防灾减灾的小措施范文

导语：如何才能写好一篇防灾减灾的小措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：建筑消防设计；消防事故；结构防火；自动消防设施；给水系统

中图分类号：D035.36文献标识码：A

引 言

在我国经济快速发展的背景下，建筑领域的消防设计变得越来越重要。近年来，关于建筑消防设计中存在的问题与对策越来越引起人们的普遍关注，关于这方面的研究成果不断涌现。然而，这些研究缺乏对建筑消防设计中存在的问题的系统的分析，缺乏深入的研究。因此，文章从建筑消防事故的案例入手，探讨分析了建筑消防设计中存在的问题，其中包括建筑消防前期设计、建筑结构设计防火、建筑自动消防设施设计、室内外消防栓给水系统等几个方面。最后，文章还针对这些问题提出了相应的解决对策，希望能够引起人们对这一问题的进一步关注，能够对实践发挥指导作用。

1 建筑消防事故案例

近年来，我国城市规模不断扩张，各类火灾事故频发，对人们的人身和财产安全构成了严重影响，这些事故发生部分是因为施工问题，但大多数是设计先天不足造成，以下是近几年我国发生的一些特大火灾事故案例。

1）2000年12月25日，河南省洛阳市东都商厦发生特大火灾，事故直接致使309人死亡，事故起因是电焊工违规作业引燃可燃物，商厦消防系统设计使用也出现问题，报警及灭火系统无法启动。

2）2004年2月15日，吉林市中百商厦因消防应急预案未落实且消防安全管理不到位造成，事故导致54人死亡、70人受伤，直接经济损失超过400万元。

3）2005年12月5日，吉林省辽源市中心医院配电室发生火灾，进而引发大规模火灾，致使40人死亡、28人重伤、182人受伤、经济损失超过800万，导致这次事故发生的主要原因是，在备用电源未自动启动的情况下，电工强行推闸送电，消防设施设计存在严重漏洞。

4）2010年11月5日，位于吉林市的吉林商业大厦发生火灾，事故造成19人死亡、24人受伤，导致事故发生的原因是配电线路发生短路，防火卷帘门及自动喷淋设施未能按设计要求正常启动。

2 建筑消防设计中存在的问题

2.1建筑消防前期设计存在的问题

建筑设计行业竞争激烈，设计单位存在人为压低设计价格以获取项目的状况，就这造成设计单位设计质量降低、消防技术标准体系不合要求等现象，设计问题经常发生：1）总平面图未按要求对周边建筑性质、高度及层数、防火间距标识进行布局设计，存在不符合实际现场情况的问题，消防车畅通和防火间距不够的建（构）筑物在设计图纸中被忽视，这样会导致相邻建筑物的消防措施干扰，给火灾的发生埋下隐患；2）在进行建筑图设计时，不按规范要求对建筑材料耐火性等级和燃烧性能进行选择，平面图布置不符合国家设计标准要求；3）夸大消防设施给水设计，在实际施工时达不到设计要求，给消防工程实施带来困难。

2.2建筑结构设计防火存在问题

对于建筑结构防火设计，设计人员最容易忽视对防火设施的处理，建筑结构防火是较易处理也较易忽略的部分，因而在设计时应当认真仔细，注意以下问题：1）商住楼的防火分区安全出口不应少于2个；2）防火墙不应设置在内转角处，设在内转角两侧墙上的门窗洞口最小水平距离应大于4m，紧邻防火墙两侧的门窗洞口之间的最近边缘水平间距应大于2m，水平间距小于2m时应设置固定的乙级防火墙；3）在做防火隔离时，管道井应设置与楼板耐火等级相当的不燃烧体，可设在每2-3层楼板处；4）消防电梯前室应当设置在外墙附近，首层应当设置直达室外的出口；5）钢筋保护层厚度应当符合建筑防火设计规范，防止钢筋在遇火时变形过大，造成结构提前破坏，给消防措施造成影响；6）构件截面尺寸对耐火性能会产生较大影响，在底层及荷载较大的构件，可以适当增加截面尺寸。

2.3建筑自动消防设施设计存在问题

1）对于建筑自动消防设施的设计与施工，应当经过消防监督部门的审核与验收。承建单位应当严格把关消防产品，杜绝使用不合格的消防产品，保证消防工程能够在符合国家标准的情况下严格实施。

2）设计单位与施工单位权责不分，造成建筑自动消防设施在施工中未达到设计要求，施工单位的资质存在伪造等问题，存在个人和无资质条件的单位承建消防工程，施工水平达不到设计要求。

3）消防产品市场比较混乱，用户难以实施消费监督，产品可能存在严重的质量问题，在发生火灾时，不能使用或者使用达不到要求，造成消防工程质量严重下降，给安全事故的发生埋下重大隐患。

2.4室内外消防栓给水系统存在问题

施工单位由于自身技术水平及与有关单位协调沟通不足等问题，未能按照消防技术规范对室内外消防栓进行规范设置，将室外消防栓安装在距离城市道路较远处或距建筑物外墙太近而影响火灾时消防车辆取水和扑灭救援工作的部位，不符合消防设计的要求，达不到消防设计的效果。

3 对策探析

1）应当提高设计单位消防设计的水平，保证消防工程的质量。第一，必须提高设计人员的消防设计意识，采取多种形式宣传消防设计的重要性，对于不合规范的设计应当予以高度重视，将消防设计意识置于每个设计细节中；第二，加强对设计单位和设计人员的消防宣传和培训，建立消防设计人员资格认证体系；第三，设计人员应当积极主动学习新的消防知识体系，全面加强与他人的沟通交流能力，提高自身的消防水平，把握设计环节中的消防规范设计；第四，加大处罚不符合消防要求的业主单位，完善消防监督体系，制定设计单位违规或降低设计标准的处罚制度。

2）加强建筑结构消防设计意识，全面提高消防技术水平。在建筑结构设计时，应当把消防工程作为重点工程予以考虑，设计人员应当加强对建筑结构消防技术的学习与交流，提高消防知识水平。

3）加强对建筑自动消防设施设计的审核与监督。首先，应当加强建筑自动消防设施的设计审核工作，特别是设计图纸中消防部分的审核；其次，结合实际情况，审查建筑自动消防设施的产品是否符合规范要求；最后，加大对建筑自动消防设施的施工管理，保证施工单位能按图施工，做好建筑自动消防设施的验收工作，对于存在的问题应当及时予以责令改正。

4）加强建设单位与设计单位、施工单位、消防管理部门的沟通与交流。所有参建单位应当积极主动地加强消防意识的交流，保障消防工程的落实到位，建立健全消防管理体系，保证消防工程能够顺利实现。

4 结束语

在建筑工程建设中，消防意识的建立还需要一段时间，所有设计人员应当不断提高自身意识和技术水平，在设计中应当仔细对消防工程进行研究，把握消防工程的设计质量，将所有不合理的因素排除。建设单位应当加强对施工单位的设计实施，保证建筑消防设计能够顺利实施。

参考文献

[1] 陆健辉.高层建筑消防设计中若干问题与对策[J].科技资讯, 2008,(34) :64

[2]霍然.袁宏永.性能建筑防火分析与设计[M].安徽:安徽科技技术出版社，2003：121-122.

[3] 钟妙芬,陈开谋.对建筑消防设计中几个疑点问题的探讨[J],2007,(2):53.

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关键词：高层建筑 消防安全 对策措施

中图分类号：TU976.5 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）05（b）-0130-01

随着我国经济建设的不断发展，城镇化建设进程的加快，建筑市场日益活跃起来，建筑企业之间的竞争变得日益激烈。建筑企业为了提高自身的竞争实力，应加强对建筑工程全面管理，认真分析高层建筑消防安全方面存在的问题，并制定有针对性的措施，提高企业的管理水平，减少或避免高层建筑消防安全问题，是目前摆在我们面前的一个重要课题。下面，该研究者结合自身工作实际，对解决当前高层建筑消防安全谈一些看法。

1 近年来我国典型高层建筑火灾案例

近年来，我国虽然在消防安全管理上取得了一定的成绩，但在实际生活中，由于受各种条件的影响，消防安全事故时有发生，危机人们的生命财产安全，例如，2012年2月6日21时01分左右，重庆市南川区黄金海岸A栋发生火灾，烧毁四层至十六层5号住户阳台上堆放的物品、部分房间及外墙装饰，室内过火面积183 m2，外墙装饰面积241 m2，无人员伤亡，受灾户13户。起火原因为外来火源（烟头）引燃堆放在客厅外露台东北角可燃物（纸箱、生活垃圾等）导致火灾发生。2012年5月10日2时40分左右，昆明市官渡区关上街道办事处双凤社区万德村3号商铺发生火灾。火灾烧毁平房、砖混结构二层商铺1幢（共7间房屋261 m2），土木结构房屋1间121 m2，总过火面积共382 m2，造成6人死亡，4户受灾，直接财产损失396105元。火灾原因系停放在“后街男孩”服装店南侧房间内正在充电的电动车充电器输出线路短路引燃周围可燃物蔓延成灾。

