保护生态环境的做法范文

导语：如何才能写好一篇保护生态环境的做法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：林业发展；生态环境；保护生产；作用；问题；对策

生态环境逐渐恶劣，森林资源短缺，水土流失速度加快，空气质量下降，PM2.5值逐渐提升，雾霾天气频发，给人们的生活带来严重的影响，同时也对人们的身体健康构成威胁，所以，如何加强森林保护，改善生态环境是新时期发展中需要重点解决的问题。提高林业发展，是实现生态环境保护的关键，下面从林业发展为生态环境保护提供物质保障、社会基础以及有着决定性作用等方面展开重要作用分析，并提出实现林业生态环境保护的几点可行对策。

1林业发展对生态环境保护的主要作用

1.1提供物质基础保障

森林资源作为林业经营管理中的主要管理对象，其规模庞大，是一项具有循环性的经济载体，随着近年来我国对林业管理的重视越来越高，对林业管理制度、管理模式也有了新的要求，不断进入科学技术的融合，实现现代化的信息管理模式，主要管理形式为机械化模式，不仅能够获得了良好的劳动生产效率，还对林木资源有了更好的运用以及产出计划，从而森林资源走向科学经营、合理开发的发展渠道，并且在林业快速发展下，生态系统的可循环高效率作用愈加明显。使得林业发展在满足人们物质需求的同时，还能够满足生态环境良性循环发展要求。

1.2满足生态环境社会基础要求

生态环境平衡发展的基础条件就是人们对生态环境保护意识提升，并主动参与到保护生态环境阵列中，而这种保护理念与支持意识并不是从嘴上宣传可以实现的，而是需要经过实际的林业文化建设，利用有权威性的宣传条件进行保护意识传播。林业发展能够有效的提高森林资源价值，促进生态林业可持续发展，并将森林资源功能以循环式的形式发挥出来，让人们真确的意识到森林资源对社会、经济、生态、环境等多方面都有着重要的作用，不由自主的传播生态理念，相互感染、相互影响，进而形成“保护森林资源、实现经济发展，保护生态环境、创建美好家园”的意识。

1.3对生态保护有着决定性的影响

湿地与森林已经成为陆地生态系统的主体，对生态环境有着保护与维持的作用，可以说承载着生态可持续发展的决定性与主导性的重要作用，在森林中，有近70%的产业已参与到地球化学循环中，并对生态系统中生物界与非生物界之间的交换有着重要的促进作用，是促进生态系统稳定、平衡、合理发展的关键。而要想提高对生态系统的保护水平，首先就要加强林业发展，实现净化空气、水土保持、降低自然灾害、供应工业化生产、节能减排、提高经济，让人们清楚地意识到森林资源存在的重要性。

2林业发展中生态保护存在的问题

2.1森林资源短缺

我国人口众多，人均森林面积占用量非常少，已经与国家相关规定的人均森林占用面积标准不相符，据目前森林覆盖面与人口数量统计，我国人均森林蓄积量仅在世界的百分之十，与发达国家相比，差距非常大，已成发展滞后状态。我国森林资源的短缺并不是一时引起，而是经由长期森林管理不当，林业建设不积极，森林保护意识淡薄做引起，因此，解决森林资源短缺问题是促进生态平衡发展的关键。

2.2林业生态建设保护政策不完善

与发达国家相比，我国生态建设保护意识非常薄弱，并且重视度也不高，因此相关的生态环境建设保护体制也不够完善，还有很多地区认为生态环境建设只需要自然林的生长就可以，人缺少对林业建设、生态保护的环节，并且对林业生态环境保护方面的资金支持力度也不充足，建设体制过于简单、敷衍，也没有采用相应的法律法规进行约束，致使乱砍滥伐行为频现，不仅保护不到位，反而破坏成分还非常大，没有完善的管理政策，缺乏健全的生态保护激励机制，更没有对生态系统所能创造的经济价值看重，不注重森林资源的合理利用，浪费资源，致使最终管理工作一塌糊涂。

2.3林业生态建设工作实施力度差

我国草原植被不断遭受破坏、水土流失情况越来越严重、森林资源浪费现象明显、土地沙漠化、植被再生能力差等情况越来越普遍，这已经引起国家相关部门的重视，也提出了立即整改的要求，并制定一系列改进方案，在林业生态环境建设方面也作出研究，并对改善生态环境提出加强林业生态建设要求。而实际上，各地区对林业生态环境建社工作缺少的是落地实施，所以，就算有相关的改善政策与计划，而不去有效实施，也就属于形同虚设。同时在林业建设管理中，对森林植被结构的搭配与规划也缺少科学性，管理中问题诸多，解决能力有相对较低，进而导致林业生态环境建设工作效率低。

3实现林业可持续发展的对策

3.1依靠科技发展林业

实现林业可持续发展就意味着要实现三个方面的要求：第一是资源基础要有保证，利用先进的科学技术，实现科学造林、育林、养林，改变传统的粗放式管理模式，加强信息化营造林的实现，让森林结构更加合理化，促进多样性生态发展；第二是经济基础要有保证，加强林业发展，不仅要保证资源的充足，还要让森林资源有利用价值，并且具备循环性高效率价值效果，借助科学理论知识，提高节能环保的木制产品研发与生产，以满足绿色、环保的健康社会发展要求；第三是生态平衡发展基本要求，在促进经济效益提升的同时，还要考虑生态系统的平衡性、稳定性发展，借助科技发展的优势，加大对生态系统中有利资源的开发，在开发资源的同时，要着重考虑资源的再生要求，使之形成良性循环的生态发展，同时要注重森林生态系统结构的多样性发展，避免单一树种的大面积培育，完善群落，实现合理的生态大系统。无论是在森林管理中、还是木制产品生产与利用中，都要加强科技的运用，实现技术服务、技术开发，形成经济生态共同发展的趋势。

3.2优化林业经济结构

在第一产业方面，以市场需求为导向，大力推进短周期工业原料林和其他原料林、速生丰产林、竹林和名特优新经济林建设；在第二产业方面，加大新产品开发力度，促进以低层次原料加工向高层次综合精深加工转变的步伐；在第三产业方面，要加大森林旅游业、花卉业的发展。调整生产力布局，淘汰落后产业，改造传统产业，培育新兴产业，推动产业重组，解决林业产业结构不合理的问题。调整林产工业产品结构，努力开拓木材林产品的新用途，延伸产业链，增加附加值，解决林产品结构不合理和产品缺乏竞争力的问题。

3.3注重林业生态效益与经济效益的关系

林业的经济效益和生态效益二者之间具有互相依存、互相矛盾、互相影响、互相作用的关系。在既重视经济效益又注重生态效益的时期，不仅当时的经济快速发展，而且后期的经济增长也能保持着良好的增长势头。当然，我们应注意，对经济效益和生态效益的注重，并非消极的注重，而是积极的注重。如果采取消极的注重，即单纯注重生态环境而放弃必要的经济增长，那么，终究会因没有必要的经济增长而导致经济效益滑坡，缺乏强有力的经济实力支撑会使得生态环境保护失去现实意义或物质基础。“生态效益经济”这一概念，便充分反映了生态效益和经济效益之间的关系。

参考文献

[1]陈卫雄.加强森林病虫害防治工作保障林业生态环境建设意义研究[J].农家科技旬刊，2015（10）.

