专结合地质灾害监测体系。加快推进仙居县安岭乡徐村滑坡市级监测示范工程建设，推动专业监测进程。继续加大对重要地质灾害隐患点远程自动监测系统建设力度，实时掌握动态变化信息，提高地质灾害监测预报预警能力。加强部门间协作，建立健全部门联合的监测预警信息共享平台和短时临近应急联动机制。

5.地震监测台网和地震应急指挥技术系统建设。优化全市地震监测台网布局，积极推进立体地震监测网络建设，提高地震速报的准确性和时效性，提升地震前兆信息捕捉的有效性。推进大型水库、核电站等重大建设工程专用地震监测设施建设。在综合利用现有地震监测台网建设成果基础上，建设以地震应急决策反应数据库、灾情现场获取与上报、视频会议为主要内容的应急指挥技术系统。建立健全地震台网技术支撑保障体系。

（二）完善防洪减灾工程体系

6.河流治理和海塘配套加固。以“强塘固房”工程为抓手，加强椒江流域主要堤防加固建设，提升流域的防洪排涝能力。推进中小河流、山洪灾害易发地区小流域和山洪沟治理，优先对洪涝易发、人口集中、经济集聚、农田连片的河段进行堤岸加固和清淤疏浚，完成中小河流治理143.44公里。加固已建标准海塘，提高低标准海塘的防御标准，完善沿塘配套建筑物，巩固完善和提高海塘防御风暴潮的能力。完成海塘加固100公里。

7.病险水库水闸山塘除险加固和区域防洪排涝工程建设。深入实施病险水库、水闸和山塘除险加固，加强水库安全动态监测，及时消除安全隐患，完成病险水库除险加固70座。加快大中型、重点小型水闸除险加固和安全隐患严重的危险山塘整治。进一步完善城市防洪排涝工程体系，扩大工程保护范围，提高城市、产业集聚区及低洼地区的防洪排涝能力。加快沿海易受台风灾害影响地区的危旧房改造加固或搬迁，基本消除危房结构安全隐患。

（三）加强地质灾害防治

8.加强汛期地质灾害防御工作。各县（市、区）要根据地质灾害发生特点和降水趋势预报，编制年度地质灾害防治方案，重点做好隐患排查、值守和应急处置工作。落实地质灾害隐患点防灾避险预案和群测群防责任，一旦出现险情灾情，按地质灾害应急行动方案要求，及时启动相应的突发性地质灾害应急预案，立即撤离危险区人员，并开展应急调查，提出应急处置措施，避免群死群伤，最大限度减少灾害造成的损失。

9.推进地质灾害调查评价工作。开展县（市、区）农村山区地质灾害隐患调查和1:50000地质灾害详细调查，在地质灾害高中易发区的乡镇和人口集聚区、规划区开展1:10000地质灾害调查和勘查。启动地质灾害重点县（市、区）农村山区地质灾害隐患调查评价。

10.地质灾害隐患勘查治理与避让搬迁。因自然因素造成的威胁农村居民点的地质灾害隐患，要结合新农村建设、下山脱贫和农村危旧房改造工程，通过加强勘查治理、有序组织避让搬迁等途径妥善解决。对当年发生地质灾害点，要及时进行应急排险处置，消除险情；不能消除的，进行工程治理或搬迁避让。到期末，全市需要避让搬迁和治理的重要地质灾害隐患点基本得到避让或治理。继续做好地面沉降防治，以温黄平原地面沉降减缓率为考核重点，进一步完善我市地面沉降监测网络。

（四）加强生态系统预警监测

11.林业有害生物防治。加强重大林业有害生物防治，提高防灾减灾成效；加强监测预报，提高预测预警能力；加强检疫管理，提升检疫执法水平；加强防治公共服务体系建设，提高防治水平。进一步落实目标管理责任，创新防治机制，防范外来有害生物入侵，加大基础设施投入，重点建设林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾三大体系以及公共防治服务、重要生态区域的防控基础设施，形成完善的林业有害生物防控体系，将林业有害生物成灾率控制在4.8‰以下。

12.动植物疫情疫病监测。加强动植物病疫监测预警和控制体系建设，形成比较完善的重大生物灾害防控体系。建立和完善疫病监测预警、预防控制、防疫监督以及基础设施保障系统，加强农业植物检疫性有害生物监测，提高对口蹄疫、禽流感、红火蚁、香蕉穿孔线虫等重大疫情疫病的预警预报、快速处置能力。在对外开放口岸建立标准熏蒸处理库，确保外来疫情疫病得到有效处理，防止境外动植物疫情疫病侵入和蔓延。

（五）强化核与辐射安全保障

13.核应急与有害气体泄漏应急气象保障系统建设。加强核应急气象保障能力建设，开发核污染、有害气体泄露等气象应急响应模式系统，建立应急区域精细化风、温、湿以及降水等气象要素场的诊断模型、短时短期预报模型和核应急气象评价模型，建立核电基地特定应急区域基础气象信息数据库，完善核应急气象保障业务平台。

14.加强核与辐射污染源的监测管理和防治。推进核与辐射项目审批的能力建设，修改完善《市突发辐射环境污染事件应急预案》。举办辐射突发事件应急处置演练，验证相关预案的有效性和可操作性。加强辐射环境管理和放射源监控，完善放射源和射线装置的分级监管，配合国家加强对伴生矿开采的辐射环境保护，加强对重点辐射监管企业的监管，抓好重点核监管企业和场所历史遗留问题，防止群体性突发事件发生。

15.强化核与辐射安全保障。加强对突发核与辐射事件的前瞻性研究，增强相关工作的针对性；加强对核与辐射突发事件监测、处置能力的培训，进一步提高口岸一线工作人员的业务水平；在对外开放口岸（包括海港、空港、内陆口岸、国际邮件处理中心等）配置足够的核与辐射检测设备，充实核与辐射专业技术人员。

（六）加强灾害快速救援和应急处置能力建设

16.灾害应急预案建设。进一步修订市、县、乡镇、村四级预案体系，重点是乡镇、村（社区）级预案，完善预案的系统性，注重预案的操作性，增强预案的实用性，实现预案“纵向到底，横向到边”。加强救灾应急预案演练，建立救灾应急预案评估机制，通过认真组织开展应急预案演练，重点是乡镇、村（社区）级预案演练，评估预案的科学性和可行性，规范预案应急工作流程，提高基层救灾应急响应能力。

17.提升灾害救援救助能力。加强救灾应急队伍和减灾救灾技术装备建设，结合救灾业务特点，培育和发展“一队多用、专兼结合、军民结合、平战结合”的应急救援队伍，将公安消防队伍建成各级政府的综合救灾队伍，加强武警部队、医疗卫生救援队、矿山救援队等专业应急救援队伍能力建设纳入应急救援力量体系，充分发挥人民、武警官兵、公安民警、民兵预备役、红十字会和社会志愿者等在灾害救援救助中的作用。

