矿产资源概况范文

导语：如何才能写好一篇矿产资源概况，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、扎实做好整顿和规范矿产资源开发秩序的基础性工作

(一)明确目标，落实责任。各市、县(市、区)政府及有关部门要将整顿和规范矿产资源开发秩序工作作为重点，按照全省统一部署，结合本地实际，制定目标，精心安排，稳步推进，把各项工作落到实处。

凡有矿产资源开发活动的县(市、区)政府，要组织乡镇政府及有关部门，采取“分片负责，逐级落实，责任到人，责任到矿”的方式，定期对各矿区进行清查，发现问题及时处理。

(二)坚持高标准，继续抓好治乱工作。进一步完善“一矿一卡”和“一勘查项目一卡”的清查制度，严厉打击无证采矿、无证勘查、越层越界采矿和违法转让探矿权、采矿权等违法行为，始终保持高压态势，保证矿产资源开发秩序的基本稳定。

加大对越层越界开采违法行为的查处力度。按有关规定和各市、县(市、区)的职责分工，由国土资源、煤炭等部门定期对矿山进行实测检查。经实测发现越层越界采矿的，要依法从重处罚，责令违法矿山对越界井巷工程进行密封，打上永久性封闭墙，建立专项档案；同时通过新闻媒体公示越层越界情况和处理结果，责令矿山出具不再越层越界采矿的书面承诺。发现再次越层越界采矿的，要依法吊销其采矿许可证，坚决予以关闭。

(三)全面清理探矿权、采矿权审批事项。省和各设区市国土资源部门要集中时间，全面清理本部门审批的尚在有效期的采矿许可证和勘查许可证。依法逐件、逐卷清理检查，主要检查审批事项是否符合有关规定、审批要件是否齐全、审批程序是否正确。对存在问题的要坚决予以纠正。

二、重点解决资源配置和矿山布局不合理问题

(一)认真落实各项要求，加快矿产资源整合进度。各设区市政府要按照《**省人民政府关于整合矿产资源调整矿山布局的实施意见》(冀政［2005］84号)要求，统一组织对行政区域内的矿区进行摸底调查，制定本行政区域内各整合矿区的整合方案，经省整合资源调整布局领导小组办公室审查后报省政府批准实施。

整合工作要突出重点，分步实施。首先做好煤矿的整合工作。各设区市政府要按照省政府冀政［2005］84号文件要求，确定煤矿重点整合矿区，先行安排整合工作。煤矿重点整合矿区的整合方案，要在**年4月底前报送省整合资源调整布局领导小组办公室，6月底前开始组织实施，**年底前基本完成煤矿的整合工作。其他矿山的整合方案要在**年9月底前报送省整合资源调整布局领导小组办公室，11月底前开始实施。全省所有矿山的整合工作，要在**年上半年基本完成。

(二)统筹安排，确保整合工作扎实开展。各设区市政府要根据矿产资源总体规划，结合采矿权设置方案编制资源整合方案。整合期间，各级国土资源部门不再受理采矿权人变更矿区范围的申请。对以各种手段抵制整合矿产资源工作的，其采矿许可证到期后予以关闭，并取消其参与整合的资格。

(三)严格整合条件和标准。坚持“先治乱，再治散”、“先关闭，后整合”，对按照有关规定应予关闭的矿山，首先严格按标准予以关闭，不得以整合为由规避矿山关闭工作；对有违法行为的矿山，要严格依法查处，查处到位后方允许其参与整合；对有严重违法行为，依法应吊销有关证照、予以关闭的矿山，要严格按规定关闭，不得参与整合。

一个矿体原则上只设立一个采矿权。对确因地质条件限制、开采技术限制和历史形成的开采条件限制不适于设置一个采矿权的，经专家论证后，可以设置两个或两个以上采矿权。对跨两个或两个以上行政区域的矿体，由其共同上级政府组织整合工作，不得按行政区域划分和设置采矿权。

三、严格探矿权、采矿权审批管理

(一)理顺矿业权管理体制，促进权力与责任的统一。省国土资源部门新设采矿权审批、登记以及中型以上生产或储量规模矿山采矿权延续、变更登记等事项应及时向省政府报告；设区市国土资源部门新设采矿权审批、登记，应及时向设区市政府报告。

市、县(市、区)国土资源部门要积极帮助申请人组织探矿权、采矿权新设或廷续、变更申请资料，提前介入核查申请资料，对照申请资料深入现场进行实地核查，提出核查．意见，与申请资料一并递交登记管理机关。