2 高层建筑火灾风险特点

2.1 火灾蔓延途径多，极易形成立体火灾

高层建筑中楼梯、电梯井口、风道等较多，消防部门在高层建筑运行的过程中，应加强对高层建筑的消防安全检查，正确的处理防火分隔，避免火灾发生时，受浓烟及火势的影响，火势迅速蔓延，形成立体燃烧体现，特别是在星级高档宾馆、大型城市综合楼和学校图书馆等高层建筑，由于可燃物较多，一旦火灾发生，火势将难以控制，迅速向其他空间蔓延，危机人们的生命安全。

2.2 疏散困难，群死群伤易发生

高层建筑发生火灾时，应有专人进行指挥，指导人们按秩序逃生，防止人员到处乱跑，造成消防安全通道堵塞，影响其他人员的疏散。在人员比较集中的地点，由于疏散撤离人员容易造成拥挤甚至踩踏，必须在平时加强消防安全演练，增强每个人员的消防安全意识。火灾发生时采取正确救援方式和自救，避免群伤群死现象的发生。

2.3 结构复杂，火灾扑救难度大

高层建筑结构复杂，一旦高层建筑发生火灾，如果消防设施配置不合理，将会影响救援的时间，再着，高层建筑由于受火灾的影响，很可能将电源线烧断，导致电梯停电，人被困在电梯中，威胁人的生命安全，特别是对于高层的人员，由于楼层较高，器材较多，等灭火救援人员达到火灾地点时，消防人员的体力将受到影响。火灾长时间不能成功扑救，将产生大量的浓烟，如处理不当将造成人的窒息，同时，增加消防人员的救援难度。由于高层建筑火灾影响范围广，火势较猛，长时间燃烧将造成玻璃、空调辅机等坠落，危机被困人员和救援人员的安全。

3 抓好高层建筑消防安全的几点建议

3.1 强化消防安全责任制

消防安全责任制是高层建筑进行安全施工的重要保障，现场管理人员和作业人员必须严格按照消防安全管理制度工作，对施工现场划分清楚消防安全的责任，确保职责明确、责任到人，根据每个人所分配的任务做好消防安全工作。对于高层建筑的运行管理单位，在了解高层建筑消防安全防控重点的基础上，做好高层建筑的防火预案，编制有针对性的消防安全措施。对于不同的建筑工程管理方应建立共同的管理机制，设立专门消防安全管理机构，对高层建筑的疏散通道、安全通道、消防设施进行统一管理，并对人员进行统一培训，提高全体管理人员消防安全管理水平。

3.2 强化机制建设

一是要加速推进消防中介机构建设，把建筑审核、消防设施运行保养、消防安全评定纳入专业中介机构负责，实行市场化运作，确保消防法转型期不出现新的先天性火灾隐患。二是要建立消防安全评价体系，根据火灾危险性、消防设施建设和日常安全管理情况综合评定安全等级，出台解决历史遗留隐患的办法，正视现实、客观解决矛盾和问题。三是要推出公共消防安全管理和保障机制。

3.3 强化消防安全监管力度

高层建筑消防安全问题是关系到人民生命财产的大事，消防安全管理部门必须依法进行监管，提高消防安全监管力度，针对有法不依、执法不严的严格按照相关制度进行处理，以确保高层建筑消防安全方面职能得到体现。消防安全部门之间应加强配合，建立健全消防安全管理制度，明确职责，责任到人，定期进行专项消防安全治理，对存在的危险源进行辨识，对不具备消防安全条件的单位禁止进行相关活动。

3.4 强化宣传教育

消防安全教育是加强消防安全宣传的重要任务之一，由于我国在消防安全管理方面起步较晚，人们对消防安全意识还比较薄弱，在宣传力度上还存在不足，消防部门应整合社会资源，建立健全消防安全机制，把消防安全教育深入人心，确保人人懂消防，人人会消防，平时，消防人员应加强消防演练。如有必需可采取文艺义演的形式，深入到施工现场进行宣传消防安全的重要性。

在高层建筑施工过程中，不但要学会保护自己，而且还要学会保护别人，不被别人伤害，认真学习消防安全知识，加强对消防安全知识的宣传，提高高层建筑人员的消防安全素质，确保高层建筑消防安全无事故发生。

消防安全工作涉及高层建筑的整个施工过程，现场管理人员必须加强对消防安全知识的学习，提高现场人员的消防安全意识，现场人员必须在消防安全管理方面给予足够的重视。同时，高层建筑消防安全管理和火灾扑救也是一个国际性的难题，尤其是现代高层建筑火灾的复杂性、艰难性更是我们消防人遇到的新课题。

参考文献

[1] 高层民用建筑设计防火规范[S].（GB50045-95）.

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关键词：消防设施；维护管理；问题及对策

随着我国经济的持续发展，城市中各类建筑的高度和规模不断扩大。虽然这些建筑极大地满足了人民群众的生产生活需求，但如果发生火灾，就会因其人员密集、结构复杂等特点而难以进行疏散和扑救，最终造成严重后果。因此，国家有关部门明确指出建筑物必须严格按照《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）的有关规定设置消防设施，以提高其抗御火灾的能力和人员疏散能力。在近年来的消防监督检查中发现，很多建筑的消防设施存在诸多设计、管理和使用方面的问题，致使留下严重火灾隐患，不仅在后期整改难度大，而且已成为引发重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的主要因素之一。

1 建筑消防设施管理中存在的问题

（1）旧的中介服务企业资质管理模式打破后，未及时形成新的明晰的管理体系。2000年以前建筑消防设施维护保养和建筑消防设施检测一样都作为消防中介服务企业，实行资质管理，其资质由公安消防部门审查批准。

2000年后公安消防部门取消了对建筑消防设施维护保养资质的审批。通行的做法是有建设部颁发的建筑消防设施施工资质和工商部门核发的营业执照的企业单位均可从事建筑消防设施维护保养。2006年，公安部出台了《建筑消防设施的维护管理》规定，把建筑消防设施的检查维护分为巡查、单项、联动检查三部分，因大部分建筑产权单位不具备单项、联动检查的专业技术人员和检测仪器设备，只能委托具备消防检测中介服务资格的单位或具备相应消防设施安装施工资质的单位进行固定消防设施的维护。建设部门将建筑消防设施的施工资质按其水平高低分为一、二、三级，但未对维护保养资质进行明确核定、分级和限制，造成部分由地、市级建设部门核发的三级建筑消防设施施工资质的单位，超出自身技术水平和资质范围从事部分大型公众聚集场所的固定消防设施维护保养工作，导致这些单位建筑消防设施维护管理不到位，故障频发，完好率不高。

（2）从业人员的从业水平有待提高，建筑消防设施维护保养质量较低。建筑消防设施维护保养技术要求很强，涵盖了防火、水、电、气、报警等多门学科，还涉及消防工程施工、消防产品应用等，要求从业人员具备较高的文化素质，更要掌握技术标准。目前，我国建筑消防设施维护保养企业的从业人员大多未经过专业培训，从业人员业务水平低，一些不具备专业能力的单位，在不熟悉掌握消防技术规范的情况下就承接业务，扰乱了正常的消防中介市场，使一些原本精于业务的维保企业，把主要精力放在市场的竞争上，而不是提高内部员工的业务素质。同时，国家对从事消防工程专业的人员没有类似建筑师、监理工程师等国家注册专业技术资格的要求，也没有统一的持证上岗要求，造成了从事消防工程专业设计、施工、维保、检测人员的素质参差不齐。

（3）社会单位对建筑消防设施维保的重要性认识不高，自身管理维护水平低。一是单位对建筑消防设施管理认识不到位，主观认为有消防设施并且消防设施维保单位也定期进行维护保养，就可以高枕无忧了，放任管理或者无人管理，使建筑消防设施成为摆设，不能有效发挥其防灭火功能；二是消防控制室值班流于形式，目前绝大多数单位消防安保人员均为本单位员工，只是纳入消防安保公司统一管理，普遍存在一人多岗现象，消防业务水平比较低，缺乏应急处置能力；三是日常管理维护不到位，各单位均不同程度存在不能定期检查、试验、维护、清洗等现象，不能及时消除火灾隐患；四是单位个别员工故意破坏消防设施，有的单位员工由于经济纠纷或者其他矛盾故意破坏消防设施设备，妨碍其发挥正常作用。

（4）公安消防部门对建筑消防设施维护保养监督环节不到位，执法水平有待提升。一是重维保合同的签订率，对建筑消防设施的完好率重视不够；二是对维保单位的从业人员未建立完整的培训机制和持证上岗制度，未按规定执行消防设施的维保从业人员必须经消防培训合格后方可上岗，在被维保单位的消防管理人员培训中没有将建筑消防设施的相关知识纳入培训内容；三是协同政府相关部门管理维保市场的主动意识不强，《消防法》、《建筑消防设施的维护管理》，以及火灾自动报警、自动喷水灭火系统的施工及验收规范中均明确提出，建筑消防设施施工和维护应由相应资质单位承担，其维护人员应经消防专业培训合格后方可上岗。公安消防部门未能主动与建设、工商等部门协调，未能把好建筑消防设施维保资质的发证关；四是部分公安消防监督人员对建筑消防设施的监督业务水平不高，在平时对建筑消防设施的检查监督中往往仅停留于消防设施是否设置这个层面。公安派出所的专职消防民警及消防协管员对建筑消防设施运行原理、操作规程不熟悉，在平时的消防监督中往往难以发现建筑消防设施运行方面存在的问题；五是对建筑消防设施维保中存在的问题执法不到位。

