煤矿安全生产监管范文

导语：如何才能写好一篇煤矿安全生产监管，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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坚持“安全第

一、预防为主、综合防治”的方针，认真贯彻落实好党的“十七大”精神，树立“以人为本”的科学发展观，按照“管理、装备、培训三并重”的原则，狠抓煤矿安全基础建设，进一步强化安全监管执法，提高安全生产意识，以确保人民群众的生命财产安全为己任，热情服务、严格执法。真正做到尽量减少一般安全事故的发生，杜绝重大事故的发生，为我县的煤炭产业的发展壮大作出自己的贡献，以保障我县各项事业的稳定、健康发展。

二、明确职责

三、2009年工作规划

紧紧把握县煤炭局的三个工作总体目标（1、百万吨死亡率控制在县政府下达的控制指标范围内；2、有效防止3人以上较大事故，坚持杜绝10人以上重特大安全事故的发生；3、煤矿基础办矿条件有进一步改善，安生产环境有明显好转）及九项工作任务（具体见责任状），认真排查，严格执法，尽量杜绝煤矿一切安全事故的发生。确保我镇煤矿在新的一年里更上一层台阶。

1、严把两个关口，夯实煤矿安全生产基础。

“春节复工、复产”：煤矿从提出复工、复产申请隐患排查制定整改方案审批复工、复产几个环节层层把关。从煤矿管理机构、图纸、证照、特员持证、制度建立落实，井下五大系统（采掘机运通）、科室建立、厂容厂貌等几个方面入手，认真排查、清理，督促煤矿制定切合实际的整改方案，并由驻矿安监员驻矿督促整改，隐患整改完成方可层层批准复工、复产，为全年安全生产打下坚实的基础。

“六月安全月活动”：以“六月安全月”活动为契机，对煤矿实行一次彻底的隐患排查整改，利用会议、板报、标语、影像等途径，组织煤矿职工进行安全生产法律法规及技术的宣传培训，以彻底消除煤矿安全生产隐患和提高安全意识和技术水平为重点，为下半年安全生产工作打下坚实的基础。

2、加强驻矿监管的密度和力度。

驻矿安监员实行驻矿监管，每月驻矿必须达至少22天，每3天入井检查一次，并认真如实填写驻矿监管记录及各种执法文书，所查出的隐患，在规定时限内督促煤矿整改完成，严禁边整边产、停而不整，产而不整的现象发生。

3.加强“雨季三防”，督促煤矿制定切合实际的雨季三防措施，并严格执行。要求各煤矿探水钻要摆在掘进迎头及采面。主汛期间，督促煤矿加强三防（防洪、防排水、防雷电）工作，建立预防暴雨洪水引发煤矿事故灾害的机制与制度，特别是重大水害隐患及时撤人制度。发现暴雨洪水严重灾害，可能引发淹井时，必须全井撤人，乃至全矿撤人。收集相邻煤矿和关闭矿井、老窑情况，准确掌握矿井受水患危害的情况。各煤矿要储备足够的抢险物资和设备，确保抢险救灾时能够及时到位。

4.加快煤矿整顿关闭与资源整合工作。要督促对已下达整合决定的煤矿抓紧上报相关资料，及时换发证照，尽快进行整合初步设计和安全专篇的编制并报批。在整合初步设计和安全专篇经有关部门批复后，及时指导、督促煤矿严格按照批准的整合设计和安全专篇组织施工。

5.推进煤矿“质量标准化建设”。要结合技术改造等工作，逐步改善办矿条件；实行技改和改扩建工程跟踪管理制度，确保严格按设计批复施工；对已确定为质量标准化建设示范矿和样板矿的永生煤矿，要按照要求认真整改，抓好地面设施建设和“采、掘、机、运.通”的各项达标。

6.加强煤矿从业人员培训工作。要抓好井下作业人员的岗前培训，督促煤矿开展日常安全培训，坚持组织特种岗位人员的培训、轮训，提高煤矿从业人员的安全意识和安全技能。

7.顶板管理：煤矿人行过道、主运巷、主风井必须实行砌碹支护，坚决淘汰井下木支护。回采工作面必须实行单体液压支柱，临时巷道必须实行锚杆、锚网支护，确保杜绝顶板事故的发生。

9.“三条生命线”建设。三条生命线（压风、防尘、通讯）建立必须规范、完善，压风机必须安设在井外，压风管路使用钢制管，并布置到采面及各掘进迎头。防尘管路必须安设到各采面及掘进巷，能起到降尘的作用。通讯线路安有备用线路，能正常通讯。

10、及时传达贯彻上级各部门的会议及文件精神，并督促落实。

11、按时、按质、按量完成上级各部门交给的阶段性任务。

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关键词：煤矿生产生产；管理工作

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

作为一项高危行业之一，煤矿行业已受到诸多部门的关注和重视。鉴于煤矿作业环境较差，煤矿安全生产事故的危险源一直在困扰着我们从业人员并且制约着我国煤矿安全的生产，因此，煤矿安全生产管理工作显得极为重要。

1 当前煤矿生产中存在的主要问题

煤炭是一个国家发展必不可少的资源，安全生产是保证煤矿生产企业持续高速稳定发展的根本途径。强化煤矿生产安全管理问题是煤矿生产企业管理人员需要做的首要任务。

1.1 违法生产现象严重

部分小型煤矿企业只一味的重视企业的经济效益，在经济利益面前甚至无视我国相关法律规定，在缺乏相关法律文件的基础上擅自进行生产工作。更有甚者进行越界开采，严重威胁着生产人员的生命安全，阻碍着我国煤炭行业的进一步发展。

1.2 企业管理技术有待提高

由于煤炭行业生产环境的特殊性，造成煤矿企业人力资源管理无法满足煤矿企业的发展。相关管理人员及技术人员流动性过大，高素质高能力的综合型人才不能接受煤矿生产环境，不愿意到煤炭企业去工作，导致煤矿企业人才不足。加上人才流动性过大导致企业的管理工作无法建立完善合理的体系，往往是新制度刚刚实行，由于管理人员的更替，新制度就变成了旧制度被废弃。由于缺乏相关技术人才导致部分企业在开采时不注重提前设计开采工程图纸，开采工作处于盲目开采的过程。小型企业甚至对于过断层及采煤具体工作不制定相关安全保障措施，严重忽视生产的安全性。

1.3 安全管理杂乱无章

在采煤工作高峰期时，为了保证工作进度及采煤量，煤矿企业的管理人员不按照我国煤矿开采相关安全规定进行开采，对于工作面的选取缺乏一定的科学性。在开采现场不配备相应的防爆装置，有些工作环境甚至是无风作业，对于瓦斯浓度的及时监测设备完全是为了应付安全监管部门的检查，管理设备可有可无，根本无法发挥应有的作用。

1.4 职工安全意识缺乏

现阶段煤矿企业一线开采职工大部分都是农村人员，自身的文化素质及自我保护意识较差。加之煤矿管理人员的安全教育不到位，导致开采时违规操作现象严重，许多企业为了节约开采成本，雇佣职业素质不合格的农民工，很多一线生产人员都是无证上岗，给煤矿开采带来很大的安全隐患。

2 提高煤矿企业安全管理的有效措施

我国煤炭产量及储量都位居世界前列，近年来我国经济持续高速发展，煤炭行业做出的贡献举足轻重。但是煤矿生产行业由于过于重视煤炭行业的经济效益，忽略了煤矿安全生产的重要性。只有保证煤矿生产安全进行，才能从根本上减少煤矿生产事故发生的几率，提高煤矿企业的经济效益，实现我国煤炭行业的健康稳定长久发展。

2.1 提高煤矿企业职工的安全意识

企业安全管理人员要始终坚持以人为本的生产理念，充分做到尊重员工的生命安全，将安全生产提高到与经济效益同等高度甚至是超于企业经济效益。企业管理者要将企业安全管理问题作为企业日常管理任务及企业长久发展的规划中去，保证企业安全管理真正落实到实际生产中。定期进行安全知识教育培训工作，比如可以举行煤矿安全生产知识比赛，通过一定的物质奖励来刺激员工提升自我安全意识，自我提高安全生产的积极性。开展多种形式的安全教育，既能丰富生产人员的业余生活还能让员工在娱乐的同时掌握安全生产技能，强化员工安全意识，逐渐规范企业生产过程，最终实现安全生产保证人们生命安全的目标。

