突发事件应对策略与方法范文

导语：如何才能写好一篇突发事件应对策略与方法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：学校；传染病；突发事件

国务院颁布的《突发公共卫生事件应急条例》明确规定，突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件[1]。近年来，我国学校传染病突发公共卫生事件发生率较高，严重危害儿童的身体健康。本文试就学校传染病突发公共卫生事件预防和应对策略进行探讨。

1 我国学校传染病突发公共卫生事件面临的严峻形势

据文献报道，2006年全国报告学校突发公共卫生事件1945起，发病112120人，分别占突发公共卫生事件总起数和总人数的70.37%、77.73%，其中传染病突发事件1824起，占学校突发公共卫生事件的93.78%[2]。南宁市2004年～2011年报告453起传染病突发公共卫生事件中，82.56%发生在学校，12.80%发生的托幼机构，学校以呼吸道传染病为主，其次是肠道传染病[3]。天津市2008年～2012年报告突发公共卫生事件224起，132起发生在学校，占58.93%，其中传染病事件123起，占学校突发公共卫生事件的93.18%[4]。陕西省2006年～2013年共报告流感暴发疫情73起，其中各类学校报告71起，占97.26%[5-6]。我国学校传染病突发公共卫生事件形势严峻，是一个值得高度重视的公共卫生问题。

2 影响学校传染病突发公共卫生事件发生的因素

2.1客观因素 学校是传染病易感人群聚集的场所，学校空间较为封闭，人口过于密集，学生之间密切接触，为传染病的发生和流行提供了有利条件。

2.2社会因素

2.2.1学校传染病防控机制不健全，预防措施落不实 学校传染病预防控制组织管理和沟通机制不健全，教育行政部门对学校晨检制度、因病缺课与登记制度等卫生制度落实情况监督不力，不能早期发现、及时报告和隔离治疗传染病患者；学校受教育"一费制"和群体性接种事故等因素影响，学校对于进行广泛性疫苗接种难度很大，接种率低，无法形成有效的免疫屏障；学校传染病管理相对而言较差，大部分学校没有校医，未落实晨检制度，不能及时发现、报告和处置首发病例；由于家长、学生等方面原因，导致学校隔离传染源等防控措施落实不严。一些学校教室和学生宿舍通风不良、室内外卫生差，消毒不规范，易造成呼吸道和肠道传染病的传播，是学校传染病突发公共卫生事件高发的重要因素。

2.2.2卫生监督部门对学校传染病措施落实情况监督不力 卫生监督部门不能依法履行对学校监督职能，不正当干预疾控部门实施对在校学生健康检查、无法早期发现传染病患者；干预实施疫苗预防接种或应急接种，影响传染病防控措施全面实施。

2.2.3学校传染病防治健康教育不够深入 师生传染病预防意识淡薄尽管我国中小学校都开设了卫生课，但学生传染病防治知识知晓率低，预防意识淡薄，不能积极配合和参与学校传染病防治，患传染病后不能及时到医院诊治和与健康学生隔离，成为重要传染源，导致传染病在学校传播和流行。

2.2.4突发公共卫生事件应急处置队伍力量薄弱，应急响应不及时 我国传染病防治及突发公共卫生事件应急处置是按照属地管理，逐级响应原则，学校发生传染病突发公共卫生事件，由村、镇、县（区）、市、省逐级报告和处置，但从商洛市疾控机构现状看，市疾控中心流行病科从事传染病防治和管理的专业人员只有4人，县区从事传染病防治管理的专业人员2～5人，多数镇卫生院只有1名防疫专干，村卫生室只有1名村医，应急队伍力量薄弱，学校一旦发生传染病突发公共卫生事件，卫生部门很难在第一时间掌握疫情信息，多数是由学校向所在地镇政府报告，县区疾控中心多是通过政府信息系统获得传染病突发公共卫生事件信息，村卫生室和镇卫生院信息滞后，应急响应不够及时，对有效控制疫情带来困难。

3 学校传染病突发公共卫生事件的预防和应急策略

学校传染病突发公共卫生事件是严重危害学生身体健康，影响学校正常教学秩序和社会稳定的重要的公共卫生问题。鉴于传染病突发公共卫生事件的突发性、高度不确定性、影响巨大的特点，预防和应对学校传染病突发公共卫生事件，必须依据《中华人民共和国传染病防治法》及《突发公共卫生事件应急处置条例》有关要求进行规范处置，坚持预防为主、防治结合，边调查，边控制原则；及时实施医疗救助或疫情控制措施，确保学生健康，防止疫情扩散。

3.1建立健全学校传染病突发公共卫生事件应急体制和长效机制 鉴于学校传染病突发公共卫生事件高发和频发的特点，各级政府应设置由政府主要领导负责，卫生和教育行政部门为主体的学校传染病突发公共卫生事件预防和应急管理机构；建立卫生、教育、新闻、财政、公安等多部门协作的学校传染病突发公共卫生事件预防和应急处置长效机制。

3.2依法开展传染病防治，有效预防学校传染病突发事件发生 学校是传染病易感人群聚集的场所，也是传染病防治的重点人群。从我国近年来学校发生的传染病种类看，主要为流行性腮腺炎、风疹、流感、水痘等疫苗可预防性呼吸道传染病及手足口病、其他感染性腹泻等肠道传染病[4，6]。因此，可根据不同传染病发病特点采取以下综合性措施。

3.2.1提高疫苗接种率，建立牢固的免疫屏障，预防控制疫苗针对传染病发生和流行。据文献报告，在≤18岁人群中，流感疫苗的预防效果为79.22%[7]。实践证明，对易感人群接种流感疫苗、流行性腮腺炎疫苗、风疹疫苗、水痘疫苗、乙肝疫苗等是预防相应传染病最有效的措施；其接种率至少要达到95%以上[8]，才能形成牢固的免疫屏障，有效降低疫苗针对传染病发病率。依据《传染病防治法》、《疫苗流通和预防接种管理条例》在学校接种疫苗，提高群体特异性免疫水平，建立牢固的免疫屏障。目前流感疫苗、腮腺炎疫苗、风疹疫苗、乙肝疫苗等疫苗均为自愿接种的自费疫苗。建议政府在政策上、财力上给学校疫苗接种工作给予倾斜性支持，提高疫苗接种率，确保预防效果，有效预防和控制疫苗可预防性传染病发生和流行。

3.2.2加强疫情监测，早期发现和隔离治疗首例传染病患者。学校严格落实晨检和定期体检等疫情监测制度、早期发现、报告和隔离治疗首例传染病患者，防止传染源在健康学生中传播。

3.2.3严格实施消毒、杀虫、灭鼠，切断传播途径。针对传染病种类及生物学特性，对学生宿舍、教室、环境实施严格消毒，搞好环境卫生，做好学校杀虫、灭鼠，有效阻断传染病在学校传播。

3.3加大学校传染病防治健康教育力度，确保各项预防措施落实 学校传染病防治健康教育对象应包括学生、老师、家长，以学校为中心向家庭辐射，将传染病防治健康教育作为学校卫生课的重要内容，也可采取专题报告、宣传栏、宣传单等方式，不断提高学生、老师及家长传染病预防意识，确保各项措施落实。

参考文献：

[1]曹康泰.突发公共卫生事件应急条例释义[M].北京：中国法制出版社，2003：3.

[2]王陇德.突发公共卫生事件应急管理理论与实践[M].北京：人民卫生出版社，2008：23-24.

[3]林健燕，郭泽强，甘文烨，等.南宁市传染病突发公共卫生事件流行病学特征分析[J].现代预防医学，2012，39（23）：6104-6105.

[4]陈茜，解晓华，丁建清，等.天津市2008-2012年突发公共卫生事件流行病学分析[J].现代预防医学，2014，41（15）：2700-2702.

[5]徐勇，颜博秋.我国学校突发公共卫生事件现状与管理对策[J].中国学校卫生，2013，34（5）：513-515.

[6]马萍，王敬军，张义，等.陕西省2006-2013年流感暴发疫情流行特征影响因素[J].中国公共卫生，2015，31（1）：17-18.

篇2

关键词：高校突发事件；应急管理；全生命周期

高校突发事件是指“那些突然发生、危及师生生命和财产安全、对学校和社会的安全与稳定具有重大影响、急需学校甚至政府快速应对的负面事件。”高校突发事件除具有突发事件的共性，又因其特定的发生场所——高校而具有了其特性。高校作为知识传播的场所，近年来，高校突发事件频发，这不仅影响了高校正常运作，影响师生的学习和生活，同时也给学校造成诸多负面影响。因此国内外很多专家学者展开了对应急管理的研究。陈安、王宏伟等提出了应急管理理论。赵林度在城市应急方面做了大量研究。其他学者从政策理论角度给出了对高校应急的相关策略。但在已有的研究中，缺乏针对中国高校的系统的应急理论研究和应急体系的构建。在此背景下，本文以应急管理的全生命周期为主线，研究高校突发事件的应急管理机制，并提出相关策略。

一、基础理论

1.高校应急管理

管理学对应急管理的观点有很多。伊恩·L. 奥古斯丁认为应急管理是关于应急为何生，以及如何能够阻止其发生或恶化的研究；罗伯特·希斯认为应急管理包含对危机事前、事中、事后所有方面的管理 ；格林认为，危机管理的一个重要特征是“事态已发展到无法控制的程度”。对于高校突发事件应急管理，丁烈云、杨新起等认为，校园突发事件应急管理，是指学校、政府在校园突发事件的发生、发展过程中，通过建立必要的应急管理机制，采取一系列相应的应急措施，预防事件的发生或减轻事件的危害，恢复学校正常的教学和生活秩序，维护学校和社会的稳定。

2.全生命周期

全生命周期法将应急管理的全过程划分为减轻（Reduction）、就绪（Readiness）、响应（Response）、恢复（Recovery）四个阶段。减轻阶段是应急管理的第一个阶段。王宏伟将这一阶段定义为“减少影响人类生命、财产的自然或人为致灾因子或降低脆弱性的行动”。在高校突发事件应急中，我们将减轻阶段定义为“基于高校本身所采取的一切降低高校内突发事件发生可能性或减轻突发事件造成的危害和损失的行动”。这一阶段所采取的安全措施是建校时就应注意的，在日后高校应急管理中不易补救的措施，如：高校选址、建筑设计、电路水管的布置、各处安全设施的配置等问题。该类措施使得高校在遭遇同等突发事件的冲击时，能将损失降到最小。就绪阶段是发展应对各种突发事件的能力的阶段，该阶段的任务包括：成立应急办公室、制定预案，进行预案演练等。该阶段任务完成后，高校应基本具备应对可能发生的突发事件的能力，即为应对突发事件已准备就绪。该阶段在发现安全管理漏洞时应及时补救。响应阶段是事件的爆发、控制与解决的过程。应急响应过程可分为三个步骤，分别为信息获知、有效反应、重点应对。恢复阶段是在突发事件的主要矛盾解决完毕后处理次要矛盾的过程，主要包括排除危险因素，防止次生灾害、评估损失并修复受损设施、灾后公众心理干预、评价奖惩以及应急管理预案的终止。

基于全生命周期的高校突发事件应急管理研究就是从生命周期的各个阶段，研究高校突发事件应急管理应注意的问题。

二、应急管理的全生命周期

1.减轻阶段

减轻阶段是应急管理最基础，也是最易被忽视的环节，该阶段要求高校选址避开突发事件易发地带；建筑质量及安全通道的设置符合国家标准；电路铺设为暗线，有效防止私接私拉问题；水管布局应与应急设施布局相适应。

2.就绪阶段

（1）应急组织机构。将学生管理办公室内分管突发事件的部分与保卫处分管突发事件的部分合并，成立一个专门应对高校突发事件的办公室——应急办。应急办向上接受校办、党办领导，向下负责协调后勤部门、卫生科、宣传部门、心理部门、法律咨询部门工作，形成一个三级一体的领导体系。

（2）高校突发事件应急预案。高校突发事件应急预案，是针对该校可能发生的重大事件或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。应急预案应该针对本校实际情况，全面具体地考虑突发事件的种种可能情况，并在实际应急工作中不断完善。

①应急预案制定。制定高校预案总则，明确高校有关部门相应职责，形成有序的常规化管理。按突发事件类别制定预案。高校突发事件可分为自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类、社会安全事件类。高校突发事件应急预案根据突发事件的类别制定，并结合高校自身情况有针对性的细化到某类事件。在同类事件的预案中，再对突发事件发生地点、发生时间以及事件等级制定不同的方案。借助三维GIS的帮助，模拟出最佳应急方案。

由于高校突发事件具有不确定性、多样性，各高校各自为战难以对所有突发事件做出预案。鉴于此种情况，本文拟将高校预案进行校际共享，对于已发生的高校预案中未曾出现的情况，可以参考高校突发事件预案库，再结合高校自身特点制定出适合本校的事件处理方案。

②预案演练与评估。对于可积极应对的群体性突发事件，应根据预案进行定期演练。

演练前，宣传部门负责进行应急知识普及，注意形式多样化，举办专家讲座、开展应急活动周活动，或者是应急知识进课堂，作为一门课程普及应急知识，调动同学参与积极性。做好演练宣传工作，向参与演练人群详细解释演练流程。

