突发事件的基本概念范文

导语：如何才能写好一篇突发事件的基本概念，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】突发性事件；；突发性

一、对突发性事件的认识

有些学者认为突发性事件与群体性突发事件是一回是，但是笔者认为这两者是包含于被包含的关系，所以本文认为要真正理解群体性突发事件就必须先理解什么是突发性事件，当然，这个看法在我国也未形成一个大家公认的定论。

（一）突发事件的定义

“突发事件”事件的定义，我们可以作如下的界定：是指在一定范围内突然发生，给社会造成严重危害和损失，需要政府立即采取应对措施加以紧急处理的事件。

（二）突发事件的特点

我们在上文分析了突发事件的基本含义，从笔者得从的定义当中我们可以初步的总结出突发事件的基本特征：

1.突发性。突发事件的最大特点首先是其突发性，即突然发生、出乎人们意料，让人措手不及。这种突发事件的因素以什么方式出现、在什么时候出现都是偶然的，通常不是人们所能看得准的，这也就决定了突发事件发生的具体时间、实际规模、具体态势和影响深度是难以完全预测的。

2.复杂性。突发事件的复杂性表现在它发生和处理的全过程：从发生的原因上看我们很难简单的说它是自然因素或者是人为因素造成；在控制过程中需要动员各种应急系统做好各方面的措施，有些突发事件的不正当处理还可能使危害升级或者卷土重来；而且在突发事件得到有效应对后也还需要一系列的善后工作和保健措施来稳定。

3.威胁性。突发事件的威胁性，是指事件的发生威胁到公众的生命财产、社会秩序和公共安全，具有公共危害性。在社会生活中，一般性的、针对个体的突发性事件，如工伤事故、交通事故、疾病突然发作，打架斗殴等情况每时每刻都可能发生，如果没有对公共安全或公共秩序构成威胁，就不属于这里所说的突发事件的范畴。

4.可控性。随着现代科技的发展，人类对突发事件的控制和利用能力及程度不断提高。科学及时的预警机制可以防范一些突发事件尤其是自然灾害、的发生；快速的紧急处理机制可以有效的控制危机的蔓延：完善的善后协调机制也可以稳定灾情，防止危机卷土重来。总之，完善的突发事件应急机制可以预防、控制和减少危机。

二、群体性突发事件

（一）群体性突发事件的基本概念的相关阐述

关于群体性突发事件，我国学界主要定义为，有以下几种：

1.相关法律对群体性突发事件的阐述。2000年公安部制定的《公安机关处置群体性治安事件规定》中，以“群体性治安事件”来界定突发性。根据《规定》，“群体性治安事件”是指聚众共同实施的违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。其实质是从公安部门自身工作的角度来研究问题，其结果是在理论与实践上忽略了的其他方面的分析，导致处置过程中的被动甚至处置不当。

2.有学者从法律角度和社会学角度两方面结合来研究“”，指出：所谓“”，从法律角度来看，是指聚众实施的违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。从社会学角度来看，是指由社会原因引起的，有众多人参加的，并且严重破坏正常社会秩序，必须及时采取紧急措施予以处置的重大社会性事件。这一定义存在的主要问题是，该定义前后两部分所指称的在性质和范围方面存在差别，也就是说，这一定义没有一个明确的主体范围。

3.中国行政管理学会课题组将定义为“群体性突发事件”，是指因人民内部矛盾而引发，由部分公众参与并形成有一定组织和目的的集体上访、集会、阻塞交通、围堵党政机关、静坐请愿、聚众闹事并对政府管理和社会正常运转造成重大影响的群体行为。笔者认为该定义比较符合我国的事情情况。

（二）群体性突发事件的特征

1.群体性突发事件并非“突发”性

任何一个突发事件都不不是也不可能无端的发生，虽然每个突发事件都有一个导火索，但是这一系列的反应都是在长期的积怨和利益愿望得不到满足之后发生的。作为社会风险到公共危机动态演进过程中的突发事件，群体性突发事件是社会风险积累到一定程度的爆发，其本质都是贫富、阶层、城乡、地区等结构性差异所造成的社会风险的现实表现。因此是社会风险积累到一定程度而引起群体性突发事件。

2.利益群体呈多样性

近年来，群体性突发事件主体呈现出多元化趋势。我国目前主要群体是企业下岗人员、部分离退休人员、被征用土地的农民等。尤其是在国企改革中因企业工资、奖金、失业保险金、退休金的发放拖欠或数量短缺引起的占绝大多数。参与此类的人数也最多，包括企业的下岗职工、离退休职工、在岗的生活困难职工等。

3.改革措施不到位

我国经济体制改革在取得巨大成就的同时，依然存在一些失误，主要表现为：对个体经营户和外资企业的管理工作没有及时跟上；改革后未能层层建立监督和制约网络；在市场竞争机制的基础上如何建立系统控制方面缺乏经验；改革后企业、事业单位缺乏严格的管理和监督等等。

4.群体性突发事件多源于经济利益冲突

利益矛盾既是推动一切社会发展的根本动力，也是导致一切社会冲突的总根源。据调查沈阳市绝大多数的都与经济利益有关，除蚁力神养殖户、下岗工人、拆迁户等的上访事件外，其他即使一些以政治、文化等为直接原因的，其背后真正的动机也是源于经济利益的考虑。

5.群体性突发事件主体缺乏法律知识，缺乏信任

法治知识的缺乏性，是上访群体形成“事件”的又一原因。法治知识的缺乏，使上访群体直接地形成为的不乏其例。上访群体或者对问题解决的法律知识一无所知，而盲目地选择上访；或者对问题解决的法治知识一知半解，而便利地选择了上访；或者对问题解决的法律知识知之不多，在斟酌再三、权衡诉讼成本后选择了上访；或者对问题解决的法律知识知之虽多，而累于诉讼程序选择了上访；或者对问题解决的法律知识精通旨要，而在核计了诉讼成本与诉讼效果后选择了上访等等。

参考文献：

[1]现代汉语词典[M]商务印书馆，1983.

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摘要：我国现处在社会转型的重要时期，各种社会矛盾激化现象凸显，近年来，我国突发事件的发生频繁，涉及政治、经济等各个领域，使得政府对突发事件的关注度有所提升。在这种情况下，对紧急状态下的警察权的规范显得尤为重要。

关键词：紧急状态；警察权

一、紧急状态下警察权的基本概念分析

（一）基本概念。

1.紧急状态。

紧急状态是指发生威胁到国家生存的整体或局部的紧急情况时，国家所宣布的一种关于可行使国家紧急权而扩大国家权力行使与克减人权保障标准，并受到国际人权法约束的临时法律状态。近年来，突发事件频频影响各国的经济社会发展，雪灾、干旱、地震、海啸、核泄漏、战争等不断袭击着各国政府的各种体系，而突发事件发展到一定的严重程度就会上升为紧急状态。紧急状态作为一种非常社会状态，不能依靠常态下的法律加以规制。制定能够及时妥当应对危机的法律逐渐成为各国政府普遍关心的话题。

2.紧急状态下的警察权。

一旦一国政府宣布国家和地区进入紧急状态，就需要警察机关依据宪法、法律的规定管理采取措施及时迅速有效的维护社会稳定，恢复秩序，包括对公民财产的征收征用、宵禁、交通通讯管制等限制公民人身、财产权的措施。紧急状态下的警察权涉及到比常态下警察机关更大的自由裁量权，因此权力滥用的可能性增大，公民权利受到侵害的危险性增大，需要有效的加以规制。

（二）紧急状态下警察权的特点。

第一，紧急性。与常态的警察权不同，紧急状态的发生通常具有不可预知性和突发性，需要警察机关在最短的时间内应对危机，恢复社会秩序，这就对警察机关快速应对危机方面提出了更高的要求。第二，与常态的警察权相比，紧急状态下警察权的强制性更强，在限制公民权利方面会涉及很多常态下使用不到的管制措施如宵禁等，以维持社会稳定。第三，紧急警察权需要快捷高效，因此在程序上，比常态下警察权的程序更简捷，可以不履行常态下必须履行的义务。第四，自由裁量权更大，基于前三种特点，警察机关在紧急状态下有更大的自由裁量权以快速应对危机，消除危险事态。正是由于这种高权性的特征，需要法律法规及部门规章加以限制和约束，防止警察行政权力的滥用，避免出现行政权力泛化、公民权利受到侵害的现象。

（三）紧急状态下警察权的行使原则。

1.法治原则。法治社会下，警察机关权力的行使都必须依照国家法律的规定，各项执法活动都有法可依。紧急状态下警察权的实施不同于常态下的权力运用，很多内容缺乏相应的法律规定，但这种非常态下的权力并不是游走在法律边界之外的权力，而是也必须遵循法治精神。因此，要充分的重视紧急状态警察权的行使时符合法治的原则。在解决紧急状态下，警察机关行使权力应当有法定的依据、情形和理由，不得违反宪法和法律的要求。

2.比例原则。台湾学者陈新民称比例原则如同民法中的诚实信用原则，为行政法中的帝王条款。比例原则是指警察机关权力行使应兼顾公共利益和相对人的合法权益，如若公共利益的实现不得已造成相对人权利的削减，这种削减必须与被保护的公共利益成一定的比例，使权力的行使止于实现公共利益的目的。比例原则包括适当性、均衡性和必要性。

3.效率原则。紧急状态下警察权的行使是要应对针对非常严重的社会危机，紧急状态下警察机关行使的重要目标是有效控制危机事件的蔓延或者有效消灭存在的危机，最大限度地保护公民、法人和其他组织的合法权益。在正常状态下，警察机关在最终做出决定之前必须需要有充足的时间反复斟酌修改，而紧急状态下警察权力由于特殊的社会状况，需要警察机关在其非常有限的时间反应后果断行动。事态的紧迫性和严重性要求警察机关不得不尽可能的快速的行使权力，因此要坚持效率原则。