18.提高基层防灾能力。加强基层灾害应急能力建设，进一步提高基层灾害防范意识和预警预报、组织协调和应急避险等能力。健全灾前应急准备、临灾应急防范和灾后应急救援等行动一致、反应迅速的应急处置与救援系统，做到信息畅通、协调及时有效。巩固基层防灾减灾救灾体系建设成果，进一步落实重要堤防、病险水库、地质灾害易发区等巡查预警制度，建立健全基层群防群治的长效机制。

19.避灾安置场所建设。继续推进城乡避灾安置场所建设，加大财政资金投入，制定规范化管理制度，确保避灾安置场所安全。全市基本实现县级有1所避灾安置中心，各乡镇、多灾易灾城乡社区有1所避灾安置所，实现总数500所，可容纳灾民30万人的目标，全市形成集减灾、避灾、物资仓储等功能于一体的避灾安置场所网络。

20.救灾物资仓储建设。加强救灾物资应急保障能力建设，编制规划，加大投入，优化布局，推进救灾物资储备库改扩建，丰富物资储备种类，全市基本形成功能齐全、布局合理、运行高效、保障有力的救灾物资仓储体系。重点推进多灾易灾地区救灾物资储备库建设，全市实现每个县（市、区）1个救灾仓库的目标。探索完善救灾仓储管理手段，实现市、县二级救灾仓储网格化管理。

21.灾害信息员队伍建设。加快推进灾害信息员职业技能培训和鉴定工作，落实经费和措施，分期分批开展灾害信息员职业技能培训和鉴定工作，切实提高灾害信息员的职业技能和业务素养，保障灾情报送准确及时。2013年前基本完成全市5200余名灾害信息员的培训和鉴定任务。

22.防灾减灾宣传教育。围绕国家“防灾减灾日”、“防汛防台日”等活动，建立防灾减灾宣传长效机制，创新减灾宣传方式，加强减灾教育基地建设，使防灾减灾宣传制度化、经常化，不断提高公众防灾减灾意识和自防、自救、互救能力。加快城乡“减灾示范社区”创建活动。重视城乡社区减灾工作，从城乡社区灾害应急预案编制、避灾安置场点设置、减灾宣传教育活动开展做起，不断完善城乡社区减灾基础建设，充分调动社区居民参与防灾减灾工作的积极性，切实提高社区减灾能力。

四、保障措施

（一）加强体制机制建设

成立市减灾委员会（具体名单附后），充分发挥减灾委员会的综合协调职能，建立各级政府减灾委员会的综合协调机制。加强防灾减灾政策研究，完善防灾减灾的上下联动、部门协同、分工合作的防灾减灾决策和运行机制，完善绩效评估、责任追究制度。加强信息资源共享，加快信息共享平台建设。建立健全市、县、乡镇（街道）三级综合联动、协同配合、科学高效、覆盖全面的灾害信息共享机制、灾害应急救助协同联动机制、救灾征用补偿机制，形成较为完善的综合防灾减灾体制和机制。

（二）完善法规体系

推进防灾减灾法规体系建设，依据国家法律法规制定和修订符合我市实际的防灾减灾有关法规、规章，将防灾减灾纳入法制化、规范化轨道。完善各类灾害应急预案体系，不断提高应急预案的科学性、可行性和可操作性。积极借鉴发达国家防灾减灾管理经验，推进我市防灾减灾管理工作走上依法行政、依法管理的轨道，保障防灾减灾管理工作有效开展。加强执法检查，落实责任，及时发现解决问题，总结推广经验，促进工作深入开展，做到有法可依、有法必依。

（三）加大资金投入力度

增加各级政府对防灾减灾资金的投入，使防灾减灾的投入与当地国民经济和社会发展同步增长，提高公共财政保障能力。完善防灾减灾项目建设经费分级投入机制，加强防灾减灾资金管理和使用，建立健全救灾和捐赠款物的管理、使用和监督机制。加强对地质灾害集中地区、连片贫困地区和农村地区防灾减灾基础设施支持力度。完善自然灾害救助标准体系。研究建立财政支持的自然灾害风险分散机制，探索通过多元化机制实现重特大自然灾害的经济补偿与损失转移分担。广泛动员社会力量参与防灾减灾，建立稳定、多元化的资金筹措机制。

（四）健全考核考评体系

各级政府和有关部门要高度重视防灾减灾工作，及时编制实施方案，明确任务，落实措施，切实做到认识到位、责任到位、措施到位、资金到位。各地要进一步强化防灾减灾综合决策机制，形成政府主导、部门配合、社会参与的防灾减灾工作机制，建立完善指标明确、评价科学的综合考核考评机制，将防灾减灾行动实施情况纳入各级政府生态建设考核体系。

（五）加强人才队伍培养

全面推进防灾减灾人才队伍建设，整体性开发防灾减灾人才资源，扩充队伍总量，优化队伍结构，完善队伍管理，提高队伍素质，形成以防灾减灾管理和专业人才队伍为骨干力量，以各类灾害应急救援队伍为突击力量，以防灾减灾社会工作站和志愿者队伍为辅助力量的防灾减灾人才队伍。加大灾害信息员队伍建设力度。

（六）加大科技创新力度

充分发挥科学技术在防灾减灾的支撑作用，提高我市综合防灾减灾能力。加强灾害成灾规律、成灾条件、灾害预警、风险评估、防御对策及应急处置等方面研究。加快防灾减灾科技创新与成果转化，使科学技术更直接地服务于防灾减灾。通过在关键技术领域的不断技术创新，大力提升灾害预警能力。

篇3

一、切实保障受灾群众的基本生活。

据统计，今年全县受灾人口84751人，紧急转移安置人口1253人，农作物受灾面积8291公顷，绝收面积3314公顷，因灾倒塌居民住房15户35间，损房802间，直接经济损失5694.5万元，其中：农业经济损失2790.1万元。根据我县的受灾情况，在省、市业务部门的关心支持下，全年共下拨救灾救济款140万元，妥善安排了灾区群众的生活，杜绝了非正常现象的发生，维护了灾区的社会稳定。

二、全面完成我县灾民倒房重建工作

根据今年省、市有关灾民倒房重建工作的要求，结合我县灾后重建任务，我县积极出台灾后重建实施方案，明确了灾后恢复重建工作的指导思想、基本原则、补助标准，并就倒房重建工作的时间进度、资金发放、组织保障、纪律提出了具体的要求。对各乡镇上报的倒房户进行了全面排查，按照“以个人为主，国家补助为辅”的原则，实行“个人出一点，乡（镇）贴一点，民政部门补一点”措施，全县10户倒房户均已竣工，竣工率达100％，损房户的维修工作也已全面完成，共发放倒房补助款10万元。

三、积极开展"防灾减灾日"宣传教育活动

认真开展防灾减灾工作。借助全国“5、12”防灾减灾日的有利条件，我局与县相关部门、各社区在时代广场组织开展防灾减灾宣传活动，充分发挥了减灾救灾工作的职能作用，同时积极推进防灾减灾知识进社区，向社区发放了1000余份防灾减灾知识宣传单，发动各社区广泛开展防灾减灾知识的宣传和普及，切实提高了广大居民的防灾减灾意识。