2.2 加强安全设备建设

企业必须摒弃不惜生产人员生命来保证经济收益的思想，管理人员要从实际生产出发，加强安全设备建设的力度，加大企业在安全设备方面的投入，从硬件方面来降低安全事故发生几率，及时处理存在安全隐患的生产设备，严格避免出现违规生产现象。企业管理人员要加强生产过程中的安全监管工作，成立专业工作组督促安全工作的落实情况。同时，积极引进创新型人才，加大煤矿开采技术的研发力度，优化现有的人力资源，侧重科研方面的财政投入，全面提高企业生产抗灾能力。监管部门要充分发挥法律的制裁作用，严格审查忽略安全生产的中小型煤矿企业，督促其进行技术改造，整顿关停违规生产的煤矿企业。政府要加大监管力度，硬性约束企业进行安全整改。

2.3 建立科学的管理体系

要彻底改变我国煤矿生产安全问题严重的现状，仅仅在硬性条件上进行约束是远远不够的，企业领导者还需要注重在宣传安全生产的过程中，努力改善生产员工的生活条件，积极营造安全生产的整体氛围。鼓励安全生产方面的技术创新，基于提高安全生产技术及安全设备的基础上，加大对于技术创新的奖励力度，并加强创新技术向实际生产力的转化，注重新型科技在实际生产中的具体应用。提高煤矿行业设备自动化智能化建设的步伐，加快促进高效安全的煤矿开采环境的建设进度，并着重建设安全监管系统。尤其是对于企业内重点生产环节，要做到全方面的监控，对于生产人员的工作安排要严格避免出现超负荷工作。

2.4 树立功成不在任内思想

煤矿安全是煤矿生产自始以来就存在的问题，安全生产工作的改进非一日之功，企业领导者要树立功成不在任内的管理思想，制定长远发展的发展计划，不能只是治理表面上的安全问题，既要治标又要治本，要注意建立长效制度，争取实现煤矿安全问题长治久安。充分发挥政策的引导作用，运用科技作为改革的动力，使科技成为安全管理的技术支撑及技术保障。企业要注意结合政府及相关管理部门合作联手治理安全问题，人力资源管理部门要制定符合企业长久发展的人才招聘制度，合理优化企业现有的人力资源，建立合理的安全生产奖惩机制，循序渐进的解决生产过程存在的安全隐患，提高煤矿生产的安全性。有能力的企业还可以建立符合自身发展的煤矿专业人才的培养机制，为企业长久的发展提供科学的人才支持，企业人力资源要保证企业目前运营人才的充足，还要注重相关管理人才的培养，可以建立相应的煤矿安全生产培训院校，人力资源是未来企业发展的根本竞争资源，只有确保有足够的人力资源才能有效落实企业安全生产工作，才能从根本上提高企业一线员工的安全生产意识与技能，保证企业的健康发展。

2.5 建立风险担保机制

煤矿生产存在一定的风险性，煤矿企业要根据实际生产情况制定合理的风险保证制度，通过合理的补偿机制来解除一线生产人员的生产压力及顾虑，煤矿企业要与具备一定经济实力的企业签署风险担保合同，并严格按照我国煤矿安全风险处理办法相关条例来管理。通过实施有效的保障措施来提高员工井下操作的积极性，并在一定程度上提高煤矿生产员工的安全生产意识。

3 结束语

安全问题是煤矿生产中必须强化解决的首要问题，企业领导者要做好打持久战的准备，坚持不定期监测安全管理落实情况。煤矿安全管理人员要时刻铭记自身的责任与义务，本着对于我国煤炭行业的发展及生产人员的人身安全高度负责的态度，以实际行动落实煤矿安全生产管理工作，为我国煤炭行业的发展贡献自己的一份力量。

参考文献：

[1] 严伟问，张文海.关于企业安全生产管理人员素质现状及其培训的建议[J].中国安全科学学报，2006.

[2] 王超.浅谈旷工个性心理与煤矿安全管理[J].能源技术与管理，2008，（09）.

[3] 王翔.从三类危险源理论谈煤矿安全管理[J].陕西煤炭，2010，（02）.

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年总体工作思路：以落实科学发展观为统领，以贯彻全省安全生产工作会议精神为动力，以省局确定的非煤矿山“安全基础管理年”为主线，抓重点、攻难关、强基础、把源头，求真务实，扎实工作，努力促进全镇非煤矿山安全生产形势明显好转，力争确保全镇安全生产零事故。

一、深化非煤矿山隐患排查治理及安全专项整治

1、加大金属非金属地下矿山水害隐患排查治理力度。各非煤矿山要严格按照省局《关于进一步加强金属非金属地下矿山水害防治工作的通知》（安监管一字号）要求，重点抓好地下矿山防透水工作。要求雨季前组织矿山进行水害隐患的全面排查，完善井上下防排水设施，落实矿井防治水害事故的救援预案和应急措施。

2、加大尾矿库隐患排查治理及专项整治力度。各非煤矿山要重点从立项、设计、施工、生产运行、闭库等环节的安全设施情况进行全面排查。对查出的安全生产隐患，企业要登记造册，制定整改方案，落实整改措施，限期整改到位。各非煤矿山要建立隐患治理督办制度，对拒不整改或经整改逾期仍不具备安全生产条件的，提请区政府依法关闭，履行闭库程序。重点加大对无尾矿处理设计的洗选加工厂及未办理安全生产许可证运行的尾矿库（沉淀池）、机砖厂、捞沙厂的专项整治。

3、加大地下矿山通风系统隐患排查治理和机械通风专项整治力度。年底前全镇所有的地下矿山必须全部建立机械通风系统，实现矿井机械通风；对未实现机械通风的地下矿山，要编制通风系统改造方案设计，限期整改；对拒不进行通风系统方案设计或未按设计限期整改到位或经整改仍不符合矿井机械通风安全要求的，要暂扣安全生产许可证，责令停产整改。

4、加大露天采石场“一面墙”无台阶开采的专项整治力度。各采石矿要按照省局关于印发《省中小型露天采石场推广中深孔爆破开采技术实施方案》的通知（安监管一字号）的要求，切实抓好露天采石场“一面墙”开采的安全整治，加大打击非法开采力度。对年生产能力3万吨以上的露天采石场，未实施中深孔爆破开采的，要暂扣其安全生产许可证，责令停产整改，经安监部门检查验收合格后，方可恢复生产。对年生产能力在3万吨以下的小型露天采石场，要通过联合、兼并、重组等资源整合方式扩大生产规模，提高机械化水平，为实施中深孔爆破开采技术创造条件。要按照“四查”、“五化”的要求，督促企业加强采场边坡管理，严禁“一面墙”无台阶开采，有效遏制采石场滑坡、坍塌、坠落等事故的发生。

二、加强非煤矿山的安全生产行政许可工作

1、继续做好非煤矿山安全生产许可证申办工作。要求新建、改建、扩建的矿山企业安全设施竣工验收合格后，及时申办安全生产许可证；督促安全生产许可证到期的非煤矿山企业提前三个月进行延期申报，凡是不符合申报安全生产条件的企业，由安全监管部门暂扣其安全生产许可证，一律责令其限期整改。

2、全力抓好矿山尾矿库的安全许可工作。各非煤矿山要抓住尾矿库专项整治的时机，全面调查摸清无证运行的尾矿库的情况，督促尾矿库企业今年一季度前必须申请到位。凡未申请的，由区安监局下达停产指令书；对现已运行库6月30日前必须全部持证生产运行，否则一律关停；的建的尾矿库工程建设项目，在试运行3－6个月后，必须依法向相应的颁证机关申请安全设施竣工验收，验收不合格的必须停止运行，直到领取安全生产许可证后方可运行；对安全生产许可证临近许可期限的矿山企业尾矿库必须提前3个月向颁证机关提出延期申请。