2如何提高建筑的消防安全

（1）加强职能部门协同配合，不断规范建筑消防设施维护保养市场。目前，建筑消防设施维护保养的管理状况是建设部门发资质证书、工商部门核发营业执照，公安消防部门进行监督，实际情况决定了要规范建筑消防设施维护保养市场的运作，建设、公安消防、工商等部门必须加强协同，齐抓共管，公安消防部门应主动协调建设主管部门，在发放资质过程中明确维保单位的经消防培训合格人员的数量，要求建筑消防设施的维保单位应在制定好维保人员职责、操作规程等维保的质保体系后方可取得资质，在工商部门发的营业执照中应按施工的一、二、三级等级管理，明确维保单位的等级。

（2）加强从业人员业务培训，着力提高建筑消防设施维保企业服务质量水平。目前，我国培养消防中介组织从业人员的机制还不健全，主要依靠公安部消防局及省级公安消防部门短期培训，难以使人员整体素质达到从业要求。因此，高等院校应当增设包括建筑消防设施维护保养在内的消防中介组织专业，培养高层次人才，以满足市场需求。另外，还应当建立从业人员资格准入制度，即凡是从事消防中介服务的人员，都应当根据相应的专业，参加统一的考试取得相应的资格，持证上岗。

（3）牢固树立消防执法为民服务理念，指导和规范建筑消防设施维护保养合同。消防监督员在消防监督工作中要加强对维保合同的指导，指导有关单位在订立建筑消防设施维护保养合同时，应明确维保双方的责任和义务，对建筑消防设施维护保养的内容按施工及验收规范中维护保养的要求及《建筑消防设施的维护管理》规定的要求，分日、月、季、年要求和巡查、单项、联动检查的相关规定制定格式化的表格，作为维保合同的附件，对维保合同加以规范，对每项维保内容的完成，都要由维保单位和被维保单位双方签字确认，对于消防重点单位还应要求其将记录同时送达公安消防部门备案。

（4 ）严格执行新修订《消防法》，加大对建筑消防设施维护保养中违法行为的查处力度。在平时的消防监督检查中如发现建筑消防设施方面的隐患，应根据维保合同，注意区分是维保单位还是被维保单位的责任，确定处罚对象，如是维保单位的责任又不及时改正的，要及时立案查处，对查处的案件，应当给予曝光。

（5）建立社会维保单位维保质量信誉体系，积极推动维保企业健康发展。对维保企业维保的建筑消防设施质量的好坏，应及时向建设行政主管部门通报，作为建筑消防设施施工单位升级评定的参考依据。同时，联合建设行政主管部门，通过主流媒体将维保企业从业情况向社会，通过舆论监督、引导和市场经济的杠杆作用，推动维保企业健康发展，不断提高服务质量。

参考文献：

[1]杨玲，张靖岩，肖泽南.建筑消防安全与性能化设计[M].北京：化学工业出版社，2010.

[2]张培红，王增欣.建筑消防[M].北京：机械工业出版社，2008.

[3]《北京奥运工程性能化防火设计与消防安全管理》编委会.北京奥运工程性能化防火设计与消防安全管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2009.

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关键词：消防部队; 执法; 规范化; 问题; 措施

Abstract: this article from the fire control law enforcement the necessity of standardization construction are summarized, and the fire control law enforcement standardized the current problems existing in the construction of the, for some prominent problems, this paper analyzes the existing main reason, and from the thought, management, supervision and three aspects proposes strengthening fire control law enforcement measures of standardization construction.

Keywords: fire forces; Law enforcement; Standard; Problem; measures

中图分类号：TU998.1文献标识码：A 文章编号：

引言

执法规范化建设是人民群众和民主法治建设对消防部队提出的时代要求，也是消防部队自身发展必须抓好的关键环节。消防行政执法规范化建设涉及很多方面，主要包括执法理念的转变、执法队伍的建设和外部监督机制的建立。本文针对这三个方面，指出了当前消防执法规范化建设中存在的突出问题，分析原因并就具体问题提出相应的措施。

1消防执法规范化建设的必要性

公安部提出的加强公安信息化建设、加强执法规范化建设、构建和谐警民关系“三项建设”中，执法规范化建设始终是重点。而推进执法规范化建设又是当前公安消防机构的工作重点。消防执法规范化建设是推动消防部队队伍建设的必然要求；是推进公正廉洁执法的重要保障。

1.1 消防执法规范化建设是推动消防队伍建设的必然要求

要把公安消防机构执法队伍打造成为党和人民信赖的、高素质的消防执法队伍，必须要抓好消防行政执法规范化建设[1]。如果在消防行政执法过程中，随意执法或有选择性的执法，就必然会出现执法违法行为，不但损害了人民群众的利益，而且可能会导致腐败的产生。这就会对消防执法队伍的形象产生很大的损害，进而影响消防队伍的建设。可见，消防执法规范化建设是推动消防队伍建设的必然要求。

1.2 消防执法规范化建设是推进公正廉洁执法的重要保障

在社会高度开放透明的大背景下，消防执法活动越来越受到社会各界的关注。错误的执法方式和行为导致不公、腐败贪污现象，这样很容易引起民愤民怨。而通过对执法行为、执法方式的规范化，使之更加趋于合理。

2 当前消防规范化建设中存在的问题

自新《消防法》颁布实施以来，我国消防行政执法工作取得了长足进步，但在执法理念、执法行为、执法监督中，还存在一些不规范的现象，本文主要从这三个方面加以分析。

2.1执法理念不规范

一些消防执法人员，在执法过程中，无法处理好“严格执法”与“热情服务”之间的关系，无法摆正“管理与服务”的关系，存在以“管人”、“管事”者自居，人性化执法的理念还不够牢固，刚性执法较多，柔较少。

2.2 执法行为不规范

消防执法部门的执法行为主要包括：监督检查、建筑工程审核验收、行政处罚、行政强制等。在执法过程中，这些方面都可能出现一些不规范问题，如在行政处罚中，把执法作为创收手段，存在以罚代改、以罚代停的现象[2]。这些行为若不及时加以规范，就会影响整个执法规范化的建设。

2.3 执法监督不规范

近年来，由于公安消防机关不断加大监督执法力度，强化执法监督措施，执法监督工作取得了明显成效。但仍存在一些问题，一方面，有些执法人员尚未真正树立正确的执法监督理念，制度落实不到位；另一方面，外部监督机制缺乏实施，群众未真正参与，没有发挥应有的监督作用。

3 存在问题的主要原因

分析前面提到的问题，发现其主要原因有以下三点。

3.1 执法为民意识不强

当前，在执法过程中出现的诸多不规范行为，根本在于执法人员为民服务的意识不强。有些执法人员在执法过程中，漠视公民权利，在执法中讲人情、厚此薄彼甚至滥用自由裁量权；有些执法人员在消防监督检查时，向被监督单位推荐消防产品、消防工程施工单位等。这些都是执法为民意识淡薄的表现，严重制约了消防执法规范化建设。

3.2 执法人员素质不高

执法人员素质不高主要表现在：一方面有些执法人员业务知识缺乏，缺少必要的培训，在遇到实际问题时，不能很好地解决；二是一些执法人员职业操守缺乏，拜金主义、享乐主义思想严重，对没有得到利益的事能推则推，能拖则拖，该办的不办，并借执法办案之机，吃拿卡要，索贿受贿[2]。这些执法不规范的行为，如果长期存在，必将影响规范化建设的开展，因此，提高执法人员的素质不容忽视。

3.3 群众参与意识不够

随着消防部队在人们心中的地位的提升，群众参与到其中的意识也有了明显的提高，但是，总体来说，公民的参与意识还是不够。比如：有些公民报有“多一事不如少一事”和“事不关己高高挂起”的心态，对一些违反消防法的现象视而不见。如果群众参与到消防工作中，就有可能减少或避免此类事故的发生，由此可见，群众参与意识的提高有利于推进消防执法规范化建设。

4 加强消防执法规范化建设的措施

4.1 提高思想认识 转变执法理念

提高思想认识，转变执法理念，是贯彻执行新《消防法》推进规范化建设的首要任务。消防执法与社会广泛接触，消防执法人员在执法中是否按照依法办事，不仅关系到消防部队的整体形象，也关系到党和政府的形象[3]。因此，消防执法人员要切实转变执法理念，端正执法思想，牢固树立理性、严格、文明、规范的执法理念，把执法与服务、处罚与公正有机结合起来，努力实现执法公正、严格、文明、高效。

4.2 规范内部管理 加强队伍建设

做好消防行政执法规范化工作，规范内部管理是十分必要的。假如在部队内部没有一套健全的管理体制，执法规范化工作就无从谈起。建立覆盖各个执法领域、各个执法环节的规章制度机制，减少和杜绝执法乱象行为。按照《消防法》、《行政许可法》和《行政处罚法》及相关规章的规定，减少执法人员的违法违纪空间，防止因个人意志导致的不公、不廉和不作为、乱作为现象，以制度规范事，以制度管住人，不断促进消防执法规范化建设。

4.3 完善外部监督 实现透明执法

外部执法监督，是督促执法规范化建设行之有效的方法。完善外部监督，一方面要规范执法程序、公开执法环节，使各项执法工作透明化。另一方面要提高公民参与意识、重视人们群众和社会舆论的监督。要依法保障人民群众直接监督行政机关的权利，支持新闻媒体对违法或者不当消防行政行为进行曝光，真正实现消防执法的透明化，使消防行政执法走向规范化建设的道路。

5 结束语

消防执法规范化建设是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就。只有先从转变执法理念入手，规范执法行为，强化执法监督，才能不断推进消防执法规范化建设。

参考文献：

[1] 袁光辉.全面推进消防执法规范化建设的探讨[J]. 法制与社会, 2011(1):209-211.