演练中，注意秩序，确保安全。对于耗费应急资源的演练，如消防灭火，可采取比赛方式，宣传应急器材使用方法。其他演练，应尽量使可能受影响人群都加入演练当中。

演练后，及时做好总结，发现预案中的不足，进行改正，并将演练结果及时反馈给参与演练人群。

（3）应急资源资金。高校在突发事件发生后能否迅速做出适当的反应体现了一所大学的管理能力， 而高校管理能力是由可得资源和资金的多少， 以及有效发挥这些资源最大效用的能力决定的。

①资金。高校应急资金来源较为单一，一般应提取一部分资金作为预备费用，以应对突发事件。这类资金的资金量应视学校规模而定。资金分为两部分，一部分流动资金，由后勤部门负责，用以购买更新应急设施。一部分固定资金，用以应对突发事件。

②资源。应急资源的配置应按国家标准定，同时兼顾学校自身重点，关注突发事件易发地带。应急完毕后，后勤部门及时动用应急资金中的流动资金购买补充应急物资，从而形成良性循环。

（4）学生心理问题监测。前诸多高校突发事件因学生心理问题而起，而该问题因平时不易发觉，破坏性大而成为高校应急中的棘手问题。据此，高校可在新生入学时进行心理健康检查，建立高校学生心理健康库，对检查中暴露出的一些有心理隐患的学生应给予关注，适当地由心理老师介入；加强日常师生沟通，确保及时发现学生心理障碍，及时排除隐患。

（5）高校突发事件应急系统的评价。以组织弹性来衡量高校突发事件应急系统的工作水平。高校突发事件应急系统的弹性是指其在危机事件发生之后能够恢复到初始状态或理想状态的能力， 包括恢复到正常绩效水平 （应急资源储备、专业救援人员比率等 ）的速度。只有高校应急系统具有足够弹性，才能有效应对各种突发事件。

3.响应阶段

当突发事件发生时，现场人员及时将信息反馈至应急办，应急办负责学生工作与安全保卫工作的人员第一时间赶至现场，通知相关部门，合力控制局面。同时以电话方式口头报告党办、校办相关负责人。党办、校办接到报告后，及时组织应急管理各部门召开紧急会议。会议上，应急办人员介绍突发事件起因及目前情况，对事件发展作出评估，而后根据高校已有预案或参考预案库中预案，制定解决方案，分配各部门任务。

各部门根据会议安排，负责相应工作。卫生处负责伤员健康恢复工作；后勤部负责应急物资的供给；学生处处理与学生有关事件，安抚学生；保卫处维持高校正常秩序，加紧巡逻；宣传部作为校方对外新闻发言人，负责向校内外公布事件进展，避免谣言产生，同时防止媒体过多报道产生负面作用，使事件成为反面教材；心理咨询部门负责对突发事件涉及人员的心理干预，稳定师生情绪；法律咨询部门确保事件的处理依法进行，收集事件处理过程中相关资料，为事后处理问题做准备。

4.恢复阶段

恢复阶段首要任务是排除危险因素，防止次生灾害，该工作主要由保卫处和后勤部负责。其次，评估损失，由应急办联合后勤部检查登记受损物资，人员伤亡，整理成书面报告，报党办校办，动用应急资金修复受损设施。 再次，心理干预，由心理咨询部门有心理咨询师资格的老师对涉及人员进行心理干预，减轻心理创伤，助其走出阴影。对于受打击较大的人群，需进行长期心理干预。然后是经济赔偿问题，突发事件最难解决的问题是赔偿问题，双方常在赔偿金额问题上进行拉锯战，严重影响事件的快速解决。高校可设置法律咨询部门，由具有律师资格的人员常驻该机构，突发事件发生后参与赔偿问题的谈判，从法律角度加速赔偿问题的解决，依法办事。最后，由党办校办组织召开突发事件应急总结会，总结经验，发现不足，会议内容整理成知识，以报告形式存入应急管理预案系统。对此次应急中人员表现进行奖惩，应急终止通知。

三、各类突发事件应对策略

上文中提到高校突发事件可分为自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类、社会安全事件类，每一类相应的应对策略有所不同。各类突发事件的应对策略如下：

1.自然灾害类

自然灾害类突发事件，是指高校驻地发生自然灾害危及高校的高校突发事件。一般包括气候灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害等。自然灾害类应对策略为：遏制致灾因子，降低高校脆弱性，做好各个方面的监控和相应管理工作，尽量避免突发事件的发生。具体有：注意建校选址，远离地震带和火灾高发区；建立和定期疏通排水系统等。组建高校突发事件应急管理体系，成立应急办公室。明确责任人及其职能，并进行相应培训，从而在事件发生时能做到临危不乱，冷静地做出正确而高效的决定。各部门各司其职，在应急办的协调下有序应对高校突发事件，确保受灾人员安置及救灾资源供给。

2.事故灾难类

事故灾害类突发事件是指高校发生各类事故灾害所造成的高校突发事件。主要包括：火灾事故、交通事故、校园周边安全事故等。除自然灾害类事件中需要注意的问题外，事故灾难类突发事件中还需要注意的是：保卫处制定日常行为规范，远离和监控各种可能的致灾因子，如禁止使用违章电器，禁止乱接电路，校园内车辆限速行驶等；后勤部门注意安全设施的维护和更新，对安全通道进行定期检查，确保安全通道的畅通，并定期与宣传部门联合组织应急疏散演练；应急办负责人在事故发生时第一时间赶到现场，安排人员疏散，报警接警；卫生科负责现场急救；宣传部门事件起因及进展，避免谣言产生；心理咨询部门对受影响人群进行心理干预。最后，由应急办调查事故原因，明确事故责任人，进行相应处理。

3.公共卫生事件类

公共卫生类突发事件是指高校突然发生造成或者可能造成师生健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒以及其他严重影响师生健康的事件。该类事件应注意监控校内及高校周边食品卫生安全，普及相关常识。在高校群体性公共卫生事件发生后，卫生科针对该问题迅速给出急救和防控措施，避免病情恶化和疫情扩散。宣传部及时公开事件处理进展，做好与师生家属、媒体的沟通工作，与心理咨询部联合对师生进行心理干预，避免恐慌和谣言。事后，应急办调查事件原因，并由法律咨询部门负责处理相关经济赔偿工作。

4.社会安全事件类

社会安全事件类突发事件是指高校内发生的社会恐怖事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件和等。预防和应对该类事件，高校应根据自身特点制定相关政策，对少数民族进行相应照顾，避免民族宗教事件的发生；安保部门防止校外闲杂人员进入校园，遏制该类事件的致灾因子。心理咨询部门根据心理健康库的资料，普及心理健康教育，避免师生出现极端情绪。注重安保部门人员的日常训练，加强安保监控力度。事件发生后，应急办人员及时赶至现场，保护案发现场，第一时间联系警方，配合警方调查。事后宣传部门进行相关信息公布，心理咨询部门对相关人员进行心理干预。

四、结论与研究展望

随着高校规模的不断扩大化，社会对高校的关注度不断加强，高校突发事件的应急管理问题急待解决。本文根据全生命周期理论将高校突发事件分为减轻、就绪、响应、恢复四个阶段，并结合高校突发事件应急管理实践的经验，提出各阶段应注意的问题。将数据库知识运用到高校应急中，建立师生心理健康库，随时监控，防止他人因心理问题暴力伤人。将法制观念引入高校应急管理，以法制化加速突发事件的解决。注重媒体的双刃剑作用，合理运用媒体公布讯息，避免谣言，同时防止媒体过多报道使事件成为反面教材。随着科技发展，类似于三维GIS技术也将运用于高校突发事件的管理，使得管理科学化。一个越来越系统、法制、科学的高校突发事件应急体系必将有助于高校突发事件的避免和解决。

参考文献

[1] 丁烈云，杨新起，等.校园突发事件应急管理[M].武汉：华中师范大学出版社，2009：25.

[2] 施雪华，刘耀东.中国高校应急管理的意义、问题与对策[J].新视野，2011（2）.

[3] （美） 伊恩·I·米特若.危机！防范与对策[M]. 北京：北京电子工业出版社，2004.

[4] 娄钰华，李生校.高校危机管理策论：一个模型分析[J]. 中国高等医学教育，2006（9）.

[5] 薛澜，张强，钟开斌.危机管理 [M].北京：清华大学出版社，2003：43-45.

[6] 王宏伟.应急管理理论与实践[M].北京：社会科学出文献版社，2010（8）.

[7] 肖潇，朱大明，夏蓉.基于三维 GIS 的校园火灾应急救援决策支持系统研究[J].河南科学，2011（1）.

[8] GwyndafWilliams，S tuart Batho，LynneRussell.Responding to Urban Crisis- The Emergency Planning Response to the Bombing of Manchester City Centre [ J].Cities， 2000， 17（ 4 ） ： 293-304.

[9] 赵林度，程婷.城际重大危险源应急网络协同弹性研究[J].软科学，2008（3）.

篇3

[关键词] 风险社会；突发事件；五大连池风景区；影响；应对策略

[中图分类号] D035.29 [文献标识码] B

纵观国内外关于突发事件的探讨研究，大多数学者从社会客体出发，将突发事件分为自然灾害和人为事件，这种划分很容易将突发事件、危机事件和紧急事件混淆，不利于实际中对突发事件影响及应对研究。通过对近几年国内外突发事件的研究，尤其是目前国际对埃博拉疫情的关注，可以发现当今社会已经进入风险社会阶段，突发事件的时代性和主体性也越来越强，对旅游景区的影响也越来越大。本文从五大连池风景区相关案例入手，对风险社会视角下突发事件对风景区的影响和应对策略的分析是相关研究中的完善和创新之处。

一、相关理论阐述

（一）传统意义突发事件的界定

从元概念角度讲，无论好坏，只要是突然发生的不平常的大事情都可以称为突发事件。但综合考查目前学术界研究成果则偏向“负影响”维度，主要集中在“突然发生”和“具有危害性”两个语义要素上，将社会生活中事前难以预测、影响范围广泛且对社会公共领域造成严重威胁和危害的公共紧急事件成为突发事件（宋英华，2009）。国外研究中，比较有代表性的相关定义是欧洲人权法院对“公共紧急状态”的解释，即“一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁”。我国在2007年8月30日通过了《中华人民共和国突发事件应对法》，该法案从社会客体角度规定了“突发事件”的涵义和类型：本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

（二）风险社会视角下突发事件的界定

1.风险社会

风险社会是指在全球化发展背景下，由于人类实践所导致的全球性风险占据主导地位的社会发展阶段，在这样的社会里，各种全球性风险对人类的生存和发展存在着严重的威胁。上世纪七十年代，随着西方资本主义现代化的不断发展，经济、文化、环境等社会各方面都出现了种种新问题：种族歧视、文化消亡、经济危机、贫富差异拉大、动植物灭绝、环境污染等等。这些可以称为“危机”的问题引起了西方专家学者的注意和研究，并形成“风险社会”早期理论。

通过总结，可从三个角度归纳西方风险社会理论：一是制度主义，以贝克、吉登斯等人为代表，他们是“风险社会”理论的首倡者和构建者。贝克认为，风险至少是伴随着工业社会的产生而产生的，甚至有可能在人类社会刚刚诞生时就已经出现了，所有的有主体意识的生命都能够意识到死亡的危险。人类历史上各个时期的各种社会形态从一定意义上说都是一种风险社会；二是文化意义，如凡・普里特威茨（Von Prittwitz）的“灾难悖论”理论以及拉什等人提出的“风险文化”理论。普里特威茨认为，人们已经对技术发展的副作用，即其引起的灾难有了新的认识。拉什从批判贝克等人的“风险社会”理论出发，提出自己的理论观点。他认为风险社会概念无法准确地描绘出我们当前面临的景况，因为风险并不是有序排列，带有明确的结构性和指向性的；三是现实主义，以劳（Lau）的“新风险”理论为代表，认为风险社会的出现是由于出现了新的、影响更大的风险，如极权主义增长、种族歧视、贫富分化、民族性缺失等，以及某些局部的或突发的事件能导致或引发潜在的社会灾难，比如核危机、金融危机等。比较而言，贝克和吉登斯对于风险的分析更为全面深刻，尽管在制度结构等论述方面存在一定的缺陷，但前苏联切尔诺贝利核电泄露事件、美国“9.11”恐怖袭击、中国“非典”的蔓延以及当前埃博拉疫情等国际突发事件的检验，证明该理论具有先进性和前瞻性。

2.风险社会视角下风险的特性

自工业革命以后的社会经济变化塑造出现代风险的基本景观，决策和行为成为风险的主要来源，使现今风险呈现出更为显性的特性。

首先，从根源上讲，风险是内生的。风险伴随着人类的决策与行为，是各种社会制度，尤其是工业制度、法律制度、技术和应用科学等正常运行的共同结果。而自然“人化”程度的提高，使风险的内生性更加明显。其次，从影响和后果上，风险是延展性的。风险造成的灾难不再局限在发生地，而经常产生无法弥补的全球性破坏，例如日本福岛核事故、埃博拉疫情等。其空间影响是全球性的，超越了地理边界和社会文化边界的限制；其时间影响是持续的，可以影响到后代。再次，从特征上讲，大部分风险后果严重，但发生的可能性低。因此，某种程度上尽管风险发生的概率减少了，但并不意味着我们生活的世界安全了。最后，从应对方法上讲，现有的风险计算方法，经济补偿方法都难以从根本上解决问题。要通过提高现代性的反思能力来建构应对风险的新机制。

