突发事件性质范文

导语：如何才能写好一篇突发事件性质，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词： 群体性； 突发事件

中图分类号： D22 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）07-0020-02

一、城市群体性突发事件的特点

当前，是我国改革开放和现代化建设的黄金机遇期，也是社会矛盾的凸显期。随着体制转轨、社会转型的进一步发展，城市的和谐与稳定面临着诸多挑战，其中城市群体性突发事件日益凸显，且呈现出以下特点：

（一）群体性利益矛盾成为主导矛盾。马克思曾经指出：人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。[1]对物质利益和精神利益的追求和满足是人的一种本性。随着经济转轨的深入发展，我国社会利益不断分化，市民利益意识不断强化，权利意识和平等意识不断觉醒，利益关系不断变化，利益矛盾冲突日见增多。其中，城市拆迁安置、企业改制、职工下岗、拖欠工资和养老金等问题是引发城市的主要因素。

（二）在数量、规模和频率上呈现上升态势。近年来，随着社会转型、经济转轨的深入发展，城市人口更加聚集，工商业和交通更加发达，利益关系逐渐量化调整。社会矛盾更加复杂，进而是城市突发事件的频率逐年上升，加之国人的从众心理特点及“法不责众”的旧观念影响。事件规模伴随着高频率的发生，开始由个体型群体性突发事件向50人以上的大群体型群体性突发事件态势发展。根据专家对我国群体性突发事件的特点和经济形势发展分析，预计今后群体性突发事件还将在数量、规模和频率上有继续上升的趋势。[2]

（三）敌对势力破坏、煽动和挑唆。近年来，在城市群体性突发事件中总能看到西方敌对势力的“身影”。如：新疆7·.5事件、3·1，都有西方敌对力量背后挑唆支持。当前，国际金融经济萧条，诸多国家政局不稳，而我国正处于现代化建设发展的关键时期，也是转型转轨过程中国内矛盾的复杂期。敌对势力为了牵制中国发展，利用一切可用时机打着各种“变术”制造混乱，激化矛盾，扩大事态，进而引发一些群体性突发事件，诋毁中国的国际形象，以求达到遏制我国发展的目的。

二、城市群体性突发事件的成因

（一）城市外来人口增多，人口就业率降低，是引发城市群体性突发事件的重要原因。经济体制的转型，社会结构和利益格局的相应调整，必然会出现一些新的问题和矛盾。计划外人口的大量涌入，必定造成社会矛盾冲突。一方面，由于近些年各地高校连年扩招，目前我国城市已经进入了大中专学生就业的高峰期。尤其是多数农村籍毕业学生不愿意返乡创业发展，则是滞留当地城市就近原则找工作，致使城市外来人口逐年飙升，农村劳动力却相对减少。另一方面，受“下海效应”的影响。上世纪末，改革政策的进一步深入发展，一部分人“下海”先富了起来，在他们的带动下农村富余劳动力也逐渐涌入城市，“农民工”热词应运而生，给城市社会压力进一步增大，已是引发群体性突发事件的一个重要原因。

（二）社会保障制度不健全，监督乏力，是引发城市群体性突发事件的主要原因。社会保障是我国体制改革的重点和难点问题，它不仅关系到劳动者的切身利益，而且能在一定程度上调节贫富差距。但是，当前我国社会存在着社保体系不健全、不合理，保障能力低下等问题。加之一些国有企业在改革、破产、转制、结构调整中，缺乏相应的配套措施或措施落实不到位，使一部分下岗职工、离退休职工和在岗职工的基本生活难以得到有效解决。有一些地方离退休人员的养老金并不能足额领取，甚至有的连最低生活水平也难以保证，导致社会矛盾尖锐化，也是引发群体性突发事件的一个主要原因。

（三）经济发展与政体改革不协调，城建管理矛盾重重，是引起城市群体性突发事件的直接诱因。近年来，城市化建设突飞猛进，大大改善了城市居民的生存空间和活动环境，提高了人们的生活质量。但在城市建设和管理过程中也存在一些突出问题，引起一些矛盾和纠纷：一是城市改造涉及的拆迁、回迁不认真落实相关法规条例，执行过程走样；二是小城镇建设步伐加快，因拆迁补偿标准低或无偿征用；三是行业主管部门工作不细，出台一些违背群众意愿或与群众利益相抵触的政策和决定；四是城市规划审批把关不严，造成各种房屋纠纷社会矛盾冲突不断。这些都是诱发城市群体性突发事件的直接诱因。

三、解决城市群体性突发事件的对策

（一）强化法律意识、增强策略观念、注重群众利益。按照政策办事、依照法律处置是解决城市群体性突发事件必须遵循的准则，也是维护老百姓切身利益的根本途径。首先，必须掌握运用好政策和策略。政策和策略是服务政治目标的，运用得好，能有力地巩固党的执政地位。运用得不好，损害到人民群众的切身利益，就会失民心、失天下、有麻烦。其次，必须依法办事。依法办事是依法治国方略的具体体现，也是化解社会矛盾、维护社会稳定的基本保证。三是注重群众利益。注重群众利益，善待群众是妥善处置城市的关键。处置中要始终遵循这一重要思想，正确把握“以解不宜结、以疏不易激、以散不易聚”的原则[3]，耐心细致地做好群众的思想工作，争取群众的理解和支持。

（二）区分事件性质，分类把握处置，慎用警力武力。正确分析把握城市群体性突发事件的本质，是有效处理问题的前提和基础。作为人民内部矛盾，决定现场处置一般不能采取以暴制暴的手段，应以做群众工作为主。据调查，在目前发生的中，大部分群众反映的问题是合理的，是与他们的切身利益相关的。因此，不能简单地动用警力和采取强制措施去解决。事实也证明，过度使用警力往往会带来负面影响，不利于事件的根本解决。要始终立足于团结、争取大多数群众，孤立、打击少数图谋不轨者，坚决防止用处理敌我矛盾的方法来处理人民内部矛盾。因此，处理时，务必要弄清事件爆发的原因、群众心态和现场情况，慎重决策，分类处置，注意方法的灵活性和策略的多样性，对思想认识问题，做好宣传解释工作，帮助群众明晰事理；对于党委、政府及有关部门因工作失误而引发的突发性，要敢于承担责任，吸取教训，重新决策；对符合政策但长期得不到解决的问题，要想方设法解决，切忌敷衍推诿不管；对于群众要求基本合理，但采取的方法过激甚至违法的突发性，对当事的群众既要动之以情，晓之以理，也要明之以法，开展强有力的法制宣传教育，使广大群众明辨是非，提高觉悟；对于有些群众的不合理要求，要向其宣传政策，晓以大义；对于极少数别有用心，利用我们工作的失误和部分群众存在的不满情绪挑起事端的幕后策划者、煽风点火者、拒不听劝阻者则要适时依法采取强制措施，及时严肃处理；对事件、政治动乱、暴乱，必须态度坚决，措施果断，依法予以控制和打击。

（三）密切党群关系，树立服务意识，转变工作作风。近年来，城市的群众集体上访几乎呈直线上升。调查显示，多数应为一些职能部门人员工作作风不严，为民服务思想差，干群关系紧张，造成在社会现实中，群众不相信政府和法律的公平、公正。致使小的社会纠纷也能成为引发群体性突发事件的导火索。同志曾在《关于改进党的作风》中指出：“现在发生的一些严重的突发事件和，有些让人想都想不到的事件，其中一个重要原因，是由于工作不落实、不扎实、不切实。工作部署了，没有抓到底，口号提出来了，没有落实。结果流于形式，浮于表面，没有实效。这种风气如果不纠正，不仅会导致党的路线方针政策无法落实，而且必然会出现乱子，甚至出大乱子。作风，要害是脱离群众，当官做老爷。在一些地方和部门，有的干部无所用心，有的干部作威作福、欺压群众，引起广大群众的强烈不满。”所以我们的领导干部要牢记党的宗旨，密切党群干群关系，树立为民服务思想，转变工作作风、端正工作态度、明确工作目的。只要风正气顺，干群团结，群体性突发事件就会缓解、消除。

参考文献：

[1] 马克思恩格斯全集[M].北京：人民出版社，1956：82.

