残疾人护理知识培训范文

导语：如何才能写好一篇残疾人护理知识培训，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

与推进培育残疾人家属亲近感相结合

重度残疾人由于身体功能严重障碍,导致生活和精神上对家人依赖度明显。如果残疾人亲属把护理照料仅停留在最基本温饱上,不改善物质条件,不提供精神藉慰和心理疏导,缺乏人性关爱,甚至视作家庭的“累赘”,就失去了居家安养工程的“灵魂”。培育健全人亲属与残疾人的亲近感,应成为优化居家安养工程重点。亲属要切实担起照料护理家庭重残人员的职责和义务,营造温馨氛围,用人性人情提升亲近度。

与推进提高护理照料质量相结合

实施居家安养工程,旨在提高重度残疾人的生活质量。有些家庭护理重度残疾人方法简单,缺乏针对性,导致重度残疾人居家安养质量不高,个别家庭甚至把残联发的护理补贴移作它用。对此,残联、卫生、民政部门要在“培训”和“督查”上下功夫。对重残者亲属加强康复、护理和心理疏导知识的培训,使亲属掌握一定的护理技能。残联要强化服务意识,经常深入重度残疾人家庭,抽查走访居家安养对象,避免协议一签,资金一发,名册一造,就万事大吉的工作态度,规范“居家安养”管理办法,加强监督考核,力求把居家安养工程做成精品。

与推进开展康复训练服务相结合

在残疾人“人人享有康复服务”的今天,应把重度残疾人康复列为重中之重。残疾人亲属和社区康复员要力戒那种“人已瘫掉,脚已断掉,脑子已坏掉”,康复无望,用不着训练的悲观论。确立大康复理念,努力帮助重度残疾人树立康复信心,强化自我康复意识。居家安养工程应与康复工程紧密结合,把重残对象是否得到康复服务,康复多少,参与社会活动功能有否改善,作为检验重度残疾人居家安养工程成效的标准之一。基层康复指导站与社区康复员要用心做好三篇文章:一是康复普查和指导。根据重度残疾人不同类别、程度、年龄、身心状况,逐一上门普查评估,提出针对性康复方案,一人一策,对症下药。二是康复训练。长年卧床病人,一日翻身次数,怎样护理,如何料理大小便等要按康复方案执行。三是上门服务。乡镇康复指导站要挑选业务精通,富有爱心,责任心强的康复医生与重度残疾人挂钩结对,每月定时上门训练和指导。

与推进拓展村社区家政型服务相结合

篇2

为了充实干部职工的业务知识，提高业务素质，增强为残疾人服务的能力。年初，县残联利用两周的时间开展了“自学自考大练兵”活动，在全体机关掀起学先进、赶先进、争当先进的热潮，以《__省残联系统理事长培训班讲课资料汇编》为大纲，采取集中授课和分散学习相结合。最后，以闭卷考试的形式进行全员业务知识考核，评出学习标兵，并以这项活动为契机，进一步推进学习型机关的创建。

为了给残疾人提供一个安全、舒适、规范的康复和生活环境，也为了使残疾人家庭摆脱长期照料残疾人而造成的负担，县残联正在筹建残疾人托养中心建设项目。该项目总投资300万元，建筑场地1.5亩，工程建筑面积2000平方米，共设置床位数为30张。托养中心主要设有技能培训室、多功能娱疗室、康复理疗室、阅览室、休息室、诊疗室、文化娱乐室、康复训练室、技能培训室、会议室、卫生室、食堂等服务设施，集残疾人生活照料、康复训练、心理辅导、技能培训、托养服务等为一体。建成后的残疾人托养中心，必将促进__残疾人事业的发展。

10月18、19日，__市举办了2015__残疾人就业创业系列活动。县残联代表__市分别参加了第二届__残疾人特殊才艺展、产品展销、项目推介、__省残疾人家庭手工业协会年会等活动。我县天成工艺品厂和志成生物质燃料有限公司的产品引起与会人员的浓厚兴趣，了解到家庭手工业项目不仅可以帮助残疾人增收、创业，还能进行工疗康复，现场有20多家企业进行了详细的咨询，两家工疗机构与__天成工艺品厂达成了合作意向。中国残联党组书记、理事长__，省政府副省长__等领导同志来到天成工艺品厂的展位前，观看残疾人现场加工，听取他们从事该项目的感受，认真了解家庭手工业发展状况，并与工作人员亲切握手。

在19日下午召开的__省家庭手工业协会年会上，我县残联理事长__代表__市分会发言，就兼任__市分会会长以来开展的工作情况和下步打算向大会做了详细汇报，大会对我县残疾人就业创业工作给予高度评价。经现场评选，我县残疾人就业扶贫基地在全省十大就业基地中排名第二，我县天成工艺品厂被评为全省十大龙头企业之一。

9月15日，县残联按照县委部署，在全体党员干部中开展了“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论活动。为使活动深入人心，全体党员干部采用集中学习、个人学习等多种方法，深入领会了党的十和十八届三中、四中全会精神。对照“八破八立”要求，紧密结合残疾人事业，促进思想观念大提升、工作作风的大转变，扎实有效推进活动的开展，为建设残疾人事业发展提供坚强的作风保障。

县残联立足实际，认真做好残疾人就业工作，积极做好残疾人职业培训，安排残疾人就业。

1、开展职业技能和农村实用技术培训

为促进残疾人就业，搞好残疾人职业培训，提高残疾人的社会竞争力，县残联根据残疾人就业市场的需求，对残疾人开展职业技能和农村实用技术培训。今年，共开展养殖、种植和手工编织培训班8期，对537名残疾人进行了技术培训，其中，为__县培训残疾人162人；为南皮县培训残疾人300人；为__市__医院培训残疾人75人。

其中5月份，县残联聘请__农大__教授，在__县残疾人培训学校举办了残疾人养羊技术培训班，田教授是中国克隆羊完成人之一，是__寒波羊的培育人之一。全县58名残疾人养殖户及家属参加了培训。这种形式的培训贴近农村实际，针对性强，教学效果好，必将大力促进残疾人就业扶贫基地发展，将残疾人扶贫就业工作推上新台阶。

2、落实优惠政策，帮助残疾人就业增收

__县按文件要求，积极落实补贴政策，今年，为基地和残疾人补贴资金10万元，帮助150多名残疾人就业，其中，发展羊养殖专业户80户，特色种植专业户10户，有55名残疾人从事家庭手工编织，使广大残疾人走上了就业致富路。

1、县残联积极与省、市残联协调，选送0-8周岁的智力残疾儿童1个，听力残疾儿童2个，脑瘫儿童11个，自闭症儿童1个到定点康复机构免费康复，共为这些家庭节省资金18万元。

2、免费发放轮椅、座便椅、助视器等辅助器具60余件套，价值18000多元。

3、积极与卫生局协调，筹划建设9个乡镇残疾人康复指导站，目前，9个康复指导站建设工作已经全面完成。

4、自“残疾人事业专项彩票公益金贫困精神病患者康复救助”项目开展以来，县残联为6名重症贫困精神病患者申请到了到定点救助医院__市人民医院康复中心和__市精神病医院的住院救助指标，每人每周期救助4000元；为17名常年服药的精神病患者办理了“医疗救助卡”，每人每年给予450元的救助。

1、重度残疾人生活补贴、护理补贴的发放工作

县残联积极与相关部门协调，按照应保尽保的原则，切实保障贫困残疾人基本生活。2015年度县残联为重度贫困残疾人发放生活补贴，补助残疾人358名，补助金额21.4

8万元；发放护理补贴241名，补助金额14.46万元。经过认真组织和积极协调，2016年度补贴申报基本完成，经严格筛查和审核，287名残疾人符合重度残疾人护理补贴申报条件，预计补助17.22万元；442名残疾人符合重度残疾人生活补贴申报条件，预计补助26.52万元。

2、开展“送温暖、听意见”活动

县残联在春节和“全国助残日”，共走访慰问200余户贫困残疾人家庭，发放慰问金及慰问品共计5万余元，并且详细了解他们的家庭生活及身体状况、收入渠道以及康复、就业状况等实际情况，为残疾人解决实际难题20件。此次活动受到了广大残疾人及其家庭的广泛称赞，使他们深深感受到党的关怀和温暖。

3、“残疾人快乐阳光超市”运行顺利

“__县残疾人快乐阳光超市”对爱心人士和爱心单位募集的衣物进行分类整合，根据残疾人的各种不同的现实需要，进行物资发放或援助行动，让困难的残疾人得到及时、必要的帮助，让社会爱心得到充分实现。今年整理、清洗、发放募集衣物1000余件。其中10月份,县残联主动联系全国贫困乡村，按照需求，向____自治区__市__乡__村捐赠衣物300多件。

4、金秋助学，关爱残疾家庭

8月26日上午，县残联举办了“金秋助学”活动，向7名贫困残疾家庭学生发放助学金，共计5500元。活动前后，县残联理事长__同志，向贫困残疾家庭学生及家长询问了近期的生活情况，并表示县残联会继续关爱贫困残疾学生和贫困残疾家庭学生，希望他们好好学习，成为国家的栋梁之材。

6月2日，在__县全民健身体育馆内举办了__县首届残疾人趣味运动会，来自全县9个乡镇和县直的10支代表队150名残疾人参加了此次比赛。本届趣味运动会根据残疾人的身体特点设置了拍皮球、数乒乓球、滚球、趣味保龄球、立定跳远等11个项目。运动会最终决出15个单项奖，10个团体奖。

此次比赛目的是丰富__残疾人的文化娱乐生活，激励他们自强、自立，树立正确的人生方向。这次运动会不仅为县内残疾人提供了展示自我的机会，也为今后开展各项残疾人工作打下了基础，同时也向残疾朋友们表达了源源不断的关爱。

5月7日上午，在县残联三楼会议室开展了第二十五次“全国助残日”活动，为使大残疾人度过一个快乐的节日，县残联呼吁社会爱心人士发起了扶残助残关爱行动，在这次爱心活动中，格力集团共捐赠了50桶食用油和50袋白面，以帮助50名残疾人。

按照省市残联的安排，积极部署、认真准备，对九个乡镇和447个行政村的调查人员以及县残联的数据录入人员开展培训，按时、保质、保量完成了全国残疾人基本服务状况和基本需求调查。

1、核发残疾人证

残疾人证是落实残疾人优惠政策的重要凭证，也是向上级残联争取政策的重要依据，上半年，县残联强力推进核发残疾人证的力度，共核发残疾人证385本，检验重度残疾人证1100余人。为解决行动不便的重度残疾人办证难题，县残联采取上门服务的方式，共为12名残疾人上门办理了残疾人证。

2、圆满完成县残联宣传册和残联系统专职委员通讯录

积极与各乡镇民政所所长、村支书、残疾人联系，进一步完善了专职委员的详细信息，圆满完成残联系统专职委员通讯录的整理，为畅通残联系统之间的交流奠定了基础。

1、工作

做好工作，对密切联系残疾人，反映残疾人的需要，实实在在帮助残疾人解决实际难题，以及维护好社会稳定和改革开放的大局，具有十分重要的意义。县残联高度重视，成立了残疾人来信来访接待办公室，并选派得力人员具体负责，制定工作制度，实行首问负责制，为做好工作提供了人员保证和制度规范。截止目前，共处理来信来访25件，没有造成一起集体上访和越级上访的发生，残疾人满意率达到100%。

2、法律援助工作

为维护广大残疾人的合法权益，县残联充分发挥残疾人法律援助中心的作用，为残疾人提供“优先、优质、优惠”的法律服务。今年，共接待残疾人法律咨询12次（人），为残疾人法律文书5份，为残疾人诉讼3件，共为残疾人减免费用3000元。