[2] 李根敬.加强执法规范化建设的几点思考[J]. 武警学院学报, 2011, 27(6):

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一、当前影响农村防灾减灾能力的主要因素

（一）农民防灾减灾意识淡薄和知识的缺少。由于现代社会的快速发展，农村许多的年轻人都外出打工，在家的老年人、儿童、妇女较多，他们的防灾减灾意识十分的淡薄。20__年__办事处的一村民在“4.8”风雹灾发生时，不但不避灾反而冒险到自家楼房房顶上去修理房屋，结果被大风从楼顶吹下摔死。

（二）农村基础设施和生活设施薄弱。从20__年、20__年两年__发生的灾害来看，因灾倒塌的房屋中有90%的是因房屋年久失修，抗灾能力差所致。农村电讯、电力等公用设施的防灾能力也较薄弱。这两年__因灾倒损电杆 1500 根，损坏电讯线路5000多米。造成灾区停电和部分通讯中断，给灾民生活和救灾工作带来很大的影响。

（三）农民避灾自救能力差。农民在灾害发生时自救能力很差，往往是等外界来人救援，这样就十分容易错过最佳的避灾时间，增加了救援的难度和灾害损失。

（四）农村基层组织灾害应急指挥和救援能力有限。由于农村基层组织的负责人更换较为频繁，经历自然灾害应急处置的实践相对较少，加上受到农村交通、通信和人力、物力的限制，使得农村基层组织灾害应负指挥和救援能力十分有限。

二、提高农村防灾减灾能力的几点建议和对策

（一）广泛宣传防灾减灾知识，切实加强防灾减灾教育

要提高加强防灾减灾教育重要性的认识。20__年4月8日__市发生了罕见的特大暴风雨，倒塌房屋793户 1385间，死亡3人，该市__办事处的一村民在自家房屋即将倒塌而又不能冲出室外，生命受到严重威胁瞬间，他利用掌握的减灾知识，急中生智的站立在门后，只是受到了一点轻伤。此例说明，防灾减灾知识的教育是一项投入小见效好的工程，农民掌握了必要的防灾减灾知识和技能就可在关键时刻挽救自已鲜活的生命。

因此，我们要采取多种措施加强对农民防灾减灾知识的宣传、防灾减灾技能的培训。

一是充分利用广播、电视、报纸、政府网站等媒体开设宣传专栏、播放公益广告，宣传防灾减灾政策法规和科技知识。

二是采取专家宣讲的形式加强防灾减灾教育。从市国土、卫生、科技、民政、水利、气象、消防、科协等有关部门组织专业技术人员和志愿者，深入到自然灾害易发的地区，开展防灾减灾法律法规和基本知识教育普及活动，重点普及各类灾害基本知识和防灾避险、自救互救基本技能。

三是利用农村文化中心户带领农民学习和掌握防灾减灾知识。

四是利用农村中小学校这个阵地，从小学生抓起，采取多种形式加强防灾减灾教育，他们学习后回家当小老师对家长进行培训。20__年12月26日印度尼西亚海域发生里氏9级地震并引发海啸、给印度洋沿岸造成了举世瞩目的灾难。英国一名年仅10岁的女孩子蒂莉.史密斯，凭借自己在学校里所学的地理知识，预测出威力强大的海啸将 没整个海滩，她立即让父母亲发出警报疏散海滩上的游客，从而挽救了100多名游客的生命。演绎了一则传奇的故事，也给了我们深深的启示和思考。

（二）多措并举，加强对农村基础和生活设施的建设

农村基础设施和生活设施建设是防灾减灾工作中的重要基础。基础设施和生活设施基础牢、质量好、抗击自然灾害的标准高，就能有力地抵御自然灾害，群众生命财产损失就会少一些。因此，加强对农村基础和生活设施的建设就显得十分重要。

1、要加大政府投入，加强水利设施建设，提高抗击旱、涝灾害的能力。

2、加大对农村危房改造力度，提高农民住房抗击地震、洪涝、风雹灾的能力。通过我们两年来危房改造试点工作来看，可以采取以下措施和对策。

按照“一个为主三个一点”的原则，积极筹措倒房重建资金。即按照以倒房户自筹为主、动员倒房户亲友帮扶一点、组织村组集体通过义务工等形式支助一点、政府补助一点原则，多方筹措，形成合力，破解筹资难题。20__年__市共投入因灾倒房重建和危房改造资金5600万元，其中，地方财政、民政部门扶持资金718万元；农民自己筹措4600万元；社会各方支助 280万元，其中：义务帮工2.3万个，折合现金120多万元；灾民向亲朋

好友筹资160多万元；捆绑利用残联、移民资金22万元，较好地解决了因灾倒房恢复重建和危房改造资金问题。其次是社会联动服务，整合各方力量。一是建议出台各项优惠政策，城建、规划、国土、林业等部门减免各种费用。市物价部门及时有力地打击拱抬建材物价的行为。二是要十分重视科学规划、保证质量。规划部门搞好危房改造规划图纸，帮助农民建房科学址。要充分认识科学选择建房地址的对防灾减灾的重要性，__育溪镇勤丰村一张姓农民所居住的是新建的质量很好的二层楼房，在20__年4月8日风雹灾中全部倒塌，这是他家房屋第二次因灾倒塌，其原因是住房是建在易发风灾的地址上。三是充分发挥村级组织的服务作用。由于这些贫困户相当一部分的料理能力比较差，这就需要村干部组织协调服务，如两河镇麦城村在雪灾倒房恢复重建中采取“五统一”方法抓重建，即统一设计、统一采购原材料、统一安排施工人员、统一结算、统一验收。收到了较好的效果，在对三组10户进行了恢复重建中，仅采用统一购红砖、水泥的方法就节约支出1.2万元。四是建议各级政府出台农村危房改造扶持政策，刺激农民危房改造的积极性。20__年__市仅投入倒房重建、危房改造扶持资金718万元，就新建了1420户农房，拉动农民投资5600万元，政府在农村危房改造上的小投入可以起到催化剂的作用。五是可以仿照国家家电下乡的政策，对农村危房改造中必须的建材进行补助。

3、督促农村电讯、电力产权单位加大对农村电讯、电力设施的防灾减灾能力升级，提高抗灾能力。

4、要加强避雷设施的建设，__市两河、河溶、__等地是易发雷击区，每年发生多起雷击耕牛死亡事件。避雷检测单位要加强宣传、积极指导农民安装避雷设施，科学避雷。

（三）加强农村村级组织灾害处置和应急救援能力的建设

农村村级组织是在灾害发生时处在第一现场长、第一时间的组织，是农民在受灾时的最近、最信任的组织，他们对环境十分了解，对灾民熟悉。 20__年8月15日__市发生的暴雨灾害时，两河镇胡场村的村干部在零时将一被暴风雨困在家中老人救出家门几分钟时老人住户就倒塌了，避免死亡事件的发生。此事件说明，村级组织应急处置能力强弱十分重要。

篇6

今天我们召开全市水利工作会议，主要是传达贯彻落实近期省召开的几个会议精神，布置相关工作。省委、省政府把城乡水利防灾减灾工程和解决农村饮水困难列为“十项民心工程”以来，我市各级党委、人大和政府更加高度重视水利工作，把做好水利工作作为落实“三个代表”重要思想，促进农村经济发展和群众脱贫致富，维护社会稳定的一项政治任务抓紧抓实，取得良好成效。我讲完话后，市水利局***局长将传达省有关会议精神，并就今后我市进一步贯彻落实解决农村饮水困难、加快城乡水利防灾减灾工程建设和做好我市三防工作提出具体意见，各县（市、区）回去后要认真抓好落实。下面，我讲三个问题。

一、关于做好我市解决农村饮水困难工作问题。

（一）统一思想，充分认识解决农村饮水困难问题的紧迫性和重要性。

首先，各县（市、区）要把解决农村饮水困难问题当成一项重大的政治任务，摆上议事日程。农村饮水工程是广东省十项民心工程之一。认真抓好抓实这项工程建设，是各级政府落实“三个代表”重要思想，促进农村经济发展和群众脱贫致富，稳定社会的一件政治任务。各县（市、区）要明确任务，加快全省农村饮水民心工程实施进程，按照“先急后缓，先易后难，量力而行，讲求实效”的原则，优先解决农村饮用水困难问题，逐步改善农村饮水条件。今明两年重点解决农村***万人饮水困难问题；2004年～2008年全面改善***万人的饮水条件，达到饮用上清洁卫生水，在此基础上努力提高生活用水的质量和供水保证率，力争到2010年按省的要求，让有条件的广大农村群众基本用上自来水。

