劳动法规定处罚员工条例范文

导语：如何才能写好一篇劳动法规定处罚员工条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、我国企业奖惩制度存在的问题

（一）具体法律依据缺失。虽然按照《劳动法》和《劳动合同法》的规定，企业可以建立劳动规章制度包括建立企业奖惩制度，但《企业职工奖惩条例》废止后，我国劳动惩戒法律规定成为了空白。对此，廖名宗博士指出：“我国曾有的关于处罚权的立法不仅层次低，而且零散不成体系。”他还指出：随着有关文件的先后失效，“目前，我国关于处罚权处于立法空白”。

（二）行政管理色彩重，重惩罚轻奖励。奖惩制度是企业保障正常生产和经营的重要管理手段，体现的是企业用工和管理的自。在计划经济时期，我国企业管理行政化的情况十分突出，将行政处分等同于纪律处分，企业政企不分的特征十分显著。《企业职工奖惩条例》废止后，企业必须研究制定适合自身需要的奖惩制度，并确保其依法合规性。实际中，不少企业往往十分重视制定和完善企业奖惩制度中的员工惩戒制度，洋洋洒洒唯恐不详，而对于奖励制度要么规定得比较粗疏，要么规定一些临时性、不成体系的相关制度，重视程度明显不如惩戒制度。

（三）处罚方式存在争议，给企业惩戒管理带来困难。《企业职工奖惩条例》里规定了警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、开除等7种行政处分，规定了罚款和赔偿经济损失等经济处罚。按照《劳动法》和《劳动合同法》，企业对员工最大的惩罚就是解除劳动合同，而开除、辞退等已经不适用于市场经济条件下的经济社会发展。

（四）内容和程序违法带来诸多现实和潜在的法律风险。企业奖惩制度是企业内部的”法律”，如果内容或执行程序违法，则企业的处罚决定一旦被员工诉诸劳动仲裁或诉讼，企业极可能遭受败诉的不利结果。北京工商大学法学院张羽君指出：一方面，企业内部制度内容合法与否，直接决定了它的效力；另一方面，企业内部制度内容合法与否，直接影响了相关法律制度的实行状况和所能发挥的现实作用。

（五）现行相关法律规定相互冲突，亟待规范。企业是否具有罚款权的问题是一道难题，江苏省制定的《工资支付条例》就规定了劳动者违纪，即使没有造成经济损失，也可以扣除部分工资作为处罚，但扣除部分不得超过劳动者当月应发工资的20%。还有一些省份也进行了类似规定。实践中，一般认为罚款是公权力才具有的权利，但企业是否具有罚款权现行法律没有明确规定。国务院1999年2月颁布的仍具有法律效力的《金融违法行为处罚办法》（国务院令第260号）和中国银监会2009年5月下发的《农村中小金融机构案件责任追究制度》均规定了纪律处分等方式，其中”警告、记过、记大过、降级、撤职、留用查看、开除”等赫然在列，给金融企业遵循法规和规范性文件提出了难题。

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摘要：随着《职工带薪年休假条例》的颁布实施，我国对原有劳动法中带薪休假制度进一步细化，一方面表明政府对劳动者权益愈加重视，另一方面也希望通过分析这一制度在实施过程中的影响和可能存在的问题，从而提出相应的对策，以使这一制度进一步完善。

关键词：带薪休假；影响；对策

1国际带薪年休假制度

带薪年休假，也称带薪休假，指工作一定年限的员工每年可以享受保留工作和工资的假期。带薪休假制度，就是指规定什么样的人在什么样的情况下可以享受保留工资和工作的假期的法律、法规或制度。带薪休假制度在国外已实行多年，在许多国际公约中也有规定，例如国际劳工大会通过的第52号公约——《1936年带薪年假公约》规定，职工连续工作1年后休假至少应有6个工作日，未成年工和学徒为12个工作日，放弃或取消年休假的劳动合同一般应视为无效。1970年通过的132号公约修改了上述规定，该公约虽然允许各国主管当局规定获得假期资格的服务期限，但又明确规定，服务期6个月者有权享受年休假;服务期1年者，年休假不应少于3个工作周。公约还规定，由于疾病、受伤、怀孕等无法控制的原因致使雇佣人员缺勤，应计为服务期的一部分;公共例假和传统节日，不论是否与年休假同时发生，均不得计为年休假的一部分。

2我国带薪年休假实施的好处

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2.1是“以人为本”的具体实践

很多人认为《职工带薪年休假条例》的颁布实施,对整个社会来说，首先是“以人为本理念和科学发展观”的一次生动而具体的实践。因为带薪年休假制度是保障劳动者享有休息权的重要途径之一，实行带薪年休假制度，不仅是对劳动者休息权的充分尊重，更是社会进步的重要标志。带薪休假不仅是《劳动法》赋予职工的权利，它保护劳动者的身体健康，使职工得到更好的休息，精力充沛地投入工作，同时，能刺激消费、激活经济，对社会、对企业、对个人都是很有好处的。

2.2能缓解社会运转、生态方面的压力

我国“五一”、“十一”和春节的七天长假制度，对推动旅游事业的发展，扩大内需、拉动消费起到了积极作用，应当充分予以肯定。但是，“黄金周”的副作用也显而易见。首先，交通运力与游客数量失衡。其次，景点容量与游客数量失衡。比较有名的旅游景点在“黄金周”期间往往人满为患，使旅游质量下降，游客投诉增加，而且容易造成环境的破坏。第三，旅馆、饮食服务行业容量与游客数量失衡。要改变这种不均衡的状态，比较适宜的解决之道是改变休假制度，削减假日人流峰值。因此劳动法中的带薪年休假制度可以允许职工在工作达到一定年限后有带薪年休假，一方面能避开出游高峰期，使劳动者能闲适从容地回家或出行、使旅游设施、运输能力、旅馆等服务能力大致趋于均衡；另一方面，大家轮流休假，不至于使工作陷于停顿，尤其是可以保障服务业和政府部门更好地提供服务。

3带薪年休假制度存在的问题

3.1带薪年休假制度的推行与执行情况能否真正落到实处

首先，就像之前劳动法所规定的带薪休假，只是规定了一个大框架，但具体细则却迟迟没有，导致在很多中小企业和私营企业中，维护职工休息权的意识比较淡薄,甚至可以说根本没有。而企业中的职工由于近年来就业压力逐渐增大和更看重现金报酬，在竞争如此激烈的劳动力市场中，求职不易，保职也不易，能找到一份称心如意的工作更不易。一旦带薪休假，万一因此丢了饭碗，没了工作，就得不偿失了。因此许多人宁愿选择加班拿补贴，也不愿意为了休假而冒丢工作的危险。

第二，虽然政府已经出台了《职工带薪年休假条例》，但是，在这一制度当中，没有包括像农民工之类的弱势群体，因为他们进城务工大多实行“小时工”、“日工资”的劳务薪酬，还有很多在企事业单位中的临时工，也没有得到具体的规定，因为他们是一些流动性非常强的人员，需要经常更换工作、务工地点，对于工作时间的计算不好界定，要达一年几乎是不可能的。

3.2如何对带薪年休假制度的实施过程进行监管

长期以来,带薪年休假制度之所以成为“写在纸上的权利”,在很大程度上是因为触及了企业主的利益——职工带薪年休假必然增加企业的经营成本和支出。即使有法律规定的情况下,部分企业主们也会上有政策下有对策，这时候政府国家就应该采取相应的措施来保障这一制度的实行。