4.充分原则。法律规范只是构成了立法工作者是在权衡利弊为解决存在问题而做出基本原则和原理。警察机关要弄清立法者通过制定某条特定的法律想要保护的何种利益，并考虑社会条件，来作出最后的决定。这时警察机关根据具体的实际情况而酌情行使的权力，这就是自由裁量权。尤其是在突发事件下，警察机关依据法律的明确规定或概括授权，更需要考虑时间和地点等等方面的综合因素考虑才能行使某种应对紧急状态的职权和措施。此时必须要求警察机关在关于紧急状态方面法律规定的范围幅度内，能够自由决定执行的时间、地点、种类、力度，这些一定的自由选择权对于在实际情况下工作的警察机关有着一定的积极帮助。

5.保护原则。保护原则要求警察机关工作人员行使职权过程中充分尊重相对人的各项权利。在执法理念上，应坚持尊重和保障人权，在执法过程中，做到不忽视细枝末节及法律规章中要求的工作程序，实践中做到警力配合，注重战略战术的运用。

三、紧急状态下警察权行使的问题和完善

由于紧急状态法律法规不够完善，我国紧急状态下警察权的行使还存在很多问题，主要表现在：第一，在预警阶段中，法律、法规或者规章仅注重突发事件处置阶段的紧急状态下警察权的规范模式，而不能将措施提前到预警阶段。第二，在处置阶段，警察权的行使过于孤立，不能做到战略战术和各种警力的配合，且不能调动全员应对危机。封闭的紧急状态的权力体系不利于有效集合众多人力、物力等有利资源。第三，在程序方面，我国重实体轻程序的现象由来已久，法律法规的设置多偏向于实体权力行使，而忽视对程序上的控制，对紧急状态警察权行使程序是否简化，简化到怎样的程度，都不能做出有力的规定。

要完善紧急状态下的警察权，就要针对以上提出的三方面的问题做出应对：首先，确立规范有效的危机预警机制，警察机关应当定时培训警察人员，提高其技能，并做好人才储备工作；建立快速上报信息和下达命令的上下级沟通机制，做好信息传递工作。其次，重视各警力警种的配合，警察机关依法根据工作的战略部署，制定相应方案，并开通反馈渠道，形成一个整体系统。再次，规范警察权行使程序，使警察机关及其工作人员的各项工作的开展都遵循法治精神，沿着法律的轨道进行。最后，做好普法宣传，在危机时刻能够动用警察机关之外的力量，各种渠道配合渡过危机，使紧急状态发生时国家和公民的权利都得到最小的损害，恢复秩序。

参考文献：

[1]王旭坤，紧急不避法治:政府如何应对突发事件[M].北京：法制出版社，2009.

[2]鞠旭远,警察法学[M].北京：中国人民公安大学出版社，2009.

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[关键词]应急预案；应急预案体系；预案管理

[中图分类号]C94；D035[文献标识码]A[文章编号]1006-0863（2013）09-0051-04

2003年应对“非典”疫情之后，我国逐步建立完善了以“一案三制”为主要内容的应急管理体系。其中，“一案”就是突发事件应急预案。应急管理体系建设之初，“一案”一定程度上承载了带“三制”的功能，应急预案承载了太多内容，综合类预案往往包含了预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等突发事件应对的各环节。应急预案体系建设的快速推进，大大提高了各级政府及其部门、企事业单位、社会团体和基层组织等防范处置突发事件水平。根据国务院应急管理办公室的最新统计，截至2012年11月，全国（不含党委、军队系统）共编制各级各类应急预案550余万件。 [1]在解决了“从无到有”的问题之后，如何提升应急预案质量、提高应急预案的有效性成为业内普遍关注的问题。

一、单件预案生命周期内的关键问题

应急预案体系总体的有效性首先取决于单件预案的有效性，而要提高单件预案的有效性，必须加强预案全生命周期管理，做好预案编制、预案演练、预案评估和修订等几方面的工作。

（一）预案编制

预案编制是单件预案生命周期的开始，预案编制工作质量直接决定了预案的有效性。做好预案编制工作，必须注意解决好几方面的问题：一是要成立高水平的编制团队。目前很多预案编制都出自一个部门的一个或几个人包办，最多在初稿完成后召集相关部门和人员参与讨论。这种编制模式无法保证预案的有效性。从理论上说，应急预案的编制过程也是一个培训学习过程，是一个相关部门和人员加强沟通、统一认识的过程，需要所有相关部门的相关人员深度参与。从实际情况来看，这种编制模式很难实现，所以可以退而求其次，由专业部门牵头，由主要相关部门派合适的人员参加（必要时，需邀请周边居民代表适度参与，如可能涉及公众疏散时），组成一个预案编制团队，沟通完成预案编制工作。一个好的预案编制团队的人员代表性、专业性、稳定性。代表性即编制人员来自各主要相关部门；专业性即来自各部门的人员对本部门的相关工作有足够的认识和理解；稳定性是指来自各部门的人员在预案编制过程中应尽量保持稳定，尽量从始至终参与整个过程，人员的中途更换不利于预案编制工作。由于各方面因素制约，很多单位可能会花钱请专业机构帮助编制应急预案，而且往往以为专业机构编制出来的预案更专业、更科学、质量更高。实则不然，专业机构或许在预案通用特征的把握上更有优势，但它对预案编制单位本身特点的认识往往不到位，很难编制出针对性、实用性很强的预案。即使需要请专业机构帮助编制预案，预案编制单位同样应派员与专业机构的人员组成一个编制团队，共同完成预案编制工作。

预案有效性的基础是针对性。绝大多数预案都是针对特定风险事件编制的，所以，在预案编制伊始，做好风险评估工作至关重要。风险评估主要用于识别预案编制单位所面临的主要风险事件，以及事件发生、发展演化情景，为预案编制提供基本依据。风险评估工作可能需要各部门参与，仅靠预案编制团队很难全面完成这项工作。在开展风险评估时，应该充分利用已有的风险评估资料，但考虑到风险具有动态可变性，所以应注意已有风险评估资料的时效性。同时要注意，并非针对所有风险事件都要编制应急预案。应急预案所应对的主要是那些通过适当控制后可以允许的风险事件。任何风险事件的应对处置都需要一定的应急能力和资源，所以，在应急预案编制过程中，应急能力评估工作与风险评估工作相辅相成。理论上，应急能力评估的内容至少应包括应急组织架构、应急体制机制、应急队伍、应急预案资源等方面。这里蕴含的一个基本理念就是，通过面临的风险水平和实际具备的应急能力的对比分析，确定最佳的应对模式和流程。

为了进一步增强预案的实用性，在预案编制过程中，可在编制团队内部或邀请外部人员参与就具体环节和问题展开研讨或推演。一般认为，只有预案编制完成后，才开展正式的预案演练，而实际上预案编制过程中的这种局部推演一直在自觉不自觉地进行，而且编制团队进行这种推演的自觉性越高，预案中的一些关键环节和问题就讨论理解得清楚，编制出的预案的科学性可行性也就越高。预案编制阶段的推演只能是桌面推演，不拘地点和形式。随着预案编制工作逐步推进，应急预案架构和内容逐步完善，这种编制过程中的推演的内容页越来越充实。

在重要预案编制完成后批准前，一般会组织专家进行评审，但评审的效果与专家对预案编制单位情况的深入了解程度有很大关系。一般说来，评审专家接触所评审预案的时间有限，这时的评审只能发现一些共性问题，对提高预案的针对性很难有大的帮助。

（二）预案培训与演练

预案编制完成后，要想真正发挥作用，必须让所有相关部门和人员都熟悉预案的相关内容，熟悉并能很好承担各自在预案中的职责任务。为此，必须定期不定期地开展预案培训和演练。预案培训是为了让人们了解预案编制宗旨和预案内容，预案演练是为了培养、检验相关部门和人员按照预案履行各自职责，协同应对突发事件的能力。在预案演练方面，应注意几个问题。应视情况需要，对围绕同一预案开展的演练活动进行总体规划，针对能力培养、检验的不同需要，选取设置合适的演练形式和科目。应充分发挥桌面演练和实战演练各自的优势，在预案实施和初步培训后，一般应首先开展桌面演练，以进一步梳理、明确各相关单位人员的职责、响应流程和衔接配合模式等问题。在此基础上，再逐步开展实战演练。尽管示范性演练必不可少，但应着重开展检验性演练或逐步增大示范性演练中的检验性成分，以使演练能成分发挥应有作用。应急演练的主要目的是为了发现问题、改进提高，所以演练评估总结是应急演练中的一个很重要的环节，演练活动结束后，应深入开展评估总结工作，采取切实措施跟踪解决演练发现的问题。[2]

（三）预案评估

因为应急预案所应对的风险是动态变化的，应急预案实施所需要的资源情况也是动态变化的，要保持预案的针对性和有效性，必须建立长效机制，对应急预案进行科学系统的评估，全面梳理分析其薄弱环节，指明修订改进的方向和关键因素，这样预案修订工作才能有的放矢。总的说来，预案评估包括规范性和有效性两大方面的内容。规范性又包含两层意思：一是预案内容符合相关法律法规和标准规范的基本要求；二是预案形式符合相关要求。有效性也包含两层意思：其一是从预案实施效果反映出的预案有效性，主要反映的是预案在促进推动应急准备工作方面的有效性；其二是从实际应急（预警）响应效果反映出的预案有效性，主要反映的是预案在应急响应方面的有效性。从这个意义上讲，预案评审、预案演练以及应急结束后的调查评估总结都属于预案评估的内容。但不同阶段不同形式的预案评估，其功能和作用不同，如何建立一套有效的预案评估方法和评估机制，也是目前一个迫切需要探索解决的问题。

（四）预案修订

预案评估的主要应用就是进行预案修订。对于预案修订的时机，目前主要有两种规定，一种是定期修订，这种期限可能是在本预案自身的附则中规定的，也可能是在相关预案管理办法中规定，其主要目的是为了保持预案的针对性和有效性而采取的一种保底的做法。另一种是适时修订，主要在预案所依据的法律、法规、规章和标准发生变化、相关组织机构及其职责调整、危险源、危险区域发生变化、演练或应急处置评估总结发现较大问题时，需及时对预案进行修订。无论是定期修订还是适时修订，修订的方向和内容都来自预案评估结果。目前预案评估机制尚远未建立完善，预案修订工作的有效性也必然受到很大影响。