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关键词：环境义务；宪法化；模式选择；路径设计

一、宪法关于环境保护规定的基本分析

自20世纪60—70年代以来，各国宪法为了回应和解决生态危机，从整体表现出了生态化的发展趋势，主要有三种模式：一是环境基本国策；二是环境基本权利；三是环境基本义务。环境基本国策由于其自身的效力问题，多年来一直饱受学界的诟病；环境基本权利由于其自身的模糊性和不确定性，理论界众说纷纭，莫衷一是，至今关于环境权的概念、主体、内容等基础性的问题尚未达成基本的共识，这成为了环境权宪法化乃至司法化的最主要的障碍。因此，笔者认为，相比之下，采用“环境基本义务”的模式，也许是当前宪法回应生态危机、维护环境安全最有效的手段，而且这也与我国环境立法的传统模式相吻合。

就目前我国的环境立法体系而言，无论是为了实施以环境保护为目的的国际公约，还是为了履行对人类的环境职责或对国际条约的义务而建立的国内立法，都是通过确认义务和督促履行义务来实现保护环境的目的的。我们认为这种“义务本位”的倾向并没有错，而我们需要改进的是：怎样弥补应当设置而没有设置的义务空白；怎样把义务分配得更加合理；怎样确保法定环境义务能实际履行。总之，对影响环境的所有主体普遍设定义务，并要求他们履行义务是实现对环境有效保护的惟一出路，而现在我们需要做的就是把环境义务的堤防牢固地建立起来。具体到宪法层面上，就是通过宪法明确规定所有的义务主体都负有保护生态环境的宪法义务。

我国宪法关于保护环境的规定集中体现在第二十六条：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”“国家组织和鼓励植树造林，保护森林。”该条款可以被理解为包含了如下几个方面的内容：一是国家有保护和改善生活环境的义务。二是国家有保护和改善生态环境的义务。三是国家有防治污染和其他公害的义务。四是国家有采取措施组织和鼓励植树造林，保护森林资源的义务。

从该条文中可以看出，我国现行宪法对环境保护的规定在主体上主要局限于“国家”，强调国家在保护环境、维护生态安全方面的作用，而对“国家“以外的其他主体并未作出相应的规定。如上所述，对影响环境的所有主体普遍设定义务是实现对环境有效保护的主要出路，而这里的“所有主体”一般而言，包括国家、自然人和各种组织。这些组织包括国家机关、企事业单位、社会团体、学校、医院等等。为了表述上的方便，采用《环境保护法》第六条的做法，将这些组织统称为“单位”，也就是说环境义务的主体主要包括三大类，即国家、自然人和单位。所以说，现行宪法关于环境保护的规定，明显忽视了“自然人”和“单位”这两个重要的环境义务的主体。从更为有效地保护环境和维护生态安全的目的出发，笔者认为在以后的修宪中宪法应该以明示的方式全面确认所有义务主体都负有保护生态环境的义务。

二、环境义务宪法化的模式比较

世界环境义务立法基于各国的不同文化理念和法律传统，产生了多种多样的设计方式。综观各国宪法中环境义务的条款，大致可以归为如下几种设计方式：

一是义务型。一些国家的宪法中在规定环境义务的时候，采取了单一义务型的设计模式，即仅仅是规定了公民保护环境的义务，而没有规定公民的环境权利和政府保护环境的义务。如俄罗斯宪法规定：“每个人都有保护自然环境、爱护自然财富的义务。”作出类似规定的还有塞尔维亚、摩尔多瓦、阿塞拜疆、哈萨克斯坦、乌克兰等。这些国家的宪法大多是新近颁布的，代表了世界宪法发展的基本趋势。

二是权义结合型。不少国家在规定保护环境的义务时采取了这种方式，就是在宪法中既规定了公民享有良好适宜的环境权，同时也规定他们有保护环境的义务。如格鲁吉亚宪法规定：“每个人都有权生活在有益于健康的环境，有权利用自然和文化环境。每个人都应保护自然和文化环境。”作出类似规定的还有黑山、莫桑比克、西班牙、保加利亚、葡萄牙等。

三是义责结合型。以这种方式确定公民有保护环境的义务时，同时也强调了国家负有环境保护的责任。如立陶宛宪法规定：“国家和每个人都必须保护生态环境免遭有害的影响”。作出类似规定的还有巴拿马、古巴、叙利亚、越南等。

四是权义责结合型。这种模式既规定了公民享有健康适宜环境的权利，同时也明确了公民有保护环境的义务且国家有维护生态安全的责任。如韩国宪法规定：“全体国民均享有在健康、舒适环境中生活的权利。国家和国民应努力保护环境。”作出类似规定的还有土耳其、秘鲁、克罗地亚、马其顿、斯洛伐克等。

以上四种模式是世界各国宪法中关于环境义务入宪条款的具体设计类型。考虑到环境权由于自身的缺陷和局限引起的理论上的非议和实践中的争议，笔者认为将其宪法化并不能达到保护环境的目的。因此，在环境义务的入宪模式上，也就不采用出现环境权的组合类型，也就是说，“权义结合型”与“权义责结合型”并不是环境义务入宪在选择上的理想模型。比较“义务型”和“义责结合型”两种模式可以看出，“义责结合型”的模式在义务主体的规范上更具体也更全面。事实上如果不考虑主体的因素，“义责结合型”与“义务型”的差异并不大，它只是“义务型”的一种特殊的模式。“义责结合型”中的“责”指的是“国家的环境职责”，狭义一点的理解是“政府的环境职责”，而政府的环境职责是指法律规定的政府在保护环境方面的义务，也称政府第一性环境义务。所以说，“义责结合型”其本质仍是“义务型”，这也与本文的主题“环境义务”的宪法化相吻合。

之所以将“义责结合型”与“义务型”作为两种类型分别介绍，主要是与“环境义务”入宪的立法建议有关。根据笔者的统计，世界各国关于保护环境的义务条款的规定，从宪法文本的结构上看，主要规定在“经济制度”和“公民基本权利与义务”两大部分。当然，由于各国的历史、文化、传统、宪法文本的结构布局的不同以及立宪者的措词爱好的差异，在称呼上也会有所不同。例如，同样是关于“经济制度”的规定，有的国家宪法在大标题上用“根本经济基础”，如阿富汗；有的国家用“经济和财务”，如伊朗伊斯兰宪法；有的国家用“国民经济和劳动”，如立陶宛等。而同样是规定“公民的权利和义务”的内容，有的国家用“人的基本权利和自由”，如格鲁吉亚等；有的国家宪法在这一章的章名直接用“人和公民”，如哈萨克斯坦；有的国家用“人和公民的权利与自由”，如俄罗斯。当然，更多的国家是将“基本权利”与“基本义务”分章或分节规定，从而将保护环境的义务规定在“基本义务”的项下，如泰国、乌兹别克斯坦、印度等。这里，为了表述上的习惯和方便，采用我国宪法的章节名称将世界各国宪法中不同章节名称里的有关“环境保护义务”内容的规定主要归结到“经济制度”和“公民基本权利和义务”的称呼项下。

根据笔者的统计和比较，发现“义责结合型”的义务条款基本上都出现在章节名称为“经济制度”的内容中。如越南宪法在第二章“经济制度”中规定了“国家机关、武装部队单位、经济组织、社会组织和一切个人”保护生态环境的义务；立陶宛宪法在第三章“国民经济与劳动”中也作了类似的规定。此外，叙利亚、巴拿马、古巴、危地马拉等国也都将环境义务的条款规定在与“经济制度”有关的章节中；而“义务型”模式中关于“义务条款”的规定都出现在类似于“公民基本权利与义务”的章节中。如吉尔吉斯坦宪法在第二章“公民”的第三节“公民的权利和义务”中规定了“爱护周围环境、自然资源和历史文物是每个公民的神圣义务。”乌兹别克斯坦宪法在第二部分“人和公民的基本权利、自由和义务”中的第十二章“公民的义务”里规定了“公民必须保护自然环境”的义务。此外，哈萨克斯坦、斯里兰卡、印度、爱沙尼亚等国都在类似的章节对公民保护生态环境的义务作了相应的规定。

三、我国环境义务宪法化的模式选择

通过对“义责结合型”与“义务型”条款在各国宪法中的分布规律的归纳与比较，笔者发现“义责结合型”的义务条款之所以主要集中在类似于“经济制度”这样的章节之下，是因为它们的义务主体包括“国家”，而当宪法规定国家负有保护生态环境的义务时，将这样的条款规定在类似于“公民基本权利与义务”的章节项下显然是不适宜的。结合上文对我国宪法中关于环境保护条款的规定，笔者认为现行宪法第二十六条主要是明确了国家负有保护生态环境的义务，而该条规定在第一章“总纲”之中。我国宪法第一章是关于我国基本经济制度、政治制度、文化制度等的规定，由于各制度没有独立成节，所以，从宏观上看，与大多数国家将类似条文规定在“经济制度”的项下并不矛盾。这样，粗略看来，我国关于环境保护条款的规定似乎与“义责结合型”的入宪模式一致，其实不然。我国宪法中关于“环境义务”的规定明显遗漏了“国家”以外的其他义务主体。因此，可以说，我国宪法关于环境保护义务的规定既不属于“义责结合型”，也不属于“义务型”，当然也就更谈不上属于已经被我们排除了的“权义结合型”和“权义责结合型”。