4对策

4.1加强宣传

通过宣传，一方面要让员工了解带薪年休假是个人的一

项基本权利，每个职工都应该按法律规定享受此政策，并且还要向员工详细介绍具体的细则，使其对自己应该享有的带薪休假的资格条件、时间长短、薪金标准等事项了然于心。

另一方面，也要让企业管理者深刻地认识到带薪休假对于员工身心放松有很大的好处，使员工能在休假之后以更饱满的热情投入到工作中，并且能加强他们的归属感，进而为企业创造出更多的价值。这个可以通过倡导企业建立“以人为本”的企业文化，使企业意识到建立“以人为本”的企业文化对企业长期健康发展具有必要性和紧迫性，并通过一些评选活动，引导企业树立“以人为本”的企业文化。

4.2要加强对带薪休假制度实施的监管和对违反规定行为的惩处

(1)监察企业是否按照国家法律法规落实带薪休假的制度。

《中国青年报》一次公众调查显示,67.2%的人不无悲观地认为,即使正式实施,在自己单位也不能得到很好的执行。在这种情况下,就必须以国家强制力来保证和推动政策的执行，各级政府应经常进行核查或抽查，特别要加大对企业违反带薪年休假规定的处罚力度。对单位不安排职工休年休假又不依照规定给予年休假工资报酬的,有关部门要严格依照条例的规定责令用工单位限期改正,给予处罚,并向职工加付赔偿金。中华全国总工会民主管理部部长郭军就曾说过：“有些单位之所以不实行带薪休假,不是因为他们不懂法,而是因为他们违法的机会成本太低。如果加大违法成本,把日工资标准定得高些,并提高不安排休假应当支付劳动者的补偿金标准,企业不但会主动执行,还会督促劳动者休假。”

(2)加强工商、税务等部门的联动。

工商、税务等部门可以联动,把执行这项制度作为考核企业诚信的一个方面,将它和企业整体利益、长远利益挂起钩,让企业变不想执行为主动执行、积极执行。

4.3对自觉遵守带薪休假制度的企业予以政策优惠

除了严厉惩罚那些违反该制度的企业外，对于那些自觉遵守带薪休假法律条例的企业，政府应该有一定的政策倾向，比如减少税收、颁发荣誉证书等，这样不仅鼓励了这些企业继续遵守法律，还能起到榜样的作用，使其他企业看到守法的好处，调动他们的积极性，同时也能够以这些企业作为标杆，自觉履行带薪休假制度，以促使这一政策高效、普遍得到实施。

参考文献

［1］滕悦．中俄两国劳动法若干问题比较研究［J］．经济师，2007，（7）.

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关键词：职工；工伤；劳动关系；工伤认定一、工伤认定的概念及工伤认定中职工的界定

工伤，顾名思义，是指是指因工负伤。根据《中华人民共和国社会保险法》第36条，国务院《工伤保险条例》第1条规定工伤是指因工作遭受事故或者患职业病。因此，我国的工伤不仅仅指因工负伤，患职业病也是工伤的一种，扩大了工伤保护的范围，有利于对工伤职工更加全面的保护。

工伤认定是劳动行政行政部门根据相关法律法规作出的，对劳动者在工作过程中受到的伤害事实和性质进行确认的具体行政行为。其具有以下四个方面的特点：（1）工伤认定的主体是劳动行政部门。（2）工伤认定的内容是对职工受伤或患职业病的事实和性质进行确认。（3）法律依据是依照工伤保险条例和相关的法律的规定。（4）工伤认定的结果是将成为享受工伤保险待遇，获得工伤赔偿的法律依据。

职工有广义和狭义之分。狭义的职工是指与用人单位①签订有劳动合同，能够在一定的时间内连续的为用人单位工作的员工。广义的职工还包括用人单位临时雇用的员工，以及从其他单位借用的员工，这部分职工的特点是一般不与用人单位签订劳动合同，具有临时性、流动性，大部分农民工由于同时还要兼顾农业生产，一般不与用人单位签订劳动合同，属于广义职工的范畴。我国《工伤保险条例》第2条规定用人单位应当为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险。从该规定来看，《工伤保险条例》将农民工工伤保险也纳入其调整范围。

二、农民工工伤认定中存在的问题

虽然《工伤保险条例》将农民工列为其保护对象，但在现实生活中，农民工工伤认定中还存在许多问题，主要有以下几个方面：

1、劳动关系的模糊性。劳动关系的模糊性一方面表现为劳动合同的缺失。《工伤保险条例》第18条规定，工伤认定申请应当提交的材料之一是与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料，而根据《中华人民共和国劳动法》第16条的规定，劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系的法律依据。虽然工伤保险条例将事实劳动关系也作为认定劳动关系的一种，但在现实中由于农民工的劳动合同的签订率相对较低，加上其本身的流动性和临时性，对劳动关系的举证十分困难，即使是劳动行政部门依职权来认定双方存在劳动关系时，也遭到了用人单位的百般阻挠，这就使农民工在工伤认定中处于十分被动的境地。劳动关系的模糊性另一方面表现为农民工往往跟随包工头打工，由于其工作任务具有阶段性，完工即走，农民工只认识包工头，并不明确自己的工作单位，与用人单位并没有直接的联系，因而用人单位对农民工的工伤一般都不予认可，这些都会使农民工在劳动关系的认定中处于不利的局面。

2、利益驱动下的农民工工伤保险参保率低②。造成农民工工伤保险参保率低的原因一方面是由于根据《工伤保险条例》第10条第1款的规定，工伤保险费由用人单位缴纳，职工个人不缴纳工伤保险费，虽然在第8条规定了工伤保险费费率的行业差别，但对一些工伤发生率低，尤其对一些规模不大的个体工商户来说，不依法给未签订劳动合同的农民工参保，节约下来的费用可以成为他们利润的一部分，尤其在我国税制监管制度不健全的情况下，这种可能性大大增加。另一方面，根据工伤保险条例第10条第2款的规定用人单位缴纳工伤保险费的数额是根据本单位职工工资总额乘以单位缴费费率之积。把农民工的工资计算到本单位职工工资总额，无疑会增加用人单位缴纳的工伤保险费，这也促使了用人单位不按照劳动法、劳动合同法规定的工资标准给农民工发放工资，这样未加上农民工工资的职工工资总额计算出来的工伤保险费会相对较低，节约下来的费用又可以转为用人单位的利润，这样在利益的驱动下农民工的工伤保险参保率低。

3、对农民工工伤认定及合法权益的保护的法律法规欠缺。对农民工工伤认定的保护仅局限于劳动和社会保障部的几个通知而且政策性较强，如《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》、《关于做好建筑施工企业农民工参加工伤保险有关工作通知》等。这些文件规定缺乏有效的强制性，仅起到指引的作用，缺乏对农民工工伤认定的专门的法律保护。

4、农民工工伤中的“私了”率高。虽然工伤保险条例第62条规定，用人单位应当参加工伤保险而未参加的，由用人单位按照工伤保险条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。人力资源和社会保障部为了更好的保护工伤职工的合法权益制定了《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》，但在现实中，农民工发生工伤后，由于工伤认定中关于事实劳动关系的举证复杂，证据收集的困难，工伤认定程序的繁琐，再加上农民工本身的流动性较强，使得农民工在发生工伤后大都与用人单位“私了”，但解决农民工工伤赔偿的过程中，由于用人单位的优势地位，往往使得农民工获得的赔偿低于其依照工伤保险条例所应当获得的赔偿。

三、完善农民工工伤认定的几点建议

1、强化农民工劳动合同制。虽然我国的劳动合同法第7条③、第10条④、第14条⑤分别对劳动者与用人单位签订劳动合同中的固定期限的劳动合同和无定期限的劳动合同做出了规定，但由于农民工自身的特点大部分都未与用人单签订劳动合同，在对事实劳动关系的认定过程中，按照“谁主张，谁举证”的原则，对证据的收集及举证将面临着十分困难的局面，从而使工伤认定的申请超过法律规定的期间，使农民工不能按照法律的规定得到应有的赔偿。同时，由于劳动法、劳动合同法并没有对用人单位未与劳动者签订劳动合同作出相对严厉的处罚的规定，更使得农民工与用人单位的签约率低，再者，即使农民工被认定为工伤，用人单位也只是按照工伤保险条例第62条的规定给予农民工相应的赔偿或补偿，工伤保险条例第62 条对用人单位为参加工伤保险的处罚偏低等，这些都导致了用人单位的违法成本低于其获取的利益，法律应当强化农民工劳动合同制，强制用人单位与农民工签订劳动合同，加大对用人单位未签订劳动合同，未参加工伤保险的处罚力度，从而从源头上保护农民工的合法权益。