3、无障碍环境建设工作

县残联积极与有关部门协调，争取全社会对残疾人及残疾人工作的支持，形成了全社会扶残助残的良好氛围，在公共服务类中，建立为残疾人服务窗口，残疾人座椅，为他们平等参与社会创建条件。积极协调加强县城无障碍设施的建设和改造，县城盲道已达到130千米。

（一）完成投资300万元的残疾人托养中心建设工程。

（二）做好残疾人就业扶贫工作，扶持残疾人就业扶贫基地的建设，对500名残疾人进行职业技能培训，推荐200名残疾人就业，帮助500名残疾人脱贫。

（三）加强《残疾人证》发放管理工作，根据中残联《关于制发第二代＜中华人民共和国残疾人证>的通知》要求,积极推行新证办理。按照审批程序、残疾类别和等级评定，严把办证质量关。并及时注销已死亡的残疾人信息，正确使用残疾人人口数据库，做好信息保密工作。

（四）做好残疾人康复工作，对残障儿童的康复工作，完成对20名残障儿童的康复训练。完善社区康复网络建设，提高乡镇社区康复服务指导站标准，拓宽康复服务项目，指导村社区康复训练站工作，为全县8000名适宜康复的残疾人提供方便快捷的康复服务。

（五）资助困难残疾学生和困

难残疾家庭的学生50名，帮助残疾学子及残疾家庭学子圆求学梦（六）进一步做好残疾人文化体育工作，重点开展残健融合、形式多样、有益身心健康的文化、艺术、健身、娱乐活动。加强青少年残疾人艺术人才培养和残疾人运动员的培训，年内争取为国家输送文艺、体育苗子。

（七）协调有关部门做好残疾人的低保、医保、新农合等社会保障工作，做好残疾人护理补贴、、生活补贴、燃油补贴等工作。

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述职报告是上级主管部门考核、评估、任免、使用干部的依据。小编为大家准备了社保扶贫工作述职报告范文参考，欢迎阅读！

社保扶贫工作述职报告范文参考一

按照县委、县政府、上级部门的安排部署和县脱贫攻坚领导小组对社会保障扶贫专项工作的具体要求，立足民政工作实际，发挥民政部门职能作用，扎实有效地开展了各项工作，圆满完成了帮扶目标任务。

一、加强组织领导

（一）成立机构。成立了以局长为组长，副局长为副组长，各股室相关工作人员为成员的社会保障扶贫专项工作领导小组和办公室，指定了专人负责，明确了责任分工；县人社局统筹安排19个乡（镇）的社保经办人员，负责各个乡（镇）社会保障扶贫工作的具体落实；县残联根据职责完成相关工作任务。明确了分管领导、具体责任股（室）和具体承办人员。

（二）专题研究。今年以来，县民政局主要领导专题研究社会保障扶贫专项工作10次，县人社局、县残联主要领导专题研究社会保障扶贫工作均2次。同时，作为牵头部门，县民政局定期组织相关部门召开社会保障扶贫专项工作专题会议，研究制定专项方案、听取专项工作推进情况、研究解决推进工作中存在的问题。

（三）调研指导。为确保社会保障扶贫专项工作有序推进，县民政局、县人社局、县残联等部门主要领导、分管领导结合“不忘初心、牢记使命”专题教育和“一卡通”清理整改，不定期下基层调研、指导检查扶贫专项工作情况，开展指导督导工作共2余次。

二、社会保障扶贫专项工作措施

根据民政工作实际，每年年初制定了社会保障扶贫专项工作实施方案，确定了具体工作目标、重点工作、资金筹措、工作措施等，并细化了责任单位工作职责。同时每月召开一次脱贫攻坚工作专项分析研讨会，听取各股室的汇报，进行一次脱贫攻坚工作总结，分析工作亮点和不足，确保帮扶工作科学规范和有序实施，为脱贫工作的顺利开展打下了坚实的基础。

三、社会保障扶贫专项资金落实情况

（一）农村低保。全县有农村低保对象2299户9122人，累计发放低保2714.1258万元。

（二）困难残疾人生活补贴。全县有困难残疾567人，发放困难残疾人生活补贴65.3万元，完成目标任务的100%。

（三）重度残疾人护理补贴。全县重度残疾有667人，发放重度残疾人护理补贴48.964万元，完成目标任务的100%。

四、工作成效及工作亮点

（一）提高保障标准。2020年7月起，我县按照全州农村居民最低生活保障390元/月标准执行，农村低保保障标准由一类每人每月248元提高到每人每月276元，二类每人每月226元提高到每人每月252元；困难残疾人生活补贴每人每月90元提高到每人每月100元；重度残疾人护理补贴一级残疾每人每月80元，二级残疾每人每月50元。

（二）加强社会救助工作业务培训。为切实提升社会救助精准管理、精准服务，充分发挥社会救助脱贫攻坚兜底保障效能，全面加强基层社会救助工作人员业务能力和服务群众水平，组织各乡（镇）民政助理员，不定期开展社会救助工作业务培训，共培训5次，培训人数达90多人次。

（三）实行部门联审机制、共把新增低保审核关。在“受理、审核、审批”最低生活保障申请过程中，有效避免拥有车辆、财政供养人员、经商办企业等“八类”人员违规纳入低保。与县委组织部、县公安局、县财政局等12个部门协商，制定了联合审核机制。贫困边缘户、监测户等新申请城乡低保人员中，符合条件的922多人已全部纳入低保保障范围。

五、存在的问题及下一步工作打算

一是乡（镇）民政工作力量薄弱。个别乡（镇）民政工作人员变动频繁，且身兼数职，乡（镇）民政专干老处在“实习状态”，工作效率低，群众意见大。二是乡（镇）服务能力跟不上要求。在下一步工作中，进一步统筹城乡社会救助体系。一是完善最低生活保障制度，健全农村低保标准自然增长机制，把符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，充分发挥社会救助兜底保障作用。二是全面落实特困供养制度。三是全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

社保扶贫工作述职报告范文参考二

2021年是决战脱贫攻坚，决胜全面小康的收官之年，为全面打赢打好打响脱贫攻坚战，县人社局新农保中心按照中央和省市社保扶贫工作的总体安排部署，进一步提高政治站位、压实政治责任、狠抓工作落实，持续推进社会保险扶贫和城乡居民基本养老保险工作，有力助推脱贫攻坚。

一.是顶层设计，完善政策。

《关于切实做好社会保险扶贫工作的意见》下发后，县人社局高度重视，多次召开会议，由主要领导和分管领导，以及新农保中心负责同志及相关工作人员参加，认真组织学习相关政策规定，在学习吃透中央和省市相关政策文件的基础上，认真研究讨论，相继出台了一系列社保扶贫方面的优惠政策，切实发挥了职能作用，进一步完善了相关政策，为各项工作的开展提供了坚实的政策支撑！

二.是精准施策，多措并举。

按照脱贫攻坚工作总体安排部署，与扶贫办国扶系统建立数据定期共享机制，进一步健全完善社保扶贫信息平台，并按照省市要求，实行季调度机制；加快推进“互联网+社保”，形成了人社部门窗口单位“服务零距离、真心解民忧、切实转作风”的新风尚；进一步加大宣传力度，依托新闻媒体、“”、“人社”等公众平台以及微信群、QQ群解读社保扶贫相关优惠政策，实现了社保扶贫政策进万家；及时召开会议，就社保扶贫暨脱贫攻坚方面的政策知识和业务经办流程，对乡、村、社工作人员开展及时、全面、有效的业务培训，增强了业务人员素质，提升了办事实效性！

三.是从严要求，狠抓落实。

社保扶贫是整个脱贫攻坚决策部署的重要组成部分，从中央、部位到省市都高度重视，县人社局从严要求，进一步提高政治站位，强化政治责任和政治担当，凝心聚力、全力以赴，坚决打赢社保扶贫攻坚战，形成了县、乡（城市管委会）、村（社区）、社四级联动，步调一致、行动统一的“命运共同体”，以超常的工作部署，派强工作力量，高强度投入，将社保扶贫特别是城乡居民养老保险工作各项措施落到实处，全面实现了帮扶对象应参尽参、应代尽代、应发尽发！

四.是做好服务，提质增效。

县新农保中心工作人员悉心指导各乡镇和城市社区业务经办人员全面学习领会社保扶贫相关知识，对在工作中出现的难点、疑点，积极交流沟通，互相学习，及时解决出现的问题，确保社保扶贫各项工作顺利开展。从强化、优化服务入手，建立社保扶贫暨基本养老保险服务跟踪精准管理机制，实现精准掌握服务对象的参保、代缴、发放等状况和动态跟踪管理，通过全方位、多层次、优质化的服务，在群众中树立良好的服务形象，赢得良好的社会口碑，真正实现了社保扶贫工作提质增效！

社保扶贫工作述职报告范文参考三

一、工作推进情况

（一）农村低保

20××年底，我局下发《关于市城乡最低生活保障自查通知》。我市农村低保现有3406户5077人，目前已支付1、2季度资金546.56万元。

（二）城乡居民基本医疗保险

城乡居民基本医疗保障及代缴贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体城乡居民基本养老保险个人缴费。因民生工程及民生实事下达的任务目标数3860人与州社保局下达的目标人数不一致，相差甚远，目前，市城居保局连同市民政局、市扶贫移民局及各乡镇正在核实人数。待人员核实清楚后，及时启动该项工作。

（三）重度残疾人护理费用补贴

20××年2月，由省民政厅牵头组织召开《关于调整重度残疾人护理补贴发放工作的通知》，本资金发放由原单位残疾人联合会调整至民政局发放。根据《市重度残疾人护理费用实施方案》要求，该项目资金按季度发放，从一级残疾人90元增长至100；二级残疾人60元增长至70元。截止目前，我市现全市有724名重度残疾人，一级残疾人303人；二级残疾人421人。现已发放2季度重度残疾人护理费17.93万元。

（四）扶贫对象残疾人补贴

20××年扶贫对象残疾人生活费市级配套预算6.08万元，3月支付一季度生活费3.74万元。本月，应对12乡镇77名残疾人发放第二季度生活费3.70万元，但由于省级、州级资金未到位，因此只对10乡（镇）49人发放生活费2.34万元。截止5月21日，已发放扶贫对象残疾人生活费6.08万元。

（五）困难残疾人两项补贴

经20××年底，我局下发《关于困难残疾人两项补贴的自查通知》。根据各乡镇上报情况汇总后，我市现有困难残疾人两项补贴人数为801人。在4月份已经发放第2季度困难残疾人801人，共计19.224万元。

二、工作开展中存在的困难及解决办法

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调研组认为下列问题必须在此加以讨论。

问题之一：如何较准确地掌握残疾人康复需求情况？

掌握需求的方法不外乎两种。一是不断地组织各类专业人员对各类残疾人进行全面康复普查；二是组织基层社区康复协调员，定期较准确地收集社区残疾人的康复信息，并将其及时输入“残疾人综合信息系统”，以便上级残联有针对性地提供服务。前一种方法涉及的人力、财力十分庞大，显然不适合频繁地使用。因此，后一种方法可能已经成为了我们的主要选择。如何保证此种方法的有效实施并产生期望效果，调研组认为应从4个方面入手。