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【关键词】公共事件；思想政治教育；方法

中图分类号：D64文献标识码A文章编号1006-0278（2015）07-107-01

思想政治工作是做好各项工作的前提和基础之一。从突发事件管理而言，掌握思想政治工作的意义、特点，运用好思想政治教育工作方法，对于政府走出和减少突发事件处理的误区，妥善处理公共事件危机，树立和维护政府形象具有重要意义。

一、突发公共事件的含义、分类及特点分析

（一）突发公共事件的含义及分类

突发公共事件指在某种必然因素支配下出人意料地发生，给社会造成严重危害、损失或影响，且需要立即处理的负面事件。根据发生过程，性质和机理。突发公共事件主要可以分为四类。1.自然灾害；2.事故灾难；3.公共卫生事件，传染病疫情、群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害、动物疫情等事件；4.社会安全事件。

（二）突发公共事件的特点分析

突发公共事件主要有以下特点：

1.突发性和不确定性。突发公共事件爆发的时间、规模、具体态势和影响深度，经常出乎人们的意料之外，即事件发生突如其来；不确定性表现在其产生的原因、变化方向、影响因素和后果等各方面都无规则，事件瞬息万变，难以准确预测和把握。

2.涉及主体的公共性和范围的广泛性。突发公共事件是专指在公共管理范畴内的危机事件，其影响和涉及的主体具有公共性。突发公共事件的直接涉及范围不一定是在普遍的公众领域，但是事件却会因为迅速传播而引起公众的关注，成为公共热点并造成公共损失、公众心理恐慌和社会秩序混乱。

3.事件具有多样性和影响面广的特点。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件大致可分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件。可见突发公共事件涉及的领域比较广。

4.危害性大。突发公共事件给广大人民带来了巨大的生命财产损失，给社会的稳定也造成了一定影响。这种危害往往冲击社会原有价值体系和认知标准，容易引发社会恐慌心理、影响人们的正常生产生活秩序。

二、突发公共事件下思想政治教育方法特点及注意事项

（一）思想政治教育方法含义及特点

思想政治教育主体为完成一定的思想政治教育任务，在对教育对象进行思想政治教育的过程中所采用的一切方法，办法或手段的总和。

其主要有以下特点：1.科学性；2.应用性；3.针对性；4.系统性。

（二）思想政治教育方法选择依据及注意事项

思想政治教育方法选择依据。首先，思想政治教育方法应以思想政治教育的规律、方针、原则为准绳。思想政治教育方法是由人们思想品德形成发展规律和思想政治教育规律决定的。因此，思想政治教育方法在选择过程中必须以思想政治教育规律为依据，遵循规律的发展。思想政治教育的工作方针是在对人们进行思想政治教育过程中，为实现党的任务必须遵循的指导原则，新时期下，思想政治教育方法在选择运用上，必须坚持“三个代表”的指导方针。同时方法的选择还必须与思想政治教育的方向原则、求实原则、层次原则等原则结合起来加以考虑。

其次，坚持一定的原则。在突发公共事件这一背景下，对思想政治教育方法进行选择，应坚持以下原则：

1.创新性原则。突发公共事件的思想政治教育方法必须体现时代性、预知性。一方面，由于不同时代具有不同的思想政治教育方法，因此新时期思想政治教育方法应充分体现时代性，以应对突发性公共事件所带来的新问题。另一方面，思想政治教育方法要体现预知性，这就要求我们通过采取现代方法来预知这些未知因素，创造性地把握事情发展的规律以取得应对突发公共事件不确定性的最佳效果。

2.针对性原则。针对性是指从客观存在的实际出发，充分认识事物的变化情况，全面考虑不同层次人群的特点和思想状态，做到有的放矢，对症下药。要求我们应具体问题具体分析，注重层次性，做到因地制宜、因人制宜、因时制宜、因事制宜。

3.实效性原则。实效性是指在思想政治教育当中，充分调动一切积极因素，通过选择正确的内容、采取正确的方法，实事求是地解决具体的、实际的问题，取得符合经济发展和社会进步需要的精神文明、物质文明的最佳效果。突发性公共事件的危害不仅表现在直接的生命和财产损失上，也表现在引发社会恐慌心理、影响人们的正常生产生活秩序以及产生社会的混乱和不稳定上，而且仍然能够对社会生活的方方面面产生持续的影响。因此突发事件的思想政治教育方法在选择上一定坚持实效性原则。

创新性原则、针对性原则、实效性原则，它们之间互相联系，内在统一。有了针对性，才能有实效性；没有实效性，也谈不上针对性和创新性；要增强针对性、实效性就必须发挥创新性，这三者密不可分。

三、公共事件思想政治教育方法应需要注意的几个问题

首先，要深入学习，熟练掌握。由于思想政治教育方法本身的复杂性，要求我们必须对其进行深入的学习和掌握。既要熟悉思想政治教育方法的结构、分类及运用原则，又要熟悉各种方法的特点、运用范围，找出各种方法的利弊，这样才能有效地应对各种突发公共事件。

其次，要有机结合，灵活运用。突发性公共事件产生的原因是多元的，而且是复杂的，因此，思想政治教育方法在选择上，不可能只有一种，而是多种，这就要求各种方法齐头并进，形成合力，发挥最佳效力。

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关键词：高校；突发性事件；网络舆情；应急处置

一、引言

中国当前的科技水平正在逐步提高，越来越多的人们开始使用互联网，很多高校也成立了互联网交流平台。大学生是使用互联网的主要群体，同时也是突发性事件的主力军，但是他们的思想还不够成熟，往往会通过互联网来发表一些偏激的言语或是产生对于突发事件的负面情绪。在这样的环境背景之下，一些突发性事件发生时，就会通过互联网迅速传播。而受到网络舆情的影响，高校的一些决策就会受到一定程度的影响，造成财产损失或人员伤亡，甚至损坏高校的形象和声誉，对于高校的发展非常不利。所以，高校应当制定一定的应急措施，及时地控制网络舆情，尽可能地减小突发性事件的网络舆情所带来的不利影响，由此将损失降到最低，同时也能保证高校的发展。

二、高校突发性事件的网络舆情的特点

第一，舆论主体的虚拟性。网络舆情是建立在互联网的基础之上的，是虚拟的空间，没有时间和空间上的限制。通过网络，互不相识的人也能够相互交流，有些人也通过一些网络技术来模糊自身身份，由此发表一些比较偏激的言论，这在一定程度上加重了网络舆情所带来的负面影响，使得高校突发性事件发生时，受到比较不利的影响。第二，舆论内容的容易扩散性。互联网技术发展迅速，网络媒体俨然成为当今社会信息传播的主要媒介，在人们生活中占有重要的地位。大学生是互联网使用的主要群体，其言论也受到了社会的广泛关注，当有一些舆论消息传出时，就会很容易传播扩散。同时，随着移动网络的普及，人们分布消息的时间、地点也不再受到限制，大学生对一些突发性事件发表的言论就会更容易传播出去，从而造成舆论。第三，舆论传播渠道的多元性。互联网技术在人们生活中越来越重要，很多人都离不开网络。当前，很多高校在校内都实现了有线网络和无线网络全覆盖，基本上所有的大学生都在使用网络。大学生可以通过电脑或者手机使用网络，同时也可以通过微博、朋友圈、贴吧、论坛等多元的渠道来传播舆论消息，由此来增强高校突发性事件网络舆情的影响力。

三、高校突发性事件网络舆情的应急处置机制

第一，以技术创新为突破，建立完善的高校网络舆情多维采集机制。高校突发性事件的网络舆情信息量十分广泛，就当前的网络技术无法有效的对网络舆情信息进行处理。所以，要以技术创新为突破，建立完善的高校网络舆情多维采集机制，以便能够迅速准确的从海量的网络信息中甄选、分类并且抓取针对某类高校的信息。这样的话就能够减小工作量，在突发性事件网络舆情发生时，快速的做出反应。要想建立多维采集机制，可以从主题爬虫技术出发，进行种子设置、信息雷达等多个模块的优化，同时进行技术上的创新，做到更加全面和更加准确的信息采集。第二，以引导策略为指向，建立完善的高校网络舆情类别分析机制。网络舆情所涉及的方面十分广泛，传播的速度十分迅速，影响力也十分深远，在进行高校突发性事件网络舆情处理时要做到有针对性的分析。要做到这一点，就要以引导策略为指向，建立完善的高校网络舆情类别分析机制，将网络舆情进行合理的分类，例如大舆情类和小舆情类，正舆情类和负舆情类，强舆情类和弱舆情类等，而这对不同类型的舆情，也要有不同的指向，这样有针对性的分析，能够加快高校对网络舆情的应急速度。第三，以四色等级为基准，建立完善的高校网络舆情应急预警机制。以四色等级为基准，将高校突发性事件网络舆情分为四个等级：一般级、较大级、重大级和特大级，相对应的颜色依次是蓝、黄、橙、红。蓝色级舆情一般不受关注，传播速度也较慢；黄色级舆情关注度较高，传播速度中等，范围一般限制自高校内部；橙色级舆情关注度高，传播速度快，范围一般为各大高校之间；红色级舆情关注度极高，传播速度极为迅速，影响范围能够扩散到整个社会。同时也要建立完善的高校网络舆情应急预警机制，这样才能够在网络舆情发生的时候掌握主动权，做到有效控制。第四，以层层问责为保障，建立完善的高校网络舆情报送反馈机制。对于高校突发性事件网络舆情的应急处置，应当进行合理的分控，一层层问责为保障，建立完善的“学生-学院-学校”舆情报送反馈机制，做到层层递进，从基层着手，班干部深入了解掌握高校学生的思想动态，并且及时的反馈到学院，学院再反馈给学校，这样分工明确，充分合理地利用学生资源，能够在网络舆情发生之前及时防控，当舆情发生时也能够及时处置。

四、结束语

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1引言

近年来强度折减法与有限元分析相结合的方法已应用于边坡稳定性分析，这种“强度折减有限元分析法”分析边坡稳定性问题的思路与传统的极限平衡法基本一致，均用强度储备系数来表示边坡的稳定性。此方法的优点是将突破稳定性分析与应力和变形分析结合起来，且不受土坡几何形状不规则和材料不均匀性的限制，因此具有很大的发展前景[1]。本文采用强度折减法中的数值迭代不收敛、特征部位位移突变及等效塑性贯通三种不同失稳判据规则对一工程实例进行稳定性分析，计算不同坡率下的安全系数及滑动面位置，并同极限平衡法分析的结果进行对比，从而验证强度折减法在土质边坡稳定性分析中的可行性和适用性，为该方法在土质边坡稳定性分析中的运用提供参考。