四、认真做好基层民政助理员培训工作。

为使报灾及时、规范，提高民政助理员的业务水平，5月底我们组织全县各乡镇民政助理员参加了省厅举办的基层民政助理员灾害管理培训及乡镇灾害信息员职业技能鉴定工作，通过培训使大家增强了及时、规范的报灾意识，提高了查灾核灾以及灾情报表制作能力。

五、规范和完善“救灾应急预案”

根据新形势下救灾工作的要求，结合省、市《自然灾害应急预案》和我县救灾工作的实际情况，对已颁布的《预案》进行了修订完善，进一步明确了应急救援工作的程序和各成员单位职责要求，并指导各乡（镇）、村完善救灾应急预案，使我县“三级”救灾应急机制得到了进一步加强。

六、规范完善救灾款物的使用和管理

为使救灾款物真正落实到最困难的群众手中，做到公开、公平、公正，我局与财政部门联合发文出台了《县救灾款物使用管理规定》来规范、完善救灾款物的使用和管理，并实行定期检查监督机制，会同纪检监察部门对每一笔救灾款进行跟踪检查，下拨一款，跟踪一款，杜绝违规违纪现象的发生，确保每笔救灾款的安全使用。

七、为扎实、有效开展全省“综合减灾示范社区”活动

扎实、有效开展全省“综合减灾示范社区”创建工作，在省、市有关部门的指导下，我县已申报河东乡爱民社区作为我县第一个全省“综合减灾示范社区”，以此推动防灾减灾工作，全面提高广大人民群众的防灾、减灾意识。

八、慈善工作

继续做好“爱满人间慈善助学项目”的发放工作，共资助大学生7人，发放慈善助学金14000元。全年共发放大病儿童慈善救助款30000元。

九、福利彩票工作

截止十月底累计销售福利彩票343.63万元，其中：电脑福利彩票销售267.63万元，完成率达75.82%；网点即开票销售76万元，完成率达100%。

十、社会福利工作

1、扎实做好孤儿基本生活保障工作。根据省人民政府办公厅《关于加强孤儿保障工作的实施意见》以及省民政厅、财政厅《关于发放孤儿基本生活费的通知》文件精神，对符合条件的孤儿实施了1000－4000元的生活费救助，全年共救助孤儿17名，发放孤儿救助金10.368万元。

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组织专业人员开展灾害风险评估，梳理安全隐患清单，明确整改治理方案，落实责任人和完成时限，确保校园安全零隐患，坚决杜绝安全事故发生。以下是为大家整理的防灾减灾日，安全隐患排查报告资料，提供参考，希望对你有所帮助，欢迎你的阅读。

防灾减灾日，安全隐患排查报告一

x月x日是我国防灾减灾日，x街道教育办公室围绕活动主题“减少灾害风险建设安全城市”，四项要求扎实开展“防灾减灾宣传周”活动，确保师生生命财产安全。现就活动的开展情况作如下总结：

1、提高活动认识，加强组织领导。各学校成立“防灾减灾周”活动领导小组，制定活动计划，并将活动方案要求下发至每一名安全工作人员与教师，按照“一岗双责、齐抓共管”的要求，坚决克服麻痹松懈思想，强化底线思维和红线意识，抓关键、抓薄弱环节、抓重点部位，确保活动扎实有效，掷地有声。

2、拓新宣传渠道，活化主题教育内容。学校除充分利用电子屏、手抄报、宣传栏、主题班会、校园广播等方式外，还通过QQ群、微信等新媒体向学生家长普及防灾减灾科普知识，要求克服内容空泛老生常谈，做到图文并茂形式灵活，真正使学生家长对教育内容入眼入心入行动;积极协调安监、应急、地震、气象、民政等部门，进校、园举办讲座培训，接受防灾减灾工作的专业指导，联合开展“体验式、参与式”防灾减灾活动。

3、组织疏散演练，提升应急避险技能。各学校在防灾减灾周期间要组织开展一次应急疏散演练活动。演练前有方案、演练中有秩序，演练后有总结。确保通过演练活动让学生熟悉预警信号、逃生疏散路径和应急避险知识技能。学校的应急工作能快速、高效、有序地进行，从而限度地保护师生的生命安全，减少灾害损失。积极邀请安监部门现场指导演练，确保演练工作扎实开展，取得实效。

4、开展隐患大排查，确保汛期零隐患。结合当前的安全形势和季节特点，“防灾减灾周”集中组织开展校园防汛安全自查工作和校园灾害风险隐患排查治理活动，对各类建筑物、校内树木及消防、避雷、用水、用电、管网、应急等设施进行全面检查，组织专业人员开展灾害风险评估，梳理安全隐患清单，明确整改治理方案，落实责任人和完成时限，确保校园安全零隐患，坚决杜绝安全事故发生。

防灾减灾日，安全隐患排查报告二

今年的x月x日是国家第x个“防灾减灾日”，x月x日迎春社区组织人员在社区门前举行了第x个全国“5.12防灾减灾日”主题宣传活动。

按照减灾委员会的要求统一制作了“5.12”防灾减灾知识宣传展板，现场发放了相关防灾减灾避险逃生知识手册和宣传资料。并设现场咨询台解答了市民提出的疑问。提醒我们每个人都应该牢固树立“防优于抗”、“减先于救”的思想，要全面提高减灾防灾知识，切实增强自身防灾减灾意识，提高自救互救能力，尽量避免或减少灾害造成的损失。

本次活动现场发放宣传资料100余份，出黑板报1块宣传图板6快，通过宣传唤起社会各界对防灾减灾工作的高度重视，有利于全社会防灾减灾意识的普遍增强，有利于推动全民防灾减灾知识和避灾自救技能的普遍推广，有利于各级综合减灾能力的普遍提高，限度地减轻自然灾害的损失。

“防灾减灾，从我做起”，让我们携起手来，心手相牵，团结一致，不断增强防灾减灾意识，努力提高自救互救能力!让我们远离灾害，共建和-谐!

一年来，西虹社区在雅山片区管委会的正确领导下，在社区辖区各单位、各居民住宅小区、广大居民群众的大力支持和积极配合下，结合社区实际情况，以党的十七大精神为指导，深入开展科学发展观，大力开展综合防灾减灾工作，取得了一定的成效，现汇报如下：

一、深入扎实地开展工作，西虹社区综合防灾减灾工作富有成效。

(一)、加强组织建设，建立防灾减灾的长效机制。一是成立社区综合防灾减灾工作领导小组，由社区书记王祝勇为第一责任人，负责社区开展各种防灾减灾的领导、指导工作;二是建立社区自然灾害事件处理领导小组。由社区党支部书记、主任牵头，社区工作人员配合协调处理各种灾害发生事件;三是组织社区救援志愿者队伍30人;四是社区健全防灾减灾组织网络图，在宣传栏公布。

(二)、加强制度建设，有计划、有步骤地开展工作。为确保社区防灾减灾工作顺利开展，社区着手制定了各种制度，明确职责。

1、社区综合防灾减灾工作制度、职责;

2、社区自然灾害应急救助和演练预案;

