高等教育教学管理范文
时间：2023-10-31 18:09:25
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成人教育是我国教育事业的重要组成部分。既是教育发展水平的标志．又是经济乃至整个社会发展的决定因素之一，其功能也随着社会发展而不断拓展。如何培养出高素质高质量的人才，如何在激烈的竞争中立于不败之地是我们面临的严峻形势。近几年，我校成人教育学院抓住机遇进行一系列教学管理与学生管理的改革与实践．从转变思想观念、改革教学模式、强化教学管理、加强学生管理和教风学风建设等方面人手，带动成人高等医学教育质量的提高。
1科学的办学理念是提高成人高等医学教育水平的前提
成人教育有其自身的办学规律．成人高等医学教育更有其自身的特点，随着医学的飞速发展和不断增长的医学卫生要求，怎样办医学，怎样办好医学是一项迫在眉睫的工作，用什么办学理念来指导我们的实际工作。是值得思考和研究的课题。在充分了解目前医学教育的现状和发展前景的前提下，我们在总结自己的办学经验，与时俱进地提出自己的办学理念：“抓质量、促效益、瞄准市场、脚踏实际”，我们深挖自己的办学潜力，采取实事求是的态度，科学灵活的方法，在追求效益的同时，使成人教育的教学、管理质量稳步提高，为各层次的医疗卫生单位培养了大批的合格人才。
现代教育认为，要培养出能够适应现代科学技术迅猛发展的学生，不能仅仅向医学生传授医学理论知识和培养临床技能，更重要的是促进他们智能的发展和世界观的形成。在教学理念上．我们把重点放在如何培养学生的独立思考的习惯、实事求是的态度、积极探索的精神、勇于创新的意识和善于获取新信息的能力。
2改革成人教学模式是提高成人高等医学教育水平的有力保证
成人教育主要培养在职学员，由于受到社会、工作、家庭等多种因素的影响．他们在心理和知识素质、知识结构、人生理想、价值观念与接受普通高等教育的学生相比，有着较大的差异，主要有以下五方面的优势与不足：①主动学习意识强但社会工作和家庭压力大；②实践能力较强但理论知识相对贫乏；③思维能力较强但记忆力较差；④投机心理动机和提高知识水平动机；⑤自制能力较强但思想自由松散。针对成人教育学生特点，为了适应现代科学技术和现代经济的发展，成人教育要对教学计划、课程结构、教学内容、教学环节进行改革，突出教学计划的应用性、课程设置的职业性、教学内容的针对性、教学环节的实践性和教学效果的实用性，努力培养学生现场分析、解决、处理问题的能力。因此，我们必须改革传统的、常规的教学方法和教学模式。在成人教学中，我们采取了灵活多样的教学方法．把理论讲解、案例教学、课堂讨论、经验交流、角色变换等方式结合起来，利用现代化的教学手段，超越时空、地域，面向社会所有需要学习而能够接受相应层次学习的人们，最大限度地满足人们学习的强烈愿望。
3完善的管理规章制度是提高成人高等医学教育水平的有力保障
目前，成人教育的管理方法和手段十分薄弱，改革学校的管理体制势在必行．为此，笔者认为只有把完善的制度与严格的管理紧密地结合起来，成人教育才能实在而高效率地发展。其一，优化成人教育内部组织结构。学院健全了组织机构。根据行政、教务、学生管理分别成立了成人教育学院办公室、教务科、学生科、并针对相应的管理体制定员定岗，规范了管理，保证了各项工作正常运行。明确每个管理部门的职责和岗位责任．从提高教学质量．为师生做好服务的角度出发．简化办事程序，提高各项基本业务活动的绩效，通过创新不断提高效率来实现长期的优异绩效。其二，加强管理和教学信息化建设。高效的成人教育管理愈来愈依赖于学校的管理信息系统的建设与应用。在人员有限、大量管理工作摆在面前的情况下．建立科学的、实用的管理信息系统对教师和学生来说都至关重要。信息化系统管理和应用，极大地促进了良好的成人教育内部组织文化的形成，能够带动教师和管理人员树立与学校一致的目标，为他们营造出积极的工作氛围．从而促进一支政治素质和业务素质过硬的管理队伍和教师队伍的形成。其三，加强学生的常规管理。目前，成人学生常常出勤率较低，学习效果较差，考试作弊现象普遍，很大程度上是由于我们的管理方式不当、没有适应成人学生的特点造成的。教师应当根据学生的心理特点和思想规律，一方面要积极发挥思想政治教育工作，严格学生纪律，管理保障教学的顺利开展，另一方面还要培养优秀学生干部，形成成人学生领导核心，克服学生自卑心理，激发他们正确的学习动机。因此．加强成人教育的常规管理，最大限度地发挥他们的主观能动作用，调动其学习的积极性、自觉性和创造性，十分必要。
4加强教风学风建设是提高成人高等医学教育水平的有力措施
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关键词：高等教育；教学管理工作；有效开展；展开浅谈
一、引言
一直以来，高等院校教育教学管理工作的开展都是高校建设的重点内容，但是随着时代的发展和进步，一些相对比较传统的教育教学管理形式也受到了不同程度的冲击，同时也严重影响到了高校的建设和改革。在此背景之下，河北外国语学校为有效增加教育教学工作的开展，也在积极寻找相应的解决对策。本文对此进行探究，也是希望促进高校教师相关教学活动的开展。
二、高等教育教学管理过程中存在的问题
1．教师和学生之间的沟通方式过于单一
高校教师在开展教育教学管理工作的时候，免不了要和学生进行沟通、交流，但是通过研究调查发现，教师所采用的沟通方式都十分地单一。尤其是一些年龄偏大的教育教学管理工作者，他们总是习惯于对学生进行言辞的说教，即希望能够凭借自身丰富的教学经验给学生讲一些大道理，长此以往，这只会引起学生无限的反感和厌恶，并丧失对各科知识学习的兴趣。总体而言，由于高校教育教学管理工作者和学生之间的沟通方式缺乏一定的科学性，这也间接地促使相关管理工作的开展难以取得成效，而这不仅会影响到教师教学活动的开展，还会让学生对相关教育教学管理人员产生抵触情绪。
2．教育教学管理者的能力还有待提升
众所周知，高等教育教学管理工作的开展尤为复杂，相应地也对相关人员的个人能力提出了比较高的要求。不容否认，很多高等院校的教育教学管理人员在工作上都表现得十分突出，可是面对学生问题，却总是找不到有效的解决对策。比如：在处理学生管理问题的时候，相关人员会潜意识地偏袒那些成绩好的学生，然而，这其实是十分不利于学生心理健康成长的，同时也反映出教育教学管理人员在心理学方面教育的能力欠缺。又比如：部分教育教学管理者在和学生针对某一教学问题进行探讨的时候，完全没有考虑到学生个体上所存在的差异，从而导致他们在处理具体的学生管理问题时常常存在敷衍的态度。长期如此，他们和学生之间的沟通将会出现各种问题，进而也将降低教育教学管理工作开展的有效性。
三、高等教育教学管理工作有效开展的主要办法
1．建立较为完善的教育教学管理体系
虽然很多高校都致力于教育教学管理工作的有效开展，但由于相关体系的明显缺乏，从而使得最终效果并不明显。因此，河北外国语学院针对这一管理问题，也提出了相应的解决对策，即建立较为完善的管理体系。主要体现为三点：首先是设置相关的管理课程。即结合大学生的普遍心理特点，重新在教学大纲的基础上，就本校的教学计划、课程设置等方面进行重新完善、设置，进而才能构建起一个更加完整且有效的管理课程体系。教育教学管理工作所包含的内容是极为广泛的，所以还针对大学生学习以外的问题进行了有效的管理，其原则就是：尽量结合他们在校园内的实际生活和学习状况。比如：在安全教育教学管理方面，通常会告知学生为了安全起见，切记不要在寝室内使用电器设备。又比如：学生生活的周边校园环境还可能有很多的酒吧、网吧，可谓是人员复杂，而这时候教师就应该给学生灌输一些自我保护的意识，即一个人尽量不要单独行走；遇到危险情况的时候，尽量报警……总之，只要创建相对完善的高校教育教学管理体系，不仅能够为学生创造一个相对良好的学习环境，而且还能确保他们的人生财产安全，而这样才能最大程度上确保教育教学管理工作的有效开展。
2．丰富教育教学管理工作开展的模式
改变单一的教育教学管理工作开展模式，才能促使高校管理工作的开展取得比较良好的效果。而相关研究调查显示，充满趣味性的管理模式就比传统的说教模式更加具有影响力。例如：在对学习问题、安全问题等相关方面的内容进行管理教学后，为了检验学生对相关知识的掌握程度，在时间允许的情况下，教师就可以通过组织有奖问答、演讲比赛、安全管理教育故事等学生喜爱的比赛活动，进而加强学生对管理教学重要性的认识。总而言之，这种教学方法不但能调动大多数学生的积极性，还可以进一步强化教师在课堂教学管理工作的有效开展。
3．利用科学技术手段加强对教育教学管理