2土坡稳定性分析方法

2.1极限平衡法

极限平衡法以摩尔-库仑抗剪强度理论为基础，将边坡体划分成若干条块，建立作用在条块上的力的平衡方程式，求解安全系数，进而判断边坡的稳定性。根据满足平衡条件后对多余变量作出假定的不同则会得到不同的计算方法，当前普遍应用的是假设条块间无任何作用力为瑞典条分法和假设条块间只有水平作用力为简化比肖普法[2]。

2.2强度折减法

强度折减法分析边坡稳定性的基本原理，是将边坡土体的实际强度参考c、φ值同时除以折减系数K，得到一组折减后的c,、φ,，即

将折减后的c,、φ,值作为新的材料参数代入到有限元分析中，通过不断的增加折减系数，反复进行计算分析随边坡土体抗剪强度降低，塑性区逐步增大，并从坡脚向上延伸，当增大到一定程度，塑性区出现坡脚到坡顶贯通，边坡内部出现滑动带，且伴随特征部位出现突变位移，此时边坡达到临界破坏，对应的折减系数即为安全系数。强度折减法的优势是可以直接得出，不需要事先假设滑动面位置和形式，另外可以考虑土体渐进式破坏[3]。边坡失稳判据有如下三种方法：（1）数值迭代不收敛；（2）特征部位发生突变；（3）等效塑性区发生坡脚到坡顶贯通[4-6]。

3实例分析

某均质土坡，高度为10m，物理力学参数：c=24kpa， Φ=16°，容重为19.5KN/m3，弹性模量为2e6kpa，泊松比为0.25，土坡仅受重力作用，通过强度折减法三种判据失稳准则分别计算坡率在0.5、1、1.5、2、2.5情况下的安全系数，并同瑞典条分法、简化毕肖普法进行对比。网格采用8节点四边形单元、力和位移双重收敛准则，力收敛容差为0.005，位移收敛容差为0.05，网格进行加密，土体本构关系采用弹塑性模型，屈服和强度准则采用摩尔库仑准则，网格如图1所示。

图1 坡率1网格模型

3.1 强度折减法三种判据准则下安全系数计算

（1）数值迭代不收敛

通过对算例中不同坡率的土坡按照数值迭代不收敛判据进行计算，分别得出相应的安全系数，见表1。

数值迭代不收敛判据下安全系数表1

坡率 0.5 1 1.5 2 2.5

安全系数 1.98 1.56 1.36 1.27 1.19

（2）特征部位位移突变

算例以坡顶处水平位移发生突变作为边坡破坏的临界状态，此时对应的强度折减系数作为安全系数，以坡率为1时的土坡计算为例，强度折减系数对应的坡顶水平位移曲线如图2所示。

图2 坡率1强度折减系数-坡顶水平位移曲线

从图2中可以看出，土坡坡率为1时，在强度折减系数1.52~1.56时坡顶水平位移增加幅度变大，认为在此区域坡顶水平位移发生突变，根据土坡失稳的临界状态及曲线变化情况，取坡顶水平位移突变最大点之前对应的折减系数1.54作为土坡安全系数。按照此方法分别计算坡率为0.5、1.5、2、2.5时土坡安全系数，计算结果见表2。

特征部位位移突变判据下安全系数表2

坡率 0.5 1 1.5 2 2.5

安全系数 1.92 1.54 1.39 1.24 1.15

（3）等效塑性应变贯通

图3是坡率0.5、1、1.5、2、2.5的土质边坡在安全系数为1.98、1.56、1.41、1.27、1.19时塑性区等效塑性应变从坡脚到坡顶达到贯通时所对应的云图。

（a）坡率0.5（b）坡率1

（c）坡率1.5（d）坡率2

（e）坡率2.5

图3 不同坡率塑性贯通图

（4）不同判据情况下安全系数对比

不同失稳判据准则下安全系数对比表3

安全系数

坡率 判据准则

数值迭代不收敛 特征部位位移突变 等效塑性应变贯通

0.5 1.98 1.92 1.98

1 1.56 1.54 1.56

1.5 1.36 1.39 1.41

2 1.27 1.24 1.27

2.5 1.19 1.15 1.19

从表3中可以看出，数值迭代不收敛和等效塑性应变贯通计算得出的安全系数基本一致，而特征部位位移突变法求得的安全系数同其他两种判据准则相差1.2%~3.3%左右，相差很小，计算的安全系数基本相同，因此强度折减法三种失稳判据准具有一致性和统一性。

3.2极限平衡法安全系数计算

采用极限平衡法中的瑞典条分法和简化毕肖普法对上述实例进行计算，所得的安全系数见表4，简化毕肖普法由于考虑土条间水平力的作用，得到的安全系数比瑞典条分法略高，与实际情况相符。

极限平衡法安全系数计算 表4

安全系数

坡率 瑞典条分法 简化毕肖普法

0.5 2.01 2.11

1 1.53 1.56

1.5 1.35 1.41

2 1.24 1.27

2.5 1.17 1.20

3.3极限平衡法与强度折减法对比

根据实例计算成果，将强度折减法按等效塑性贯通判据准则确定的安全系数和圆弧滑动面与极限平衡法按瑞典条分法确定的安全系数和圆弧滑动面进行对比，见表3和图4。

（1）安全系数

极限平衡法与强度折减法安全系数对比表5

安全系数

坡率 强度折减法 极限平衡法

0.5 1.98 2.01

1 1.56 1.53

1.5 1.41 1.35

2 1.27 1.24

2.5 1.19 1.17

（2）圆弧滑动面

（a）坡率0.5（b）坡率1

（c）坡率1.5（d）坡率2

（e）坡率2.5

图4 极限平衡法与强度折减法圆弧滑动面对比

从表5中可以看出，强度折减法同极限平衡法确定的安全系数相差在1.5%~4.2%之间，计算结果较为接近；从图4中可以看出瑞典条分法确定的临界失稳滑动面通过强度折减法计算确定的等效塑性贯通区。因此，采用强度折减法进行土质边坡稳定性分析具有较好的适用性，可以在工程实际中进行推广和应用。

4结论

（1）通过对工程实例进行分析，采用强度折减法三种失稳判据得出的安全系数比较吻合，三种失稳判据具有较高的一致性和统一性。

（2）对同一实例进行5种不同坡率采用强度折减法进行边坡稳定分析，均能得到与极限平衡法相吻合的计算结果。

（3）基于强度折减法和极限平衡法计算得出的安全系数相差1.5%及4.2%之间，且采用极限平衡法确定的圆弧滑动面穿过通过等效塑性贯通区所得到的滑动带，因此采用强度折减法进行边坡分析具有更好的适用性。

参考文献：

[1] 龚文惠.土力学[M] 华东科技大学出版社2006

[2] 杨剑，蒋国勇等.瑞典条分法与毕肖普法在土坡稳定分析中的应用和研究[J].盐城工学院学报（自然科学版）2005，06（2）

[3] 郑颖人.有限元强度折减法在土坡和岩坡中的应用[J].岩石力学与工程学报2004,23（19）

[4] 裴利剑，屈本宁，钱闪光.有限元强度折减法边坡失稳判据的统一性[J].岩土力学2010,10（7）

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    论文关键词 执行异议 物权法 绝对适用

    一、聚焦个案:由不动产执行异议案件引发的思考

    2008年1月,被执行人某房开公司将其名下五层楼房以320万元价格整体转让给张某、王某二人,双方签订买卖合同。后张某、王某二人将楼房改装分割成十户转售给陈某等十人,签订房屋买卖合同后,陈某等十人依约付清房款并装修入住多年,但因故一直未办理房屋产权变更登记,致该楼房产权一直登记在原房开公司名下。直至2012年8月,该房开公司涉诉,法院依申请执行人的申请,查封了该房产公司名下的上述房产,为此,上述十位购房户提出执行异议,主张该房产已经于2008年1月由张某、王某合法购买并转售给十位买受人,买受人也已经依约支付了全部购房款,并实际占有、居住多年,尽管未办理过户登记,但贻误办理过户登记并非买售人过错。请求法院依据《执行规定》第十七条规定豍,解除对上述房产的查封。相反,申请执行人认为:依据《中华人民共和国物权法》第六条、第九条竖的规定,不动产物权转让采用登记生效主义,未经登记,不发生物权转移的效力。本案房产一直登记在被执行人某房开公司名下,其权属清晰,可认定某房开公司为该房产唯一产权人。法院依法查封上述房产合法,请求驳回异议人请求。

    应该说,上述个案是不动产执行领域中最具典型性的执行异议案件,此类案件多发以及涉案当事人会各持一词,其前提是双方拟适用的法律规范不同,进而导致裁决结果的不同。就《物权法》与《执行规定》在具体个案中如何适用的问题,甚至连执行部门内部也呈现出了做法纷呈的态势,使该问题一度成为执行实践亟待解决的难题。