3、社区应急救援队伍工作职责;

(三)加强宣传教育，营造浓厚的防灾减灾氛围。

在社区宣传栏张贴防灾减灾宣传海报，社区充分发挥教育场所作用开展讲座、知识竞赛问答等多种形式的宣传教育活动。通过广泛宣传活动，使综合防灾减灾知识进家庭，贴近群众，贴近生活，大大增强群众防灾减灾的意识。

(四)加强应急演练，做好防灾减灾基础保障。

今年来，我社区积极开展防灾减灾应急演练预案，举办消防安全讲座一次，实地演练一次，有50余人参加。防汛部门组织应急救援队多次在八尺江水面开展救援演练。

(五)社区防灾救灾工作取得成效。

社区全体工作人员全力以赴、团结奋战，紧密按照上级部门的部署，全心全意为居民服务。

二、立足长远，进一步提升我社区综合防灾减灾的能力和水平。

(一)立足长远，加快社区防灾减灾体系建设，坚持长与短，紧与松、急与缓相结合，统筹兼顾，合理安排，不断提升社区综合防灾减灾能力的实际举措。

(二)加强宣传防灾减灾科普知识，宣传防灾减灾工作好的经验和做法，提高全社会的减灾意识，使防灾减灾成为人民群众的自觉行为。

(三)进一步修改和完善以防灾减灾应急预案为主的各项规章制度，使防灾减灾工作走向规范化、制度化和法制化轨道。

(四)加快防灾减灾应急体系队伍建设，推进防灾减灾工作信息化，网络化管理。

(五)加大防灾减灾经费的投入，确保工作的正常开展。

防灾减灾日，安全隐患排查报告三

x月，我办与各办事处和相关学校进行了协商，就系列活动期间，组织疏散演练等活动进行了协商。各示范学校，均表示支持活动开展。x月8日，我办向73个已建成民防工作站的社区下发了活动通知，明确了系列活动期间，各社区要积极开展相关宣传活动，并在x月9日上午鸣放防空警报时段，统一组织疏散演练。

1、形式多样，效果明显

x月3日下午，我办派出人员到下洪社区为居民讲解防灾减灾知识，先后讲解了防空警报的识别、地震逃生、禽流感预防等知识，还在现场向居民发放了人防知识宣传手册，受到了居民的欢迎，日报记者到场进行了采访。

x月9日，津陇和圆梦社区联合组织了疏散演练，日报记者到场进行了采访。

x月x日，区人防办与区相关部门和办事处一起在民富园广场进行了防灾减灾专题宣传，活动时间共发放传单2000张、《市民防灾减灾手册》1000本，并现场解答群众提出的与防空防灾相关的问题，受到了群众的好评，电视台当晚进行了报导。

x月10日上午，解放路小学组织了全校师生进行了以防震为背景的疏散演练，演练过程中组织有序，动作确实。同学们表示，通过演练，学会了逃生知识，自己要把这些知识讲给家长和自己的朋友，让更多人受益。区防办副主任带人到现场进行了指导。

x月19日上午，73个社区进行了疏散演练。各社区均组织正规，行动有序，演练达到了预定目的。市办黄书记到绿地南社区进行了指导。

2、保障工作扎实可靠

为搞好此次活动，区防办进行了认真的分工，社区活动和学校活动安排专人负责指导。为解决社区缺乏活动经费的问题，各社区活动用横幅由区人防办统一制作，并一一送到各社区。

3、做好媒体宣传工作

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【关键词】西部中小城市 防震减灾 计划管理体系

根据国家统计局的相关数据，2000年至2009年，国内地震灾害累计次数为110次，所造成的人员伤亡数量达到460493人，直接经济损失8763.9亿元。这些灾害主要分布在我国西部地区，暴露出西部中小城市防震减灾计划管理薄弱等问题。

西部中小城市防震减灾计划管理的现状

防震减灾计划管理是指对防震减灾活动的预先评估、决策和安排进行系统化管理的过程。从四川汶川、青海玉树等地震灾害的发生发展过程和灾害后果来看，西部中小城市缺乏有效预防和应对地震灾害的计划体系，具体表现为：

防震减灾计划管理机制不完善。在各级各类组织内部和组织之间，尚未形成有效的防震减灾计划管理机制，在防震减灾计划活动的组织、指挥、协调和控制方面缺乏有效的运行机制。

防震减灾应急平台建设缺乏系统规划。在地震监测与预警系统、防震减灾信息与指挥系统、应急队伍和物资保障等方面，缺乏系统化的应急平台建设规划。防震减灾应急资源在中央与地方、部门和部门、政府和民间之间的布局仍缺乏统筹规划，且不重视与城乡建设等相关规划之间的衔接，难以实现各级各类应急信息平台的互联互通和信息共享。①

对地震灾害风险评估体系建设缺乏应有的重视。在西部中小城市建设中，对建设区域的安全评估往往流于形式，忽视防灾减灾区划，难以对灾害风险进行动态监控，更遑论建立有效的地震灾害风险评价体系。

基层单位的防震减灾计划不健全。主要体现在以下几方面：不少基层单位未编制防震减灾应急预案，即便有其可操作性也较差；不重视基层单位的应急物资监测网络建设，忽视应急物资的储备以及对仓储和配送能力的统筹规划；对防震减灾宣传教育工作缺乏有效的监督和激励，导致群众自救、互救和心理承灾等能力普遍较弱。

发达国家城市防震减灾计划管理的经验

日本、美国作为地震灾害多发的国家，早在20世纪70年代就基本完成了灾害计划管理体系的建设，其基层单位具有较强的综合防震减灾能力，主要体现在以下几方面：

有效的防震减灾计划管理机制。城市防震减灾计划管理的组织系统健全，相关职能部门职责明确，计划管理系统标准化、规范化，灾害发生时响应速度快，运行效果好。例如，日本建立了以政府为主导、基层单位协调发展的防震减灾计划体系，大到都、道、府、县，小到市、町、村都设立了防灾议会，制定了防灾计划和相关制度，中央政府还设立“中央防灾会议”，协调指挥全国的防震减灾工作。②

科学规划防震减灾应急平台。对城市防震减灾应急平台进行科学系统的规划，是日美等发达国家提高防震减灾能力的重要举措。例如，规划建设能够适时进行数据交换的高密度的监测网、地震早期预警系统、灾害管理协作系统和灾害情报收集与评估系统。

可靠的应急生活（物资）保障系统。为了确保灾害发生时仍有足够的生活物资，早在1880年，日本就颁布了《备荒储备法》。现行的《灾害对策基本法》对救助物资储备也作了明确要求。各级政府和地方公共团体预先设计好救灾物资的储备点，并建立储备和调配体制。根据可能发生灾害的特征和规模，各地还建立了相应的避难所。

协调联动的应急预案体系。各级、各类组织制定的防灾减灾应急预案不是彼此孤立的，而是相互联系的，形成较完善的应急预案体系。通过上级防灾中心的灾害等级，可以立即采取联动的应对措施。