在这种情况下，完善我国宪法的环境义务条款就面临着两种模式的选择即“义责结合型”与“义务型”。因为是“环境义务”入宪，所以一般的观点可能会认为采用“义务型”的模式，将保护生态环境的义务放在“公民基本权利与义务”的章节中更为适宜。但考虑到我国宪法文本的实际，笔者认为这种做法并不可取。

首先，在采用“义务型”模式的国家宪法中对环境权主体的表述一般采用“每个人”、“所有人”或“任何人”，很少有用“每个公民”的字样。如塔吉克斯坦宪法规定：“保护自然环境、历史与文化遗产是每个人的义务。”秘鲁宪法规定：“所有人都有保护环境的义务。”贝宁宪法规定“任何人都有义务维护环境”。这也与它们的章节名称有关，一般是规定在“人和公民的权利、自由和基本义务”、“人民的义务”、“人和公民的权利和自由”项下，而我国宪法中关于这一主体的描述如果也采用“每个人”、“所有人”、“任何人”这样的字样，显然与章名“公民基本权利与义务”不相称。

其次，即使不考虑章名的问题，在第二章最后一条后面增加一条规定：“每个人都有保护和改善生态环境的义务。”从措辞上看也不一致。因为现行宪法第五十二条到五十六条虽然分别规定了我国公民的基本义务，但是每个条文都以“中华人民共和国公民”启文，陡然增加这么一条以“每个人”开头的法条，从法条的整体结构上看，显得不和谐。

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1.1 农业资源短缺

我国耕地、淡水、森林和草地资源仅在世界平均水平的32.3%、28.1%、14.3%、32.3%。随着我国工业化进程的不断加快,由于农村思想观念的转变,纷纷进程务工,加之不合理的农业生产方式得不到有效改善,致使农业资源大量浪费或流失。

1.2 农业生态环境逐步恶化

当前,我国农业生态环境呈逐步恶化的趋势,如水资源分布与人口、耕地分布不协调,总体出现短缺、污染严重的问题;耕地资源分布不均匀,总体质量较差,存在耕地面积连年减少的现象;森林资源不足,湖泊水面积不断缩小;水土流失加剧,因水土流失而减少的耕地面积已经达到266万公顷;土地沙化严重,因荒漠化而导致的草场退化高达1.38亿公顷,耕地退化已达773.33万公顷。农业生态环境的恶化严重阻碍了我国农业的可持续发展,违背了可持续发展应遵循的持续性、公平性原则。

1.3 生态系统功能破坏加剧

近年来,由于水土流失、土地沙化的日趋严重,使得土壤中的养分大量丧失,导致土地日渐荒废;农业水资源被严重污染,影响农业的正常生产;对森林进行无节制的滥砍滥发和对草地的盲目开垦,致使农业生态系统涵养水源、调节气候、防止荒漠化的能力弱化;工业废水、废气、固体废弃物未经处理直接排放,加之化肥、农药等化学物质的不合理、不适度使用,致使农业生产用地大面积板结,最终导致农业生态系统功能失调。

1.4 自然灾害频频发生

由于生态环境的不断恶化,致使洪涝干旱、沙尘暴、暴雪等自然灾害频频发生,使得我国受灾、成灾面积逐渐扩大,对农业可持续发展造成了严重的负面影响。

2保护生态环境,促进农业可持续发展的策略

2.1 建设良好生态环境

我国应采取多种措施建设良好生态环境。首先,加强工业企业“三废”治理工作,做好城乡工业布局规划,改善农业环境污染严重的现状,防止新污染的发生;其次,加强对生活垃圾的治理,积极探寻除填埋、焚烧以及露天堆放之外的垃圾处理做法;再次,大力发展沼气,提倡资源循环利用。一方面有利于净化环境;另一方面有利于缓解能源消耗压力,为绿化植物增加有机肥料;最后,在人们生产、生活中建立水资源循环利用设施,增强人们节约用水意识,并建立健全相关管理机制。

2.2 切实保护农业资源

耕地是农业生产的基础资源,对耕地资源实施合理开发、利用、管理和保护,是防止耕地资源进一步退化和缩减的有效措施,从而实现耕地资源的持续利用。所以,政府应在加强建设用地的规划管理,将非农业建设用地规模控制在一定范围内的基础上,积极稳妥地开展基本农田保护建设,严格限制农业内部结构调整所占用的耕地面积,确保有限的耕地资源得以高效利用。此外,加强保护水资源的力度,对水资源实施统一的管理。农业部门应积极推广节水技术,构建节水型农业生产体系,转变传统的大水灌溉农业生产方式,提高农业灌溉利用率。

2.3 大力发展现代农业科技

现代农业科技的广泛应用有利于缓解我国农业资源短缺的问题,在一定程度上起到保护生态环境的作用。我国可以利用现有的水资源、土地资源、动植物品种资源等,不断提高资源的利用率和转化率,逐步转变片面追求农业生产量的传统观念,从而缓解生态环境被不断污染和破坏的现状,使我国农业走上可持续发展的道路。

2.4 加强生态环境保护宣传力度

宣传教育的目的在于从根本上转变人们环境意识淡薄的现状,增强人们的思想觉悟和法制观念,这也是有效改善生态环境问题的重要措施。首先,有关部门应运用多种形式和手段,广泛宣传《森林法》、《土地法》、《环保法》等法律法规,使人们认识到环境保护的重要性,以及违法行为所承担的法律后果;其次,普及环境科学知识,加深人们对人与自然之间关系的理解,逐步培养社会公众保护环境的良好习惯,增强其社会责任感,将环保意识上升到生存意识、民族意识以及可持续发展意识的高度;再次,政府官员和环保干部应充分发挥模范带头作用,认真学习环境保护知识,提高决策水平,采取有效措施将保护生态环境作为一项重要的工作去做落实。

3结语

总而言之,生态环境保护与农业可持续发展是相互协调、相互促进、相辅相成的关系。我国发展现代农业,既要考虑生态资源的保护,又要提高有限资源的利用效率,从而为农业可持续发展提供良好的外在条件。

参考文献

[1] 王平.探讨农业生态环境保护与农业可持续发展[J].大观周刊,2011(14).

[2] 庄小朱.浅谈农业可持续发展与生态环境保护[C].福建省科协第九届学术年会—— “应对挑战创新服务三农”分会场论文集,2009.

[3] 陆旭蕾.生态农业是农村生态环境保护的必由之路[J].现代农业科技,2007(9).

[4] 关文涛.保护农业生态环境推动农业和农村经济发展[J].吉林农业:下半月,2011(5)

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关键词：初中生物教学；环境教育；思考实践

正所谓，环境保护，教育为本。因此，对初中生物教学中强化环境教育的思考与实践的探讨有其必要性。

一、立足于教材，强化环境意识教育

在初中生物教学中，要结合教材，增强课堂上的生态环境意识教育，将环境教育贯穿于整个课堂教学中。例如，在进行《生物对环境的影响》这节内容时，教师可以通过以下方式进行：

首先，在教学之前，教师可以先展示一下黄土高原的景观图，让学生通过读图回答下列问题：

请用简短的语言概括该高原的地表形态特征：黄土高原主要的生态环境问题是什么？导致这种生态环境问题严重的主要自然原因是什么？你认为治理的主要措施有哪些？

教学引导：黄土高原沟壑纵横，水土流失严重。导致水土流失严重的主要自然原因是黄土高原土质疏松，植被稀少，夏季暴雨多等，黄土高原的地表特征是沟壑纵横，黄土高原主要的生态环境问题是水土流失严重，导致水土流失严重的主要自然原因是黄土高原土质疏松，植被稀少，夏季暴雨多等。