    二、司法困境:《物权法》与《执行规定》的适用冲突

    显而易见,两种规范在个案中的适用,不但体现法律规范所保护法益的不同,其裁决结果的不同更会导致法律效果与社会效果的不同。

    (—)法律效果的冲突依照《物权法》第六条、第九条的规定,不动产采用登记生效主义,产权登记人为唯一确定的房产权利人,即使异议人与被执行人之间存在真实的不动产买卖关系,以及异议人存在长期占有不动产的事实,但终因异议人未履行变更登记手续,其转移不动产的目的无法实现,也无法成为合法的不动产所有人。自然,其对不动产实际占有的事实更不能对抗司法的执行,这就是不动产因登记公示而产生的绝对排他效力。相反,如果上述案件适用《执行规定》,依据《执行规定》第十七条第二款的规定:“……第三人已经支付全部价款并实际占有,但未办理过户登记手续的,如果第三人对此没有过错,人民法院不得查封、扣押、冻结。”则是从执行实践的角度出发,侧重具体个案的考察,综合房产实际占有状态、合同履行情况、未履行变更登记手续原因等因素,认定异议是否成立,是否排除司法执行行为。其实质是对事实物权的一种保护,在保护执行申请人利益的同时,将无过错的房屋实际占有人的利益也纳入到保护范畴,以维护不动产交易市场的稳定。所以,适用二者的法律效果是截然不同的。

    (二)社会效果的冲突一种法律规范的适用,除自身蕴含的法律后果外,更加辐射一定的社会效果。不动产本是民众安身立家之本,其权属的确定,有牵一发而动全身之社会功效。其执行效果将直接影响社会稳定。且不动产执行异议案件,当事人大多已经占有和居住不动产多年,甚至为长久居住目的,对涉案房产投入了装修、维护。如果执行实践中不考虑这些房产事实因素、不能适时做好善后工作或权利救济的安抚,简单一刀切,强制执行,极易激化矛盾,造成不良社会效果。反之,如果适用《执行规定》对不动产长期占有的事实加以保护,一方面会将物权法规定的严格登记制度束之高阁,与立法本意背道而驰;同时又会为异议人规避执行提供可乘之机,助长虚假诉讼的气焰。另一方面,对占有的事实认定和调查取证更会延长执行的时间,增加执行工作的难度,对申请执行人极为不利,引发当事人的极度不满。

    所以,尽管任何一种规范都是严肃和包容的,但现实案情却是多变和挑剔的,二者的衔接并非一帆风顺的。

    三、难题破解:《物权法》的绝对适用与《执行规定》的例外适用相结合

    (一)物权法绝对适用的法理依据1.从法的效力角度分析,首先,我们必须明确,《物权法》是我国最高立法机关颁布的基本法之一,具有较高的法律效力。具有与生俱来的优先适用性。而《执行规定》是我国司法机关在具体执行工作中,就如何适用执行措施所作的司法指导意见,尽管也是我国法的渊源之一,但其位阶效力明显低于《物权法》;再者,《物权法》颁布生效时间更是在《执行规定》之后,相比而言,《物权法》是一部新法。所以,无论从新法优于旧法原则,还是从上位法优于下位法的原则来说,《物权法》都具有毋庸置疑的优先适用效力。

    2.从法的功能角度分析,法分为实体法和程序法。《执行规定》是关于执行程序的规定,属于程序法的范畴,而《物权法》是对物实体权益的规定,属于实体法的范畴。其中,《物权法》通过确立不动产登记制度为不动产权利人创设排他性的实体权利,而《执行规定》仅是通过正当的程序设计和执行措施来保障这种实体权利的实现,其程序设置要以实体权利的存在为基础前提,并不能突破实体权利的范围。也只有实体权利存在的情况下,才会有程序法的正当实施。但《执行规定》第十七条的特殊规定,认可第三人对不动产无过错占有为有权所有,实质上是通过执行程序创设了一种不受实体法保护的权利,突破了物权法中不动产登记要件主义,违背登记公示公信原则。所以,这种丧失实体权利基础的程序设置显然是不符合立法精神的。这不但体现一种法律规范的矛盾,更是一种法律理念的冲突,也是《物权法》生效实施后,《执行规定》急待商榷的地方之一。

    3.从利益权衡的角度分析,《执行规定》与《物权法》的立法宗旨都是保护案件相关人对不动产享有的某种权益,各有侧重,物权法侧重保护申请执行人,《执行规定》侧重保护异议人、案外人,尽管两种法益无法进行量上的孰轻孰重的比较。但是从利益平衡的角度看,物权法更具公平、合理。首先,物权法将不动产物权变动划分为原因行为和结果行为,未办理变更登记不产生物权变动效力,但不影响债权效力,即物权效力与债权效力独立存在。所以,只要不动产转让行为依法成立,其债权关系就依法成立,即使未达到最终的物权转让的目的,受让人也是可以通过诉讼等救济途径向转让人行使债权追偿权,最大程度降低受让人的损失。同时,这也为基于对登记公示制度确信的被执行人,提供实现债权的机会。这即是对申请执行人、案外人的利益平衡,同时也是尊重了一种既定的物权制度,这对于规范不动产市场秩序尤为重要。而《执行规定》第17条,拘泥于从不动产的现实占有状况出发,对于无过错第三人长期、稳定、占有不动产的事实予以确认和保护,即对一种长期占有的事实状态赋予了法律的排他性权利,缺少强有力的法理基础和制度做依托。所以,从适用的价值衡量的角度分析,优先适用《物权法》更具有现实意义。

    (二)以查封规定的适用为例外的情形尽管目前,《物权法》与《执行规定》法律适用存在冲突,但在《执行规定》效力犹存的背景下,我们只能严格限制《执行规定》适用的范围,以保持其与物权制度的协调统一。由此,笔者认为,《执行规定》的适用仅限于以下两种情形:

    1.法律关系发生在《物权法》生效之前,《执行规定》予以适用。我国制定法具有与生俱来的不溯及既往的效力。同样,物权法效力是不能及于其生效之前发生的不动产物权变动法律关系的。在《物权法》生效之前,实践中,不动产登记常被认为是一种行政管理手段,不涉及实质的权利取得与丧失,长期被轻视,未办理登记而转让不动产的情况比比皆是,在此背景下,最高法院为规范执行行为,保护正常的不动产交易秩序,作出了统一的司法指导性意见,即《执行规定》。《执行规定》在当时司法背景下,含涉一定的民法原理和司法实效性,对于维护不动产交易秩序,保护善意的交易第三人,起到了举足轻重的作用。

篇6

1提升新闻记者的人文主义精神和突发事件的应变能力

突发事件会发生，是因为新闻记者“打交道”对象的不确定性，也就是人的不确定性，而这种不确定性使得采访或新闻挖掘过程不会那么顺利。再者突发事件多为自然灾害或具有破坏性的事件，而在这一紧急情况下，要做到保护自己的同时，敢于深入第一现场，而且保证自己的采访过程等，不会影响到正常的救援活动。当然，自己需要掌握必要的急救措施，能够以人为第一位，体现人文主义精神。并且要从人性的角度，抓住重要信息，判断有新闻价值的点，更要在突发事件中表现出强烈的责任感，先做社会公民，再做记者，否则急功近利的采访会令人失望，既使新闻价值高，也只是反映出了自己的无知和冷漠。所以，面对突发事件，要表现出人文主义精神，让受众感受到记者所代表的新闻人的力量，通过自己的行动和实际报导，让更多人能参与到突发事件应对中。并且分析突发事件应对不佳的原因，给受众一些正确的自救常识等，传递社会正能量，让更多人感受到社会的温暖。

2提高新闻记者的敏感度和应对突发事件的“嗅觉”能力

突发事件之所以如此命名，是因为事件是突然发生的，是没有预兆的，新闻记者要体现出自己的职业素养，达到职业要求，需要从提升敏感度开始。新闻记者必须有高于一般群众的新闻敏感度，能通过新闻“嗅觉”来察觉事情的发生和意义。虽然没有预兆和准备，也能在第一时间判断其新闻价值，并进入第一现场，尽快弄清来龙去脉，开始有价值的采访。社会上每天的突发事件很多，并不是每一件都值得采访，如果因为“捡了芝麻，丢了西瓜”，那也着实可惜。在正确的时候出击，是正确面对突发事件的处理态度。尽快进入对突发事件的采访角色，弄清事件的类型、发生原因、目前的结果等，给公众一个答案，并且通过分析判断来对事件进行定性，还要将主要事件剖析出来，围绕主脉进行报导，体现事件的突发性。很多时候，突发事件只是因为一个偶然因素引起的，新闻记者要根据自身的知识和经验，进行快速判断，并且考虑政治、社会等因素，在照顾公众情绪的同时，进行公平报导。如果是持久发生的事情，要采用连线报导的方式，及时传递消息。

3提高新闻记者的采编能力和应对突发事件的“编辑”水平

突发事件是突然发生的，要求第一时间进行快速报导，这就需要记者提高快速编辑能力，在短时间内完成编稿任务，而且要保证质量。编辑的首先任务是采编，即从众多信息中获得有价值的信息，或者是对事情的前因后果做客观调查等。一些非突发事件，记者会在事先进行资料搜集工作，但突发事件是没有足够时间的，再加上如果是电视媒体，可能要求的时间要更加紧张一些。此外，由于突发事件的关注度更高，报导也就更有难度，更要做到科学采编，对事情有准确的判断，呈现出真实的消息。这要求新闻记者在平时观看一些优秀的突发事件采访和处理案例，从中学习经验、寻找灵感，更弥补自身的不足。只有注意日常积累，才能在真正遇到问题时适时“出击”，获得较好的采访效果。