高等院校教育教学管理工作的开展涉及诸多的内容，因此，作为相关管理人员，更是要深刻认识到：在21世纪信息技术迅速发展的时代，利用较为科学的方式或者手段去开展相关教育教学管理工作显得尤为重要。比如：通过校园微信公众号的设置，就能帮助教师在了解学生的基础之上，更加有效地开展教育教学管理工作。为了体现校园微信公众号在教育教学管理工作中的重要性，教师就可以事先对引导学生加深对于这一平台创建的认识，并定期相关的信息。比如：河北外国语学院的教师发现部分学生的情绪问题比较严重，但是又考虑到学生不太愿意和他人交流情绪的情况下，就是借公众号这一平台引导学生去宣泄情绪，而其中所设置的“随手拍一族”这个栏目，主要就是鼓励学生把所见所闻到平台上，并且还要表明自己的观点和看法。这样的方式，既能够促使学生的情绪问题得到有效的解决，而且教师还能借此洞察到学生的情绪和内心更加真实的想法，这对今后教育教学管理工作的有效开展也是具有很大帮助的。
四、结语
日益复杂的高校校园环境，也在一定程度上给教育教学管理工作的开展带来了巨大阻碍。因此，作为相关管理人员，在积极承担自身工作职责的同时，还要找到解决问题最有效的方式。本文主要对河北外国语学院当下教育教学管理问题做出了分析，也提出了有效的建议，其目的是希望今后高校教学教学管理工作的开展能够更加有效且顺利。
参考文献：
［1］陈铭昌．浅谈新形势下如何做好高校教育管理的工作［J］．科技展望，2016，01．
［2］冯正直．大学生心理素质教育［M］．西南师范大学出版社，2014．
［3］杨晓静．浅谈高校辅导员如何做好学生管理工作［J］．福建质量管理，2015，09．
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关键词：实践 教学管理 重要性
一、高校实践教学管理
实践教学管理是高校为了培养学生实践能力所采用的新的管理模式，是一种与理论课堂教学相对应的教学活动，实践教学管理的内容包含了很多方面，其管理方法也多种多样，尤其是在培养学生实践能力的方法上体现得更为明显。实施实践教学管理不仅能够适应高校的建设和发展，更有利于满足社会中各行各业对人才的需求。而高校实践教学管理是根据高校的教学目的来开展有规律的、有计划的实践教学活动。
二、高校实践教学管理现状
经济的发展，社会的进步对我国高校学生的综合素质以及实践技能的要求越来越高，而我国又是一个人口众多的国家，学生数量多给高校管理带来更大的挑战。尤其近几年高校为了能够为国家和社会多培养一些人才，进行不断地扩招，使高校的教学资源与学生的人数比逐年下降，为高校的教学管理带来了很多问题。但为了满足社会的需求，高校又开始陆续进行实践教学管理，这样做的目的是培养学生自主创新、理论联系实际的能力，可由于学生过多，很多实践课程也只能够泛泛而谈。
三、高校实践教学管理的重要性
1.从学生自身角度看，高校教学实践管理对学生各方面都有极其重要的作用
主要体现在以下四个方面：
（1）高校实践教学管理是帮助学生实现自主能力的催化剂。目前，我国高校为了帮助学生培养其自主能力，陆续地开展了很多行之有效的实践教学课，例如高校每年组织的实习，将学生们分组分别派往各大企业进行实习，通过实际操练，让学生切身体会到生产的过程和规律，学会将理论知识运用到实际的生产中。可见，只有学校多组织这样的实践活动，才能帮助学生更好、更快地提升自己的实践能力。
（2）高校实践教学管理是促进学生成功就业的重要手段。当前大学生的就业形势是非常严峻的，科技的先进，社会的进步对大学生的实践能力要求越来越高，社会上也流传着“毕业等于失业”的口号，面对每年失业大学生的一些相关数据，无疑这句话就是现在大学生就业的真实写照。为了改善这一严峻的形势，我国的高校开始积极进行实践教学管理，积极开展多种实践教学活动，让学生在毕业之前多培养自己的实践能力，就目前来看，这样的教学管理模式取得了一定的成效。
（3）高校实践教学管理是帮助学生积累实践经验的堡垒。高校实践教学管理是对实践课程、实践活动等进行统一的规划和管理，其工作的性质主要是对高校开展实践教学活动进行管理。学生积累实践经验不仅仅是依靠自己的主动性，更多的是依靠学校的计划和组织。在众多学生的意识里，要积极参加学校组织的实践活动才能更好地帮助自己积累更多的丰富的实践经验，因此，可以说高校实践教学管理是学生培养实践能力的主要方式。
2.从学校角度看，实施高校实践教学管理对高校的自身建设也产生很大的促进作用
主要表现在三个方面：
（1）高校实践教学管理是高校进行现代化教学模式的重要方法。现代化教学模式是通过现代化技术和手段，将传统的教学方法进行改良，使课堂变得灵活多样。随着计算机网络的发展，多媒体教学也成了高校实施理论和实践教学的重要手段。实践教学离不开这样的先进教学技术，它也恰好把这些现代化的教学思想带到了理论课堂中去，以此来融合那些传统的教学模式，使高校能够及时地采用现代化教学模式，来适应教育发展的需要。
（2）高校实践教学管理可以促进学校的规章制度更加规范化。高校实践教学并不是随意开展的，而是学校根据自己的专业特点和学术的特色进行组织的，同时，这些教学活动是具有一定的目的性和影响性。以往学校的制度仅仅把学生束缚在理论教学的课堂上，枯燥乏味的理论知识让学生对学习毫无兴趣，就出现了逃课等现象，这严重影响到了学校的正常教学秩序。自高校开始组织实践教学管理（认知实习，综合性创新性实验等），逃课的现象减少了，这主要是因为学生通过实践真正明白了要想在实践中有所收获，必须先学好理论知识，这在一定的程度上促进了学校的制度更加规范。
3.从社会角度看，高校实施实践教学管理对社会的进步和发展也有着一定的影响
主要通过三个方面表现出来：
（1）可以为社会的发展创造出更多的优秀人才资源。社会的发展和进步，标志着人们的生活水平等各方面都会得到发展和改善，那么人们的自身素养和职业技能也要有所提高，才能满足社会发展的需要。目前，我国高校通过实践教学管理培养出了很多的优秀毕业生，这些学生在思想、道德品质、职业素养等方面都得到了提升，因此他们在步入社会后非常容易地成了社会发展的有生力量。可见高校通过实践教学的努力为社会提供了很多人才。
（2）可以为众多企业提供真正的高素质人才。随着企业的进步和发展，对吸纳人才的要求也越来越高。在高校还没有正式开展实践教学时，很多企业家表示只会书本知识的高校人才并不是企业最需要的，因为这些学生的工作思路完全被书本和理论知识所束缚，这样的人才只能成为书呆子。而这些企业需要的是懂理论、实践经验丰富的高校人才。因此，高校为了帮助学生改善就业情况，不断地组织创新的实践活动，学生在实践中学会创新，在实践中明白责任的重要性。因此，近几年通过实践教学开展，高校培养出了很多有经验的毕业生，为众多企业提供了更多的真正的高素质人才。
参考文献：
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（一）学籍管理制度的制定缺少法律规范
随着高等教育体制改革的深入和发展，成人高校学籍过程管理成为人们日益关注的问题，相比之下，对成人高校的角色定位、学籍管理制度效力、责任等问题却很少有人论及。目前，高校与学生法律关系模糊，高校学生管理制度中的法律性质不明确。由于缺少有效的立法协调机制，学籍管理制度制定过程缺乏法律支撑与指导，导致制定制度不严格、不民主，执行制度缺乏效力。
（二）管理制度不健全，制度发展不均衡
成人教育学籍管理制度一直借鉴《普通高校学生管理规定》和《高校学生行为准则》的规定。虽然从管理模块上看，成人教育与普通高等教育相同点较多，但普通高校是培养全日制学生，而成人教育的教学不仅局限在校内进行，还在函授站进行，成人教育的学习形式多样，教学方式、学籍管理、学生管理都与普通高校有很大的差异。此外，成人学籍管理制度基本是以省(市、自治区)为单位制定的，在入学报到期限、成绩考核、转专业与转学、学制、休学、退学等要求方面，各省之间有很大区别。例如，广东省教育厅会对成人学生部分科目进行统考、抽考，而在许多省，统考和抽考一般由高校统一安排。这些制度的差异，折射出成人高等教育发展的不规范。
（三）政府权限集中，执行制度手续繁琐
转专业、转学是学籍异动的两个主要方面。随着成人教育的发展和改革，多数省（市）对于转专业和转学的要求都逐渐降低，办理手续简化，学籍异动的管理更加人性化，除体育、艺术类等专业外，理工学科范畴、文史学科范畴内部都可以互转。从政策执行的角度上看，因为成人高校学籍管理部门熟知本校学生情况，了解学生动态，许多省份成人高校都有转专业的审批权，再报送省教育厅备案即可。个别省份对于转专业的学生要求较为严格，各高校的管理权限小，学生入校后发现报考专业不适合自己长远发展，因转专业手续繁琐，学生学习积极性降低，甚至退学。虽然学籍管理制度对转学进行了规定，但是如果细化转学手续，转学手续难度高。即使转学不转专业，各高校的专业目标、专业定位不同，教学计划、课程设置都有很大区别，甚至课程成绩、学分相互得不到认可，给转学者造成困难。