3.风险社会视角下突发事件的内涵

贝克的理论带有明显的生态主义色彩，其风险社会的概念特指在现代性的一个阶段中。在这个阶段，工业化道路上所产生的人为风险超过自然本身的风险而占据主导地位。无论是人们意识风险能力的增强还是管理风险的机制方法带来了新的风险，都能很好地证明这一点。另外，研究风险社会理论的学者普遍认为，风险的最终表现形式为突发事件。所以，风险社会下突发事件的主体性越来越强，这也是区别于传统意义突发事件的主要标志。风险社会下突发事件的另一个重要标志是人类能动性地增强，尤其是在处理与自然关系相关的突发事件中，表现的更为强烈。因此，突发事件也是一定的社会主体所面临的、事先难以全面认知与准确预报、突然来临且形式紧迫，给社会主体带来或潜在地带来某种重大影响性后果的事件（赵延彦，2010）。

对于旅游活动来讲，旅游者是主体，旅游资源则为客体，二者相辅相成，缺一不可。但众所周知，单纯的自然资源或者人为资源不能称为真正意义上的旅游资源，而需要一定的加工创造。在这个过程中必须有人类能动性的参与，而实现旅游活动又必须有旅游者的参与，这就决定了旅游活动中突发事件的研究应当以风险社会为背景，可使相关学术问题更具时代性，更符合旅游活动的实践性。

归纳总结前人研究成果，并结合实际论述需要，本文所论述的突发事件是从当今风险社会视阈角度出发，指客观存在于整个旅游活动之中，因自然原因（人为影响仍占相当比例）或者人为因素主导而突然表现出来，具备广泛的不良影响并给社会主体（特指旅游者）造成难以预测的严重后果且不能完全掌控、处理的旅游事件。

二、五大连池风景区突发事件简述及其影响

（一）五大连池风景区突发事件简述

据资料统计，五大连池风景区近十年发生两起的突发事件，简述如下：

2005年2月24日，黑龙江省五大连池市粮食局设在龙镇的东帝天然矿泉水饮品有限公司车间起火，火势很大且持续一整天，损失达数百万元。且后续处理问题颇多，火后发现租赁费未交足、火损数额被疑瞒报，一度成为公众媒体关注焦点，给风景区的形象造成了一定的影响，短期内旅游者的数量也有所减少。

2014年6月1日，五大连池风景区发生一起因礼花燃放人员违规操作引起的烟花爆炸事故，导致14名群众入院治疗、观察，但均无生命危险。事故发生时，五大连池风景区管委会迅速启动应急预案，第一时间用应急救护车和警车将伤者送往附近医院组织救治，公安机关及时保护了现场并依法对相关责任人采取了强制措施。

（二）突发事件对五大连池风景区的影响

1.损害景区旅游形象，影响旅游者决策过程

景区旅游形象的好坏直接影响旅游者的决策，突发事件的发生很大程度上会使景区旅游形象受损，即使危机公关非常成功，其不良影响也会在一定周期内存在。旅游者的决策过程受多方因素影响，例如年龄、受教育程度、性别等个人因素，兴趣爱好等心理因素，闲暇时间、可支配收入等现实因素，其中旅游目的地的安全因素在理性购买决策过程中占有重要地位。不安全的形象一旦被旅游者所认知，该景区被纳入普通旅游者决策范围的可能性会大大降低。

厂房火灾和烟花爆炸事故发生后，各种谣言、小道消息趁虚而入，扰乱人心，公众会产生恐惧心理和激动情绪，对景区相关部门产生不信任感，甚至产生怀疑，排斥政府部门的危机处理，不安定因素随之产生，会造成更大的不稳定，影响到景区形象的树立。无论是已经到达五大连池风景区的游客还是准备来此旅游的游客都不可避免的被这种负面的消息所感染，主观上认定景区存在安全隐患，形象不良，而这种信息也随着游客的传播而扩散，直接导致未来一定时期内旅游人次数降低，旅游经济效益减少。

2.破坏景区生态资源，环境和经济效益失衡

景区中突发事件的发生会使社会财产遭受一定损失，也会对自然环境造成严重破坏，进而导致社会经济系统失衡，社会资源出现严重的不平衡。尤其是在以地质遗产保护为主要目的的五大连池风景区，突发事件的发生加剧了生态资源的破坏。

五大连池火山圣水节活动是当地传统的节庆活动，丰富了社区居民日常生活，也是景区吸引旅游者的一大旅游资源，但烟花爆炸事故对环境效益和经济效益的影响并不一致。在此次事故短期之内旅游人次和旅游收入会有所降低，其恢复周期较短，而对于不可再生的生态资源来讲则是长期的影响，有些甚至具有潜伏期，破坏力可谓重大。

3.引起景区公众恐慌，游客与居民矛盾加剧

突发事件的发生会造成人员伤亡，财产受损，也使受影响人群产生无安全感的心理，出现心理失衡。突发事件发生过程中不可避免的表现出人们缺乏集体意识和与人合作互助精神，进而使人们产生信任危机，影响人与人之间的关系，对公众的身心健康构成威胁。

值得注意的是，旅游者与当地居民之间的矛盾问题在突发事件发生后有所激化，尤其是在旅游活动中发生突发事件的情况下，居民会忽视主要原因而关注旅游者进入当地环境后带来的破坏性影响。例如，对于此次圣水节的烟花爆炸事故，虽然了解事故是由人为操作失误引起，但由于发生在旅游节庆时期，居民如果对于此次事故所造成的后果一时无法接受，则将不可避免的加剧与旅游者之间的矛盾，认为旅游活动开展带来的弊端大于利益。这就不只影响经济的发展，同样会危害社会安全，破坏和谐的生活环境。

三、五大连池风景区突发事件的应对策略

从风险社会视角下突发事件的主体性和时代性特征可以看出，突发事件更多地呈现的是一种动态演变，是从事件发展阶段的状态特性来认知、判断、处理事件（赵延彦，2010）。因此，在对突发事件进行应急处理时，可以以政府为主体，从不同客体角度出发，按照突发事件的动态变化进行划分和处理。

（一）政府主导，建立良好的应急处理机制

政府应在防范并化解突发事件方面处于关键地位，发挥主导作用，应建立完善应急处理机制。针对风险社会下突发事件具有潜在的多地区影响且严重程度超出以往的预警检测和处理能力等特性，突发事件应急处理机制应加强各地区的合作交流和日常操作演练。

以五大连池风景区烟花爆炸事故为例，事件前期多呈现一种紧急突发事件的状态，强调事件处理的紧迫性，即政府的反应能力，是否能将事态控制在适当范围内。五大连池风景区管委会依据国家相关法律法规制定《五大连池管委会义务扑火队应急预案》、《五大连池风景区突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《五大连池风景区突发公共卫生事件应急预案》等突发事件应急预案条例，以保证行动规范性。在烟花爆炸事故发生后，五大连池风景区管理委员会迅速启动应急预案，采取应急行动，稳定了公众情绪。

（二）信息公开，完善新闻媒体传播机制

突发事件发生后，信息的快速传播，会产生所传播的信息放大或扭曲，不免有些毫无根据的猜测，混淆是非，扰乱人心。媒体在信息披露、信息公开、信息传递过程中发挥重要作用，因此，及时公布和公开信息，增强政府与传媒、政府与公众的沟通协作，能增加公众对政府的信任感，公众的知情权得到满足，激发战胜危机的信心。

此次烟花爆炸事故中期阶段表现为危机事件状态，强调事件处理的适当性，即政府如何处置事件，在不损害当地景区及游客利益的基础上，使相关利益社会主体了解事件的真实情况。政府相关部门在第一时间用应急救护车和警车将伤者送往附近医院组织救治，公安机关及时保护了现场并依法对相关责任人采取了强制措施，缓解了矛盾，并及时与新闻媒体联系，将事故发生原因、处理进展、群众伤亡情况等传达给公众，确保了信息的公开透明，杜绝了谣言、流言，进而争取到社会主体支持，稳定了公众情绪。

（三）加强管理，提高政府处理危机能力

突发事件后期突出的是灾害事件的状态，强调事件的结果性，即政府应做好善后处理工作，对事故处理进行后期评估、对事故中受害者给予赔偿、对在事故处理中做出贡献的先进集体和个人进行表彰和奖励、对造成事故的行为主体和在事故处理中失职和渎职的人员依法追究其刑事责任。

在烟花爆炸事故处理后期，相关部门在五大连池风景区管委会的领导下，组织有关人员对此次突发事件的处理情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、患者救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议，评估报告上报管委会及上级政府部门。相关领导部门也及时弥补了群众损失，对受伤游客进行了赔偿，缓和了当地居民和游客之间矛盾。通过此次突发事件的应急处理，也提高了政府的应急处理能力，提升政府形象。

四、结论

综上所述，风险社会作为一个概念并不是历史分期意义上的，也不是某个具体社会和国家发展的历史阶段，而是对目前人类所处时代特征的形象描绘。正如吉登斯、贝克等人所说，风险社会的秩序并不是等级式的，垂直的，而是网络型的、平面扩展的。因此，风险社会视角下的突发事件对景区的影响具有广泛性和延展性，政府在处理应对时需注意平衡各方社会主体利益，控制事态的进一步蔓延。突发事件的应急处理，危机公关，能提高政府应对突发事件的能力，有助于政府更好的监测、预防、应对突发事件，维护旅游景区形象，促进旅游业的可持续发展，构建和谐社会。

[参 考 文 献]

[1]乌尔里希・贝克/吴英姿，等.世界风险社会[M].南京：南京大学出版社，2004

[2]赵廷彦，赵江华.风险社会视角下突发事件概念的解读[J].社会科学辑刊，2010（5）：63-65

篇4

【中图分类号】 G 478.2

【文章编号】 1000-9817(2009)04-0372-03

【关键词】 生活变动事件；组织和管理；学生保健服务

我国近年来校园突发事件频发,如校园暴力、食品中毒、疾病流行、地震灾害、台风灾害、火灾等,揭示了目前校园的安全系统较为脆弱。因此，对高校突发事件进行相应的研究是非常必要的。《中华人民共和国突发事件应对法》颁布，标志着政府把对突发事件的应急管理纳入了法制轨道。该法第三十条明确规定，各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。教育主管部门应当对学校开展应急知识教育进行指导和监督。通过对部分高校的调查，反映出目前大学生非常缺乏应急知识和自我安全防护意识，而且在学校管理体系中也缺乏相应的教育培训和预案支持，很多学校没有相应的安全标识对学生进行安全行为的指导。因此，加强高校对各类突发事件的应急处理能力，建立应急管理系统，实现应急管理工作的常规化、科学化，是一项关系重

大、形势紧迫的任务。

1 基本概念

突发事件，又被称为紧急事件、危机事件，是指由于自然的、人为的或社会政治的原因引起而突然发生的, 不以事件的相应人和事件管理者的意志为转移的, 在一定范围内对现有社会、生活秩序造成影响、冲击或危害的事件［1］。相应的，高校突发事件是指: 由于自然的、人为的或社会政治的原因引发的, 在高校内部突然发生的, 对高校教师和学生造成极大人身和财产安全威胁的, 不以高校管理者的意志为转移的, 对学校的教学、工作、生活秩序造成一定影响、冲击或危害的事件。高校突发事件的分类有很多种，其中按高校突发事件的性质可以划分为公共卫生类突发事件、政治类突发事件、治安安全类突发事件、自然灾害类突发事件、学校管理类突发事件。突发事件具有发生时间的突然性、发生后果的危害性、发生地点的敏感性等特征。

高校突发事件的应急管理，是在突发事件发生之前、中间和之后，高校及其主管部门为减轻或减缓特殊事件的影响，恢复自身正常的运行秩序所采取的具体行动和措施。它包括突发事

件发生前的预防、发生过程控制和发生后的恢复处理。

2 高校突发事件发生的原因

造成当前高校突发事件频繁发生的原因主要有以下几点:(1)高等教育的大众化,使“天之骄子”不再成为大学生的代名词；(2)自1998年高校扩招以来,在校生在万人以上的高校比比皆是,有些城市的高校区,聚集了十几万名的学生；(3)当代大学生相当多的是独生子女,生活经验和阅历较浅，且受十几年应试教育的影响,缺乏危机事件的预测和处理常识；(4)大学生关心政治,爱国忧民,富有时代感,但同时缺乏政治敏锐性,头脑简单,热情冲动；(5)随着教育体制的改革,新的制度和规定的出台,难免会令部分学生的利益受到一定程度的损失；(6)信息网络技术的发展,以及我国新闻媒体的逐步开放,许多国际、国内热点问题、焦点问题,往往在第一时间迅速地散布到校园里。

3 高校校园突发事件应急管理系统的建立

3.1 高校校园突发事件管理信息库 其建立过程见图1。

在管理信息库的建立过程中，首先通过资料搜集，实地调查等收集、生成突发事件的风险信息。然后利用因果分析、事件树、What If、FMEA等风险分析方法对收集到的风险信息进行分类分析，给出风险清单及其分类，并对产生风险的原因、风险发生后的后果及严重性程度和发展进程进行分析。最后，通过以上的工作建成高校校园突发事件的基础（或历史）数据库。将该基础（历史）数据库与利用高校工作人员的突发事件识别和度量经验生成的处置措施库结合，建立高校校园突发事件管理信息库。这个数据库主要包括预测预警数据库和应急方案库。更准确地说，管理信息库应该是一个决策支持库，其主要是对突发事件应急管理体系的执行起辅助和指导作用。