总之，新闻记者在突发事件的处理过程中，要保持冷静，更要有自己的道德坚持；要有敏锐的新闻嗅觉，更要坚持正确的舆论导向；要看到自己的权利，更要明确自己的义务。这些都有助于提升其在突发事件中的职业素养，净化新闻市场。

作者:宫玉忠 单位:黑龙江省黑河日报驻孙吴记者站

参考文献：

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突发性环境污染事故应急监测工作针对于应急监测工作中的各个环节，为了确保环境应急监测数据准确可靠，应从日常质量保障和现场质量管理两个方面加强质量管理。在突发性环境污染事故中应急监测体系作为突发性环境污染事故处理中的重要组成部分起到了重要的指导作用。环境应急监测的质量管理是必须为相关决策部门提供关键环境监测信息，而且提供的信息必须既要保证其可靠性，又要具有科学性和规范性。本文简要论述了完善的应急监测质量保证体系建立，并介绍了如何有效地采取应急监测质控措施来促进应急监测工作的顺利开展。

关键词：

突发性环境污染；事故应急监测；质量管理

事故处理决策部门应准确提供监测信息，加强突发性环境污染事故应急监测的质量管理工作。突发性环境污染事故应急监测常常事发突然，这就要求监测队伍具有快速的响应能力，在环境事故中还有污染因子不确定的特点。根据突发性环境污染事故应急监测的这些特点，其质量管理工作主要围绕“平战结合、常抓不懈、快速高效”等几方面开展工作，为了给突发性污染在处理措施及度评估危害程度提供更加科学的依据，这就要求无论是日常质量保证，还是现场质量管理的应急监测结果都必须及时、准确、可靠。应急监测质量管理体系见图示。

1建立应急监测质量保证体系

1．1应急监测质量保证体系的构成

质量保证运行系统和质量保证监督系统是应急监测质量保证体系的两个重要组成部分。其中，质量保证运行系统是由负责现场踏勘组和监测采样组以及检测分析组等应急监测的各部门组成。要求现场踏勘组和监测采样组于30min内做好出发前的一切准备工作，并迅速赶赴事故现场，根据已知事故发生信息和应急监测信息查询系统（即危险源地理信息库和危险化学品信息库）确定初步应急监测方案和现场监测质量保证措施，并提出隔离警示区域范围及应急处置建议。检测分析组做好应急监测实验室准备工作，随时对现场采集的样品进行比对分析。情况紧急需就近分析测试，应尽快联系附近有监测能力的监测站协助做好实验室分析测试的准备工作。

1．2规范使用应急监测方法

目前，在突发性环境应急监测中，应优先使用国家和行业标准方法，并确保使用最新版本。在没有标准方法时，可使用技术权威机构、有关教科书、杂志上发表的或设备制造商制定的方法。如果采用的方法不标准，应重新进行确认，确认的过程需记录，确认后再使用；另一方面，在使用仪器进行快速测定时，不仅要编制相应仪器的校准规范和使用操作规程，还要对仪器技术和规定进行验证和评价；此外，如果需要及时快速的显示数据，相应检测方法的性能可以用质控手段（包括加标回收等）来进行验证。如果采用的方法不恰当或者使用的方法不完善，都会对监测结果的质量造成严重影响。

1．3规范管理应急监测仪器

在突发性环境污染事故的应急监测中，为了满足要求，在选择仪器时，要尽量选择携带方便且抗干扰能力强、可直接读取且准确性好、检测快速且重复性好的仪器，而且对仪器的技术评估要全面。为了规范管理，每台仪器都应有相应的作业指导书，仪器设备在投入使用前，按《期间核查程序》开展检定或校准工作，其量值溯源应符合计量检定系统的要求。每台仪器责任到人，责任人应严格按照操作规程及有关注意事项使用仪器设备，使用时认真填写仪器设备使用记录，真实反映仪器设备使用状态。定期进行仪器设备维护和保养，做好定期维护记录。

1．4科学制订应急监测现场监测方案

应急监测方案是指针对突发的环境污染事件，由相应的环境监测部门制定的有一定计划性和目的性的一种环境应急监测方案，主要就是为了更好的查明污染事件所造成的污染程度以及影响范围。在突发的环境污染事件中，制定科学、合理的应急监测方案是环境应急监测过程中最重要的一环，这直接关系到，事件处置人员能否高效合理的做好污染善后工作。首先，应急监测方案的制定要根据现场的具体情况，这就需要相应技术人员第一时间对污染现场的情况进行勘察分析，依据现场污染环境介质、污染物确定出检测项目。并根据现场环境条件以及污染物分布来设置合理的监测点，做到有更好的针对性。然后，应急监测方案基本确定后，就要对相应监测人员进行分工，认真做好采样、分析以及数据审核等各个环节。

1．5确保应急监测质量保证体系的运行

在应急监测过程中，质量保证体系是必不可少的，作为监测的技术人员，应制定相应的规范措施来切实保障应急监测质量保证体系的运行，防止形式主义，使该体系切实起到质量保证的作用，比如，可以把不同阶段的工作常态化、制度化。与此同时，还应该建立起较好的督查机制，安排监督人员定期或者不定期地对相关的监测系统进行督查，及时发现问题并解决问题，做好每个环节的工作，保证体系的稳定运行。

2应急监测的质量控制

2．1现场监测质控措施

现场监测质控主要包括三个方面的内容，前期准备阶段质控、现场监测和采样质控，以及实验室分析质控。其中，准备阶段质控主要是指出发前的准备工作，我们的监测人员要根据具体的应急方案进行相应仪器设备、通讯设备、防护设备、技术资料等的检查核实，确认是否完备，目的是为了保证在应急监测过程中不会由于准备不足出现不必要的错误。现场监测质控主要是监测前仪器校准和现场监督复核。确保相应的监测仪器在监测前已经进行校准，避免由于疏忽引起系统误差，可一人负责监测，另安排一人负责监督。

2．2现场采样的质控措施

应急监测最核心的部分就是对现场进行采样和监督。作为专业技术人员，需要熟练地掌握相关的技术，严格按照有关监测方案开展各项工作。首先，采样时要注意保持采样容器的清洁，防止造成样品污染，所用容器不会与样品中的相应成分发生物理或化学作用；其次，为了保证应急监测所采样品具有更好的代表性，我们的技术人员在对现场进行采样时，可遵循污染物时空分布，以及污染物波动规律进行采样；最后，就是要保证采集的样品保存应按照相应规定（《样品的保存和管理技术规定》）进行，还要有唯一性标识，以做好相关信息记录。

2．3样品实验室分析质控措施

在实验室分析阶段，一方面，应根据实际情况，尽可能遵照实验室质控规范来进行样品分析，另一方面，还要考虑到分析方法的合理性以及准确性等问题，应尽可能采取适用性好的分析手段，同时注意保证监测分析的实效性。实验室环境、试剂、仪器设备等都要满足实验分析标准。最后还要对实验结果进行验证，主要验证手段有校准标准曲线，增加空白实验，盲样考核以及加标回收分析等。

2．4应急监测现场质量监督

针对应急监测现场质量监督，可以安排质量监督员，采取现场监督的方式，监督内容主要有：（1）监督采样和运输：该环节主要针对采样断面、频次、点位、采样设备、采样时间和数量、样品保存、样品标识和交接流转过程进行监督。（2）监督现场测试：现场测试监测主要是指对监测方案的合理与否，以及仪器使用规范性进行监督，包括对现场测试数据和现场质控到位与否等进行监督。（3）监督实验室分析：实验室分析的主要监督内容为，样品是否污染或者丢失，监督标识是否正确等。

3结语

环境监测部门，务必要做好环境应急监测工作，这首先就要保证环境应急监测时的各监测数据必须准确可靠、及时。其中，作为环境应急监测工作中最重要的一项工作就是针对突发环境污染事故应急监测，我们的环境监测人员必须要做好质量管理，只有做好了应急监测质量管理，才能在一些特殊情况时，更好地为事故处理决策部门提供科学准确的监测信息。

参考文献：

［1］沈振月，姚爱珍．强化突发性环境污染事故应急监测管理［J］．中国环境监测，2000（2）：50－53．

篇8

——堵截短信诈骗确保客户资金安全

一、基本情况

一个中年人手持我行社保卡着急的走进营业网点。大堂经理见状忙迎上前询问需要办理什么业务，客户说要将卡里的钱转给淘宝。他买错了衣服，想退款衣服已经寄回去了，但是收到一条短信说需要给淘宝支付500元押金，大堂经理联想到这可能是一次电信诈骗，因为退款是不需要押金的。

客户催促着说，你快点，我这可是好几千的衣服要退，今天不转过去，就要等到下个礼拜一了。大堂经理安排他们坐下后，耐心安抚客户情绪，跟他一一分析这个所谓退款押金的疑点，并打开自己的手机给客户解释退款流程，通过大堂经理的一番讲解，客户认识到可能自己的信息遭到泄露。遭遇了电信诈骗。