然后，教师让学生针对问题，分析具体的治理措施。治理的主要措施有，如，上游：建设大型水库；中游：在中游黄土高原地区开展水土保持综合治理；下游：加固黄河大堤，进行就导入到课堂教学中。

通过这样的教学，既可以考查学生对生态环境问题等知识点的掌握，又切实有效地强化了学生的环境意识。

二、通过习题教学，渗透环境意识

在习题教学中，教师可以渗透环境教育，适时引导学生的环境意识，进而强化学生的生态环境意识。在这里我们通过案例说明一下：

教师可以让学生通过举出以下各种做法中，让学生从中找出哪些有益于生态环境的改善，哪些会破坏环境。

①若想吃得好，就吃蛙蛇鸟；②绿化荒山，鸟语花香；③用剧毒农药消灭病虫害；④长期使用含磷洗衣粉洗衣服；⑤吃饭要干净，筷子一次性；⑥要致富，大砍树。

教学引导与分析：蛙蛇鸟是野生动物，动物是人类的朋友，根据野生动物保护法，我们应该保护这些动物，维护生态环境的稳定，而不能吃它们；绿化荒山，植树造林，防风固沙，绿色植物通过光合作用吸收二氧化碳，放出氧，有益于改善生态环境，建造一个鸟语花香的生态家园；用剧毒农药消灭病虫害，不仅会造成环境污染，还会通过食物链危害其他动物及人类，故该做法破坏环境；长期使用含磷洗衣粉洗衣服，造成水体污染，可能导致水体富营养化，发生赤潮等严重后果；一次性筷子的使用，要耗费大量的木材，不利于生态环境的保护；树木能够调节气候，改善生态环境，大量砍伐树木，只能破坏环境。

三、利用社会实践，渗透生态教育

随着工业的不断发展，环境污染问题越来越受到人们的重视，为了使经济和社会和谐发展，保护生态环境。让学生拟定保护当地生态环境的计划：

首先，在拟定计划前要对当地的生态状况进行调查或通过图书馆、到当地环境保护部门咨询，也可以通过报刊杂志、电视台或互联网站收集资料。

其次，让学生选择一个当地存在的问题后要详细写出具体实例和近些年来采取的措施，进一步收集和学习有关生态环境保护方面的科学知识，以便加深理解，进行评价并写出调查报告。

第三，结合当地情况，分析在生态环境方面出现问题的原因，指出有关部门和公民在保护当地生态环境方面应当如何做，并写出保护当地生态环境的计划。

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关键词：生态系统；农田水利工程；协调发展

1 灌溉和排水工程对生态系统影响

1.1 灌溉主要由灌溉系统来完成，有的时候会需要渠道进行灌溉或者使用管道进行灌溉，一般而言，地下输水管它主要是由灌溉泵站，灌溉建筑物组成。要发挥这些管道作用，应该及时修建配套工程建筑物，保障灌溉能够发挥实际作用。进行水利工程修建时，在特定的灌区应该进行有效的控制，尤其是水管理方面。在很多农村地区，灌溉采用的是地面灌溉法，在用水管理方面不系统，不科学，使得大量的水被浪费。而且还会出现过度灌水现象，使得大量的水被浪费，土地的肥力由此下降，大量地面污染物进入湖泊污染水体。在农村地区还出现大水漫灌现象，水资源就此被浪费，灌溉效益还比较低，不均衡灌溉使得土壤肥力下降，局部地区严重缺水。恶性水循环问题严重影响该地区经济发展，而且该恶性循环如果得不到及时解决，将会加重危害程度。因而，在进行水利灌溉时，应该使用节约型灌溉方式，使得农田中的肥料以及农药都能发挥出作用，保障土壤营养含量，而且还保障了植物根部能顾稳健发展，提升抵抗力。从另一个角度上看，该做法将有效实现资源合理利用，能够保障生态系统和谐发展。因此，在进行农田水利加工时，应该发挥出保障农田生态平衡。

1.2 保障土地养分

众所周知，土壤的养分在灌溉过程中会逐渐流失，养分流失之后，盐碱平衡便被破坏失去平衡，次生盐碱化程度越来越严重。再进行灌溉时，要控制好灌溉频率，保障盐分能够朝双向运动，提升地表土壤营养含量。然而，在实际灌溉中，时常出现灌溉不正确，这不正确的灌溉方法，使得土地肥力逐渐下降，地表盐碱化程度不断加深，如果得不到遏制，农田会存在大量危机，土地硬化不断加深。因此，在进行灌溉时，应该综合考虑影响因素，根据植物需求量进行灌溉，不断改善土壤情况，保障生态处以平衡境地。这些影响生态环境和谐发展的因素，应该在进行整改中得到调整，提升生态保护意识。在实际执行工作时，将生态保护放置首位，提升生态保护效益。

1.3 节约用水

人们总是这样理解农田灌溉，习惯性进行渠道衬砌，该做法之目的是节约用水，降低水分往地下渗水。但是从节约水资源宏观角度上看，起节水效益不高，而且没有真正意义上的节约用水。当前，农田水利建设具有缺陷，这些缺陷再恶性循环，影响水利工程建设。水利工程在选址上，应该结合当地实际情况，在保障工程发挥巨大作用的同时，还保障周边生态环境。进行农田水利工程建设时，应该着重从解决实际问题入手，要提出有效的管理措施，保障农田水利能够协调周边环境，保障生态稳定。随着社会不断发展，农业发展规模逐渐提升，水利工程的作用性越来越明显。在进行施工中时，要注意细节问题，注意农业发展影响因素，提升水利工程社会经济效益。

2 综合评价水利工程建设

2.1 做好规划工作

开展水利工程时，应该事前做好规划以及分析，基于实际环境基础上开展施工。建设这些水利工程时，应该考虑其是否能发挥最大效益，是否能够保障生态环境平衡。在进行建设时，应该保障生态和谐统一，使得整体规划符合建设需求。进行水利选址时，应该将利益最大化放置首位进行考虑，尽量降低水利工程对环境的影响。进行水利工程修建时，不仅要考虑该工程是否对农业有作用，还需要考虑工程对环境是否有影响。

2.2 做好选址工作

如果水利工程选址不当，将造成巨大的影响。因此，在进行选址之前，应该充分考虑综合影响因素，做好估算工作。应该基于保护生态环境平衡以及工程建筑效益和谐统一的基础上，采用科学的分析方法，对选址地进行评析，对工程建筑奠定良好基础。农田水利工程时常受到周围环境影响，适当建立起农田防护林，防护林对农田的土壤保护作用比较明显。而且，在防护林保护下，该地区的空气湿度以及气温都会得到调节，降低污染物，提升农作物产量。农田土壤类型以及土地利用类型息息相关，这些土地的利用效率比较高，在一定水平上，它将实现多样化利用。

3 结束语

进行农田水利建设时，应该控制工程对环境和谐发展的影响。水利工程施工应该同生态协调发展统一，在实际利用水利工程时，应该注意改善附近环境土壤，应该尽量杜绝大面积平台整地出现，在保护生态环境的基础上开展施工。进行水利工程建设时，应该基于保护农田的基础上，保障生态资源和谐统一，促进社会经济发展。

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生态道德教育是一种生态教育活动，一种全新的德育观。它是指教育者从人与自然相互依存、和睦相处的生态道德观点出发，引导受教育者为了人类的长远利益和更好地享用自然、享用生活，自觉养成爱护自然环境和生态系统的生态保护意识、思想觉悟和相应的道德文明行为习惯。20世纪90年代以来，我国对生态道德教育的理论研究取得了一定的成就，在实践途径上提出要加强法治保障，社会、家庭、学校三方面共同努力，构建绿色社区家庭，培养学生生态道德素质。新课标指出：“语文课程丰富的人文内涵对人们精神领域的影响是深广的。”“应重视语文的熏陶感染作用，注意教学内容的价值取向。”所以，充分利用语文活动无处不在的情感体验，渗透生态道德教育，提升学生生态道德行为，是德育的重要内容也是语文教育的总目标之一。