3、严格“三同时”行政审批制度。各非煤矿山要认真做好新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”审查工作。各非煤矿山要严把新建露天矿山、井工矿山安全生产条件准入关。重点要求对新建的露天采石场初步设计中必须应用中深孔爆破技术，否则不予批复；凡新建的地下开采矿山初步设计中未建立机械通风系统的，不予批复。凡对采石场建设项目安全设计竣工验收未使用中深孔爆破技术的，地下开采矿山安全设计竣工验收建立机械通风系统且主要安全设施（设备）、通风效果经依法检测检验不合格的，均不予通过验收。严禁未经“三同时”审查验收合格的项目投入生产运行。

三、强化金属非金属矿山安全基础管理

1、着力强化企业主体责任的落实。要建立健全安全生产责任制体系。金属非金属矿山必须明确企业法定代表人、分管负责人、技术负责人和生产单位、职能机构以及各岗位人员必须承担的安全生产责任，把安全生产的责任逐级逐项分解，落实到位。要强化企业安全生产第一责任人责任。企业法定代表人负责全面贯彻执行安全生产法律、法规和标准，是非煤矿山安全基础管理第一责任人。要落实新建、改建、扩建矿山的安全管理责任，严禁边设计边施工、边建设边生产。

2、着力推进金属非金属矿山企业安全标准化工作。各非煤矿山要建立“全镇统一管理、乡镇组织落实、专家服务指导、企业全面负责”的标准化试点工作格局。要坚持以典型引路、试点先行、以点带面、全面推进，坚持统筹规划、突出重点、分类指导、分级推进、全面实施的原则，认真开展标准化建设试点工作。重点引导企业从危险源辨识和隐患排查入手，继续完善相关程序，组织开展安全标准化的达标评级工作，促进企业提高安全管理水平。

3、着力搞好安全教育培训工作。要求矿山主要负责人、安全管理人员和特种作业人员必须经相关机构培训合格、取得相应资格证后方可上岗工作。

4、着力健全、完善企业安全管理机构和制度。要求矿山企业必须设立专门安全管理机构，配备符合《金属非金属安全规程》要求的专职安全管理人员。要进一步健全和完善各项安全管理制度，重点要求完善技术图纸资料和安全档案管理等15项安全管理制度，以及现场的安全标准、标识等。

5、着力加大安全生产投入。矿山企业要按照财政部、国家安监总局《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企[2006]478号）的规定，依法制定保障安全生产条件的安全费用提取和使用计划，并设立专用账户，加大安全生产隐患排查整改力度，落实整改资金，保证培训教育、劳动保护、检测检验及监测监控仪器仪表等安全设施及装备的投入到位。同时要严格按照《省安全生产条例》的规定，进一步完善并做好对矿山从业人员雇主责任保险的续保工作。

四、实施科技兴安战略，推广先进适用技术

1、大力提高非煤矿山企业安全生产科技含量。各非煤矿山企业要提高对推广使用先进适用技术重要性的认识，加强宣传，制定政策。应用科技含量高、安全性能可靠的新设备、新工艺、新技术和新材料，坚决淘汰技术工艺落后的无安全保障的设备设施装备，特别是对国家明令淘汰的耗能和安全无保障的设备。要加快技术改造步伐，积极采用先进、实用、安全可靠的工艺技术和装备，提高非煤矿山的安全生产装备水平。提高企业安全生产的科技含量，推动非煤矿山企业走“科技兴安”道路，从根本上改善非煤矿山的安全生产状况。

2、积极推广安全租用的爆破开采技术。各企业要巩固“三通一次点火”和非电导爆管起爆技术。全镇所有地下矿山实施爆破作业必须推广使用三通一次点火和非电导爆管起爆技术，原则上不允许使用点散火爆破的作业方式。积极推广中深孔爆破开采技术，实现中深孔爆破开采、规模化开采、机械化开采、标准化开采、科学化开采，改善露天采石场开采条件，提高露天采石场的本质安全水平。

3、认真做好重大危险源监控和隐患治理的管理工作。

各非煤矿山要针对企业生产环境和生产工艺中的危害因素和危险源特点，开展重大危险源和事故隐患诊断、识辨、分级以及监测监控等先进技术的研究，加强对危险作业场所的安全监控。加大事故隐患治理技术研究，重点研究开发矿山采掘、通风、运输、提升等生产过程中的事故隐患治理关键技术与装备，尾矿库危库、险库和病库治理技术，建立和完善重大事故隐患监控数据库，创造本质安全化生产条件和作业环境，全面提升企业的本质安全生产水平。

4、加强非煤矿山安全检测检验工作。进一步对全镇金属非金属矿山安全设施、设备以及场所强制实行安全检测检验。矿山企业要对安全检测检验发现的隐患和问题认真及时整改，并将整改结果报区安监局。有关安全检测检验机构必须严格标准，客观、公正、科学、严谨地开展安全检测检验工作，并要完善检测检验方法，规范提高检测检验报告质量，并对检测检验结果负责。做好非煤矿山尾矿库安全检测检验的试点工作。

五、强化监督检查，严肃事故查处。

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【关键词】煤矿安全生产；管理理念；实践研究

我国的煤矿安全事故发生率常年居高不下，一定程度上与人类认识的局限性和科技手段的相对滞后性相关，但更重要的是，作业人员安全意识淡薄、安全管理理念缺乏。想要尽可能的减少煤矿事故发生率，一方面要对现有的煤矿灾害防治技术不断研究和更新，另一方面，安全生产管理理念的建立和推出也是十分必要的。

一、对煤矿安全生产管理理念的研究

1、煤矿安全生产管理系统、监控系统的有效建立

煤矿安全状况具有模糊性、复杂性及不确定性等特点，这就使传统的安全生产管理理念无法很好的适应新形势的要求。当前，安全数据库及专家系统能够对事故发生进行有效的预测，因此这些技术的研发非常紧迫；另外，计算机在事故辅助决策系统中很重要，通过建立安全信息网络，部分安全隐患就能够在一定程度上得到监控。可以说，安全管理部门是信息安全的重要分支，处于信息汇总的关键部位，不但可以提供准确的信息，而且能够提供事后的静态管理，即采用了一种动、静态相结合的管理理念。

2、重大事故隐患的监测与管理

煤矿的安全监控系统具有预测和有效辨别危险源的功能，能够将矿井下的相关安全信息反馈到指挥中心，经专家和智能系统快速识别并传递出相应指令，起到有效预防和控制煤矿事故发生的作用。在这其中，计算机控制系统的效果最优。不仅可以节省大量的人力、财力与物力，而且能够高效率、低失误的对危险源进行识别及控制，进而对事故发生源，如火灾、瓦斯爆炸等进行技术分析。因此，应该敦促企业适时对危险源安全系数进行评估，加大对排查安全隐患相关系统的投入。

二、对煤矿安全生产管理实践的研究

1、加强安全生产相关责任制度的建设

煤矿企业领导、技术人员需要按照《劳动法》等相关规定，依法保障员工的身心健康。应该加强安全监察的力度，努力排查直至消除事故隐患。要切实的将事故安全责任落实到个人，不断加强对工作人员的技能培训，有效发挥群众监督部门、工人委员会等的监督作用，特别是对特殊岗位、易失误区域要重点加强安全隐患排查。对于企业的领导者来说，必须具有足够的安全生产管理意识，这是因为，企业领导作为整个煤矿企业的负责人和决策者，起到负责全局的作用。如果单纯追求经济效益而忽略安全事故的防范，势必酿成灾祸。

2、按照制度化、程序化要求整顿安全生产监察体制

相关部门应该加强对重大的经济损失、伤亡事故及职业性中毒的报告、处理、分析及评价。应该分别对局、矿级监察机构进行适当调整，不断更新安全生产监察体制，另外矿务局应该派出专门的安监人员负责管理工作。要重点保证国有重点煤矿安全检查工作的进行，强调“一通三防”标准，对事故发生隐患深入排查，坚决关闭不符合安全生产管理理念的小型煤矿，争取从源头上杜绝事故。