二、暴露的风险及问题

上述案例是诈骗分子惯用的手段，年龄大，不了解网上购物流程的客户仍然容易上当。银行工作人员必须具有较强的责任心和高度的警惕性，通过对客户行为的观察及时发现问题，果断采取行动，挽回客户损失。

此案例涉及到电信诈骗的原因有：

受害者对于电信诈骗的防范意识不够。首先，对于陌生电话，网站等一定要慎重再慎重，不要轻易相信他们的话，如果确认他们提供的消息无误，最好自己拨打购物网站的官方热线询问有关消息。如果钱被转走，当事人应该在第一时间马上报警，要求警方联系银行，调查钱款汇入的银行卡账户，及时冻结，避免更多的损失。对此，我们要对电信诈骗的种种手段有一定的了解，在遭遇时做到有效防范，及时发现，尽早纠错。

作为银行工作人员，在为客户开卡，办理电子产品等业务时，必须要加强审核是否本人办理，同时向签约电子产品的客户发放风险提示卡，并告知客户不能随意点击不明网址，不要轻易相信和回复不明信息和电话，增强客户安全意识，防范于未然，让犯罪份子无机可趁。

三、处置措施及成效

此案例中的大堂经理处置措施十分有效——主动发现，积极劝止。从客户进门开始发现异常情况，到细心询问客户着急原因，再到最后耐心劝导客户并帮助客户挽回自己钱财，整个过程都直接有效地帮助客户防范了电信诈骗。

工作中要注意客户的大体识别，以及客户身份信息的核实，该核实的必须核实，需要客户提供有效证件的，必须提供做到位，避免虚假操作。遇到大额转账、汇款业务要多问一下其用途，电子银行业务多给客户做一下安全提示，例如密码的保管和使用流程，这些都是很有必要的，可以很有效防止客户资金被骗。

所以在以后的业务经办中，让自己多一份细心，给客户多一份业务的交流和温馨提示，可以很有效堵截不法分子的诈骗行为。。

四、汲取的教训及启示

此案例提醒我们：网点人员要主动识别。一是由营业网点工作人员根据对诈骗犯罪作案手法和形式的熟练掌握，对有异常转账行为的银行客户进行防诈骗提醒和简单的防诈骗宣传工作，并进一步识别该银行客户是否涉及被骗。二是网点负责人要及时劝止。网点工作人员明确客户有可能被骗后应立即向网点负责人报告，由网点负责人与当事人详细解释并耐心进行劝止。三是公安机关民警劝止。对于当事人不听网点负责人劝止的，可由银行营业网点通知公安机关派民警到场，共同做好当事人的解释和宣传工作。

（一）通过此案例，我们要从中吸取教训，建立符合自身的有效管理措施：

1、构建案防长效机制。针对社会上花样繁多、层出不穷的电话、短信等诈骗事件要加强员工的培训教育，确保案防工作常抓不懈，并通过各类典型案件和风险事件的举一反三，使员工了解各类诈骗的作案手法和特点，切实提高内控案防意识，有效遏制案件发生。

2、树立客户至上意识。在办理业务过程中细致、耐心，要善于从客户神态中发现疑点，并充分运用沟通技巧，及时说服和帮助客户辨别事件真伪，增强外部诈骗防范意识，主动与各类诈骗活动作斗争，切实维护客户资金安全。

（二）通过此案例给我们的启示：

1、提高认识，增强防范意识

近年来，利用电信发虚假消息，从事诈骗犯罪活动已犯经成为社会治安的突出问题。电信诈骗，是指通过固定电话、手机、电脑等通信工具诈骗机钱财的犯罪形式。电信诈钱骗犯是骗一类新型的犯罪方式，犯罪成本低、收益高式，侵害面广，犯罪手法变化化快，打击难度大，受害人人防不胜防。

防范电信诈骗一直是我行宣传以及警觉的重中之重，今后我行要经常开展防范电信诈骗宣传活动，通过阅读宣传手册、观看警示教育片等形式式，大力宣传电信诈骗对金融系统以及对公民人身和和财产安全的危害，从电信诈骗的含义以及手段等方面向支行全体员工进行详细说明，要求员工从从思想上高度重视防范电信诈骗，了解电信诈骗的严重危害性。

通过开展防严范电信诈骗宣范传活动，要切实实增强员工的警惕性和防范意识，使员工从思防想上领会开展防范电信诈骗活动的重要意义，及时让身边家人以及来往客户提高警惕性，共同维惕护护社会安定、维持金融系统统稳定、保护自身和家人的人身财产安全。

2、了解电信诈骗手段，积极参与防范宣传活动

要了解电信诈骗的种类。目前，电信诈骗主要包括：冒充熟人虚构事实、虚构子女出事、虚构子女被绑架、冒事充电信局、公检法、司法局等工作人员、以购房、购车退税为名、中奖诈骗、利用银行卡消费、无理由汇款、虚假中奖信息等形式。

在了解了这些常用手段后，我们不要轻易尝试使用自己不熟悉的银行业务、不要轻信陌生人的电话和手机短信、不要轻易泄漏你的银行卡密码等等，牢记“三不一要”即：不轻信、不泄露、不转账、要及时报案。

3、采取有效措施，共同抵制电信诈骗

积极采取多种措施，加大与辖区内的公安机关之间的协调配合，共同构建防范电信诈骗的壁垒。一是张贴防范电信诈骗宣传海报，将宣传海报张贴在营业部门口，还有员工以及客户每天都能看到的地方，通过醒目的警示标语提醒员工和客户随时提高警惕。二是网点负责人要切实履行职责，每周抽出一个小时组织部门员工学习典型案例，不断提高员工意识案，识别电信诈骗。三是要求一线求员工在办理业务时，尽到提醒义务。

(三)通过此案例，在日常案件防控工作上还有以下几点要做到：

（1）提高警惕。当前社会情况比较复杂，违法犯罪行为层出不穷且形式多变，经济纠纷频繁。其中，很多犯罪分子把矛头直指银行，千方百计谋取不义之财，这类现象必须引起银行方的高度重视。公安部门与银行应建立联动机制。受害人发现上当受骗，及时举报到公安部门，公安部门要能在最快时间冻结涉案账户，避免受害人财产损失。因此应尽快出台相关办法，在银行账户的快速查询、冻结等方面建立绿色通道，建立快速应急处置机制，及时有效拦截赃款，为群众减少或挽回损失。

篇9

第一条　为了贯彻执行《国家建设征用土地条例》（以下简称《条例》），根据《条例》第三十二条规定，结合我省具体情况，制定本办法。本办法是对《条例》部分条款的补充和具体化。

第二条　节约土地是我国的国策。爱惜和合理利用土地，切实保护耕地，是各级人民政府和全省人民的重要职责，一切建设必须节约用地，提高土地利用率。凡有荒地、劣地、坡地、旱地可以利用的，不得占用耕地、好地、平地、水地。严格控制占用菜地、园地、林地、苗圃地、农业科研试验场地。禁止在文物古迹和自然风景等保护区征地建设和开矿。

除在城市规划范围内及其他必需的以外，在人均旱地一亩以下或人均水地五分以下的集体生产单位（指人民公社的生产队，下同），一般不再批准征用土地。

第三条　各项工程使用土地必须符合国家有关土地管理、环境保护、水土保持等法规的要求，防止水土流失、水源枯竭、洪涝灾害和环境污染，因此造成损失的，用地单位必须进行整治或支付整治费用，并对受害者给予相应的补偿。整治的要求和整治费、补偿费的标准，由用地单位、受害单位及其他有关单位在当地县（市、区）土地管理机关主持下协商决定。达不成协议的，由县（市、区）人民政府决定；县（市、区）人民政府决定不了的，报上一级人民政府决定。

建设占地要与造地相结合。凡有造地条件的，用地单位应结合工程施工帮助造地，可按造地数量相应扣除安置补助费。

第四条　征用土地的程序：

一、建设单位征用土地须根据《条例》规定，按照基本建设项目审批程序，经过申请选址，协商征地数量和补偿、安置方案，签订协议，核定用地面积，划拨土地等程序。

二、经批准征用的土地，银行凭各级人民政府批准的征地通知书，办理拨款手续。

三、土地管理机关会同有关单位，根据批准征地通知书和施工计划，一次或分次划拨土地，并督促按时移交土地。

四、城建部门凭征地批准通知书发给施工执照。

第五条　征用土地的审批权限：

一、征用耕地、园地一千亩（含一千亩）以上，其他土地一万亩（含一万亩）以上，由省人民政府报国务院批准。

二、征用耕地、国营林地、固定林木苗圃地、园地、草地十亩（含十亩）以上，其他土地二十亩（含二十亩）以上，由省人民政府批准。

三、征用耕地、国营林地、固定林木苗圃地、园地、草地十亩以下、三亩（含三亩）以上，其他土地二十亩以下、五亩（含五亩）以上，由地区行署代省人民政府批准。

四、征用耕地、国营林地、固定林木苗圃地、园地、草地不足三亩，其他土地不足五亩，由县（市）人民政府批准。

五、征用太原、大同、阳泉、长治市所属县、区的土地，三亩以下由市人民政府批准，三亩（含三亩）以上由省人民政府批准。

一项基本建设所需征用土地，必须一次报批，根据施工计划分批划拨，不得化整为零，多次报批。对化整为零多次报批者，追究用地单位和批准者的责任。

征用国有林地须经省林业主管部门同意。征用集体林地须经县级林业主管部门同意。

第六条　征用土地所需呈报的文件和资料：

一、经计划部门批准的建设项目计划任务书或上级主管部门的有关证明文件；

二、该项工程的初步设计批准文件；

三、总平面布置图或建设用地图；

四、征地协议书；

五、用地单位的征地申请书；

六、报地区行署及设区的市人民政府审批土地的工程项目，须报送县（市、区）人民政府的征地呈请报告；报省审批土地的工程项目，须报送县（市、区）人民政府及地区行署或设区的市人民政府的征地呈请报告；