各个年级语文教材都安排了鲜明的环境保护主题的课文，比如写景文本本身就包含了生态知识和情感的因素。笔者对语文教材粗略统计，与生态直接间接的有关文本占总篇幅1/5以上。抓住文本中这些含有生态价值的人文思想，在言语实践中进行道德生态教育，无疑是生态道德教育实践中易行有效的方式。笔者就自己的教学实例来谈一谈这方面的具体做法。

一、在文本学习中渗透，初步培养生态道德意识和道德情感。

1.主题阅读，营造生态文明的文化环境

执教《长江之歌》，笔者没有简单地引导学生读读本文了事，而是在课前做了充分的功夫：提供歌词创作背景的阅读材料；收看电视节目“话说长江”，欣赏“走进科学”、“人与自然”等相关节目片段；向学生介绍关于长江、黄河水资源的历史发展状况。上课开始，组织学生交流感受，用第二人称说一说“长江是……”。预设话题：“长江，你是母亲，你是无穷的源泉”、“长江，你风景秀丽，宛如一位俊美的少年”、“长江，有时你也是一头洪水猛兽”。

学生根据自己占有的资料从不同角度认识了长江的文化历史和生态变迁，以及对我国生产生活的重大影响，体会到生态环境保护的重要性，激发了保护环境的责任意识和主人翁精神。有了这样的铺垫，学生对课文的朗读、理解就有了文化背景的支撑，在言语学习的同时感悟到诗作广阔的文化历史背景，明了壮丽的祖国山河存在于良好和谐的生态环境之中。

2.文本阅读，领略生态环境之美

引导学生在阅读《九寨沟》《鸟岛》《拉萨的天空》《灰椋鸟》等描写风景优美的课文时，笔者尤其注重引导学生在品词析句中体验情境，渗透生态道德教育。比如学习《拉萨的天空》，一方面让学生通过品词析句从文本中感悟拉萨天空“蓝”的特点，同时配乐播放各种天高云淡、令人心旷神怡的拉萨图片，令学生仿佛置身在空气纯净、高远壮观的大自然中。学生感慨之余，自然而然感悟到没有被破坏的原生态的自然之美，激发起珍视并自觉维护生态环境的道德情感。学习《灰椋鸟》一文时，灰椋鸟归林的壮观景象不仅让人产生愉悦感，也对为此做出贡献的林场工人产生敬意，在交流这些话题的时候潜移默化地培养了学生积极的生态价值观。

二、在拓展学习中渗透，加强生态道德情感体验，树立生态道德价值观。

1.在“说”中渗透

“说”是有效地将“读”到的语言内化为自己语言的训练方式，也是学习者对文本所包含的思想、感情吸纳、表达的过程。如学习《黄果树瀑布》，学生在赞叹气势非凡的黄果树瀑布的基础上也感受到了大自然的无限生机对人的性情的陶冶作用，接下来笔者设计了一个拓展练习： 同学们，由于近年来干旱频繁，很多游客不远千里去欣赏黄果树瀑布，却只看到几缕稀稀落落的水流甚至是干枯断流的情境，如果你在场，你能给游客描述一下壮观的黄果树瀑布吗？为了减少因生态环境破坏造成的洪涝或旱灾，你有什么好的建议？

2.在“写”中渗透

相比较“说”，“写”更能促进思维和语言的精确性和深刻性。《长江之歌》课堂学习后，笔者又设计了一个拓展练习：写一份《长江生态环境保护倡议书》或《保护家乡盐河的倡议书》，拓展了知识，锻炼了写作能力，也在学校、家庭掀起一股保护生态环境的道德舆论。又如抓住写公益广告的教学内容，鼓励学生观察校园、公园、山林等处的宣传标语，自己也练习从各个方面拟几条保护环境、文明生活的广告语。

这样，学生在“说”（“辩”）和“写”中既训练了思维，发展了语言能力，也经历到生态道德情感体验，有助于学生逐步形成正确的生态道德价值观。

三、在社会实践中掌握生态保护技能，养成生态道德行为。

对于学生们来说，保护生态环境，要紧密联系实际，大处着眼，小处入手，利用大语文学习观，将文本学习和社会实践结合起来，在平常熟悉的生活中挖掘教育契机，培养生态道德习惯。

1.利用节日纪念活动进行渗透。教学《走，我们去植树》，学生们在优美的诗歌诵读中感受到植树造林对人类环境的重要意义。为了将意识转化为道德行为，在恰逢植树节前，倡导学生行动起来，每个人栽种一棵树，并认真看护管理小树直到它生根长大，以此激发学生的劳动荣誉感，形成生态道德行为；学习《放小鸟》《鸟岛》等课文或者在爱鸟周时，动员同学们了解鸟类对于生态环境系统的作用，利用各种宣传，禁止捕鸟；利用环境日布置学生搜集资料出黑板报、手抄报并积极参加学校的手抄报比赛；无烟日请专家进行专题讲座，帮助家庭成员戒烟，远离。在丰富的活动中让学生明白人与自然、人与社会和谐发展的重要意义，养成崇尚健康文明的生活方式。

篇7

关键词：城市建设；建筑施工；环境保护；生态环境

中图分类号：TU7 文献标识码：A 文章编号：

伴随着改革开放的步伐，我国的经济增长迅速，城市的建设速度也明显加快，特别是大中城市，在居民住宅、商业网点的改造及新建等方面发展极为迅速。建设速度与投资规模都是前所未有的，这对改善居民的住房条件以及城市的经济繁荣都有着积极的作用。不过，如果施工中的环境保护问题没有得到足够的重视，那么无疑会对人口密集的城市生态环境造成危害。

一、生态环境破坏现象

（1）在桩基的施工过程中，打桩时所产生的剧烈震动和发出的强烈噪音，对周围居民的公共健康，特别是对老人、夜班工作者、病人以及婴儿造成了严重损害。打桩机还使土体中产生了很高的挤土及超孔隙水压力效应，导致临近的建筑受到损害，如果严重很可能会造成建筑物位移、结构松动以及开裂等现象，这无疑给建筑的结构安全造成了威胁。

（2）在挖基坑，尤其是深基坑的过程中，可能会对临近结构造成安全威胁或破坏，基坑的周围会引起土移与地下水位变化。

（3）在施工现场所排放的水中一般都含有泥沙及一些其他杂物，如果不采取相应的措施，让其直接流入排水井，那么会在市区的地下排水管中形成淤积，会对排水防涝工作造成阻碍，对城市的生态环境有着间接影响。

（4）由于建筑队伍中有大批的外地建筑人员，只能居住在施工现场的临时工棚中，生活条件较差，缺乏卫生设施，随意倾倒污水及生活垃圾等，导致蚊蝇孽生，逐渐成为城市环境卫生的一个污染点。

（5）各类地下管线的相关管理部门有所不同，所以规划管理缺乏统一性，这就导致为了埋设各类管线，反复多次开挖已经铺好的市区道路。这不仅对市区的卫生、交通等造成了阻碍，还形成了马路补丁的状况，严重影响了市容。

（6）一般施工场地都在道路或建筑物周围，为了考虑施工的方便，会导致工程废土、建筑材料的堆放以及设备安装的位置不当，常常会给周围的环境带来污染，给周围的交通安全带来不利影响。

（7）在房屋建筑交付使用时，一些生活小区的基础配套设施，由于资金或部门分治等原因，无法相互配合，完工时间不一致，给迁入的居民在一段时间内造成了不必要的困难局面，同时对小区的生态环境也造成了一定的破坏。例如：垃圾堆积、道路泥泞等等。

（8）施工过程中在使用运输车辆进行回填土、运载工程废土及散粒状的一些建筑材料的运输时，在运输过程中经常会出现撒落现象；另外，经常出入施工现场的机械，履带或者轮胎上会将工地的泥土带到市区的道路上，造成灰尘现象，对城市卫生造成了严重影响。

（9）不加任何遮挡措施的露天电焊作业，其强烈的电弧光会伤害到居民与过往行人的眼睛。而临街空中焊接工程作业，如果不采取相应的保护措施，极有可能烫伤不注意的行人。

（10）建筑材料、工程设备以及工程废土等，在建筑施工过程中需要经常进行运输，在运输工具与运输路线的选择上，一般施工人员只考虑施工便利以及工程需要，导致经常出现过大的载重使一些低标准的道路受损，造成路面破损、出现裂痕、凹凸不平，甚至还会发生雨水井、检查井、排水管被轧坏的情况，这给交通安全以及城市的排水安全都埋下了一定的隐患。