3.2 高校校园突发事件应急管理体系 高校校园突发事件应急管理体系的编制应在高校校园突发事件管理信息库建立的突发事件识别及处置报告的指导下进行。编制时，通过实地调查确定高校相应组织指挥部门和应急联动部门的组织机构及相关责任，以便于当发生突发事件时有关部门迅速启动相应措施对突发事件进行处理。对于一次学生食堂的食物中毒突发事件来说，其发生的地点可能在食堂、宿舍、教室或学生上课的路上，这就要求教学组织部门、学生管理部门、检查监督部门和后勤保障部门做好这一类突发事件的监测。监测部门将监测到的突发事件迅速告知抢险应急部门，抢险应急部门对突发事件的严重程度和后果进行监测，进行准备、规划。抢险应急部门应联合安全保卫部门进行突发事件的应急指挥处理和事后处理与恢复。最后，由抢险应急部门对突发事件的应急处理结果进行评估和分析总结。

高校校园突发事件应急管理体系主要包括组织指挥体系与应急联动体系。组织指挥体系主要由学校的行政、教学及后勤领导部门组成，具体可包括安全保卫组、抢险应急组、教学组织组、学生管理组、检查监督组、后勤保障组。而高校校园突发事件应急联动体系主要由以下功能模块组成：突发事件预测、突发事件预测预警，准备、规划，报警、接警，应急指挥处理，事后处理、恢复，评估、分析总结。

3.3 学生安全教育培训手册 学生安全教育培训手册主要包括应急法律法规、高校校园突发事件类型及风险源、预防知识、避险常识、自救常识、互救常识、减灾常识等。

在编制过程中，将突发事件管理信息库中的相关风险信息与突发事件应急管理体系应急处理的经验相结合，然后编制成高校校园安全教育培训手册，作为学生日常安全行为的指导。

所建立的高校校园突发事件应急管理系统见图2。在建立的高校校园突发事件应急管理系统中，根据高校校园突发事件管理信息库建立的突发事件识别及处置报告对突发事件应急管理体系和安全教育培训手册的建立起着指导作用。

当突发事件发生时，首先启动突发事件应急管理体系，进行突发事件的预测预警、报警接警、应急处置等工作。然后将对突发事件处置过程中产生的关于突发事件的新的风险信息反馈给高校校园突发事件管理信息库，以完善和更新管理信息库的风险信息。然后根据管理信息库生成的新的突发事件识别及处置报告改善突发事件应急管理体系，以及对安全教育培训手册进行补充。

4 讨论

美国的各级政府都对学校的危机管理给予相当的重视。在美国，几乎每个州都有专门的学校危机管理机构，这些机构的职责就在于进行危机管理研究，制定一系列的政策法规，并有详细的操作指南。美国教育部在2003年5月向全国下发的《危机计划的实用资料：学校与社区指南》的基础上制定了学校危机管理的连续4阶段模式［2］，即“危机的缓解与预防、针对危机作准备、对危机的反应、危机后恢复”。这个4阶段模式可以在实践过程中不断完善和修正，其完善和修正是建立在历史数据、实践经验和科学研究的基础上的。根据这个模式，美国教育部为各类各级学校制定了危机管理的政策指南。

在我国港台地区，校园危机管理的策略研究引起了学者们广泛关注。其中由香港学者胡洁婷等于2000年编写的《临危不乱：校园危机管理手册》，被认为较为方便和实用。而于同年启动的“校园危机支援计划”，针对香港地区中小学常见的五大类危机开展对策研究，其目的是为中小学教师提供不同专题的到校工作坊或到校减压活动。台湾《十大校园危机管理手册》，在对台湾中学流行的突发事件进行分类的基础上开展了专项研究，并提出了具有实用性和操作性的应对策略［3］。另外，较有代表性的学校危机管理研究成果还有孙本初“校园危机管理动态模式”的4阶段设计［4］和郑燕祥（香港，1997）“学校危机管理之模式与运作”的3阶段模式［5］。港台对于学校危机管理研究成果大多局限于中小学范围，缺乏高等院校的突发事件应急管理体系的研究，且地方色彩浓厚，在我国内地推广会受到一定的限制。

目前，我国也有不少学者将危机管理的理论研究视角投向学校危机管理，其中对于高校危机进入了实质性研究。其中，赵中建提出“学校危机管理即学校管理者根据学校的危机管理制度和计划对学校危机进行预防、处理和复原的策略应对过程，并应当成为学校日常管理制度的一个组成部分”［6］。郭正贤提出了“应该建立专门的高校应对危机的管理机构，在突发灾难性事件的时候便紧急起用危机管理机制，以使学校在非常时期能够保证基本正常的教学及生活秩序”［7］。其后，中国人民大学的纪宝成在其“从‘非典’防控看高校的危机管理”一文中阐述了高校危机管理的概念，界定了高校危机管理的范畴，探讨了高校应对危机的具体措施［8］；刘向兵等［9］提出了关于搞好高校日常危机管理的一些思考；白涛等［10］也从危机及危机管理的概念阐释了高校危机、高校危机管理的内涵、类型及其特点，提出了高校危机管理体系的基本框架，结合高校管理的实际，探讨了高校危机管理的基本原则及具体对策；王茂涛［11］认为应从多角度构建高校危机管理体系。李明等［12］ 运用模糊数学方法提出了影响高校稳定的突发事件的定量预警模型。

本文通过对高校突发事件应急管理的研究，建立了高校校园突发事件应急管理系统，从实施战略的高度对高校校园突发事件应急管理组织进行设计，构建了一套保障校园公共安全的组织体系及校园突发事件处理的应急体系，并将可能发生的突发事件编制成学生安全教育培训手册，为校园突发事件应急管理实际工作提供了指导思想和方法。

5 参考文献

［1］ 李佐卫，陈庆华，张学忠.高校突发事件的概念、类型、成因及特点探析.昆明理工大学学报：社会科学版，2004，4（2）：11-15.

［2］ 朱晓斌.美国学校危机管理的模式与政策.比较教育研究，2004，27（12）：45-50.

［3］ 吴建勋.浅析高校危机管理.生产力研究，2004，4（6）：256.

［4］ 孙本初.校园危机管理策略［EB/OL］［2008-09-15］.nmh.gov.tw/edu/basis3/14/gh4.htm(2008-10-20).

［5］ 郑燕祥.学校危机的理念和管理：多元观点的分析.教育学报，1997，25（1）：1-23.

［6］ 赵中建，徐士强.学校危机管理：由“非典”事件引发的思考.上海教育科研,2003，17（8）：4-8.

［7］ 郭正贤.高校危机管理的探索.长春工业大学学报：社会科学版,2003，15（4）：65-67.

［8］ 纪宝成.从“非典”防控看高校的危机管理.中国高教研究,2003，25（8）：3-6.

［9］ 刘向兵，倪莹.关于搞好高校日常危机管理的思考.中国高等教育,2003，30（23）：41-42.

［10］白涛，许中华.高校危机管理对策初探.华南理工大学学报：社会科学版,2005，7（2）：67-71.

［11］王茂涛.高校危机管理体系的构建研究.阜阳师范学院学报：社会科学版,2005，9（1）：821-823.

篇5

>> 大数据背景下网络舆情危机的应对策略 大数据时代背景下网络舆情与政府危机管理 面向大数据的网络舆情多平台交互机理研究 大数据背景下网络舆情预警机制的建立 大数据语境下网络舆情的价值转化 大数据环境下网络舆情分析方法探讨 大数据影响下网络承载问题研究 网络大数据助推网络舆情研究与政府管理实践 基于大数据的突发事件网络舆情对策研究 大数据背景下的高校舆情管理研究 基于大数据的网络舆情监控系统研究 大数据背景下IM交互设计研究 大数据背景下网络自制综艺节目的特征及趋势探析 京津冀一体化背景下网络舆情分析与应对 政治稳定背景下网络舆情的应对 大数据下的网络舆情应对 大数据环境下网络稳定性测试模型研究 大数据背景下我国网络借贷监管对策研究 大数据背景下政府数据管理对策研究 大数据时代下网络视频的发展 常见问题解答 当前所在位置：.

[2] 相丽玲，王晴.信息公开背景下网络舆情危机演化特征及治理机制研究[J].情报科学，2014，32（4）：26-31.

[3] 王芳，王晴.微博舆情的演化机理、价值特征与治理机制[J].情报杂志，2014，33（1）：120-124.

[4] 杜建华.风险传播视域下舆论安全及其治理[J].西南民族大学学报（人文社会科学版），2012（7）：143-149.

[5] 蒋明敏.自媒体时代网络舆论风险的特点、成因及其治理[J].西南民族大学学报（人文社会科学版）2015（3）：173-177.

[6] .公共危机事件的网络传播与舆情治理[J].东岳论丛，2012，33（9）：140-143.

[7] 张健华，李娜.智慧城市理念下的政府网络舆情治理研究[J].理论与现代化，2014（6）：79-84.

[8] 张勤.网络舆情的生态治理与政府信任重塑[J].中国行政管理，2014（4）：40-41.

[9] 梅松.基于电子政务的网络舆情危机治理[J].湖北行政学院学报，2011（4）：41-46.

[10] 谢金林.网络舆论生态系统内在机理及其治理研究[J].上海行政学院学报，2013，14（4）：90-101.

[11] 李鸣.突发事件网络舆情治理中的政府决策：过程与机制[J].青海社会科学，2014（2）：94-99.

[12] 张小明.论突发事件网络舆情的综合治理：体制建设与制度保障[J].上海行政学院学报，2013，14（5）：81-87.

[13] 马荔.新媒体视域下网络舆情与国家治理现代化关系及治理路径[J].江淮论坛，2015（3）：106-109.

[14] 李阳.危机管理模式下新媒体网络舆情治理路径研究[J].社会科学辑刊，2015（4）：49-54.

[15] 韩舒立，张晨.网络舆情治理中的政府逻辑：困境与重塑[J].电子政务，2013（5）：15-22.

[16] 舒刚.风险社会视域下高校网络舆情的治理机制创新[J].国家教育行政学院学报，2015（9）：33-39.

[17] 常锐.的网络舆情及其治理模式与机制研究[D].长春：吉林大学，2012.

[18] 张杰，张文胜.食品安全智库参与食品安全网络舆情治理研究[J].食品研究与开发，2015，36（15）：143-147.

[19] 王向文，图登克珠.舆论场+：一种探索性思考――兼谈对涉藏舆情治理的启示[J].大学学报（社会科学版），2015，30（3）：28-32.

[20] 刘泾.网络舆论生态视域中的谣言治理研究[J].情报科学，2014，32（5）：42-46.

[21] 张佳慧.中国政府网络舆情治理政策研究：态势与走向[J].情报杂志，2015，34（5）：123-129.

[22] 盛明科，邵梦洁，徐厌平.国内网络舆情治理研究：主题、范式及展望――基于CSSCI数据库2005-2013年的数据分析[J].情报杂志，2014，33（8）：190-195.

[23] 维基百科：大数据[EB/OL].[2014-08-28].http：///ch-cn/%E5%A4%A7%E6%95%B8%E6%93%9A.

[24] 刘毅.网络舆情研究概论[M].天津：天津人民出版社，2007：53.

[25] 曾润喜，徐晓林.网络舆情突发事件预警系统、指标与机制[J].情报杂志，2009，28（11）：52-54.

[26] 兰月新，曾润喜.突发事件网络舆情传播规律与预警阶段研究[J].情报杂志，2013，32（5）：16-19.

[27] 蒋启源，谢金星，叶俊.数学模型[M].北京：高等教育出版社，2011：243-245.

[28] 突发事件网络舆情监管分散在四类政府部门[EB/OL].[2016-04-01].http：///shendu/xxsb/detail_2013_0

7/22/27739989_0.shtml？_from_ral-ted.