（四）刚性学制束缚学习积极性
经本文调研，成人学生中许多是在职工作人员，参加成人高等教育学习的主要目的，有18%是为了取得文凭，有68%是为了提升专业知识水平，学生不仅看重学习时间的长短，还很看重教学水平的高低。目前，高中起点专科和专科起点本科的成人教育学制为3年或者2年半，高中起点本科教育学制为4年或5年。在刚性学制的时间限制下，一些学生只能按教学计划要求按部就班完成学业，降低了学有余力学生的学习积极性。许多成人高校学制仍旧以刚性学制为主，教学模式单一，照搬普通高校课程大纲，缺乏对学生个性化指导，公共课较多，专业课程理论教学和实践工作脱节。
（五）制度执行程序不够严格，缺少法律规范
学籍管理制度不健全，程序规定不规范，必然导致执行程序不严格，从而引发高校学籍自主管理权与学生受教育权的冲突，发生了一些不该发生的制度执行问题。例如，个别成人学生因未被授予学位而状告母校，主要是由于高校形成处分决议后，没有将处分决定告知学生，也未告知其应有的相关权利和申诉渠道，制度执行不规范。有些学生或者家长法律意识淡漠，常为解决某一问题拥堵学校大门，甚至采用更激进的措施。没有科学合理的学籍管理制度和正当程序，无论是学校的“执法均等”还是学生合理合法的请求、选择、知情权益就难以得到保障和维护。缺乏法律依据的行为不仅损害了成人高等教育各方权益，还严重影响了成人高等教育制度的约束力和执行力。从长远分析，则可能对成人高等教育事业持续发展造成不良影响。
二、改革策略
（一）学籍管理制度纳入法治化轨道
为顺应高等教育改革和发展的需要，成人高校应以国家制度规定为依托，依法治校，从法律视角分析现阶段成人学籍管理制度的不完善性，逐步规范、细化各种制度，构建适合成人学籍管理的管理制度，做到学校要有管理自，学生要有受教育权。尤其是对学生转专业、转学、休学、复学、退学、毕业、结业等要求坚持以生为本，既保证学生受教育权、申诉权，又要从学校自主管理角度出发管理和约束学生。因此，完善健全的学籍管理制度是开展各项工作的前提。
（二）健全学籍管理制度，简化执行程序
目前，各省制定的成人学籍管理制度差异性大，有的省份由教育厅制定并出台了成人高等学校学籍管理规定等一系列制度，也有的省份没有出台具体的成人高等学校学籍管理规定。为保障成人高等教育的可持续发展，各省应逐步健全成人高等学校学籍管理制度，使各成人高等院校及其函授站“有法可依”。同时，省级主管部门在细化、落实教育部规定，制定本省学籍管理制度时，不仅要考虑到省内成人高等院校的实际情况，还要从成人函授站分布、制度执行性的角度出发，考虑到省级学籍管理制度的贯通性。这不仅能促进各省成人高等教育的均衡发展，还能保证各成人高校学籍管理工作的良好衔接。
（三）细化学籍管理制度，完善学籍管理体系
健全学籍管理制度体系，应重点加强以下制度建设。
1.成绩考核要求
成人学生基本上按照学校的教学计划统一上课，但各高校对于考试和考查课程的比例要求存在很大差异。因此，在制定学籍管理制度时，应该以条款的形式对课程分类、考试和考查课程比例做必要说明，对考核形式、成绩评定依据、标准要有明确的规范和阐述。同时，还要保证制度的规范性和可执行性。
2.转专业制度
在转专业要求方面，根据教育部“学生可以按学校的规定申请转专业”的规定，省级主管部门在批准学生是否可以转专业方面，应该给予学校自主管理权限。从教学管理的角度考虑，学校了解学生实际情况，可以结合学生培养效果、学习需求进行转专业，这也是保证正常教学管理的重要手段；从学生管理角度考虑，公平、有效转专业是维护学生权益的重要体现。同时，高校在制定转专业细则方面，既要紧密依据教育部的规章制度行文，又要结合专业特点、专业定位制定条款，细化学生申请转专业的范围、申请条件和流程，明确转专业在学科门类、学历层次、学籍状态界限以及课程补休与免修要求。
（四）强化教学改革，落实、实行弹性学制
弹性学制是指学生有一定选择性的学习，由学生结合自身情况和学校培养方案制定自己的学习计划，其学习年限也有一定伸缩性。弹性学制的落实应用，需要有一系列完善的制度规章作保障。目前，许多成人高校在试行弹性学制，但教学安排、考试安排、学籍管理制度都没有紧密契合弹性学制的安排，造成了学制只延长不缩短。因此，真正落实应用弹性学制，把“弹”字作为学籍制度建设、教育教学改革的核心，是现阶段成人高等教育学籍管理制度的发展方向。
（五）严格执行学籍制度，正确行使高校权限
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成人高等教育教学点（辅导站、函授站）是学校对学生进行教学的组织管理机构，是成人高等教育事业的重要组成部分，对成人高等教育事业的发展起着极其重要的作用。联系学校、学生、教学点自身及社会的各方面利益。其产生原因是高等教育大众化的趋势下，为了解决工学矛盾而采取的重要举措。学校用较少的投入整合多方教育资源，实现优势互补、互助互利，学生就近学习，节省相关的学习和交通费用，可适当兼顾做好工作，可谓一举多得。
二、教学点主体变迁及其产生问题
1.教学点的主体变迁。关于函授站的管理，成教【1993】12号文“关于印发《普通高等学校函授教育辅导站暂行规程》的通知”中有明确阐明。其第六条、第七条、第八条对建立函授站时应遵循的主要原则、必须具备的主要条件以及倡议如何选择建站作了详细规定。关于对函授站的监管其第二十六条作了八个方面规定，定期检查、评估函授站的工作。对于不符合规定的函授站，应责成主办学校停止在该函授站的招生，进行整顿或通知主办学校撤销该函授站，该条款对规范函授站日常运作非常有效。2.高校对成人高等教育定位出现背离。原“985”及部分“211”学校基本不再举办成人高等教育，承担成人高等教育的主体大多在高校中属三类或四类学校，其原因是一类、二类学校国家拨款多，自然不会劳心费力地举办成人高等教育。现今举办学校大多主要定位是为学校的普通教育创造经济效益，视成人教育为“创收产业”，而其人才效应在某种程度上退居到次要位置。学校在内部建设上把主要精力集中在普通教育、研究生教育和学校的上规模和上档次上。因此，成人高等教育的管理和质量建设在大多数高校没有纳入学校整体发展规划，对于开设什么专业、招生规模有多大都没有具体规划，盲目地跟着市场运转。对成人高等教育缺乏必要投入，成人教育教育的管理建设问题没有引起重视，认真研究就更少了。“成人高等教育是领导钱袋子”一文是对成人高等教育现状的最好诠释。3.教育行政管理部门管理缺位。除上述《普通高等学校函授教育辅导站暂行规程》外，1998年《中华人民共和国高等教育法》的颁布和实施明确了成人高等教育事业的发展方向、目标和前景，为成人高等教育、普通本科教育的共同发展提供相应的法律依据。此后，针对成人高等教育，教育部颁布了一系列的相关文件，对成人高等教育的组织管理作了全面系统的规定。但现实中的教学短斤缺两，学生成绩弄虚作假，最可怕是在招生环节，有的教学点绑架学校，学校只能选择妥协或是哑巴吃黄连。学校以壮士断腕之举处理这些问题是不现实的，或因经济利益，或因颜面，或因官位。这就需要外部力量，但各级教育行政主管部门忙于普高考试改革、小升初探索、中考试点、高校评估，成人高等教育似乎被遗忘了，只有近似于行业协会的成人高等教育协会隔靴搔痒。
三、成人高等教育校外教学点规范管理的对策
1.学校应改变认识和强化管理。无论在何时，教育的核心是质量。社会需要能做事的人才，学生需要学到真东西。学校应对成人高等教育应有充分认识，对成人高等教育未来发展充分思考，有远见地制定政策。首先，成人高等教育是高校的责任和义务，成人高等教育将长期存在而且是向学习型社会转变的必经途径，不能简单地把成人高等教育看成谋生出路，而应是促进人的自我价值的实现和人的全面发展的根本途径。其次，要把成人高等教育与学校的办学定位、总目标定位、培养目标定位、质量保证目标定位等一系列定位有机结合起来，这是整个高等教育发展的必然趋势。学校要制定具有成人高等教育特色的教育定位，明确责、权、利三者的关系，完善教育制度体系，在稳定发展中改革和创新，实现教育的根本目的。2.学校加强对教学点教学质量的监控。管理教学点的目的是为教育目标服务，而教学质量是其操作目标，各种措施是工具。学校要想了解和掌握教学点的教育教学活动，必须花费一定的人力、物力和财力，采取多种形式对教学活动进行监督和指导。首先，建立教学点教学信息反馈机制，由教学点师生定期向校本部反馈有关教学信息，即建立校部与教学点之间的多种互动交流平台，学校从中了解教学点的教学动态，做到心中有数，避免教学点出现教学管理上的漏洞。其次，建立教学督查，定期到教学点检查工作，通过随堂听课、召开教师座谈会、学生座谈会、问卷调查、检查教案、抽查试卷等方式了解教学点一线情况，做好相关记录，作为教学点教学评估的依据。3.各级教育行政部门加强制度建设，落实管理措施。针对当前高校成人高等教育校外教学点管理缺失的现状，相关教育行政部门应与时俱进，通过政策修订和制度创新进行调节，充分发挥教育主管部门的指导和协调作用，中央和各省教育主管部门应重新考虑成立专门的成人高等教育管理机构，建立各省成人高教督导机构，定期与不定期进行质量专项检查，加强成人教学质量监控。积极培育和发展社会中介机构，设立独立于政府和学校之间的中介机构，评估和监督成人高等教育机构的质量绩效，加强成人高等教育的质量监控力度。地方教育行政主管部门对成人高等教育更应理直气壮地进行管理，因为教育所产生的利益除办学院校的社会效益、经济效益和学生的个体效益外，当地的未来发展受益最大，成人高等教育质量直接影响该地的未来。地县教育行政主管部门有责任、有义务、有权利为本地的未来而发挥其应有监督、保障之能。