专业化的援救体系。日美等发达国家非常重视规划和建设专业化的防灾减灾救援体系，通过建立装备先进的专业救援队伍，并整合专业机构和民间志愿者组织等社会力量，形成专业化的救援体系。

有效的防震减灾教育培训计划。日本非常重视增强民众的防灾意识，政府、企业、教育机构和社区长期实行防震减灾宣传和教育培训计划。除了通过大众媒体普及和宣传防灾减灾知识，中小学大都设有灾害预防教育课，并经常开展地震演习。

构建西部中小城市防震减灾计划管理体系

借鉴发达国家的经验，我国西部中小城市应建立科学、系统的防震减灾计划管理体系（图1），即在“预防为主”的方针指导下，包括地方政府、企事业单位、社区、专业救援队和民间志愿者组织在内的，对防震减灾活动的预先评估、决策和安排进行协调管理的系统。在防震减灾计划管理机制的作用下，这些子系统协调联动，共同构成城市防震减灾计划管理体系。

图1 中小城市防震减灾计划管理体系

防震减灾计划管理机制。即在“预防为主”的方针指导下，以增强抵御地震灾害能力为目标，通过协调机制、监控机制、激励机制和公众参与机制的综合作用，促进预先评估、决策和安排等活动的有效开展。

地方政府防震减灾计划管理系统。它是对中央政府防震减灾计划管理的深化，包含四部分内容：一是应急预案，包括明确组织结构与部门职责、各部门工作内容及其相互配合细则、救援部署、物资调配、交通与信息网络恢复、基层单位信息反馈、奖励与惩罚规定等。二是应急平台建设，内容包括地震监测预警系统、信息与指挥系统、灾害风险评估系统、应急物资保障系统等。三是生命线系统防震减灾规划，包括规划和设计通信、给排水、电力、能源、交通等工程。四是防震减灾宣传教育，主要通过建立防灾教育演练中心、发行自救互救知识图册、组织应急演练、委派专家指导等方式开展。

专业救援队防震减灾计划系统。专业救援队是应急救援的专业力量，应制定包括确定工作目标、建立组织机构、明确岗位职责、制定管理制度、形成快速响应机制在内的应急预案，并积极提高救援队伍的职业素质和技术装备水平。

企事业单位防震减灾计划系统。企事业单位是开展防震减灾活动的基本组织单元，其中学校、医院是防震减灾的重点单位，建立防震减灾计划系统尤为重要。

民间志愿者组织防震减灾计划系统。应重视应急救援的民间力量，组建具有一定技能，能够与专业救援队协同工作的民间志愿者救援队伍，建立民间志愿者组织的防震减灾计划系统，制定组织结构合理、职能分工明确、管理制度健全、响应机制迅速的应急预案。

社区防震减灾计划系统。社区作为人口密集的区域，也应重视防震减灾计划系统的建设，包括建立社区应急中心、制定相关的管理制度、编制社区应急预案、建立社区应急救援队伍、预先安排灾时安置场所、制定应急物资保障制度、开展防震减灾宣传教育、组织社区应急演练等。

对策和建议

目前，城市抗震设防要求的落实仍受当地经济发展水平和传统习惯等因素的制约，地方政府往往重经济发展，轻公共服务，重救轻防。为此，按照上述对防震减灾计划管理体系的描述，应完善防震减灾计划管理机制。完善地方政府防震减灾计划管理系统。建立和完善基层单位防震减灾计划管理系统。

总之，建立和完善西部中小城市防震减灾计划管理体系，是未来几年我国防震减灾工作的一项重要任务。其内容除了包含由地方政府主导的城市应急平台和生命线系统的规划与建设、应急预案、防震减灾宣传教育之外，还包括企事业单位、社区、专业救援队、志愿者组织等防震减灾计划管理子系统。应通过完善防震减灾计划管理机制，健全地方政府和基层单位的防震减灾计划管理系统，使各子系统在发挥其自身功能的同时，彼此协调联动，促进与防震减灾有关的预先评估、决策和安排等活动的有效开展。

（作者单位：西安建筑科技大学管理学院）

注释

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撰写人：___________

日

期：___________

2021年“防灾减灾日”宣传活动总结

__月__日至__日为防灾减灾宣传周。为做好防灾减灾宣传教育活动，进一步提高人民群众的防灾减灾能力水平，__县多举措积极部署“防灾减灾日”宣传活动。总结如下：

一、提前部署，精心___

县减灾救灾委员会及时下发了《___县__年“全国防灾减灾日”活动工作方案___》，强调要紧扣主题，积极开展防灾减灾宣传教育活动，把减轻灾害风险落实到具体行动上，针对身边的灾害风险，采取排查治理灾害隐患、修订完善应急预案、___开展应急演练。进一步明确了县减灾委各成员单位的分工职责，要求各乡镇、街道和相关部门要提高认识，根据职责分工及行业特点，加强协调配合，认真___开展宣传活动，逐项抓好落实。

二、强化宣传，创新手段

自__月__日起，在“___”全国防灾减灾日宣传周活动期间，开展“三百活动”，即___百名志愿者进百个社区举行百场防灾减灾科普知识宣讲活动。每个乡镇、街道___志愿者进社区、进农村、进企事业、进学校，进医院、进敬老院等人员密集场所，开展防灾减灾知识宣传活动，通过志愿者讲解、播放防灾减灾知识PPT、发放防灾减灾科普读物等群众喜闻乐见的方式，普及防灾减灾专业知识和技能。并充分利用___公众号、微博和客户端等新媒体，多方宣传，引导基层群众增强风险防范意识，提高应急避险和自救、互救能力，营造全民参与防灾减灾的良好氛围，进一步提升我县综合防灾减灾水平。

三、注重总结，强化督导

各乡镇、街道和有关部门明确专人负责此次宣传活动，活动结束后针对本地区、本部门“防灾减灾日”工作开展情况认真总结，届时县领导将赴各单位检查和指导宣传工作开展情况并进行通报。

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为进一步提高全市防灾减灾意识和应急避险、自救互救能力，根据省政府应急办《关于加强防灾应急疏散演练工作的通知》和市政府应急办《关于进一步加强防灾应急疏散演练工作的通知》精神，结合全国第三个“5.12”防灾减灾日活动，现就加强全市防灾应急疏散演练工作通知如下：

一、充分认识防灾应急疏散演练工作的重要性

开展防灾应急疏散演练是普及应急知识、增强公众应急意识的重要途径，是提高防范和处置突发事件能力，减轻人员伤亡和灾害损失的有效手段。近年来，防灾应急疏散演练活动在我市中小学校等部门单位全面推开，收到了良好效果。但从全市其他行业和部门单位开展防灾应急疏散演练情况看，还存在演练开展认识不到位、不平衡、组织不规范等问题，应急疏散演练工作亟需加强。各级各有关部门单位要充分认识防灾应急疏散演练工作的重要性，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，把防灾应急疏散演练作为应急管理的一项重要工作，切实抓紧、抓好、抓实，为经济社会平稳较快发展做出重要力量。