1.尽快完成“残疾人综合信息系统”在全省的推广普及工作。系统网络的终端在城市要普及到社区，在农村现阶段至少要普及到乡镇，并创造条件逐步普及到行政村。

2.培训社区康复协调员。不但要培训其“残疾人综合信息系统”的操作技术，而且要培训其对康复需求的正确收集方法、正确筛选需求适应症的基本技能和对已提供康复服务的效果正确评估技术。对收集、筛选和评估所获得的信息，现阶段至少要做到每半年收集和更新输入一次，为有效地提供“一对一”式的康复服务提供保障。

3.鉴于正确收集康复需求、正确筛选需求适应症和正确评估服务效果涉及较复杂的医学、教育、心理、康复工程等方面的专业知识，要求社区康复协调员在较短的时间内掌握这些知识困难较大，因此当前还要研发和推广诸如“智力、听力残疾评估系统”之类的高科技含量的康复需求筛查评估工具，使基层的康复需求筛查评估操作逐步“傻瓜化”，让基层同志通过培训掌握这些工具的简易操作方法后，可以胜任较复杂的康复需求筛查评估工作。

4.探索建立对基层社区康复协调员的激励机制。促使这支队伍在稳定中不断地提高素质。

问题之二：在康复服务能力明显低于残疾人康复需求的事实面前，我们应当怎么办？

对此问题，我们的思路也不外乎两个方面。一是本着资源共享的原则，积极为残疾人“买服务”；二是本着拾遗补缺的原则，潜心为残疾人“办服务”。第一方面的展开表述就是，社会康复资源属于全体人民，理应为包括残疾人在内的全体人民所共同享受。那么究竟哪些康复服务能够买到呢？从调研组收集到的信息分析，医疗康复类、住院期间的医学康复训练类、学龄残疾人群的特殊教育康复类、成年残疾人群的特殊职业康复类和老年残疾人群的特殊康复护理类等服务是能够向卫生、教育和民政等部门购买到的，只是目前所能购买到的服务数量还远远不足。对此，各级残联应当采取的策略是：

1.在进一步帮助残疾人享受现有城镇居民基本医疗保障、新型农村合作医疗和医疗救助等社会保障的同时，进一步呼吁政府及其有关职能部门为残疾人制定优惠政策，使其在享受上述保障时得到比健全人更多一些的实惠。此外，各级残联还要在现有基础上进一步完善针对残疾人的特殊康复救助政策，从而综合以上几方面的资金力量，以保证残疾人“有资金”享受康复服务。

2.呼吁政府敦促卫生、教育、民政等部门进一步提高诸如医疗康复类、住院期间的医学康复训练类、学龄残疾人群的特殊教育康复类、成年残疾人群的特殊职业康复类和老年残疾人群的特殊康复护理类等服务的数量与质量，以保证每个有此类康复需求的残疾人，人人都“有地方”享受康复服务。

对上述各类康复服务，各级残联无疑应当致力于“买”，而不是致力于“办”。因为如果“办”，必将造成服务能力的重复建设，造成人、财、物的很大浪费，而且就残联系统人员技术结构的现状来看，也不见得“办”得好。

问题之三：残联系统应当“办”哪些康复服务？如何办？

通过对问题之一、之二的讨论，残联系统应当“办”哪些康复服务这个问题应当是比较明确的。即本着“拾遗补缺”的原则，致力于办那些向社会还“买”不到的康复服务。这类康复服务包括：针对在医疗机构经过致残性疾病治疗和早期康复后出院，又需有专门康复训练机构对其进行进一步训练并辅以物理、传统医学等治疗，而后才适合转入社区和家庭进行康复的康复训练类服务；针对学龄前听力、言语、智力和精神等残疾儿童及其家长的教育康复和培训类服务；残疾人辅助器具供应服务类服务等。各级残联静下心来，认认真真地“办”好这些康复服务是实现残疾人“人人享有康复服务”目标之必须。任何等着社会开办这些康复服务，然后再花钱购买这些服务的想法都是不作为、不思进取和有碍于残疾人“人人享有康复服务”目标如期实现的。为此，各级残联当前应当认真做好的事包括：

1.各级残联在“办”康复服务时，要统一思想。使残疾人康复服务能力建设必须坚持“买”和“办”两条腿走路的认识，成为各级残联的上下共识。还要通过不懈地宣传，使之成为各级党委、政府的共识。最大限度地争取各级党委、政府的支持。

2.各级残联在“办”康复服务时，要认真分析当地残疾人的各类康复需求和康复服务能力现状。在当地党委和政府的支持下，把针对出院后和回归社区家庭前的“三瘫一截”（偏瘫、截瘫、脑瘫和截肢）患者的康复训练中心办好，使这类患者最终不致残或少致残；把针对学龄前听力、言语、智力和精神等残疾儿童及其家长的教育康复训练培训机构办好，使这类儿童在中枢神经系统发育的最佳时期获得正确及时的康复训练干预，为其将来融入于社会，贡献于社会打好基础；把针对各类残疾人的辅助器具服务机构办好，以改善残疾人的生存质量和参与社会活动的能力。

3.在“办”康复服务时，必须要坚持科学发展观的主旨。要认同“办”好康复服务就是对当地残疾人事业的一种发展，就是对“以残疾人为本”理念的一种实践。“办”康复服务的基本要求是在全面提升当地康复服务能力的前提下，找出符合实际情况且残疾人最迫切希望开办的康复服务项目，并将其首先办好。从而带动其他康复服务项目协调有序地跟进提高。同时还要探索建立有利于所“办”康复机构可持续发展的科学机制，调动这些机构的内外在发展动力和积极性，促进其不断提高服务质量和服务数量。各级残联特别是市级残联还应坚持统筹兼顾这一根本方法，做好区域内残联办的各类康复服务机构合理布局的规划工作。通过规划的制定和实施，逐步实现区域内各级残联康复机构的服务内容既重点突出又余缺互补，进而在逐步实现中国残联提出的“使残疾人就地、就近、及时地得到康复服务”要求的同时，避免重复建设，保证有限资源发挥最大效益。

4.要注意处理好各类康复服务机构的上下级关系。上级康复服务机构不但自身承担着直接为残疾人服务的任务，而且还承担着为下级同类康复服务机构提供指导、示范、进修培训、帮助解决疑难技术问题和组织区域内实施康复重点项目等职责。特别是县（市、区）级康复服务机构还承担着对乡镇（街道）、社区（行政村）乃至家庭的康复训练服务和指导的职责。调研组在调研中发现，不少地方的康复服务机构忽视了这些指导职能。尤其是一些将康复服务机构承包给个人办的地方，这些指导职能几乎是不落实的。我们不反对将康复服务机构承包给个人办，但是承包后如何落实指导职能，特别是对社区、家庭的指导职能，是每位残联理事长所必须重视的要点之一。如果一个康复服务机构不承担指导职责，我们认为其最多只能算“办”成功了一半。

5.各级残联在“办”康复服务时，还要注重相应工作载体的设计和运用。如文明城市创建、卫生城市（县城、社区、单位）创建、计划生育先进市（县、乡镇）创建等载体的成功设计和运用，都是值得我们认真学习和借鉴的。就残疾人康复领域来讲，近几年在全省开展的“残疾人社区康复示范区培育活动”就是一个较成功的范例。它的成功之处就在于使这项工作成为了政府的关注重点，使残疾人得到了实惠。下一步需要进一步推广。总之，好的载体将为我们工作提供抓手和切入点，将为相应工作又好又快地发展提供来自政府和社会方方面面的激励性动力，各级残联应当予以重视。

建议

通过调研，调研组提出下列建议，供各级残疾领导决策时参考：

1.要尽快完成“残疾人综合信息系统”在全省的推广普及工作。了解残疾人康复需求和康复服务效果信息的动态；培训社区康复协调员，使之基本具备残疾识别、了解康复需求信息、建立康复服务档案和将需求、服务结果动态输入“浙江省残疾人综合信息系统”的能力；同时还要积极研发和推广高科技含量的康复需求筛查、康复服务效果评估工具，帮助社区康复协调员相应能力的形成；探索建立促进基层社区康复协调员队伍稳定和提高的激励机制，也必须予以重视。

2.要继续帮助残疾人享受现有城镇居民基本医疗保障、新型农村合作医疗和医疗救助等社会保障。同时还要继续制定和落实残疾人康复救助政策。为残疾人享受康复服务建立保障机制。

3.各级残联既要本着资源共享的原则为残疾人“买服务”，又要本着拾遗补缺的原则为残疾人“办服务”。为“办”好服务，首先要积极宣传，争取各级党委和政府的支持，要坚持“发展”、“以残疾人为本”、“全面、协调、可持续”和“统筹兼顾”的科学发展观理念。其次要在“办”康复服务时，通过责任机制的建立，处理好各类康复服务机构的上下级关系，其中尤其要处理落实好逐级指导的职责。还要注重相应工作载体的科学设计和运用。

篇5

8月9日，哈尔滨市南岗区残联、南岗区安监局、哈尔滨市公安交警支队南岗大队与南岗区肢残协会在南岗区残疾人服务中心举行了“庆祝全国肢残人活动日暨残疾人车友坊成立大会”。大会围绕全国肢残人活动日的主题“热爱学习、改善生活”成立了南岗区残疾人车友坊，并聘请哈尔滨市公安交警支队南岗大队的警官为代步车驾驶员宣讲了道路交通安全法规。

“车友坊”的成立既提升了肢残协会自我发展能力和服务水平，又达到了增加残疾人平等参与社会的机会，改善了残疾人生活质量，增强了残疾人驾驶员遵纪守法的意识，进一步明确了残疾人代步车给社会的良好交通环境带来的深层次的影响，同时为肢残人与社会沟通架起了桥梁。

(哈联)

助残慰问解难题

今年8月11日是第二次全国肢残人活动日，主题为“热爱生活，改善生活”。漳州市残联领导及市肢残协会主席一行看望慰问了十几户贫困肢残人家庭。为他们送去慰问金、大米、保健品、生活用品等。每位残疾人对于领导的到来都非常高兴，脸上洋溢着激动的笑容。残疾人小陈今年10多岁，自幼残疾，双腿无力不能行走，经手术后，还是无法站立，由于自身缺陷无法进入学校就读，平时靠老师上门为他上课辅导。此次漳州市残联领导的到来，他非常开心，漳州市残联领导鼓励他要好好锻炼，刻苦学习，克服困难，多学一些知识。小陈也表示会努力学习，将来好好回报社会。

(朱惜珠方仁荫)

爱心轮椅方便出行

8月11日是全国第二个“肢残人活动日”，家住抚宁县大新寨镇迷雾村的7岁脑瘫儿童武亚婷幸运地获得了一辆由“明门慈善基金”捐赠的价值万元的“便携式残疾儿童轮椅”。

为减轻贫困残疾儿童家庭的“出行难、护理难、负担重”问题，秦皇岛市残联向上级有关部门积极争取资金和项目，7月20日，由中国残疾人福利基金会设立、台湾明门实业有限公司投资的“明门慈善基金”，通过河北省残疾人福利基金会为秦皇岛市残疾儿童捐赠了总价值近lO万元的10台便携式残疾儿童轮椅。此次免费发放的轮椅在材质和功能上根据残疾人身体特征进行设计，同时具有轻便、可伸缩特点，目前，通过秦皇岛市各县(区)残联严格的筛查、审核，该市10名符合条件的儿童已全部获赠爱心轮椅。

(秦联)