（11）对于当前地区的生态环境，建筑公司一般都不会加以考虑，毕竟构筑建筑物才是他们的根本工作。所以，在施工过程中，往往会将场地周围原本生长的植物清除，原本的地表土层也会被完全改变。竣工后进行地面平整，往往会留下很多沙石、杂物、砖瓦以及灰土，这就导致栽种的植物很难成活，即使成活由于较薄的土层，也会导致发育不良，这给园林绿化工作造成了极大的困难。

二、生态环境破坏的根源分析

在城市建筑施工过程中对生态环境的污染现象，违背了现代化城市的建设目标，主要由以下几方面原因造成：

（1）一部分施工人员与施工部门，只想着降低工程开支，加快工程的施工进度，单纯的追求经济效益，在施工过程中所采用的施工方法，有意或者无意地对基础设施及生态环境造成了损害。甚至有些个人或单位为了个人利益，刻意降低了施工质量，造成事故发生，完全不顾人民的生命和国家财产的安全。

（2）施工人员以及管理人员，在施工过程中往往只是按照图纸进行施工，对生态环境方面的知识了解的非常少，环境保护意识极为淡薄，并没有意识到自己所进行的工作对生态环境会造成长远及现实的影响。在职工的培训与教育方面，工程单位往往只是以施工质量及施工技术为主要内容，环境的保护知识并没有被列入学习的范围内，对环保的教育其上级管理部门也没有明确提出要求。所以，目前在议事日程当中并没有环境与生态保护这一问题。

（3）环境保护问题在建筑管理工作中并没有得到应有的重视。对于市区民用建筑项目，在其可行性的研究阶段，通常的研究方向只是技术和经济方面，例如：市场营利、市场需求以及技术方案等等，对于环境的保护问题很少会有人考虑。建筑管理部门在项目准备阶段，对资料及图纸进行审查，但是如何进行施工却不在审查之列。施工管理在项目施工阶段，主要考虑的是进度、质量以及成本方面的控制，以这三方面的控制来决定施工方法以及施工方案，与环境保护问题往往会形成对立现象。建筑本身的装修、结构、设备等与相应的技术规范要求和图纸是否符合，这是质量监督与建筑监理部门对市区民用建筑的质量评价准则，其检查和监督内容中并不包括环境保护。

三、解决对策与建议

要强调保证施工现场临近的各种地下管线、建筑物、施工运输道路的完整和安全，强调施工人员和施工单位要保证不损害城市的生态环境，建立并完善在城市建筑施工中保护生态环境及保护基础设施的法律法规，并将保护生态环境和基础设施写进项目的合同条款当中，使其与经济效益挂钩，让其成为施工单位工程质量的一部分，使其受到与其他合同条款一样的法律约束。

发挥城市管理、环境保护、城市建设以及市容卫生等相关部门的监督、管理及领导作用，对有可能引起环境污染、生态破坏以及损害公共健康的施工方法与施工方案进行限制，对于一些不良做法要及时进行纠正，要把保护生态环境像管理建筑本身质量一样，作为一项重要的日常工作进行监督和管理，要进一步加强城市建筑施工的管理工作。

施工单位的领导、职工以及相关的管理人员要进一步提高环保素质，要采用对生态环境有益或者是无害的施工程序、施工方法以及施工技术，要提倡严格管理文明施工，要加强环保知识与环保意识的教育工作。例如：要尽可能避免在居民稠密的区域使用气捶打入法沉桩；在进行深基坑支护的施工和设计时，要在施工现场安装相应的仪器，对市政设施与临近建筑进行连续检测，以保证万无一失；在进行地面平整工作时，也要对下一步的园林绿化工作进行兼顾等等。

我们还可以对国外的一些先进经验进行借鉴和学习，在环保与施工的关系方面采用国际惯例，要在对城市进行建设的同时，也保护好城市，要让人们生活在一个良好的生态环境当中。

总结：只要严格管理，顾全大局，加强教育，面向未来，进行文明施工，那么，可以说在城市建筑施工过程中环境污染与生态破环的问题是可以得到有效解决的，保证我们将城市建设的更加整洁、舒适、安全、美丽、卫生。

参考文献：

[1]刘尔烈,苏俊民.城市建筑施工与环境保护[J].城市环境与城市生态,1996,06,10.

篇8

党的“十”将生态文明建设纳入社会主义现代化建设“五位一体”总体布局，“十八届三中全会”要求加快建立生态文明制度。2014年6月，国家生态文明先行示范区建设地区（第一批）名单公示，全国共有55个地区入选，其中江西省以全境列入。《意见》明确提出“生态文明建设的先行示范带”是长江经济带的四大战略定位之一。

生态文明建设，指标体系的构建很重要。关于生态文明建设指标体系，UNCSD（联合国可持续发展委员会）提出了驱动力―状态―响应（DSR）模型，杨开忠（2009）构建了生态效率指数（EEI），张欢和成金华（2013）建立了3个层次、4个准则层、20个指标的评价体系，严耕（2009）从生态活力、环境质量、社会发展和协调程度4个方面提出了22项指标。我们结合江西情况，参照一些兄弟省市的做法比如云南省，结合国家的要求突出了云南省的特点：把“国家生态文明先行示范区建设目标体系”中提出的“水土流失面积”调整为“新增水土流失治理面积”，把“城镇（乡）污水集中处理率”调整为“县城以上城市污水集中处理率”和“城镇污水集中处理率”，新增了“水电（含新能源）、火电（含综合利用电厂）装机比例”“森林保有量”“自然保护区个数”和“九大高原湖泊水质”4个指标。 ，按照科学性、系统学性、合理性、适用性的要求构建了江西省生态文明建设指标体系，目标层包含经济发展质量、资源能源节约利用、生态建设与环境保护、生态文化培育和体制机制建设等五个部分，每个部分下设若干指标，总共有53项具体指标。从全国各地生态文明建设指标体系的比较来看，一方面，各省均强调经济发展，在生态建设与环境保护方面设计的变化率都不明显；另一方面，各省均有结合自身特色的指标设计，设计的变化率和目标值虽然凸显了各地特色，但差异并不十分显著。

我们在江西省生态文明建设指标体系构建过程中，有几点思考：一是经济社会发展不能以牺牲生态环境为代价，但也不能因保护生态环境而制约经济发展，这样的保护是不可持续的；二是生态文明建设应坚持以发展为主线，强调发展中保护，统筹发展与保护的关系，实现发展与保护相互协调、相互促进，实现可持续发展；三是要确保指标数据的可得性和权威性，指标的界定更应该具体化、规范化；四是指标体系的层次化有待加强，各区域（次区域）应有区别；五是要建立健全生态文明建设目标责任制，包括问责制、终身负责制等。

篇9

[关键词]生态文明；国家治理体系；国家治理能力

[中图分类号]C931 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863（2015）03-0058-03

党的十八届三中全会提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。同志指出，建设美丽中国，要加强生态环境保护，推进制度创新，努力从根本上扭转环境质量恶化趋势。这些论述为进一步加强环境保护，建设美丽中国，走向生态文明新时代，指明了前进方向。不断推进生态文明制度化建设，已经成为全面深化改革的有机组成部分，成为完善和健全社会主义制度的重要内容，有利于全面推进中国特色社会主义事业，有利于经济社会全面、协调、可持续发展，有利于推进国家治理体系和治理能力的现代化。

一、从国家治理体系和治理能力现代化的高度，定位生态文明制度体系建设

全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。在国家治理过程中，制度建设具有根本性、持续性和全局性。将比较成熟的方针、政策制度化、法治化是国家治理体系和能力现代化的重要组成部分与核心标志。全面深化改革的总目标能不能在2020年实现，就要看能否在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。因此，社会主义各项事业的推进和发展都必须系统化、规范化和制度化，最终形成定型、成熟、有效的制度体系，实现各项工作的科学、持续运转，提高国家治理能力和治理水平。