作者:陶锌其 单位:云南财经大学继续教育学院
参考文献：
[1]李晓偏.新形势下成人高等教育校外教学点管理的探讨[J].中国成人教育，2015
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关键词：学分制；成人高等教育；课程管理
中图分类号：G720 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2012）12-033-03
目前，我国成人高等教育领域已经广泛地施行了学分制制度。推行学分制改革，是一项系统工程，必将引起成人高等教育教学管理制度和人才培养模式上一系列的变革，诸如课程管理、学籍管理、后勤管理、考务管理、学生的思想政治教育，等等。成人高等教育课程质量的高低、数量的多寡、结构的优良关键在课程管理。质言之，加强课程管理是提升成人高等教育人才培养质量、水平的重要路径。正是基于这种考量，本文在当前成人高等教育普遍推行学分制的背景下，对课程管理进行一些先期的探讨，以期抛砖引玉。
一、成人高等教育课程管理概念解析
（一）课程管理
目前，对于“课程管理”这一概念在使用上存在较大的差异。差异集中表现在对课程管理与教学管理关系的认识上。一种观点认为课程是教学的下位概念，课程论包含于教学论，课程管理亦为教学管理所取代；另一种观点则以为课程与教学有联系，但它们是两个独立的概念，从某种意义上讲，课程的含义甚至比教学更为宽广，课程管理涵盖教学管理。从中可以看出，其实对课程管理认识分歧的主要原因是对课程理解的差异造成的。目前，国内外的课程定义繁多，不同的课程工作者对课程的理解分歧较大，西方有学者将课程的定义按照从广义到狭义的顺序排列出七大类型，最广义的课程包含学生所具有的全部经验，而最狭义的课程则指个体所修习的科目（如“英语”、“代数”等）。根据教育是一种有目的的活动的认识，并结合我国教育的实际情况，笔者认为，课程是指学校按照一定的教育目的所建构的各学科和各种教育、教学活动的系统。它包含三个子系统：课程生成系统、课程实施系统和课程评价系统。相应的，课程管理也包括课程生成系统管理、课程实施系统管理以及建立在这两者基础上的课程评价系统管理。
（二）成人高等教育课程管理
成人高等教育办学机构要实现其办学目的，为社会培养实用型、技能型的高素质人才，必须以课程系统为依托和中介，通过教师、课程和学员多向互动与对话，使课程内容内化为学员的知识和技能。从某种程度上说，课程的质量直接决定了学员的知识和技能的水平和质量，而要使成人高等教育具有较高水平和质量的课程，就必须对课程进行有效的、高质量的管理。成人高等教育课程管理就是指成人高等教育办学机构依据教育的方针政策、成人教育办学的特点和社会对成人高等教育培养人才的规格要求有针对性地全面实施对课程的管理，以使课程的数量充裕、质量优良、结构合理。主要包含三个领域：成人高等教育课程生成系统管理、成人高等教育课程实施系统管理、成人高等教育课程评价系统管理。
二、学分制下成人高等教育课程管理的内容
学分制作为一种以选课为核心，通过绩点和学分衡量学员学习质和量的综合教学管理制度和人才培养模式，与传统学年制相比，因其具有管理上的灵活性和人才培养上的弹性、多样性、适应性等特点和优势，更能适应成人高等教育办学的多样性、复杂性、在职性和成人性的特点，有利于促进成人高等教育更好地为社会培养个性化的高素质的技能型、应用型人才，是成人高等教育适应社会需要和时展的必然选择。课程管理的水平和质量是决定学分制下是否有课可选、课程的内容质量、课程的结构水平、课程的实施效果等方面重要的因素。在学分制下，课程管理的内容是什么，是一个首要的关键问题。
（一）课程生成系统管理
选课制的核心在于“课”，关于“课”的问题，首先，要解决课程资源不足的问题。我国成人高等教育课程资源较为匮乏是个现实，学员经常是无课可选，更遑论优质的课程资源。而充足的适应成人学员学习特点的优质课程资源是学分制、选课制得以实施的必备条件，而通过合理、行之有效的方法、手段、策略为课程资源的生成、整合搭建一个平台，创造一个良好的环境已成为课程管理的重中之重。其次，要研究课程的组织和结构。良好的课程组织和结构，既要符合人类认知的特点和成人学员学习的规律，又要给成人学员充分的选择自由，从而激发他们学习兴趣性和学习热情。具体而言，应着重考虑课程安排的弹性化和课程设计的模块化。
不论是解决课程资源不足的矛盾还是课程组织和结构的问题，它涉及的都是课程生成或者说课程编制问题。从课程编制的角度来看，可以分为三个层次：单门课程的编制、培养方案的编制和以学院或学校为单位的课程编制。国外研究显示，课程编制的领导者如果能够营造一种积极的氛围，激发广大教师和管理者认真进行课程编制的积极性，以相互协作的方式来编制课程，课程生成的效果就会大大提高。因此，有效的课程管理必须在培养方案的制定过程中，在不同意见之间建立对话和协商机制。目前，在成人高等教育领域，尤为重要的是应创设合理的制度、搭建对话平台，既让成人学员有机会参与到课程计划生成中来，又使教师有充分地表达自己学术思想的自由，使理论和实践能够达到协调统一。这就要求课程管理者除了要具备在不同意见之间进行协调的能力，还要有较全面认识影响课程的各种因素的能力。
（二）课程实施系统管理
由于学分制背景下没有统一的教学计划，每个学生都是根据自己的兴趣、特长选择课程，制订适合自己的培养计划。因此，科学、合理地选课对学生的成长、成才就显得尤为重要，而对选课过程的管理就成为课程实施中一个不可忽视的环节。人们普遍认为，学分制为成人学员自主安排学习计划、进程，提供个性化学习、解决工学矛盾创造了条件，但若缺少指导，人才培养的目标和规格就难以达到。而解决这个问题的根本办法就是实行导师制：学校配备专门的导师指导成人学员根据专业、自身特长、职业意向和个人兴趣制订修业计划、选修课程；导师从人学到毕业进行全过程的指导，并随时根据学员个人情况的变化进行计划调整。但问题的关键是导师制如何构建？如何制度化、规范化、合法化？特别是对于成人高等教育领域来说，教师专业化发展还是一个较为薄弱的、亟须解决的问题。这就要求我们对成人学员导师制的建立从理论和实践上做进一步的深入探讨，比如，导师的遴选、导师工作性质和地位的界定、导师任职资格审查、导师职责的规范，等等。
出于教学秩序和教学质量的考虑，每门课程应限定一定的“学额”。这就要求课程管理者，通过一定的方法、手段和措施来引导和规范学生理性选课。既能让学生自由选择课程，同时又规避学生盲目、随意地选择课程。体现在选课中，就意味着学生在选定一门课程的同时也应承担一份责任：必须认真修习、中途不能随意退选。此外，还应编制较为详细的科学选课指导书，以便在学生入学后对他们进行及时的选课教育和指导。总而言之，学分制课程实施阶段的管理重点是通过建立相关的制度和措施促使学生合理、科学地选择课程。
（三）课程评价系统管理
课程评价涉及三个问题：谁来评价，评价什么，如何评价。课程评价的管理就是围绕这三个方面的问题，组织人员、提供财力和各种物质技术手段来展开。在课程生成阶段，主要评价教师所生成的课是否有价值，并体现学术性和适应性（是否适应成人学员学习的特点和需要）。没有学术性的课程只能作为课外学习的内容，不宜进入课堂；同时，缺乏适应性的课程也难引起成人学员的学习兴趣。对于院系和学校制订的课程计划、课程方案应着重评价它们是否符合培养目标，是否有利于成人学员素质的提高和个性化的要求。对于课程实施的评价，主要是通过合理、科学的考试考评制度，评价成人学员的课程学习过程和结果。要做到既严格考评又形式多样，考核和实践相融通、开卷和闭卷相结合，要注重过程评价，使过程评价和结果评价结合起来。不论是课程生成阶段还是课程实施阶段都应创造条件让成人学员参与到评价过程中来，并且做到评价以“育人为本”。
三、学分制下成人高等教育课程管理的特点
（一）课程管理内容的复杂性