3、设立安全激励机制

安全激励是一种能够产生效益的有效途径，目前已经普遍被各种机构、组织和公司所采用，安全激励方式的采用不仅能够有效的降低事故的发生几率，而且在一定程度上能够调动人们工作积极性、提高工作认真度。以往的经验告诉我们，合理的设立安全激励机制能够收获安全效益，或者说至少可以在短时间内尽可能的对事故进行控制。安全激励相比较传统的方法，如培训、筛选人员等是一种灵活、易于接受的方法。将工作付出与员工的、组织的、集团的风险管理业绩直接挂钩，员工便可以更加自觉的提升安全责任意识、加大工作投入。

4、健全煤矿安全生产保障体系

在煤矿企业实际的生产运营过程中，必要的安全保障体系要逐步得到完善。首先，煤矿安全相关的法律、法规需要得以健全，漏洞需要不断填补；其次，完善的煤矿行业安全检查保障体系要不断完善；再次，针对员工所创立的资格认证及安全技术培训体系应落实；最后，煤矿企业内部的安全技能培训必须要标准化、规范化，从业人员自身素质要合格。

5、实行有效安全管理理念

首先，煤矿企业当中无论是领导还是各级技术人员都要铭记“自负责任”的标准，这一点强调的是“安全生产、人人有责”的道理。企业中的任何部门、组织都要担负起法律赋予的安全生产相关责任，从我做起，履行职责。其次，自我约束非常重要。煤矿企业应该按照相关的法律、法规建成自上而下的各级技术人员的知法、守法、依法工作的思维体系。再次，自我激励是引发职工工作积极性、主动性的有效途径，企业通过各种行政、经济手段，可以鼓励职工按照安全生产制度工作。最后，自主管理是保障煤矿企业内部员工勇于承担、主动自律并勇于承担等良好作业习惯形成的重要途径。

总结

煤矿安全生产管理理念的形成是有效减少甚至消除事故发生的根本对策。煤矿安全生产管理系统及监控系统的有效建立、重大事故隐患的监测与管理都是安全生产管理理念的重要部分。另外，安全生产相关责任制度的建设、按照制度化、程序化要求整顿安全生产监察体制、设立安全激励机制、健全煤矿安全生产保障体系、实行有效安全管理理念作为实践经验也值得研究和推广。

参考文献

[1]施式亮，王鹏飞，李润求.工业安全评价方法与矿井安全评价技术综述[J].湘潭矿业学院学报，2002（04）.

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管理制度作为安全生产的必要条件每年年初，从公司领导班子到各个科队、班组、每个职工都要层层签定《安全生产目标责任状》和保证书，实行了目标管理，形成了一级抓一级、一级向一级负责的责任体系和个人保班组、班组保队科、队科保公司的安保格局。同时，随着安全发展的需要，我们完成了《安全生产管理制度汇编》的修订，涉及公司各工种、各岗位安全生产责任制、各工种操作规程，以及涉及安监、生产技术、机电、运输、通风等职能的安全生产管理制度；并编制了“采、掘、机、运、通”等专业、涉及114个工种的作业口诀和安全“顺口溜”，从而建立起了全面、规范、系统的安全管理制度体系，有效地提升了公司安全管理水平。

2要将安全质量标准化工作做为矿井安全管理的重中之重

为了促进职工上标准岗、干标准活、做标准人，公司把安全质量标准化工作做为搞好安全的常抓不懈的基础工作，放在安全工作的首位。在考核和工资分配上向标准化方面倾斜，充分发挥20%安全质量标准化工资考核的激励作用，主要抓住“从细节入手，抓员工素质基础；从管理入手，抓制度落实基础；从现场入手，抓质量管理基础；从标准操作入手，抓规范操作基础”的四个基础工作，从而提高了现场操作人员的标准化工作水平和规范操作能力。为了加强现场的标准化管理水平，公司还出台了《关于加强队组“两长两员”管理的规定》和《现场交接班制度补充规定》等制度，建立健全了现场质量管理体系；严格执行领导干部下井带班、职能科室下井巡查、队干跟班作业制度，既要保证下井时间也要保证下井质量；加强了对特殊时期、重点部位、关键环节的检查，从源头上实现安全生产。

3抓好矿井安全生产监测监控工作

为矿井长效安全生产的重要保障近年来，公司一直把安全监管工作做为安全基础管理的重点，保证设施建设投入。从2005年至今，公司投资7000多万元，安装了瓦斯员巡检管理系统和工业电视监控系统，并对KJ90安全监控系统、矿井运输系统、通风系统、监控系统、矿井防灭火等进行了改造。2011年又投资200余万元，对人员定位系统进行了改造，现在正对井下通讯系统进行改造，计划投资260万元；随着六大系统的逐步完善，将给安全生产提供更有利的硬件保障。同时，公司依靠科技进步，实现资源的优化配置，提高安全生产快速反应能力和应变能力，在工作面标准化设计、巷道支护管理、矿压观察分析、新技术推广应用等方面，公司充分发挥了技术管理和职能指导的重要作用。

4加强人才队伍素质的提高是矿井长

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关键词：非煤矿山；安全生产管理；关键环节

据权威数据统计，我国因为非煤矿山安全生产事故，每年经济损失超过了10亿元。安全生产事故的频繁出现，严重影响了非煤矿山企业的深入的发展，这对我国矿业资源的开发也起到了消极的作用，因此必须采取一切有力措施，拒绝安全生产故障的出现。

1 设计管理环节

非煤矿山采选工程、公共辅助设施的设计社是保证非煤矿山能够进行安全生产管理的关键性环节。做好上述设计工作，工作人员才能够以此为依据进行选址，做好安全生产管理的论证工作。非煤矿山的设计工作是否达到优良的程度，直接关系到采矿工程是否达到了科学合理的状态。如果能够切实保证设计方案优良，则就能够从根本上杜绝非煤矿工程出现安全问题，从这一点就可以知道，设计对非煤矿山的安全生产管理起着引领的作用。设计环节，设计者需要做好如下工作：

1.1 测绘与安全预评价

非煤矿山基础建设项目是否合理，与地形测绘是否准确直接相关，为此，设计者必须要掌握地形的精准坐标，预先收集各种测绘材料，以此保证矿山设计顺利进行。设计期间，设计单位就需要对非煤矿山工程做好安全预评价工作，这既是国家法律的要求，同时也是采矿企业保证安全生产管理的重要举措。非煤矿山企业原本就是属于高危行业，矿山开发期间，各种各样危险因素都会对矿山开采产生干扰，对其开采矿预先作出安全评价，利于开采人员预先了解各种文献因素，就可以预先制定安全防护对策，这对矿山工程的科学合理是一种重要保障。安全预评价机构必须要有相应的资质，既要有多年的从业经验，又要有能力承担相应的后果。

1.2 设计单位必须具有相应的资质，而且业绩突出

设计单位只有拥有设计资质，才能够从事非煤矿山的设计工作，这一点非煤矿山企业绝对不能退让，定要严防“资质借用”情况的出现。资质达到法定要求之后，非煤矿山企业需要选择高等资质、声誉优良的设计单位，尤其是一些重要、重要的非煤矿山工程更需要选择资质相符合的设计单位。企业可以通过招投标的方式来选择设计单位，主要把好设计单位关，才能够确保设计方案的科学合理。

1.3 做好安全设施设计工作，并且对设计方案进行审核

我国相关法律中已经明确规定，对于非煤矿山的安全设施设计方案必须进行审核。此项审核工作也是有效避免非煤矿山生产安全事故的重要举措。安全设施设计审核，能够有效的避免企业一切以利益为重，以矿石为重，从而忽视了设计方案本身的科学合理性。

2 施工队伍管理环节

2.1 把握好施工资质准人

施工队伍的资质等级是在审查其专业技术人员的质量、数量及历史业绩的基础上核定的，矿山施工总承包资质按不同等级规定了所能从事的工程范围，在工程外包中一定要保证施工队伍符合相应资质要求。对重大、重要工程严格按招投标程序，实行招投标准人，从源头上把握施工队伍的合法、合格。