参与健身融入社会

8月8日是第三个“全民健身日”，宁夏银川市的光明广场热闹非凡，为推动宁夏残疾人群众性体育工作不断发展，宁夏残联在这里组织广大残疾人朋友开展体育健身活动。当天，共有来自全区的200余名肢体和视力残疾朋友参加了“全民健身日”活动，他们分别进行了柔力球项目的运动和跳绳项目的运动，自治区残联还请来了老干部局的太极拳协会常年参与柔力球健身运动的离退休老干部们，给大家进行现场展示，并指导大家学习有关柔力球运动的技巧。这样的体育活动为广大残疾人朋友积极参与社会生活，享受社会发展成果，营造了良好的社会环境。(冯刚)

培训辅具康复工程师

为进一步提升门头沟区级辅助器具服务中心和街镇、社区(村)级辅助器具服务站的服务水平，北京门头沟区残联于8月8日至8月12日举办了辅助器具康复工程师培训班。来自全区各街镇、残疾人温馨家园的40名学员参加了培训。培训期间学员们聆听了专家授课、参观了北京市辅具资源中心并参加了笔试和实操考试。

通过培训，学员们不仅掌握了辅助器具适配的基础理论以及相关实践知识，对“个性化适配”这一观念有了全新的理解，加深了对辅助器具工作的认识，而且通过利用中心的辅具资源广泛接触大量辅具，增强了实操培训效果，对今后全区开展辅具适配工作更具切实的指导意义。

(门联)

民生工程全面提速

自今年4月下旬开始，安徽芜湖市镜湖区残疾人民生工程再次全面提速，推进了贫困重度残疾人生活特别救助、贫困白内障患者复明和贫困精神残疾人药费补助等活动的开展，为1218名残疾人通过“一卡通”共发放121.8万元生活补助；为90名患者完成白内障复明手术；另外，为394名贫困精神病人每人每年500元服药救助也在8月12日前发放完毕。

为了提升群众对残疾人民生工程的知晓度，镜湖区开展了为期一个月的专题宣传，开展多种形式的宣传活动40余次，印发宣传单7000张。在实施贫困重度残疾人生活救助、白内障患者复明工程、精神病患者服药救助过程中，社区工作人员利用入户摸底登记机会上门宣传，宣讲民生工程的申请条件、办理程序，使两项民生工程真正深入民心，落到实处。

(镜联)

开展手语学习提高服务品质

自2011年8月18日开始，山东青岛开发区残联在区残联二楼培训教室举办为期一周的手语培训。各街道办事处残疾人专职干事以及社区康复员等共36名基层残疾人工作者参加了培训。

培训班邀请了青岛胶南市聋哑学校有着丰富教学经验的老师进行授课。老师将指导大家采取集中学习、自主学习、对话实践等多种方式，学习日常沟通中最常用的手语基本词汇以及会话等。同时为了让本次培训更加扎实有效，手语老师还将针对学员们在具体工作中的实际需求有针对性地讲授相关手语。此次培训搭建了基层残疾人工作者与广大聋哑残疾人沟通的桥梁，必将有效地提高基层残疾人工作者的业务技能，提升为残疾人服务的品质。

(孙颜平)

康复培训改善生活

今年8月11日是第二个“全国肢体残疾人日”，活动的主题是“热爱学习，改善生活”。上午，长沙市天心区残联联合长沙市中心医院在医院办公楼多功能厅会议室举办了“给力康复、快乐成长”知识学习讲座活动。医院康复科医务人员、全区星级明星社区康复协调员、区肢体残疾人代表等80余人参加活动。

活动中，医院的康复治疗师分别就社区康复、康复医学等内容进行了学习讲座。之后，全体参会人员还参观了医院康复治疗大厅的康复设备，医务人员对每个设备的使用做了全面详细的讲解。大家感到，社区需要这样的康复设施，还需要专业的康复人员，非常感谢区残联、中心医院为大家提供这样一次机会，让他们又学到了很多康复知识。

(天联)

微笑行动点亮生命

为帮助更多贫困家庭的唇腭裂儿童获得免费救治，内蒙古通辽市残联积极争取“内蒙古国际微笑行动”项目，为通辽市唇腭裂儿童实施免费手术。

通辽市残联高度重视此项行动，积极协调卫生、计生等部门共同行动，精心组织实施，认真开展筛查，指定专人负责，全程跟踪服务。7月26日，经北京专家的仔细筛查，通辽市有15人适合手术，并于7月27日～8月1日在呼伦贝尔市海拉尔区医院成功进行手术，手术均由北京专家实施，患者住院费、手术费及药费全免，每名患者直接受益L0000元，极大地减轻了患者家庭的经济负担。免费手术使患儿恢复了语言功能，帮助他们重新找回自信，改变人生命运，再现灿烂笑容。

(通联)

才艺展示共享精彩

日前，辽宁省朝阳市火车站广场灯光闪耀、歌声飞扬，朝阳市残疾人文化周启动仪式暨专场文艺演出在这里隆重举行。

这场演出以“乘爱飞翔”为主题，在舞蹈《爱的呼唤》中拉开帷幕，残疾人演员的真情演出，不仅引起了现场观众的强烈共鸣，也令许多观众感动不已。两名轮椅上的残疾人充满真情的诗朗诵Ⅸ我要站起来》把演出推向，赢得了观众经久不息的掌声。演出在《难忘今宵》的歌声中落下帷幕。

朝阳市残疾人文化周，将陆续开展残疾人专场文艺演出、残疾人社区文艺展演、残疾人书法美术摄影作品展、残疾人参观科技馆等系列活动，以此丰富残疾人的文化生活。

(郝起)

技术培训见实效

8月10日上午，肢残学员在北京市西城区残疾人服务中心接受电脑软件课程的培训。北京市西城区残疾人服务中心作为西城区唯一的综合性残疾人服务机构，于2007年建成并投入使用，能够为区内残疾人提供包括职业培训、康复治疗、就业咨询、文体活动等多方位的服务。

篇6

我区地处浙东沿海，属__市主城区，20__年职工年人均工资16784元，农民人均收入6130元。但在这福裕和小康的主流后面，还生活着一个有着特殊困难的弱势群体——农村残疾人群。

我区有残疾人25720人，占总人口的4.51%，其中农村残疾人24393人，城镇残疾人1327人，听力残疾2135人，言语残疾1619人，视力残疾3178人，肢体残疾13928人，智力残疾3179人，精神残疾1684人。因身体的残疾和千百年来封建社会遗留的偏见和歧视，以及社会保障制度的不健全，残疾人事业落后于社会经济发展水平，残疾人的生活、工作、医疗、教育等等大大落后于社会的平均水平。

本人利用半个月的时间，对全区农村残疾人的生存情况开展了调研。

一、目前我区农村残疾人的保障状况

近几年，区委、区政府认真贯彻落实十六大精神，在抓发展经济的同时，重视和关注残疾人社会保障工作。以满足残疾人的基本需求、保障残疾人基本生活为着眼点，全面构筑面向残疾人的社会保障体系。主要有：

1、对农村贫困残疾人，基本实现“应保尽保”，并在此基础上开展应急临时救助工作。1997年我区出台《__市__区城乡居民最低生活保障暂行办法》（黄政发[1997]73号），通过各级残联协调，每年调整低保对象时各乡镇都考虑将残疾人优先纳入低保。目前，全区有2100名贫困农村残疾人列入低保范围，约占全区低保对象总数的34%。如北洋镇在20__年，358户低保户中其中残疾人121户，占33.8%。针对特殊情况的应急困难，区政府每年开展春夏荒、冬令救济，救济金额在200—300元，20__年共救济2400户，其中残疾人占35%。同时，区政府出台五保户集中供养政策，20__年五保户集中供养人数达200名，其中残疾人占45%。

2、积极开展集中安置和按比例安置残疾人就业工作，解决了部分农村残疾人就业。全区兴办福利企业81家，共集中安置农村残疾人980人，20__年发放残疾职工工资600多万元，并实行了残疾职工养老金保险。99年开始我区在行政企事业单位全面开展，按比例分散安置残疾人就业，全区共分散安置残疾人就业899人，并实行养老保险、最低工资保障。使在企业上班的农村残疾人有了基本保障。

3、通过全面调查，针对残疾人生活困难的几个焦点问题，区政府出台[20__]56号文件，开展救助。启动残疾人“安居工程”。对残疾人危房、无房户，新建或拆建的，每户按20—40平方米的标准，政府给予每平方米350元的补助。危房修理户1—2人按20平方米补贴20__元，3人以上按40平方米补贴3000元。20__年上半年安排9户残疾人家庭修建任务，共发放“安居工程”补助金75500元，现在这几户残疾人都在8月份迁入安居房。开展重度残疾人“特别护理补助”。对于生活不能自理的重度残疾人，按地区及家庭情况分别给予每月50—180元的特别护理补助。今年上半年共为165位生活不能自理的重度残疾人进行补助，发放金额198000元。使生活极度困难的重度残疾人得到了“低保+特补”的双重保障。如新前街道剑山村的江志宇，本人在4年前交通事故造成全身瘫痪，妻子承受不了巨额的债务和生活的重担，在丈夫康复无望后，两年前离家出走，现在家里只剩下长年瘫痪在床，生活完全不能自理的重度残疾人，和一个读初中的儿子，生活极度困难。又如新前街道后洋黄村的黄金莲一场大病后，成了一个四肢畸形的重度残疾人，现在和读高中的儿子相依为命。对予这部分特殊困难的群体，通过政府“每年3000多元低保救助+每月180元的特护费”的双重保障，使他们的基本生活方面得到了保障。实行残疾人“重大疾病、灾害等意外事件”救助。上半年共为7位残疾人，发放救助金30000元。开展残疾学生、特困残疾人子女“教育救助”。我区从20__年开始，减免九年制义务教育阶段的残疾学生和特困残疾人子女的学费、杂费、代管费、住宿费。同时，从小学到大学教育，分别给予每学年600—20__元的教育救助。20__年上半年实施教育救助对象262名，发放金额189000元。开展医疗康复补助。对于贫困残疾人实行肢体矫治手术给予20%—50%的补助，脑瘫等其他功能性患者进行康复训练给予一定比例的补助。实行残疾人就业扶持补助。对于从事农村残疾人从事种植养殖业的，按一定标准给予1000—20__0元的资金补助。并实行扶贫贷款贴息。上半年发放就业扶持补助资金31445元。

二、农村残疾人生活中存在的几个突出问题

经过近几年的努力，我区的残疾人社会保障体系已基本形成，残疾人生活状况得到明显改善，但由于受客观和主观因素的限制，我区广大残疾人生活还普遍比较贫困，残疾人生活保障层次不够高，康复医疗力度不够大等问题还有待解决。

（一）农村贫困残疾人生活保障问题没有从根本上解决。

1、最低生活保障标准过低，和社会平均消费水平相差太远。今年我区农村最低生活保障线标准从去年的每人每月130元，调整到140元。按现在的

物价计算：一个人每月的费用，大米消费计30元；蔬菜消费计60元；有线电视费14元；电话月租费20元；其它费用：包括生产投入，生活必需品穿衣、药品、交通费等只能是16元。一个人享受这样的消费标准，能过上什么样的生活呢？2、还存在一大批低保边缘人群，生活不稳定。受政府财政限制，还有相当一部分贫困残疾人没有纳入低保，通过对全区范围的调查，生活相当贫困的低保边缘残疾人有426人。如头陀新岙村的残疾人汪素琴一家三人，本人长期吃药，儿子上学，丈夫务农，一家生活相当困难，但在本村还有3户比她家困难，因此，没有被纳入低保范围。为此儿子上学的费用减免以及“教育救助”等低保户政策不能享受。一家人的收入在减去儿子的教育费用后，生活就不能得到有效的保障。