七、水资源管理部门的意见书；

八、凡产生废水、废气、废渣、噪音的工程项目，必须同时提交经环保部门批准的防治设施方案及环境影响报告书。

第七条　土地补偿费标准：

一、耕地补偿费标准：

征用太原、大同、阳泉、长治市规划区范围内耕地，按被征地年产值的五至六倍计算。

征用榆次、临汾、侯马、运城、晋城、忻州市和河津、潞城、离石、孝义、朔县、原平、霍县城市规划区范围内的耕地，按被征地年产值的四至五倍计算。

征用上述市、县城市规划区范围以外和其余各县耕地的补偿标准，不得超过被征地年产值的四倍。

年产值的计算：根据统计年报算出征地前三年该耕地的平均年产量（也可以采取由地方政府根据统计年产量，分区域定出平均年产量），乘以国家牌价（包括征购价和超购价）或议价（指没有国家牌价的农产品），得出年产值。

二、青苗补偿标准：凡下种未出苗的，按种子和工本费计算；已出苗未吐穗的，按当季产量的一半计算；已吐穗或接近收获的，按当季产量计算。

三、征用市、县和工矿区的商品菜基地，应向地方财政缴纳新菜地建设基金，每亩七千元。菜地建设基金由当地人民政府掌握，用于新菜地的建设，专款专用。

四、征用国营林地和集体林地，被征地范围内有个人成片林或零星树木的，其补偿标准，会同林业等有关部门商定。

五、征用牧场、渔塘等其他有收益的土地，由县级人民政府组织征地双方协商补偿标准。

在开始协商征地方案后抢种的作物和抢栽的树木，一律不予补偿。

第八条　安置补助费标准：

安置补助费的计算，以征用土地的面积除以征地前每个农业人口平均占有耕地面积，计算出征地后应当付给安置补助费的农业人口数，每个农业人口的安置补助费按被征土地每亩年产值的二至三倍计算。

每征一亩地的安置补助费，按人均耕地多少而定。人均耕地二亩，每亩地的安置补助费为年产值的一至一点五倍；人均耕地一亩，每亩地的安置补助费为年产值的二至三倍；人均耕地半亩，每亩地的安置补助费为年产值的四至六倍；人均耕地三分，每亩地的安置补助费为年产值的六点六倍至九点九倍；人均耕地三分以下，每亩地的安置补助费一律按年产值的十倍计算。

个别特殊情况，按照上述土地补偿费和安置补助费标准，尚不能保证维持群众原有生产和生活水平的，经省人民政府批准，可适当增加安置补助费，但土地补偿费和安置补助费的总和不得超过被征土地年产值的十八倍，征用太原、大同、阳泉、长治市郊区商品菜基地最高不得超过被征土地年产值的二十倍。

第九条　用地单位支付的各项补偿费和安置补助费，除被征用土地上产权确属个人的附着物及承包土地上的青苗补偿费应付给个人，集体种植的土地上的青苗补偿费可以纳入当年集体收益分配外，应当由被征地单位用于发展生产，开辟新的生产门路，以安排因土地被征用而出现的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助，不准私分，不得移作他用。有关领导机关和其他单位不得以任何借口占用。

第十条　附着物补偿标准：

一、房屋补偿费。因征地需拆迁集体和个人的房屋，由集体或房屋所有者按村镇规划重建。拆迁户不得乘国家建设征地之机，扩大住房面积或提出无理要求。拆迁补助费由用地单位支付，根据房窑新旧程度，每平方米的补偿标准为：混合结构五十至一百元，砖房三十至六十元，砖石窑洞三十至五十元，土坯房二十至四十元，土窑洞二十至三十元。

二、水井补偿费。被征地内的水井，按新旧程度折旧补偿，补偿费最高不得超过打新井费用。废井一律不予补偿。

三、坟墓迁葬费。被征土地上的坟墓应限期迁葬，每座付给二十至四十元。无主坟墓由用地单位妥善处理。烈士墓或少数民族墓，应与当地民政部门协商处理。

其他附着物的补偿，由当地人民政府妥善处理。

第十一条　因征地造成的农业剩余劳动力，由县以上人民政府组织被征地单位、用地单位及其他有关单位按下列办法安置：

一、改良土壤，兴修水利，改善耕作条件，发展农业生产。

二、因地制宜地发展集体和个体工副业、商业、服务业。

三、土地已被征完或基本征完的单位，有条件的可以组织迁队。

四、按照上述办法安置不完的剩余劳动力，经省人民政府批准，在劳动计划范围内，征得集体所有制单位同意后，可以将符合条件的劳动力安排到集体所有制单位就业，并将相应的安置补助费转拨给吸收劳动力的单位。用地单位如有招工指标，经省人民政府同意，可以选招符合条件的劳动力当工人，并相应核减被征地单位的安置补助费。用地单位所需劳务，应优先使用被征地单位的剩余劳动力。

五、土地已被征完，又不具备迁队条件的单位，经省人民政府批准，可以将开始协商征地方案前的本单位原有在册户口转为非农业户口或城镇户口，在此期限以后迁入的农户，一律不得转为非农业户口或城镇户口。

第十二条　被批准征用的土地，凡属交纳农业税的，相应核减被征地单位的税额。

第十三条　已征用二年还不使用的土地，除经原批准征地的机关同意延期使用的土地外，当地县（市、区）人民政府有权收回，并报原批准机关备案。原用地单位不得擅自处理，其他单位和个人不得侵占。收回的土地，可按《条件》和本办法的规定有偿拨给其他符合征地条件的建设单位使用；也可借给集体耕种，但不准在土地上兴建任何建筑物和种植多年生作物，国家建设需用时必须立即交还，不得再提补偿、安置要求。

第十四条　工程项目施工临时用地，应尽量在征地范围内安排。确实需要另增加临时用地的，由建设单位向原批准工程项目用地的主管机关申请临时用地数量和期限。经批准后，用地单位同集体签订临时用地协议，并按被占土地的年产值逐年给予补偿。用地单位不得在临时用地上修建永久性建筑，使用期满及时归还，并负责恢复土地的耕种条件。

架设地上线路、铺设地下管线以及地质勘探、测绘需要临时使用土地的，参照上述规定办理。

第十五条　对违反《条例》和本办法的单位和个人，分别情况作如下处理：

一、采取非法手段骗取批准征用土地的，私订协议非法占用土地或超越审批权限审批土地的，占地协议或批准征地书无效，情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政纪律处分，并处以罚款。

二、抢占、侵占土地，擅自进行建设的，责令退还土地，赔偿所造成的经济损失。在非法占用的土地上建造的建筑物予以征收、没收或限期拆除。情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政纪律处分，并处以罚款。

三、少征多占或占用临时用地逾期不归还的，责令退还土地，赔偿所造成的经济损失。情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政纪律处分，并处以罚款。

四、买卖、租赁或变相买卖、租赁土地的，违法转让土地的，一律无效，并没收其非法所得。在非法占用的土地上建造的建筑物予以没收或限期拆除。情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政纪律处分，并处以罚款。

五、在征地过程中，一方当事人坚持无理要求，敲国家竹杠，拒不签订征地协议，由土地管理机关裁决。当事人任何一方不执行征地协议，致使对方遭受经济损失的，责令赔偿。情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政纪律处分，并处以罚款。

六、挪用或占用土地补偿费和安置补助费的，责令退赔。情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政纪律处分，可以并处罚款。

七、弄虚作假，侵占招工、转户指标的，招工、转户无效。情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政纪律处分，可以并处罚款。

八、在征地过程中，煽动群众闹事，阻挠国家建设，贪污、盗窃国家和集体财物的，依法追究刑事责任。情节轻微、不构成犯罪的，分别给以治安管理处罚或经济制裁、行政处分。

九、国家工作人员和农村干部在审批土地过程中，利用职权，营私舞弊，行贿受贿，敲诈勒索的，根据情节，给予经济制裁、行政纪律处分，直至追究刑事责任。

上列各项，行政处分由土地管理机关提出意见，报请县级以上人民政府批准执行。经济制裁和罚款由土地管理机关决定并限期执行，当事人不服的，可以在土地管理机关决定后十五天内向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由土地管理机关提请人民法院处理。