2.2 签署履行好安全生产管理协议

根据《安全生产法》要求，在同一区域内有两个以上作业单位的应签订安全生产管理协议，业主方要肩负起统一协调管理责任。通过签订安全生产管理协议，明确各自的安全管理职责、义务，落实安全生产责任制，建立安全管理机构，完善各种管理制度，做好事故预防。同时，业主方可依据协议，对重大的安全生产活动、事故应急救援进行有效的统一协调管理，从而避免和有效控制事故的发生。

2.3 对施工队伍进行有效质量监督

对施工队伍虽然实行了资质准入制度，但如果对其后续施工不进行监督管理，可能会出现人员配备不到位、施工质量达不到要求及施工组织混乱的现象，极有可能造成生产安全事故或事故隐患。所以对施工队伍的后续监督管理是十分重要的工作，一是必须按招投标时的承诺及施工合同要求，监督施工方将所需人员特别是技术骨干及机械设备配备到位，以保证施工力量和技术质量；二是对重大、重要工程聘请有相应资质的监理机构进行工程监理，以保证工程质量，防范工程安全隐患。

2.4 严格工程竣工验收手续

工程竣工验收是保证工程质量的最后一道手续，工程竣工验收必须按不同的要求（标准）按阶段逐层次验收，验收中施工方和监理方必有不同阶段的完善的竣工报告和监理报告，要将施工质量造成的安全隐患消灭在工程竣工以前。验收中对一些重要的矿山建设工程及安全设施，比如：井简、开拓平巷、斜井、及露天矿山的边坡角、平台、台阶高度、进出沟等的位置要对照施工图，利用精密测绘测量仪器进行检测、校核，力求保证施工图与设计一致，至少应保证在相应测量标准（规范）允许的范围之内，并提供相应的测绘数据报告。

3 完善“一岗双责”、落实安全生产责任制

3.1 理顺安全生产的责任体系

我国关于安全生产“一岗双责”的实施意见已表达得非常清楚。生产经营单位的主要负责人（法定代表人）是本单位安全生产的第一责任人，对安全生产工作全面负责。生产经营单位分管安全生产的负责人是本单位安全生产的直接责任人，对安全生产负直接责任。其他分管领导、各岗位负责人在履行本岗位职责的同时，应切实履行所分管领域安全生产监管责任，做到“一岗双责”。

3.2 签订安全生产责任书

根据“一岗双责”的层级安全责任体系，按“横向到边，纵向到底”的原则，将整个矿山的安全目标分解到每个领导、每个层次的负责人、直至每个员工，将各自责任以责任书的形式签字认可，让每一个员工都清楚自己在安全生产中的职责所在。

3.3 安全生产中的好坏及时给予奖惩

矿山企业应根据自己安全生产管理的特点，制定出目标责任制履行的奖惩办法和日常安全生产管理中安全奖惩办法，并且奖惩要有一定的力度，让获奖的员工更有工作激情，让受罚的员工感到“心疼”。依据《奖惩办法》，对安全生产中的好、坏给予公开、公平、公证的及时奖惩，对每年的目标责任制进行认真考核，并兑现奖惩，从而提高各级员工做好安全生产工作的积极性

结束语

综上所述，可知非煤矿山开采过程中，会涉及到很多方面的问题，这些问题处理不当，都会导致安全问题的发生，为此，有关企业必须高度重视安全生产管理工作，把好设计关、做好施工队伍的管理工作，制定科学合理的制度等。

参考文献

[1]王涛.沁阳市专项整治非煤矿山安全生产[J].资源导刊，2011（1）.

[2]赫志明.浅谈非煤矿山安全管理[J].今日科苑，2008（6）.

[3]勾红英，罗智文，袁东.非煤矿山安全评价报告存在的问题及建议[J].内江科技，2010（2）.

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【关键词】煤矿;安全生产;监控系统;检验

引言

煤矿安全生产监控系统是随着电子技术、计算机技术、自动化技术发展而成的一门多学科综合技术，包含了电子、信息、控制、网络及计算机技术。一般由传感器、执行器、信息采集和传输、计算机处理中心组成，对所需了解及掌握的环境和过程中的模拟量、开关量、控制量进行自动连续的监测并控制[1]。我国从20世纪80年代起，采用有选择地从国外引进消化和国内自行攻关研究相结合的方法，逐步将监测监控技术应用于煤矿。经过30多年的发展，其技术已接近和达到世界先进水平，并在矿井装备应用，对煤矿安全生产、信息管理、提高矿井经济效益和改善作业环境起到了重大作用[2]。

为了保证煤矿安全生产监控系统的稳定、可靠，能真正发挥其功能，必须做好相关检验工作，从而保障煤炭高产、高效、安全生产。本文对煤矿安全生产监控系统检验过程中的几点问题作简要探讨，希望能够使同行能相互深入研究，为煤矿安全生产监控系统的检验起到一定的推动、参考作用。

1.复现被测量的测量方法不理想

在检验过程中为复现煤矿安全生产监控系统中某个被测量的定义值（或设计值），我们一般采用计量检定（或校准）后的仪器在同一实验室或不同实验室，按照相同的执行标准要求，在检验条件满足执行标准的情况下对某一被测量进行检验。然而，这种检验往往由于测量方法不理想，检验结果存在因测量方法不理想而引入的不确定度。

例如：无线电信号的失真度定义是在纯电阻负载上信号的全部谐波电压的有效值与基波电压有效值之比的百分数。但失真度测量仪是采用基波抑制法，通过具有频率选择性的无源网络（如：谐振电桥、文氏电桥、T型电桥等）抑制基波，由总的电压有效值和抑制基波后的谐波电压有效值计算出失真度，此类失真度测量仪所能测量的最低频率为2Hz，这种方法未能测出基波电压，因此测得的失真度值与定义的失真度不一致，由这种失真度测量仪测得的失真度存在着因复现被测量的测量方法不理想而引入的不确定度。

因此，在实际检验过程中，应深入研究有哪些因素可能会影响到检验结果，根据实际情况分析、解决对测量结果有影响的因素，提高检验结果的置信水平。

2.未对校准检验用设备做符合性判定

MT/T 772-1998《煤矿监控系统主要性能测试方法》中4.1条规定“测试仪器和设备的精确度应保证所测性能的精确度要求，其自身精确度至少应比被测指标高3倍”、“测试仪器和设备应按照计量法的有关规定进行计量检定，并校准合格”[3]。校准是“在规定的条件下，为确定测量仪器或测量系统所指示的量值，或实物量具或参考物质所代表的量值，与对应的由测量标准所复现的量值之间关系的一组操作”[4]。因此校准证书只给出测量结果和相应的不确定度，不做符合性声明，使用单位必须根据JJF1094-2002《测量仪器特性评定》对测量仪器进行符合性评定[5]。

评定示值误差的测量不确定度（U95或k=2时的U）与被评定测量仪器的最大允许误差的绝对值（MPEV）之比小于或等于1：3，即满足：U95≤MPEV/3时，示值误差评定的的测量不确定度对符合性评定的影响可以忽略不计（也就是合格评定误判概率很小），此时判据为：

≤ MPEV 判为合格 （1）

> MPEV 判为不合格 （2）

当评定示值误差的测量不确定度（U95或k=2时的U）与被评定测量仪器的最大允许误差的绝对值（MPEV）之比不满足：U95≤MPEV/3时，示值误差评定的的测量不确定度对符合性评定的影响就必须进行考虑，此时判据为：

≤ MPEV- U95 判为合格 （3）

> MPEV+ U95 判为不合格 （4）

式中：

―― 被校准仪器设备示值误差的绝对值;

MPEV―― 被校准仪器设备的最大允许误差的绝对值;

如果用于检验的设备校准数据中有异常值，检验人员没有进行符合性符合性评定或给出修正因子，必然会带入检验结果中，一定会歪曲煤矿安全生产监控系统的测量数据，造成结果的误判。

