城乡规划实施方案范文

导语：如何才能写好一篇城乡规划实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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按照*市人民政府《关于做好20*年城市专项规划工作的通知》精神和具体要求，特制定本实施方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以城镇面貌三年大变样为契机，以城乡规划年活动为引导，按照上级指示精神，采取政府统领、统筹安排、协调联动、各司其职、各负其责的工作方法，有序推动我县专项规划编制工作的开展。

二、专项规划编制项目

综合类专项规划2项：城市景观风貌规划（总体城市设计），城市绿地系统规划（含城市水系规划）。

市政基础设施专项规划共9项：

包括：给水、雨水、污水、供电、电信、供热、燃气、竖向、环卫。

公共服务设施类专项规划共5项：

包括：城市商业网点（含市场）、城市文化娱乐设施、城市体育设施、城市医疗卫生设施和城市教育设施（含中小学）。

防灾减灾类专项规划共4项：

包括：抗震防灾、防洪、消防、人防工程规划。

三、编制工作安排

目前，在我县的专项规划编制中，雨水、污水已经完成，进入审批程序；城市景观风貌规划（城市总体设计）和城市绿地系统规划（含城市水系规划），应和城市详控规划同步进行，需由清华大学随控规一同完成。其它专项规划还没有开展，需抓紧实施。

（一）任务分解

按照统筹安排、协调联动、各司其职、各负其责的原则，具体任务分解如下：

建设局：负责协调各部门专项规划的编制工作和信息报送，并具体负责：给水、燃气、供热、竖向、环卫、人防的专项规划的编制。

水务局负责城市防洪专项规划的编制。

文体局负责城市教育设施规划，城市文化娱乐设施规划和城市体育设施规划的编制。

科技局负责城市抗震防灾专项规划的编制。

卫生局负责城市医疗卫生设施规划的编制。

商务局负责城市商业网点规划的编制。

消防大队负责城市消防专项规划的编制。

（二）编制队伍的选择

为保证规划编制的高质量和高水平，要选择具有建设部颁发相应规划设计资质的队伍，并规范运作实施。

（三）时间要求

按照上级要求，所有专项规划编制要在2010年6月底以前完成审批程序。

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一、指导思想

以优化城乡环境、构建文明为目标，按照城乡联动、以城带乡,全民参与、齐抓共管，标本兼治、综合治理的原则，充分发挥规划的引领作用，集中领导，集中精力，集中时间，在全县范围内开展集中整治违章建筑活动。改善、提高全县城乡人居环境。

二、目标任务

通过集中整治，清除违章建筑物，遏制违规建设行为，理顺建设管理程序，规范建筑市场秩序。

三、整治范围及重点

（一）整治范围

1、县城规划区。

2、工业园区规划区。

3、各乡（镇）政府所在地及村庄规划区。

（二）工作重点

1、清理未经规划局、工业园区管委会、工信局和各乡（镇）政府批准的影响道路通行，影响市容街貌村容的违章建筑和构筑物。

2、清理侵占绿地和强占道路红线的违章建筑和构筑物。

3、协助国土、交通等部门清理影响市容街景、镇容村貌的未经相关部门批准的垃圾收购点、煤场。

四、职责分工

（一）县城规划内违章建筑物、构筑物，由规划局负责，法院、工业园区管委会、国土局、公安局、街道办、城关镇政府、八里镇政府配合进行整治。

（二）工业园区内违章建筑物和构筑物由工业园区管委会负责，规划局配合进行整治。

（三）各乡（镇）政府所在地及村庄规划区范围内的违章建筑物。由各乡（镇）政府负责，规划局配合进行整治。

五、实施步骤

全县城乡规划区违章建筑集中整治活动分三个阶段实施：

（一）宣传发动阶段（2月24日—3月5日）

广泛宣传《城乡规划法》、《省城乡规划条例》等法律法规，为集中整治提供强有力的舆论支持。

（二）集中整治阶段（3月5日—9月30日）

1、清理清查。对城乡规划区内各类违章建筑物、构筑物拉网式清查并分类登记，提出初步整治措施。

2、整治违章建筑。对确定的违章建筑物，采取教育引导、自行拆除、依法强拆相结合的办法。凡需强拆的违章建筑物，要启动依法拆除程序进行拆除。

3、工业园区内的违章建筑物，由工业园区管委会负责，确定建筑物的合法性，确属违章的建筑物，由工业园区管委会下发拆除通知书，规划局配合进行强拆。

4、各乡（镇）政府清查出的违章建筑物，由各乡（镇）政府负责，规划局配合依法依规进行拆除。

5、在强拆过程中出现无理取闹，阻碍工作开展的，由司法部门依法从快、从严处理。

（三）验收巩固阶段（10月1日—10月31日）

1、各责任单位在11月5日前将整治活动开展情况以书面形式报县城乡规划区违章建筑整治活动领导小组。

2、制定和落实长效管理机制。按照“标本兼治、预防为主”的原则，结合我县实际，研究制定城乡规划管理办法。健全长效管理措施，教育广大群众学习规划，执行规划。

3、明确职责，靠实责任。县城乡规划区违章建筑整治活动领导小组要明确职责，迅速在全县范围内掀起清理清查、集中整治的。

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一、指导原则和工作目标

（一）指导原则。坚持高点定位、规划引领；坚持区域一体、城乡统筹；坚持生态优先、集约节约发展；坚持因地制宜、突出特色；坚持以人为本，关注民生。

（二）工作目标。力争到年，城乡规划建设管理水平全面提升，城镇面貌明显改善；城镇基础设施和公共服务设施更加配套完善，综合承载能力明显增强；社会保障水平和公共服务水平明显提升，城镇化水平明显提高。

二、考核方式

考核分为和谐城市、和谐乡镇、和谐村庄（社区）3个层次，考核内容主要包括城乡规划、设施建设、环境整治、城乡管理、节能减排、房地产业和住房保障、公共服务和社会保障、城镇化水平等。考核方式包括工作实绩、组织保障和公众满意度3个部分。工作实绩进行定量考核，各项考核指标先按现状（考评年度的指标绝对值）和改善情况（考评年度较上一年度增加或减少的指标相对值）分别进行排序打分，再按照现状情况占40%、改善情况占60%计算总得分。组织保障实行定性考核，主要采取材料审核和随机抽查等方式进行。公众满意度主要采取问卷调查的方式进行。3个部分考核得分累加即为最后综合得分。

三、考核步骤

和谐城乡建设行动实行县、镇两级考核，按以下步骤进行：

（一）镇级考核。由各乡镇（街道）自行组织，对照考核内容和考核指标进行自评，并负责对辖区村庄（社区）工作情况进行逐项逐条考核，形成和谐乡镇及和谐村庄（社区）考核材料。