二、预案体系建设方面的关键问题

就我国目前的情况而言，各部门各单位都有许多预案，这些预案分为不同类别，就政府系统可分为总体预案、专项预案、部门预案和基层预案等，就企事业单位可分为综合预案、专项预案（特定风险预案）和现场处置方案等。突发事件应急处置效率不仅取决于单一预案的有效性，更取决于相关预案衔接匹配的有效性，即取决于整个预案体系的有效性。

（一）预案之间的衔接性

预案体系的有效性在很大程度上取决于不同层级的预案之间或同一层级的不同预案之间的衔接匹配程度。[3]预案之间的衔接性要求主要来自两个方面，首先是风险事件发展演化的内在联系决定了在应对特定风险事件时，需要同时启动多件预案，以便及时全面应对原发事件及各种次生衍生事件；其次是同一事件的应对处置可能需要不同部门分工合作，协同联动，而随着预案体系日渐健全，参与应对的部门实际都需要启动自己相应的应急预案，这些预案之间必然需要紧密衔接。预案之间在横向上的并列关系以及在纵向上的层级关系是其联动的基础。单件预案间的衔接联动主要包括横向“并联”和纵向“串联”两种情形。所谓并联，是指为有效应对突发事件及其次生衍生事件需要同时或相继启动多个不同类的单件预案，如2008年初南方雨雪冰冻灾害中，因雪灾同时造成了电网瘫痪，在启动省级自然灾害预案应对雪灾的同时，也启动了省级事故灾难类预案应对电网瘫痪；所谓串联，是指突发事件的处置需要多个层级协同联动，因而相关层级都启动某件预案，仍以2008年初南方雨雪冰冻灾害为例，省级电网事故预案启动，相关地市县的电网事故预案必然也要启动。应急预案体系中的横纵类属关系与中国行政系统的组织体系有一定契合度，但也有一定差异。单项应急预案的纵向“串联”联动大致对应行政系统中的层级关系，其实质是应急预案的分级响应；单项应急预案的横向“并联”联动大致对应行政系统中的部门、行业关系，其实质是应急预案的分类响应。[4]但是，行政管理层级和职责划分是基于政府日常管理而非应急管理，因此，基于客观风险后果的预案分级与行政层级无法完全一致，基于外在风险类型的预案分类与行政系统中的部门、行业分类也无法完全一致。预案编制和运行过程中存在明显的“本位”痕迹[5]，上下级预案、同级预案、政府与企业或者相邻地区之间的预案没有很好地衔接， 从组织结构、处理程序到职责划分等， 都存在一些盲点、重叠、矛盾的现象[6]，没有形成结构完整、联系紧密和功能明晰的系统[7]，使得实际应急处置过程中往往出现职责任务相互交织，指挥调度、综合协调配合不顺畅等方面的问题。基于风险评估得到的风险事件发生、发展、演化的客观关系和组织运行的现行架构，充分考虑应急处置可能涉及的联动需要，在预案编制阶段预先分析本预案与预案体系内同类属的预案之间的衔接关系，对于提高应急预案的有效性至关重要。这就要求预案编制团队或编制过程中的人员参与范围可能要更规范一些，另外在预案评审、培训演练、修订等其他环节也要考虑这种需要。

（二）预案体系统筹设计与优化

为了提高预案之间的衔接匹配程度，提高预案体系的有效性，需要对预案体系进行统筹设计与优化。按照系统论思想、我国预案体系建设现实情况和应急管理的实际需求，一方面，从全局着眼，坚持整体优化、科学优化和持续优化的基本思路[8]；另一方面，必须依托于现在预案体系的基础，寻找建立现实优化实现路径，以保持前后体系之间的连续性和可接受性。中国应急预案体系的优化不仅是一个技术问题，更是一个公共政策问题。2003年以来，我国在应急预案编制实施方面积累了丰富的经验，也形成了巨大规模，这些存量资源是应急预案体系优化发展的坚实基础，今后我国应急预案体系的设计优化和实现都是原有体系的“扬弃”和发展。目前，预案体系设计优化工作至少包括以下三方面的内容：一是明确预案体系的基本层级架构和不同层级预案的目标和功能定位；二是以风险评估结果为基础确定需要编制的预案类别；三是以风险事件情景构建为基础，确定单件预案所涉及的部门人员以及预案之间可能存在衔接联动关系。就目前实际情况而言，预案体系优化必然是一个逐步渐进改良的过程。

三、预案管理方面的关键问题

预案和预案体系的建立、维护和有效运行需要一个良好的环境，需要良好的管理机制。从当前情况看，预案管理办法、预案编制指南、预案评审指南、预案演练指南是实施预案管理的主要抓手。

（一）预案管理办法中的关键问题

预案管理的直接规范指南是预案管理办法。目前许多地方和部门根据各自的实际情况出台了预案管理办法，就本地方、本单位预案体系构成、预案编制、预案评审、预案修订、评估考核等内容提出了明确要求。在预案管理办法中，要明确的核心概念是，什么是应急预案，以及应急预案的功能定位到底是什么。应该注意的是，象其他诸多学科领域的许多基本概念一样，国内外对于应急预案及其功能定位尚没有一个完整统一的权威阐述。从国内目前的情况看，不同层位和部门的人员站在各自角度，对应急预案的功能定位有不同理解，对于预案中是否应包含详尽的应急保障（队伍、物资、装备等）建设内容、是否应涵盖应急准备、监测预警、善后恢复等环节意见不统一。实际上，随着应急管理工作逐步推进，在实际工作推动过程中需要应急预案体系承担的职责功用有一个逐步明晰的过程，人们对应急预案体系的功能定位的认识也必然呈现一个逐步深入的过程。只有通过持续深入的实践探索和理论探讨，才能逐步厘清此类基本概念。目前阶段的定义只是反映了目前阶段的认识，并且往往为了便于推进目前阶段的重点工作，不能过于苛求概念定义的全面性。预案管理办法要明确的第二个基本问题是预案体系的基本构成，即其纵向延伸和横向扩展范围，并明确各级政府和相关部门的预案管理工作职责。不同层级预案功能定位不同，其基本内容、架构和侧重点都应有所区别，总体预案是应急预案体系的总纲，侧重政策指导，目前阶段应涵盖应急管理的各环节工作；而专项预案、部门预案等其他应急预案则应尽可能突出针对性和可操作性。目前在各地方和部门已经出台的预案管理办法中，在规范界定预案体系构成的同时，并没有对各级各类预案衔接性提出系统要求，而大多是在涉及预案编制、预案报备以及管理工作考核的内容中提到预案衔接性的问题。这方面的内容及要求需逐步深入系统化。

（二）其他配套标准规范中的关键问题

预案管理办法只是预案管理工作的主要方面和环节提出了总体要求，预案管理工作的有效开展需要一系列配套标准规范的支持，如预案编制指南、预案评审指南、预案演练指南、演练管理办法等等。应急预案编制指南是对预案管理办法中有关预案编制内容要求的细化，是预案管理工作最重要的支撑性文件之一，但预案编制指南的编制实施工作总体而言滞后于预案管理办法。目前虽然部分地方和部门基于各自工作实际，出台了自己的预案编制指南，但其内容往往存在许多不一致的地方，而国家层面尚没有统一的预案编制标准或指南，预案编制单位在预案编制过程中，即使想科学规范地开展编制工作，也难以找到详细系统的参考标准和要求，这种情况极不利于统一规范全国应急预案编制工作。分级分类建立协调统一的预案编制指南体系，是当前系统提高预案有效性的重要基础性工作。在预案评审、预案评估和演练管理方面也存在类似问题。2009年9月，国务院应急管理办公室了《突发事件应急演练指南》，为规范应急预案演练工作提供了较为详细的指南依据，在此前后，许多地方和部门自己的演练指南，这些指南有些简单套用了国务院应急办的指南，有些做了丰富和细化，有些（特别是与国务院应急办的指南同时或较早出台的）与国务院应急办的指南在许多基本问题上尚有较大差异。另外，目前地方和部门已经的演练指南中，绝大多数将针对单次演练准备、实施、评估、改进工作的技术指导与针对演练工作管理的宏观要求混在一个规范性文件中，结果两方面的内容要求都没有讲透，在实际工作中的指导性和可操作性较差。

毫无疑问，预案管理工作目前尚未形成体系，预案管理机制也如同预案体系设计优化工作一样，需要一个在实践中逐步建立完善的过程，而从一定意义上讲，预案的有效性与其功能作用的实现发挥与预案管理工作水平相辅相成。

四、结语

应急预案的有效性不仅取决于单件预案的有效性，更取决于预案体系的整体有效性，也取决于预案管理机制建立与完善。提高预案有效性的现实路径，首先是尽快建立一个基本的预案管理良性环境，从国家层面建立相对系统的预案管理规范要求，明确预案体系层级、各层级目标功能、编制程序要求、预案评估等基本管理工作内容；其次是建立完善预案编制、预案评审、预案评估、预案演练等相关规范体系；最后应建立完善应急预案管理工作的考核奖惩机制，为预案有效性的持续提高提供现实动力。

[参考文献]

[1]国务院办公厅国务院应急管理办公室.全国应急预案体系建设情况调研报告[J].中国应急管理，2013（1）.

[2]姜传胜，邓云峰，贾海江，王晶晶. 突发事件应急演练的理论思辨与实践探索[J].中国安全科学学报，2012（6）.

[3]詹承豫，顾林生.转危为安： 应急预案的作用逻辑[J].中国行政管理，2007（5）.

[4][8]张海波，童星.中国应急预案体系的优化——基于公共政策的视角[J].上海行政学院学报，2012 （6）.

[5]张勤，高亦飞. 我国地震应急预案的编制和完善——对汶川地震事件地震应急预案运行的思考[J].防灾科技学院学报，2009（3）.

[6]李湖生.如何提高突发事件应急预案的有效性[J].现代职业安全，2008（4）.