其次，要认识到我市解决农村饮水困难问题的紧迫性。就全省来说，通过近20年的努力，我省共解决了949万人吃水困难问题，农村自来水普及率达到71.1％，高于全国56.6％，但相对滞后于浙江、江苏等省市80％的农村自来水普及率。从我市目前形势看，截止到2002年，我市农村仍有***万人存在着不同程度的食水困难问题，其别困难人数有***万人。这部分人主要分布在偏远乡镇，自然环境恶劣，交通不方便，经济较落后，人员居住较分散，十分不利于我市解决农村饮水困难工程的实施。总书记对农村饮水安全工作作出的重要批示：无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水问题，绝不能让群众再喝高氟水。全市解决农村饮水困难工程建设将从今年开始逐步展开，计划用5年时间（2004～2008）解决全市***万人饮水安全问题。时间紧，任务重，困难多，我们要统一思想，充分认识这项工程的重要性、必要性和紧迫性，增强紧迫感和责任感，抓住省高度重视农村饮水工作的契机，创造性地做好我市解决农村饮水困难工程建设。

最后，解决农村饮水困难工程建设也是我市社会经济发展的要求。我省已进入全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化的新的历史阶段。如果没有农民和农村的全面小康，就没有全省的全面小康；没有农业和农村的现代化，就没有全省的现代化。我市经济建设步伐不断加快，各级党委、政府和各部门都在共同努力，建设粤北经济强市，争当全省山区发展排头兵。我市是个农业大市，在发展工业的同时，农业的稳定和发展是基础，只有统筹城乡经济发展，加快农村城镇化进程，加强农村基础设施，建设现代化农业，才能使农业和农村逐步实现现代化，农民才能过上小康的日子。解决农村饮水困难工程建设，是关系到我市经济持续稳定发展，实现我市经济发展目标的一项重要任务，是我市全面建设小康社会的现实需要。

（二）落实措施，把我市解决农村饮水困难工程建设推上新台阶。

按照解决农村饮水困难工程建设的总体思路和基本原则，我市已完成的《韶关市解决农村饮水困难规划》和《韶关市农村饮水安全工程建设近期实施规划》。解决农村饮水困难工程是一项综合性的工程，涉及面广，各县（市、区）党委、政府要加强领导，全力以赴，统一部署，精心组织，积极调动社会各方面的力量，努力形成全社会动员，全民共建的巨大合力，认真做好规划、设计及建设管理等各项工作，按省市的有关要求，把各项措施落到实处，把我市解决农村饮水困难工作推上一个新的台阶。

1.加强领导。各县（市、区）要成立由计划、财政、水利、扶贫、环保、卫生等职能部门共同参加的解决农村饮水困难工程建设领导小组，严格按省市制定的目标、任务、要求，层层落实领导责任制和技术责任制，充分调动各方面的积极性，做到完成一宗，销号一宗，发挥效益一宗，把好事办实，把利益真正落实到群众身上。

2.抓住重点，由点带面。各县（市、区）要抓住重点，集中人力物力财力，逐个突破，扎扎实实推进我市解决农村饮水困难工作。

3.加强工程建设和管理，确保工程质量。农村饮水工程质量的好坏，直接关系到农村群众的切身利益，关系到党和政府的形象。工程建设中要大力推广应用先进技术和设备，提高科技含量；要严格按照基本建设项目程序进行管理，确保工程的质量。工程建成后，一方面要及时组织验收，及时移交手续，尽快投入使用，发挥工程效益；另一方面，要建设好工程的管理机构，坚持责、权、利相统一的原则，实行“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”，明晰工程所有权，落实工程建设和管护责任，实行有偿供水，形成以水养水的新机制，使农村供水工程真正走上长期受益、良性循环的轨道。

4.加大政府投入力度，创新投入机制。农村饮水工程是一项社会公益事业，又是一项民心工程。资金问题是我们在农村饮水工程建设中遇到的最大问题，各县（市、区）要按照当地解决农村饮水困难总体规划所需资金投入，加大政府投入，安排好配套资金；同时积极采取措施，克服困难，在上级的专项资金引导和补助下，利用“政府推动、政策带动、社会联动”多层次、多渠道筹集资金，确保工程顺利进行。

二、明确目标，加快我市城乡水利防灾减灾工程建设

（一）充分认识实施城乡水利防灾减灾工程的重要性和紧迫性。

我市城乡水利防灾减灾工程包括城市防洪工程建设、大中型水库除险加固达标建设、用水困难地区生产生活用水等。***书记要求除***水利枢纽外的其他***宗城乡水利防灾减灾工程建设要在***年底前完成。时间紧、任务重，为确保如期完成任务，必须从维护人民群众根本利益和加快我市经济社会发展的战略高度，充分认识搞好城乡水利防灾减灾工程建设重大意义，进一步增强各级领导干部的使命感和责任感。

1.实施城乡水利防灾减灾工程，关系到我市广大人民群众最现实最直接的利益，是立党为公、执政为民的具体体现。我市水资源比较丰富，也是水患灾害较为频繁的山区市。市委、市政府历来十分重视城乡水利防灾减灾工程建设，把水安全问题作为事关人民群众生命安全的一件大事来抓。近年来，由于气候变化，我市的洪涝、旱灾频繁。在去年历史罕见的旱情面前，我市各地的水利工程发挥了重要作用，为缓解各地旱情、减少灾害带来的损失起着重要的作用。市区及各县（市、区）近年建成的城市防洪堤，都经历了多次洪水的考验，为保障我市广大人民群众的生命财产安全、促进我市经济社会发展做出了贡献。但从目前的情况来看，我市城乡水利防灾减灾工程仍然不能适应经济社会发展的需要，不能满足广大人民群众对水安全保障的需要。市委、市政府制定《关于加快我市城乡水利防灾减灾工程建设的意见》，以进一步推进全市水利建设，增强防灾抗灾的能力。这是市委、市政府落实“三个代表”重要思想的具体行动。各级人民政府要从落实“三个代表”重要思想的高度，充分认识抓好城乡水利防灾减灾工程建设的重大意义，把这项工作作为一项重要的政治任务来落实。

2.实施城乡水利防灾减灾工程，是关系到我市经济进一步发展和全面建设小康社会的大事。我市是个农业大市，要进一步发展我市经济和全面建设小康社会，水利建设必须先行。只有全面提高水利防灾减灾能力，才能为全市经济发展提供有力的支撑和保障。可以这样说，没有可靠的水利工程，就没有社会经济发展的保障；没有现代化的水利设施，就没有水利的现代化，就不能全面建设小康社会。对此，各级领导干部要有足够的、清醒的认识。要下大决心、花大力气、抢抓机遇，切实把城乡水利防灾减灾工程建设抓出成果、抓出成效。

3.实施城乡水利防灾减灾工程，有利于我市社会环境的稳定和发展环境的优化。随着经济的发展，水患带来的损失越来越大，近几年来，全市发生的洪涝灾害，经济损失都以数千万元、数亿元计算，甚至出现死人伤人的难以估量的损失。所以，要消除水安全隐患，就必须把城乡水利防灾减灾工程建设摆上重要议事日程。同时我们也要看到，提供安全的水环境，也是优化我市投资环境，促进我市经济发展、社会稳定的内在需要。

（二）认真、扎实地抓好城乡水利防灾减灾工程建设。

我市城乡水利防灾减灾工程建设的目标是：建立符合市情、水情和社会主义市场经济要求的城乡水利防灾减灾体系和管理科学、经营规范的城乡水利防灾减灾运行机制。各县（市、区）必须努力做好以下几点：

1.高起点抓好规划。实施城乡水利防灾减灾工程是我们立党为公、执政为民，努力实践“三个代表”重要思想的民心工程，要在充分论证，认真搞好规划设计的基础上进行。从规划设计到施工验收都要始终坚持贯彻落实省城乡水利防灾减灾工程建设的总体思路和总体要求，结合本地实际，组织制订好与当地经济社会发展规划、城市总体规划相协调的建设规划。规划要有超前意识，注意借鉴学习先进地区的经验，把工程建设与经济发展、推进城市化进程、治理与保护环境、保护历史人文特色等方面相结合。

2.加强工程的管理和监督，确保工程质量。工程质量决定着工程命运。城乡水利防灾减灾工程项目，都要严格按照国家规定的建设程序进行，必须把每宗工程都建成优质工程。严格落实好“四制”（工程建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制），切实把好质量管理和验收关，确保工程质量，高标准建好每一宗工程。

3.改革与创新投资机制。预计要如期完成我市城乡水利防灾减灾工程建设，约需投入资金***亿元，投资大，时间紧，任务重。要如期完成工程任务，需要多渠道解决资金。水利建设要实行分级负责和分类管理，落实好事权和责任。一是要进一步增加各级财政资金的投入。二是要利用国家实施积极财政政策的有利时机，争取中央水利资金和国债资金。三是要严格执行国家、省的有关规定，足额征收水利规费。落实水利建设基金专款用于水利建设和管理。也可以水利规费预期收益作担保，向银行贷款。四是通过开发资源来筹措建设资金，做到社会效益和经济效益相结合。五是要大力吸收民间和社会资金。村级的农水工程建设、维护可按照农村税费改革中政策允许的每年“一事一议”制度抓好落实，既不违反政策，又能集中一部分资金用于村的水利工程建设和维护。