3、重度残疾人的生活问题没有得到根本解决。全区生活在农村的重度残疾人有160人，其中无家人照顾的有65人。如屿头乡大木坑村的王美云四肢严重畸形委缩，生活完全不能自理，父母都已亡故，又无子女，无兄弟姐妹，独身一人，政府虽然每年给予3360元的救济金，但她的生活照料还是不能解决。现在只能靠她的一个远房亲戚送来一日三餐，挪动一下身子，看一眼天空，洗一次澡，都成了她很难实现的奢望；又如北洋镇长潭的池如华重度残疾，生活不能自理，独身一人，现在只能靠曾让池如华的母亲当过奶妈的，邻居照料生活。

4、遇到突发事件的抗拒、承受力较弱。农村贫困残疾人这一特殊的社会弱势群体，在文化水平、法律知识、社会信息、社会关系等各方面都很贫乏，遇到一些突出事件，很难实现自我保护，而使贫穷加剧，甚至出现悲观消极的念头。如宁溪镇的残疾人谢连琴，夫妻都是残疾人，两个女儿上学，在一起交通事故中，谢连琴头部受伤，花去药费七千多元，又因此失去在福利企业上班的工作，在交通事故处理中，又没有得到人道、公正的赔偿，谢连琴的治疗费和一家人生活费无着落，一时陷入了极度的绝望之中。

（二）农村残疾人就业困难。

1、福利企业集中就业处于饱和。首先，我区原有的福利企业安置残疾人岗位基本上处于已饱和，现在省民政厅限制新开办福利企业。其次，受年龄限制女40周岁，男45周岁进不了福利企业。再有，农村残疾人无技术，已就业的工资较低，生活保障困难。

2、个体就业处于弱势。在竞争激烈的市场经济社会，残疾人受身体条件和资金等限制，市场竞争力弱，现在我区又缺乏对残疾人个体就业的具体有力的保障措施，因而个体就业难度很大。

3、种植、养殖业就业不稳定。农业生产由于本身受自然条件和市场影响较大，同时又缺乏有效的保障措施。如茅畲乡白浦岙村的残疾人牟学兵，去年种了30亩蔬菜被大水淹没，损失4万多元，今年20亩芋头又遭遇台风袭击，没有收成。接连的灾难，造成生活极度困难。

（三）农村残疾人康复缺乏有效措施。

1、残疾人康复工作落后。康复是一项抢救性工作，其实绝大部分的残疾人是可通过各种措施，得到康复。如聋儿可通过语训、配助听器成为一个正常人；脑瘫病人可通过科学的功能康复训练，恢复大部分功能，甚至康复；部分肢体畸形患者，可通手术矫正。但由于没有引起各级领导的重视，我区农村残疾人康复事业几乎还处在“荒漠化”状态，人为的造成了很多“残废人”，留下了很多不可挽回的人间悲剧。

2、精神残疾人就医、康复困难。去年在澄江街道开展精防试点，通过线索调查，精神病患病率占总人口的6‰，仅澄江街道需住院治疗的重度患者就有11个，需服药治疗的有35个。由于精神病有其特殊性，如：发病年龄大都在青壮年；复发率高；深受社会歧视；治疗费用高；患者大都家庭贫困。因此，工作难度较大，至今还未能开展防治。

3、医保数额小，限制多，不能解决残疾人“因病返贫、因病致贫”问题。农村新型合作医疗保险，返保率一般只在30%左右，加上其它一些必要的费用和出院用药开支。再有最高保额为2万元的限制，农村医疗保险对农村残疾人的保障作用不是很大。

三、在当前新形势下，解决农村残疾人现存问题的对策

根据我区目前农村残疾人现状特点、存在问题以及现有的保障体系，解决对策如下：

（一）提高最低生活保障线标准，保障贫困残疾人的基本生活。

第一，随着物价上涨和人民平均生活水平的提高，在市场调查的基础上，适当调整最低生活保障标准。可将各级政府每年在预算中提前列支用于救济的专项资金和慈善总会的资金合并，建立规范“政府为主导，全社会共同参与”的救助体系。并加强监督力度。做到“应保尽保，应保真保”。

第二，各级政府、各部门在出台政策时，对贫困残疾人应有特别的帮扶政策，减轻他们的生活负担，保障其基本生活。如实行电费保底免费，设定差额收费标准；免缴有线电视收视费、电话月租费等。以保障贫困残疾人的基本生活，提高贫困残疾人的社会参与程度，以缩小广大农村贫困残疾人同社会主流的差距，这是构建平安和谐__的需要。

第三，建立一所集托养、康疗为一体的托养所。可以运用“政府引导，社会操作”的方式，建立一所全区性的规模较大、设施完善、功能齐全、管理科学，集托养、功能康复、生活护理为一体的托养所。实行托养收费，以保证经营者的利润。对于分散在社会上的生活不能自理的重度残疾人，由政府为主导发动社会力量给予埋单，以解决生活不能自理，又无家属照顾的贫困残疾人的基本生活。

（二）加强就业工作力度，提高残>文秘站:

第一，依托社会，面对市场需求，免费对残疾人职业技能培训，以提高残疾人自身的职业技能。

第二，进一步加强分散安置残疾人就业工作力度，将残疾人纳入政府举行的就业供需见面会，为残疾人就业提供平台。

（三）推进残疾人康复医疗工作，减少残疾障碍。

第一，政府重视，建立机制。依托现有的卫生系统的组织网络和技术力量，开展医疗康复和功能训练康复。如在防保系统和儿科医生中，建立“残疾儿童首报制度”，实现残疾早发现、早介入、早康复。对于各种不同的残疾类别，通过疾控中心在乡村的基层卫生网络，开展康复需求调查，采取主动引导、介入的方法，开展康复知识宣传、转介、康复训练指导等服务，以提高全民的康复知识和健康水平。

篇7

成立手语翻译工作室

近日，临沂市兰山区沂龙手语翻译工作室正式开业。据悉，这种民办非企业性质的聋人手语翻译工作室在山东省尚属首例。该工作室以“帮聋人解困，为聋人服务”为宗旨，在调节聋人之间、聋健之间及与法人之间的纠纷、争议，为聋人的婚姻及子女入学入托看病等生活方面的困难提供服务；协助公检法解决聋人案件的翻译服务工作，为聋人、解决文字及语言障碍等方面发挥了重要作用。虽然办公条件还很简陋，但是几位多年从事残疾人事业的工作者却以他们高涨的热情，传递着社会大家庭对残疾人朋友的关心。

(张猛)

福建漳州

爱心圆了“出行梦”

日前，漳州市东山县残疾人联合会和台北曹仲植基金会联合为特困肢残人赠送轮椅，帮助他们圆了“出行梦”。东山县共有肢体残疾者2980多人，其中约三分之一需轮椅代步，大部分重度肢体残疾人由于经济贫困而无力购买轮椅。当地政府部门积极开展残疾人康复工作，但由于资金缺口较大，还有部分残疾人无法得到及时帮助。台北曹仲植基金会自1977年成立以来先后开展了一系列慈善援助行动，许多残疾人从中受益。此次赠送的轮椅共计76辆、价值5万多元。82岁的肢残老人朱永盛坐着崭新的轮椅，高兴地说：“这轮椅饱含着海峡两岸的骨肉情，我终于可以出去逛街了!”

(朱少文　林雄平)

河南洛阳

聋人演讲献祝福

第52届“国际聋人节”之际，在洛阳市聋人演讲比赛上，12位聋人朋友用自己的演讲展示了他们的风采，表达了对祖国的真诚祝福，让现场观众一次次落下感动的泪水。本次演讲比赛由洛阳市残联主办，洛阳市残疾人康复医疗中心、洛阳市聋人协会承办，各县、市(区)共选送了26位选手参赛，其中年龄最小的7岁，年龄最大的68岁，虽然他们生活在无声的世界里，但他们沐浴着家庭和社会的浓浓关爱，他们同样有着精彩的人生。

(陈占伟　陈小伟　宋建伟)

黑龙江黑河

中俄共办残疾儿童特奥会

近日，由黑龙江省黑河市残联与俄罗斯阿穆尔州《源泉》社会组织共同承办的中俄残疾儿童特殊奥林匹克运动会在俄阿州首府布市举办。

为了确保运动会圆满成功，中俄双方先后进行了六轮磋商，并分别在残疾儿童构成、比赛项目、比赛规则等方面达成了共识。比赛期间，双方运动员共同开展了乒乓球、足球等球类比赛及跳远、手球等田径比赛。比赛结束之后，双方运动员还互相交换了礼物、共同观看了文艺演出。通过相互间的交流、联谊，中俄切实加深了对两国残疾儿童的了解，为今后一个时期两国残疾人事业的交流与合作创造了条件。双方商定，明年的中俄残疾儿童特殊奥林匹克运动会将在中国黑河举办。

(梁贵峰)

北京

残疾人义齿技工订单式培训

日前，北京市残联在北京市残疾人体育训练和职业技能培训中心举办残疾人义齿技工订单式培训开班仪式。北京市残联理事长齐静及中国残联就业服务中心的相关领导出席了开班仪式并讲话。

为进一步拓宽残疾人就业渠道，北京市残联对本市劳动力市场进行了深入调研，广泛听取残疾人就业需求意见，并组织专家进行科学论证，决定与北京赢冠义齿责任有限公司共同开展北京市残疾人义齿技工订单式培训合作项目。据了解，义齿技工订单式培训具有“新、高、快、长”4个突出特点。口腔义齿技工行业是残联开发的残疾人就业新项目，是一种新兴的高技能、高技术行业，其科技含量较高、工作环境较好，符合高学历、高技能残疾人的求职需求。听力言语残疾人和肢体残疾人动手能力强、工作专注度高，非常适合该行业就业。这个培训项目将确定为北京市残疾人培训工作中的一个有特色性、优势性的长期性培训项目。经过培训并考核合格的残疾人，基本可以实现100％就业。

(北联)

江西赣州

举办残疾儿童康复讲座

近日，定南县残联举办首期智力、精神残疾儿童及家长康复知识讲座。此次讲座旨在帮助家长了解儿童心理知识、撑握正确的教育训练方法，帮助脑瘫、智障、孤独症及唐氏综合症等特需儿童获得全面科学的教育训练，尽早发挥其潜在智力，促进特需儿童智力开发。来自该县50余名智障、精神残疾儿童家长携孩子参加了这次培训讲座。

参加讲座的儿童家长说，孩子8岁了还不说话、多动，也不愿意和人交流，也不知道怎么进行治疗，通过这次讲座才知道孩子患的是孤独症。讲座使自己对孩子的病情有了更深的了解，也撑握了一定的康复训练方法，增强了促进孩子康复的信心。

(定联)

北京朝阳

“居家助残”试点获好评

在日前召开的首届朝阳区残疾人事业发展研讨会上，朝阳区残联介绍了他们开展“居家助残”工作的情况。

朝阳区现有17.62万残疾人，是北京市残疾人数量最多的城区，针对这一情况，朝阳区残联推出了“居家助残”服务试点活动。所谓居家助残，是针对重度残疾、无生活自理能力，家庭困难或家人年迈无能力照顾的残疾人开展的专项服务。它以家庭为核心，以专业化服务为主要服务形式，政府出资向社会化机构购买服务，并免费提供给适用范围的残疾人。服务内容包括康复训练、家政服务、专业护理等。据了解，在双井街道试点取得成功经验后，朝阳区将在全区推广居家助残这种服务方式，以满足残疾人的生活需求。

(朝联)

湖北武汉

江滩有个“手语角”