3.对所检验的指标理解不透

随着电子、信息、网络及计算机技术的发展，煤矿安全生产监控系统的结构和工作原理也日趋复杂，在对煤矿安全生产监控系统的检验过程中，除了凭借先进的检验仪器设备外，还要有分析和判断能力，因此，作为检验人员，必须具备较为专业的技术能力，并且还要具有严肃认真的工作态度和责任心。若检验人员对产品的原理、执行标准理解不透，掌握不够准确，就会使检验结果严重偏离实际值。

例如：在煤矿安全生产监控系统中要求对备用电源的过放电保护进行检验，然而有检验人员将过放电保护与放电截止保护等同为一个指标，认为备用电源放电至放电截止时，备用电源关断输出即为过放电保护;其实不然，这完全是两个不同的指标，过放电保护是指备用电源关断输出后，电池的保护电路或相关的电路（负载）是否继续在消耗备用电源（电池）的能量，防止电池电动势消失，电压不能恢复，使电池报废[6]，在电网停电后，煤矿安全生产监控系统不能继续工作。

其它的指标如：甲烷传感器的显示值稳定性与基本误差，前者是在标定过程中进行的测试，后者是在标定后进行的测试，显示值稳定性考核的是显示值跳动的字数，没有正负数，基本误差考核的是误差值，有正负之分;催化燃烧式甲烷传感器必须采用空气中甲烷标准物质进行检测，而不能用氮气中甲烷标准物质进行检测，因为燃烧必须具有氧气;矿用隔爆兼本安电源的源效应是在源电压阶跃的条件下检测，而输出负载效应、输出电压偏离值是在源电压波动的条件下进行检测。

为能提供可信度、可靠高的检验数据，各检验机构应建立检验人员培训、考核制度，只有培训、考核合格者方可具有上岗操作的资格，同时检验人员还应多参与一些与工作有关的学习和培训，从中获取新的知识和技术不断丰富自己，并且在这一过程中应尽可能多的了解国家最新颁布的标准及法律法规等，以便在进行检验工作时可参照执行。此外，检验部门的质量考核小组应对检验人员进行定期或不定期的考核，核查检验质量，保障检验的可靠性。

4.结束语

提高煤矿安全生产监控系统检验质量并非一朝一夕能够完成的，这是一项任重而道远的工作。随着电子、信息、网络及计算机技术的发展，煤矿安全生产监控系统的结构和工作原理也日趋复杂，检验工作势必会更加困难，这就需要检验人员应认真做好每一次的检验工作，并采取合理的方法和有效地控制措施，确保检验质量，同时管理人员应做好检验过程的监督和管理工作，以此来保证检验环节的准确性。只有通过各方面的携手努力，才能真正提高煤矿安全生产监控系统的检验质量。

参考文献

[1]徐三民，石发强等.矿山安全计量技术[M].北京：中国计量出版社，2007.

[2]廖斌琛.淮南矿区安全监控技术装备实践与思考[J].矿业安全与环保，2004，31（2）：52-54.

[3]MT/T 772-1998，煤矿监控系统主要性能测试方法[S].北京：中国煤炭工业出版社，1998.

[4]JJF 1001-1998.通用计量术语及定义[S].北京：中国计量出版社，2004.

[5]JJF1094-2002，测量仪器特性评定[S].北京：中国计量出版社，2003.

[6]石发强.电压精度和温度对镍氢电池组的影响[J].微型机与应用，2013，32（20）：60-62.

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召开全市地方煤矿安全生产会议。会议的主要任务是分析我市地方煤矿安全生产形势，今天。总结经验，吸取教训，安排部署今后工作，动员全市上下进一步统一思想，提高认识，坚定信心，切实做好煤矿安全生产工作，坚决杜绝煤矿重特大事故的发生。刚才，省煤矿安全监察局杨泽余副局长就煤矿安全生产工作作了重要讲话，大家要认真贯彻落实。下面，讲四点意见。

一、吸取教训，提高认识。切实增强做好煤矿安全生产工作的紧迫感和责任感

增加地方财政收入、安置就业等方面发挥了积极的作用，煤炭产业在市地方经济中占有重要比重。促进了市经济社会的快速发展。但煤炭行业也是事故多发行业，安全生产工作的重点领域。长期以来，市委、市政府高度重视煤矿安全生产工作，不断加强地方煤矿安全监管，开展地方煤矿基础管理推进年活动，加大对管理人员违法违纪行为处理力度，同时从队伍建设、财力保障等方面加大对安全生产监管的投入。全市地方煤矿安全生产管理水平不断提高，安全生产环境有所改善。

市地方煤矿发生两起较大事故，但是市地方煤矿安全生产形势依然十分严峻。年初以来。一起重大事故，造成了20人死亡，特别是10.9海州区中兴煤矿东部井火灾事故一次死亡13人，造成人民生命财产安全巨大损失，给全市安全生产带来了巨大的压力，给我再次敲响了安全生产的警钟。

固然有地方煤矿多、管理难度大的原因，市地方煤矿安全生产事故多发。但主要还是煤矿生产管理工作中存在许多不足，一是部分县区政府对煤矿安全生产工作重视还不够，监管不到位，工作不落实，部分监管人员失职，未及时处理安全隐患；二是一些煤矿企业管理人员安全意识差，存在侥幸心理，投入不足，管理薄弱。

事关经济发展和社会稳定，煤矿安全生产。事关人民群众生命安全和财产安全。各县区政府、煤矿管理部门、煤矿企业必须从讲政治和讲大局的高度，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，深刻吸取血的教训，摒弃麻痹、侥幸和放松的思想，时刻保持清醒，时刻高度警惕，做到警钟长鸣，常抓不懈。要坚持“安全第一，生产第二”原则，全面落实“两个主体责任”不折不扣地执行安全生产法规制度、管理标准，认真对照有关要求，深入查找问题，深刻分析原因，及时排除隐患，切实做到不达到标准不生产。要健全责任体系，完善制度措施，加大安全投入，落实工作责任，提高安全管理水平，确保煤矿安全运行，确保群众生命财产安全，确保经济社会健康发展。

二、强化监管，健全制度。落实政府的安全生产监管责任

县区政府对煤矿安全生产的监管力度不断加大，责任是安全生产的灵魂。县区政府对煤矿安全生产负有监管主体责任。近年来。但煤矿安全生产事故频发的事实也说明，县区政府的安全生产监管责任还需进一步加强。

分管领导是直接责任人。各级负责同志要有高度的敏锐性和责任感，一是加强对煤矿安全生产工作的领导。各县区主要领导是煤矿安全生产工作的第一责任人。要熟悉煤矿安全生产工作，未雨绸缪，严密防范，身体力行，深入一线，靠前指挥，坚决防范重特大安全事故的发生。

把煤矿安全生产责任落实到具体责任人，二是进一步落实煤矿安全监管责任。各县区、各级煤矿安全生产监管部门要进一步完善岗位责任制。实行一级对一级负责。驻矿安全监管员要切实履行工作职责，加强对煤矿地面和井下现场的安全检查工作，及时排查事故隐患。

加大对煤矿检查力度。煤矿安全检查要严格执行有关标准，三是强化煤矿安全生产监督检查工作。各级煤矿安全生产监管部门要按照有关规定。对查出的隐患问题要及时下达执法文书，责令煤矿立即整改；对存在重大安全隐患的要责令停产整顿，并做好督促落实，坚决做到不安全、不生产。各县区要确定重点煤矿、重点部位、重点环节，特别要对煤矿“一通三防”防治水、提升运输系统采取有力措施，加强监管。

决不允许姑息迁就。对发生死亡事故的煤矿，四是加大对煤矿违规行为的处罚力度。要坚决做到违法必究、执法必严。依法处以罚金的同时，煤矿要停产整顿6个月以上。对发生非死亡事故的煤矿，要按照《生产安全事故报告和调查处理条例》有关条款处罚。对严重违法违规生产的煤矿，要按照发生非死亡事故的煤矿处理。