（三）加强领导，确保城乡水利防灾减灾工程建设的顺利进行。

城乡水利防灾减灾是一个涉及面广的系统工程，任务光荣而艰巨，必须加强领导，协调各方，落实责任，才能确保工程建设的顺利完成。水利部门要责无旁贷地担当起职能部门的责任，认真做好城乡水利防灾减灾工程的各项主要工作。发展计划、财政、建设、国土、交通、环保、林业、审计、监察、农业等各部门要加强协调，全力合作。对城乡水利防灾减灾工程的项目，要从大局出发，全力支持，协同作战，密切配合，打好这次水利建设大会战。要急工程建设之所急，急事急办，特事特办，绝不允许推诿塞责现象的发生。同时积极发挥各种社会团体的优势和作用，动员社会各界力量积极投身到城乡水利防灾减灾工程建设中去。

三、进一步落实措施，加强督查，确保我市安全度汛

目前我市防汛工作已进入主汛期，市三防指挥部总指挥、市长***同志来到市三防综合指挥调度大楼，作了重要讲话，对我市防汛工作表示满意，对水利工作者的辛勤劳动和敬业精神表示感谢，对我市今后进一步做好防汛工作，确保度汛安全做了重要指示，各县（市、区）要认真贯彻落实，确保安全度汛。

（一）以人为本，强化安全生产意识。

由于自然因素、地理位置的关系，我市极易发生旱涝等自然灾害，三防工作显得尤为重要。市历届党委、政府对三防工作都高度重视，坚持科学的发展观，以人为本，把水安全作为我市安全生产的一项重要内容。我们在强化安全生产意识的同时，要克服以下一些不良的思想倾向和行为。

1.“等、靠、要”思想。有些县（市、区）在强调安全生产的时候，还存在“等、靠、要”的思想，安全工作拖拉，没有落实到实处。

2.无所作为的思想。有个别基层领导抱着“不求有功，但求无过”的思想，得过且过，对安全工作没有采取有力的措施，这种消极倾向是一种最大的隐患。

3.厌烦、畏难情绪和侥幸心理。水安全工作任重而道远，需要反复抓、抓反复，有人对此产生厌烦心理，觉得年年都是这样，次次都是这些，没什么大不了的，这种不良情绪极易产生麻痹大意的思想，使一些小隐患变成了大问题。安全工作中所涉及的工程措施等，都需要投入，有的地方以经济不发达为理由，逃避畏惧，对困难不是积极采取措施解决，而是一拖再拖，不利于安全制度的贯彻落实。还有个别地方存在侥幸心理，觉得“我这不会有事”、“今年不会有事”，省市布置的安全措施得不到很好的执行，一到出事就后悔不及。

（二）明确职责，落实工作责任制度。

三防工作是做好水安全的基础，经过多年的实践积累，国家出台了相关的法律法规、省有许多相关的规定、市也有具体落实的措施，以行政首长负责制为核心的三防工作责任制已成一体系，逐步完善。在实际工作中，有的地方没有认真贯彻落实有关法律法规、省市有关规定，这些制度没有充分发挥作用，这是发生安全事故的最主要原因。

工作制度要落实，就必须落实防汛责任制，层层落实责任，建立责任监督机制和追究制度，把责任落实到防汛行政责任人、具体部门和技术责任人，明确职责，严格实行。对落实责任制我们绝不能手软，不管是谁违反，都要严格地、坚决地依法追究责任，以保证制度的落实，工作取得实效。

三防指挥部成员单位的职责，也要明确，市三防办要加强检查，督促落实。只有各成员单位各司其职，各尽其责，通力合作，相互协调，三防工作才能做好，人民群众的生命财产安全才有保障，社会经济的发展才可持续。

（三）加强检查，排除各类安全隐患。

汛前各地都要对辖区内的水工程进行检查。***水库出险后，各地以“两小”工程为重点对辖区内的水工程进行了地毯式的检查，从各地的汇报材料来看，许多小水电站、水库和山塘仍有或大或小的隐患，不能达到省规定的有关标准，各级党委、政府要采取强有力的措施排除各类安全隐患，责令有关单位部门限期整改，并逐宗逐项跟踪落实，确保度汛安全。

（四）固本强基，加强基础设施建设。

三防工作以防为主，加强基础设施的建设是重中之重，是提升三防综合防护能力的根本所在。近期，我们主要抓好以下几点：

1.加快城乡水利防灾减灾工程建设。城乡水利防灾减灾工程是提升我市防灾减灾能力的基础，也是拉动我市经济增长和发展后劲的基础。去年我市成立了城乡水利防灾减灾工程建设领导小组，召开了动员大会，并与各县（市、区）签订了《城乡水利防灾减灾工程建设责任书》；今年5月，市委、市政府联合发出《关于加快我市城乡水利防灾减灾工程建设的意见》，各县（市、区）党委、政府和有关单位，要采取积极的措施，抓紧时间，确保在年底完成我市城乡防灾减灾工程建设，为全市经济和社会发展提供防洪安全保障和水资源供给保证。

2.加快我市三防仓库建设，做好三防物资储备工作。三防物资储备是做好抢险工作，把人民生命财产和社会经济所受灾害损失减到最少的有力保障。我市三防仓库目前还处于规划阶段，各部门要加强合作，推进我市三防仓库的建设进程，做好我市三防物资储备工作，奠定抢险救灾的基础。

3.加快三防队伍建设。一是提高三防办公人员素质，改善三防办办公条件，逐步实现三防信息化办公；二是做好各级各类防汛责任人的培训工作，提高有关责任人的安全意识和抢险技术；三是建立专业抢险队伍，加强培训，配好装备，提高抢险队伍的战斗力。

4.加大投入，保障三防经费的落实。三防工作是保一方平安的社会公共事业，各县（市、区）要做好预算，加大对三防工作的投入，对上级下拨的三防经费，必须做到专款专用，保障三防经费的落实，推动三防工作的进程。

（五）严抓落实，做好检查督促工作。

篇7

关键词：气象信息电子显示屏;必要性;有利因素;发展主体

建设农村气象预警信息电子显示屏,是依托气象部门的气象预测预报、灾害预警服务平台,在广大乡镇农村直至自然村及公共场所安装气象电子显示屏,依靠GPS通信技术或卫星技术,将气象预测预报、灾害预警传递到社会各个领域、各个层面[1-2]。同时,该平台还可以向社会公众涉农政策、法规、农业科技、动植物疫病科普宣传、科学种田等综合信息,是直接传递到广大农村、服务“三农”的公共气象服务系统,具有传播便捷、覆盖面广泛、功能完备等特点。建设农村气象综合信息电子显示屏服务平台,是落实科学发展观和党的十七届三中全会精神,加强农村防灾减灾工作的一项重要措施,是政府向社会提供公益、解决农村综合信息传递问题的重要途径。

1建立气象信息电子显示屏服务平台的必要性

(1)农村气象预警信息电子显示屏的所有信息既可直接显示,又可预留语音播报功能,具有传播便捷、覆盖广泛、功能完备等特点,是政府向社会提供公益、解决农村综合信息传递的重要途径。系统建成后,能有效整合气象部门和相关部门现有的资源,形成一个集约化的预警信息系统,将大大增强政府公共服务及全社会的防灾减灾意识和应急处置能力,提高防灾减灾水平,对促进地方经济社会科学发展、社会主义新农村建设具有重要的现实意义。

(2)根据当地农业生产过程中各种主要农事环节以及相关技术措施对天气条件的需要,制作针对作物所需的有利和不利气象条件的服务,通过电子显示屏分类发送给不同需要的服务对象,以便为当地农业生产充分利用有利的天气条件提供便利,使气象和农业紧密结合起来。

(3)与传统信息传输手段相比,农村气象综合信息电子显示屏不仅投资小、见效快、效益高,而且信息传递速度快,是最简单、最直观、最实用的了解外部信息的方法。

2农村气象综合信息电子显示屏服务平台建设的有利因素

2.1气象信息的准确性、专业性和针对性

气象信息的准确性、专业性和针对性决定了电子显示屏内容的质量。随着气象现代化建设的发展,新一代多普勒天气雷达系统、中尺度自动、气象卫星等高科技手段,使得天气预报越来越准确[3]。可针对农业生产经营活动,如种植业、水产养殖业等各种作物(动物)品种的生长、产量形成等与天气条件的关系,开展有特色的农产品气象保障服务。

2.2传输气象信息的及时性和覆盖面

目前气象信息主要渠道有:电视、广播、报纸、12121、手机短信等,但及时性还不能得到很好解决。农村气象综合信息电子显示屏服务平台的建设,弥补了上述渠道的不足,随着各地方政府村村通电子显示屏报务平台的开通,农业气象信息及灾害天气预警信息将及时覆盖到任何地方,从而拓宽农业信息的渠道。