二、切实做好防灾应急疏散演练各项工作

（一）大力加强宣传教育。各级各部门单位要结合演练活动，大力开展形式多样、丰富多彩的教育活动。宣传教育要贴近生活、贴近实际，采取专家讲座、专题展览、网站专栏、报刊文章、海报标语、公益广告、手机短信等形式，大力宣传地震、火灾、水灾等应急避险知识和成功案例，增加宣传教育的趣味性和互动性，提高社会公众学习掌握防灾应急避险知识的自觉性，使防灾应急疏散知识达到人人重视、人人熟知、人人响应的效果。

（二）健全完善应急疏散预案。各部门单位可参照《应急疏散预案编制指南》，结合本部门单位、本行业实际，制定应急疏散预案，就适用范围、工作原则、组织体系、职责分工、应急准备、预警手段、紧急疏散、善后处置和信息报告等方面做出规范，力求预案内容完整、通俗易懂、便于操作。预案编制要充分考虑行业特点，学校、社区、医院、超市等人员密集场所要重点做好人员安全疏散；煤矿、非煤矿山、化工企业等要合理安排好重要部位的人员疏散程序，严防次生灾害发生。

（三）精心组织实施。对每次应急疏散演练，组织单位都要结合应急疏散预案，成立演练指挥机构，制定演练方案，细化演练程序，力求避险方法科学合理、疏散路线清晰明确、处置措施具体得当。要加强对参演人员的培训，明确疏散程序、疏散信号、疏散路线、疏散顺序、疏散场地和时间要求等，充分做好各方面的准备工作，确保演练活动安全、有序、有效。要及时对演练活动暴露出的问题与不足进行总结分析，对应急疏散预案进行调整、补充和完善。

（四）积极动员全社会参与。要通过电视、广播、报纸等新闻媒体对演练活动进行广泛宣传和报道，营造全社会高度关注、积极参与防灾应急疏散演练活动的良好氛围，推动演练活动进机关、进学校、进社区、进医院、进企业、进大型活动场所等。

三、切实加强对防灾应急疏散演练工作的组织领导

（一）加强领导，明确责任。各乡镇街道、各部门单位要高度重视，切实负起责任，成立以主要负责人为应急疏散演练第一责任人的应急疏散演练工作领导机构，强化对应急疏散演练工作的组织领导，加强协调指导和监督检查，及时发现和解决应急疏散演练工作中的困难和问题。

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一、加强领导，健全组织架构，不断夯实社区民防工作的基础

长期以来，街道党工委始终把社区民防工作放在街道整体工作一盘棋中通盘考虑，集聚力量，整体推进。将社区民防工作列入社区建设考核内容，每年定期听取民防工作汇报，部署阶段性工作任务，实行季度例会、半年考核和年底总结。成立了以街道党工委书记和办事处主任为总指挥，城管主任、人武部领导和党工委副书记为副总指挥，相关科所长和专干为成员的街道民事防护指挥部，下设指挥协调、疏散掩蔽与防护、消除空袭和灾害后果、物质保障、车辆运输、维护治安和动员支前7个指挥组，每个指挥组设正、副组长各1人。战时平时指挥程序、战时人口疏散、战时人员掩蔽、消除空袭后果、平时防灾等都得到具体落实。街道党工委、办事处在人力、物力和财力上对民防工作给予了大力支持，街道、社区由专人负责，各支队伍人员大多由机关干部组成，并在组训时间上予以保证，每年用于民防工作的经费都达到万元以上。去年年初，街道又投入1.3万元，为应急抢险队和消防队装备了服装、各种工具等。街道还为指挥室配置了有线、无线通信设备器材，为通信情报室配置了计算机、传真机、电话交换机和报警器材等。6个社区居委会分别成立了以党总支书记为组长、居委会综治干部任队长、物业职工和社区居民任成员的社区民防志愿者队伍，分抢险、巡防、医疗、消防四个工作组，具体承担应急预警、抢险、医疗救护、消防等应急任务，包括以城管和行政后勤人员为主组成近13人的抢险抢修队伍，以司法、片警和物业保安为主组成的26人的治安消防队伍，以社区卫生服务中心人员为主组成的14人的医疗救护队伍，从而构建了相对完善的社区民防组织及应急队伍体系。相对完善的组织架构和广泛稳定的人员队伍为社区民防工作的深入开展提供了有力的组织保障。

二、建章立制，拟制应急预案，规范完善社区民防工作的机制

加强制度建设，制定民防预案，是民防工作规范运作的基础。我们结合实际，制定了《××街道民事防护预案》、《××街道民事防护保障方案》等，并制定了社区民防志愿者活动制度、值班预警制度、教育培训制度、民防演练制度等，初步形成了“横向到边、纵向到底”的民防建设工作机制。在制定预案过程中，我们坚持既体现上级要求，又结合社区实际，抓好预案细化，实现可行性、操作性和规范性的统一。比如，我们在制定突发公共事件应急预案中，就建立了包括抗震救灾、防汛抗旱、森林防火、火灾消防等13项具体应急预案。我们还建立起灾害信息的收集、分析、报告和通报制度。加强与主管部门联系，保障灾害信息的畅通；及时传达上级有关部门的指示、要求；根据有关部门提供的灾害预警预报信息，及时为居民提供灾情信息，督促居民做好防灾工作。各社区能够根据上级预警预报信息，进行综合评估，及时对可能受到自然灾害威胁的地点做出灾情预警，并在第一时间了解掌握灾情，及时上报灾害信息、已采取的救灾措施和灾民的需求。各项制度和工作预案的建立，保证了整个灾情处理流程的有条不紊，提高了社区民防工作的科学性、系统性和规范性。

三、发动群众，加强宣传教育，大力营造社区民防工作的氛围

社区民防工作应以不断满足居民安全需求、鼓励市民追求安全文化、提高居民生活质量为宗旨，因此，我们注意寻找社区民防与生活和工作的结合点，注重发动群众，不断扩大宣传教育的覆盖面，提高社区民防工作的普及性。一是多种形式加强宣传。充分利用社区艺术团、秧歌队、锣鼓队等文体活动队伍，组织他们自编、自导、自演节目，向市民宣传民防知识。充分利用板报、标语、书画展、分发宣传资料以及通过召开现场会、经验交流会、出简报等形式，对社区民防工作典型经验和成功做法加以宣传和推广，增强社区和居民群众对民防宣传工作的认同感、向心力。每年在《防空法》颁布实施纪念日的一周内，街道民防办都要对市民开展民防知识宣传活动，每年夏季街道民防办都举办一次以民防内容为主题的大型乘凉晚会，通过寓教于乐、生动活泼的形式来提高市民对民防工作的认识和对减灾救灾的重视。多年以来，××电视台、电台、大报和晚报等多家媒体先后对我街道民防工作的报道达到近20件次。二是拓宽渠道深化教育。坚持民防教育社会化，将防灾教育渗透到社会生活中去，建立多层次多渠道多形式的教育系统，坚持政、校、企、社四结合，实施全方位的减灾教育宣传。在望海社区建立民防教育基地，制定和完善相关教育计划和教育制度，坚持做到每周组织一次社区干部学习民防知识、每月组织一次社区居民学习活动，并对辖区内的望海小学的学生经常性地开展民防知识教育活动，营造了良好的社会氛围。三是有的放矢开展培训。对社区干部、民防志愿者队伍开展防灾减灾组织指挥知识培训，确保社区指挥员懂组织能指挥；通过民防教育基地对社区居民进行防灾减灾知识的培训，构建家庭防灾减灾单元；区防办也不定期地委派各类专业人员深入到学校、社区、企业、宾馆，根据不同对象举办了培训班，大力宣传民防法规和防灾减灾知识，增强和提高了社区群众的民防意识和安全自救保护意识，受到了辖区单位和居民的欢迎。