2、提升有关农民工工伤保险的法律的效力层级。目前对农民工工伤认定的保护除了《工伤保险条例》的效力层级较高外，其他的都是散见于劳动部、人力资源和社会保障部的规章和通知中，这些规定的法律效力层级较低，缺少应有的强制性，对用人单位的约束力不够。提升农民工工伤认定的法律效力的层级，能够引起用人单位的足够重视，有利于增强对农民工的保护力度。

3、针对农民工工作任务的阶段性和其工作的流动性，对简单的农民工工伤认定实行简化程序。对案情简单，事实清楚的农民工工伤案件，可以简化工伤认定的程序，增加劳动行政部门和劳动仲裁机构执法的主动性，增加用人单位的举证责任，简化农民工工伤认定程序，可以使农民工能更多的应用法律的武器来维护自己的合法权益。

农民工问题是努力构建社会主义和谐社会的重要环节，而农民工工伤的认定又是其中不可回避的问题问题之一，加强对农民工合法权益的保护，为构建社会主义和谐社会贡献应有的力量。（作者单位：西南政法大学）

参考文献：

[1]《工伤保险条例》（新解读）中国法制出版社2012

[2]孟迪云，尹玉林 完善农民工工伤保险制度的法律思考[j]2009

[3]唐鸣，陈荣桌 农民工参加工伤保险亟待解决的几个问题——兼析省级实施《工伤保险条例》办法中的相关规定[j].华中师范大学学报（人文社会科学版），2006，（6）：2

[4]刘名倩 浅析我国农民工工伤认定问题[j]

[5]郑尚元 《工伤保险法律制度研究》 北京大学出版社 2004

注解

①根据工伤保险条例第2条规定，用人单位是指在中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户

②据人社部有关数据显示，截至2011年6月底，全国工伤保险参保人数为16827万人，其中农民工6555万人。而目前，我国农民工超过2.4亿。参保比率仅约27%。

③劳动合同法第7条：用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。

④劳动合同法第10条：建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。

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为认真贯彻《劳动法》、《劳动合同法》等劳动保障法律法规，规范用工行为，建立和谐劳动关系，根据《劳动保障监察条例》和《省劳动保障监察条例》的规定，我县劳动保障监察大队将于2012年月起对辖区内各类用人单位年遵守劳动保障法律法规情况开展年度检查。现将有关事项通知如下：

一、年检对象

县属国家机关、事业单位、社会团体，国有、集体企业，民办非企业单位，民营企业，股份（合作）有限责任公司，私营企业以及城镇个体经济组织，中央、省、宜昌市驻五峰企事业单位（以下简称用人单位）。

二、年检内容

主要检查用人单位年1月至12月执行劳动和社会保障法律、法规和规章以及劳动保障政策的情况。重点检查用人单位制定和执行劳动用工管理制度、签订劳动合同、集体合同以及招聘（使用）劳动者情况；社会保险登记、申报、缴费情况；工资支付和执行工时制度情况；技术工种持证上岗情况、女职工及未成年工特殊劳动保护规定情况等。

三、年检时间

2012年月20日至2012年5月25日。

四、年检方式

（一）申报年检。用人单位按照《用人单位劳动保障年检送审表》的内容如实自查并逐项填写，备齐相关资料后报送县劳动保障监察大队审查。

（二）重点抽查。对用人单位填报不实的，县劳动保障监察大队将其作为重点抽查对象，同时到用人单位逐项进行审查。

五、年检资料

用人单位接受劳动保障年检，需如实提供以下资料：

（一）《用人单位劳动保障年检送审表》；

（二）《社会保险登记证》复印件；

（三）法人登记证或工商营业执照、《组织机构代码证》和法定代表人身份证复印件；

（四）全体员工花名册和签订劳动合同情况；

（五）全年社会保险登记、申报、缴费情况；

（六）从事技术工种（岗位）人员持《职业资格证书》情况；

（七）用人单位内部劳动管理规章制度；

（八）其他应报送或应说明的情况。

六、年检说明

请各用人单位见本《通知》后，到县劳动保障监察大队领取或下载《用人单位劳动保障年检送审表》。用人单位在年检中如有疑问，可与县劳动保障监察大队联系。（年检资料报送：县劳动保障监察大队，联系人：，联系电话：）。

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依照我国有关法律、法规的规定，公司规章制度是指用人单位根据国家有关法律法规和政策，结合本单位生产经营实际，制定并认可的由用人单位权力保证实施的组织生产和进行劳动管理的规则和制度的总和。

【公司规章制度的内容】

公司规章制度的内容取决于各国的立法模式，有授权式立法模式和纲要式立法模式之分。授权式立法模式只对公司制定规章制度的权限和程序作出规定，对其内容不作具体规定或者仅列举其应包含的事项，将公司规章制度的确定权完全授予用人单位，只要不违法即可。采取这种模式的国家主要有英美等国;纲要式立法模式需要用人单位根据立法中对规章制度制定权限、程序和纲要式内容的规定来执行。

我们认为，我国最早采取纲要式立法模式，如1954年政法院制定的《国营企业内部劳动规则纲要》要求各部门依据纲要制定本部门内部劳动规则，并列举了内部劳动规则应包括录用、调动和辞退员工、企业行政和职工的内部职责、工作时间、处分等内容，并指出各企业单位应根据本纲要和本部门内部劳动规则的规定，结合本企业单位的具体情况，拟定其内部劳动规则。

我国现行法律并未对公司规章制度的内容作出明确的规定，唯一的要求出现在《劳动部关于对新开办用人单位实行劳动规章制度备案制度的通知》(1997.11.25)，其指出公司规章制度的内容主要包括：劳动合同管理、工资管理、社会保险福利待遇、工时休假、职工奖惩、以及其他劳动管理规定。法律赋予了公司自主制定规章制度的权利，《劳动合同法》第四条规定：用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。

【公司规章制度的制定程序】

公司规章制度制定的程序，我国《劳动法》中并没有明确规定，但是一些有关的法律、法规中涉及其相关内容，如1988年《全民所有制工业企业法》第45条、第52条，2019年1月1日实施的《公司法》第18条，2019年1月1日实施的《劳动合同法》第4条，2019年最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第19条。以上法律和司法解释对于公司规章制度制定的程序提到了职工的民主参与和公示这两个步骤。1997年《劳动部关于对新开办用人单位实行劳动规章制度备案制度的通知》提出了对新开办用人单位实行劳动规章制度备案审查制度，主要包括两方面的内容：第一，新开办用人单位应依照《劳动法》的有关规定制定劳动规章制度，并在正式开业后半年内将制定的劳动规章制度报送当地劳动行政部门备案。劳动行政部门在组织巡视监察活动时，要检查新开办用人单位制定劳动规章制度的情况，并督促其按时报送备案;对制定的规章制度违反劳动法律法规、不按规定期限报送备案的，应依法给予行政处罚。第二，各级劳动行政部门对新开办公司规章制度备案审查的内容主要是：劳动规章制度内容是否符合法律法规规定;制定劳动规章制度的程序是否符合有关规定。经审查，发现公司的劳动规章制度内容违反法律法规规定的，应责令其限期改正。