3发展农村综合信息电子显示屏服务平台的主体

3.1政府主导,部门联动,社会参与,气象主办

农村综合信息电子显示屏服务平台的建设,是气象防灾减灾综合信息服务系统建设之一,是气象部门结合地方经济社会发展的需求,全面提升公共气象服务能力,解决气象信息传递“最后一千米”瓶颈问题的重要举措。建立健全“政府主导、部门联动、社会参与、气象主办”的气象防灾减灾体系,组织做好区域气象灾害分布及影响特征,为政府科学指挥防灾减灾提供支撑。该服务平台还可推进农业、渔业等信息服务技术的发展,增强政府公共服务及社会的防灾减灾意识和应急处理能力,提高防灾减灾水平[4]。

3.2建立农业气象点对点信息服务系统

乡镇气象电子显示屏的安装,将全天循环显示该区域2~3 d以内的气象预报及气象信息,在突发气象灾害来临前,迅速气象灾害预警信息,及时告知应对措施,以做好农业生产和灾害防范工作。并针对不同区域、不同地点所需的气象信息,制作相应的特色服务,实行点对点服务。

4拓展农村气象综合信息电子显示屏服务平台的思考

为切实做好服务“三农”工作,为社会主义新农村建设服务,气象部门可通过气象信息电子显示屏将气象等各类信息及时传递到农村。拓展农村气象信息电子显示屏服务平台,增加或多设置一些信息内容,如国家法律法规宣传、农产品价格以及一些科普知识等,最大限度地发挥电子显示屏的作用,这就需要整合各部门的资源,以政府为主导,多部门联动,社会广为参与,增加电子显示屏的覆盖面,真正做到使广大群众受惠于公共气象服务。

5参考文献

[1] 温亚丽,马玉玲,张静.发展湛江农用气象信息的对策和思考[J].气象研究与应用,2009(A02):234-235.

[2] 吴明柱.无线电子显示在气象信息中心的应用[J].山西电子技术,2009(6):88-90.

篇8

根据学校下发关于《天津医科大学20xx年防汛工作安排意见》（津医大保卫[20xx]4号），药学院将今年防汛抢险减灾工作做出如下安排：

1、调整加强防汛抢险队伍，落实防汛值班制度。

2、教研室、实验室负责人进行认真自查，做好贵重器材及药品试剂的安全存放工作。

3、将防汛工作列入议事日程，以高度责任感，抓紧防汛工作的落实，确保政令畅通。

4、学院领导组织突发洪涝汛情应急小组成员对教二楼防汛减灾安全大检查，要求防汛抢险队员通讯畅通，随时联系得上，收的拢，拉得出，用的上。

5、向全院传达《天津医科大学20xx年防汛工作安排意见》，提醒全员做好防范工作。

6、进一步加强门卫管理，一旦发生灾情，做好楼内巡视，防止各类案件的发生。

7、防汛值班及防汛抢险队伍名单

略

一、指导思想和目标

（一）指导思想。坚持以人为本的科学发展观，按照“校长负责、突出重点、快速反应、主动配合、有效防范”的原则，坚持宣传与演练并举、预防与处置并重、常态与非常态结合，强化宣传教育、预防控制、预案管理、应急处置、救援保障建设，完善网络、健全机制、强化基储提升能力，形成政府主导、学校协调、军地结合、社会参与的应急管理工作格局。

（二）工作目标。预防控制能力、预案管理能力、应急处置能力、应急保障能力有效增强，全体师生应急知识和自救能力明显提升，人员伤亡和经济损失大幅降低，全体师生财产安全进一步得到保障。

二、工作机构和职责

（一）成立领导机构。我校成立“防灾减灾日”和防汛救灾工作领导小组（以下简称临小防灾减灾工作领导小组），执行县教委、镇党委、政府的各项指令，领导、指挥、部署、协调“防灾减灾日”和防汛救灾各项工作，落实宣传教育、应急预案、物资准备、隐患排查、演练开展等工作落实情况。我校决定成立“防灾减灾”和防汛救灾工作领导小组。

组长：

副组长：

成员：

（二）建立完善应急救援队伍。我校成立处置突发事故应急指挥部，下设综合协调、情报信息、抢险救援、后勤保障、事故调查、善后处理7个应急救援小组。各应急救援小组在指挥部的统一指挥下、负责联络协调、组织指挥本组成员按照相关应急预案和县防灾减灾工作领导小组的要求开展工作。各应急小组要针对我校的特点，作好应对各类突发灾害的应急处置演练，提高应急处置能力，做到召之即来，来之能战。

（一）指挥部：

组长：

副组长：

成员：

主要职责：1、制定应急处置决策；2、调动应急队伍；3、和解除应急救援令；4、组织指挥应急救援行动；5、做好事故善后处理工作；6、总结事故应急处置经验教训；7、组织实施演练。

（二）综合协调组：

组长：

副组长：

成员：

主要职责：1、传达指挥部的指令，协调各应急组的统一行动；2、及时了解掌握和报告事故救援抢险进展情况，当好指挥部参谋。

（三）情报信息组：

组长：

副组长：

成员：

主要职责：及时收集掌握信息，将突发性灾害事故情况立即报告指挥部，并准确地作好记录，负责有关信息。

（四）抢险救援组：

组长：

副组长：

成员：

主要职责：负责对现场受伤人员的救助，排除现场各种险情，组织抢修、控制和稳定事故现常

（五）现场治安组：

组长：

副组长：

成员：

主要职责：维护现场治安秩序，做好宣传，教育、疏导工作，控制事态发展，监控事故主要责任人及相关当事人。

（六）后勤保护组：

组长：

副组长：

成员：

主要责任：负责保障救援人员的饮食安排及物资准备，做好现场救护工作。

（七）事故调查组：

组长：

副组长：

成员：

主要职责：查明事故发生的经过，原因、人员伤亡情况及经济损失；认定事故性质和事故责任，对事故责任者提出处理建议；提交事故调查报告，送综合协调组报县教委灾害事故现场处置指挥部。

（八）善后处理组：

组长：

副组长：

成员：

主要职责：负责对受灾人员实施救助、安抚，妥善安置受灾人员，做好保险理赔工作，维护社会稳定。

三、主要工作任务

（一）切实加强宣传教育。综合协调组负责组织宣传教育，加大对“防灾减灾日”和防汛救灾活动的宣传力度，在人员密集场所、街道和校园内设立宣传站点，印制、发放宣传资料，采取多种形式，加强宣传，同时加强对师生进行地震、地质灾害的自护自救知识教育。

（二）开展隐患排查整治。我校在副校长（分管负责人）的带领下，由杨祥明、冉启富、谭瑞林、各村校负责人组成隐患排查组，全面排查D、C级危房，校内设施设备疏散通道，凡居住在D级危房的人员，必须全部迁出并落实安置点进行妥善安置。校内设施和疏散通道隐患立即整改排除。每次隐患排查的结果必须有工作人员和排查负责人签字，排查出的隐患必须如实记入隐患台帐，整改措施必须及时有效，整改效果必须明显实在，排查资料必须完善齐全，并报县教委“防灾减灾工作领导小组办公室（学校安全监督科）”备案。

（三）抓紧做好物资准备。学校操尝体育场等地势比较宽扩的区域，以15分钟内步行到达为宜，做好生活必需品和相关物资准备工作。做好医疗救护和卫生防疫药品、器械准备，确保信息畅通。

（四）积极开展应急演练。我校由校长负总责，从4月12日—5月12日，开展“防灾减灾演练月”活动。根据工作需要，按照“全面演练，昼夜结合，突出重点”的原则，由主要领导和分管领导组织师生疏散演练、抢险救援演练、应急保障演练等。演练必须三次以上，演练时各校特别注意拥挤踩踏，严防踩踏伤亡事故发生。保证在2分钟以内，达到安全有序疏散为止。

四、有关工作要求

（一）加强领导，落实责任。开展“防灾减灾日”和防汛救灾活动是落实科学发展观，执政为民的具体体现

我校本着高度的政治责任感和对党和人民负责的态度，将开展好此项工作作为当前重要的政治任务，由校长亲自抓，落实专门工作人员，成立工作领导小组，认真制定工作计划，全面落实具体要求，保障应急经费使用。积极开展宣传教育、隐患排查整治、抢险救援队伍组建、应急演练、物资准备等工作，绝不搞形式，走过场，敷衍塞责。对“防灾减灾日”和防汛救灾活动的开展实行目标责任制，并将责任分解落实到相关人员，确保责任到人。随时接受县应急办、县教委“防灾减灾”领导小组办公室对我校演练和隐患排查落实情况的检查督导。

（二）加强值班，保障通讯畅通。严格执行24小时值班制度，不得对值班电话进行呼叫转移等处理，坚决避免因值守不到位贻误灾情传递和抢险救援的最佳时机。主要负责人、抢险救灾队员必须保持24小时通讯畅通，坚决避免因为通讯不畅出现人员无法联系、队伍无法集结、物资无法调出等情况的发生。要认真做好信息的上传下达，加强演练隐患排查整改相关收集，及时向教委“防灾减灾”办公室（学校安全监督科）报送信息。