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应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故(件)或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。它是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施(备)、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。应急预案明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。

2、应急预案的重要作用和意义

编制重大事故应急预案是应急救援准备工作的核心内容，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。应急预案在应急救援中的重要作用和地位体现在：

(1)应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循。尤其是培训和演习，它们依赖于应急预案：培训可以让应急响应人员熟悉自己的责任，具备完成指定任务所需的相应技能;演习可以检验预案和行动程序，并评估应急人员的技能和整体协调性。

(2)制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。应急行动对时间要求十分敏感，不允许有任何拖延。应急预案预先明确了应急各方的职责和响应程序，在应急力量和应急资源等方面做了大量准备，可以指导应急救援迅速、高效、有序地开展，将事故的人员伤亡、财产损失和环境破坏降到最低限度。此外，如果预先制定了预案，对重大事故发生后必须快速解决的一些应急恢复问题，也就很容易解决。

(3)成为城市应对各种突发重大事故的响应基础。通过编制城市的综合应急预案，可保证应急预案具有足够的灵活性，对那些事先无法预料到的突发事件或事故，也可以起到基本的应急指导作用，成为保证城市应急救援的“底线”。在此基础上，城市可以针对特定危害，编制专项应急预案，有针对性制定应急措施，进行专项应急准备和演习。

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一、公共危机审计研究现状

国内的有关研究成果进行综述:孔繁建（2004）提出了设置重大突发性事件专项资金的必要性及其审计的目的。刘洪波（2008）探讨了救灾物资资金审计的要点及措施，指出要通过收集资料证据、深入现场盘点核实、调查访谈、接受举报、问询、请求专家帮助等方法来获取审计证据。梅丹（2008）认为应围绕救灾款物的来源、分配、使用和发放等关键环节开展救灾款物审计，坚持事前审计和事中审计相结合，及时进行审计结果公告，开展专项审计调查，积极发挥审计的建设性作用。华金秋（2008）阐述了抗震救灾资金审计的必要性、目标、主体、基本原则、要点、技术方法、证据、报告以及开展措施。吴加录（2008）分析了抗震救灾款物的审计工作措施及成效、应急体制存在的体制和机制缺陷，提出了解决应急体制缺陷的对策。王国权（2009）就汶川地震灾后恢复重建提出了全过程跟踪审计的重点，主要包括项目准备阶段跟踪审计和项目建设实施阶段跟踪审计。王中信（2009）指出全过程跟踪审计是审计机关应对重大突发性公共事件审计的最佳方式，该方式与常规审计方式存在冲突。张林军、刘西林（2009）从社会突发事件的基本概念、特点和构成等方面入手，结合社会突发性危机事件的项目审计实践经验，提出了紧急项目审计管理策略及其实施措施。李晗、张立民（2009） 运用审计免疫系统论和需求供给理论对非营利组织审计进行论证，基于中国红十字基金会抗震救灾审计的案例研究，提出非营利组织公共危机救助活动的全过程审计理念及制度安排与创新。杨德明、夏敏（2009）指出，在重大自然灾害发生后，审计目标应服从于广大人民群众的需求，在灾害发生的不同时期，审计目标和审计方法应随着进行调整。

上述研究成果为公共危机审计理论研究提供了基本的素材，为审计实务的开展提供了一定的指导。但总体上看，既有的研究十分薄弱，表现为：研究成果数量畸少，说明危机审计的研究并没有引起学者们足够的重视；研究层次不高，发表在高层次刊物中直接相关的论文只有2篇；研究时间集中，主要为近两年，研究缺乏历史延续，说明危机审计研究在几年前基本为空白；研究内容集中，主要集中于危机审计内容和方法的经验性介绍，理论层次相对不高，体系化欠缺；研究方法集中，采用规范研究法，少有案例分析，没有实际调查，研究缺乏针对性。为此，开展公共危机审计理论研究，搭建公共危机审计理论研究框架，总结既有的公共危机审计实践经验，以期为审计实务工作者提供指导，为公共危机审计规范的制定提供政策性建议，为形成公共危机审计理论提供基本素材，既具有特殊的现实意义，也具有很强的理论意义。

二、公共危机审计基本理论框架

委托理论和新公共管理理论为公共危机审计提供了理论基础。首先，委托理论是公共危机审计存在的基础。提供救助款物的社会公众（委托人）委托审计机关，监督各级政府机关和慈善机构（人）对救助款物的管理和分配情况，防止双方因信息不对称而产生人道德风险和逆向选择的问题。此外，在公共危机发生的不同阶段，委托人和人面临不同的审计环境，导致在不同阶段的审计风险、审计目标及审计内容、审计方法均各不相同。由此，产生了对公共危机审计的需求。同时，新公共管理理论是公共危机审计发展的动因。新公共管理的宗旨在于克服政府面临的危机，提高政府的效能和合法性。它要求审计机关在从事公共危机审计时致力于降低风险，讲求效率，追求质量，培养创新意识，增加审计透明度，利用社会和市场力量实现审计服务社会化，进而要求审计人员除分别对事前、事中、事后三个阶段进行审计，还要重视后续审计，从更高层次上落实审计建议、总结审计经验，推动公共危机审计螺旋式向上发展。这种高标准的要求将促使审计机关在公共危机审计中不断探索，实现持续发展。

传统意义上的审计理论框架分别将审计目标、审计对象、审计程序或者审计方法选为逻辑起点，往往忽视了审计环境的影响。审计理论密切依存于审计实践，不可避免地受其所处环境的影响，回首现代审计大发展的几次浪潮，从审计目标、审计对象、审计程序到审计方法的变化无不是审计环境变化的结果。同时站在公共危机审计的角度，突发事件的产生导致了公共危机审计的需求，是公共危机审计形成的原因；危机发生的不同阶段审计人员面临不同的审计环境，从而要求审计人员在不同的审计阶段采用不同的审计方法从不同的角度进行审计，是公共危机审计进一步发展的原因。可以说，对审计理论的研究离不开对审计环境的研究，脱离环境的审计理论研究等于是无源之水、无本之木。因此，本文在构建理论框架时以审计环境作为逻辑起点，考虑到公共危机发生的不同阶段，审计环境呈现出不同的特点，带来不同的风险，审计目标随之有不同的定位，审计内容和审计方法也有不同的选择，本文试从公共危机事前、事中、事后以及后续四个审计阶段来探讨审计环境、审计风险、审计目标、审计内容和审计方法之间的相互关系，构建一个公共危机审计基本理论框架。

三、公共危机审计阶段具体内容

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【关键词】 复杂巨系统 综合集成研讨厅 协同会商 辅助决策

一、综合集成研讨厅基本概念

综合集成研讨厅是 20 世纪 90 年代初我国著名科学家钱W森针对解决开放的复杂巨系统问题提出的方法论，它强调利用信息技术的优势，将专家群体和各种数据、知识有机结合，形成一个集信息处理、知识生产和智慧集成于一体的高度智能化的人机结合系统。人机协作是综合集成研讨厅的设计目标，它将人作为系统的组成部分，人机共存，人机分工，各自发挥自身优势，其目的是在复杂问题处理中将人的定性思考能力与机器的高性能定量计算能力有机地结合来，促进从定性的、不 全面的感性认识到综合定量的理性认识的飞跃，这种人机结合的研究方式具有更强的创造性和认识客观事物的能力。

综合集成研讨厅体系的形成过程概括起来主要经历了三个演进阶段，即从“定性定量相结合的综合集成法”到“从定性到定量的综合集成法”，再到“人机结合、从定性到定量的综合集成研讨厅体系”，对综合集成研讨厅体系的研究也日趋成熟起来。

综合集成研讨厅体系主要包括三个部分：专家体系、知识体系和机器体系，机器体系中主要是指计算机。这三个部分形成一个巨型智能问题求解系统，从而提高人的思维能力。

研讨厅系统的重要意义在于他把人的思维、经验、知识、智慧以及各种情报、资料和信息统统集成起来，从多个方面的定性认识上升到定量认识。

二、协同会商系统功能需求

协同会商是指在应急处置的过程中通过现代高科技手段建立一种基于信息化技术的跨领域、跨层次、跨地域的综合集成系统，供会商者进行决策，会商者可以在不同的地方进行交互式研讨，实现信息的高度共享。 主要有以下功能需求：

跨地域协同会商：通过各种信息技术将处于不同地区的会议参加者集中于一个虚拟会商环境中，使异地参会者实时协作完成视频交流、态势分析与研判、对策建议的提出与讨论、行动方案的规划与拟制、应急突况的会商处置、应急行动的指挥与控制等应急指挥的全过程、全要素和全体系的综合集成，终实现跨地域会商。

协同会商过程中，参与者可以通过多种交流方式（包括视频、语音、文字等）对待选方案的优劣发表意见和建议，这些意见和建议以多种等方式在参与者之间传达。移动端可以接受整个三维场景中的展示、分析过程，同时可以在任何时候使用文字同其他终端进行交流意见。

协同评审： 协同评审计算机承担着评审过程中研讨交互。其可以满足计算机终端间的协同、计算机和移动端的协同，具有对协同评审场景中的数据进行控制和修改的功能，可以在特定的时候发起投票，并在一定时间之后终止投票。

会议全程智能记录： 通过对会议人员特征、会议过程、议题内容、调用信息、模型调度和系统运行状态等多方面信息记录，建立一套完整的历史信息资料，通过专家决策支持系统评估后将记录信息录入相关专家决策支持系统数据库，为今后相关会商提供资料数据。

智能人机交互：具备语音识别功能，可以连接打印机。把比较标准的普通话及方言，直接打印成文字，节省时间提高效率。

辅助决策：建立路网模型与设备关联模型，提供多种图像选择方式和基于智能快速搜索引擎，实现对相关重要因素的索引以及综合的评价分析，从而提供综合分析。其技术手段多样可集成各项资源，包括道路、路口、路段、门牌号信息，来自军队自建、公安政府部门自建、社会层面建设的视频资源、道路卡口资源、电警资源、无线单兵及车载资源等等，通过人工智能进行辅助决策，以便更直观的提供特殊场合所需的相关性分析和对比性分析。