篇6

[关键词]高层次科技人才；生命周期；创业风险；防范

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.20.055

[中图分类号]F272 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）20-00-03

在以高智力劳动为特征的知识经济社会，科技人才作为创新主体，具有普通人无法比拟的特定创业优势。党的十以来，鼓励科技人员创办企业就成为科技创新体制机制改革的一项重要内容。美国硅谷创业成功的故事案例启示：创业为高科技人才提供了一条告别低薪、高压等诸多职场困境的高收益路径。同时，硅谷的失败案例给人们另一个启示：创业也为高科技人才开启未来的高风险路径。有研究表明，发达国家的中小高新技术创业失败率高达70%，清华大学的《全球创业观察报告中国报告》数据显示，我国的创业成功率仅仅为20%～30%。高层次科技人才若要取得创业的成功需要对创业过程有清醒的认识，并对创业过程中可能遇到的风险有完整的把握和充分的准备。因此，开展高层次科技人才创业外部风险管理研究，具有重大的理论与实际意义。

1 高层次科技人才创业的生命周期划分

学界关于创业生命周期的影响较大的划分标准包括莎尔曼提出的创业种子阶段、创立阶段、早期发展融资阶段、扩展期融资阶段、盈利但资金短缺阶段、快速成长阶段、成熟阶段和退出阶段的8阶段学说，还有格莱斯顿提出的创业种子阶段、创立阶段、成长阶段、成熟阶段的4阶段学说，其他国内外学者的研究成果均是以此为基础进行划分的。由于本文以高层次科技人才的创业外部风险为研究对象，在创业生命周期的种子阶段，一般受到外部风险影响较小，或者可以说不存外部风险，因此，本文将高层次科技人才创业生命周期划分为4个阶段：新生阶段、发展阶段、成熟阶段和衰退阶段（如图1所示）。

图1 创业生命周期划分

2 创业生命周期各阶段的外部风险构成

2.1 创业新生阶段的主要特征及外部风险

该阶段主要是高层次科技人才将其科研成果转化，即将具有高度创造性的智力和技能与市场相结合，通过知识财富转化为现金回报，具有强烈的知识创新特征。

这阶段高层次科技人才创业面临的主要外部风险有市场风险和融资风险。高科技人才拥有的科研技术往往处于领域前沿，与人们的生活存在即时联系的可能性弱，因此，将其转化容易出现脱离市场而失败的风险。有统计表明，在科技研发过程中，从最初创意的提出到研发成功的概率仅5%左右，而研发成功再到投入市场的概率更低，即便研发成功，将产品投入市场，也需要广大消费者的认可，影响消费者的因素不确定性大这一系列问题便构成了市场风险。此外，这一阶段的另一外部风险为融资风险，新生期需要建立企业组织机构，需要大量的资金投入，同时，高层次人才利用技术研发创业的失败率高，很难从金融机构获得资金，容易导致资金短缺构成融资风险。

2.2 创业发展阶段的主要特征及外部风险

该阶段是将科技成果投入市场后，针对产品的市场运营和围绕主营业务对企业组织结构的完善和调整。这一阶段虽然仍需要大量资金投入，但是由于产品的销售盈利能力增强，获得融资的渠道将相对广阔。

创业发展阶段市场风险的相对重要性下降，而技术风险随着同业对手和潜在竞争对手的冲击最容易导致风险危害性增加。一旦核心产品被竞争对手或者后进者模仿，或者被新产品替代，那么创业新生阶段的投入将成为沉默成本，给高层次科技人才带来巨大打击。这一阶段的另一主要外部风险则由企业组织不完善带来的管理风险。由于发展阶段需要应对风云变幻的产品市场，因此，对人才的需求也从高层次科技人才本身扩展到营销、管理等各类专业技能人才。管理层的能力、项目管理者的经验与能力、企业生产及组织管理的风险等是考察高层次科技人才创业管理风险的重要因素，只有建立完善的组织制度和优秀的组织文化，从而制定更科学的战略规划，作出正确的经营决策，才能来应对各种风险，推动企业发展。

2.3 创业成熟阶段的主要特征及外部风险

该阶段的主要特征是企业规模增大、技术成熟、市场稳定。企业的资金、技术和人才等各个资源要素都已成熟，但面临着利润率下降的情况，有学者提出这是高层次科技人才创业进入衰退期的前兆也是进行二次创业的契机，该阶段的外部风险主要是管理风险和突发事件风险。

该阶段不仅是高层次科技人才创业的成熟阶段，更体现在其企业发展成熟时，关系到的是企业发展的未来走向，是走向衰退抑或是取得更大的成功。从发展阶段进入到成熟阶段，高层次科技人才的经营理念、产品技术的更新频率、企业发展的战略、企业组织结构等各个方面都已经稳定，而且容易形成一定的“惰性”，这一阶段是高层次科技人才创业走向两个极端关键节点，面临的主要风险是管理风险。如果能够使企业各种资源要素经过整合实现良性质变，那么创业将推向另一个“波峰”，如果不能将原有固化的经营理念和管理模式进行变革，那么高层次科技人才创新的难度将会加大，必然会引起创业效益的波动而诱发转型风险。同时，由于产品和技术的成熟，创业者和企业受到社会的关注度不断增强，也容易因为企业的顺利发展而忽视突发性问题的产生，如社会责任问题等，一旦遇到此类突发问题不能妥善解决则容易让创业者进入危机处境，突发事件风险在创业的各个生命周期阶段都可能出现，但在创业成熟期出现概率大，破坏性强。

2.4 创业衰退阶段的主要特征及外部风险

进入创业衰退阶段，高层次科技人才创业的前景就只有失败――破产。高层次科技人才创业衰退期主要遭遇技术的落后淘汰，管理水平跟不上，盈利能力下降。这一节点企业的融资能力和人才吸引能力将会快速下降，最容易出现的是融资风险和人才流失风险。

3 全生命周期创业外部风险传导强度

风险具有可传导性和传导的复杂性。高层次科技人才创业外部风险也存在诞生、成长、成熟和衰退多个阶段的特征（见表1），分析创业的不同生命周期的外部风险有传导模式及强度，有利于更好地掌握高层次科技人才创业外部风险传导的规律。

所谓风险传导强度是指在一定时间内风险传导过程中风险流量大小。高层次科技人才创业外部风险传导强度即为在高层次科技人才创业过程中各类创业外部风险流向的大小，结合生命周期理论，高层次科技人才创业生命周期的不同阶段面临着外部风险的不同生命周期阶段，具体体现为创业外部风险在不同时间上传导能力大小差异现象，据此可以将高层次科技人才创业外部风险分为增强型外部风险、稳定型外部风险和衰退型外部风险（如图2所示）。

增强型外部风险的传导强度随时间逐步增强，其诞生阶段初期危害较小甚至没有危害，成长期发展非常迅速，成熟期更大。具有可传导性和突变性，具有非均衡、不稳定性的特征。应对此类风险传导最理想的状态是对风险的类别及所在的生命周期阶段进行快速识别和控制，采取有效措施，尽力将其消灭在萌芽阶段。在高层次科技人才创业外部风险中管理风险属于增强型外部风险，在高层次科技人才创业新生期，对创业者的要求主要体现在技术和产品环节，对企业管理的要求层次不高，随着创业生命周期的推进，越发凸显管理的重要性，管理风险也随时间的推移逐步增强，在创业的成长和成熟阶段具有较强的风险传导性和突变型，若不快速识别及时采取有效的手段进行控制，破坏性极大。

稳定型外部风险的传导在一个时期内风险传导量呈现出均衡稳定的特征。此类风险从风险的危害程度（空间）看，其风险传导量比较均衡；从不同的风险的生命发展周期（时间）看，风险传导的波动小，具有相对稳定性，风险容易识别且可控性强。应对此类风险需要根据主体自身特征采取因地制宜的方式处理。在高层次科技人才创业外部风险中市场风险属于稳定型外部风险。在高层次科技人才创业各个生命周期，均需要创业者用各种方式来应对市场风险，市场风险随着高层次科技人才创业的推进总是处于非常重要的地位，它一直受到创业者的高度重视，因而容易识别。它不随时间的推移而改变，却能通过创业者的科学应对而控制在一定的范围内。

衰退型外部风险的传导过程中随着时间发展呈现逐步减弱的特征，“近强远弱”。此类风险传导的不确定性很强，风险传导的事前预防工作并不能做得很理想，通常发生在突发事件激化后，采取一定应急管理措施后，风险传导强度一般会逐步衰减。应对此类风险的重点是要最大限度地减少风险危害，尽可能地使风险带来的损失降到最低。在高层次科技人才创业外部风险中突发事件风险属于衰退型外部风险，在高层次科技人才创业各个生命周期，均需要创业者用科学正确的方式来应对突发事件风险，突发事件带来的风险往往能够通过应急管理得到消解。

混合型外部风险即增强型、稳定型和衰退型外部风险的几种形式的混合形式，具有上述风险的综合特点。此类风险的传导强度随着创业生命周期变化呈现出不同的强弱特点，此类风险往往是创业所要面临和解决的重要的基础风险。在高层次科技人才创业外部风险中技术风险、融资风险、政策风险即属于混合型外部风险，在高层次科技人才创业各个生命周期，均需要创业者用各种方式来应对技术更新、融资问题和政策环境，三者随着高层次科技人才创业的推进总是处于基础性重要地位，在创业新生期它们是创业的重要影响因素，随着时间的推移，在发展和成熟期创业技术基本成熟，融资风险相对稳定，创业者对政策环境的把握也相对得当和成熟，到衰退期对技术更新的要求再次提到新的高度，融资风险的影响再次凸显，创业者对政策的识别能力虽然增强，但是却由于事业本身的衰退而难以应对。由于混合型风险的危害最大，所以往往首先被创业者识别，但由于混合型外部风险是主体和发生机理的外部性却不容易被创业者采取措施得到及时有效控制。

4 高层次科技人才创业外部风险的应对策略

4.1 市场风险的应对策略

在创业的各个阶段依托和发挥自身的技术优势积极对接市场、适应市场、服务市场。初创期既要建立研发团队也不能忽视市场团队，有必要明确企业的业务分工和市场分工。科技企业的科技优势越做越强，从而使相应的市场越做越大。

正确进行科技转化成果分析。判断产品的市场前景，明确产品定位和目标顾客群体。需要利用波特的“钻石模型”分析产品是否会遇到难以克服的市场进入壁垒，预期市场竞争态势以及本产品可能的竞争能力，可能创造或者占领的市场份额，其他产品替代该产品的可能性，以及该产品的市场成长速度，特别是全新产品的市场从蕴育到成熟需要经历的时间长短等问题。

提高市场进入速度和质量。高新技术创业的产品市场面临不确定性因素，降低市场风险的重要策略是提高产品的市场进入速度，占领市场先机。同时还要提高服务质量，培养一支既熟悉技术又了解市场的营销队伍，提供有意的售前、售中、售后顾客服务。

4.2 技术风险的应对策略

注重技术创新模式的变化。新生阶段选择成功率高的模仿创新模式，将成果迅速投入市场并带来收益，从而可缓解资金瓶颈。步入发展和成长期后，应该以合作创新为主，避免发展的盲目性。成熟期选择自主创新模式，实现企业向更高层次的转型。

注重生产工艺上的可行性和经济性。不仅注重基于新技术的产品创新，还要注重与之相关的工艺和流程创新，产品设计要考虑顾客使用的经济性，利用并行工程的思想和方法，在产品设计中强调生产环节、顾客和供应商的参与。

高度重视知识产权的保护，在产品研发前期和过程中用专利等形式保护好科技企业的相关利益。还要更多地使用市场的办法，可以利用保密、发展补充性资产和时间领先等方法获取创新利润，使自己的专利技术和产品能够迅速地占有市场，防止技术和经济利益的流失。

4.3 融资风险的应对策略

在企业生命周期的不同阶段采取不同的融资方式。新生期充分利用政策扶持，通过申请各项扶持基金来获得创业资金。发展和成长阶段和成熟阶段里，通过股权融资、引入私募基金等风险资本的方式获得外部资金支持。衰退阶段可将一些盈利低或亏损的资产打包变卖来筹集资金。

降低融资风险强度。加强与金融机构建立良好关系，在资金强度可容忍范围内进行多元化经营，注重创业项目的效益分析，包括盈亏平衡分析、敏感性分析、项目的抗风险能力。

注重资金的“节流”。充分利用外包等各种形式节约资金.并避免重大的固定资产投资形成沉淀成本的风险模型与来源，制订未来的资金使用计划与还款计划。

4.4 管理风险的应对策略

注重不同阶段管理模式的选择。新生期可以采用管理过程简化、决策制定和执行迅速、管理效率较高、经营管理灵活的集权式管理。发展期、成长期和成熟初期可采用明确企业员工的责、权、利的制度管理模式。进入成熟中后期运用人本管理模式。

做好选人用人留人工作。对关键员工实施期权和股权激励，不仅让员工的收入与企业的未来发展挂钩.还为关键员工提供更好的事业发展平台，建立尊重人才爱惜人才的企业文化。

降低合作关系风险。充分利用合作伙伴的作用并避免相关的风险，利用好创造相关公司知识共享路径、选择互补合作伙伴、发展和管理共同的专用资产、建立有效的合作关系管理程序等合作关系管理战略。

4.5 突发事件风险的应对策略

加强突发事件的预警。针对行业发展过程中存在的各种危机和社会环境的复杂性梳理创业过程中可能存在的突发事件，并逐步建立突发事件预警与防范机制、富有应变能力的决策系统，随时修正和充实危机处理对策，通过降低风险和缓冲管理来更好地进行危机管理。

化危机为机遇。从企业的宗旨和社会责任出发，把公众的利益放在首位，以最快的速度确定危机的性质以及危机的影响范围，根据危机发生的各个阶段的特点，制定危机处理对策，展现企业公民良好形象，增强公众对企业突发危机事件处理的公信力。

主要参考文献

[1]陈业华，王英.科技型小微企业突发风险及其影响因素的灰熵评价[J].科学决策，2014（1）.

[2]邓剑波.高层次科技创业人才创业外部风险构成及其管理研究[J].管理观察，2010（14）.

[3]李洪彦.高科技创业风险管理的方法与策略[J].武汉理工大学学报：信息与管理工程版，2007（5）.

[4]刘湘琴，吴勇.基于企业生命周期的科技型中小企业创业风险研究[J].现代管理科学，2009（6）.