（二）县级考核。由县和谐城乡建设行动指挥部办公室负责组织。

1．审核评分。各乡镇（街道）按要求统一报送乡镇（街道）、村庄（社区）考核材料，县和谐城乡建设行动指挥部办公室根据考核材料，对工作实绩和组织保障材料进行评分。

2．实地考察。县和谐城乡建设行动指挥部办公室组织相关部门和专家对各乡镇（街道）进行实地考察。

3．公布成绩。根据审核评分和实地考察情况，形成各乡镇（街道）和谐城乡建设行动考核综合得分，并以适当形式公布。

对虚报、瞒报考核材料的，一经查实，该项指标按零分计算，并按规定追究有关人员责任。

4．汇总上报。根据和谐城市、和谐乡镇及和谐村庄（社区）创建情况，汇总形成全县和谐城乡建设行动自查报告，报市和谐城乡建设行动指挥部办公室。

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全力推进城乡规划事业科学发展，为我市经济和社会发展创造良好的法治环境，为打造智慧之城、建设幸福和谐作出规划系统应有的贡献。

二、基本原则

（一）合法性和合理性原则。

规划部门应当在法定职责与职能范围内实施行政指导，所实施的指导行为不应违背法律精神、原则、规定和国家相关政策。同时，规划部门要考虑到行政相对人的主观因素和客观因素，综合考虑经济效益与社会效益，尽量避免给被服务对象带来不必要的负担。

（二）必要性和正当性原则。

规划部门在实施行政管理职能时，应当优先选择采取柔性管理方式，运用行政指导，实现行政管理目的。应当向行政相对人展示行政指导的正当性，引导行政相对人接受并主动配合行政指导。

（三）公平性和公开性原则。

规划部门和行政相对人可以通过平等协商、双向互动方式，提高行政管理的科学性、合理性和有效性。在相关条件基本相同的情况下，对不同行政相对人应当实施相同或者类似的行政指导。规划部门实施行政指导，除依法应当保密的以外，应当公开进行。

（四）自愿性和灵活性原则。

规划部门不得强制或者变相强制行政相对人接受行政指导，不得因行政相对人拒绝接受行政指导而对其采取不利措施。规划部门应当灵活实施行政指导，根据具体情况选择相应的形式。

三、工作目标

积极摸索实践，将行政指导融入城乡规划行政执法工作，使指导性执法成为规划管理的有效手段，加快城乡规划的法治化进程，服务经济社会科学和谐发展。

四、实施范围和具体要求

市规划局按照《市政府办公室关于印发市规划局局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，在其职权范围内、在法律法规框架下实施行政指导工作。

根据市政府要求，建立健全行政指导岗位责任制度，将行政指导职权和责任分解到具体执法部门和执法岗位。

五、主要内容

在实施具体行政指导时，可以采用行政辅导、行政提示、行政告诫、行政监管劝勉等形式，对具体行为实施不同的行政指导。除以上行政指导方式外，在符合实施行政指导基本原则要求的前提下，可以进一步探索更多的行政指导实施方式，将多种形式的行政指导加以组合，对特定行为、特定对象进行综合指导，加强指导的针对性和有效性。

行政指导工作的主要内容：

（一）重点项目行政辅导。一是根据建设项目主体特点和建设方申请，积极发挥管理和服务职能，实施上门指导，帮助行政相对人核查提供的资料是否齐全；帮助组织规划方案专家评审、论证；审查规划方案是否符合国家、省有关规范及规划条件要求，向行政相对人提出方案修改意见，出具《规划方案审查意见》。二是对市委、市政府确定的重点建设项目采取“定向跟踪、专项扶持、全力推动”等措施，对规划方案做到辅导现行、源头把关、过程控制，努力提高城市建筑的精品比例，全面提升“智慧”的建设水平。三是继续推进和完善“绿色通道”工程。对政府重点工程、保障性住房等民生工程及重大招商引资项目，积极提前介入，主动对接，主动服务，变被动受理为主动服务，在合理把握监管与服务的基础上，向服务倾斜。（责任处室和单位：用地处、建管处、市政处、法制处、服务处，各分局，规划监察支队等）

（二）服务发展行政建议。根据规划服务职能，在日常工作中重点抓好以下几个方面：一是深入了解行政相对人基本情况，指引其设计方向，引导其依法规划建设，着力提升城乡规划水平，引领城乡规划发展始终走在全省前列。二是深入了解行政相对人在市场开拓、科技创新等方面情况，为企业提供城乡规划建设新理念，促进节能、生态。（责任处室和单位：建管处、市政处，各分局等）

(三)行政监管劝勉。针对城乡规划中行政相对人因内部制度缺失、疏于管理出现的不规范行为，以及在执法检查中发现行政相对人存在的普遍性问题，规划部门负责人可以约见其法定代表人或相关负责人进行谈话劝勉，督促其完善制度，整改自身存在的问题，避免违法违规行为再次发生。（责任处室和单位：法制处、建管处、服务处，各分局，规划监察支队等）

（四）执法事项行政提示。积极走访园区，走进企业，开展城乡规划政策现场服务，并通过电话、短信、网络、培训等，提前以口头或书面形式，向行政相对人宣传城乡规划法律法规政策，告知城乡规划监管要求，提示、引导、督促其履行法定义务，自觉承担社会责任。（责任处室和单位：用地处、建管处、市政处、法制处、服务处，各分局，规划监察支队等）

（五）轻微问题行政警示。对违法情节较轻的违法违规行为，可警示其立即纠正，并告知其应知晓的行为规范和要求，能及时纠正且未造成不良后果的，可不予行政处罚。实行轻微问题警示，可采取口头警示或书面警示方式。（责任处室和单位：法制处，各分局，规划监察支队等）

（六）违法行为行政纠错。在行政处罚过程中，应同时责令违法当事人停止和改正违法行为，并告知其应当遵守的行为规范和改正违法行为的措施，引导其自觉守法，以防止违法后果进一步扩大。（责任处室和单位：法制处，各分局，规划监察支队等）

（七）纠纷调解指导。就需要解决的投诉举报、城乡规划纠纷问题等，对行政相对人进行指导，引导其正确开展城乡规划维权活动。（责任处室和单位：办公室、用地处、建管处、市政处、服务处、法制处，各分局，规划监察支队等）

（八）处罚案件回访。对作出行政处罚的案件，定期或不定期地进行回访，巩固执法效果，促使管理相对人继续自觉遵守法律法规，规范自身行为。（责任处室和单位：法制处、监察室，各分局，规划监察支队等）

六、方法步骤

（一）制定方案，落实职责。

根据规划部门职责，研究制定本部门推行行政指导工作的具体实施方案，明确工作目标、要求、方法、步骤，健全相应的行政指导工作制度和机制，保障行政指导工作的顺利实施。

（二）学习培训，宣传发动。

组织全体规划人员，开展行政指导的学习培训工作，准确把握行政指导的内涵和精神实质，深刻理解推行行政指导的重要意义，熟练掌握行政指导的方式方法，切实有效地运用行政指导。