分布式应急信息交换： 具备数据、图像、视频和音频等信息的交换功能，能满足各级视音频交互、即时通讯、数据交换、数据共享等信息交互的需要。

信息整合与运用： 能够把突发事件的实时情况、应急知识与案例库、模型库、专家资源等多种信息，通过网络联接起来，按照应急指挥决策、计划、控制、协调等环节的需要，依据不同权限，对信息进行加工、分析预判、融合、调度、分发和展现，满足为应急处置活动提供各种信息的管理、查询、业务管理与决策支持的需要。

跨层次多级联动： 在指挥调度系统中，不同级别的节点，自下而上采集信息，自上而下指挥控制，可在任一节点加入模型、数据、知识甚至系统或人的干预，也可在任一终端节点接入系统，上下结合，整个系统是一个一致的多级联动的网络，也可以按照不同应急响应等级，进行不同级别节点模式组合，构建 灵活、机动的应急保障模式。

三、协同会商综合集成研讨厅体系组成

协同会商是一个复杂的系统工程问题，根据综合集成研讨厅的概念，结合协同会商活动具体实际情况，构建了协同会商综合集成研讨厅的体系模型，如图 1 所示，整个体系由专家体系、计算机体系和应急处置知识体系组成。

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关键词：高校；危机管理；防预体系

近年来，高校危机事件频频发生。从2004 年震惊全国的云南大学马加爵故意杀死4 名室友案，到2006 年华南农业大学开学两周内先后发生4 名学生自杀事件……诸多危机事件严重威胁着高校的稳定和发展。面对蛰伏于高校中随时可能发生的危机，学校管理者迫切需要探寻一套行之有效的预防和处理危机的方法体系，以便在危机出现时能够从容不迫、妥善应对。因此，加强高校危机管理防预体系建设变得至关重要，它事关大学生应对危机能力的提升，更事关高校乃至全社会的稳定与发展。

一、高校危机管理的意蕴

纪宝成认为“高校危机管理是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，高校针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效地预防、处理和消弭危机。”高洪源教授则将危机管理定义为“对那些发生在校园内部或学校受外部灾难事件影响而突发的危害师生生命安全和健康的、破坏学校正常工作秩序的事件的管理。”笔者认为高校危机管理是指高校管理者为了预防危机的发生，减轻危机发生时造成的损害，积极发动师生针对危机和可能发生的危机采取的预警、应急、处理等一系列完整的管理过程。高校危机管理的过程可以分为危机前、危机、危机后三个阶段。危机前阶段主要是危机的防预阶段，包括制定危机管理战略、建立信息沟通渠道、组建危机管理机构、完善危机管理制度、开展危机教育与培训等内容。高校危机管理在防预阶段有其自身的特点：

1.独特性

高校危机不同于一般的社会危机，在管理上亦具有自身的独特性。尤其是当前高校内部社会转型问题和高等教育改革问题交织在一起，使高校在日常管理工作中增加了许多不确定因素，关系更加错综复杂。因此，高校危机管理必须以遵循高校组织的特点和运行规律为前提，构建危机管理体系。

2.联动性

高校作为社会中的重要组织，其危机事件的发生与社会的发展息息相关。高校在危机防预中，既要重视各种内部关系的协调，又要充分关注社会的发展动向，了解掌握各种信息，尽早分析、预测可能发生的问题并设立预案。高校危机的防预与一般社会危机的防预有着密切的联动关系。

3.时效性

信息管理是高校危机管理的一项重要内容。高校在危机防预中应加大信息沟通渠道的建设，塑造开放的沟通平台，提高信息沟通的时效。尽力做好网络的管理和监控，充分利用网络平台加大舆论的导向，加强对不良信息的监控和分析，及时发现危机隐患，防患于未然。

二、高校危机管理防预工作存在的问题

从当前我国高校危机管理的防预工作来看，许多高校存在法律制度建设不健全，组织构建不合理，信息沟通机制不完善，应对危机培训不足等问题。

1.法律制度不健全

在我国的法律法规中，对校园危机管理的相关规章尚处于空白地带，对学校内成员的合法权益的法律保护，只能散见于《宪法》、《民法通则》和《教师法》，这些法律中对学生合法权益保护的规定也不具体。当前高校中，对学校与学生关系、事故的处理等一系列问题的解决仅仅是依靠高校惯有的一些规章制度，而这些规章要么不符合国家相关的法律规定，要么就是已无法满足现实需要，更起不到危机前期的防预管理功效，这在实践中给高校的危机管理带来了极大挑战，造成了实践的无奈。

2.组织构建不合理

2003 年，我国在应对SARS 突发事件的紧急关头，众多高校建立了应急管理组织机构，并在此次战斗中发挥了应有的作用。但这种临时成立的工作小组存在很多缺陷：第一，不具有延续性，危机处理后的经验不能够有效保留；第二，危机处理需要各个机构的合作，临时成立的小组需要花费大量时间与相关部门协调；第三，临时领导小组没有一个有效的危机处理计划，而专门的危机处理协调机构有一套成熟的危机处理操作方案；第四，无法有效建立相应的危机培训和教育机制。因此仅仅依靠临时成立的危机管理小组，一旦发生需要动用各方资源的重大突发事件，可能会使高校在处理突发事件中的政策不能很好地加以协调，从而严重影响高校危机管理的效率，当务之急是要建立一个独立的、常设的危机管理的中枢指挥系统。

3.信息沟通机制不完善

信息沟通对组织的运作具有重要的作用，各高校在危机管理过程中也在逐步加大信息沟通渠道的建设，然而许多高校在加强信息沟通资源、技术建设的同时往往会忽略机制的完善。许多高校对危机防预时的沟通准备工作，以及应对危机时的沟通举措尚没有明确规定，也没有从制度上将信息沟通的方式和程序规范化、文本化。对危机沟通小组的组建、发言人的选定和培训、信息沟通规则的建立、信息沟通所需要的各类设备及工具的准备等均没有明确规定。危机管理的沟通机制是不可能到危机爆发时才去建立的，其本身就应该是危机防预工作中的一项重要内容。

4.应对危机培训不足

一些高校从未开设过类似危机教育的课程和讲座，有的高校甚至从未组织过基本的危机事件应对能力的情景训练，以致学生和教职工在危机来临时缺乏基本的自救能力。例如，有的学生可能对地震发生的原理了如指掌，但是却不明白在地震发生之际可采取的自救措施。

三、高校危机管理防预体系的构建

危机管理的最高法门，在于防患于未然。意识到我国高校危机管理防预工作中存在的诸多问题，高校应引以为戒，将危机管理视为日常管理的一个重要方面，用全新的思维重构高校危机管理防预体系。

1.加强制度建设

就各个高校自身的管理层面来说，应当针对可能面临的各种危机和问题，收集国家和地方法律法规等规范性文件，总结过去危机事件的经验教训，并根据本校的特点，制定危机管理规则。在规则中，首先要统一危机状态应急机制，对危机状态的确认、宣布、紧急措施的采取及相关领导、师生的责任、义务做出比较明确的规定，确保学校在危机时期能够坚持依法治校的原则。其次，要做好相关政策的配套工作，对应急投入、队伍建设、物资供应等基层工作予以政策保障，对紧急状态下的授权、机构和个人应承担的责任、违法的处罚等作出制度化的详细规定。

2.完善组织体系

要使高校危机管理顺利有效的开展，必需要组建专门的危机管理机构，这是做好高校危机管理的组织保证。首先，按照分类管理、分级负责的原则来构建高校的危机管理机构。

所谓分类管理是根据学校机构本身的职能要求，以及所处置的危机事件的类型来决定的，在机构设置时应按照危机事件的类型进行统筹分工，以达到资源的合理配置。所谓分级负责指的是对机构应急、保障能力的分级。其次，要明确危机管理机构的管理职责。在组建危机管理小组时，要进行必要的功能划分，配以相应的管理人员，并明确各自的职责。第三，规范危机管理机构的运作要求。各级危机管理小组应制定出对应各自职责范围的危机管理计划，明确组织及各个成员的职责和分工，并以书面形式制定完整的危机管理计划。

3.完善信息沟通机制

危机防预时，高校首先要成立危机沟通小组，包括明确机构设置和人员安排，选定和培训发言人，建立信息沟通规则，准备信息沟通所需的各类设备及工具，明确各种危机发生时每个人的沟通内容和联络对象，健全联系网络等，要使所有与危机应对时沟通方面的准备工作到位。其次，要加强学校内部的沟通。日常的校内沟通机制可以通过拓展沟通渠道、建立交流平台、明确事件责任人、固定交流时间、完善监控机制等方式来落实。第三，加强与学校外部的联络。在外部的沟通中，学校要注意与上级教育主管部门、地方政府、卫生防疫部门、安全稳定部门及学生家长之间的联络。通过这一系列工作，将校内外的环境有机联系起来，一方面便于了解校外的各种危机信息，有助于尽早制定应对计划，防范社会危机对校园的波及，另一方面则有助于建立和发展危机应对的资源保障体系。

4.增强危机教育培训

在我国高校开展危机教育的培训，可以设计成教学、实践、总结三个环节相结合的方式。教学环节主要是对理论知识的传授，使学生通过学习对危机管理的基本概念、原理及方法有所掌握；实践环节是在教学过程中或利用教学之外的军训、社会实践等对危机管理的方法进行实际操作和演练；总结环节是将教学和实践环节的情况作进一步的总结分析，补充新的知识和案例，为下面的教学环节增添新内容。危机教育培训中的三个环节之间是相互联系的。教学环节是实践环节的基础，只有在掌握基本原理及知识的基础上才能进行实际的操作和训练；实践环节是教学环节的具体实现，对知识的掌握程度只有通过实践才能检验和提高；总结环节既是教学和实践环节的阶段性结束又是新一轮学习的开始，教学和实践环节为总结环节提供了具体的资料和素材，这些资料经过分析、整理后又会补充到教学和实践环节中，开始新一轮的教育。

参考文献

[1]纪宝成.从“非典”防控看高校的危机管理[J].中国高教研究，2003，(4).