【公司规章制度的效力】

【公司规章制度与劳动合同、集体合同的关系】

第一，公司规章制度是公司的单方面行为，是单方面意思的表示。虽然制定过程中有职工的参与，但最终是由公司决定和公布的，职工并不是制订劳动规章制度的主体;而劳动合同和集体合同是一种双方法律行为，是合同主体双方意思表示一致的产物。

第二，内容不同。公司规章制度虽然与劳动合同和集体合同在内容上有相同之处，但侧重不同，公司规章制度规定的是保障全体劳动者劳动权利和劳动义务履行的规则，而劳动合同规定的是单个职工的劳动权利和劳动义务;虽然集体合同的内容也适用于全体劳动者，但其更侧重于规定公司内最低劳动标准。

第三，效力不同。一般认为，适用于公司的集体合同的效力优先于该公司的规章制度;规章制度违反集体合同时，劳动行政部门有权命令变更其内容。也就是说，公司规章制度的效力低于集体合同的效力，集体合同应当成为制定公司规章制度的依据，但是在我国实践中，集体合同未能充分发挥作用，使公司规章制度成为规范劳动用工的重要依据。关于公司规章制度与劳动合同的效力高低问题，众说纷纭。我们认为劳动合同系个别合同，公司规章制度系针对全体劳动者，它是经过劳动者集体民主参与的产物，不可能要求规章制度以个别劳动合同为标准，但是当劳动合同的内容与规章制度的内容相冲突时，应该遵守劳动合同效力优先的原则。

【案例参考】

一家企业的人力资源部门依照领导的安排，制定了《员工奖惩制度》，并在其中明确写明了公司各岗位员工的工作纪律及违纪的处罚标准，并且在中、高层管理干部会议上正式宣布实施，对全体员工生效。随后不久，公司依据《员工奖惩制度》对两个在公司吵架的员工刘某和田某作出了解除劳动合同处理，刘某与田某两人以他们不知道有上述制度为由申请劳动仲裁。

本案例的处理结果：

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乙方：

经双方协商，就安全生产、治安消防管理等方面的问题，达成如下协议：

一、 双方应共同遵守的法律、法规及其他要求

在与租赁房屋有关的施工生产、承包、承租经营和劳务承包过程中，双方应共同遵守下列法律、法规及其他要求：

----《中华人民共和国劳动法》

----《中华人民共和国安全生产法》

----《中华人民共和国消防法》

----《北京市消防条例》

----《北京市安全生产条例》

----《企业事业单位内部治安保卫条例》

----《北京市房屋租赁管理若干规定》

----其它相关的法律、法规和其他要求

二、 甲方的职责与义务

1.及时传达相关管理单位有关安全生产方面新的法律、法规和其他要求;

2.甲方负责监督乙方建立安全制度及对工作人员的安全教育;

3.甲方负责将管理区域内的重点防范部位、安全设施(消防管线、安全出口等)告知乙方;

4.甲方有权对乙方在管理区域内的安全生产，消防保卫等情况进行检查，并要求乙方对所发现的不安全隐患及时进行整改。

5.乙方的经营活动不能影响甲方的正常工作，乙方工作人员未经许可，严禁到与其无关的甲方工作现场。

6.甲方负责对出租区域的安全设施(消防管线)进行检查。

三、乙方的职责与义务

1.遵守国家有关安全施工、生产方面的法律、法规和其他要求，以及甲方制定的规章制度和其它要求;

2.乙方不得利用租赁房屋从事非法生产、加工、储存、经营爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质和其他违法活动，不得损害公共利益或者妨碍他人正常工作、生活。

3.未经甲方书面同意，乙方不得擅自迁移房屋内外的水、电、煤气仪表及消防管线等。甲方同意迁移的，双方应当严格遵照国家有关规定及要求，迁移后的仪表及管线应符合安全规范。

4.乙方自行购置的电器或其他设备应当合格且符合安全要求，并与甲方提供的水、电、煤气接口及荷载相匹配，禁止乙方使用电炉、热得快等高负荷、高危险性设备或物品。

5.出租房屋做为居住使用的，应当以原设计的房间为最小出租单位，人均租住建筑面积不得低于北京市规定的最低标准。 厨房、卫生间、阳台和地下储藏室不得做为住宿使用。

6.建立健全本单位安全生产责任制并设置安全管理机构，按规定配备专兼职安全管理人员，并报甲方备案;

7.负责承租区域内的治安防范措施的制定、执行和管理。制定本单位的生产安全事故应急救援预案;

8.负责本单位管理区域内重大危险源警示标志、安全设备(如灭火器材)的设置，并将重大危险源以及在紧急情况下采取的应急措施告知本单位员工;

9.负责将本单位作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施告知本单位员工;

10.负责开展本单位经常性的安全检查，积极消除安全事故隐患;

11.必须按国家有关规定，为本单位施工、生产人员配备合格的劳动防护用品及安全用具，并保证生产施工工具、器械的使用安全;

12.必须组织全体生产、施工人员进行安全和技能教育，使其熟练掌握本岗位安全生产技能;

13.雇用的员工或住宿人员必须按照当地派出所的要求履行登记备案制度并做好治安管理工作;

14.自觉接受甲方监督和指导，对甲方检查提出的安全整改通知，必须及时整改;一旦发生人身伤害或危及生产运行的不安全情况，及时报告事故隐患和生产安全事故。

15.租赁期间如因乙方采取的安全措施不当、违反有关安全规程、规定及本协议所列安全事项而造成的一切事故或对第三方造成损失或甲方受到处罚的，均由乙方承担赔偿责任及法律责任。

16.应按《中华人民共和国劳动法》等法律、法规、规定用工，不使用未成年工和有职业禁忌的人员进行施工、生产作业。

17.乙方接收租赁标的及租赁期间，租赁标的及设施的所有使用、保管、安全等责任和义务，包括但不限于安全、人员、电、水、暖气、燃气、消防、防火、通行、环境、卫生、设施设备等，均由乙方负责。若乙方使用不当或未尽安全职责导致责任事故时，乙方应承担全部责任。

四、其他

1.本协议自双方签字盖章起生效。

2.本协议一式三份，甲乙双方各执一份，一份报上级安全管理部门备案。

甲方：(盖章) 乙方：(盖章)

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关键词：劳动法 企业实施 就业

如今新劳动法的实施不仅从一方面上增强了企业的成本：新法无论是在员工的工资方面还是培训方面都有相关的规定。而劳动力的成本增加无疑会影响企业的利润水平。同时，劳动法还规定了员工的相关福利水平及合同期限的无限性。这样企业为了达到劳动法的规定，劳动力的成本也会有较大的增加。还是对企业与员工之间的关系有了更好互动，从而对于两方操作上也更加顺畅，从企业发展角度来看，用工制度的规范健全保障劳动力的工资和福利，能够保证企业员工有着很高归属感，从而提升企业人员工作积极性，提升工作效率，人员流动也就很大降低，这最大程度上降低了企业成本，新劳动法实施并不是说对员工采取不管形式，企业可以在劳动法实施基础上，将原有的企业管理制度进行重新修改和调整，通过制度与对人员进行约束，同时也符合劳动法的规定，这样在处理员工时也能够有理有据。

一、劳动法的实施对企业的影响

（一）对企业劳动成本的影响

劳动法中较为明显的变化就是对劳动合同中相关问题规定和处理，其中主要是与之前法律法规中所规定内容有很大变化，从而直接提升了企业员工成本，同时企业人力资源管理工作对于企业经营管理工作也有着重要影响作用，从另一方面来说，新劳动法实施之后，企业中发生很大变动，很多企业裁员、辞职情况严重，甚至一些知名企业也出现这种状况，新劳动法实施对于企业来说是很大压力，这主要是表现在两个方面：企业用工成本增加，同时企业用工自收到限制。