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一、坚持城乡统筹，努力增强城乡规划的调控能力。

继续坚持面向未来，高起点、严要求，科学、合理地做好城乡规划的修编工作，重点做好城市发展方向研究、单元控规修编、专业规划编制及规划选址论证等工作，提高为城乡经济、社会的可持续健康发展的先导能力。

1、规划管理单元控规修编工作有序开展。西城桥上街、汽车站规划管理单元已经完成现场及相关资料的收集，土地利用总平图初稿完成；东城桔乡、樱花、方山规划管理单元已经完成现场及相关资料的收集；南片、北片控制性详细规划梳理已经落实原设计单位设计，前期资料整理基本完毕。

2、加快村民点规划编制的扫尾和完善工作。江口白石王、江口水角、上诸前洋村已编制完成并批准备案；上诸后洋、王林村、王林洋村、下庄村、下埠村、红三村、双浦村、王西村、半洋张村的村民点规划的调整程序已经启动，其中上后村已报市局，王林村、下庄村、双浦村、半洋张村已出调整总平面初稿。经过几年的努力，东城、南城、西城、北城、江口等五个街道办事处行政区域范围内，除剩余15个村庄有各种原因，其它村庄均已编制、调整完成。

3、规划论证基本完成。104国道西侧沿河绿地的用地性质调整基本完成，即将上报程序。

二、坚持推行阳光规划，努力提高规划管理透明度。

1、坚持依法行政、规范完善办事程序。坚持推行阳光规划，努力提高市民对城乡规划管理的满意度，今年上半年先后召开了4次重点建设项目规划管理意见征求会，审查了上海商会等7个建筑设计方案，充分听取相关利害关系人的意见和建议，提高群众的参与度和规划管理的透明化、公开化。

2、加强“一书两证”的审批管理。严格执行国家强制性规范标准和容积率管理的相关制度，把好建设项目初审关。核发__客站广场等规划用地许可证8项，用地面积37.26万m2，个人建设用地规划许可28户，核发建设工程规划许可证11项，计建筑面积11.59万平方米，个人建设工程规划许可56户，批准临时建设工程许可3项，个人临时修理8户。

3、加强基础测绘。上半年共完成竣工测绘44家，其中单位16家，规划验线10家，放样10家。5月完成了老城区及西工业园区1：500地形图的修测工作，并启动了东城、北城5平方公里的修测工作。

4、严格把好竣工验收关。在验收中，进一步完善规范建设工程规划验收程序，认真执行一次性到场验收核准制度，提高服务意识、简化办事程序。强化批后监督管理，提高规划管理质量。

5、全面建立公示制度。建设项目全部实行了批前公示、批后公告，按照《城乡规划法》、《行政许可法》和市局要求操作，使规划展厅、网络、现场达到公示图文统一、有序、美观，方便群众的参与、监督。

三、加强违法建设查处力度，确保规划的权威性。

1、创新机制，有效整合执法力量。

按照《城乡规划法》有关规定，建立政府牵头、部门联动的拆违机制。参与组织了四次规模较大的拆除违法建筑工作，对江口街道上研村、南城街道义屋村、西城街道半洋洪村等村民点范围内的违法建筑进行了，有效地遏制了违法建筑在个别街道的曼延趋势，上半年共查处各类规划违法案件40件（已结案34件），涉及违法建筑面积78000平方米，已立案正在处理6件，共计拆除违法建筑28000平方米，营造了良好的执法环境。

2、理顺机制，切实加强批后管理力度。

增强服务意识，强化批后管理，加强内部督察，提高批后管理质量，重点强化批后项目重点施工阶段的跟踪监察工作，验线、±0.00、结顶、相关配套设施建设等重要施工阶段，努力将违法建设遏制在萌芽状态，保障城市规划的顺利实施。对建设工程竣工牵头进行规划验收，对11家单位及23户个人的建设工程项目组织了竣工验收规划认可，通过竣工验收的建筑面积为56233.74平方米。

四、丰富城乡规划宣传形式，确保规划宣传的广泛性。

5月14日，会同__区司法局联合举办 “城乡规划·法律知识”竞赛，__区19个乡镇、街道代表队的选手们参加比赛，同时印发35000份规划法律法规及规划知识竞赛卷到乡镇街道、村（社区），评出一等奖6名，二等奖9名，三等奖12名，取得较好的广泛宣传效果。

充分发挥规划展示厅宣传平台作用，组织中小学生、各界社会人士参观__规划展示厅。__规划展示厅已成为宣传城市规划、展示城市建设、树立__形象、对外开放的形象窗口。

五、走访企业倾听建议，总结提高力谋发展

为了深入实践科学发展观，推进实施“三个__”战略，我处以开展“企业服务年”为主线，主动走进企业、走访街道、服务对象、重点工程指挥部，向他们征求项目规划审批方面的意见，解决他们在项目审批、建设、验收、产权办证等方面遇到的问题，解决他们在生产建设中遇到的困难，加快建设进度，促进经济发展。做到人员到位，责任到位，精心组织，周密安排，走访活动取得实效。

六、加强

机关建设，强化内部管理1、完善机关工作机制，建立内部管理长效机制。

在总结往年工作的基础上，针对当前工作实际，对科室设置进行了梳理，原用地科、建设科合并为规划管理科，新设置规划编制科、督察科，理顺了内部管理，强化了监督机制，填补了接待空白。上半年以来，我处成立了各项工作领导小组，印发了《__市建设规划局__规划管理处20__年工作目标责任考核细则》、《__市建设规划局__规划管理处“深入学习实践科学发展观”实施方案》、《__市建设规划局__规划管理处“企业服务年”实施方案》、《__市建设规划局__规划管理处内部日常管理规章制度》、《__市建设规划局__规划管理处年度目标责任考核实施办法》等，实行定岗定责，进一步明确了责任分工。出台了《__市建设规划局__规划管理处加强党风廉政建设的实施方案》，班子成员签订党风廉政建设承诺书，层层抓落实，促进了党风廉政建设。为了进一步加强和深化我处行风政风建设，巩固 “行风升位工程”成果，推进“人民满意机关”创建工作，，！印发了《__市建设规划局__规划管理处行风满意工程的实施意见》。

2、加强机关学习，提高规划队伍的综合素质。

为提高规划服务水平，我处从学习入手，着重抓了工作人员综合素质的提高。确定每月月初星期二和月末星期一为集中学习日，学习内容主要有政治思想建设及职业道德教育和法律法规、业务知识。