由于成人高等教育办学的多层次性、多样性、在职性等特点，在学分制下，成人学员将根据自身的学习目标、学习特点和学习需求自主地选择修习课程，在课程选择上表现出一种多层次性、多样性、多元化的取向，这必然导致成人高等教育办学机构开设的课程数量众多、结构类型复杂。这就使得学分制下成人高等教育课程管理的内容和领域大大地拓宽，具有复杂性，是一个庞杂的、蕴含着相互关联的诸多因素的系统工程。从课程管理层面来说，包含对课程生成系统的管理、课程实施系统的管理、课程评价系统的管理；从课程管理的因素来说，包括人的管理、组织的管理、课程发展的管理。仅从课程发展管理来说，又包含厘定课程目标、充裕课程数量、优化课程结构类型等。
（二）课程管理情境的多变性
在学分制下，成人高等教育课程管理情境的多变性主要是由选择的多元性带来其课程发展情境的多样性决定的。这主要体现在以下三个方面：首先，课程问题来源的不同带来较强的情境多变性。理论课程与实践课程存在着很大的距离，理论课程探讨的都是普遍性问题。而实践中出现的具体课程问题则没有固定的模式可循。因此，课程管理中要明确问题出现的环境，准确抓住所面临的主要矛盾和问题，制订适合特定情况的管理计划。同时，更要积极鼓励课程参与者发挥他们的实践智慧，让他们在积累的经验中，逐渐探究符合情境的行动方式。其次，课程发展的外在环境具有多变性。成人教育是与经济社会联系较紧密的一种教育类型，成人教育课程置身于当今经济全球化、信息化、网络化、数字化和科技快速变迁的时代背景中，这种复杂多变的外部环境也使得成人高等教育课程的发展变得更具多向化，给成人高等教育课程管理增添了更多的不可测因素。最后，成人教育对象的成人性和在职性的特点，也使成人课程发展具有多变性的特点。
（三）课程管理主体的多元性
在学分制下，成人高等教育课程管理主体是一个多层次、多角色的复杂系统，各层次课程管理主体之间合作互动，形成一个课程管理的共同体。这个共同体主要包括学校课程管理人员、院系课程管理人员、成人教师、行业企业代表、成人学员、课程专家等。这些课程管理人员，因其所处的位置不一样，所担负的职责不同，以及与学校课程的“距离”远近不一，致使他们影响学校课程发展和改革的方式、方法和程度是不同的。这里着重要强调和说明的是，要充分发挥行业企业代表和成人学员在课程管理中的作用。成人高等教育课程在多大程度上能够达成职业岗位需要，发展的潜力如何，是否满足用人单位的需要，这些都需要行业企业代表参与到课程管理中来，发挥他们的咨询建议作用。学生在课程管理中作用常常被忽略，这在成人高等教育课程管理中尤为突出和明显。事实上，所有的课程革新最终目的都是为了促进学生的发展，尽管“很少有教育者认为学生是改革的人。但人们已经开始意识到学生也会在教育改革中发挥作用……如果学生们发觉这些要进行的课程活动与己无关的话，他们将不愿意参与”。因此，应建立合理的机制，让成人学员参与到成人高等教育课程管理中来，发挥他们的积极作用。
（四）管理职能更多地体现为“服务和协调”
传统的学年制是一种以“刚性教学计划和统一培养规格”为基本特征的教学管理制度。在学年制下，高校教学计划的制订、课程的编制、教材的选用基本上由中央统一规定，各高校很少有自。因此，学年制课程管理主要体现为各高校“依纲照本”，根据规定检查教学的情况、教学的进度，组织课程考试并评价学生的学习情况。这样，课程管理的范围较窄，课程管理被教学管理所取代。管理职能主要体现为“控制与执行”。
学分制是对传统学年制教学管理制度的变革和超越。可以说，学分制的实施是一种制度上的创新，灵活性、开放性、竞争性、兼容性、选择性、自主性、目标性，是这种管理制度的特点。学分制给课程管理带来的最大的变化就是它的弹性化、多样化、复杂化和非线性。由于学分制淡化专业、没有年级划分，因此也没有统一的教学计划，每个人根据自己的特点修习功课，这使课程管理难度加大。并且，为了满足学生自由选课需要，在学分制下，高校需要根据本地区的特色和本校师资情况生成课程、开设选修课，这样课程管理便涉及课程编制或者说课程生成领域，课程管理的范围扩大。它需要解决一系列问题，诸如应开设什么内容的选修课、由哪些教师来开设、选修课与必修课的比例和选修课的考评等。课程管理的这些变化必然对管理提出了更高的要求，它需要高校为选修课的开设和学生的自由选课提供各方面的支持条件（技术手段、物质条件、咨询服务等）和协调各种关系（管理人员、任课教师、学生等）。因此，学分制下课程管理不再表现为“控制与执行”，而表现为“服务和协调”。
成人高等教育实行学分制改革，必将带来课程领域的重大变化，使得课程管理更趋复杂、多样和精细化。因此，加强课程管理就成为学分制下成人高等教育办学机构的一项重要工作。在学分制下，成人高等教育要做好课程管理工作，必须首先明确和把握课程管理的内容和特点，这样才能做到有的放矢，有章可循。当然，在学分制下，成人高等教育课程管理是个复杂的系统工程，无论是从理论层面还是在实践领域，都需要不断地深入思考和探索，只有这样，我们才能更好地掌握学分制下成人高等教育课程管理的规律和要义，从而能够在课程管理中更有适切性、高效性和科学性。
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司法实践中“授权组织”理论的争议关于高校被诉的行政主体地位实践困惑最早出现于1996年，当年田某某诉北京科技大学退学案中，法官运用“法律法规授权组织”理论解决了高校行政诉讼被告资格。当年，《最高人民法院公报》刊登了该判例，并指出目前我国某些被法律赋予一定行政管理职权的事业单位、社会团体与管理相对人之间不存在平等的民事关系，而是特殊的行政管理关系，他们之间因管理行为而发生的争议，不是民事诉讼而是行政诉讼。之后，各地法院陆续按此法理认定了高校的行政诉讼被告资格。但对“法律法规授权组织理论”的运用，学界一直争论不已。马怀德教授认为行政诉讼采用这一概念有内在缺陷，只能是权宜之计，因为没有解决法律法规为什么授权、何种情况下授权、对谁授权等基本问题。还有观点认为，此定义与国家职能向社会转移、行政民主化的发展趋势相一致，但存在许多不完善的地方。首先，从现有法律规定中无法找到所授之权是行政权而非其他权力的理由。《教育法》第28条规定，学校及其他教育机构享有“拒绝任何组织和个人对教育教学活动非法干涉”的权力，民法规定公民的民事权利有排他性，宪法规定审判和检察机关依法独立行使司法权，任何行政机关、社会团体和个人不得干涉。由此可见，排除干扰权可以是民事权利，也可以是司法权力，并不是教育机构独有的行政权。其次，对立法机关授权的认定要求过高。由于受行政诉讼内容的专业性和复杂性、行使职权方式、工作人员素质、会议时间等因素的限制，立法机关不可能及时将层出不穷的新事物管理权都以法律法规的形式授予。“授权组织”理论无法得到普遍认同，这种描述性的概念不能解释高等学校等非政府组织为什么具有行政主体身份。深入研究发现，这一问题最终属于对组织职能性质的判断问题。发达国家高校有悠久历史，其法学理论和法律制度比较完善，值得借鉴。
二、公共行政理论对高校行政主体地位的诠释
（一）两大法系国家公立高校的法律地位大陆法系和英美法系国家其公立高校的法律地位认定普遍采用公共行政理论。该理论认为，具有公共职能的组织含有公权力因子，代替政府承担某些专业性很强的事务，具有行政权能，享有行政主体法律地位。两大法系国家用“公务法人”概念界定了公立高校的法律地位，高校作为“公务法人”，不同于一般的行政组织，它以公务为基础对中央集权进行限制和分权，既是民事主体，也具有行政主体法律地位。公务法人兼有私法人和公法人的特点，是国家行政主体为了完成特定的行政职能设定的服务性机构，有别于“正式作出决策并发号施令之科层式行政机关”。公务法人具有独立法律人格，享有一定公共权力，能够独立承担法律责任。它与相对人之间既存在民事法律关系（私法关系），也具有行政法律关系（公法关系）。公务法人有若干种类，高等学校只是类型之一，校生关系可以借鉴为公务法人与相对人之间的关系。
（二）普通高等学校的公务法人地位笔者认为，我国高等学校与两大法系国家的公立高等学校类似，是依法成立、专门行使教育行政职能的公共管理组织，承担了高等教育的公共职能，含有公权力因子，具有特定的行政权能，除民事主体法律地位外，还具有行政主体法律地位。高等学校行使教育行政权和公共管理权时，具有行政主体资格，与学生之间是行政法律关系。《教育法》第28条规定，高校拥有招生权，学籍管理、奖励、处分权，颁发学业证书权，聘任教师及其奖励、处分权等，这些权力具有明显的单方意志性和强制性，属于教育行政权力，接受行政司法审查。苏林琴指出，高等学校作为“公务法人”，在履行公务权利提供教育服务的过程中与学生之间的关系包括行政法律关系和民事法律关系，但主要表现为前者，还论述了这种关系在学籍管理、教学管理、宿舍管理领域存在的限度和可行性。将学校定义为公务法人，并区分公务法人与其相对人之间不同种类的法律关系，以此界定学校与学生的关系，将会很好地解决把学校作为事业单位法人的若干困扰。普通高校依公法设立，承担公共职能，拥有一定的行政权限，行使一定的公权力。这种法律地位既满足了国家履行高等教育职能的需要，保证了高校的公益性，又有利于高校自治，保持一定程度的精神自由，避免行政上过于僵化的手续和官僚习气，也容易得到社会的赞助，还有助于司法机关对高校进行必要的监督等。这种观点是高等教育自由科学发展的迫切需要，也是我国理论界研究的主流。