[2]高洪源.制度伦理与学校危机管理[J].教育科学研究，2003，(11).

[3]薛澜，张强，钟开斌.危机管理：转型期中国面临的挑战[J].中国软科学，2003，(4).

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1．库恩的范式转换理论库恩的范式理论中的“范式”是指公认的科学成就。库恩强调范式对科学认知过程的指导作用，在常规科学内部，遇到难题时人们利用原有范式解决，当不能解决的反常事例出现时，人们就会怀疑原有范式，危机就发生了，新范式通过科学革命替代了旧范式。新旧范式之间具有“不可通约性”，这使得人的认知过程的连续性发生了中断，意味着范式转换过程中新旧范式知识具有非累积性。革命是科学共同体重新构建范式的过程，这与质变学习理论中意义观点的转变极为类似，库恩的范式转换为质变学习理论提供了新的研究视角和思路。

2．弗莱雷的意识觉醒理论弗莱雷的理论是在社会大变革的背景下产生，其理论侧重于社会的质变，而质变学习理论则更专注于个人的质变，虽然两种理论有较多不同，但是两者的成人学习取向都强调内隐意义和心理建构在界定成人学习性质过程中的重要性，弗莱雷的意识觉醒理论也对质变学习的基本理论框架做出了重要贡献。［4］弗莱雷主张唤醒被压迫者的意识，认为教育应该是解放的，帮助被压迫者进行批判性反思，让他们能从不合理的社会结构中解放出来，弗莱雷把这一过程称为意识化，这一观点对质变学习理论产生了较大影响，正如麦基罗所说:“质变过程和弗莱雷所说的‘意识化’是一致的。它是成人学习的共通过程。”［5］弗莱雷主张批判性反思在提出问题与同其他学习者之间的对话中产生，对话是唤醒意识的方法，通过师生共同对话的过程，可以促进学习者意识的觉醒，麦基罗基于这一观点对质变学习的发生机制进行了有益补充，重视理谈在批判性反思中的作用。

3．哈贝马斯的社会学理论哈贝马斯在其社会批判学说中关于人类志趣、知识的分类和沟通行为理论为质变学习理论提供了丰富的理论基础。首先，哈贝马斯将人类志趣分为三个广泛的领域，分别是技术的、实践的和解放的，并据此将知识分为工具性知识、实践性知识和解放性知识。基于此，麦基罗将学习分为工具性学习、沟通性学习和解放性学习，其中只有解放性学习的实质是质变学习。其次，哈贝马斯的沟通行动理论认为“人身处的生活世界存在很多不合理的问题，容易造成人们观点的扭曲或破坏，而进行理性的交谈有助于人们从被扭曲的意义观点中解放出来。”［6］基于此，对话反思以及个体意义结构中扭曲成为质变学习理论的观点。

4．建构主义理论建构主义的知识观、学习观和教学观都对质变学习理论具有启发意义。首先，建构主义的知识观认为知识只是一种解释和假设，不同的学习者对同一个命题可以基于自己的经验背景来建构，因此有不同的理解，基于此，质变学习理论主张知识是以基本的经验为基础，由人和社会不断建构、质疑和再建构的。其次，建构主义的学习观认为学习是学生建构自己的知识的过程，强调学习的主动建构性、社会互动性和情境性，基于此，质变学习理论要求成人教育工作者要了解和利用成人学习者原有的经验，主张“成人学习以生活经验为基础，并依此对新经验进行解释。”［7］再次，建构主义的教学观强调发现式教学，以学生为中心，教师则作为一个引导者，基于此，质变学习理论主张建立利于理谈的师生关系。

5．杜威的教育学思想杜威提出“教育即生活，教育即生长，教育即经验的改造”，认为“一切真正的教育从经验中来”，“思维的开始阶段就是经验”。杜威认为“经验不再是通过感觉被动获得的一些散乱的感觉印象，而是机体与环境相互作用的过程，有机体不单是受到环境的塑造，有机体对环境也会主动地改造”，［8］教育的过程就是一个不断转化的过程，而且杜威强调在这一过程中反思性思维的重要性。杜威的观点一定程度上影响着质变学习理论，质变学习理论也强调经验，正如麦基罗说:“成人质变教育的题材是学习者的经验”，同时也强调批判性反思，这也受到杜威所提出的反思性思维的影响。

二、质变学习理论的基本概念

1．意义结构所谓“意义结构是建立在个人及文化背景基础之上的信念、情感、态度等，是学习者看待和解释现实的基本参照框架，主要有知识论、社会规范和心理三个方面。”［9］麦基罗从纵向维度出发，将意义结构划分为意义观点和意义体系两个部分。首先，“意义观点是由一组参考架构所建构成的既定期望，个体用它来做为反应他们的符号模式，以及做为解释和评估经验意义的信念系统。”［10］“它是成人关于认识、社会文化与个人心理等各种假设的深层结构。而在此结构之内，个体的新经验受到他过去经验的同化或转化。同时，它还掌控着我们进行感觉和认知的规则系统。并对成人个体的本质具有决定性的规定作用。”［11］意义观点又可以分为认识的、社会语言的、心理的三种类型。“认识的意义观点是关于知识和知识获取方式及其利用的意义观点，主要与工具性知识发生关联，社会语言的意义观点是源自文化、群体、社会规范、社会化及语言规则等的意义观点，主要与沟通性知识有关，心理的意义观点是关于人们如何看待做为个体的自我的意义观点。”［12］意义观点在对学习者的经验进行加工的过程中扮演着“过滤器”的角色，为我们提供判断正误、美丑、好坏的标准。它在儿童期和青年期被动地形成，在成年期可以通过经验使之发生质变。其次，意义体系是意义观点的具体表现形式，一整套意义体系就构成一个意义观点。意义体系“掌握我们观看、感受、思考与行动之方式的种种规则、角色与期待。”［13］它是“一组特别的知识、信念、价值判断和情感等，并此做为我们对实际生活的诠释。”［14］意义体系提供了人们思考和行为的具体准则，是意义观点的下位概念，所以，意义体系更容易发生质变。

2．意义观点的扭曲意义观点作为一种先前学习的结果，在其形成过程中，个体没有对存在错误、局限和偏见的假设或解释进行反思，只进行了简单的整合，这导致个体形成的意义观点存在扭曲，使个体不能全面客观地看待事物，而要使人们更客观、全面地看待事物就必须形成更具包容性、辨识性、整合性和开放性的意义结构，这种扭曲的意义观点就成为质变学习的内在驱力。意义观点的扭曲自然包括在认识上被扭曲的意义观点、在社会语言上被扭曲的意义观点和在心理上被扭曲的意义观点。首先，在认识上被扭曲的意义观点，称为认识论观点的扭曲，这种意义观点的扭曲是由于在个体发展的早期，个体还没有形成批判性反思的能力，把看似正确的解释或假设不假思索地进行整合，这样形成的扭曲的意义观点一直到成年期仍会对个体产生影响。其次，在社会语言上被扭曲的意义观点，称为社会语言学观点的扭曲，即个体总是以从自身成长过程中经历的特殊的环境中所获得的社会规范和价值观来看待世界，这种扭曲深藏在个体所处的社会文化结构中，因此这种扭曲不易察觉和修正。最后，在心理上被扭曲的意义观点，称为心理学观点的扭曲，即“个体由于儿童时期心理受过创伤，导致出现自我认同低、性格偏执、不自信、习惯性焦虑或紧张等心理障碍”［15］，这种扭曲直到成人期都会对个体的行为、观点、感情产生影响。

3．反思所谓反思是个体对经验的前期、内容和过程进行批判性评估的过程，因此反思包括前提反思、内容反思和过程反思。内容反思就是对问题的内容进行检验和评估，过程反思就是对解决问题的策略进行检验和评估，前提反思就是对问题的本质及其存在的基础和自己的假设提出质疑。麦基罗认为内容反思和过程反思只能引起意义体系的质变，只有前提反思才能引起意义观点的质变，所以前提反思是质变学习的关键环节，同时，也不能忽视内容反思和过程反思，它们是进行前提反思的基础。

三、成人质变学习的发生机制

麦基罗的质变学习理论将质变学习的过程划分为十个阶段:“陷入迷惘困境;进行带有恐惧、气愤、内疚或羞耻感的自我检验;对假设进行批判性评估;认识到自己的不满及转化过程可以和他人分享与剖析;为新的角色、关系和行动探索供选方案;规划行动方针;为实施计划获取知识与技能;临时尝试新的角色;在新的角色与关系中建立能力与自信;在新观点的支撑下重新融入生活。”［16］笔者根据麦基罗十阶段说，并结合各学者的观点，将质变学习的发生机制概括如下。在这里需要说明的是，质变学习的过程不是直线式的，而是一个交互的、循环往复的过程。

1．经验经验是成人学习者学习的重要基础和前提，是成人质变学习的重要载体。正如诺尔斯说:“成人教育具有可以作为学习资源被自己和他人加以利用的广泛而深刻的经验”。成人通过社会实践与环境频繁互动，使其拥有丰富的人生经验，并形成意义观点或参照系，成人总会依靠其已有的经验来看待世界。成人的经验不仅是成人质变学习的前提、基础和载体，同时也是成人通过质变学习不断自我建构的结果。当然，并非所有经验都能引发质变学习，只有当已有经验不能解决新问题、不能适应新变化时才会引发质变学习，此时成人学习者就会对其已有经验不断进行建构、解构、重构，而这一过程就是成人质变学习的过程。

2．触发事件触发事件就是使成人感到困惑或不舒服，并且能引发批判性反思的意外事件。在质变学习中，触发事件有两种表现形式，一种是积极的事件，如:初为人母、职位晋升、乔迁新居等，另一种是消极的事件，如:失业、当众被辱等。而麦基罗将触发事件称为“两难困境”，主要表现为突发性、中断性的消极事件，例如:工作变更、爱人离世、身患绝症等事件。当触发事件发生时，这些事件就成为引发质变学习的契机，使成人学习者意识到其原有意义结构的局限，进而产生紧张感、焦虑感、不安全感等消极体验，为成人学习者对原有意义结构提出质疑和批判性反思提供可能性。