一是提高规划队伍政治理论素质、树立进取向上的学习风气。认真开展“两提高、两降低，创服务型机关”主题实践活动和民主评议政风行风工作，并将此项活动贯穿于规划管理工作的全过程。大力推行政务公开，增强服务意识，提高办事效率，转变机关作风，做到学习、工作两不误，以学习促工作，全面提高职工素质，改进工作作风，树立规划部门良好形象。

二是提高规划队伍的业务素质。组织处机关干部和专业技术人员分批次参加省、市组织的业务培训班，到发达地区城市规划部门学习先进经验。

3、开展“深入学习实践科学发展观”活动，提高规划管理水平。

围绕贯彻落实科学发展观，结合规划工作的实际，重点讨论工作方法、坚持原则、建章立制三方面。通过制定活动方案，明确了各个阶段的任务和学习书目，特别提出了“进一步解放思想、提高规划管理水平”的要求，正确处理好依法行政与提高工作效率，依法管理与全方位服务的关系。通过开展“深入学习实践科学发展观”活动，对我处提高规划水平、改进工作作风起到了促进作用。

4、切实加强档案管理，增强服务效应。

为进一步完善档案制度，提高档案管理质量，确保各类档案齐全、完整，实现档案管理的标准化和规范化，我处的各类档案收集、整理、入库做到“三及时”： 及时做好各类规划档案借阅登记签名；及时对借阅档案跟踪，做到件件有着落；及时做好档案入库前的分类、整理工作。在今年的第一季度已经完成了去年所有档案的整理归档。

5、认真办理两会议案、提案，加强案件的处理力度。

今年，我处专门设立了督察科，制定了工作制度，并实行台帐管理，加大了处理案件的力度和办结速度，提高了办结案质量。上半年以来，热情接待群众来信来访，答复和处理各类65件次，办结率100％；认真办理 “两会”提案、建议，今年共办理两会提案和建议17件，我处主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任科室积极办，真正做到了全处上下齐动员，切切实实办好两会议案和提案，满意率达100％，我处在5月27日邀请了区人大代表、政协委员等共12人，参加我处组织的提议案答复会，重点涉及公共基础设施、文体活动广场、公园配套设施、永宁江沿江发展轴等几个方面。在承办单位和代表委员们之间架起了沟通的桥梁，为办理工作的开展提供了很好的指导意见，受到一致好评。

6.创新工作理念，深化“学践”成果

一是服务效率问题一直是规划工作的重点，如何加强服务提高效率，特别是业主反响比较强烈的规划建筑方案审查时间较长，以及原先规划建筑方案由规划部门自己关门审查，方案批后扩初设计阶段因消防、电力、人防等部门按技术规范要求各提出调整意见，有的项目甚至对原批准方案做重大调整，导致批准的方案重新审查或报批，浪费时间。而且根据20__年开始实施的《城乡规划法》，规划建筑方案总平面一经批准不得随意修改，需修改要征求相关利害关系人的意见等，修改程序较多，耗时也长的状况。我处重新整理了建筑方案审查要点，加强了建筑方案审查质量，在方案受理审查的同时，召开人防、电力、建设（市政、园林、城管、房产等）、交警、街道等相关部门和邀请审图中心等专家共同审查建筑方案，把存在的问题在前期就解决，把下一步需完善和重视的内容，便于业主和设计

单位一次性设计到位，不再象以前一样反复修改、反复报批。同时为提高审批速度和加强服务效率，坚持项目书面一次性告知制度、上门服务制度、业主、设计和规划三方当面沟通制度等。二是善于处理历史遗留问题。十五街坊集资建房和八二省道部分临街用房，现都已经交付使用，但许多单位由于前期手续不全等原因造成无法验收，不能进行产权证登记，为了解决遗留问题，我们对上述用房按情况进行筛选，基本符合条件的，简化手续，予以补办超面积部分并验收。

七、下半年工作重点

下半年，我们要进一步解放思想，深入实践科学发展观，推保稳促调工作落实，努力完成区委、区政府和市局交办的各项工作任务，提高城乡规划管理工作水平。

1、继续开展“企业服务年”、“项目推进年”，开展送服务送政策活动。做好20__年省、市重点项目规划保障工作，年内有规划审批工业企业和服务业企业和20个重点住宅小区、50项重要建筑（指__区内的项目）规划保障工作，主动上门送服务送政策。

2、完成《市区20__年规划管理单元控制性详细规划编制工作计划》确定的编制任务。拟订下一步规划编制任务，落实前期的招标工作；启动__城区道路断面的规划研究工作；高速公路西侧绿地的调整论证报告的编制。

3、完成“两规”衔接工作，在上级的统一部署下，与区国土资源局联动合作，按照“内容衔接，期限一致，目标控制，总量平衡，确保重点，统筹布局”的要求，完成《城市总体规划》和《土地利用总体规划》的衔接工作，以保证城市规划与土地利用规划的协调，解决基本农田保护与城市发展、产业发展之间的矛盾。

4、探索建立建设项目批后跟踪管理精细化工作制度。在现行批后管理工作制度基础上，精细化跟踪管理模式，提升批后管理质量，重点加强验线、基础、（±0.00）、主体结顶、配套设施建设等重点施工环节的管理力度，利用测绘技术和出具书面检验报告等手段，保障建设项目按规划实施，同时严把规划验收关，将精细化批后管理成果作为建设项目规划验收核准的必备资料之一，严格控制规划验收质量。同时，将精细化批后管理制度执行情况和规划验收质量与工作人员年度考核挂钩，确保建设项目严格按规划实施。

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一、领导重视，认识到位。开展机关效能年活动以来，我局领导十分重视机关效能建设活动，专门成立了领导小组，由主要领导担任组长，班子成员任副组长，纪检组长任常务副组长，各科室负责人为任组员，全面负责局效能建设工作，并在监察室成立了局效能办，具体负责效能建设工作的部署、督查和考核。我局在深入调研分析的基础上，结合本单位实际，制定下发了局机关效能建设实施方案，1月20日召开全局大会进行动员部署。明确我局机关效能建设活动的目标任务，紧密结合年度工作任务，强化思想教育，突出建章立制，规范行政行为，严格考核奖惩，突出解决机关存在的突出问题，以达到增强干部能力、提高工作效率、争创人民满意单位为目的，努力建设用心想事，踏实干事，规范办事服务型、效能型机关。

二、落实责任，加强监督。我局明确局长为全局效能建设第一责任人，各科室负责人为本科室效能建设的第一责任人，日常工作坚持效能建设和业务工作两手抓，把效能建设作为年度考核工作的重要内容。平时局效能办加强对此项工作的督查，确保每个阶段工作落到实处。

三、注重结合，力求实效。加强效能建设是转变机关作风，推进机关全面建设的重大举措。我局在效能建设活动中，坚持做到结合实际，不走过场，从点滴做起，从工作抓起，从内部管起，从解决问题入手，从效能看结果。力求机关作风有明显改进；干部职工整体素质有明显提高；机关整体建设有明显进步。具体工作有：