日前，武汉汉口江滩开办了“手语角”活动。每逢星期二、五早晨，300到500名来自武汉三镇的聋哑朋友聚集在树荫下悠闲地聊天，享受着欢乐和宁静，进行着丰富多彩的手语交流。“手语角”是在武汉市聋人协会和江岸区聋人协会的支持下开办的，有热心为聋人工作的健全人也参加了这项活动。汉口江滩的“手语角”引起了湖北地区有关部门的重视和支持，除手语活动外，又陆续举办了聋人集邮、摄影展等活动。

(胡顺庚)

江苏无锡

建立残疾人事业评价指标体系

近日，江苏省无锡市在全国率先建立起残疾人事业评价指标体系。该指标体系的建立，将有力地促进该市残疾人事业全面发展，进一步推动和谐社会建设。残疾人事业评价指标体系统计监测以反映残疾人生存状况、生活质量和参与社会生活情况为主线，从残疾人生活居住水平、公共服务水平、社会环境水平三个方面，客观评价各地区残疾人事业发展进程和发展水平。残疾人事业统计监测对象包括该市2市(县)和7区的残疾人事业发展状况，统计监测建立公报制度，每年公告一次，统计监测结果由无锡市残联和市统计局联合发文公布。

(无联)

辽宁大连

残疾人托养中心投入运营

近日，大连市残疾人托养中心举办开放日活动，这标志着该市残疾人托养中心正式投人运营。托养中心占地11万平方米，建筑面积1.5万平方米，可容纳500名残疾人人住，中心现有200平方米的工疗车间及占地10亩的农疗基地，此外，图书室、健身房、乒乓球室等设施一应俱全，可为人住的残疾人提供康复训练、职业技能培训等多项服务。为智力、精神和重度残疾人提供托养服务是大连市政府为民办实事项目之一，大连将用5年时间通过集中托养和日间照料等形式，逐步满足全市符合条件的智力、精神和重度残疾人的托养需求。

(张晓茜)

广东深圳

启动“居家养助”服务

篇8

2020年上半年，在镇党委、政府的正确领导下，在上级民政部门的具体指导和有关部门的大力支持配合下，镇民政办坚持“兜底线、织密网、建机制”的工作理念，认真做好扶贫兜底保障工作。现将工作情况汇报如下：

一、兜底保障扶贫工作有条不紊开展

1、未脱贫户纳入低保工作情况

3月份，在与镇扶贫办进行未脱贫建档立卡人口数据对接后，对未脱贫户家庭情况进行彻底核查，依照现行低保政策，共有未脱贫户6户9人被纳入农村低保。

2、未脱贫户残疾人保障工作

未脱贫人口中35人为残疾人，3月底完成这35人的照护、就学、基本康复、就业、危房改造、无障碍改造核查工作，其中3名无法定护理人的失能重残人员，得到居家照护服务。残疾人子女、适龄残疾人均已享受教育扶贫政策。所有未脱贫残疾人已全部享受基本康复服务，有就业能力残疾人已就业，已鉴定危房残疾人户中已完成危房改造。

3、临时救助工作1月初发放临时救助资金15万元，共救助99人。充分发挥临时救助备用金的作用，对不适合通过“救急难”救助、其他救助的对象，启用乡镇临时救助备用金，1至6月份共计救助7人1.2万元。疫情防控期间，为解决城乡困难群众突发性、紧迫性生活困难。3月份，全镇共有26户享受临时救助，享受资金4万元，有效解决未脱贫户的生活困难、及已脱贫户返贫等问题。6月份，对城镇困难群体，在全部纳入低保的情况下，为护理困难、生活困难群体共计10户再争取每户0.3万元计3万元的临时救助资金。

二、社会救助工作进一步完善

1、城乡低保得到全面落实

依照《XX县城乡居民最低生活保障工作实施细则（试点）》严格规范低保申报程序，强化民主评议，实施分类施保、三榜公示制度，保证应保尽保，应退尽退，全面落实阳光低保政策。截至6月，全镇享受城市低保待遇187人，上半年共发放城镇低保资金51.6783万元，享受农村低保待遇1300人，上半年共发放农村低保资金248.255万元；另外，及时完成低保信息系统网上动态调整工作，确保网上系统与实际发放情况完全一致。

2、社会特殊群体人员生活得到有效保障

2020年上半年为412名特困供养人员发放五保供养专项资金151.613万元。上半年为43名六十年代精简下放退职职工发放救济金共9.3912万元。发放孤儿生活费30人次18.795万元。为全镇987名困难老人统一购买意外伤害保险，春节期间为困难老党员、贫困户、困难户等群体献爱心送温暖，共计慰问29人爱心款2万元。加强留守儿童关爱保护工作，增设镇儿童督导员及村儿童主任，整理留守儿童系统与事实无人抚养儿童系统，全面核查留守儿童、困境儿童的养育状况。

3、城乡医疗救助服务进一步优化

按照《XX县城乡医疗救助实施办法》、《困难边缘人群医疗再救助办法解读》的救助条件和救助标准，积极做好医疗救助、困难边缘群众医疗再救助（2579）申报、档案整理等工作，对因病致困家庭重病患者进行医疗救助、医疗再救助，防止因病致贫返贫情况的发生，切实保障困难边缘人群的基本医疗权益。上半年，全镇申报医疗救助共计38人次，救助金额5.6737万元。

4、“救急难”工作体系日臻成熟

截至6月份，全镇19个“救急难”互助社已经完成年检工作，“救急难”资金使用程序培训工作也已圆满结束。19个村级互助社已启动了救急难资金，开展特殊困难群众的救助工作。上半年全镇启动救急难资金120次，发放救助资金11.73万元，其中镇级救急难14次2.59万元，县级3次0.6万元。

三、残联工作扎实开展

落实残疾人民生工程。2020年初，春节慰问困难残疾人62人次，发放慰问金1.24万元；为69名残疾人学生、残疾家庭学生发放就学补助4.25万元；截止6月份发放困难残疾人生活补贴24.85998万元，发放重度残疾人护理补贴23.28万元，申报贫困精神残疾人药费补助135人次共13.5万元，发放严重精神障碍患者监护补贴31人7.44万元。开通建档立卡贫困户疑似残疾人办证绿色通道，为疑似残疾人开展上门办证服务、到中心卫生院集中办证服务。有效解决残疾人外出办证难题，确保贫困残疾人全面脱贫。

四、养老服务体系建设进一步推进

加强敬老院消防安全建设。按照县民政局要求，年初与相关消防维保机构签订了敬老院消防维保协议，及时配备消防器材，安装烟雾报警、喷淋系统等消防设施。重点做好起居室、活动室、厨房的防火工作，做好24小时无间断值班值守。积极推进养老服务站的工作，目前已形成XX镇养老服务中心，街道社区、友谊村、沃孜村、汪湾村四处养老服务站。提高集中供养五保老人服务质量，4月底完成撤并汪湾敬老院，妥善安置汪湾敬老院院民及汪湾敬老院财产管理交接工作，进一步完善大塘敬老院的硬件设施与服务体系。做好失能、半失能五保老人集中供养工作，有23名失能五保老人在厚德养老院享受养老服务。做好城乡低收入老人养老服务工作，上半年为308名低收入老人发放养老服务补贴22.176万元。疫情防控期间，对敬老院实施全封闭管理，杜绝院民不必要外出，日用品及食品采购实行不见面采购配送制度，做好日常消毒工作，开展心理疏导和精神慰藉工作，确保疫情防控期间敬老院安全与稳定。

五、其他工作

充分发挥志愿者作用

疫情期间，广大志愿者积极投入志愿服务，深入社区，全面宣传疫情防控知识，主动接受并加入防控管理，在社区的封闭管理期间为坚决打赢疫情防控阻击战、确保人民群众生命安全做出了巨大贡献。

有序推进基层社会治理体系的完善

篇9

康复安全。社会康复服务组织。精确康复。

。康复保障一般包括恢复功能、补偿身心功能丧失或补偿身体功能限制以及恢复就业的各种措施。

狭义的康复保障主要是指医疗康复方面，即尽可能改善疾病或创伤造成的身心伤害，使患者能够改善和提高他们能在最大程度上身心兼备，逐渐恢复身体机能，最终回归家庭和社会，过上正常的生活。

。在经济不断发展的过程中，残疾人康复保障的规模也在不断提高。经过多年的发展，康复服务项目逐渐丰富，覆盖面逐渐过大。目前，我国已经形成了较为完善的康复体系，但人口众多，供给不足，资源分配不均，导致残疾人的实际受益人群与实际康复需求之间存在较大差距。因此，我国的康复服务仍需进一步落实和完善。当前我国残疾人康复保障存在的问题主要包括以下几个方面。

健全的法律体系是康复保障的重要环节。虽然中国已经制定了一系列严格的制度和规定来保护残疾人的权益，可以促进残疾人康复保障工作的开展，但仍有许多不完善之处，同时，政府和社会组织在经济和人力资源方面对残疾人的支持有限，使得残疾人康复保障的实际需求无法得到满足，残疾人康复无法实现高效发展。我国目前还缺乏相应的法律来保障康复安全。虽然一系列关于保护残疾人的政策和条例促进了这一发展在一定程度上，与国外一些准确、完整的康复保护法律体系相比，没有相关的法律法规支持残疾人康复保障体系，这只是相关的残疾人法案中提到的，中国在康复立法方面相对落后。

。同时，各部门缺乏责任意识，相互推诿。少数部门认为残疾人的康复不属于自己的责任范围。与中国发达地区的残疾人康复保障相比，

缺乏法律法规的保护，缺乏边远贫困地区康复知识的普及。由于地方政府的管理漏洞和避医的封建思想,一些残疾人得不到很好的康复,，

。因此，各行各业都应肩负起自己的责任，将重点转移到残疾人康复服务上。尽管中国现有的残疾人康复服务机构，包括所有的非政府机构和社区机构，在这些年的发展中几乎没有取得什么成就社会组织和政府部门在民生和社会发展领域，在改善康复服务需求方面仍存在问题。

残疾人康复服务办公室作为一个协调机构，面临着巨大的问题。与组成部门之间缺乏隶属感，各组成部门之间的合作程度不高。出现问题时，由于各部门之间缺乏集体意识，容易造成各部门之间推诿扯皮、不愿承担责任、各自为政、整体协调性差的现象。此外，康复服务机构缺乏明确的自我定位，因为残疾人的身体和经济条件不同，他们需要的康复服务也不同。如今，许多组织都采用相同的服务标准，无法有明确的分工，残疾人无法获得高质量的康复服务。目前的公共康复服务机构普遍以完成任务为目标，市场竞争力较弱，缺乏提高自助服务能力的积极性。从表面上看，中国残疾人康复保障工作进展顺利。然而，由于宣传不足，康复辅助设备的展览很少，残疾人的身体康复训练知识也太少。此外，与于城市相比，农村地区没有广泛有效的宣传工作，大部分宣传工作过于注重形式，没有准确表达相关优惠政策，因此，一些欠发达地区的人们对残疾人非常感兴趣康复没有安全的概念。不仅在宣传方面，康复缺乏知识也是欠发达地区如农村地区康复保障无法很好实施的原因之一。村民缺乏知识援助，认为自己的残疾是一种耻辱，因此他们逃避康复治疗，这直接导致该地区残疾人失去最佳治疗时间。随着经验的积累，