三、高校学生教育管理行政行为界定
（一）行政司法诉讼行为的判定标准高校既是民事主体又是行政主体，许多情况下学生教育管理的公共职能与高校为自身存在和发展而履行的职能混杂在一起。如何界定高校行为是行政行为，还是内部管理行为？在判断高校行为性质前，首先确定应当适用的法律，排除高校依民事法律规范作出的民事行为。高校《合同法》行为不管对相对人的权益造成多大影响，也只能是民事行为，不能视为行政行为。如，因学费、住宿费和教材费的收缴而分别建立起来的服务与消费合同关系、租赁合同关系及委托关系。“非依民事法律规范作出”是甄别行政行为和内部管理行为的前提。在此基础上，高校行使涉及学生受教育权及其他基本权利的重要事项时，受行政诉讼司法审查；除此之外，高校拥有内部裁量权，不受行政诉讼审查，确保办学自的实现。具体界定标准有两条，同时具备这两项条件，方能认定高校在行使这些事项的职权时具有行政主体地位。首先，高校行为损及相对人的基本权利。涉及基本权利的事项学校内部规则无权予以限制或剥夺，只能由法律规定，且这类法律一般属于行政法律规范或来自其授权或委托，所以高校的这类行为属于行政行为。如，高校在行使涉及学生受教育权，涉及校生关系产生、变更和消灭的学籍管理，因纪律处分影响到文凭和学位证书发放时应受行政诉讼司法审查。其次，高校行为对相对人的权益产生重大影响。衡量标准不以仅对某个学生的影响程度为考量，这种影响带有普遍性、基础性和深远性，即“三性”的判断标准。如高校对学生的记过处分，对有的学生可能影响重大，对有的学生影响不那么严重，不具备“三性”要件，不视为重大影响。关于这方面最好出台相关的司法解释予以规制。如，台湾地区规定“改变学生身份并损及其受教管理与评价-41-育的机会，属于对宪法中的受教育权有重大影响，发生纠纷时应进行行政诉讼。”这个条件是区分高校内部管理行为和行政行为的主要界限。
（二）高校司法审查行政行为学校作为行政主体是执行教育行政法规的“准行政机关”，教育行政部门的部分管理职权授予学校行使。在法律授权范围内，高校以自己的名义实施相应的行政行为，如入学审批、学籍管理、考试、学位授予、纪律处分、颁发毕业证书等。司法介入高校学生教育管理的纠纷主要包括学籍处理类行为、学历学位管理行为、招生考录类行为。学籍处理类行为。根据《普通高校学生管理规定》，学籍管理事项有多种，但只有“学籍的取得和丧失”与宪法中公民受教育的基本权利最相关，受司法审查监督的行为包括取消学籍、针对违纪学生的勒令退学和开除学籍处分、取消入学资格。学历学位证书管理类行为。学历学位证书的取得与否直接关系到学生将来的就业、社会评价和未来的发展，对学生影响重大。《教育法》规定受教育者有权在学业成绩和品行上得到公正评价、学业合格后获得相应学历证书和学位证书。高校做出的取消申请学位资格、不颁发学历证书、不予补办学业证书，以及宣布学业证书或学位证书无效的行为，须接受行政司法审查。招生考录类行为。我国普通高校招生主要有三种模式，一是教育行政部门与普通高校分工合作模式；二是教育行政部门宏观管理，普通高校高度自主模式；三是普通高校市场化运作模式。第三种模式主要采取合同形式进行，属于民事法律关系调整的范畴。前两种招生行为中的录取、不予录取或退回招生对象、限制研究生报考资格、拒查研究生入学考试成绩等行为须接受行政司法审查。
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关键词：云空间；教学；管理；研究目标
中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2014）08-1768-02
在教育部2012年印发的《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》中提到，各级各类职业院校要充分认识到教育现代化建设的重要战略地位，继续规范和推广数字化校园建设，加快“三通两平台”建设，推进职业教育信息化体系建设，促进现代信息技术与教育教学的深度融合，建设一批优质的数字化学习资源，实现教育理念、内容、形式与方法的全方位创新，为促进教育公平化，构建学习型社会奠定基础[1]。湖南省教育厅2009年开始积极推进“世界大学城 ”云空间建设，建设大规模的网络共享教育资源库，打造教学科研云环境，建设网络教育教学公共管理与服务平台，有效地推动了数字化校园建设，初步实现了教学资源的信息化。但是，随着网络学习空间的运行，高职院校空间建设与管理出现了新的问题和情况，主要表现在一是传统固有的教育教学理念与实践模式，以及各高职院校自身的体制，在一定程度上限制了新技术的进一步推广应用；二是高职院校信息化程度偏低，建设中存在着“重建设，轻应用，重数量、缺乏优质资源”的问题，数据资源构建欠缺统筹规划，资源开放与共享程度不够，资源的深度挖掘开发和利用率低；三是现阶段网络空间教学与管理过多地强调信息技术的运用，尚未能兼顾高职教育开放性和适用性的特点，实现与现实校园和传统教育技术的有效衔接；四是空间建设缺乏科学、量化的管理制度和评估体系，运行和维护常常在被动的状态下进行，无法充分发挥信息资源对教育教学的支撑作用。以上种种问题都会使得高职院校数字化校园建设停留在基础层面，在一定程度上影响和制约了教育信息化的深入发展。如何推动教学空间资源社会共享化、智能化管理和系统化服务，进一步深化高职教育教学改革，是现阶段高职院校空间教学与管理中亟待研究和解决的问题。
1 高等职业院校云空间教学与管理的研究现状
教育部正大力推动网络学习空间建设，实现“网络学习空间人人通”，就是要以教育信息化推动各院校积极转变教育教学理念，改革教学模式，是打造数字化校园的重要举措。例如，由湖南省教育厅和省教科院职成所倾力打造的职教新干线，就是以云计算为基础、旨在加快省内各高职院校教育信息化建设步伐的网络互动学习平台。迄今为止，已经建有师生教学空间40余万个[2-3]。因此，高等职业院校网络学习空间建设已经进行了初步的研究，取得了一定的成果。但是，还没有出台系统化和理论化的高职院校空间教学与管理研究论述，尚未找到科学合理的空间教学与管理的方法和途径，网络空间教学与管理必将是高职院校将来相当长一段时间研究的重点和热点。
2 高等职业院校云空间教学与管理的研究目标和内容
2.1研究目标
根据高等职业院校定位与发展规划，积极探索网络学习空间与教育教学深度融合的指导思想、基本原则、基本思路及具体操作模式，推进高等职业院校网络教学空间建设与应用。建立“公开透明、管理规范、运转高效”的职业教育管理新体制，充分发挥网络学习空间“平台资源开放化、内涵延伸化、学习互动化、服务智能化”的优势，推动职业教育教学理念与教学方法的改革创新，提高教学质量，促进学校的可持续发展[4-5]。
2.2研究内容
1）高等职业院校空间教学与管理的现状研究。包括空间教学与管理的现状分析、空间建设和发展中存在的问题等。
2）高等职业院校云空间教学与管理的理论研究。包括高职院校云空间教学的概念、内涵与外延，通过对云空间教学与管理的系统分析，归纳出高职院校云空间教学与管理的基本特点。
3）高等职业院校云空间教学与管理的指导思想、基本原则研究。包括遵循高职教育发展规律，学习空间建设要注重前瞻性与可持续发展相结合等。
4）高等职业院校云空间教学与管理的核心要素和条件分析。使高职教育彰显其生命力，创新教育教学改革，推动学院的整体持续发展，提高学院的综合办学实力和办学效益。
5）高等职业院校云空间教学与管理的基本思路研究。包括围绕学院定位，及时更新专业培养目标，打造云空间教学的"品牌特色"等。
6）高等职业院校云空间教学与管理的基本措施研究。
7）高等职业院校云空间教学与管理的评估标准体系研究。包括评估的范围、原则，评估的内容、类型，考核的权责、程序等评价标准。
3 结束语
研究高等职业院校云空间建设的设计思想和核心要素，有助于促进高等职业院校立足学校办学思想和发展目标，积极转变教育理念，创新职业教育教学模式，提升教育教学质量，提高学院的教育信息化水平，促进学校的可持续发展。也有利于推动“三通两平台”建设，促进现代信息技术和高职院校教育管理、服务的深度融合，提高教育行政管理部门教学管理的效率，提高学校的办学水平和办学效益。
参考文献：
[1] 周蔚，陈乃林.成人网络学习与教学模式研究[M].北京：中国人民大学出版社，2010.