生态文明制度是人类社会在长期与大自然相处过程中形成的理念、政策、做法。生态文明制度的层次和水平标志着人类治理艺术和技巧的成熟程度，它关系到全人类、全社会、各民族和各国家整体利益的实现状况和政权运作的是否科学和稳定。就一国而言，生态文明制度建设是一个国家政治、经济、文化、社会和生态建设的重要内容，它的进程有赖于社会现有的物质文明和精神文明整体水平的提高。

在“五位一体”的中国特色社会主义事业总体布局中，生态文明建设既要同经济建设、政治建设、文化建设和社会建设一样，提高制度化水平，发挥生态文明制度为美丽中国建设和中华民族永续发展提供坚实保障和有力支撑的作用，而且还要发挥生态文明制度对其他领域制度的辐射作用和引领作用。

确立了生态文明制度建设在国家治理体系中的定位，有助于明确生态文明制度建设的目标和内容。生态文明制度建设的目标是构建有利于环境保护、资源节约、人与自然和谐关系的系统性、完整性、科学性的制度体系，为环保政策、资源政策的落实提供坚实保障，形成全社会共建生态文明的完善性、稳固性、持续性的行为模式。生态文明制度建设的主要内容包括制度的建立和完善、制度的落实和执行、有关行为的激励与惩罚，以及预期的形成和定性。通过这四个环节，将尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念真正落到实处。这些目标和内容本身就说明生态文明制度是社会主义制度体系的主要内容和重要组成部分。

建设生态文明制度必须按照系统性要求进行，依据生态系统内在的高度多样性和复杂性规律，建立完整的制度体系。制度是否具有系统性、完整性和先进性，是生态文明水平的重要体现。先进的制度体系是生态文明的软实力，良好的生态环境是生态文明的硬实力。从根本上说，生态文明的制度水平决定了生态文明的建设水平。只有将生态文明建设的一系列理念、政策、规定和做法上升到制度水平，形成牢固的制度体系，并在实践中形成强有力的“激励相容”效应，才能切实保证生态文明建设形成良性的持续发展，才能切实保证“美丽中国”的理想和愿景逐步变成现实。

要按照基本制度、运行制度和符号制度三个子系统建构制度体系，克服目前存在的有序性、整体性不足的问题。基本制度作为内层，离制度体系的核心最近，是制度体系最深刻的反映；符号制度处于制度体系的外层，是制度体系价值最直观的反映。运行制度则是基本制度和符号制度的中间环节，起着桥梁和纽带的作用。具体到生态文明制度体系，我们可以将其划分为基本制度、管理制度、文化制度三个层面，基本制度是生态文明制度体系的基石和支柱，管理制度是生态文明制度体系的维系和保障，而文化制度是生态文明制度体系的社会基础。

二、建立坚实的生态文明基本制度

建立生态文明基本制度，首先要进一步加强制度体系建设的顶层设计，制定时间表和实施路线图。应抓住中央设立“经济体制与生态文明体制”专项小组的时机，尽快起草和出台“关于推进生态文明建设的指导意见”，以提高各级政府和社会各界对生态文明建设的认识。制定实施生态文明建设目标体系，要将生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度和生态文化等内容纳入其中。同时，在总体设计上广泛听取各方面意见，注重跨部门和跨领域，形成建立生态文明制度体系的时间表和实施路线图，并以此为依据指导各部门执行分工任务。

其次，以市场作用的充分发挥，作为生态文明基本制度的基石。一是健全自然资源资产产权制度，产权是所有制的核心和主要内容，明晰产权是发挥市场机制的基本要求，自然资源资产产权制度是生态文明制度体系中的基础性制度。要对自然生态空间进行统…确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。根据自然资源属性的多样化特征，通过比较广泛的地方试点示范，逐步修改完善现行法律有关国有和集体所有资源的产权制度规定，分类建立多样化的所有权体系。建立完整的自然资源资产的调查、评价和核算制度，并完善国有和集体自然资源资产或者托管及其经营管理的制度体系。二是在生产过程中发挥市场配置资源的决定性作用。要在力求厘清政府与市场关系的基础上，推进自然资源资产化管理，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，鼓励特许环境服务和协议保护，加快资源环境税费改革，构建体现生态文明理念的新型市场，探索排污权和碳排放交易，使资源能源、排放许可、生态服务等要素得到更高效的配置和利用。构建符合市场规律的自然资源定价机制，加快实施资源有偿使用制度、生态补偿制度、环境税收体系。进一步改革和完善环保事业的特许经营制度和特许保护制度，发挥市场激励的作用。

再次，以政府监管的有力有效，作为生态文明基本制度的支柱。一是建立自然资源用途管制制度。对用途进行管制，明确各类国土空间开发、利用及保护的边界，实现能源、水资源及矿产资源按质量进行分级，实现梯级利用。这是国家出于公共利益，使用国家权力，超越产权规定对自然资源进行管理的制度。这种管制充分体现了政府调控和监管对于弥补市场失灵的必要性和重要性，体现了政府职能的全面正确履行。比如自然保护区就属于用途管制制度，因为不管自然保护区属于谁管理，国家法规规定都不能在核心区内进行开发和建设活动。二是建立生态红线制度，划定并严守生态红线。生态红线观念一定要牢固树立起来，列入后全党全国就要一体遵行，决不能逾越。划定生态保护红线，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，有序实现耕地、河湖休养生息严格准入制度，实行最严格的土地用途管理、资源节约管理，强化规划，严格审查，禁止不符合用途管制和节约标准的开发活动。按照生态保护红线由生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线构成的基本思路，研究编制关于构建国家生态保护红线的指导意见。

三、建立协调的生态文明管理制度

建立生态文明管理制度的核心是遵循打破生态系统系统性、整体性和政府运行的部门性、分割性的矛盾。首先，要以问题的整体性为基础，更加突出管理制度的整体性。比如建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，污染物由污染源产生，通过环境介质传播和消纳，必须将三者统筹考虑。要按照生态系统管理方式要求，对工业点源、农业面源、交通移动源等全部污染源排放的所有污染物，对大气、土壤、地表水、地下水和海洋等所有纳污介质，加强统一监管，实现环境污染的全防全控。同时，要重视生念系统的整体性规律，充分认识污染防治与生态保护的内在必然联系，增强二者监管的协调性和统一性，建立污染防治和生态保护的联动机制。

其次，要在政府部门分工和层级分权的现实条件下，更加突出管理制度的协调性。探索建立统筹协调的制度构架。环境问题产生并扩展为局地、区域和全球性问题，在我国目前最突出的就是区域性的灰霾污染和流域性的水污染。但是，这些环境问题所影响的空间范围往往与行政管辖的区域不一致，使现行管理体制难以解决跨行政区的环境问题。结构上，这些要素常常由不同部门来管理，使得环境管理缺乏整体性和协调性。功能上，现有体制实现资源环境的综合管理存在各种体制机制障碍。我们在保证生态环境保护完整性的同时，需要针对不同类型的问题设置相应的制度安排。对于幅员辽阔、资源环境复杂多样的发展中大国，完全通过一个部门实施统一监管显然是十分困难的。但无论采取哪种改革模式，建立统筹协调的制度构架是十分必要的。比如在环境监管和行政执法领域，由于职能交叉，造成执法主体和监测力量分散，环保领域多头执法问题突出。要健全“统一监管、分工负责”和“国家监察、地方监管、单位负责”的监管体系，有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量，完善监管的法律授权，建立独立而统一的环境监管体制。

再次，以生态绩效的“可视化”为导向，突出管理制度的激励作用。将资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，把生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境离任审计，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新的考核权重。加强生态环境实绩考核制度的权威性和执行力度，对生态文明建设成绩突出的地区，由上级财政给予转移支付，对单位和个人给予表彰奖励。建立责任追究制度，保持生态文明建设的持久性。建立完善的生态文明责任追究制度，明确责任主体、责任目标和责任范围。