篇7

内容摘要:近年来频发的突发性公共事件,产生了巨大的应急物流需求。本文在明确了应急物流、应急物资内涵的基础上,简要分析了我国应急物资保障现状,据此提出了构建我国应急物资保障体系的对策与建议。

关键词:应急物流 应急物资 保障体系

应急物流的内涵

(一)应急物流的内容

应急物流(Emergency Logistics)是指为应对严重的自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件以及军事冲突等突发事件,而对人、财、物的需求实施紧急性保障而形成的一种特殊的物流活动。应急物流以现代信息技术为手段,通过采购、运输、包装、配送等环节来整合应急物资,以实现时间效益的最大化和灾害损失的最小化。应急物流可以分为军事应急物流和非军事应急物流。其中非军事应急物流可以分为灾害应急物流和疫情应急物流;灾害应急物流又可分为自然灾害应急物流和人为灾害应急物流。

(二)应急物流的特点

比较而言,应急物流的特点如下:第一,突发性。应急物流是为了应对突发事件而产生的,而人类很难精确确认突发事件将会在何时发生;第二,不确定性。突发事件发生的时间、地点、强度、影响范围等无法预知,因此相应的应急物流的内容和方向也变得不确定;第三,需求的急迫性和多样性。突发事件发生时,在极短时间内受灾人员需要大量的应急物资,涵盖了救灾、医疗、通讯等方面的专用设备、生活用品等,种类多样,需要进行合理计算和配备;第四,多主体参与性。应急物流来源的提供方式主要包括政府提供公共物品的方式、公益捐助的方式、企业和个人自主采购满足自身需求等方式,是政府、企业、个人相结合的方式;第五,非常规性。应急物流不同于普通物流,特别服务于突发事件,省略了许多普通物流的中间环节,流程趋于紧凑化,机构趋于精干化。

从应急物流角度看应急物资保障体系

应急物资的充分有效保障是应急物流实施的核心环节,它有利于保障遭遇突发事故人员的生命和财产安全;有利于在最短时间内有效地恢复社会生产、生活秩序;有利于最大限度地消除经济、社会、政治方面的消极影响。目前我国已经具备了一定的应急物资保障能力以应对各类突发性公共事件,但大多数情况下还难以实现第一时间的应急物资保障。综合而言,主要是因为应急物资保障体系不完善。

(一)应急物资的内涵

应急物资广义上指为应对突发公共事件,而在应急处置过程中所使用的保障性物资。对于应急物资,按照不同的分类标准可进行不同的划分,如按使用的紧急程度可分为一般级、严重级和紧急级三类;按使用范围可分为生活物资、工作物资和特殊物资等。应急物资不同于一般物资,包括以下五个特点:不确定性。由于对受灾人员、受灾范围等难以精确估计,导致所需的应急物资的具体数量、发放范围等不确定;需求的急迫性、大量性、多样性和低频率性;不可替代性。应急物资是专用于突发事件中的特殊物资,具有不可替代性;时效性。追求在最短的时间内发挥最大的效用和价值;滞后性。应急物资的启用滞后于灾情的发生。

(二)应急物资保障体系的基本要求

应急物资保障体系是一套全面、综合、协调的体系,它具有以下基本要求:第一,追求可靠的质量保证。这是应急物资保障的首要环节,遵循此原则,高水平的应急物流才成为可能;第二,确保安全。确保应急物资的运输、配送、发放等安全稳妥,为应急物资的保障提供基础;第三,合理储存。选择合适合理的空间位置存放应急物资,以提高管理效率;第四,流程优化。最大限度地减少物流的中间环节,使得物流流程更加紧凑化,从而实现时空效益的最大化;第五,准确无误。准确掌握应急物资的基本信息,从而严防应急物资的储存、配送、发放等各个过程中各类偏差的出现;第六,全程监控。对应急物资在需求、筹措、储存等整个过程进行静态和动态监控,以为科学决策提供可靠依据。

(三)我国应急物资保障体系现状

在突发事件的处理过程中,我国已经形成了应急物资储备制度、应急经费保障制度、行政征用制度以及社会动员和捐助制度等一套应急保障制度,它们在我国应急物资的保障体系中发挥了重要作用。此外,我国已初步形成了应急物资储备网络,拥有比较完善的应急物资储备管理制度,但是目前为止我国应急物资保障体系还存在一些问题:无法准确预测可能将要发生的突发事件,从而不能全面、准确地分析应急物资需求,这直接影响了应急物资的筹集、储备、配送等方面;物资存储系统不合理。具体体现在不合理的物资存储中心布局、相对缺乏的存储物资的种类和数量、尚未对物资进行资源的优化配置、存储设施不充裕、存储物资欠缺动态管理等;不能深入、全面地分析调配应急物资,导致协调统一的指挥系统难以建立起来,针对应急物资建立的管理配送体系不完善,结果往往在应急响应初期形成救援真空,而在后期需求达到饱和后,救援物资仍源源不断地配送;应急物资管理信息化程度很低。针对应急物资管理而建立的信息系统不够全面、系统、完善,发送的应急物资信息报告不够及时,统一的信息和共享平台还未建立好,诸多因素导致应急指挥机构无法准确掌握突发事件的详细资料及应急物资的运作情况,造成分析判断不准确。

我国应急物资保障体系构建

为应对日益频繁的突发事件,许多国家将应急物资保障视为应急管理中的一个重要部分。如俄罗斯为了确保在突发事件中能够全面有效地供应应急物资,特别在紧急情况部设立了物资采购与装备局等。因此,对于我国而言,在结合本国国情的基础上,建立与完善应急物资保障体系是有效应对突发事件的必然要求。

(一)科学分析应急物资需求

根据不同类型的突发事件,制定相对应的应急物资需求,在这过程中,既要考虑专业应急物资与后勤物资的需求,也要考虑用于救济的一般生活物资的需求,从而构建完整的应急物资保障需求制度。第一,构建多层次的应急物资储备制度。其中以国家、省、市、县4个层级为核心,从而应对不同层次的应急物资需求,确保应急物资的全面充分供应;第二,建立健全应急物资的存储预案制度。加强针对专业应急物资、一般生活物资等的存储、监测、调配工作的预案的制定,在工作的实施过程中,进行充分有效的预案演习和大覆盖面的预案宣传,从而发挥预案的积极指导作用;第三,根据“先急后缓,保证重点”的原则,建立健全发生地区的应急物资目录,应急目录涉及应急实物、产能的储备目录等多方面,并在此基础上根据应急保障工作的需要,及时更新、修订有关应急物资的储备目录,动态地监控应急物资的需求;第四,加强相关部门的协作。各部门之间相互沟通配合,全面动态地把握应急物资的需求,最终确保应急物资的供应落到实处。

(二)充分筹集应急物资

在突发事件发生时,所需应急物资具有多样性,这就需要合理分析、调查并预测所需的应急物资,从而保障应急物资的合理筹集和采购。应急物资是针对突发事件而使用的物资,它的筹集势必具有一定的强制性和社会性,因此政府部门必须综合利用政治、经济、法律等手段来有效地筹集应急物资。一方面,应急物资可以由多种方式提供,主要包括政府提供公共物品、公益捐助、企业和个人自主采购满足自身需求等方式,物资筹措方式的多样性要求政府与市场共同参与应急物资的采购;另一方面,结合应急物资的分类特点,可以采用不同的采购方式。如对于生命救助类和工程保障类物资,由于风险程度大,虽然采购成本相对较低,但在采购物品定位中它们处于瓶颈物品的位置,因此采购中的总战略是保持库存。进行预防性采购或者事先采购都有重大作用,因此不仅要储备物资,也要储备生产能力。

(三)建立健全应急物资存储管理制度

首先,对应急物资进行必要的分类,针对具体情况适当地增加所存储的应急物资的品种和数量,同时合理化物资存储的布局、规模及结构;第二,发挥市场机制的调节作用,保障应急物资存储工作落实到位。提前调查当地市场,掌握超市、商场等部门的物资存储信息,并事前与这些部门协商好各类物资的价格,避免突发事件发生时物资价格的疯狂上涨,导致采购的物资无法满足需求,针对情况对部分物资进行动态的存储管理;第三,高度重视质量,严格制定并有效地执行物资的入库和验收制度;第四,全面地制定针对存储物资的筹集、存储、配送等各个环节的程序和规章制度,以建立完善的存储物资日常管理制度;第五,完善统计报告制度。针对前期对应急物资需求的有效准确分析,精确、全面地记录应急物资的存储和使用情况,并定期向上级汇报;第六,完善应急物资存储管理的信息系统建设,充分发挥信息网络系统的整体功能,以保障各个层级救灾应急物资储备信息的共享,从而制定有效的应对策略;第七,合理借鉴国外经验,走应急物资存储的专业化与社会化相互结合的道路,从而建成一体化、全面的存储体系。

(四)科学配送应急物资

一是成立统一高效的应急物资指挥中心,结合具体情况,对现有社会资源进行整合,借助信誉高、价格合理的物流企业来协同配送应急物资;并且可通过一些大型物流企业已经建立起来的较为完善的供应链等渠道将应急物品适时适当地投放市场;同时与物资供应商建立合作机制,做好战略储备物资的协调工作,把供应链完备地部署到位;二是在危急紧要关头,可借助军方的力量,动用军用运输装备等以保障应急物资快速配送工作的落实;三是重点完善涉及电子商务系统的应急物资配送网络,加强政府部门与企业之间的紧密联系,最大可能地减少物流的中间环节,以保障快速的应急物资配送;四是在应对突发事件中,政府可根据需要,通过媒体的宣传等充分运用广大人民的力量,从而在最短的时间内将应急物资顺利地发送给受灾人员,这样可确保应急物流配送体系的高效率和广覆盖面。

(五)及时补充应急物资

在对应急物资的保障过程中,除了针对需求提供保质保量的供应外,及时补充应急物资也是不容忽视的一方面,它是应急物资保障体系的重要组成部分。在突发事件应对过程中必然要大量消耗应急物资,为了保证供应的落实,及时对这些物资进行补充是必须的,否则必然会造成严重的人员和财产损失,引起社会秩序的混乱。但是除了对这些显性消耗的应急物资进行补充外,另外一些物资的补充也必须引起重视。虽然在应急过程中物资没有被完全地消耗完,但在长时间的存放过程,由于不断更新的技术而渐渐被淘汰,以致失去原有的效用。所以在应对完每次的突发事件后应及时对应急物资进行盘点,列出所需补充的应急物资条目,从而对应急物资进行及时补充、更换,最大限度地保障应急物资的可利用性,确保应急物资保障体系的完善。

(六)加强应急物资信息系统建设

应急物资信息系统是针对应急救灾工作而建立的专用信息系统,对应急物流活动起重要的支持作用。应急物资各环节优化所采用的方法和途径,如选择合理的运输工具、最短的运输时间、最佳物资储备量等都需要依靠应急物资信息系统。因此必须全面地提高应急物资的信息水平,以保障应急物资的充分有效供应。一方面要加强建设信息平台,保证各个层次、各个方面应急物资信息的及时有效传递,为科学决策提供指南;另一方面要保证提供先进、稳定的信息交流方式。针对应急物资而建立的信息手段、渠道要比一般状态下的信息传递方式更加先进、稳定,这样才能保障应急物资的筹集、存储、配送等各环节的有效衔接。

参考文献:

1.尚庆南.略谈应急物流[J].市场周刊,2008(5)

2.周定平.突发事件应对的物资保障分析[J].中国安全科学学报,2008(3)

3.张潇化.从应急物流的角度谈应急物资的管理[J].现代物流,2009(1)

4.魏际刚,张瑗.加快应急物流体系建设 增强应急物资保障能力[J].现代物流,2009(5)

5.姜玉宏.应急物流中应急物资的管理研究[J].研究与探讨,2007(6)

6.钱佳.应急物资特性及其库存管理研究[J].物流科技,2009(7)

篇8

关键词：危机管理；应急体系；比较研究

中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2011）10-0147-02

近几年来，海啸、地震等地质灾害和飓风、干旱、雨雪等极端气象灾害不断发生，对社会发展造成的巨大的经济损失和对人们心理造成的严重影响，引起了世界各国的重视。“我国是一个自然灾害频繁发生的国家，每年受灾人口高达3～4亿人（次），因灾害造成的直接经济损失逐年增加，近几年每年都在2000亿元左右”，[1]如2008年初南方低温冰冻灾害、“5•12”汶川地震，2010年西南地区干旱和“4•14”玉树地震等一些重大的自然灾害已成为制约我国经济社会发展的重要因素。因此，加强灾害应急管理，是各级政府都应该关注和研究的问题，当然，应对危机也必然成为政府的一项重要职能，也是对政府治理能力的重大考验。世界各国在应对灾害的实践中，经过了血与泪的惨痛教训后，积累了不少成功的做法和成功的经验，这些对我国构建合法、合理、合适的危机和灾害应急管理体系具有重要的借鉴意义。