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关键字：土地规划管理；城乡规划；实施关系

中图分类号： TU984 文献标识码： A

一、土地规划管理作用分析

1.确保土地得到充分使用。对国有土地进行固化可在罕间结构和经济结构范围内对土地进行合理使用，可增进区域与工业之间的协调性买现人、土地、经济三者之间的协调发展。经过土地规划与管理既可以维护基本农田的使用面积，还可以创造良好的社会发展条件构成可继续的、生态化的土地使用环境科学、标准的土地规划与管理还可以进一步进步土地的使用率和经济结构的合理性防止土地资源的。

2.加强土地用途管制。土地资源是有限的，而人均土地面积少又是我国的基本国情对土地用途进行管制。可以在土地管理法和相关条例的约束下，按照经济发展需求对土地性质进行分类如将土地资源分为农田用地、建设用地、生态环境保护用地等。这样能够限制和引导不同类型土地资源的利用在经济建设、耕地保护以及生态环境保护三者之间建立平衡点达到既保护又发展的目的。

3.促进土地规划与管理制度的完善和创新。土地规划需要经过较长的时期才能够体现出效果，且其受投资、人口、自然环境等因素的影响较大不同地区和不同万案之间具有一定的差异性。对土地进行规划管理可以在买施过程中不断总结当前经验指导后续使用的进一步完善和土地规划手段的进一步创新。

二、实施城乡规划土地资源管理存在的问题

城市规划不合理的使用土地，会对规划的实施造成影响。一方面，现有的土地无法满足建设的需要，农村耕地面积不断的减少，但是建设面积却是一直在扩大。很难控制村庄、城镇和其他非农业用地的情况。另一方面在现行土地的规划上还存在很多的不足。普遍的存在征用土地的行为，对征收土地的补偿费用远远低于土地本省的价值，导致土地的收益上存在不足，让农民的利益受到破坏。土地在市场中的价格和征用的价格存在很大的悬殊，使得土地不规范的流失，土地的使用权也变的模糊不清，导致土地无法得到有效的利用。伴随社会的发展，物价在持续上升，很多的农民不得不进城务工，农村的土地得不到利用无法发挥其价值。城乡规划不仅能够带动城乡经济的快速发展，还能帮助区域人民发家致富。现在土地竞拍的方法给房地产开发商们有目的的抬高土地价格提供了机会，建筑商们也是为了追求自己的利益最大化没有合理规范的使用土地，这样的土地规划和城乡规划之间就会产生矛盾，阻碍了人们生活水平的提高。

三、“两规”的差异

土地规划和城乡规划不管是在编制还是在实施上都是分别属于不同的行政管理部门，并且在一些原则问题上也存在矛盾，比如土地利用和土地利用规模等。“两规”在实施时既要相互结合但是由于之间的差异很难有效的衔接。一般土地规划和城乡规划都是当地政府进行组织，一些地方的经济发展速度和规模过快，导致城乡规划无法顺利实施。当地政府为了表面上的发展，没有计划的进行城乡建设，降低土地利用率。一般会有两方面的原因造成土地利用规模不能满足城乡规划的发展：一是两方面没有良好的协调性，不能直接有效的控制土地利用的总体规划；第二两者在工作思路和管理方法上存在不同，造成土地规模不能满足城乡规划的用地需要，当地政府有没有进行协调处理，最后只能造成耕地的破坏。

四、土地规划管理与城乡规划实施之间的关系

1.以土地管理为核心，推动城乡规划的科学发展。增减挂钩政策是村镇建设项目中用地规划中的一种有效方式，能够帮助调整城乡结构，提升城乡经济发展。在城乡建设中在用地中增加挂钩能够增加农村土地利用率，将农民的居住情况由分散向集中转变，将城乡布局进行优化，在保障耕地正常的情况下缓解城乡发展之间的矛盾。在市场经济的背景下，增减挂钩政策的实施中可能和一些农民的意见出现冲突，为了化解冲突就必须建立土地规划和管理的政策，对增减挂钩政策的效能进行明确，也让土地使用和城乡规划更加有序的开展。从当地的实际情况出发对土地的用途定位和产业发展定位进行适当的调整，保护耕地不被破坏，保障农村劳动力合理的转移，加强城乡规划的可实施性。

2.新增建设用地计划与城镇建设用地有序扩张。目前的土地规划有新区扩张和旧城改造两种模式。对城市扩张进行控制加强土地利用率。像是开发区、小城镇可以通过扩张的方法进行城乡规划，在大中城市土地资源缺少在使用上要进行控制，对新区扩张和旧城改造进行协调，对当地城乡发展情况进行调查分析，控制建设用地量，对规划方案中的经济结构和土地用途进行重点研究，在实施规划之前对发展的重点和用地的类型进行区分，落实集中产业和集中居住等方案实施情况。

3.拓展土地规划的深度，在规划与实施之间搭建桥梁。对于一些不完善不合理的土地规划方案会影响城乡规划的发展，造成城乡建设和土地储备方面的战略性和欠缺性，严重的甚至会导致基础设施不足，降低城市功能，对城市生态进行破坏等情况。为了有效的提升土地利用和城乡规划的实施效果和整体质量，需要制定完善的土地管理规划，最大程度的发挥土地储备的引导作用和调控作用，加强土地调控在宏观层面上的意义。将土地利用和城乡规划之间的联系为中心，将功能作为依据促进城乡规划的实施。土地规划的合理性需要有完善的政治、明确的用途、详细的内容，这样才能保证城乡规划的顺利实施。当然有了合理的土地规划还需要现代化的信息管理手段，提高土地规划的运用效果，节约资源降低投入成本。政府和社会要加强对土地规划方案的评估，用更加先进的理念将土地规划和城乡规划之间的关系进行统一协调。4.“两规”协调性发展。伴随经济体制的不断增长，规划管理部门需要认真研究出新的规划方式来适应目前的形势。这样也就应运而生了区域协调发展、城乡规划等新型的规划方式。在这种特殊的经济体制下需要建立“两规”发展机制，并且在实施中总结经验不断改进和完善，建立起环节制度化和沟通信息化的模式。为了保障两个规划在实施中的协调统一，可以采用一下措施：（1）建设区内的建设项目需要在审批土地利用规划和建设为前提的情况下进行。（2）城市不仅是人们的居住和活动场所，也是丰富人们精神文明和弥补人们人文资源的重要地区，有地质灾害隐患区域和大量的水资源保护地带在土地利用中都要采取有效的保护措施，对城市规划建设区进行限定。（3）在进行限制建设区需要和乡镇和农村管理土地归属权的单位部门进行事先的沟通，达成共同协议。（4）将限制建设区的划定和管理条例直接上升为当地政府的条令，并制定对应的实施方案，提高各类开发商保护生态资源的意识。