变得越来越丰富。中国对康复领域的理解已经从狭隘的医学康复模式发展到综合康复模式。总的来说，综合康复通过康复更加注重残疾人平等参与社会工作和融入社会。然而，身体疾病和残疾造成的精神压力往往高于普通人。许多残疾人认为，身体残疾是不可逆转的，他们无法恢复正常的社会工作，从而导致恶性循环。心理障碍也是无法有效促进残疾人治疗的关键。因此，心理康复是影响残疾人摆脱困境、融入社会的重要因素。中国大多数残疾人都遭受了身体和精神上的痛苦。虽然心理困难主要取决于自己和家人，但专业心理咨询仍然非常有效。通过科学的方法帮助残疾人重返社会，摆脱心理阴影，对残疾人和社会都具有十分重要的意义。目前，中国正处于经济发展的过程中。残疾人作为一个特殊群体，必然受到足够的重视。如何更好地为他们提供优质的康复服务，不仅是全社会的共同责任，也是政府的重要责任。其中,政府起主导作用。在服务过程中，政府必须理顺各部门在残疾人康复保障过程中的职责和要求，协调管理各部门，建立有效的合作机制，谋求双赢，肩负起康复为残疾人服务的重要任务，做好有关社会组织规范运作的监督工作。

的残疾人康复保障工作之所以能够做好，离不开政府的规范和相对稳定，但社会保障领域制定的大部分规章制度对康复机构和人员缺乏约束力，这阻碍了康复残疾人研究的顺利进行。在我国现阶段，残疾人的康复意识还比较薄弱，康复保障的法律法规在覆盖和推广方面还不够，为了顺利开展更加准确、完善的康复服务，国家要根据社会形势和残疾人现状，制定相关法律法规，建立有中国特色的社会康复体系，使残疾人康复工作依法开展。同时,有关部门要从医疗,康复,职业,心理等方面为残疾人康复建立更加详细的法律制度和服务保障体系,。，并根据残疾人的康复需要和相应康复机构各类人员的培训制度。

全面加强服务机构的规范化管理，以先进的理念和人性化的设计创造了舒适、清洁的康复环境。政府必须明确规范各种类型的社会康复加强政府的监督指导职能,严格规定市场准入和行业标准,明确责任主体,防止一些机构违规混淆视听。

康复保障是残疾人社会保障的基础。在残疾人康复需求不断增加的今天，康复服务的供给也面临着巨大的压力。但是，要提供高质素的康复服务，我们必须对残疾人士负责，有效运用资源，最大限度地提高残疾人士的生存能力。

结合中国国情，一方面要改变残疾人康复服务协调机构的服务办公模式，逐步由组织协调向组织管理转变，采用横向梯队的服务管理模式，促进康复工作发展，落实实际，提高工作效率，进一步提高公共残疾人康复服务机构的服务能力和服务质量，加强康复人员队伍建设，提高市场竞争力，在行业中起主导作用，起到良好的示范作用。

另一方面，社会高度重视康复服务机构等非政府组织的重要作用。残疾人康复服务虽然事关民生，但公共残疾人康复机构难以满足残疾人康复服务的需要。无可争辩的事实是，政府的资金有限，因此，对于一些政府暂时无法提供、残疾人急需的服务，应逐步调整政策，鼓励社会康复服务的发展需要改进和补充。同时,面对日益增长的康复保障服务需求和日益激烈的市场竞争,社会康复服务机构要在原有的基础上加强自身建设,建立明确的组织结构,，并据此开展有针对性、多样化的专业康复服务。

为了更准确地为不同身体状况的残疾人定制服务，使他们能够感受到更高质量的康复，因此精准康复势在必行。相对而言，残疾人有特殊的医疗需要。由于身体的某些功能不完全，医疗费用、辅助设备的使用和日常身体护理费用远远超过普通人。因此，在完善城镇居民医疗保险制度的同时，应优先从残疾人的角度满足残疾人群体的特殊需要。

加强了医疗保险制度的完善。在落实新型农村合作医疗援助措施和城镇残疾人医疗保险优惠政策的同时，结合实际情况，增加了以治疗康复为目的的其他治疗方式，对贫困残疾人实施重症医疗优惠政策，提高医疗救助补偿率，为残疾人提供特殊救助和康复式治疗，放宽医疗保险机构门槛，扩大相关服务项目的免费计划，允许更多的医疗康复机构进入康复安全市场，确保残疾人能够享受到更加便捷有效的服务。

的残疾本身就是对残疾人及其家庭的巨大创伤。事故发生后，许多人或多或少不能接受意外的变化这说明心理康复是非常重要的。因此，心理康复是康复安全中心。残疾人应在社区和家庭的帮助下，积极到康复服务机构进行心理咨询。心理康复主要是指在面对自身心理干预时运用科学的心理学理论和方法，从而提高残疾人的心理健康水平，同时帮助他们恢复正常的生理功能，克服生活障碍。目前，

对中国残疾人的心理健康关注较少，应积极到专业康复中心或康复医院寻找医务社会工作者，充分利用他们的专业方法，充分发挥他们的价值，普及残疾人医学知识和心理咨询，运用科学的方法帮助残疾人恢复情绪，鼓励他们以积极的态度配合治疗，心理学家的科学方法可以充分发挥帮助残疾人重建心理健康的作用。在社区或农村地区，专业人员可以帮助公民组建心理咨询小组，并开展小组活动，帮助残疾人建立信心。同时，他们还可以通过相关励志电影或视频来恢复残疾人的动力。

近年来，中国仍然高度重视残疾人事业的发展。国家和社会正在努力实现共同利益发展残疾人事业和经济，坚持和完善残疾人康复保障制度，完善残疾人康复基本公共服务，努力缩小残疾人收入与社会平均收入水平的差距，中国残疾人的康复需求仍然很大，因此改善康复医疗的医疗服务势在必行。解决残疾人的康复需求是康复保障存在的立足点。它不仅是残疾人减轻痛苦的良药，也是社会减轻他们负担的有效途径。通过康复保障，他们最终可以参与社会劳动，回归社会，在创造社会价值中实现自身价值。

[1]丁海瑶，张扬，麦琪等.精确康复政策下残疾人社会保障研究[J]。泰晤士报财经，2019，（08）：234-237。

[2]夏洛克·崔东艳。我国残疾人社会保障现状及对策分析[J]。中国市场，2017，（24）：80+83.

[3]李令岭，刘垚，敖丽娟，等.中国残疾人社区康复存在的问题及发展探讨[J]。中国康复医学杂志，2017，32（02）：213-216.

篇10

它各类经济组织等用人单位，均要按照不低于1.5%的比例安置残疾人就业。对达不到比例的单位和部门，由地税部门统一征收残疾人就业保障金，劳动和社会保障部门要监督各用人单位依法按比例安排残疾人就业，对不实施残疾人按比例就业又不缴纳就业保障金的单位采取行政制约措施。

用人单位安排残疾人就业，应当依法与残疾职工签订劳动合同，按残疾特征合理安排工种，实行同工同酬，并依法缴纳社会保险费。各用人单位对合同到期的残疾职工，应优先续签合同。

对新开办具有一定规模的用人单位（安排残疾人5人以上的）及法定代表人或经营者本人为残疾人的自主创业实体（福利企业除外），依法签订一年以上劳动合同并为残疾人缴纳养老、医疗、失业、生育、工伤等社会保险的，按照安排的残疾人人数每人给予2000元以下一次性就业补助。(补助金在残疾人就业保障金中列支)

第二条稳定集中安置残疾人就业渠道，认真落实国家对福利企业的税收优惠政策。民政部门作为集中安置残疾人就业的主管部门，要加强对福利企业的管理和指导，会同区残联定期对福利企业进行检查；税务部门要按国家对福利企业的税收优惠政策给予应的税收优惠；劳动和社会保障部门、工会、残联要积极配合，共同维护福利企业就业的残疾人的合法权益。对持有《残疾人证》的有劳动能力的弱智残疾人，福利企业应予以接纳，安排其从事力所能及的工作。

任何所有制企业安排残疾人达到规定比例并承担社会福利企业应的社会义务，参照国有、集体企业享受有关税收政策。社会力量开办盲人按摩机构，集中安排盲人就业达到规定比例的，按福利企业有关规定享受税收减免政策。

在加强残疾人分散安排、集中安置就业的同时，各镇（街道）、开发区、度假区对辖区内至今尚未实现一人稳定就业的残疾人家庭，要加强指导和服务，逐户落实措施，要多形式开发适应残疾人就业的公益性岗位。党政机关、事业单位及国有企业要带头安置残疾人，优先安排适应岗位要求的残疾人，确保实现“有劳动能力的每个城乡残疾家庭至少有一个劳动力固定就业”的目标。

第三条鼓励、扶持残疾人自谋职业。

（一）工商部门对残疾人申请从事个体经营的，优先核发营业执照，免交开业登记费、变更登记费、执照费及工本费。各集贸市场要优先安排残疾人个体经营户进场经营，市场管理部门应免收其摊位卫生费。

（二）税务部门对残疾人员本人提供的劳务，免征营业税;对个人从事加工和修理修配劳务的免征增值税;对从事个体生产经营的，按政策规定给予减征或免征个人所得税。

残疾人个体创业符合下岗职工（失业人员）再就业优惠政策条件的，可享受下岗失业人员再就业的各类优惠政策。

对从事个体经营的，月销售额不满5000元的，免征增值税或营业税。

残疾程度为中度以上的(一、二、三级肢残，一、二级盲残，一级低视力，一、二、三级智残，一、二、三级精神残疾的残疾人；1--6级<含>以上的转业、复员、退伍的伤残军人),年交纳个人所得税不超过2000元的，减征比例为100%，2000元至10000元的部分，减征比例为50%。

残疾程度为轻度的残疾人、7--10级以下的转业、复员、退伍的伤残军人，减征幅度按上述人员的50%计算。

（三）城管部门应在条件许可的临时占道和户外广告（店招店牌）等行政许可方面为残疾人个体从业提供方便。

（四）对残疾人自主创业个人获区级表彰的奖励5000元，获市级表彰的奖励10000元，获省级表彰的奖励30000元，获国家级表彰的奖励50000元。

区残联对年1月1日以后己领取《营业执照》，正常经营三个月以上的自主创业的残疾人，按《营业执照》中注册资金的20%确定补贴金额，一次性给予最低3000元，最高5000元的补贴。对年1月1日后从事种养殖业六个月以上的残疾人，为积极鼓励自主创业、自谋职业，经本人申请、所在村、镇审核，报区残联同意，视规模大小可以给予最低2000元，最高5000元一次性就业创业补助，每户限补助一次。（残疾人在五年之内，不得重复享受）

对免费为残疾人创业初期提供孵化平台，帮助残疾人实现成功就业的服务机构或用人单位，视扶持自主创业人员情况给予适当补助。

奖励金、补助金在残疾人就业保障金中列支。

第四条鼓励扶持残疾人集中就业的企业、单位。在同等条件下，政府优先采购残疾人集中就业单位的产品和服务，对从事农业生产的残疾人，有关部门优先安排残疾人贫困户致富项目，并在生产服务、技术指导、信贷等方面给予帮助。

对需向银行贷款用于创业就业的残疾人经本人申请，所在镇、街道审核，报经区残联同意可给予贷款额度最高不超过30000元，年限不超过3年的贷款贴息。

对区残联认定的具有一定规模、安排一定数量残疾人就业的用人单位的扶贫基地，只要依法与残疾人签订劳动合同一年以上，并按期缴纳社会养老保险的，可按安置残疾人人数给予每人1000元的一次性就业补助，达到省级残疾人扶贫基地建设标准的，由区级残疾人就业保障金每年给予不超过10000元的扶贫补助。