四、建立长效的生态文明文化制度

生态文明制度既是约束人类行为的规则，同时也是衡量人类文明水平的标尺。对于生态文明制度而言，相比那些强制人们遵守的硬性规定和道德说教，那些成为人的价值观念甚至能铭刻在社会成员心中的“软规则”，在约束人们行为方面可能更为有力和持久。

首先，要积极倡导生态文明行为，培育绿色生活方式。制定并实施与生态文明和绿色发展相适应的可持续消费战略和行动计划，以党政机关、事业单位和国有企业为重点，开展生态文明单位建设活动，落实各项节能环保措施。采取政府采购服务等政策措施，推动消费方式变革，实行绿色设计和绿色制造，节约资源，减少污染，树立环保诚信。规范绿色产品生产，畅通绿色产品流通渠道，引导消费者购买节能环保低碳产品。推动全民在衣、食、住、行、游等各方面向简约适度、绿色低碳、文明健康的方式转变。推广绿色环保产品，倡导绿色出行，使绿色生活成为社会主流价值和生活时尚。

其次，以企业经营者为主要对象，把生态教育贯穿于企业生产经营活动的始终。企业主管部门要制定政策，促使企业自觉按照循环经济模式组织生产，实行生态友好的生产方式，节约能源资源，保护生态环境。要定期举办企业经营管理者培训班，全面进行生态意识教育和环境保护政策法规学习，使其在企业生产经营活动中始终把环保工作放在重要位置。在企业立项审批过程中，要严格坚持环保准入关。建立企业环境信用等级评价制度，督促企业自觉履行环保法定义务。加快建立环境保护“守信激励、失信惩戒”的机制。对企业的环境信用实行等级评价制度，其等级评定结果与企业信贷、融资直接挂钩。强化企业社会责任感和荣誉感，形成以“保护生态环境为荣”的道德风尚，对企业家进行生态环境及可持续发展教育。

（中国行政管理学会、环保部宣教司联合课题组，执笔人 刘杰）

Report of the Establishment of Ecological Civilization System

Research Group

篇10

关键词：生态文明；生态城市；生态城市规划；保障机制

1、生态文明、生态城市与生态城市规划

由于人类大规模的工业化生产，环境质量越来越差，为了实现可持续发展，保护生态环境，生态文明逐渐深入人们的心中，这是人类对自己的反思，更是人类文明的进步。生态文明并不是与经济发展相悖的，而是相辅相成的，生态文明以可持续发展为基础，以保护生态环境为宗旨，包括人与自然，以及人与社会的协调关系。为了实现城市生态环境建设，需要理论作为指导，生态城市理论也就应运而生。所谓生态城市，即以人为核心，但达到的是社会、经济以及生态良好发展的人类生态系统，要进行生态城市建设，除了要重视人与人之间的和谐之外，也要重视人与自然以及社会的和谐关系。要想建设生态城市，必须要有正确的生态价值观以及伦理观，提高公民的生态保护意识，自觉保护生态，大力宣扬生态文明理念。

要想做好生态城市建设，首先要做的是生态城市规划，所谓生态城市规划，即以生态价值观念为基础，全面规划城市经济、社会、环境、文化以及设施等，依据自然环境以及有关政策规定，通过生态、环境以及规划三个方面的理论原则作为指导思想，实现城市经济、政治、文化、社会以及环境的协调性发展。在进行生态城市建设之前，要制定合理明确的生态城市目标、发展的方向和布局以及需要重点发展的部分，为了实现城市的可持续发展规划，就要全面解决城市各个方面存在的问题。城市规划是一种系统化与区域化的规划，这就决定了在进行规划时，要全面考虑到各个方面，系统分析与解决各个要素及其联系，可以借助计算机等现代技术，统计并分析数据、建模，采取适当的生态工艺以及工程技术，实现全面规划，统筹兼顾，在规划时要全面思考分析城乡、区域、国家乃至全球不同地域空间层次，行动时脚踏实地，共同行动的同时，立足于地方行动。除此之外，生态城市规划是一种动态规划，有着一定的灵活性和弹性。

2、我国生态城市规划建设现状与经验

2.1我国生态城市规划建设的现状。最近几年，随着经济的发展，人们已经逐渐意识到经济的发展不能以破坏环境为代价，保护环境的意识也越来越强烈，许多城市已经提出了建设生态城市的目标，而且也进行了国际合作和交流，虽然生态城市规划有很大的进展，但是仍然存在着不够到位的地方。

1）生态城市规划缺少恰当的功能定位。作为指导生态城市发展的综合规划，生态城市规划缺少恰当的功能定位。不够理解“生态城市”，致使规划过程和结果不够科学合理。由于不同地方的规划部门不同，建设和管理设计的部门也较多，如：国土资源部、建设部、林业部、水利部等职能部门，这样一来，就造成责任无法落实，生态城市规划和城市规划体系以及管理制度无法有效结合。

2）生态城市规划缺少统一的评价指标体系。一般说来，在对生态城市进行规划时，其规划的对象并不是简简单单的一个或多个个体，而是整个生态系统，因此，其难度可想而知。如果将生态系统划分为几个不同的类别，首先能够想到的应是区域内社会、经济和生态三个类别，然后，更细致来说应该还有生态省、生态市和生态县。其中对生态城市进行规划时，必不可少的是编制和执行，编制是手段，执行是目的，但只有这两样还不够，必须还要具备统一的评价指标，只有这样才能对最终的生态城市规划现状进行评价，从而汲取经验。但目前生态城市规划缺少统一的评价指标体系是我国生态城市规划中现实存在的问题。

3）生态城市规划缺少良好的公众参与机制。生态城市规划如果缺少良好的公众参与机制，许多事情往往会事与愿违。通常情况下，生态城市规划基本都是本着改善当地环境、给居民带来更好生活的目的，但由于公众参与匮乏，不仅相关部门在施工作业时困难重重，而且即使后期生态环境得到了改善，公众也不知道背后的艰辛，仍然会肆意破坏。导致公众参与度不高的原因有很多，其中公众对生态规划概念理解不到位是一部分，但更多的是缺少公众参与机制，因为公众参与机制代表的是公众参与的渠道，如果根本连参与的渠道都没有，那就更不用说公众参与了。

2.2我国生态城市规划建设的经验

2.2.1科学编制生态城市规划。科学不仅仅是一个概念，它对人们的许多生产生活活动均具有指导作用，当然，生态城市规划也不例外，只有对其进行科学的编制，才能达到事半功倍的效果。生态城市规划不仅是在为当代人谋福利，而且也是为了子孙后代的可持续发展，因此生态城市规划就涉及到了人类社会的经济、技术、行为等各方面问题。在规划时最浅显的目的应是改善环境质量、提高城市生态经济、合理利用现有资源等等，这些看起来比较简单，但如果缺少科学的编制，不仅很难做到统筹兼备，而且会出现各类不必要的问题。因此，相关生态城市规划部门必须要清醒的认识到科学的编制在生态城市规划中的重要性。

2.2.2采用综合集成的分析方法。由于生态城市规划的目的较为复杂，因此一般的方法很难胜任，现阶段，由于缺乏有效的方法，很多生态城市的规划基本还是沿袭着传统城市的做法，这样一来，最直接的后果就是当前社会形势下的很对问题很难得到有效解决，换句话说，生态城市规划中，由于方法的限制，很多问题仍旧亟待解决，因此，目前生态城市规划的当务之急是总结研究出一种行之有效的规划方法，但是在这之前，生态城市规划中完全可以采取综合集成的分析方法，虽然这种方法有部分不足，但也仍舊经得起时间的考验。

2.2.3统筹兼顾，注重城市的生态承载力。虽然城市在发展中可以无限制的向周围扩展，但处于任何发展阶段的城市均有一定的承载力，如果超过这一承载力，后果不堪设想，所以在生态城市的规划中必须要注重城市的生态承载力，要想做好这点，必须要对整个生态城市统筹兼顾，对城市产业结构、人口数量、资源配置等进行宏观调控。另外，在做好这些的基础上，还应适当运用一些合理手段，如投入一些资金等保护并提高城市的生态承载能力。

参考文献 

[1]陈雪，王海滔.生态城市规划系统及实施路径探讨[J].智能城市，2016（08）.