结束语

总而言之，城乡规划的顺利开展和有效实施是非常具有战略意义的，有助于提升社会经济健康稳定的发展。而土地的管理和利用是城乡规划的重要部分，两者之间的关系必须要协调统一是保障城乡规划顺利进行的前提。为了促进城乡建设的可持续发展就要在土地管理的基础上加强城乡建设的调控和统筹，制定合理的规划方案和管理方法，提升土地利用率，确保城乡规划顺利实施。

参考文献：

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一、工作方法和时间安排

（一）自查阶段（8月13日-18日）：各部门对照《关于印发<在全省在住房城乡建设系统开展集中查处工程建设违纪违法突出问题专项行动方案>的紧急通知》和《关于从严处罚工程建设项目转包和违法分包行为的通知》，组织全面自查。2014年5月报送的违纪违法及投诉材料未结案的案件及未办理的完成的投诉，要尽快予以办理，不能尽快办理的要说明理由；对5月以来领导干部及其亲属子女插手工程项目建设的线索、行为、案件加快办理速度，事实核准的要及时移交纪律监察部门，将相应的防止领导干部及其亲属子女插手工程项目建设政策法规、意见办法、规章制度汇总后形成《自查情况报告》，经部门主要负责同志签字并盖章后汇总，统一报县城乡规划建设系统落实整改工作领导小组办公室。

各部门要高度重视此项工作，并负责对所管辖部门及人员召开专题督查会议，将所属部门《自查情况报告》汇总后一并报市局落实整改工作领导小组办公室。

（二）检查阶段（8月19日-25日）：县局组织局相关职能股室、单位依据各单位上报的《自查情况报告》，对各部门违纪违法及投诉的处理情况、政策法规、意见办法、规章制度落实情况进行检查，并及时将发现的问题反馈给被查单位。

（三）整改阶段（8月26日-9月15日）：各单位对发现的问题及时进行整改，县城乡规划建设系统落实整改工作领导小组办公室将组织局相关职能股室、单位对整改情况进行抽查复核；9月15日前，各部门形成专项书面报告，经部门主要负责同志签字并盖章后汇总至县城乡规划建设系统落实整改工作领导小组办公室。

二、检查内容

（一）查工作台账。主要检查前期报送及新增的违法违纪及投诉情况是否处理到位，是否建立台账。

（二）查制度原件。主要检查各部门汇报材料中涉及的各类政策法规、意见办法、规章制度是否落实到位。

（三）查整改成效。主要检查现有的机制制度是否切实可行，是否已见成效。

三、检查对象

局属各职能股室（站）、房管局、城管局。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。成立县城乡规划建设系统落实整改工作领导小组，局长任组长，分管副局长任副组长，建管股、城建股、村建股、规划股、质（安）监站、燃气办、招标办等负责人为成员，领导小组下设办公室（设在局招标办），招标办主任兼任办公室主任。各部门要充分认识开展“回头看”工作的重要性和必要性，要切实承担整改落实的主体责任。主要负责同志要充分履行整改任务“第一责任人”的职责。在自查阶段，深入一线，及时掌握真实情况；在检查阶段，积极配合，提供第一手资料，推动整改任务落实。

（二）确定牵头单位。县城建局负责对房管、城管等部门落实中央巡视组反馈意见整改落实情况“回头看”工作进行牵头，并做到“三同步”，即整改方案同步、整改时限同步、工作要求同步。

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根据《＊＊市人民政府办公厅转发市规划局关于切实加强规划执法坚决遏制新增违法建设实施方案的通知》（＊办发[20__]34号）和区委、区政府《关于进一步加强城乡规划建设管理经营的实施意见》（＊委发[20__]103号）有关精神，坚决遏制违法建设的发生,确保我区建筑市场良好秩序,开展全区违法建设整治工作，特制定本实施方案。[文秘站网文章-找文章,到文秘站网]

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照区委、区政府关于进一步加强规划、建设、管理工作的要求，统一指挥，条块结合，以块为主，加大规划执法力度，坚决遏制新增违法建设，促进城乡一体化又快又好发展，努力实现“三最”奋斗目标，加快构建和谐＊＊。

二、工作目标

（一）坚决遏制新增违法建设。对新增违法建设，发现一处，坚决制止、查处一处。

（二）全面清理已有违法建设。对已有违法建设，在3年内分步、分类依法予以清理和解决。

（三）建立和完善全区违法建设执法监督长效机制。

三、组织领导

区政府成立＊＊市＊＊区整治违法建设工作领导小组（名单附后），统筹、协调、指挥全区违法建设整治工作。领导小组办公室（以下简称区治违办）设在区城市管理行政执法局，按照市整治违法建设协调小组的统一部署，负责协调我区违法建设整治工作。

四、工作措施

（一）实行分区巡查责任制。各镇、街道按照分区负责、分片包干的原则，负责本区域内违法建设巡查和制止工作，并将发现和报告责任落实到社区委员会和村委会，坚决制止新增违法建设。新组建的整治违法建设联合执法队负责全区违法建设的巡查监督工作。

（二）实行拆除属地包干责任制。按照属地管理、主要负责人负总责的原则，各镇、街办抓好本区域违法建设拆除和整治工作。区治违办统一些协调、监督各镇、街办的拆违工作。

（三）实行违建当事人市场禁入制。要定期将情节、性质严重的违法建设单位予以公开曝光，凡被列入曝光范围的，规划、建设、房产行政主管部门可不受理其许可或登记申请（已受理的可不予审批），土地管理部门可不受理其土地招拍竞标竞买申请。对参与违法建设的勘察设计、施工单位，规划行政主管部门可不予受理其设计、施工的项目。建设行政主管部门要根据区城市管理行政执法局的协助处理告知函，及时将违法建设单位及其有关勘察设计、施工单位的违法行为，纳入建筑市场主体不良行为记录之中，依法严肃处理。

（四）建立和实行整治工作联动机制。对已查证属实的违法建设，国土、建设、规划、公安、房管、工商、卫生、环保、市政公用、供电等部门要根据区城市管理行政执法局的协助处理告知函，严格执行《＊＊市禁止违法建设管理规定》的有关规定，及时做好违法建设的协查协处工作。对违法建设严重尤其新增违法建设制止不力的有关镇、街办，国土、规划行政主管部门按照各自职责，可限制、减少该区域建设用地供地指标，或不予受理、批准该区域规划调整。

（五）切实做好配套保障工作。各镇、街办及区市级相关部门，要及时做好违法建设拆后建渣清运和绿化整治工作，积极做好违法建设拆除后困难群众帮扶救助工作；区监察部门要尽快出台违法建设责任追究办法，区政府法制部门要及时做好违法建设整治的法制保障工作；区财政部门要拨出专款，保障区治违办、违法建设整治联合执法队伍建设、违法建设拆除补贴、违法建设整治奖励等工作经费。