3．质疑成人学习者在其社会实践中已形成了许多观点，有些观点是正确的、客观的，但有些观点是错误的、扭曲的，而个体常常会在思维定势的作用下，运用这些扭曲的观点解释周围的世界和事物，因为“停留在原有的观点内是很安全的，这不仅可以减少因改变所带来的焦虑，更可以避免自信的丧失。”［17］但是这些未被质疑的扭曲的意义观点会阻碍新的意义观点和合理的意义结构的形成。质变学习只有在个体充分认识并质疑其已有的不科学的意义观点时才会发生，因此要实现质变学习，首先要对原有的意义观点或参照系产生质疑，发现并修正原有的扭曲的意义观点和参照系。

4．批判性反思成人学习者虽已拥有很多经验和意义观点，但经验和意义观点本身并不能引起质变，还需要对引起个体质疑的经验和观点进行批判性反思，正如克拉克所说，真正有价值的不是经验本身，而是在对经验进行批判性反思的过程中形成的一种智力的增长，有效的学习来自有效地反思而不是积极的经验，因此反思在质变学习中起到举足轻重的作用，是质变学习的核心环节，而根据麦基罗对反思的分类可知:对支持我们预期结构的扭曲前提的批判性反思，或者说是对假设和前提的批判性反思才是质变学习的根本动力。这种批判性反思是一个螺旋式的过程，第一，“对原有观念的来源和后果进行批判性评估”，目的是要深刻认识原有观念，了解该观念的假设为什么会限制我们的行动;第二，“检视这些观念对于新境遇和新经验的适切性和有效性”，目的是要检验原有的这些观念能否解释新经验;第三，“探索可以形成新角色、新关系和新的行动计划的多种可能”，即形成新的观点假设;第四，“选择、确定某种新观念并以此为指导重新融入自己的生活”，通过新经验对新观点假设进行检验，进而形成正确的观点假设，用以指导实践活动。［18］前两个步骤是批判性反思的初始阶段，让成人学习者意识到“两难困境”，开始有意识地要寻找新的解决办法，第三个步骤是批判性反思的试误阶段，即个体开始探索解决两难困境的尝试，而这种尝试是一个不断试误的过程，最后一个步骤是批判性反思的成果阶段，通过不断试误形成正确的新的观念，找到解决两难困境的方法。

5．理谈由于受到哈贝马斯的沟通行动理论和弗莱雷的以对话为基础的提问式教育方法的影响，质变学习理论强调理谈是成人质变学习的一个重要的支持环节，这体现出质变学习的社会互动性。正是由于质变学习是互动性的、社会性的、情境性的学习过程，因此需要与他人合作探寻新的思维方式和新的观点，在理谈的过程中，参与交谈者需要将个人利害、偏见等置于一边，通过参与交谈者集体的经验，来寻求公正的、一致的、更加清晰的理解或评价，使交流者形成对自我、对他人、对世界的全新判断和理解。理谈需要有理想的条件才能进行，例如:有能够平等参与对话的机会、客观地评价争论、有完全的信息、交谈者要有反省思维等，只有具备一系列理想的条件理谈才会产生，才能真正成为相互平等、相互启发、相互影响的交流与对话，使自己和他人的观点发生质变，产生新的观点假设和意义观点。

6．重新整合并采取行动重新整合就是修正原有扭曲的意义观点的旧假设，形成新假设。麦基罗所提出的“探索可能的选择”、“获取技能及知识”、“努力尝试新角色并回馈评估”等就体现了重新整合原有的假设和前提。要使原有假设得到重新整合还必须付诸行动，麦基罗提出的“根据新观点的条件重新融入社会”、“计划行动的方针”等就体现了行动在重新整合过程中必不可少的催化作用，因此，采取行动是质变学习过程中一个不可或缺的、关键性环节，只有采取行动才能使成人学习者突破两难困境，才能使批判性反思的成果成为现实，才能将理论转化为实践进而走向发展。

四、质变学习理论对我国成人教育实践的启示

1．重新确定成人学习者的范围质变学习理论提出成人学习者更多是在面临两难困境时才会发生质变学习，因此随着质变学习理论研究的深入和发展，研究者越来越多地关注处于边缘弱势群体中的成人，例如吸毒者、艾滋病患者、自杀者家属、妇女、服刑人员等等，这些弱势的边缘群体正处于两难困境或危机中。我国这部分弱势边缘群体数量在近些年呈上升趋势，然而我国的成人教育主要侧重于在职成人的学历教育、大学后继续教育、成人职业教育等等，常常忽略了这部分边缘群体中成人的教育，而这些边缘群体更应该受到教育的关注，因此我国的成人教育实践需要重新确定成人学习者的范围，拓宽成人教育的对象，使成人教育面向社会全体成人、面向不同阶层、不同群体，贯彻民主、公平的精神，对社会弱势群体、边缘群体给予更多的关注，帮助他们突破两难困境，实现质变学习，改善边缘群体的生活现状，提高他们的素质。2．重新定位成人学习者的角色在质变学习理论下，我们需要重新定位成人学习者的角色，第一，成人学习者必须是一个理智的判断者。麦基罗的质变学习理论提出成人的质变学习是由成人生活中的突发事件引起的，这些突发事件有的会对成人产生积极意义，有些会产生消极意义，此时成人学习者需要理智的判断突发事件对自身的意义;第二，成人学习者必须是一个批判性的反思者。麦基罗认为成人学习者要对经验进行质疑，认识到其原有观点的不足，并进行批判性反思，这是质变学习产生的必要条件，只有不断批判性地反思其原有的认知框架，才能产生更加合理的认知框架;第三，成人学习者必须是一个理性的交流者。质变学习理论强调理谈，交谈是质变学习的重要途径，在平等、理性的基础上，通过交谈分享彼此的观点，互相影响和启发，促进交流者意识的觉醒，从而形成全新的世界观、价值观和人生观;第四，成人学习者必须是一个整合者。重新整合是质变学习的关键环节，只有通过重新整合之后才能修正原有扭曲的意义观点的旧假设，真正形成新假设、新观点，而不是仅仅停留在理念层次，因此，要提高质变学习能力必须通过不断地解构、重构的方式，重新整合其原有观点和经验;第五，成人学习者必须是一个抗挫者。人的一生总会遇到各种挫折和失败，当面临突发事件时，有的成人学习者能在短时间内发生质变学习，而有的成人则需要很长时间，这就是因为他们面对挫折的态度不同，因此，成人学习者勇于面对各种突发事件，端正面对挫折的态度，只有这样才能突破两难困境，实现质变学习。

3．重新思考成人教育者的作用传统的教育观念认为教育者对学习者而言代表着权威，是知识的拥有者，而质变学习理论对这种观念提出挑战，我们需要重新思考成人教育者对成人学习者的作用。第一，发现并联系有意义的经验。质变学习理论强调经验是质变学习的前提，许多成人教育者认识到经验在学习中的重要作用，但并不是所有的经验都能引起质变，同时也不是所有教育者都能发现并充分利用有意义的经验来促进成人学习者的学习，所以成人教育者要善于通过观察等方法，发现有助于成人学习者产生质变学习的经验，帮助学习者缩短质变的时间，并把自己的教育与学习者先前的经验联系起来，促进其产生质变学习;第二，引导反思。麦基罗的质变学习理论主张成人教育者有责任引导和促进学习者的批判性反思，帮助学习者判断哪一种意义观点需要被质疑，“帮助学习者澄清、阐明那些假设和前提，并据此而行动，他们的绩效、成就和生产能力就建立在这个基础之上”。［19］当成人遭遇突发事件时，成人教育者要通过平等真诚地对话的方式，来引导成人学习者结合自身以往经验，对事件的内容、原因、结果、处理方法以及先前的假设和信念进行反思，并且在这个对话的过程中，教育者不需要对学习者反思内容的对错进行评论，而只是引导他们反思的方向，使处于社会不利环境中的成人能在较短的时间内通过反思产生质变学习，形成新的意义观点;第三，鼓励与协助。行动是质变学习关键的一步，学习者在执行行动的过程中难免会徘徊和犹豫，若学习者在行动这一环节出现滞后，则无法实现质变学习的蜕变过程，因此教育者应及时对学习者给予鼓励，坚定其行动的意志和决心，同时为了他们更好地执行质变学习的行动，还要为其提供良好的硬件设备和软性环境，协助成人学习者实现质变学习。

4．重新审视成人教育的目的当今我国的成人教育表现得十分功利化，仅仅为了满足成人学习者生存需要，而把培养成人必要的专业知识和职业技能作为成人教育的目标和工作中心，只关注实用的、短期的目标，常常忽略了对成人学习者的自我批判、自我意识和独立思考的教育。质变学习理论启发我国的成人教育应重新审视成人教育的目的，应当重视培养成人的反思能力，具体而言，应当通过师生之间、学生之间的平等对话等方式，培养成人学习者的反思意识，让他们主动地对自身经验、观点和外在事物进行反思，并鼓励学习者将反思的成果付诸实践，使其成为能独立思考、更具社会责任心的社会人，而不是毫无批判地按照他人的意见或观点行动的人，正如麦基罗所说:作为新世纪有生产力和责任心的劳动者所必须的基本的学习，必须能够使个体在协作背景下独立地思考。

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关键词：基本方法 嵌入式 测试手段 可靠性

中图分类号：TP311.52 文献标识码：A 文章编号：1007-9416（2013）02-0155-01

1 软件测试的基本概念和方法

1.1 基本概念

这里关于软件测试方法都有基本的概念和方法，其中有六种相关测试方法：黑箱测试、白箱测试、灰箱测试、有效用例和无效用例、边界条件以及等价类测试。黑箱测试是通过整个软件或某种软件功能来严格的测试，而并没有通过检查程序的源代码很清楚的了解该软件代码程序的具体是怎样设计的。白箱测试这种类型的测试需要代码句法发现内部代码在算法、路径、条件等等中的错误和缺点，并且进行修改。灰箱测试就像黑箱测试一样是通过用户界面来进行测试的，但是工作已经对这种测试的代码源具体设计很了解，所以这种测试方法如果你想知道就能很容易测试出来。有效用例一般是指软件输入的测试用例，是那些已知软件程序能够正确的输入用例。等价类如果软件程序能正确处理一个值，也就是该程序能正确的处理这个范围内除了边界意外的任何有效输入值。边界条件，通常意味着最大值和最小值或者所有涉及软件能够处理的最长的字符等等。