第五条有关部门要积极主动为残疾人就业提供各项服务。劳动和社会保障部门要将残疾人就业工作纳入全社会就业工作安排计划，提供就业指导和帮助，其就业服务机构免费为残疾人提供服务。各级残联免费为残疾人提供职业技能培训，每年与劳动部门举办残疾人就业供需见面会1-2次，为残疾人就业提供平台。各类职业技术培训机构要为残疾人培训提供方便，并在培训费用上给予适当减免。

用人单位安排残疾人就业并进行各类岗位技能培训的，凭国家职业资格证书或劳动、残联部门认可的培训证书给予补助，补助标准为每人最高300元，二年内限补助一项培训费用，劳动部门己给予培训补助的项目不得再次补助。

第六条提供就业援助和促进残疾人增加收入。加强残疾人职业培训和就业服务，增强残疾人就业和创业能力，对难以实现就业的残疾人列入就业困难人员范围，提供就业援助。对农村残疾人家庭要切实将国家关于扶贫开发政策措施和支农惠农政策落实到位，制定和完善针对残疾人特点的扶贫政策措施，实现农村残疾人转移就业，促进残疾人增加收入。

人事部门要积极主动向用人单位优先推荐残疾人，免收残疾人人事档案、人事关系委托保管费和人才市场门票费。

第七条建立残疾人教育救助机制。教育部门要将可接受教育的残疾儿童少年全部纳入授教范围。完善残疾学生的助学政策，保障残疾学生和残疾人家庭子女免费接受义务教育。

学校设立助学金，帮助贫困残疾学生就学；对寄宿的残疾人学生给予一定的生活补贴。

对残疾人夫妻（一方或双方为残疾人），一方户口在本区，其子女户口在外地的，允许其子女在本区借读，并根据实际情况适当减免借读费。

经区、镇残联同意，对参加社会上职业培训、行业培训、特殊技能培训及种养业、家庭副业实用技术培训的残疾人的培训费用给予补助，培训费1000元以内的给予全额补助，超过1000元以上部分按50%补助，最高限额补助为2000元，三年内限补助一次培训费。

第八条资助和奖励残疾学生读书成才。残疾学生及享受最低生活保障待遇残疾人家庭的学生（含低保边缘残疾人家庭）区残联给予资助，标准为：接受全日制中等教育和职业教育（含普通高中、职业高中、中等专业技工学校）每人每学期补助600元；接受普通高等教育的每人每学期补助1000元。所需经费从残疾人就业保障金中列支。

区残联要摸清本地失学残疾儿童少年底数，共青团、妇联、残联等组织实施的“希望工程”、“春蕾计划”、“春雨行动”，要将救助失学残疾儿童少年纳入其中。

第九条切实保障残疾人的基本生活。

（一）民政部门对符合低保条件的残疾人及其家庭，应及时纳入城乡低保范围，做到应保尽保，残疾人本人按当地最低生活保障标准的120%执行。其中无劳动能力、无固定收入的残疾人按标准的120%全额救助，其他残疾人实行差额救助。对无劳动能力、无法定扶（赡）养人、无生活来源的“三无”残疾人按标准的140%全额救助，并优先安排进敬老院或福利院供养。对未满男60周岁，女55周岁的单身重度残疾人，按属地管理的原则，由所在地庇护安养，所需费用由区、镇两级负担。保证符合条件的贫困残疾人能够享受城乡居民最低生活保障和有关生活救助待遇。着力解决好重度、一户多残、老残一体等特殊困难家庭的基本生活保障问题，做好低收入残疾人家庭生活救助。

（二）低保残疾人家庭和低保边缘残疾人家庭凭区民政局发放的《低保证》和《低保边缘证》每户每月水费补贴5吨,电费补贴10度；管道煤气费每次抄表数减收10立方米；免收有线电视初装费和减半缴纳有线电视收视费。

（三）切实改善残疾人家庭的居住条件。各地对建设的经济适用房、中低价位商品房，符合购买条件的残疾人家庭可优先购买。对残疾人住房拆迁安置时，有关部门在现有安置房源基础上应当优先考虑残疾人安置，对下肢残疾人和盲人优先安排在底层，有条件的可根据需要修建无障碍通道。在拆迁时补偿金不够购买一套住房的困难残疾人家庭，由当地政府在社会救助中给予特殊补贴，确保拆迁残疾人有一套房子居住。

对农村有建房能力并符合建房条件的残疾人家庭建房，有关部门优先安排宅基地，优先安置过渡房、优先帮助建好新居房。

残疾人租住的房屋，房产单位应优先维修。

（四）对日常生活起居不能自理需要专人护理的贫困残疾人每人每月给予100元生活补助。对具有本区户籍无固定收入的重度残疾人员（丧失劳动和生活自理能力的残疾人男18-60岁、女18-55岁），凭《重残人员生活救助证》，按城乡低保标准100%发放生活救助金。

（五）完善残疾人社会保险政策。加强对按比例就业职工按规定参加各类社会保险的监督检查，制定落实城乡残疾人参加社会基本养老保险的优惠政策措施，确保每一个残疾人真正实现老有所养目标。农村残疾人参加农村养老保险的，其个人自负部分由区、镇两级财政承担，当残疾人参加的农村养老保险转为城镇职工基本养老保险时，其个人自负50%，剩余的50%由区、镇（街道）两级财政各半承担，纳入低保的残疾人和基本丧失劳动能力的重度残疾人应优先办理参加社会保险，其个人缴纳的保险金由区、镇（街道）两级财政各半承担。按国家规定确保残疾职工享受本单位其他职工同等待遇，参加基本养老、医疗、失业等社会保险。

（六）区残联会同有关部门免费为贫困肢体残疾人安装普及型假肢；其他肢体残疾人安装假肢予以40%的补助；免费为低保家庭中的聋儿配戴普及型助听器；白内障患者按《市区视觉光明行动实施意见》（政办[]72号）文件精神，实行复明手术;免费向盲人赠送盲杖；免费向需要借助盲人导向设施的盲人赠送“盲人语音导向无线电接收器”；免费向下肢重度残疾人一次性赠送一辆手推型轮椅。

第十条建立残疾人医疗保障网络。

（一）在企事业单位从业的残疾人，其单位应按有关规定为残疾人办理医疗保险。

（二）农村残疾人全部纳入农村合作医疗和大病医疗保险范围，残疾人个人缴纳保费部分由区、镇二级财政按比例承担。属于农村低保户的残疾人享受待遇按区农村合作医疗保险和医疗救助的有关规定执行。

（三）残疾人在医疗机构就医，实行优先挂号、优先就诊、优先配药和住院，对持有患先天性脑瘫、小儿麻痹后遗症和持有残疾人证的白内障患者到医院进行康复医疗的,免收住院普通床位费。

0—6岁残疾儿童在区残联指定的康复机构进行康复训练的，低保或低保边缘家庭康复费用由政府按有关规定全额支付，非低保的康复费用区补助50%，其他残疾人康复费用区补助20%，实行先支后报。

（四）对贫困残疾人患大病享受应医疗保险和医疗救助后个人负担费用仍过重影响家庭基本生活的，视情况可给予每人年救助额不超过2000元的生活困难救助。

（五）加强残疾人康复服务与残疾预防。卫生部门将社区残疾人康复纳入社区医疗卫生服务范围，建立残疾人医疗健康档案，各级残联配合开展残疾人社区康复训练与服务，为社区中心提供康复器材，完善康复设施，各社区卫生服务站免费为残疾人提供康复指导。各镇（街道）要建立重度残疾人庇护安养所（站），配合区儿童残疾庇护中心和区精神残疾人庇护中心做好残疾人庇护安养服务。优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复。

计生、宣传、安全、公安、卫生、民政、残联等有关部门做好普及残疾预防知识，提高公众残疾预防意识，减少残疾儿童出生率，强化安全生产、劳动保护和交通安全等措施，有效控制和减少生产、交通安全事故的发生。

第十一条全面开展精神病防治康复。建立以政府拨款为主，社会、单位和个人多渠道筹资的精防康复经费投入机制，全区按辖区户籍人口每年每人不低于0.7元投入经费,镇(街道)也要安排一定的精神病防治经费。对非住院低保家庭（含低保边缘家庭）中的精神病人，提供免费服药。对入住区康复中心的低保（低保边缘）困难家庭的精神病患者只收取生活伙食费，其它医药费用按关规定结保。

发展残疾人社会福利和慈善事业，完善残疾人社会福利政策，逐步扩大残疾人社会福利范围适当提高残疾人社会福利水平，重点做好残疾老人和残疾儿童的福利服务。民政福利彩票公益金按有关规定提取一定比例资金用于残疾人的社会福利和医疗康复事业。

第十二条实施人口和计划生育贫困家庭救助金援助计划。对本区户籍严重残疾的未婚独生子女，其父母不再生育或未收养子女且为低保家庭的；独生子女父母一方严重伤残，其子女未满18周岁且为低保家庭的，纳入人口和计划生育贫困家庭救助金援助计划范围。

第十三条切实保护被征地农村残疾人合法权益，优先优惠对农村残疾人进行征地补偿。在土地补偿费、安置补助费，基本生活保障、住院基本医疗保险、子女受教育等方面，在同等条件下，享受优先优惠。

第十四条建立残疾人法律救助体系，做好残疾人法律服务、法律援助、司法救助工作。由区残疾人维权站、镇、街道残疾人维权岗、村、社区残疾人维权点，对残疾人实行法律援助。法院根据残疾人申请，酌情减免其诉讼费用；律师事务所和法律服务所对残疾人提供免费法律咨询和法律服务；公证处对符合受理条件且行动不便的残疾人实行上门公证，并酌情减、免收费。

工会、共青团、妇联等人民团体和老龄协会等社会组织要发挥各自优势，支持残疾人工作，维护残疾职工、残疾青年、残疾妇女、残疾儿童和残疾老人的合法权益。

第十五条关心残疾人的业余爱好和业余生活，繁荣残疾人文化体育。

（一）区内对社会开放的博物馆、纪念馆、科技馆、美术馆、展览馆、寺院、道观等，凭《残疾人证》免费参观。

（二）区内各公园、名胜景点对残疾人免费游览。

（三）区残疾人活动中心向全区残疾人免费开放。实行公共文化、体育设施对残疾人优惠开放。

（四）对残疾人开展组织形式多样、健康有益的群众性文化、艺术、娱乐活动，给予一定的经济扶持，以此丰富残疾人的精神生活，激发残疾人参与社会主义先进文化建设的热情和潜能。

（五）残疾人团体购票看电影，票价优惠，并允许携带代步工具进入电影院。

第十六条残疾人搭乘公共交通工具，应给予方便和照顾，其随身必备的辅助器具，准予免费携带。残疾人可优先购买火车、汽车和轮船票，并优先进站。残疾人机动轮椅车作为代步工具的可免费停放公用停车场。

第十七条民政部门对符合结婚条件的残疾人，在办理结婚登记时，免收婚姻登记费。

第十八条大力推进无障碍设施建设。各镇（街道）、开发区、度假区、各部门、各单位要严格执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》，对新建的城区、镇区主干道、大中型公众建筑物、住宅楼、住宅小区、商场、宾馆、金融单位、菜场、公园、公厕等，要推行无障碍设施建设；对已建造的缺乏无障碍设施要逐步加快无障碍改造，加快推进与残疾人日常生活密切关的住宅、社区、学校、福利机构、公共服务场所的无障碍建设和改造，必要时要对残疾人家庭无障碍改造提供资助。新建星级宾馆应配套设置（一定比例的）可供残疾人使用的客房和卫生间等。建设、城管等有关部门要加强无障碍设施的维护和管理。