（六）实行专项目标管理督查制。要及时制定整治工作专项目标任务，层层分解落实，形成有效的目标管理及督办机制。

五、20__年全区违法建设整治工作的主要任务及安排

（一）主要任务

1、组建整治违法建设联合执法队伍，制止城市重要区域、特殊区域及主干道两侧新增违法建设，违法建设预防和控制工作取得明显成效。

2、完成上级下达的违法建设拆除目标任务。

3、区级相关部门完成违法建设整治配套保障工作任务。

（二）工作安排。

第一阶段（20__年2月24日——3月15日）：制定违法建设巡查方案和违法建设整治专项目标分解方案；向市治违办上报违法建设整治工作方案；通过新闻媒体

宣传报道，在全区范围内营造防违治违的强大声势。第二阶段（20__年3月16日——11月20日）：实行严格的违法建设巡查监督，坚决制止新增违法建设；组建违法建设整治联合执法队伍，开展违法建设巡查监督工作；组织开展违法建设普查工作；集中整治、拆除严重影响城市规划、严重违反“三个集中”要求及危害居民正常生活的违法建设。

第三阶段（20__年11月21日——12月底）：迎接市治违办对我区违法建设整治任务进行的验收考评，并拟定20__年违法建设整治工作计划。

六、工作要求

（一）领导重视，形成完善长效管理机制。要把整治违法建设列入各部门和各镇街办重要工作，各部门和各镇街办要成立拆除违法建设领导小组，确定专人负责，制定切实可行的工作方案，组织实施辖区及职能职责范围内拆除违法建设工作，确保拆除违法建设工作得到落实。

（二）疏堵结合，发挥各级力量防违治违。要区别情况，耐心细致地做好违法建设当事人的疏导教育工作，努力引导违法建设单位自行拆除违建。区级各机关、事业、群团单位及各镇、街办及党员干部要个人带头自拆，切实做到不实施、支持、参与、包庇、放任违法建设、

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2011年11月26日，广州市2011年公开选拔市直机关副局级领导干部笔试开考，约有500余位处级考生竞争13个“副局”岗位，平均每个岗位有40人竞争。由于本次公选考试并没有指定具体的考试内容和考察范围，许多考生基本是“盲考”，并没有复习，只能在考场上“见招拆招”。那么，这些公选考题究竟应该如何破解？笔者以2道当次公选考试中的真题为例，试图从多种角度，深入剖析解题奥妙。

第一道题剖析

【真题】如何认识城乡规划管理中的公众参与？

【破题步骤】

（1）概念解释――解释什么是“公众参与”。

（2）思考“为什么”――解释城乡规划管理为什么需要“公众参与”

（3）思考“如何做”――解释城乡规划管理中如何让“公众参与”其中。

（4）总体评价――“公众参与”与“专家参与”、“政府参与”之间有何区别。

【详细解题剖析】

【第一步】解释题目中“核心概念”

考生如果没有记过相关的概念，也是没有问题的，因为公选考试过程中，更多是考察考生多年的公共管理素养的积累，而不是考察考生死记硬背的能力。所以，考生遇到这类题目时，可以考虑先用自己的“语言素材”或“个人理解”，甚至只需要做简单的“分拆解释”，即可初步解释题目中的核心词――“公众参与”。

【“书面化”的概念解释】“公众参与”是指具有共同或不同利益基础的社会群体对政府有关公共事务的决策及其过程的介入和干预。

【“口语化”的概念解释】如果考生不知道“公众参与”的书面解释，没有关系，可以考虑将概念进行“切分”。即将“公众参与”分为“公众”和“参与”两个部分。

谈到“公众”，考生应该很容易联想到“广大的人民群众”。而谈到“参与”，考生可能会马上思考到“参与什么”，就是“参与政府的公共管理”。

把两个部分连起来，再加上适当的逻辑串联，就变成了――【“广大的人民群众”通过合适的方式“参与政府的公共管理”，简称“公众参与”】。于是，答案就出来了，与书面化的概念解释相比，确实有差别，但是大意是基本一致的，至少可以获得3/4左右的分数。

【核心提示】公选考试，考察范围极广，没有人可以提前知道题目范围，也就意味着没有人可以准确背诵每一个核心词的“标准解释”。因此，如何用自己的语言素材，大致地解释清楚核心的含义，尤为重要。

【推敲出来的答题要点（1）】

“公众参与”,即广大的人民群众通过合适的方式，参与到政府的公共管理工作当中来。而题目中的个性化含义是，广大的人民群众，可以通过一些合法的、符合法律程序的方式，参与到城乡规划的管理当中来。

【第二步】思考为什么会出现这一现象？

题目要求是谈如何“认识”城乡规划管理中的公众参与？这里的关键是：“城乡规划管理”为什么需要公众参与？

【思考方向】“城乡规划管理”涉及公众哪些方面的利益关系？

很多考生考试前不可能去“背诵”，于是在考场上就要依赖“逻辑分析能力”和“联系社会现实的能力“了，这里试着帮助考生联系一些常识，看看能否串联出一些重要的利益关系。

（1）考生可以想一想，你家附近有没有好学校，与城乡规划有无关系？

【联想结果】城乡教育资源的分配，与城乡规划方案有重大关系。

（2）考生可以想一想，你家附近有没有三甲医院，有没有好医师给你们看病，与城乡规划有无关系？

【联想结果】城乡医疗资源的分配，与城乡规划方案有重大关系。

（3）考生可以想一想，你有没有一种感觉，同样是市中心，有些地段特别堵车，有些地段就相对没那么堵车。这种情况与城乡规划有无关系？

【联想结果】道路的走向、车流规划，直接影响到道路交通的畅通，这与城乡规划方案也有重大关系。

其实还可以有很多很多的，在考场中的“即时联想”………

【综合思维】总体来看，你会发现，你身边的很多“公共资源”的设置与分配，似乎都与“城乡规划”的方案有关系，于是你可以得出以下的答案：

【推敲出来的答题要点（2）】

城乡规划的方案，涉及到城市中众多“公共资源”的分配问题，与人民群众的切身利益紧密相关。所以，城乡规划管理的过程中，需要“公众参与”。让公众参与城乡规划，有利于倾听不同利益群体的声音，更好地实现公共资源分配的公平性和合理性。

【第三步】思考具体的解决对策、实施方案

【思维过程】“城乡规划管理”是非常“专业”的一个领域，但是“公众”是一个很大的群体，不可能都具备非常专业的知识，于是，如何让“不专业的”公众参与“非常专业的”公共管理领域，是考生需要重点思考的问题。

首先，要让“公众参与”的第一步，就是要让“公众知晓”。这时，就需要思考宣传渠道的问题，考生可以在考场上迅速思考自己日常生活中所接触的媒体渠道：电视、报纸、杂志、网络等等。