（二）对员工运用上有所影响

新劳动法实施之后，企业用人成本增加之外，劳动法中还有很多补偿条款，例如如果企业想要对用工合同进行解除，就必须要给予相应补偿，即使是合同到期也需要给予补偿；如果符合企业用工条件，就要签订无固定期劳动合同，这样就会增加企业违法加倍赔偿的额度，同时如果有些案件需要经过劳动仲裁部门，这个期限需要延长到一年。同时因为企业用人成本增加，在招聘时企业都再三进行了考虑，很多人事方面人员在招聘时都需要根据情况再三进行估算，查看是否需要增加人员，很多企业宁愿增加工资，也不愿不增加人员。

二、对就业的影响

（一）对大学生就业的影响

近些年来，应届生就业问题在我国社会中存在着很大问题，国家和相关政府人员对这项工作也是十分重视的，而新劳动法实施之后，在进行人员雇佣上更加谨慎，企业中岗位变动不大，岗位减少，凸显出很大竞争力，很多时候都是一个岗位很多人抢的状况，例如，人才市场招聘中，文员岗位工作中专生就可以胜任，但是却又很多本科生和大专生进行竞争和争抢，导致低学历学生就业难问题形成，有相关调查报告对普通大学进行调查中显示毕业生就业率签订合同比率变化发生较大。

（二）就业竞争更激烈

企业在雇佣人员时岗位不断减少同时用人更加谨慎，因此，竞争力增加。

三、构建和发展和谐稳定的劳动关系

（一）强化劳动者法律意识

劳动合同法的实施和运行能够最大程度保障劳动者合法权益，这一法律实际上是对劳动者权益形成了更大保护，对于企业来说，劳动者属于弱势群体，只有对弱势群体更加照顾才能够保证公平，通过法律来保障劳动者权益，一方面如果劳动者的合法权益收到侵害时，应该学会运用法律武器来保护自己。另外一方面新劳动法的实施，对劳动者也有重大考验，《劳动合同法》中使得劳动者权利增加但是这并不意味着可以滥用权利，劳动者应该意识到即使是签订了无固定期限合同也并不是代表有着铁饭碗，如果没有到合同终止时间，但是符合相关法律法规规定，也是可以解除合同的。

（二）完善相关规章制度

新劳动法是整个企业的规章制度的实施和运用的重要保证，严格了用人单位制定和修改规章制度的，对员工以及管理人员行为有着很大约束作用，因此对于劳动法实施之后，制定的规章制度以及管理规范等情况，企业要更加公开和民主化，制定的规章制度更加平等和谐，对相关行为要有强有力的规范作用，对于其中所涉及到的条款和处罚条例，要具体清晰，避免后期发生很大劳动纠纷。

综上所述，我国新劳动法实施，对之前劳动法相比，更加完善，弥补之前存在的不足，对劳动合同中相关制度制定以及采取的措施也更加规范，因而对于企业发展和管理也就有了更高要求，新劳动法实施从侧面也反映出提升管理能够增强企业竞争力，本文对劳动法实施之后对企业和就业影响内容进行了简要分析，并根据相关情况采取了相应措施，实施管理对企业发展发挥更加重要作用和角色。

参考文献：

[1]蒋小明，管志杰.新劳动法实施对常州企业与就业的影响分析[J].商场现代化，2008，17：241

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「关 键 词《劳动法》，《劳动合同法》，地方劳动合同立法，比较研究

实行劳动合同制度，是我国经济体制改革和劳动制度改革的重要内容。改革的复杂性和长期性，决定了诞生于改革进程中的《劳动法》（1994年）对劳动合同制度不可能作详尽的规定，只得授权地方政府“根据本法和本地区的实际情况，规定劳动合同制度的实施步骤，报国务院备案”。于是，许多省、市相继出台了劳动合同条例、规定、办法，使《劳动法》的规定得以细化和补充，有的还突破了《劳动法》的规定。这是体制转型时期地方制度竞争和创新的重要体现，应当成为制定《劳动合同法》的重要立法资源。本文试图通过比较和评述已有的地方劳动合同立法，就其中在一定程度上弥补了《劳动法》不足，但又需要进一步完善的问题展开讨论。

一、《劳动合同法》的适用范围

《劳动法》第2条规定：“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。”由于劳动合同制度覆盖面的扩大和用人主体类型的增多，这条规定的局限性日益凸显。许多地方立法对劳动合同制度的适用范围作出了突破性规定，主要有：（1）用人主体范围的扩展。北京市、湖南省、山东省、浙江省等地方的立法将民办非企业单位纳入用人主体范围。（2）适用标志的统一。《劳动法》第2条第1款以“建立劳动关系”，第2款以“建立劳动合同关系”，作为界定适用本法的劳动者范围的标志。而在上海市、浙江省的立法中，这种标志被统一规定为“建立或者形成劳动合同关系”。（3）适用程度的一致。《劳动法》第2条第1款中的“适用本法”和第2款中的“依照本法执行”，表明第1款规定的劳动关系与第2款规定的劳动关系在适用《劳动法》的程度上存在差别。而在上海市、浙江省、广东省等地方的立法中则对各种劳动合同关系统一规定为“适用本条例（规定、办法）”，从而取消了不同劳动关系在劳动法适用上的程度差别。《深圳经济特区劳动合同条例》第3条将“员工”界定为除公务员或者参照享受公务员待遇的人员以外的被特区内用人单位招用的人员，将“用人单位”界定为特区内招用员工的企业、国家机关、事业单位、社会团体、个体经济组织。这也表明各种劳动合同关系在适用该条例时没有程度差别。（4）劳动合同类型的增加。《上海市劳动合同条例》设专章（第五章）对非全日制劳动合同作特别规定，首次将非全日制劳动关系纳入劳动法的调整范围。上述突破，在一定程度上适应了经济体制改革和劳动制度改革的需要。

地方立法对劳动合同制度适用范围的界定也存在下列不足：（1）用人主体范围的界定缺乏灵活性。随着市场经济的发展，新的市场主体类型纷纷出现，为了充分发挥劳动合同法对劳动关系的法律调整功能，应当相应扩展用人主体范围。然而，现行地方立法同《劳动法》一样对用人主体类型只作封闭式列举规定，有的地方立法虽然增列了“民办非企业单位”，但仍未能将新出现的各种用人主体类型都纳入劳动合同制度的适用范围。（2）适用标志的选择缺乏完整性。依《劳动法》第19条规定，劳动关系即书面劳动合同关系，未签订书面劳动合同即未建立劳动合同关系。现有地方立法都以“建立或者形成劳动合同关系”作为界定劳动合同制度适用于劳动者范围的标志，这就将尚未建立劳动合同关系的劳动者排除在劳动合同制度的适用范围之外，而这同《劳动法》第2条第1款的规定[1]和《劳动法》适用于事实劳动关系的实践是不吻合的。

基于以上分析，笔者认为《劳动合同法》对适用范围的界定应考虑以下问题：（1）为了确保《劳动合同法》适用范围的稳定性和适应性，应当对用人主体类型作开放式列举，即除了列举《劳动法》及现有地方劳动合同法所规定的企业、个体经济组织、民办非企业单位、国家机关、事业组织、社会团体外，还增加规定“法律法规确认的其它用人主体”，这样便于将自然人用人主体、农场主等新出现的用人主体纳入其中。顺带说明的是，将“用人单位”改为“用人主体”似乎更为科学。（2）在劳动者范围上，规定“建立或应当建立劳动合同关系的劳动者，适用本法。”（3）在适用程度上，对所有用人主体与其劳动者都规定“适用本法”，而不再作“依照本法执行”的规定。