1.2 软件测试的基本方法

不同的书籍中软件的分类，叫法和解释都是不同的。比如从源代码的角度可分为灰箱测试、黑箱测试盒白箱测试。主要讨论的的软件测试基本方法是侧重于软件功能的黑箱测试方法：可接受性测试，功能测试，用户界面测试。边界条件测试，配置安装测试，国际化支持测试，强力测试以及本地语言测试等测试方法。

2 嵌入式测试策略

嵌入式软件测试，嵌入式系统在这方面差异很大，当前国内很多厂商在开发时，采用交叉式的方式开发，开发工具运行在软件配置上的宿主机上，但是嵌入式应用程序运行子啊软硬件资源紧张的目标机上。而目标机与宿主机之间的通信可以采用串口或以太网的方式，对串口的驱动或网络协议均可使用智能手机内的嵌入式操作系统的相应组件。

这种开发方式虽然对测试造成的影响比较大，但是与开发同步的测试中不可能把所有的测试都方式目标机上进行操作。原因是这样会与开发者争夺目标机，也会使手机硬件厂商所提供的目标机本身存在问题。（1）硬件厂商所提供的目标机有多少，什么时候能够提供；（2）开发人员是否有可能卷入到测试，假如就要估计耗时；（3）主机和目标机上测试采用那些测试工具；（4）被测试的软件下载到目标机上大概需要多长时间，这点在系统测试盒样机测试阶段很重要的一个策略；（5）估计每个系统模块与应用软件的测试花费的时间；（6）需要工作人员留出一些预防突发事件造成项目的进度

2.1 集成测试

在集成测试中，尤其要注意关键模块。底层的GUI、通讯、WAP诸多模块，中层的中间模块要用从底向上的方法集成。上层模块用自顶向下的方法集成。

2.2 单元测试

智能手机软件需要在目标机上进行单元测试的模块比较多，比如WAP协议线、GSM、PPP拨号线以及建立子啊此之上更高一级的彩信、短信、浏览器、邮件、DC、DV等功能模块。但是普通的嵌入式软件的单元测试一般在主机环境下就能完成，所以在安排测试的情况下，应该要注意到最小化在目标环境进行测试的比例。

2.3 系统测试盒确认测试

不能在主机环境下模拟，这关系到嵌入式软件的最后总作用，对于智能手机而言，重点应放在压力测试，MMI测试、恢复测试等的方面。

3 智能手机软件测试手段

随着静态验证技术和抽象解释技术应用于成熟的商业软件，已经可以独立嵌入硬件的情况下对工业规模的源代码和派生代码的动态特性进行抽象，而不是互相验证软件状态的有效分析。一般的静态规则检查工具只检查表面的编程规则，不能检查运行中出现的错误。并且禁用较小的计算机就可以检测出资源，同时也能检查出动态运行中出现的错误。

动态测试要实际运行被测试程序，取得程序运行的真实情况、动态情况进行分析。生成测试数据、分析测试结果工作量大，是开展测试工作的费人、费力、费时。动态测试涉及多方面工作，设备多、数据多、人员多，以此需要有好的管理制度。

静态测试时寻找代码而不是执行代码中可能存在的评估程序代码过程或者是错误，对程序中的数据流和控制流进行分析，并提出测试报告。以下是静态测试技术主要包括：代码检查、代码审查、代码走查、桌面检查、静态分析（主要由软件工具自动进行），前面四类通常情况下是由人工进行的，主要检查代码和设计的一致性，并充分发挥人的逻辑思维优势。

4 可靠性软件评估

（1）软件的开发使用过程中需要有可靠的技术利用资源分配的手段进行可靠性评估，因此也取得了良好的效果。如故障计数模型的基本假设：在每个间隔中的测试时合理的；在不相互重叠的情况下间隔里检测出的缺陷数之间是独立的；测试间隔是相互独立的。

（2）在某些情况下，必须对采集到的数据进行规格化处理，因此建立此类模型的步骤：基于拟合模型作出预测的可靠性，而且要评估模型的合理性。如此前一样的产品实际性能，开发小组的主管评价等，此时其他元素将作为调节因子的参与评估；以时间单位可以是天、周、月等为单位统计缺陷率；进行拟合检验，要估计模型的合理性。根据模型的假设数据来选择更为合理的模型；以现有数据、测试过程、模型假设为依据，选择多个或一个模型对数据进行拟合，估计模型的参数。

参考文献

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关键词：云会计；会计信息；安全

1云会计的基本概念及其优势介绍

1.1云会计的概念

云会计的概念主要来源于“云计算”，2006年云计算概念被Schmidt首次提出。所谓云计算，是一种用户按使用量付费的模式，在这种模式下，网络访问变得便捷，同时也逐渐符合每个人的需要，网络资源能够得到迅速充分的应用。云会计概念是基于云计算演变而来的，云会计是基于互联网网络的前提下，运用云计算技术构建出一个会计核算管理决策于一体的网络会计信息服务系统。

1.2云会计的优势介绍

云会计在某种程度上而言，是一种企业的私人订制手段。他能够根据企业的实际发展需要，以及企业未来的发展走向，为企业提供有针对性的会计软件功能和会计模板。这样的方式首先满足了不同的企业、不同的操作员对会计信息的不同需求；其次这样的方式在很大程度上节约了企业的成本，让企业有更多的资金可以进行日常运营；最后云会计的效率相比人工有一定的优势，为企业的发展提供了更多有用的信息，从而提高了企业的经济效益。换句话说，就是企业用最低的成本获取了最大的价值。

2当前我国云会计背景下面临的信息安全隐患

2.1宏观层面

云会计在我国的推广和运用正在逐步进行，但由于我国在云计算技术方面相较于发达国家起步较低，发展水平还未完全达到社会与实践的要求，很多技术和产品还处于研发阶段，不管是在云会计的平台中还是对企业的服务水平上都还有待完善。因此，从宏观层面上来讲，我国相对于云会计安全的法律法规还未成形，对云会计技术下的一些潜在的信息安全隐患也没有一个科学合理的衡量指标，国家和政府相关部门也缺乏对云会计的监督管理，会计协会对云计算会计人员的进入和退出机制不健全，从业的门槛偏低，企业和相关部门也不明白对云会计人员的培训应当如何进行，从而导致市场中云会计服务的人员水平参差不齐，市场中漏洞扩大，很多不法分子趁此机会偷取公司机密，为企业带来巨大的损失，同时也破坏了市场经济秩序。

2.2微观层面

由于云会计技术尚在研发阶段，加之网络信息技术难以对用户隐私进行保密，导致云会计的使用具有一定的局限性。根据实践我们可以看出，云会计是指会计信息在云计算网络服务平台中实现数据传输、分析、存贮以及信息数据的备份，每一个环节都是非常重要的，一旦泄露相关信息，对企业的危害是难以估计的。同时，当前很多云会计服务供应商都是采取一个平台对应多个用户的模式，这样加大了平台的使用弹性，节约了成本，但是也将企业信息安全暴露在其他企业面前。

3提高我国云会计环境下企业会计信息安全的策略和措施

3.1基于国家监管的角度

（1）不断完善和健全云会计相关法律法规。上文中提到，缺乏法律法规和政府部门监管的云会计平台会影响经济市场的平稳，打破市场秩序。因此，我国应当不断完善和健全与云会计相关的法律法规，众所周知，法律具有强制性和约束性，也是维护市场和用户权益的根本保障。如果将与云会计相关的行为和信息安全以法律条文的形式公布，不管是对用户还是平台供应商而言，都是极为有利的，市场环境也会逐渐趋于良好，将云会计行为进行硬性规范，才能杜绝不法分子的肮脏手段，维护市场平稳，保护企业利益。（2）对平台供应商进行合理科学的评估。平台供应商的信用直接影响着云会计的信息安全。因此，相关部门和会计协会应当提高会计准入的壁垒，对平台供应商进行全面的安全检查，并且公开于企业用户手中，用户可以根据相关信息自由选择平台供应商，同时，用户也能够行使监督管理的职责，对于安全系数不达标的供应商及时向相关部门举报，从而保证会计市场的正常竞争。

3.2基于平台供应商的角度

平台供应商应当不断提高自身专业能力和综合素质，完善云会计的使用需求和相关技术，提高服务的质量和水平。首先，供应商应当定期对平台进行检查，发现安全漏洞要及时打上补丁，确保用户的信息安全；其次，供应商的想关人员要签订保密协议，保证相关机密和用户信息不从中流出，积极关注当前国际中先进的云会计技术，立足我国的实际需要，不断完善和改进相关技术；再次，供应商要提高服务水平和服务质量，与客户进行有效的沟通，树立自身形象，打造自身价值品牌；最后，供应商应当制定应急预案，面对突发事件才能保持镇定，最大限度地保护用户的利益。

3.3基于企业管理层的角度

虽然云会计的技术很大程度上取决于平台供应商，但是企业管理层也应当引起足够的重视，加强企业内部的信息化建设。首先，企业管理层应当建立完善的责任制度，每一个模块的会计人员应当将自己的操作信息进行记录，确保责任落实到个人头上；其次，在内部设立监管岗位，对相关人员的行为进行规范和监管，从而确保流程的规范性；最后，加强对相关人员的培训，不断提高其专业能力和综合素养。

4结语

综上所述，虽然云会计为企业提供了便利，但是企业会计信息安全仍面临着诸多问题，只有不断完善会计相关法律法规，严格审查供应商资质和信用，不断提高企业内部信息化管理建设水平，才能确保会计信息的安全性，保证企业效益。

参考文献

[1]高碧芸,赵旭.浅谈云会计背景下中小企业会计信息安全的提升[J].现代营销,2017（4）.