做好安全监管工作的重要组织保证。各县区要按照充实加强的原则，五是加强安全监管队伍自身建设。加强安全生产监督管理体系建设。做到机构、人员、经费、职能“四落实”要加强煤矿安全监管队伍政治思想教育和廉政建设以及业务培训，全面提高监管人员的政治素质和业务水平，做到严格执法、公正执法、廉洁执法，树立良好的社会形象。

三、强化管理，加大投入。落实企业的安全生产主体责任

要正确处理安全与发展、安全与效益的关系，煤矿企业是安全生产的责任主体。严格执行安全生产有关法律法规和政策的规定，细化安全生产责任，完善安全生产条件，保障从业人员安全生产权利。

加大安全投入，一是加大安全生产投入。各煤矿企业要增加企业生产安全费用。确保专款专用。要完善安全生产的设施，配备安全生产的设备，保障企业安全运转。要按规定配备专业技术人员，保证煤矿安全生产工作正常需要。要加强安全监控系统管理，煤矿安全监控人员和维修人员不足的安全监控系统不能保持运转的不得生产。

积极采用新工艺、新技术、新材料、新装备并掌握其安全技术特性，二是加强煤炭企业技术管理。各煤矿企业要积极推进安全生产技术进步。及时淘汰陈旧落后及安全保障能力下降的安全防护设施、设备与技术，严禁使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备，不断改善安全生产条件，提高煤矿安全生产科技保障水平。

坚持班前警示教育，三是开展安全教育和宣传工作。各煤矿企业要组织相关人员参加各类专业技能培训。提高职工素质和安全意识。招用新上岗工人，必须经过岗前培训。要利用各种方式强化宣传，职工中普及安全生产常识。

加大对重点部位的排查力度，四是加大隐患排查治理力度。各煤矿企业要严格执行煤矿负责人和生产经营管理人员入井带班制度。及时发现问题解决问题，定期向县区煤矿监管部门汇报隐患排查治理情况。

四、追究责任，加强督查。确保安全生产工作落到实处

人命关天。抓好煤矿安全生产工作，安全生产。责任落实是关键，督查考核、责任追究是保障。要建立健全督查、考核和问责制度，落实好安全生产各项工作措施。

督促检查各县区和各级煤矿管理部门落实监管责任，一是加强督查工作。市煤管局要组织专项检查和不定期抽查。及时掌握、上报、通报全市地方煤矿安全生产工作情况。各县区政府主要领导、分管领导要亲自督促检查安全生产工作，严格执行市政府及市煤矿管理部门提出的制度要求和整改意见。

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关键词：煤矿安全；生产现状；完善

近年来，煤矿事故虽然得到了一定程度的遏制，但仍有几起大型矿难的发生表明我国的煤矿生产安全问题依然令人堪忧。2010年3月28日，华晋焦煤公司王家岭煤矿发生一起重大透水事件，153人被困，经全力抢救，115人获救，遇难38人；2010年6月21日，河南平顶山卫东区兴东二矿发生火药爆炸事故，事故造成47人遇难；2013年3月12日，贵州省六盘水马场煤矿发生一起煤与瓦斯突出事故，事故造成21人遇难4人失踪。上述事故充分表明我国目前煤矿安全生产形势依旧严峻。

1. 当前我国煤矿安全生产现状

近年来， 我国煤矿的安全生产工作发展态势较好， 但是， 一些煤矿的安全生产形势仍然严峻， 究其原因， 主要有以下几个方面：

1） 煤矿数量多， 整体安全水平低，违法违规组织生产现象严重。

2）基础工作薄弱， 安全投入不足， 不能保障

3）企业安全生产主体责任不落实。

4） 技术管理薄弱， 职工安全意识差。

5）某些领导安全意识淡薄， 安全生产管理水平不高， 安全生产制度不完善。

2. 完善煤矿安全生产

2.1 加强煤矿事故机理与防治方法的研究

开展煤矿科技的基础理论研究，揭示煤矿事故的致因和灾害发生机理，摸清事故发生发展及演化过程，寻找防止事故发生的方法。以瓦斯、火灾、水灾和顶板等为重点研究对象，开展瓦斯及煤尘爆炸机理、煤自然发火热物理特性及火源点探测方法技术、矿井突水治理与预防技术、顶板管理与支护技术等。同时还要加大深井开采相关问题的技术研究。加强矿井地质勘探工作，可以有效预防或避免类似事故的发生，对促进煤矿安全生产、增强矿井防灾抗灾能力、提高经济效益非常重要。要加大探测方面的研究，综合运用各种声、光、电磁辐射等现代探测技术手段，寻找最适合的探测方法，提高探测的精度。

煤矿企业要建立井下人员定位系统，确保事故发生后所有人员能及时有效的避险； 同时还要建立避灾硐室等紧急避险系统，为井下作业人员提供应急的生存空间； 通过完善压风自救系统，确保灾变时现在作业人员有充分的氧气供应，防止发生窒息事故发生； 同时还要建立供水施救系统，在灾变后为井下人员清洁水源或必要的营养液； 通过完善通信联络系统，实现井上井下和各个作业地点通信通畅，为防灾抗灾和快速抢险救灾提供准确信息。

2.2 企业加大安全生产投入，政府加强煤矿安全生产的监管力度

在我国的煤矿生产中，企业、政府和煤矿工人对煤矿企业的安全生产都有责任，企业是煤矿生产的责任主体，政府是保证安全生产的监管方。

煤矿安全生产煤矿企业是必不可少的，煤矿企业应当是安全投入的主体。因此有必要强化煤矿企业安全投入的主体地位，提高安全技术和安全管理水平。加大煤矿生产的安全投入有利于煤矿企业生产的良性循环，然而会增加企业生产成本。为了保证煤矿企业安全投入的自主性，需要设计一种制度，使煤矿企业像关心煤炭生产成本一样主动自觉地关心安全投入。在煤矿企业安全投入的强化机制作用下，将会迫使煤矿企业投入安全成本，保证煤矿生产安全。

加大地方政府的监督职责，积极推行行政问责制度，降低监管部门执法成本的同事，加大对地方政府监管部门不查处和查处不力行为的处罚力度。在目前中央政府的垂直煤矿安全监管体制下，地方政府是煤矿企业生产的最直接受益者。因此需要加大地方政府的责任，即地方政府在享受煤矿企业带来的收益时，要承担煤矿企业安全监管的成本；加大地方政府对当地煤矿企业的生产监管责任，实现权责对称。这样可以促使煤矿企业加强安全生产管理，进行必要的安全生产投资。

2.3 加大煤矿安全科技投入，加快煤矿人才的培养

建立以煤炭生产企业为主体的成果推广应用和再创新平台、以煤炭科学研究总院为主体的煤矿安全共性关键技术研究和成果转化平台、以高等院校为骨干的基础研究平台，形成产学研相结合的煤矿安全科技创新体系； 同时也要加大煤炭专业人才的培养力度。利用煤炭类院校已有的专业优势，由国家重点投资建立煤炭专业人才培养和教育基地；鼓励煤炭院校扩大煤炭主体专业招生比例，大幅度增加本科“对口单招”的培养规模。

2.4 继续规范和推动煤矿资源整合工作

自国家进行煤矿资源整合以来，我国煤矿安全生产现状得到了极大改善。通过大矿兼并、参股、托管小煤矿，帮助小煤矿提高技术和管理水平，改进安全生产现状。因此我国煤矿安全治理过程中，应该继续稳步规范和推动煤矿资源整合工作。 对尚有开采价值、纳入资源整合对象的煤矿，必须先关闭，吊销所有证照，停止供电和火工品，然后再进行整合。矿井整合只能有一个法人主体，做到统一布局、统一规划；必须依法取得采矿许可证，并按照建设项目要求履行相关核准审批手续后方可施工，严禁在整合期间违法开采。