四、设计载体，强化应急演练，切实增强社区民防工作的实效

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结合农村气象灾害防御实际需求，从构建气象灾害防御应急组织体系、建立气象灾害风险普查和灾情调查机制、提升气象灾害应急知识普及和应急响应能力、建设气象灾害应急基础设施等4个方面探讨农村气象灾害应急准备认证标准，为今后提升农村气象灾害防御能力，开展农村气象灾害应急准备认证提供借鉴。

关键词:

农村气象灾害;应急准备认证;标准

气象灾害应急准备认证是指通过当地气象部门和地方应急管理部门认证，具备气象防灾减灾能力和意识，能自动自发进行灾前、灾中到灾后各项灾害防御工作，能降低气象灾害发生的机会、承受气象灾害的冲击和降低气象灾害带来的损失［1-2］。目前，气象灾害应急准备认证需要开展到乡(镇)、村(社区)或气象灾害防御重点单位，但《气象灾害应急准备认证乡镇建设规范》，其内容只对乡(镇)的认证标准进行了规范，没有对村(社区)或气象灾害防御重点单位认证标准进行规范，缺乏全面性和统一性。作者结合农村气象灾害防御实际需求，通过近年来开展农村气象灾害应急准备认证工作的经验和体会，就农村气象灾害应急准备认证标准进行了探讨，为今后开展农村气象灾害应急准备认证工作提供借鉴。

1农村气象灾害应急准备认证主要内容

1.1构建气象灾害防御应急组织体系

1.1.1成立气象灾害防御领导机构各乡(镇)、村(社区)或气象灾害防御重点单位应成立气象灾害防御领导小组，由各乡(镇)、村(社区)或气象灾害防御重点单位分管领导任组长，各相关部门负责人任成员，形成统一领导、综合协调的气象灾害防御应急组织领导机构。气象灾害防御领导小组应负责所辖区域或单位日常气象灾害防御工作的安排部署、应急预案的修编演练、应急预案启动后的指挥协调与组织实施、气象灾害防御基础设施建设的规划编制与实施、气象灾害防御工作的监督评估，负责气象协理员、气象信息员和气象联络员的任用、培训和队伍建设和管理。

1.1.2建立气象信息员队伍乡(镇)有1名或以上的气象协理员，村(社区)有1名或以上的气象信息员，气象灾害防御重点单位有1名或以上的气象联络员。气象信息员的相关信息应报当地气象部门备案，并定期接受当地气象部门组织开展的培训，在开展工作时应及时填写工作日志。气象信息员应承担主动接收和主动分发气象灾害预警信息工作，农业气象服务信息、农业气象知识传播工作，气象灾情收集和气象服务需求反馈工作和开展农村防雷的组织宣传工作。

1.1.3成立气象信息服务站(点)乡(镇)应成立气象信息服务站，日常管理应由气象协理员负责，村(社区)和气象灾害防御重点单位应成立气象信息服务点，日常管理应由气象信息员或联络员兼任，负责预警信息的接收和传播等工作。各级气象信息服务站(点)应有固定的工作场所，配备计算机、打印机、宽带网络等设施。各级气象信息服务站(点)应明确工作职责，制订相应服务、管理等方面的制度和流程。建立包含图片和文字的规范、齐全的气象防灾减灾档案，《气象协理员(信息员)服务手册》填写及时认真，记录规范清晰。

1.1.4编制气象灾害防御应急预案乡(镇)应制定、修订、完善当地气象灾害应急预案和气象灾害分灾种应急预案，并在县级气象主管部门备案。气象灾害应急预案应当包括应急预案启动标准、应急组织指挥体系与职责、预防与预警机制、应急处置措施和保障措施等内容。各村(社区)和气象灾害防御重点单位，应当根据当地气象灾害发生特点，编制气象灾害防御预案或应急行动计划，并在其所在乡(镇)备案。预案应明确重大气象灾害发生时组织领导、负责人员联系方式、危旧房等风险隐患点分布、需转移安置的特殊人员、紧急转移路线、避灾点。各乡(镇)、村(社区)和气象灾害防御重点单位应根据灾害性天气警报、气象灾害预警信号和气象灾害应急预案启动标准，及时启动应急预案，并采取应急措施。

1.2建立气象灾害风险普查和灾情调查机制

1.2.1开展气象灾害风险隐患调查各乡(镇)、村(社区)和气象灾害防御重点单位应对本辖区或单位的主要气象灾害进行隐患排查，建立气象灾害风险数据库。应针对各乡(镇)、村(社区)和气象灾害防御重点单位辖区内自然环境开展气象灾害的隐患调查，特别是对陡坡、洼地等特殊地理环境，泥石流多发地带、河流和密集住宅区等危险地区的隐患调查。应针对各乡(镇)、村(社区)和气象灾害防御重点单位辖区内社会环境开展气象灾害的隐患调查，特别是老弱妇孺、儿童、身心障碍者等灾害弱势民众情况，建造年代久远、结构危险房舍等老旧建筑物情况，桥梁、堤防、学校、医院、厂矿、人口密集的街区等重要设施情况。

1.2.2编制气象灾害风险地图各乡(镇)、村(社区)和气象灾害防御重点单位应协助气象部门编制气象灾害风险地图，地图中标明可能发生灾害的地点、灾害影响的范围、可能被影响的重要设施与建筑物、相对较安全的区域、紧急转移路线、防灾减灾资源等信息。

1.2.3建立气象灾情调查和上报机制各乡(镇)、村(社区)和气象灾害防御重点单位气象信息员应承担气象灾害收集上报工作，收集当地民众对气象信息服务的需求，并定期向当地政府和当地气象部门反馈;及时组织上报灾害性天气实况和灾情。

1.2.4设立气象灾害危险区警示牌在气象灾害易发区域，应设立气象灾害警示牌。警示牌应清楚标明气象灾害类型、临灾转移路线图、气象灾害常规防御指南等信息。

1.3提升气象灾害应急知识普及和应急响应能力

1.3.1普及气象灾害防御知识各乡(镇)、村(社区)和气象灾害防御重点单位应结合工作实际，制定气象灾害防御科普宣传计划，利用广播、宣传栏、橱窗、提示牌、电子显示屏等设施开展气象科普宣传，宣传本地主要气象灾害预警信号标准和防御指南，普及气象防灾减灾知识和避险自救技能，每年组织的气象科普宣传活动不少于1次。各乡(镇)、村(社区)和气象灾害防御重点单位的气象灾害防御分管领导和气象协理员、信息员、联络员应积极参加由县级气象主管机构组织的气象防灾减灾业务培训。