第十六条　对个人罚款的数额，最低为人民币三十元，最高不超过本人六个月的收入。罚款由个人负责交纳。

全民所有制企业、事业单位和行政机关支付的经济赔偿，应从该单位的企业基金、利润留成、经费包干结余等资金中支付，不得列入生产成本或摊入基本建设费用。

第十七条　因地界不清、地权不明发生的土地纠纷，由当地人民政府组织有关各方协商解决。土地纠纷解决前，任何一方不得抢占土地。土地纠纷一经裁决，有关各方必须执行。对裁决不服的，可在裁决后十五天内向人民法院起诉。期满不起诉的，由当地人民政府责令有关单位执行。

第十八条　省、地、市、县（市、区）设置土地管理机构，作为各级人民政府的土地管理职能机关。其职责是：宣传贯彻国家土地政策、法令；进行土地登记，填发土地证；负责土地统计，编制土地统计年报；审核办理国家建设征用土地，负责土地的划拨；检查土地管理情况，制止和纠正浪费土地及其他违法行为；调处土地纠纷；办理惩罚事宜。

乡、镇设专职或兼职土地管理员。村民委员会要有人负责土地管理工作。

第十九条　国家建设单位过去占而未征的土地，必须在1984年年底以前按《条例》和本办法的规定补办征地手续。逾期不补办的，按本办法第十五条第二项规定处罚。

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为确保校园各类突发事件能够及时、迅速、高效、有序地得到处理，保障我校全体师生生命财产安全和身心健康，维护社会稳定，根据区教育局关于学校制订突发事件应急处理预案的文件精神，结合我校实际，特制定本预案。

本预案所称突发事件，是指突然发生的，造成或者可能造成校园内师生员工生命财产和身心健康的火灾、台风、地震、洪灾、公共卫生、环境污染以及人为的破坏等重大安全事件。

一、组织与指挥

（一）学校成立突发事件应急处理领导小组，统一领导全校突发事件的应急处理工作。

突发事件应急处理领导小组由学校领导及相关人员组成，校长任组长。

附：突发事件应急处理领导小组名单

组 长：王 涛

副组长：左加峰 张永波

成 员：崔久团 牟清华 杜 山 苏 磊 杨 钰 王均霞

代世超 王仕平 张春传 王万文 刘复利

应急领导小组履行下列主要职责：

1、指挥有关教师立即到达规定岗位，采取相应的应对措施。

2、安排教师开展相关的抢险排危或者实施求救工作。

3、根据需要对师生员工进行疏散，并根据事件性质，报请上级部门迅速依法采取紧急措施。

4、根据需要对事件现场采取控制措施。

5、对本校的突发事件的应急处理程序进行督察指导。

（二）突发事件发生后，学校突发事件应急处理领导小组应当根据“生命第一”的原则，决定是否启动突发事件应急预案，并在第一时间内向上级主管部门报告。

（三）学校各有关部门在各自职责范围内，做好突发事件应急处理的有关工作，切实履行各自职责。对部门组织或负责的教育教学活动，活动前应有预见，并根据学校的突发事件应急预案，采取相应的措施，发生事故，主动纳入学校预案工作程序。

（四）应急状态期间，领导小组各成员必须保证通信网络畅通。校内各部门应当根据突发事件应急处理领导小组的统一部署，做好本部门（班级）的突发事件应急处理工作，配合、服从对突发事件应急处理工作进行的督察和指导。

（五）学校内任何部门和个人都应当服从学校突发事件应急处理领导小组为处理突发事件作出的决定和命令。突发事件涉及的有关人员，对主管部门和有关机构的查询、检验、调查取证、监督检查及采取的措施，应当予以配合。

二、监测与报告

（一）开展突发事件巡视监测。任何人员都有巡视监测学校突发事件的责任，值班教师、教学活动的带队教师、学校安全门卫等人员更有监测学校突发事件的职责，一发现事件或可能发生的突发事件的苗头，应立即向学校领导汇报。

（二）建立信息报告制度。突发事件发生或有可能发生突发事件的信息，采用逐级汇报制度，事件第一发现人应及时向学校领导汇报，学校应在第一时间向学校主管部门汇报，并随时与上级单位保持密切联系。

（三）严格执行学校重大事件报告程序。对于各类突发事件，应迅速判断事件性质，根据事件性质，及时向社会、政府各救治排险机构求救，并向相关的政府职能部门、上级主管部门逐级汇报。在得到指示和未得到指示前，对事故可能影响膳后处理的现场、证件证物等要进行保护。

（四）突发事件向外情况，需要经校突发事件处理领导小组同意，在确定性质的基础上以集体形式，不得主观臆测、夸大其词，或者须经上级有关部门鉴定核实后作出决定。任何人员都不得瞒报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报突发事件。

三、应急调查与救治

（一）突发事件发生后，校应急处理领导小组及有关部门，负责组织对突发事件进行调查处理。通过对突发事件调查、现场勘验，采取控制措施等，对危害程度做出评估。

（二）突发事件发生后，在进行事件调查和现场处理的同时，学校应当立即将突发事件所致的伤亡病人送向就近医院，对无法判断伤情的伤病员，应及时报警求救求援。

（三）突发事件发生后，学生管理部门、保卫部门应立即保护现场、采取疏散、隔离等措施，加强学生管理，并做好学生思想政治工作，确保学生心态和情绪稳定。

（四）突发事件发生后，突发事件应急处理工作领导小组根据需要，可以采取临时停课、放学、疏散等措施，并及时向上级部门汇报事件情况以及采取的应急措施。

（五）突发事件发生后，根据事件性质，应及时与涉及事件的学生家长、教师家属联系，在适当条件下，告知事件原因、处理结果，或者联系家长进行救治。

四、应急预防监控措施

（一）火灾

学校全体师生发现校园火灾均应及时报警，迅速向学校领导汇报。发生在教育场所的火灾，教育活动必须立即停止，并对人员进行安全转移或疏散。如果有伤员，及时抢救。涉火人员必须提交火灾原因的书面报告。补充如下：

1、火势比较大，靠学校自己的力量难以扑灭，应立即拨“119”报警。

2、重点部位或其邻近发生火灾，靠学校自己力量无把握短时扑灭，可能危及重点部位，应立即直接拨“119”报警。同时采取自救措施，转移物品，打开消防通道，疏散人员，隔离电源。

3、一般火灾情况（火势较小、火势发展慢、损失小、靠学校自己力量可以扑灭）应立即组织自行扑火，事后将火灾发生时间、地点、情况、扑火经过、采取的灭火方式和起火原因与后果等以书面形式报上级主管部门。

（二）恶性伤亡事故

当学校内发生人员伤亡的恶性事故时，应立即保护现场，并在第一时间内报告学校领导。对未死亡人员，学校应采取现场急救，无法或无能力救治、或者无法判断伤亡情况，应及时向相关部门（公安部门、医疗救治中心等）报警。

对恶性伤害事故的原因要进行及时调查，实事求是，配合各部门提供相应证据证件。事故的处理根据调查结果以相关法律法规条例处理。

（三）传染性疾病暴发、流行

应当做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。对传染病病人和疑似传染病病人，采取就地隔离、就地观察、就地等待医疗部门治疗。加强预防控制措施，防止造成疫情扩散。发生重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒等，应及时采取如下措施：

1、对全校师生员工采取必要的保护措施，发放必要的防护用品。在公共卫生场所完善洗手设备，提供流动水、洗手液、除菌消毒肥皂。

2、所有师生居所、工作室、人群聚集场所要增加通风的时间和强度。教育师生增加户外活动的时间，注意劳逸结合，增强抗病能力。注意个人卫生，勤洗手，搞好居室卫生，勤晒衣被。

3、建议师生员工尽量避免接待外地来访的客人，各种集体性人员聚集活动推迟或取消，尽量减少不必要的会议和集体活动。

4、一旦发生疫情，严控外来人员进入，教育学生自我保护，限制学生去人员密集的公共场所。对我校外出工作人员、学生实行登记制度，经医院进行必要的身体检查才能复学。

5、学校采取必要的消毒措施。

（四）台风、地震、洪灾等自然灾害

发生自然灾害，必须以生命第一，学校可以采取必要的停学。对影响师生安全教育教学活动，都应及时作出安排，或采取必要的防范措施，在上下学路上可能危及学生生命安全的，应及时告知家长接送或在路上护送，也可以报警。对可预见性自然灾害，应在未发生灾害前，作出安全部署，对不可预见的自然灾害如地震、龙卷风等，应尽力采取保护和自救措施，事后应及时施救，并向事实情况通过汇报程序汇报。

（五）环境污染

1、调查学校周边的环境污染源，如化工厂、液化气厂等，如果可能造成环境污染的源头物，因及时向环保部门联系。并备案这些污染源可能产生的污染性质和处理办法。

2、产生环境污染突发事件，应配合环保部门紧急疏散全校师生，并做好学生的思想稳定工作，疏散过程维护好师生的秩序。

3、平时对全校师生进行环保教育和环境污染自护自救教育。

（六）人为破坏

1、加强校园保卫和巡逻，阻止不法人员进入校内。

2、发生爆炸、投毒等恶性事故，及时报警。学校应保护生者，进行人员安全疏散，对伤员进行救治。

3、发生绑架等突发事件，及时报警，并配合公安部门提供相关破案线索。

4、发生打架斗殴致人伤残等突发事件，报警，及时送伤者入医，保护现场，调查原因。