[2] 张庆林.网络学习与教学[M].合肥：安徽教育出版社，2012.
[3] 帕克.罗斯曼.未来高等教育：终生学习与虚拟空间[M].青岛：中国海洋大学出版社，2010.
篇9
（一）学校层面转变观念，加强对成教工作的重视。成人教育是我国整体教育工作的一个重要组成部分。学校决策层应进一步提高认识，将成人教育与普通高等教育摆到同一个发展层面上，使其成为学校总体建设发展中的又一支生力军，在增强学校办学活力和服务社会中发挥更加重要的作用。
（二）充分研读、吃透教育部及省级教育行政主管部门有关学籍的管理规定，以明确培养目标、保证培养质量为目的，制定和完善适合本校实际的成教学籍管理制度，做到有法可依，有章可循，政策性和人性化并重。考虑到成人教育的特点，逐步推行弹性的学分制，让学习时间充足、学习能力强的学生提前修完学分、获得毕业证；对没时间和精力的学生，可以适当延长学制、待其修完全部学分后再颁发毕业证书。对恶意欠费的学生，严格执行教育部学年电子注册的相关规定，对不符合暂缓注册条件或超出暂缓注册期限的学生，不予注册。
（三）利用现代化手段提高学籍管理质量和效率。学籍管理是一项严谨细致、工作量巨大的工作，必须引进现代化的管理手段，国家教育部2002年启用了中国高等教育学生信息网，将全国高等学历教育学生学籍、学历信息统一纳入平台管理，成为我国高校学籍管理手段的重大突破，也为各高校的学籍管理信息化建设指明了方向。各高校应积极引进先进的管理系统，制定严谨的操作流程，提高学籍管理质量和效率。同时，各高校还应利用成人教育的网站，建立信息平台，及时教学管理等方面的信息，加强与学员间的交流，充分体现“以人为本”的管理理念。
（四）建立信息化的学生学籍档案，改变传统的档案移交方式。加强档案工作宣传力度，完善学籍管理平台功能，将学生在校期间的学籍异动、奖惩及信息变动情况等全部纳入到系统中进行管理，由专人负责在系统中打印、制作纸质档案并封装。将成教学生档案逐步纳入到学校统一管理，移交方式逐步规范为机要邮寄。
（五）建立一支高素质、稳定的学籍管理队伍。由于成教学籍管理工作繁琐且责任重大，管理队伍很不稳定。学校要充分认识到学籍管理工作在整个教育管理工作中的重要地位和作用，在高标准要求从业人员素质的同时提高工资待遇；在人员编制的设置上严格按学生人数比例配备；定期组织教学点学籍管理人员到本部进行业务学习，定期派送本部管理人员参加理论和技术方面的培训和提高。只有这样，才有利于管理人员熟悉业务、胜任工作，保持管理工作的连续性，促进成教学籍管理工作水平不断提高。
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关键词：高等教育；中外合作办学；教务管理
随着改革开放的不断进步与发展，特别是经济全球化的不断推进，我国高等教育在发展过程中出现了较为严峻的发展与挑战，为了丰富我国的教育模式，同时引进国外较为丰富的教育资源以及专业的教学理念，我国大力发展高等教育中外合作办学模式。高等教育中外合作办学的目标是培养适应全球化发展、培养高素质、高水平的人才，要培养专业化的人才，高等教育中外合作办学中的教务管理在其中起着非常重要的作用。另一方面，随着中外合作办学机构的不断增多，学生进入中外合作办学机构的要求比较低，导致学生之间的综合水平参差不齐，同时没有专业的教学方式和教学计划，在课程设置方面也存在比较严峻的问题，导致教务管理工作在推进过程中出现一定难度。基于这些原因，高等教育中外合作办学必须要加强教务管理工作，从各个方面提升教务管理工作的质量。本文主要对现阶段高等教育中外合作办学教务管理中存在的问题进行了分析，并提出相关的解决策略。
一、对教务管理在高等教育中外合作办学中的特点以及作用进行分析
中外合作办学是随着全球化发展以及对外开放战略实施的必然结果，其中涉及的教务管理也具有一定的特性，只有配备专业化的教务管理工作者，才能促进招收学生、外籍教师管理、教师培训、建立健全完善的教学管理评估体系等工作的进行，与此同时，中外合作办学涉及的招生工作与教务管理之间存在非常紧密的联系，如果招生工作不到位，学校的学生数量有所下降教务管理也会遇到困难，其次，如果高等教育中外合作办学的教学管理出现问题，那么对于学生的管理、教职工的管理以及教学质量的提升都会产生不利的影响。由此可见，教务管理在高等教育中外合作办学的过程中扮演着非常重要的角色。
二、对高等教育中外合作办学的教务管理中存在的问题进行分析
随着中外合作办学的不断发展，其办学的模式以及水平也在不断提升，在我国教育事业对外开放中占据着非常重要的地位，但是在其发展过程中也出现了较多的问题。
（一）学生基础层次的不同导致高等教育中外合作办学教务管理遇到难题
中外合作办学是一种新型的办学模式，其所招收的学生参差不齐，有的是高中毕业生，有的是社会青年，这些学生所接受的教育模式、教育理念完全不同，并且存在很大的差别，学生在学习水平、生活能力，素质涵养方面都存在一定的差别，但是这些学生的家庭环境大多数都比较好，正是由于这一原因，部分学生因为长期受到家长的照顾，家人的溺爱，从来没有单独处理事情或是生活，所以没有一定的承受挫折的能力，生活方面也不能对自己的生活照顾到位，而且大多数学生都比较自私，与在国内学校进行学习的学生相比，这些在中外合作办学机构学习的学生在进行语言方面的学习时，需要承受更大的压力，而且还要对两种完全不同的教育模式进行接受和适应，这些状况都为高等教育中外合作办学的教务管理工作增加了一定难度，导致教务管理人员在对学生进行管理时需要付出更多的时间和精力。
（二）从事高等教育中外合作办学的教务管理工作者的专业素质较低
面对综合素质、学习水平参差不齐的学生，从事高等教育中外合作办学的教务管理工作者的工作难度加大，特别是针对这些学生进行的思想政治方面的教育，同时这一工作难度使得教务工作者必须要具备强大的心理素质和承受能力，其次还要具备一定的事业心和无私奉献的精神，同时还要积极的学习心理安慰、心理指导、心理咨询以及就业指导方面的知识，加强自身专业水平的不断提升，为学生或是教师解决工作学习中的问题，但是就目前高等教育中外合作办学的教务管理工作者的工作能力和专业素质看，他们远远不能满足这些最基本的要求，而且大多数从事高等教育中外合作办学的教务管理工作者都没有进行过专业的心理学以及管理方面的学习，所以这些教务管理工作者没有丰富的管理经验，其次学校没有为其安排专业知识的学习和培训，导致工作水平较低。国内的教师和国外的教师共同组成了高等教育中外合作办学的师资团队，而且师资队伍对于教学质量具有非常重要的作用和意义，但是对目前中外合作办学机构进行调查，其中国内教师与国外教师的比例严重失衡，而且外籍教师的授课也仅仅局限于进行语言教学，专业课的教授都是有国内教师完成。其次，外方院校所聘用的外籍教师大部分都是短期的，而且具有较大的流动性，这种状况对于学生的教育具有不利的影响，而且缺乏规范性。除此之外，普通高校所聘请的老师，学校往往没有为其准备充分的培训，因为双语型的教学处于初级阶段，聘用的外语水平较高、专业知识稳固的老师少数，落实在具体的教学过程中，大部分老师仅适用汉语教学，或者到其他的学校聘用专业教师给学生上课，对于教学质量的提升毫无作用。
（三）中外合作办学的教务管理缺乏相应的评估体系
在高等教育中外合作办学过程中，具有指导、鼓励以及监管作用的就是质量评估体系，用的而具备这些功能的集成系统就是教学质量的保障系统，这一系统同时也能推动质量管理体系的生成，同时对于老师的教授与学生的学习质量也具有积极的影响。但是落实到具体的高等教育中外合作办学教务管理工作中，特别是其中设置的质量评估体系存在着非常严重的问题，比如大多数高校的中外合作办学模式并没有固定化，部分高校甚至没有建立以教学为核心教学管理体系，同时也没有从学校本身的实际情况入手，总结适合自己学校发展的教学体系。其次，大部分从事高等教育中外合作办学的教务管理工作者的学历水平不高，而且没有接受过教务管理知识的学习以及培训，学校也没有为其安排定期的业务知识方面的培训，导致教务管理人员的综合管理水平较低，在此基础上使得高等教育中外合作办学的教务管理团队跟不上师资队伍的建设速度和水平。