其次，要充分考虑如何使用“通俗易懂”的方式让公众了解“城乡规划方案”，然后才有可能让公众“参与进来”。

最后，就是考虑，用何种方式让群众参与，这时可以结合目前民主监督的一系列模式：比如听证、公示等。

【推敲出来的答题要点（3）】

城乡规划方案，由城市规划行政主管部门编制成通俗易懂的图片方案、动画方案，在报纸、广播、公告牌、网站上向社会公示，并设置专门的咨询电话和电子信箱收集意见。人民群众可以通过参加座谈会、公示、听证、监督等不同方式参与城乡规划管理。

城乡规划方案，在组织编制前期，由规划委托单位组织召开座谈会，邀请市民代表参加讨论。在城市规划区范围内的规划建设项目，已经或即将对周边居民产生重大不利影响及损失的，须由政府相应的职能部门组织召开听证会论证其可行性，参加听证会的公众参与人员为有关专家、市民代表、涉及利害关系的当事人。听证会按照国家法定程序举行。

【第四步】做出“整体性的评价”

【思维过程】考生需要思考，从长远角度看，城乡规划过程中的“公众参与”，对未来有怎样的影响，偏向正面，还是偏向负面？城乡规划中的参与主体很多，包括了“专家参与”、“政府参与”、“公众参与”，这三者有怎样的区别？

【推敲出来的答题要点（4）】

城乡规划涉及众多利益关系，“公众参与”有利于平衡各个阶层的利益，体现公平性原则，减少后续执行过程中潜在的民意阻力。

城乡规划中的“专家参与”体现的是“科学性”，“政府参与”体现的是“合法性”，而“公众参与”体现的是“民主性”。科学、合法、民主，三者缺一不可。

第二道题剖析

【真题】2011年5月18日，国内首份“城管网络形象分析报告”显示，部分城管人员的执法行为失当，造成其网络形象妖魔化，这一形象在网民中有固化趋势。请结合实际，谈谈如何塑造良好的城管形象。

【破题思路】这道公选题目实际上是一道“对策题”，很多公选考生，在拿到这道题目之后，往往急于“提出对策”，而忽视答题的“思维高度”。其实这道题目谈及的是“执法过程中所存在的问题”。公选考生如果想与其他对手拉开差距，关键在于“从法理学的高度去思考执法问题”。

法理学告诉我们，法有五大规范作用：（1）指引作用：指引作用是指法对本人行为起到的导向、引路的作用；其对象是每一个人的行为。（2）评价作用：评价作用是指法律作为人们对他人行为的评价标准所起的作用；其作用的对象是他人的行为。（3）预测作用：预测作用是指人们根据法律可以预先估计人们相互间将怎样行为以及行为的后果等，从而对自己的行为作出合理的安排，其作用的对象是人们的相互行为。（4）教育作用：教育作用是指通过法律的实施，使法律对一般人的行为产生影响，其作用的对象是一般人的行为。 （5）强制作用：强制作用是指法可以用来制裁、强制、约束违法犯罪行为；其作用对象是违法犯罪者的行为；同时法的强制作用是法律其他规范作用的保证。

要“塑造良好的城管形象”，我们可以发现，除了第五个作用“强制作用”之外，考生可以考虑从前面4个角度出发，进行深入分析。破解这四个角度之后，只要在“宣传角度”进行铺开，整个问题就安全解决了。

【详细解题剖析】

【破题角度一】指引作用

【存在的问题】城市摊贩普遍认为自己的“乱摆摊行为”并非一个违法行为，他们认为只要“不偷不抢”就不是一个违法行为，不应当受到法律的制裁，更有甚者认为城管的执法行为是一个“非正义行为”。

【解决对策】执法过程中，不能一味强调“禁止”，需要城管执法人员，向城市摊贩出示相关的法律依据，用通俗易懂的语言，解释国家的政策，告知城市摊贩，“乱摆摊行为”属于违法行为。先解释法律条款，然后再执法。

【破题角度二】评价作用

【存在的问题】当城管进行执法时，旁观的人民群众对违法摆摊者往往存在一种盲目的同情心，因为违法摆摊者大多都是弱势群体。于是，在城管进行执法时，周围群众往往对执法的正义性持怀疑态度，加上个别城管人员的执法行为失当，城管形象便迅速地“被妖魔化”。

【解决对策】法的评价作用是人们对他人行为的评价标准所起的作用。因此，必须让人们知道哪些是违法行为，哪些行为应当给予否定的评价。对此，就需要城市管理部门加强与媒体的沟通协调，引导媒体舆论，加强全民普法教育，使得广大民众能正确认识和评价城市摊贩“乱摆摊”的非法性。

【破题角度三】预测作用

【存在的问题】正常来说，人们应当根据法律的事先设定，估计到他人“不应当”进行乱设摊这一行为，一旦这一行为发生必然会遭到国家执法机关的制裁。而目前，许多“违法摆摊者”似乎错误理解：“违法摆摊”很大可能会不需要负法律责任，而且也不一定会被抓到，使得法的预测作用失效。

加之，目前许多城管部门在执法时往往缺乏“连贯性”，“时严时松”。打击力度缺乏连贯性，常常导致在“执法宽松期”结束后，若城管部门突然加大“执法力度”，往往导致各种执法冲突的出现，严重影响城市管理部门的形象。

【解决对策】城市管理部门应保持执法力度的连贯性，应避免“在上级检查的高峰期，执法力度较大”，而到了“相关的非检查期，却出现执法力度不足”的现象。并成立督查小组，定期或不定期地检查城市执法机关的“执法连贯性”。

【破题角度四】教育作用

【存在的问题】在实际的城市管理过程中，我们的一些执法工作者，由于自身文化层次的制约，对执法条文、执法原则的认识往往过于肤浅化，使得我们的执法工作，往往侧重于强制性的执法手段。执法过程中，“强制有余，教育不足”。

【解决对策】一方面，城市管理部门应该严把人员准入关，在各大高等院校中，优先选拔一批文化层次较高的大学生，充实到城市管理机关当中。另一方面，加大对在职机关工作的业务培训，提升执法人员对执法条文、执法原则的认识和把握能力，从而学会在执法过程中，用通俗易懂的语言向“摆摊群众”传递法律常识，引导其自觉支持城市管理工作。

【破题角度五】宣传角度

【存在的问题】从部分城管人员的执法行为失当，造成其网络形象妖魔化，这一形象在网民中有固化趋势。

【解决对策】“部分城管人员的执法行为失当”，首先需要加强对这部分犯错的城管人员的教育力度，一方面需要对其加大业务能力的培训，另一方面，可以考虑将群众的评议、评价纳入到城管人员的绩效考核机制当中。