2.5 强化煤矿安全生产培训，提高职工素质

煤矿生产一线因其生产性质的特殊性，人员整体素质相对不高，且流动性很大。因此煤矿企业要持续强化职工的安全培训和教育，切实提高职工的安全技术素质。矿长和瓦检员、放炮员等特殊工种必须进行安全培训，并持证上岗；新工人下井作业前必须进行正规的安全培训和教育。安全培训和教育要具有针对性和实用性，切实提高职工的安全意识和自我保护能力。各级煤炭行业管理部门、煤矿安全监察机构要加强对职工培训和特殊工种持证情况的监督检查，切实将职工培训和持证上岗落到实处。

3. 结语

安全工作是一个基础的工作、是一个长期的工作，更是一项系统的工作。从系统的角度对我国煤矿有关事故的原因，从人、自然、技术以及管理的角度进行分析，从而可以更加确切地了解技术及设备在煤矿安全中的作用；了解个人、团队、制度、执法在安全生产中的具体作用，了解人与自然、科学技术与管理作用的规律性，最终目的是改善我国煤矿安全状况。■

参考文献

[1] 徐阳；煤矿安全生产面临的问题及对策；中国安全生产科学技术；2012.6：229-232

[2] 名雄；煤矿安全生产事故的致因分析；煤矿安全；2011（5）：187-189

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县政府决定召开这次全县煤矿安全生产工作会议，主要任务是贯彻落实全县工业发展大会和全市煤炭安全生产座谈会会议精神，分析研判我县煤矿安全生产形势，安排部署当前工作，动员各级、各有关部门、各煤炭企业进一步统一思想，提高认识，强化措施，落实责任，扎实做好煤矿安全生产工作。刚才，博锋同志作了一个很好的工作报告，我完全同意。下面，我讲三点意见，请同志们一并抓好落实。

一、深入贯彻全市煤炭安全生产座谈会精神

最近，市黄矿办联合市救护队组成联合检查组，集中利用4天时间对我县煤炭安全生产情况进行了一次全面检查，并于6月29日在我县召开了全市煤炭安全生产座谈会。会上，市黄矿办副主任尤正锋同志通报了本次检查结果，并提出了需要我们整改的28条安全隐患，市黄矿办主任李卫毅同志作了工作报告，市工信局副局长韩维出席会议并作了重要讲话。

根据市上通报的检查结果和我们掌握的实际情况来看，我县煤矿安全生产形势依然不容乐观。我们一定要以贯彻这次会议精神为契机，按照讲话要求，迅速行动起来，统一思想，提高认识，加强领导，强化措施，切实将煤矿安全生产工作抓紧、抓细、抓实，抓出成效。县经贸局要切实负起监管责任，组织人员认真开展煤矿安全隐患集中排查整治，及时消除安全隐患。各矿井要进一步明确主体责任，深入开展自查自纠，努力做到“管理零缺陷、事故零容忍、生产零伤亡”，确保全年安全生产目标任务圆满完成。

二、扎实抓好煤矿安全生产工作

（一）提高认识，加强防范。近年来，我们始终高度重视煤矿安全生产工作，不断加强煤矿安全监管和基础管理，煤矿安全生产环境有所改善。但是，我县煤矿生产管理工作中依然存在着一些不足，煤矿安全生产形势依然严峻。一是对煤矿安全生产工作重视程度不够，资金投入不足，监管措施不力，工作责任不实；二是煤矿企业管理人员忧患意识不强，业务能力不高，存在侥幸心理和麻痹思想。为此，各级各部门务必从经济发展和社会稳定的大局出发，本着对人民群众生命财产安全高度负责的态度，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，摒弃麻痹、侥幸和松懈思想，时刻保持高度警惕，做到警钟长鸣，常抓不懈。一要坚持“安全第一、生产第二，不安全不生产”的原则，不折不扣地执行安全生产法规制度、管理标准，重点落实技术人员持证上岗、安全生产知识培训等制度，确保制度落实到位。二要定期开展安全隐患排查，坚持从人抓、从头管、从根治，做到超前预防，防患于未然。三要健全责任体系，落实工作责任，加大安全投入，提高安全管理水平，确保煤矿安全运行。

（二）强化措施，落实责任。煤矿安全生产事关经济社会发展大局，事关人民群众生命财产安全。各级各部门必须从讲政治和讲大局的高度出发，落实安全生产责任，强化工作措施，严格执法检查，确保煤矿生产安全。一是加强对煤矿安全生产工作的组织领导。各相关单位主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，业务干部要全力抓，及时召开安全生产专题会议，按照“一岗双责”的要求，分解和落实各项工作任务，确保煤矿安全生产工作责任层层落实到位。二是进一步落实煤矿安全监管责任。经贸局和兑煤公司要进一步完善岗位责任制，把煤矿安全生产责任落实到具体责任人。驻矿安全监管员要切实履行职责，加强对煤矿地面和井下现场的安全检查，认真排查事故隐患。三是强化煤矿安全生产监督检查工作。经贸局要加强煤矿隐患检查，对存在问题的，要根据隐患等级，及时下达相应的执法文书，责令企业立即整改或停产整顿；要强化对重点矿井、重点部位、重点环节，特别是煤矿“一通三防”、提升运输系统的监督管理，确保监管不留盲点、不留死角。四是严肃惩处煤矿生产违规行为。对发生死亡事故的煤矿，在依法处罚的同时，要责令停产整顿；对发生非死亡事故的煤矿，也要按照《生产安全事故报告和调查处理条例》有关规定处罚；对虽未发生事故，但严重违法违规生产的煤矿，要按照发生非死亡事故的煤矿处理。五是加强安全监管队伍自身建设。兑煤公司要按照充实、加强的原则，做到机构、人员、经费、职能“四落实”，同时加强煤矿安全监管队伍的教育培训和廉政建设，全面提高监管人员的政治素质和业务水平。

（三）加大投入，强化管理。作为安全生产的责任主体，煤矿企业要正确处理安全与发展、安全与效益的关系，严格按照安全生产法律法规和有关政策规定，细化安全生产责任，完善安全生产设备，切实保障从业人员的安全生产权利。一是加大安全生产投入。要保障安全投入，完善安全生产设施、设备，确保企业安全运转；要按规定配备专业技术人员，保证煤矿安全生产工作正常需要；要加强安全监控系统管理，煤矿安全监控人员和维修人员不足、安全监控系统不能正常运转的，不得生产。二是强化煤炭企业技术管理。要着力改进安全生产技术，积极采用新工艺、新技术、新材料、新装备，及时淘汰陈旧落后、安全保障能力低下的安全防护设施、设备与技术，着力提高安全系数。三是加强安全教育培训宣传。要组织相关人员参加各类专业技能培训，坚持班前警示教育和岗前安全培训，要采取各种形式强化煤矿安全生产知识宣传，普及安全生产常识。四是加大隐患排查治理力度。各矿井要严格执行煤矿负责人和生产经营管理人员入井带班制度，加大对重点部位的排查力度，及时发现问题、解决问题，定期向县经贸局汇报隐患排查治理情况。

（四）加强督查，严格考核。抓好煤矿安全生产工作，责任落实是关键，督查考核是重点，责任追究是保障。要建立健全督查、考核和问责机制，落实好安全生产目标责任。一是加强督查工作。经贸局要会同公司组织专项检查和不定期抽查，督促检查安全生产工作落实情况，及时掌握、上报、通报各矿井安全生产工作情况。经贸局和公司主要领导、分管领导要亲自督促检查安全生产及整顿整改工作。二是加大考核力度。县政府将煤矿安全生产工作落实情况作为考核经贸局和兑煤公司的一项重要指标，对安全生产实行“一票否决”，安全生产责任落实不到位、工作措施执行不力的，将取消其评选先进的资格。三是严肃责任追究。对煤矿安全生产监督检查不力、，失职渎职的相关领导和工作人员，要严肃追究责任，构成犯罪的要依法追究刑事责任；对违法违规生产，造成事故的矿井要依法从重处罚；对发生安全生产事故的，要按照事故原因没查清不放过、责任人员没处理不放过、整改措施不落实不放过、有关人员没受到教育不放过的“四不放过”原则，严肃追究相关责任人责任。

三、大力推进矿井技改工作