二、订立劳动合同阶段当事人的先合同义务

《合同法》第42条规定了民事合同的先合同义务，从而通过法律形式将民法上的缔约过失责任的适用范围由原来的无效合同、被撤销合同扩展到合同的订立过程，这是我国合同立法的一大进步，也是诚信原则在合同法中的最大化体现。劳动合同关系具有人身性和从属性，更应当强调双方诚实、守信，以善意的方式行使权利和履行义务，因而更有必要在立法中强调劳动合同订立阶段的诚信原则，规定当事人的先合同义务。而《劳动法》虽然规定了用人主体应当对由于其过错所订立的无效劳动合同给劳动者造成的损害承担赔偿责任，但这只是涉及用人主体订立合同前的部分注意义务，而不能涵盖诚信原则所涉及的先合同义务的全部；并且，由于对劳动者的先合同义务未作类似的要求，劳动者在劳动合同订立过程中违反诚信原则使用人主体利益受损的情况，实践中屡见不鲜。

对于劳动合同当事人的先合同义务，许多地方立法已有关注。北京市、上海市、浙江省、山东省、湖南省等地方规定的先合同义务主要有：（1）用人单位如实向劳动者说明岗位用人要求、工作内容、工作时间、劳动报酬、劳动条件、社会保险、职业危害及其后果、职业病防治措施和待遇、规章制度等情况。浙江省及杭州市的立法还要求这种说明应采用书面形式或者在劳动合同中写明。（2）订立劳动合同，用人单位不得以任何形式向劳动者牟取不正当利益，不得向劳动者收取抵押金、抵押物、定金或者其他财物，不得强迫劳动者集资入股，也不得扣押劳动者的身份证等证件。（3）劳动者应当如实向用人单位提供本人身份证和学历、就业状况、工作经历、职业技能、健康状况等证明。

现行地方立法的规定也存在不足。主要表现在：（1）规定的先合同义务内容不完整，大多只限于双方的告知义务。（2）未规定违反先合同义务的法律责任，无法保障先合同义务的履行，使得先合同义务的规定形同虚设。（3）未明确规定在合同订立过程适用诚信原则，不利于司法实践中自由裁量权的行使。（4）未就劳动合同可否适用保证制度的问题作出明确规定，而实践中有的用人主体要求他人作为劳动者的保证人。（5）未规定双方达成的承诺订立劳动合同的协议（如高校毕业生求职过程中与用人主体签订的就业协议）的约束力。

结合已有的地方立法和《合同法》的规定以及劳动关系的特殊要求，笔者认为《劳动合同法》的制定应当考虑以下问题：（1）明确规定以诚信原则作为是否违反先合同义务的衡量标准。（2）完整规定先合同义务的内容。至少应包括：双方当事人告知重要事项的义务；相互照顾和协助的义务；劳动者不得向他方泄漏在订立合同过程中知悉的用人主体商业秘密的义务；用人主体不得以任何形式向劳动者牟取不正当利益，不得向劳动者收取抵押金、抵押物、定金或者其他财物，不得强迫劳动者集资入股，也不得扣押劳动者的身份证等证件的义务，以及就劳动者的安全和健康等权益给予特别注意的义务。需要说明的是，劳动者在求职过程中往往比较被动，必须按用人主体的要求为一定的行为，其安全、健康、财产等权益不可避免地要受一定影响。规定用人主体特别注意义务，有利于求职者求职过程中权益的保护。如求职者在面试中受到伤害，如果是用人主体未履行特别注意义务所致，用人主体应负相应的法律责任。（3）劳动合同的人身关系内容，用人单位不得要求劳动者提供保证人。（4）劳动合同订立前达成的承诺订立劳动合同的协议对双方都有约束力，用人主体违反该协议给劳动者造成损失的，应当承担赔偿责任，劳动者违反该协议则应当赔偿用人主体在招录过程中所发生的费用。（5）设计相应的违反先合同义务的法律责任。《劳动合同法》关于违反先合同义务的法律责任的设计不能完全照搬《合同法》的规定，即除赔偿责任外，还应当根据劳动法的特点设计其他责任类型，如对用人主体及其责任人的行政处罚等。

三、违约金和赔偿金条款

关于劳动合同的违约金或赔偿金条款，由于签订劳动合同时对违反劳动合同所造成的损失难以预计、劳动者的赔偿能力极为有限、实行法定赔偿标准、赔偿金支付受工资支付规则限制等原因，有些国家在立法中规定劳动合同不得约定违约金或赔偿金数额。[2]我国《劳动法》第19条将违约责任列为必备条款，但对如何约定违约责任，包括是否可以约定违约金或赔偿金条款、违约金或赔偿金数额，则无明确规定。

地方立法对违约金或赔偿金条款已作限制性规定。主要有：（1）对可以约定违约金的情形进行限制。如《上海市劳动合同条例》第17条规定，劳动合同对劳动者的违约行为设定违约金的，仅限于违反服务期约定和违反保守商业秘密约定的情形。在《浙江省劳动合同办法》第16条中还增加了一项“法律、法规、规章规定可以设定违约金的其他情形”。（2）对违约金的数额进行限制。如《北京市劳动合同规定》第19条规定，劳动者向用人单位支付的违约金最多不得超过本人解除劳动合同前12个月的工资总额，但劳动者与用人单位协商一致解除劳动合同的除外。《上海市劳动合同条例》第17条规定，违约金数额应当遵循公平、合理的原则约定。（3）规定赔偿金的标准。如《广州市劳动合同管理规定》第37条规定，劳动合同当事人一方因过错不履行劳动合同而给对方造成经济损失的，赔偿金一般不得超过违反劳动合同时上年度广州市职工平均工资的两倍；但属教育培训、商业秘密等方面的损失赔偿除外。

现行地方立法的不足主要在于：（1）未明确规定赔偿金和违约金的关系。即违约金和赔偿金可否同时适用的问题不明确。（2）未确定赔偿责任因劳动合同主体不同而适用不同的原则。对劳动者应当适用合理赔偿的原则，立法对赔偿金数额的限制应当针对劳动者，而不是用人单位；用人单位则应当适用全额赔偿原则。（3）未规定违约金与经济补偿的关系。依据《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》的规定，用人单位违反劳动合同提前解除劳动合同的，经济补偿和违约赔偿可以并存。而经济补偿和违约金可否并存则不明确。（4）未对约定的服务期的条件和期限作出规定。（5）允许约定违约金和赔偿金的法定条件不完整。

笔者认为，制定《劳动合同法》应当考虑：（1）对约定劳动者的违约金和赔偿金数额的限制。主要有：①劳动合同只可就没有法定赔偿标准而损失额可以预计的赔偿金，约定其数额；对已有法定标准的，约定的赔偿金数额不得高于此标准。②劳动合同约定劳动者的赔偿金数额，应当符合合理赔偿原则，不能超过劳动者的一般承受能力。③由于违约金在违反劳动合同但未造成损失的情况下具有惩罚性，因而对劳动者的违约金数额应当实行法定标准。（2）对允许约定劳动者违约金的情形作明确限定。应只限于以下情形：①违反服务期的约定；②违反保守商业秘密的约定。（3）关于劳动者服务期的约定应予以限制。因为服务期的约定是劳动者承担违约责任的法定前提条件，即劳动者即使依法定程序预告解除劳动合同，也不能免责。所以，立法对服务期的约定应加以限制。主要有：①约定情形的限制。一般情况下只可约定劳动合同期限而不得特别约定服务期，除非劳动者在劳动合同订立或履行期间享受特殊待遇，如用人单位出资培训、额外给付安家费、赠送住房等。②服务期限的限制。应当对服务期限设计一个法定最高标准，即不能超过5年。因为服务期过长，既不利于人力资源的自由流动，又对劳动者不公平。尽管用人单位出资培训，劳动者也为学习付出了时间、精力等代价，对于所学的知识和技能也有支配权，用人单位无权以过长的服务期来限制其权利行使。（4）规定赔偿金、违约金、经济补偿金的关系。经济补偿不属于违约责任，因而可以与违约金、赔偿金并用。至于违约金与赔偿金关系，宜参照《合同法》作出规定。