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关键词：城市建设；避难场所；规划设计；河北省

中图分类号：TU984 文献标识码：A

1 引言

城市应急避难场所是指在城镇人口聚集区，能够为受灾群众提供紧急疏散、应急避难和生活救助的场所，以应对重大突发性自然灾害，重大地震灾害往往造成房屋倒塌和严重破坏，生命线系统瘫痪，居民丧失基本的居住环境和居住条件，造成成千上万，甚至几十万、几百万、上千万人暂时或者较长时间内无家可归。随着城市建设的进城不断加快，重大自然灾害或突发性事件时有发生，如何对受灾人员进行有效疏散，减少人员伤亡和财产损失，是实现城市防灾减灾的根本目标。

应急避难场所的建设，正说明政府管理中一个科学、透明的灾害处理方式和城市危机管理的意识正在形成。假如发生不可避免的灾害，假如灾难来临，比如地震或火灾等，那么，这些越来越多的“应急避难所”，就将成为一个能为千万人提供生命线的避难场所，成为呵护生命的公园。城市应急避难场所的规划建设是政府应对重大突发灾害，并为减少人员伤亡和财产损失的重要举措。随着河北省城市现代化建设的加快，城市应急避难场所建设已经成为我省公共安全的一项重要内容，而目前我省应急避难场所建设普遍存在着现有数量不足，硬件设施建设相对滞后，配套功能设施不健全，协调管理机制不统一等一系列突出问题。本文结合河北省应急避难场所规划建设工作，以唐山、邢台及廊坊等地为例，阐述了我省城市应急避难场所规划建设现状，以及应急避难场所规划设计要点，通过分析为其他省份应急避难场所规划建设提供参考。

2 河北省城市应急避难场所建设现状

近些年来，国家及省政府高度重视城市应急避难场所的建设，并出台一系列防震减灾法律法规以及地震应急避难场所建设标准，各地纷纷响应加强城市应急避难场所建设。通常，在我国城市规划建设中，以法规形式保证结构具备抗震性能和保护居民生活安全。例如，建筑物的抗震设防要求、建筑物间的通风采光等均在相关法规中进行相应的规定。然而随着城市建筑物高度不断增加，应对突发事件、诸如地震、火灾等，出现结构倒塌造成占地面面积和埋压厚度加大，相对建筑物间的安全空间也会降低，以上不利因素都对灾害发生时市民的逃生和灾后紧急救援造成极大困难。

2.1 唐山市应急避难场所建设

1976年唐山大地震后，城市的恢复建设遵循建成地震安全城市的目标，具体措施包括城市建设按Ⅷ度设防，提高生命线工程和社会重点工程的抗震设防标准，居住小区设置绿地等措施。然而近几年来，特别是老旧居民小区的拆迁改造力度不断加大，出现城市防灾减灾的功能开始落后于城市经济建设的发展。

唐山市根据“统一规划、平灾结合、因地制宜、综合利用、就近疏散、安全通达”的建设原则[2]，在进行应急场所规划建设中，借鉴了北京、山东等地的先进经验，在市区以公园为依托，建成唐山市凤凰山公园、唐山市抗震纪念碑广场、唐山地震遗址纪念公园、唐山市第一中学以及唐山火车站人防工程等五处首批应急避难场所。唐山市目前已建成的应急避难场所面积约 295 万平方米，能够安置疏散受灾人员约 130 万人，逐步完善了城市应急避难场所建设体系。

针对唐山市自然及地理条件，通过城市总体规划合理确定应急疏散通道和应急避难场所，同事建设应急避难场所所需费用纳入建设工程成本，新建、改建、扩建的应急避难场所按照国家《地震应急避难场所场址及配套设施》的要求设计施工。并且由于应急避难场所用于灾害重、范围大、具有突发性灾害，唐山市提出了一些具体管理措施或规定。

2.2 邢台市应急避难场所建设

河北省邢台市已在市区范围内设立28个应急避难所，专门应对地震、爆炸、雨雪灾害和恐怖袭击等突发公共安全事件。这28个应急避难所分别是：市体育馆广场、邢钢东区广场、邢钢南生活区、胜利北广场、市八中操场、市体育场、工业学校操场、机电学校操场、财贸学校操场、市六中操场、金华中学操场、达活泉公园、邢台医专操场、军需学校操场、市五中操场、市一中操场、市二十五中操场(矿务局中学)、金牛广场、仲毅公园、原师部旧址、西外环三角地、牛头山(邢煤矸石山)、天一城广场、新世纪、历史文化公园、新华影院、邢台县实验学校、开发区科技文化广场。

宁晋县针对突发公共事件规划建设一系列应急避难场所，例如县体育场、民乐园、第一私立学校操场、凤城西湖公园、求知中学操场、宁晋一中操场、四季公园、凤凰镇中学操场、县电大操场、实验一小操场、实验二小操场、原县社中学操场、三角公园、县城各村健身小广场等，目前已建成的应急避难场所面积约 26.3 万平方米，能够安置疏散受灾人员约 11.4 万人。

2.3 廊坊市应急避难场所建设

廊坊市政府通过印发《关于推进全市应急避难场所建设的实施意见》，表明正式启动城市标准化应急避难场所建设，规划主城区将要建成9 处市级应急避难场所，各县（市）、廊坊开发区则不少于两处县级应急避难场所，各县（市、区）在辖区重点乡镇要建成至少一处乡镇级应急避难场所。

3 城市应急避难场所规划设计要点

3.1 城市应急避难场所规划设计原则

目前城市应急避难场所是应对突发公共事件的一项灾民安置措施，是现代化大城市用于民众躲避火灾、爆炸、洪水、地震、疫情等重大突发公共事件的安全避难场所。其设立应充分利用现有的公园、绿地、广场、学校操场、体育馆等设施，因此，城市应急避难规划建设的原则应该是平灾结合、一所多用、就近布局以及以人为本等。

3.2 城市应急避难场所规划设计思路

城市应急避难场所规划设计应依据城市行政区划、人口分布、密度及建筑密度等特点和人员疏散那要求，通常有三个级别的避难场所规划。场所选址应保证具有一定辐射半径，同时选址应充分考虑场地的安全问题以及地质情况，避开地震断裂带、山体滑坡、泥石流等自然灾害易发地段，易于排水，适宜搭建帐篷等地形。应急避难场所附近海英有方向不同的两条通畅快捷的疏散通道。

3.3城市应急避难场所规划设计方式

城市应急避难场所规划设计方式通常有以下五种：一是公园式应急避难场所，一般利用公园、绿地、学校及广场改造，增减一些生活设施；二是体育馆式应急避难场所，汶川地震中该方式得到充分体现，通过对体育馆等大空间结构设置为具有避难功能的场所；三是人防工程避难场所，利用城市人防工程，完善相应生活设施及条件；四是城乡式应急避难场所，利用城乡结合部建设应急避难场所；五是林地式应急避难场所，充分利用林地以达到人员疏散、避难和战士防空等要求。

参考文献

[1] 苏幼坡，刘瑞兴．防灾公园的减灾功能[J]. 防灾减灾工程学报,2004,24(2):232-234.

[2] 王卫国. 唐山市应急避难场所的规划与建设[J].防灾科技学院学报，2011，11（4）: 73-76.

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巨型棚除水泥脚柱外，骨架全部由直径5～8厘米的竹、木搭建而成，生产中遇到大雪、大风、大雨等恶劣天气时，容易造成风掀棚膜、雨雪坠膜、柱折棚塌、棚内蔬菜冻死等现象的发生。如2008年6月3日的7级大风，2009年11月中旬我国华北地区连续多日的大雪，曾使巨型棚棚塌菜毁，给种植户造成很大损失。因此，在巨型棚蔬菜生产中遇到灾害性天气时应加强防范，并及时采取应对措施。

1　加固棚体

老棚要经常检查，发现断裂的脚柱、立杆、拱杆、拉杆，应配合其他棚体管理措施及时进行拆换；松动的脚柱进行埋实处理；立杆与拱杆、拉杆、脚柱连接处生锈的铁丝及时更换；倾斜的立杆扶直紧固捆绑铁丝。

建新棚时要适当增加立杆的密度，纵行宽可由原来的2―2.2米缩小至1.9米，横行宽由1.12米缩小至1.1米，每隔20米左右加一排斜撑。

2　大雪天气的防灾减灾

早春茬定植一般在2月上中旬。一般菜苗定植前后，如遇到大雪天气，除考虑棚体不被压塌外，还要尽量保证菜苗不被冻坏。大雪来临前，用2米长的竹片、2.5米宽的无滴膜，在蔬菜定植行搭建1.5米宽的小拱棚，上盖2.5米长的草苫，下雪时，随时清除棚上积雪。雪再大时，为了保苗也尽量不要划破棚膜。可多用长3米、直径5～6厘米的竹竿作斜撑，临时加固棚体。早春的地温、气温都在回升，积雪很快就会融化，解除危险。

3　大风天气的防灾减灾

拉紧压膜线和压膜线与拉杆间的拉钩，是抵御大风的主要措施。冬春季节遭遇大风，应及时关闭所有风口，并检查棚膜是否有破损的地方，如果有，立即更换棚膜或粘补漏洞。如棚内有吊蔓的蔬菜种植，应把蔓吊到上部的铁丝上，不能直接吊在棚架上，对于可以上市的蔬菜及早采摘。