一、重视预防、预警和监测机制的建立

发达国家非常重视危机预防、预警和监测制度的建设，经过多年的探索和实践，建立了比较完善的灾害预防体系和预警机制。

美国在危机和灾害的预防方面非常重视应急预案和应急计划的编定，不但有总体上的联邦应急计划(FRP)，还有针对特定事件的运作纲要。FRP详细规定了应对危机和灾害的政策、原则、机构运行模式、处置和重建行动，政府部门及其机构在危机和灾害管理中的职责和协同机制。FRP由12个具有不同的应急支持功能机构组成，各功能由一个主要负责机构及若干辅助机构合作完成其功能，明确了各机构的具体责任范围和响应步骤。在应急预警方面，美国政府把它看作是控制突发公共事件事态扩大的有效手段。另外，还建立起了高效的突发公共事件预警网络，基本形成了纵向垂直协调管理，横向水平互通交流的危机和灾害预警网络。

英国政府在处置和应对危机和自然灾害的实践中，不断改进和调整预防和预警体系，积累了丰富经验，并形成了独具特色的机制和网络。其预警和监测网络主要由中央和地方两大部分组成。中央预警和监测网络机构包括政府职能部门和全国性专业监测机构，主要负责灾害的分析判断、政策制定、组织协调和信息服务等；地方预警和监测网络机构包括地方行政当局和相关部门，是整个灾害监测网的基本单元，主要负责灾害和突发事件的发现、报告、跟踪和控制。

俄罗斯非常重视危机预警管理工作，总统则是预防预警体系的核心，任何重大的危机预防和预警方案与行动都必须由总统来决策，而联邦安全会议常设12个跨部门委员会，这十二个跨部门委员会差不多囊括了灾害预警和应对的所有方面，平时收集各方面的信息，还针对部门特点进行专业信息的收集和处理以及评估，使危机预警系统高效运作，使预防措施既有高层的总体设计，也有末端的严格落实。另外，俄罗斯紧急情况部、联邦边防局、俄罗斯联邦安全局、外交部、通讯和信息署等相关机构也在突发事件预防和预警中承担着各自的重要任务并发挥着重要的作用。

不难看出，科学、完备的突发公共事件应对规划是建设高效的突发公共事件预警体系的必然要求，完善的预测预防体系有利于政府对自然灾害等突发公共事件所有事项进行有效的管理，其中包括对危机预警进行科学合理部署，政府部门职责任务细化区分，使突发公共事件预警工作有条不紊。确实实现奥斯本和盖布勒提出的“使用少量的钱预防，而不是花大量的钱治疗”[2]的政府事务处理和政府建设目标。

二、重视构建建制化机构和专业化的力量

设立专门机构，组建专业的应急力量，是国际社会和发达国家应对各种自然灾害的主要方法和发展趋势。

美国突发公共事件管理机构的特点是“强总统，大协调”。它是“以总统为核心，以国家安全委员会（NSC）为决策中枢，国务院、国防部、司法部（及其下属的联邦调查局（FBI）和移民局）等有关部委分工负责，中央情报局（CIA）等跨部委独立机构负责协调，临时性危机决策特别小组发挥关键作用，国会负责监督的综合性、动态组织体系”。[3]1979年成立的联邦突发事件管理总署（FEMA），是政府一个独立的联邦机构，其署长直接由总统提名任命，向总统负责。总统是美国政府突发公共事件预警管理体系的重心；美国联邦突发事件管理总署是“联邦应急计划”的制订和组织实施者。另外，联邦突发事件管理总署的突发事件部设有管理中心，有一支2万人的国民防卫军，58个救援服务部门分布在全国的54个地区，分为129个分队。经过30多年时间的建设，美国建成了一个完全有效的协调系统，这套系统和机构在美国突发事件处理方面发挥了很大的作用。

俄罗斯政府突发公共事件管理机构的特点是“大总统、大安全”。俄罗斯以总统为核心，以联邦安全会议为决策中枢，政府各部门相互协调、分工合作的突发公共事件预警体系。总统是中枢指挥系统的核心，并发挥着决定性的作用。俄联邦政府在总统的领导下具体处置灾害事件，是保障灾害所需的必要力量、资金和各种资源的主体，联邦权力执行机关依据俄联邦法律及其他法规在自己的职权范围内参与灾害处置等应急行动。为有效应对日益增加的自然灾害，俄罗斯的联邦民防与应急与消除自然灾害部，是俄罗斯政府突发公共事件预警、应急的专门协调部门，对自然灾害和技术灾害型突发公共事件全面负责。在应急力量配系上，直接指挥着一支由现役军人组成的应急救援专业队伍，确保救援的快速和高效。

日本政府突发公共事件管理模式的特点是“强内阁，大安全”。日本政府于1986年建立的突发公共事件预警管理体系由情报调查室、外政审议室、安全保障室等部门组成。组织指挥和协调方面，内阁首相为其最高指挥官，内阁官方负责总体协调；工作制度方面，主要通过内阁会议、中央防灾会议、阁僚会议和安全保障会议等决策机构制定突发公共事件应对策略，其他各厅依据任务区分完成各自职责，根据突发公共事件种类与级别的不同，启动的突发公共事件预警部门也将不尽相同，各部门各司其职、各负其责。从而形成日本官方长官领导下立体高效的突发公共事件预警管理系统。

突发事件处理机构设置主要有以下几个特点：一是设立超事业部制的中枢机构体系，这个中央机构体系可以有效动员、指挥、协调、调度地区资源应对各自灾难和突发事件。二是常设性危机管理的综合协调部门，协调各种相应事务，会同各方专家，从国家安全高度制定短期的应急计划、策略，制定长期的反危机战略和应急计划等，并在地方各级管理机构设立相关部门。三是有一定数量的应急专业救援队伍，负责进行特殊地域和灾害的专业救援和国际援助。

三、重视应急习惯培养和应急文化建设

世界各国都非常重视应急习惯的培养和应急文化的建设，将公共安全提升到社会文化的层次，通过多种多样的教育、培训、应急演练和应急活动，以多元化的形式促使应急文化在社会文化中的沉淀，促使应急习惯成为人们日常生活中的基本行为和基本的应急避险行动取向。

美国注重对应急人员进行正规的培训，注重加强社会宣传强化对民众的应急意识的培养以及应急知识的灌输。同时，还通过加强各种形式的宣传教育来提高国民的应急防范意识，通过互联网、电视、广播、发送公共短信息等方式向公民发送各种应急有关资料和信息。救灾演练是美国应急文化建设的重要方面，通过演练使民众做好处置和应对突发事件和灾难的应急准备，对在突发事件和灾难发生时应当采取的紧急措施、逃生手段、应急处置的程序和途径有更深层次的理解和娴熟的运用。正是这种多角度、全方位的宣传教育工作有效地提高了民众的危机意识和危机应对技能，有效降低了突发公共事件的破坏程度。

日本地方政府主要通过学校教育和社会教育两种途径来推进应急文化建设。注重普及培育民众突发公共事件意识和培训避险自救互救技能，其应急避险效果在全世界范围内都比较突出和有效。

学校教育是指通过在教育机构普遍设立应急教育的课程，对公民从小就进行知识的教育、应急意识和应急能力的培养。社会教育是指通过灾害和灾难宣传、紧急避险培训、社会应急演练等形式进行应急教育，把对国民应急意识的培养融人到常规的教育中。例如，日本将每年的9月1日定为全民“防灾日”，9月1日所在的周为“应急管理周”，全国上下包括各级政府、各居民区、学校、企业都要举行防灾演习。值得一提的是日本专门兴建了灾害体验中心和防灾教育中心，所有这些措施均对普通民众的危机意识的培育起到了关键的作用，使其在突发公共事件突然来临时能有效降低民众伤亡和财产损失。

德国社会各界认为，在应急事件和灾害的预防、突发事件和灾害发生时的应对以及灾后的恢复重建过程中，广大的公民才是灾害处置和参与的主导力量。因此，德国各级政府非常注重对广大民众进行应急文化的建设和应急知识技能的教育培训。德国政府从三个层次入手强化应急文化的形成：对应急管理工作人员进行专业系统的培训；对社会各种应急志愿团体和个人开展深入的应急基本知识培训；对公民进行广泛的应急知识教育和应急基本技能培训。

比较而言，发达国家灾害应急管理体系建设比较完善，我们不妨可以从强化预防意识完善各种预案、调整管理体系建立专门机构、注重信息化建设完善预警监测系统、强化救援力量建立专业搜救队伍、强化危机意识提高防灾技能几个方面，着手构建具有我国特色的自然灾害应急管理体系。

参考文献：

[1] 秦大河,孙鸿烈.中国气象事业发展战略研究-总论卷[M].北京:气象出版社,2004.

篇9

【关键词】 精神科护士；急救技能；问题；应对策略

精神科在医院是一个很特殊的科室，由于精神疾病的特殊性，所以急诊精神患者非常多见，精神疾病患者在病发时情绪失控并且花样繁多，具有很大的威胁性［1］，如果护理工作人员在对患者的就诊抢救的过程中如果没有给予相应的护理措施或者护理方法不当都会造成患者的身心受到巨大损伤，而且护理工作人员在这个过程中也会遇到危险，并且精神科护士在急救中技能存在问题，如果没有对这些不安全隐患采取适当的措施，将会导致更严重的危险事故。本文主要根据精神护士进行研究，分析护理工作人员在急救技能中存在的问题并给予相应的应对策略。

1 精神科护士急救技能潜在问题

精神科患者因为发病的原因，会出现幻觉以及妄想的症状表现，随时都会有暴力倾向，例如自杀、自伤以及毁坏物品等意外行为的发生［2］，这时要求护理工作人员以最快的速度进行处理，而护理工作人员可能存在对急救知识和技能掌握不全面的情况，缺乏临床经验，从而导致护理工作人员在面对这类突发事故会不知所措，不能主动的对患者进行应对措施。由于精神病患者大多都是无自知力，无主诉能力，并且属于长期住院的患者，在临床中会有合并躯体疾病，精神科护士临床上不能经常得到综合急救的训练机会，所以一旦发生抢救，护士就会有些措手不及［3］。另外护理人员的心理素质差，在面对意外事故时会出现紧张的情绪，从而可能会引起更混乱的纠纷。

2 应对措施

2.1 理论授课和急救技能示教

采用集中授课的方式对护理工作人员进行急救知识方面、护理技术操作和各类抢救仪器的使用方法进行讲解。

2.1.1 急救知识 护理工作人员要熟练掌握急救药物的使用方法、剂量以及注意事项，并且详细了解急救护理过程，因为精神科是一个比较特殊的科室，所以要对精神科常见的意外以及突发事件进行了解，培养应急相关知识。

2.1.2 急救护理技术操作 学习急救护理技术并且熟悉掌握，例如心肺复苏，简易的气管插入配合以及吸痰吸氧的操作，静脉留置针技术熟练［4］，并对一些突然事故的患者给予动脉血的采集以便血气分析，对于一些有暴力行为的患者进行适当的约束方法，避免患者的行为过激而造成周围人员的伤害。

2.1.3 精神科专科急救技能的训练 家中精神科专业知识的训练，培训护士在面对突发事件时的应对方法，如患者出现噎食、自缢、伤人、触电等突发意外事件，要即使给予急救护理［5］。

2.2 情景模式培训

对精神科护理工作人员平常多开展一些情景模式训练，要求护理工作人员有足够的经验面对一些突然事故。情景模式训练时应该找出一些资历经验比较丰富的护理工作人员扮演患者给予年轻低经验专业的指导与训练，结合实际的临床经验对年经低经验的护士进行突然事件的训练，对年经低经验的护士进行急救过程的训练［6］，急救护理训练过程包括吸氧、心肺复苏、呼吸机的使用以及标本的采集，而且在急救护理过程中要多加强患者与护理工作人员的沟通，建立个体化的护理方式，护理时要耐心，高度集中注意，并注意心理方面的护理。

2.3 训练专业急救小组

培训专业的护理急救小组，培养小组人员的配合能力，一人立刻做急救操作并观察患者的症状表现；一个给予药物注射，才气患者的血液进行标本检验；一人负责给患者吸氧等一些辅助急救操作；另外一人进行药物配置以及与相关科室进行联系的工作［7］。训练小组要严格遵守自己的职业，分工明确，在训练时由专业的护理工作人员对其进行指导，提高有效的急救效率［8］。

3 讨论

精神疾病患者在病发时会情绪失控并且具有很大的威胁性，如果护理工作人员在对患者的就诊抢救的过程中如果没有给予相应的护理措施或者护理方法不当都会造成患者的身心受到巨大伤害，而且同时护理工作人员在这个过程中也会遇到危险，如果没有对这些不安全隐患采取适当的措施，将会导致更严重的危险事故。精神科护士在急救过程中由于经验不足所以会导致护理存在问题，所以应该对护士进行一系列的专业知识培养［9］，在应对患者的突然事件时应该立刻做出判断，并迅速采取有效的应对措施，在最短的时间内对患者进行有效的制止并且最大程度的帮助患者，在危急时刻挽救患者的生命，帮助患者早日恢复健康。提高年经低经验的护士综合急救技能，训练急救过程中护士的灵活性与条理性，不仅使护士掌握了单项技能的操作，还培养的护士良好的心理素质。

参 考 文 献

［1］ 李何玲，胡宁娜，冉俐.运用情景模拟训练提高护士沟通能力的实践及效果分析.护理管理杂志，2006，6(1)：44-45.

［2］ 陈小娟，江桂素，郑秀先.情景模拟教育法在临床护理教学中的应用.护理实践与研究，2008，5(6)：56-57.