四、劳动合同的形式

各国劳动立法对劳动合同形式的规定，可归纳为三种模式：（1）允许一般劳动合同采用口头形式，只要求特定劳动合同采用书面形式。（2）劳动合同一般要求采用书面形式，但允许在特殊情况下采用口头形式。（3）要求所有劳动合同都采用书面形式。这三种模式的本质区别在于当事人选择合同形式的自由度不同。

我国《劳动法》虽然采用了上述第（3）种模式，但实践中存在着大量的非书面合同形式的劳动关系，被确认为无效者则不多见。这表明立法上限制劳动关系当事人对合同形式的选择，并未起到实际效果。其原因主要在于：（1）确认大量非书面劳动合同无效的成本过高。（2）确认非书面劳动合同无效对劳动者并不一定有利，因为劳动合同被确认无效，对劳动者来说就意味着失业。既然如此，在立法上可适当放松对劳动合同形式的限制。

《上海市劳动合同条例》采用的是上述第（2）种模式，在规定劳动合同一般应采用书面形式的同时，还对非全日制劳动合同作了特别规定，既可以采用书面形式，也可以采用其他形式；劳动合同当事人一方提出用书面形式的，应当采用书面形式。这虽然突破了《劳动法》关于劳动合同形式单一性的规定，但是，这种模式仍以书面形式为主，未能解决我国实践中存在大量非书面劳动合同而又未能确认其无效的问题，对于全日制劳动关系当事人而言，仍然没有选择劳动合同形式的自由。因而相对于《劳动法》来说，并无根本性区别。

笔者认为，我国劳动合同立法可考虑采用第（1）种模式，对一般劳动合同允许当事人选择口头或书面形式，当事人一方提出采用书面形式的，应当采用书面形式；而对于特定劳动合同，则必须采用书面形式。理由如下：（1）我国非书面形式的劳动合同在实践中大量存在，承认其合法性也就是扩大对劳动者的保护范围。（2）扩大当事人对劳动合同形式选择的自由度，可降低监督成本。（3）允许劳动合同采用口头形式，如果有相应的配套措施，并不一定会带来大量口头劳动合同的存在和不利于保护劳动者的后果。《劳动法》规定书面形式为唯一合法形式的目的是为了减少劳动纠纷的产生以及纠纷产生之后书面合同能起到有效证据的作用。多数人担心口头形式的劳动合同很难达到这种效果，从而不利于劳动者的保护。其实不然，举证责任的特殊设计完全可以解决这个问题，并且可促使用人主体积极选择书面形式订立劳动合同。例如，在涉及非书面形式的劳动合同纠纷中，对于劳动者的权益，劳动者对就其权益提出的主张不负举证责任，如果用人主体提不出有效证据来反驳这种主张，就应当支持劳动者的主张。如果这样，用人主体利用口头劳动合同来谋取更多利益的企图就难以得逞。

此外，应参照《合同法》对劳动合同的书面合同形式作进一步的说明。例如：（1）将书面形式解释为合同书、信件和数据电文（包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）等可以有形地表现所载内容的形式。（2）对用人主体提出的格式劳动合同，如果其条款有歧义，就应当作出有利于劳动者的解释。

五、劳动合同的无效

《浙江省劳动合同办法》第18条、《山东省劳动合同条例》第12条、《上海市劳动合同条例》第20条、《北京市劳动合同规定》第22条等对劳动合同无效的规定较之《劳动法》的规定，主要有两点不同：（1）增加了劳动合同无效的情形。如北京市增加了内容显失公平以及有关劳动报酬和劳动条件等标准低于集体合同规定的情形。（2）规定了劳动合同无效后果的特殊性。即注意到了劳动力支出后的不可回收性，规定劳动合同被确认为无效前劳动者已履行劳动给付义务的，用人主体应当提供相应的劳动报酬等待遇。

但与《合同法》关于合同无效的规定相比，仍存在不足。目前无论是《劳动法》还是地方立法都只规定劳动合同无效，而未规定劳动合同可撤销或变更的情形，即一旦劳动合同被确认无效，从订立之时起，就没有法律约束力。这种规定和《民法通则》及已经废止的《经济合同法》的相关规定基本一致。《合同法》则对此作了修正，即一方以欺诈、胁迫的手段订立的合同，未损害国家利益的，另一方当事人可选择变更或撤销合同。变更权和撤销权的赋予，使受害方占主动地位，有利于受害者权利的保护。劳动合同立法也应当引入这种规定。因为劳动者在订立合同时处于相对弱势，尤其在就业竞争激烈的情况下，如果一律认为在此种情形下订立的劳动合同自订立时起无效，用人主体极易通过主张劳动合同无效，来逃避其依据合同应承担的用工义务，而劳动者则会顾虑因主张权利而失业，不愿提起劳动仲裁或诉讼。反之，此种情形下赋予劳动者以变更权或撤销权，让劳动者自由选择，便可消除劳动者主张权利的后顾之忧。同理，变更权或撤销权的确立也有利于保护用人主体作为受害者时的权利。

结合《合同法》及地方劳动合同立法的有关规定，笔者认为，《劳动合同法》可对劳动合同无效及可变更或撤销的情形作以下设计：（1）劳动合同无效的情形有：①一方以欺诈、胁迫的手段订立劳动合同，损害国家利益的；②恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的；③以合法形式掩盖非法目的的；④损害社会公共利益的；⑤违反法律、法规、规章及集体合同的强行性规定的。（2）当事人一方有权请求劳动仲裁机构或法院变更或撤销劳动合同的情形有：①因重大误解订立的；②在订立劳动合同时显失公平的；③一方以欺诈、胁迫的手段或乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立劳动合同，但未损害国家利益的。当事人请求变更的，劳动仲裁机构或法院不得撤销。其劳动合同无效或撤销的法律后果可借鉴《劳动法》及地方劳动合同立法的已有规定。变更权及撤销权的消灭可借鉴《民事通则》、《合同法》的有关规定。

六、主体变动对劳动合同的影响

在企业改革和产业结构调整的实践中，用人主体变动呈现出多种情形，这必然给劳动合同的运行带来重大的影响。而《劳动法》除了在第26条规定订立合同时所依据的客观情况发生重大变化致使原合同无法履行，而当事人不能就变更合同达成协议，用人单位可以预告解除外，未作更多规定。综合《北京市劳动合同规定》第27条，《上海市劳动合同条例》第24条，《浙江省劳动合同办法》第22条，《山东省劳动合同条例》第13、19条，《宁波市劳动合同条例》第20、22条的规定，用人主体变动可归纳为如下几类情形：（1）原主体消灭，无新主体产生，如破产、解散、关闭、被撤销、拍卖等；（2）原主体消灭，新主体产生，如合并、分立、兼并等；（3）原主体未消灭，但相关因素发生变化：①法律属性变化，如合资、转制等；②经营状况变化，如转产、重大技术改造、经营方式变化、跨地搬迁等；③主体名称、法定代表人、负责人变更。

有的地方立法还从另外角度对用人主体变动的情形作出分类，例如：（1）《浙江省劳动合同办法》第22条分为经营方式变化和资产性质变化；（2）《山东省劳动合同条例》第19条将资产性质化和经营方式变化又分为主体资格改变和未改变两类情形；（3）《宁波市劳动合同条例》第20条将劳动合同订立时所依据的客观情况发生变化分为约定岗位消失和未消失两类情形。

篇9

现阶段，各年龄段学生已进入暑期欢乐时间，但有些花季少年却早早的想踏入社会或者正在寻找暑期兼职工作，有的用人单位和中介，在明知对方属于童工，却依旧雇佣或者为其介绍工作。