（四）高等教育中外合作办学在师资的引进方面存在一定的问题
随着改革开放的不断深入与发展，我国现阶段中外合作办学机构的数量在不断提高，但是质量却难以保证。中外合作办学的不断兴起使得对于外籍教师的需求量在不断上涨，但是部分院校在进行外籍教师聘用时，没有采取合理规范的手续和考评，聘用录取的手续过于简单，导致引进的外籍教师在教学以及综合素质方面存在一定差别。其次，外籍教师的流动性比较大，在此基础上教师对于学生的学习以及学校的状况不能准确的了解，对于教学的连续性以及学习的系统性都会产生不利的影响。除此之外，部分高职院校或是普通的本科学校没有为所聘用的老师安排定期的培训，要提升中外合作办学的教学质量，教师要用英文和汉语两种语言进行培训，但是部分学校所聘用的英文表达水平高而且专业知识较为扎实的教师却不是很多。所以这些教师在平常的教学过程中，大多数都是采用汉语教学，对于专业知识也是采用汉语，很少使用双语教学，还有的学校为了应急，甚至到外校去聘请临时的教师为学生代课，基于这种状况，学生既不能学到知识，学校的教务管理工作也很难进行。所以为了避免这种情况的出现，应该在外籍教师的聘用和引进时采取合理的办法，提升教务管理工作者的专业性。
三、对提升高等教育中外合作办学的教务管理提出相关的应对策略
（一）对高素质的教务管理团队进行培养
高等教育中外合作办学的质量与高素质的教务管理团队息息相关，在选择教务管理人员时，应该选择具有专业素质、使命感较强的人员，因为教务管理人员处于教育事业开展的前沿，既要对学生的教学进行管理，同时还要执行相关的教育事务，对于教学信息还要进行及时的反馈。在另一方面，高等教育中外合作的教学人员还要对教学活动进行合理的安排，使得每个环节都能顺利的进行，所以教务管理团队必须具备良好的素质和该水平的管理能力。从事高等教育中外合作办学的工作人员，首先要具备一定的处理事务的能力，同时对于较强的英文交流水平也具有非常高的要求，其次，学校在选择和聘用教务管理人员时，必须要选择了解国外的高等教育的相关先进理念、办学资质、教学团队的水平、专业的设置以及教育计划的设置等知识的人，其次还要选择热爱高等教育中外合作办学、具有一定责任心、使命感和专业知识水平高的人。除此之外，学校还要定期的对所招聘的教务管理工作者进行专业知识方面的培训，比如培训我国教育法的相关知识，在此基础上不断提升教务管理工作者的专业技能、综合素质以及办事效率。最后按照教务管理工作者的优势将他们划分成不同的职能部门，推动不同职能部门之间的相互协作。
（二）对高等学校中外合作办学所聘用的外籍教师进行专业化的管理
高校在招聘完外籍教师后，首先要对所有的外籍教师进行专业化的培训，让他们可以及时的了解国内的相关法律条例，让他们可以规范自己的行为。第二方面，要为这些外籍教师介绍关于学校的发展状况、设置的相关课程、教学计划和教学模式，同时让从事教育工作时限较长的外籍教师与新到任的外籍教师进行充分的沟通和交流，通过新人培训、教学效果的评估，对教师的教学信息进行及时的反馈，这样可以加深老师之间的沟通和了解，同时不断提升自身的业务能力和教学质量，进一步提升学校的教务管理。除此之外，学校还要对在工作和学习中表现出色的外籍教师进行精神上的鼓励或是物质上的奖励，这样可以有效激发外籍教师的业务能力和工作积极性。因为外籍教师都是离开自己的家乡独自来到中国工作，而且每个国家的人文环境、社会、政治都存在很大的差别，外籍教师不仅要适应周围环境的转变，还要及时的适应工作，在此基础上就需要学校的教务管理人员发挥自己的作用和主观能动性，在生活和工作中对外籍教师进行鼓励和关心，促使这些外籍教师能够很快的适应周围的人文环境以及面临的工作压力，让他们可以将全部热情投入到教学过程中，这对于提升高等教育中外合作办学的教务管理工作的进行也具有非常重要的作用和意义。
（三）对高等教育中外合作办学的生源质量进行提高
我国现阶段关于高等教育中外合作办学的相关条例中提到要将其所计划的招生人数同时纳入到国家下达的计划中，并且要按照招生比例进行，在此基础上还要对同一地区同一批次的录取量进行满足，如果在同一批次内不能完成所规定的招收计划，同时也不能转入下一个批次中进行。研究生层次的招生，必须要按照国家规定的研究生的录取规定和相关程序。现阶段一些中外合作办学机构过分的追求利益，为了招录更多的学生，便不惜降低录取要求，这种措施只能降低高等教育合作办学的教学质量，教师在教学过程中也会遇到更多难题。基于这一问题，高等教育在进行录取招生时，应该对学生的整体素质进行考量，比如在学生进校时应该进行外语测试、政治审核以及体检等过程，这样才能保证学生的整体素质，促进高等教育合作办学的教务管理能力。
（四）对中外合作办学的教务管理建立相应的评估体系，对教学质量进行严格把关
对高等教育中外合作办学的教务管理建立相应的评估体系，可以有效监督、激励、提升教学质量。现阶段我国对于中外合作教务管理并没有制定合理的评估体系，针对这一问题，中外合作双方可以为学校的教务管理聘请具有丰富教学经验的教育工作者以及教学管理人员等，同时组成专业的评估小组，对合作办学的任课教师的教学质量进行合理的评估，同时针对评估的结果为老师提供有效的解决办法。除此之外，可以定期的开展交流会，参会人员由学生、任课教师以及教务管理人员组成，在此过程中由三方对现阶段的老师的教学状况、学生的学习状况进行交流，这样老师可以从学生的口中了解到教学过程中出现的问题，学生也可以及时的了解自己在学习过程中出现的问题，采用这一方法，可以有效的提升高等教育中外合作办学的教学质量。其次，在对高等教育中外合作办学的课程进行选择时，首先要对其进行合理的评估，比如可以将这些课程的教学规划、课程的构成体系、所配备的教学基础设施以及所获得教学成果进行整理，聘请专业人员对其进行评估，并且将其在教务管理系统上进行公布，最终的评估结果由专业人员与公众进行评定。只有通过评估的课程才能将其运用，采用这一模式，可以对高等教学中外合作办学的质量进行有效的监控，而不是传统的仅仅以其资质是否符合要求来进行评定。
（五）对高等教育中外合作的教学采用信息化的管理模式
要提升高等教育中外合作办学的教务管理效率，可以对其采用信息化的管理模式，可以将教师的信息、学生信息、课程信息、教学计划等做成数据库的形式，将传统的信息化的处理转化为电子化管理模式。对于学校的网络基础设施不断进行扩大，因为电子化管理模式必须以强大的网络基础设施为依托。其次不断完善建立教务管理系统，可以将教务管理系统分为课程管理、教师课程管理、学生选课管理以及图书馆管理等子管理系统，为有效管理这些系统，学校必须要聘用具有较强信息化、软件开发能力的高素质人才，同时这些教务管理人员还应对校内的教学管理模式和规律进行全面了解。
四、结束语
本文首先对现阶段高等教育中外合作办学的教务管理的现状以及出现的问题进行了总结：（1）学生基础层次的不同导致高等教育中外合作办学教务管理遇到难题；（2）从事高等教育中外合作办学的教务管理工作者的专业素质较低；（3）中外合作办学的教务管理缺乏相应的评估体系；（4）高等教育中外合作办学在师资的引进方面存在一定的问题。其次通过这些问题对提升高等教育中外合作办学的教务管理提出相关的应对策略：（1）对高素质的教务管理团队进行培养；（2）对高等学校中外合作办学所聘用的外籍教师进行专业化的管理；（3）对高等教育中外合作办学的生源质量进行提高等。相关部门也应不断创新提升教务管理水平的方法和策略，加强高等教育中外合作办学的教务管理，进一步提升教学质量。
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