1.3.2开展气象灾害应急响应技能培训各乡(镇)、村(社区)和气象灾害防御重点单位应结合本区域内气象灾害特点，联合水利、国土、农业、安监等部门开展气象灾害、科普知识、防御指南等方面的培训，提高气象灾害应急响应能力。

1.3.3加强气象灾害应急演练各乡(镇)、村(社区)和气象灾害防御重点单位每年在气象灾害易发季节到来之前应当开展气象灾害应急演练，演练项目包括组织指挥、灾害预警及信息传递、灾害自救和互救逃生、转移安置、灾情上报等。

1.3.4发放气象防灾减灾明白卡各乡(镇)、村(社区)和气象灾害防御重点单位应结合本区域内气象灾害特点，协助县级气象主管机构制作气象防灾减灾明白卡，并向本区域内公众发放。

1.4建设气象灾害应急基础设施

1.4.1建设气象灾害监测设施乡(镇)应建设1套4要素以上自动气象站，在气象灾害频发且易造成巨大损失的社区(村)或气象灾害防御重点单位应建设1套4要素以上自动气象站。

1.4.2建立气象灾害预警信息双向传递机制各乡(镇)、村(社区)和气象灾害防御重点单位应有能及时接收气象灾害预警信息的硬件设备，如手机、声讯电话、电子显示屏、广播等设备。各乡(镇)、村(社区)和气象灾害防御重点单位应有能及时气象灾害预警信息的硬件设备，如电脑、农村广播、大喇叭、电子显示屏、手机、声讯电话等设备。各乡(镇)、村(社区)的预警信息应能送达到农村的每一个地区。气象灾害防御重点单位的预警信息应能送达到单位职工。

1.4.3建设并完善避难场所功能针对本区域内易发气象灾害类别和周围需避难人员数量，通过新建、加固和确认等方式，建立气象灾害应急避难场所，明确避难场所位置、可安置人数、管理人员等信息。在避难场所以及附近的关键路口等，设置醒目的安全应急标志或指示牌，引导居民快速找到避难场所。

1.4.4储备必要的气象灾害应急减灾物资各乡(镇)、村(社区)和气象灾害防御重点单位应储备必要的应急减灾物资，包括基本救援工具(如铁锹、担架等)、通讯设备(如喇叭、对讲机等)、照明工具(如手电筒、应急灯等)、应急药品和生活类物资(如棉衣被、食品、饮用水等)。

2小结与讨论

结合农村气象灾害防御实际需求，在构建气象灾害防御应急组织体系、建立气象灾害风险普查和灾情调查机制、提升气象灾害应急知识普及和应急响应能力、建设气象灾害应急基础设施等4个方面探讨了农村气象灾害应急准备认证标准，为今后提升农村气象灾害防御能力，开展农村气象灾害应急准备认证提供借鉴。

参考文献:

［1］肖清华，秦涛，李树军，等．突发气象灾害应急准备认证工作的经验和体会［J］．山东气象，2012，32(1):67-69.

篇10

社区地处中心城区，社区人口密集，共有楼宇58栋，其中，居民宿舍楼38栋，单位宿舍楼14栋，商务综合楼宇6栋。社区大部分为老城区的纯居民区，社区基础设施较差，辖区老年人多、弱势群体多、在校学生多。近年来，社区结合辖区特点，把应急管理综合减灾作为构建和谐社区、平安社区的重要工作内容，统一规划、全面部署，建立应急工作网络，强化应急宣传，落实应急措施，社区应急管理工作取得明显成效。具体做法如下：

一、加强领导，建立健全应急组织管理机制

社区高度重视应急管理工作，一是加强“一个组织”，专门成立了由社区居委会主任任组长的社区应急管理工作领导小组。制定了应急管理工作计划和制度，明确了应急目标，将“应急管理示范社区”建设工作纳入社区年度计划。二是健全“两支队伍”，组建80名人员的“蓝马甲巡逻队”为楼栋灾害信息员队伍，收集、、传递、反馈社区灾害信息；组建以党员骨干、单位干部、热心青年、“五老人员”等为主体的6支志愿者队伍，长期开展社区应急管理志愿服务活动。三是建立“三级应急工作网络”。根据地理位置划分成仁爱街、纬四路、三个责任区，每个区都设立应急管理责任人和目标责任管理，每座楼宇都设立楼长及时上报和告知灾害信息，形成社区组织、单位支持、居民自治的社区应急管理工作联动格局。

二、制定预案，提升社区灾害应急救助水平

根据《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》以及地方政府制定的应急预案，结合社区所在区域环境和社区居民的特点，有针对性地制定了社区灾害应急救助预案，明确应急工作程序、管理职责和协调联动机制，尤其在应急反应、减灾物资储备、群众转移安置、基本生活保障等方面要求做到职责明确、落实到位。同时针对儿童、老年人、病患者、残疾人等弱势群体，制定了明确的保护工作对策，建立了社区应急工作档案。

三、强化设施，积极开展应急宣传教育活动

为了加强应急管理示范社区的硬件建设，街道和社区多方筹资，确保创建工作顺利实施。一是先后投资20余万元对纯居民区的10栋楼进行楼道清理，增置了消防设备。并在辖区设置了实验初中操场、经七纬二路西北口广场等四处应急避难场所，共计13000平方米，可容纳八千余人紧急避难使用。二是在辖区楼宇、居民楼栋分别设置了规范清晰醒目的避难标识，配备了消防灭火器；在辖区单位、写字楼、商场超市、酒店等人流集中的地方都配备了消防安全和应对灾害的器材，包括消防栓、灭火器，救生绳、火灾自动报警器、感烟器、温感器、手讯按钮等，并定期对沿街各门店进行安全隐患的排查。三是设有社区图书室、社区学校等应急宣传教育场所，以全国“防灾减灾日”和“国际减灾日”为契机，发放应急管理防灾减灾知识手册、应急科普读物和挂图，利用橱窗、板报、宣传栏、小区文体活动、市民论坛、大型节日等形式和阵地宣传应急减灾知识，不断提高居民群众应急意识，增强社区全民应急减灾的舆论氛围和社会基础。

四、突出实效，积极开展应急减灾系列活动

1.抓好三支队伍，开展应急宣传活动。一是充分发挥社区“和谐之春”艺术团的号召作用，举办社区应急减灾文化活动、文艺会演，开展消防应急宣传，将应急教育引入家庭。二是充分发挥“”科普队的教育作用，每年举办社区科普周系列活动，开展以应急救助、地震救援、消防安全、医疗急救等内容为主题的“应急管理科普教育社区巡回展”活动，并举办多种形式的应急知识竞赛、答卷活动，邀请专家对部分社区人员和志愿者进行应急培训、讲座等。三是充分发挥“蓝马甲”巡逻队的监督作用，为巡逻队统一配备蓝色巡防服装标志，每天定时巡逻，宣传应急管理知识，排点部位，消除安全隐患，为社区居民看家护院。