对于企业而言，违法使用童工法律风险大、违法成本高，百害而无一利，作为企业经营者要牢固树立依法用工意识，切实知晓童工红线是不可逾越的，杜绝侥幸心理。

一、童工的定义

依照《劳动法》定义，童工是指未满16周岁，与单位或者个人发生劳动关系从事有经济收入的劳动或者从事个体劳动的少年、儿童。

二、下列情形属于使用童工

（一）使用不满16周岁的未成年人在生产经营场所从事各种形式劳动，并计付或者变相计付劳动报酬的。

（二）以勤工俭学名义安排不满16周岁的未成年人从事生产经营性劳动的。

（三）以实习、教学实践、职业技能培训为名，安排不满16周岁未成年人从事生产经营性劳动或其从事的劳动已超出学习和培训目的、时限、内容，影响其人身安全、身心健康的。

（四）其他违反国家有关规定使用不满16周岁的未成年人从事劳动的。

三、使用童工须承担的法律后果

根据《禁止使用童工规定》，用人单位使用童工的，由劳动保障行政部门按照每使用一名童工每月处5000元罚款的标准给予处罚;在使用有毒物品的作业场所使用童工的，按照《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》规定的罚款幅度，或者按照每使用一名童工每月处5000元罚款的标准，从重处罚。劳动保障行政部门并应当责令用人单位限期将童工送回原居住地交其父母或者其他监护人，所需交通和食宿费用全部由用人单位承担。

依照规定责令限期改正，用人单位逾期仍不将童工送交其父母或者其他监护人的，从责令限期改正之日起，由劳动保障行政部门按照每使用一名童工每月处1万元罚款的标准处罚，并由工商行政管理部门吊销其营业执照或者由民政部门撤销民办非企业单位登记。

为童工介绍工作也一样属于违法行为！

根据《禁止使用童工规定》，单位或者个人为不满16周岁的未成年人介绍就业的，由劳动保障行政部门按照每介绍一人处5000元罚款的标准给予处罚;职业中介机构为不满16周岁的未成年人介绍就业的，并由劳动保障行政部门吊销其职业介绍许可证。

注意！雇佣童工可能会触及刑事犯罪！

根据《刑法》第二百四十四条之一违反劳动管理法规，雇用未满十六周岁的未成年人从事超强度体力劳动的，或者从事高空、井下作业的，或者在爆炸性、易燃性、放射性、毒害性等危险环境下从事劳动，情节严重的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

另外，违法使用童工会对用人单位的信用造成影响。

根据《重大劳动保障违法行为社会公布法》规定，对违反禁止使用童工规定的已经依法查处并作出决定的违法行为，应当向社会公布，并记入用人单位劳动保障守法诚信档案，纳入人力资源社会保障信用体系，并与其他部门和社会组织依法依规实施信息共享和联合惩戒。

四、用人单位如何避免使用童工

企业等用人单位在招录员工的时候应该认真审核员工的基本信息，尤其是针对暑期等短期用工高发时间段，切实杜绝使用童工的情况发生。

（一）认真审查员工的身份证明材料，核对照片，通过体检、审查学历文凭等方式确定员工实际年龄。

篇10

20__年10月17日一辆鲁籍大货车由北向南，经过泗洪收费站点时，因收费具体数额与收费人员发生争执，该大货司机在毫无征兆的情况下，忽然发动车辆进行闯关，当稽查人员前来阻拦时，该车不但没有停下来，反而加大油门向前冲去，稽查人员在十分危急的情况下，跳上车头，手抓反光镜，被该货车司机狂顶近十公里，于双沟镇被公安巡逻人员拦下，该稽查人员才得以解救。事后对该驾驶人员的处罚是：行政拘留一星期，罚款500元。

20__年3月17日晚21时许，一车号为皖C73375的货车满载一车钢板，由南向北驶入泗洪收费站四车道，该车采取走“S”型顿磅的方式，使计重设备的精度受到一定损害计重数据显示仅为12元金额。收费员及该班班长魏某当即指出其行为违规，并要求其倒回重称，驾驶员华某嘴里骂骂咧咧、很不情愿地将车倒回重称，但华某还是故伎重演，恶意顿磅，直接造成地磅损毁，魏班长耐心地向其说明按规定不能按此数据收费，此时华某索性将车一停，冲入收费亭用手抓住魏班长的头发将其拽出收费亭对着脸上就是一拳，同时接过车上另一男子递过的一根一米多长拇指粗的铁撬棒猛打魏班长，致使魏班长头颈肩背腿多处受伤。魏班长在与其争夺撬棒时，华某趁机咬住其手指，无论稽查人员如何劝说，他就是不松口，直至其右手食指严重骨折。而地磅在该司机的顿磅之后，也明显出现损坏的现状。对此的处理结果是：由驾驶人员丢下详细地址和15000元钱用于地磅修理和人员的治疗，该驾驶人员随后驾车而去。公路征稽作为交通道路的发展和国民经济的全面推进，起到了巨大的促进作用，公路站点的设立是根据国家行政法规和规章依据一定的行政权限进行授权而实施的一种行政行为，针对公路站点的设立，国家不仅出台相关的行政法律法规，而且就收费站点的运作和实施也出台了一系列详细的措施。不仅对执法行为进行规范，而且对收费人员的服务态度，人员素质等作出了明确规定，并在实施过程中先后下发了各种规章，对收费员工在收费过程中的不规范行为进行规范和治理。严防“三乱”行为的发生，对促进站点规范性建设奠定了基础，但作为公路征稽具体实施者的保护和对用于公路收费的器械保护却明显存在的不足，笔者经过多年的一线工作和实地考察，本人认为，在履行好公路征稽职能工作的同时，还应加强和加大对公路征稽人员和器械的保护，本人提出几点意见仅供参考：

以上这种行为我们不访就叫做“行政相对人恶意履行不彻底”所谓的“行政相对人恶意履行不彻底”是指行政相对人在履行行政执能过程中以恶意规避行政法规和规章具体规定的行政措施，和行政行为为目的的主观上以故意实施规避行为为目的，客观上实施了具体的相对行为，进而对行政执法人员，和行政执法设备产生一定影响，而以上规避行为在一次或数次恶意行为实施后即可破坏或损毁行政执法机关作为执法依据的，用于测量或衡量的仪器设备。或直接实施对具体行政法规的人员进行人员攻击，但又未造成其他后果的行为。其表象好象是无任何直接危害社会后果，也无性的损害及后果，也未造成人生损坏，但多次实施后即可明显对行政机关用于执行行政行为的所需的较精密仪器所产生严重后果，直接是仪器失灵或不准，间接的就是

针对以上行为笔者认为：

一是就这一行为进行具体立法，在现法制体制上，不仅需对行政机关和执法人员的行为程序进行规范，同时也要对行政相对人的具体行为作出具体规范，不仅仅停留在行政相对人应该、应当或者是可以的范畴，在对行政相对人的权利和义务规范同时，还应对行政相对人的恶意

一、自中国人民共和国成立以来，作为政府职能工作的具体操作者和实施者的人身保护一直传承“工伤”，这一模式，劳动法的颁布，也仅对劳动者在日常工作中的人身伤害规定，由劳动者所在单位根据劳动者的伤残情况进行赔付，而作为执法机关人员的执法过程中受到行政相对人的人身伤害，没有明确的具体条款和细则。它的具 体执行和参照标准也仅是参照《治安管理条例》进行处罚，严重的构成犯罪的，依照《刑法》相关条款进行处罚，对于用于公路征稽的器械——计重收费磅的保护也仅限于收费员工平时的自身的保养，而对行政执法相对人的恶意破坏，除了造成实际损坏，进行照价赔偿以外，针对恶意顿磅没有造成当时计征收费器明显损坏的，但是经过累次的行为后，即可造成计征收费器械损毁的行为处罚却昭显漏洞。