［3］ 何丽，高建平.急救模拟训练对提高手术室护士急救技能的作用.护理杂志，2007，22(3)：30-31.

［4］ 张小钗.低年资护士发生护理缺陷的原因及对策.护理与康复，2004，3(4)：273.

［5］ 田惠萍，何满红，钟 娟，等.门急诊输液区护理纠纷的分析与对策.护理学报，2006，13(7)：83.

［6］ 陈秀荣，张利岩，王颖，等.突发群体食物中毒的急救护理流程设置.中国急救复苏与灾害医学杂志，2006，7(1)：56.

［7］ 蔡虻，姚莉，孙红，等.新毕业护士规范化培训方法的探讨.中华护理杂志，2007，38(4)：290.

篇10

【关键词】 心理韧性； 影响因素； 干预对策

心理韧性不是一种短暂的现象而是一种基本的心理能力，是个体面对丧失、困难或者逆境时的有效应对和良好的适应能力。随着其概念内涵的不断发展，癌症患者心理韧性也逐渐受到关注[1]。

癌症作为一个重大的负性生活事件，是危害人类健康最主要的疾病之一，对人的身、心起着非常重要的影响，发病率和死亡率居高不下，且呈上升趋势[2]，癌症给人类带来生理、心理、精神、家庭、经济负担和社会角色的转变，导致个体生活质量和生存质量下降。目前，对癌症的治疗领域取得了很大的进展，但癌症患者的心理健康还未引起足够重视，癌症患者的心理-社会干预方面的研究较为滞后，根据国外文献记载，约34%～44%的癌症患者有明显心理应激反应或心理障碍[3]。如何帮助癌症患者减轻心理负担，摆脱情绪困扰，延长生存期，提高生活和生存质量，这也是心理韧性的研究方向，对维护癌症患者的身、心健康具有实际指导意义。

1 心理韧性的理解

对心理韧性的概念，学者们大多数把韧性看作是一种个性特质或能力。这里韧性不仅仅意味着个体能在重大创伤或应激之后能回复最初状态，在压力的威胁下能够顽强持久、坚忍不拔，更强调个体在挫折后能够成长和新生。Stewart等[4]把韧性定义为个体成功应对重大改变、不幸或危险的能力，这种能力可以变化，并且可以通过个人和环境中的保护性因素得到增强。有学者认为韧性是一种把危机看成挑战的能力，不仅仅是反弹，而是得到更大的成长[5]。Wagnild等[6]定义韧性是一种能够调节负性压力事件的个性。Rutter[7]定义韧性为调节危险因素影响并成功适应的过程，强调危险因素和保护性因素的交互作用。Flach[8]认为韧性是一个可以通过学习而增加能力的过程。有学者认为个体的感知和对压力事件的反应是生存、恢复、复原的重要因素[9]。Fredrickson等[10]研究发现心理韧性与生活满意感存在正相关。

2 癌症患者心理韧性的影响因素

2.1 癌症的心理韧性与情绪、生理因素有关 长期的精神压力、忧郁、忍耐、压抑等负面情绪，能够破坏人体的免疫系统，造成身体的不适和疾病。癌症的早期，患者感到身体不适，情绪有时会波动，甚至产生焦虑。适度的焦虑，对人体是有益的，可以提醒人们做出应急反应。癌症的中、晚期，患者出现恐惧、急躁、愤恨的情绪，使患者心理韧性降低，影响或不接受治疗和护理，甚至会产生自杀的念头。癌症的心理韧性与生理因素相关，如神经递质、神经肽和激素存在相关[11]。化疗药物作用于呕吐中枢产生5-羟色胺、多巴胺等致吐神经递质，引起患者恶心、呕吐，造成患者情绪低落，使其动摇和放弃治疗；神经系统可通过去甲肾上腺素等神经递质对免疫器官产生支配作用，消极的心态能使这种支配作用减弱，使抗体产生减少，从而影响患者的病情；当人体的血清中某些激素如泌乳素（PRL），促卵泡生成激素（FSH）等增高，预示着患有癌症；雌激素偏高的女性易患某些癌。以上生理因素的变化，对癌症患者的心理和身体都造成负面影响，降低其心理韧性。患者在日常生活中快乐、期望、满意、积极乐观的态度等情绪，与心理韧性呈正相关，痛哭、绝望、无助、气愤、焦虑与心理韧性呈负相关。

2.2 癌症患者的心理韧性与年龄、性别、文化背景、角色的转变、经济状况、人的个性特质等有关 一般认为年龄与心理韧性成正比，年轻人遇事情绪不稳定；中、老年人社会阅历丰富，对事物的认识深刻，情感体验全面，处理事情稳重，心理韧性比较高。男性的性格刚毅，心理韧性要高于女性。

文化程度高的患者，要比文化背景低的人，明白更多的科学道理，比较容易沟通，他们对事物的认知能力也较强，面对疾病的侵袭，一般也会采取积极的态度。患者的角色转变，给生活及工作带来的竞争和压力，也会削弱癌症患者的心理韧性。

经济状况直接影响着癌症患者的治疗效果，医疗费用也会给患者带来心理压力，经济条件好的患者，在选择治疗计划时，可以用效果好、副作用小的方案，会得到较满意的治疗效果。同时患者的治疗信心也增强。

患者的个性特质有多种，不同性格特点的人，对疾病的情感体验不同，采取的态度和处理方式也不同。根据临床上多年的工作经验，把患者分为四种类型：（1）易动型：这种人很敏感、爱动、情绪外露、反应迅速等，当他们得知疾病不满意的消息后，会大声痛哭，容易影响病区其他患者的情绪。（2）亢奋型：这种人容易冲动、脾气暴躁、有突发性等，在医护行为中，发现不如意，他们会强烈不满，引起纠纷或突发事件。（3）沉静型：这种人沉着冷静、心情平稳等，他们会积极的配合治疗，可以找此类型治疗效果好的患者，进行现身健康宣教。（4）压抑型：性格内向、情感不丰富、观察力敏锐等，他们对自己的身心痛苦，不愿表露，当病情恶化时，会感到无助、悲观和厌世。通过对癌症患者韧性的研究发现，患者的个体性格特质直接影响其心理韧性，对病情恢复关系密切。

3 癌症患者的心理韧性与周围因素有关

3.1 家庭因素 良好的家庭环境、温暖的家庭氛围、家庭成员和睦、患者可在家庭中得到关爱和支持，滋生着良好的心理韧性，有利于患者坚强的与癌症作斗争。

3.2 环境因素 生活、工作的环境氛围也是心理韧性的重要影响因素。环境的优美及归属感，积极的工作氛围、良好的同伴关系等对于心理韧性的培养和提高是非常有意义的。

3.3 社会因素 包括社会活动中亲密的同伴友谊、良好的榜样角色，和谐的人际交往关系等，这些因素对于维持韧性都至关重要。

3.4 医疗保障因素 随着我国医疗保险制度的建立，也使人们在治病时，享有国家报销医疗费的待遇，减轻了患者的经济负担。提高了患者与癌症抗争的心理韧性。

4 干预对策

4.1 正确引导癌症患者对疾病的认知评价，培养良好的心理韧性，避免危险因素对机体造成的负面影响 面对癌症如此重大的压力事件，个人的认知评价与患者心理的调整有关。鼓励患者把疾病看成是挑战，有助于保持良好的心理状态，保持着充满希望的未来，期待着“癌症”能够攻克。从而，减少了恐惧感、抑郁感和生命结束感，也使患者焕发出坚强的毅力与病魔抗争。若把病情评价为损失和威胁，患者的生理和心理的状态就越不好，会使其感到恐惧、失望和屈服。因此，在实际工作中引导患者，对疾病正确的认知评价，积极思维和接受疾病的事实，因人而已，采取积极乐观的态度，坚持长时间的配合治疗，向患者讲述，低沉的情绪、消极的心态，可通过神经递质的作用，使人体的免疫系统功能降低，抗体产生减少，使病情恶化或者有复发的危险。通过适宜的心理干预，从而使患者的消沉情绪得以反弹。

4.2 诱导癌症患者面对疾病的压力采取适宜的应对策略，通过对心理韧性的干预，达到心理护理和心理治疗的目的 癌症患者对疾病的应对方式有很多，部分患者采用“以改变应激源本身为主体的应对”策略缓解心理压力，如拼命工作、精神应对、寻求信息及社会支持、寻求家庭成员及朋友的帮助等。其中寻找“精神寄托”是比较理想的应对策略。在妇科癌症患者的调查中表明，“幻想”的应对策略是最受欢迎的，它可以转移患者的“注意力”，给患者一个新的希望，从而激发其抗病力。消极的应对策略如：癌症早期采取否认、逃避的方式使患者暂时淡化疾病带来的焦虑；癌症的晚期采取“听天由命”的方式，也可缓解患者的恐惧感。

根据患者的性格特征不同，也可采用不同的应对方式：（1）易动型患者：患者敏感、爱动，医护人员在诊疗活动中言行要谨慎，沟通时要循序渐进，不要引起患者失控的反应如大声痛哭等，以免影响患者的情绪，也惊扰别的患者，造成病区气氛紧张；（2）亢奋型患者：他们性格暴躁，在患者有疑问和有不满情绪时，要耐心、细致的做解释工作，以免使医患矛盾激化甚至造成突发事件；（3）沉静型患者：同患者讲解病情要细致，邀请患者共同制定治疗、护理计划，使其感到受重视，能够积极投入到疾病的治疗中，提高其心理韧性，获得满意的治疗效果；（4）压抑型患者：这类患者情感体验深，不善于表达自身的痛苦，心理韧性较差，在疾病的进程中，由于极度悲观而厌世。医护人员要多与患者沟通，及时了解患者的思想动态，经常鼓励患者，用亲情的感染力，提高其战胜疾病的信心。因此，护理人员要因人、因病情、因情绪、因心态和因病期，采取不同的干预策略，达到较好的护理效果。

4.3 心理韧性保护因素 包括内在保护因素和外在保护因素，其对癌症患者面临的困境和打击，给予有效的干预，从而降低有害因素造成的损失，提高癌症患者的潜能和生活质量。

4.3.1 心理韧性的内在保护因素对患者的作用 （1）对癌症这一突发事件要坦然面对，接受这一现实；（2）身处逆境时如：放、化疗造成的脱发、恶心、呕吐等，要会把自我从不良身体状态、消极的情绪和环境中释放出来，适时采取可行的措施控制事态恶化；（3）对目前的健康状态，要制定治疗和康复目标，并能尽最大努力，排除现实存在的障碍，争取实现这一目标；（4）用良好的心态，适应角色的转变，淡化自己的不幸和挫折，面对新的社会价值观。

4.3.2 心理韧性的外在保护因素对癌症患者的作用 外在保护因素包括支持性的家庭氛围、家人和谐而温馨的关怀是影响患者抗逆力的重要因素。保障性的社会环境，会影响患者的情绪和心理，也成为缓和危机的外界干预因素。

4.4 对有严重情感压制的癌症患者及时进行有关情感表达或渲泄的心理指导干预 具体作法包括：（1）关心和理解患者，建立忠实的护患关系，使其愿意表达自己内心的痛苦和情感；（2）组织癌症患者参加轻松而愉悦的集体活动（3）对患者过激的情感表达作出友好、理解和豁达的反应，并用言语、表情或触摸的方式，鼓励患者真情流露，及时提供正确的心理疏导，从根本上减少负性情绪的产生，增强患者的自信心，提高患者的心理韧性。

通过对癌症患者心理韧性的研究和分析，能帮助患者建立战胜疾病的信心，增强患者对疾病的认知和应对，进一步指导临床进行有效的心理护理，提高癌症患者的自我价值和生活质量。

参考文献

[1]钟杏，王建宁.癌症患者心理韧性的研究现状及展望[J].中华护理杂志，2013，48（4）：380-381.

[2]刘取芝，吴远.压弹：关于个体逆境适应机制的新探索[J].湖南师范大学教育科学学报，2005，4（2）：111-115.

[3]王丽，蔡明伟，林芳，等.癌症患者心理适应与生命质量的关系[J].中国心理卫生杂志，2010，24（7）：507-508.

[4] Stewart M，Reid G，Mangham C.Fostering children’s fesilience[J].Joumal of pediatric Nursula，1997，12（1）：21-31.

[5] Lengnick-Hall C A， Beck T E.Beyond bouncing back： The concept of organizational resilience[C].National Academy of Management meetings， Seattle WA，2003：1-2.

[6] Wagnild G，Young H M.Development and psychometric evaluation of the resilience scale[J].Joumal of Nursing Measurement，1993，1（2）：165-178.

[7] Rutter M.Resilience concepts and findings： lmpjlications fir family therapy[J].Joumal of Family Therapy，1999，21（2）：119-144.

[8] Flach F F.Psychobio ogic resilience， psychotherapy， and the creativeprocess[J].Comprehensive psychiatry，1980，21（6）：510-519.

[9]丁文珍.癌症晚期患者的心理护理[J].中国医药导报，2010，5（4）：84-85.

[10] FredricksonB L，Tugade M M，Waugh C E.What good are positive emotions in crises？ A prospective study of resilience and emotions following the terrorist attacks on the United States on September llth， 2001[J].Joumal of Personality and Social Psychology，2003，84（2）：365-376.