设区市国土资源部门颁发采矿许可证后，要及时报省国土资源部门备案。省国土资源部门批准探矿权、采矿权并登记发证后，要及时通知设区市国土资源部门。对设区市国土资源部门违法、越权或错误的采矿权登记、发证，省国土资源部门一经发现要及时予以撤销和纠正，由此给探矿权、采矿权申请人造成损失的，由原登记机关依法给予赔偿。

(二)严格矿业权设置标准，实行探矿权、采矿权设置方案制度。每年第一季度，各设区市国土资源部门要依据矿产资源总体规划、矿产资源勘查规划、国家产业政策等要求，组织编制本行政区域内探矿权和由省国土资源部门登记发证的采矿权设置方案，经设区市政府审查同意，报省国土资源部门审查，经省政府批准后实施。不跨县级行政区域的采矿权设置方案，设区市国土资源部门可委托县级国土资源部门组织编制，经县级政府审查同意后，报设区市国土资源部门审核汇总，经设区市政府审查同意后上报。

省和设区市国土资源部门要按照批准的探矿权、采矿权设置方案，以申请在先或市场出让的方式确定探矿权或采矿权人，按规定程序审批并登记和颁发勘查许可证、采矿许可证。没有探矿权、采矿权设置方案的，不予设置新的探矿权和采矿权。

已有探矿权、采矿权增加勘查区块或扩大矿区范围，要纳入探矿权、采矿权设置方案管理。没有探矿权、采矿权设置方案，各级国土资源部门不再受理增加勘查区块或扩大矿区范围的申请。

由市、县(市、区)国土资源部门登记发证的采矿权设置方案编制、审批，要参照上述规定执行。

(三)严格审查地质勘查和矿产资源开采利用方案，严格评审储量核实报告。地质勘查方案、矿产资源开发利用方案和储量报告，由探矿权或采矿权申请人委托有资质的地勘单位或矿山设计单位编制，由探矿权、采矿权登记管理机关组织专家或委托有资质的单位进行审查，审查单位出具加盖公章的审查意见，登记机关依据审查结果审查申请事项。

(四)建立健全勘查和采矿许可证延期预警机制，切实解决持超期证勘查、开采问题。各设区市和县(市、区)国土资源部门要按照监督管理权限，提前6个月书面告知探矿权人、采矿权人准备前期勘查工作总结、进一步勘查实施方案或储量报告、开发利用方案等延续登记手续；提前3个月书面告知探矿权人、采矿权人提出延续登记申请，办理延续登记手续。国土资源部门的告知，不作为探矿权人、采矿权人申请延续登记的必要条件。勘查许可证或采矿许可证逾期后即自行废止，并视为灭失矿产地。在灭失矿产地新设立探矿权、采矿权，有多家参与竞争的，要以市场方式公开出让，原探矿权人、采矿权人的机械设备等财产权益经评估后由矿业权竞得人予以补偿；只有原探矿权人或采矿权人一家提出申请时可采取协议方式出让矿业权。

四、加强矿产资源开发监督管理和执法监察工作

篇2

关键词 油茶；资源概况；低产林；改造管护技术；安徽郎溪

中图分类号 S794.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）11-0196-02

油茶作为一种经济林木，是世界四大木本食用油料植物之一。油茶不仅经济价值较高，同时其生态功能强，且适生范围较广，是我国南方重要的油料植物资源。油茶目前已经被列为健康型植物油，茶油的不饱和脂肪酸含量高达90%，且贮藏时间长，长期食用对于心血管疾病的预防与治疗作用显著。与此同时，油茶在高级保健食品及护肤品领域也应用广泛，油茶果实榨油后产生的茶枯饼可提取茶皂素、残油等并可制成复合饲料，茶壳也是制作高级食品用活性炭的优质原料，还能作培养基生产食用菌等，应用范围广泛[1-3]。

1 郎溪县油茶资源与生产概况

油茶枝叶繁茂，根系发达，耐干旱瘠薄，兼具生态效益与经济效益，已在郎溪县红黄壤土地治理和退耕还林工程中广泛应用。20世纪70―80年代，郎溪县曾在社队林场中广泛推广油茶造林，建成油茶原料林基地逾1 000 hm2，成为全省油茶主产区之一，在低山、丘陵、“四旁”地区广泛栽植，势头良好。中间由于相继推广时兴檫木、杉木、外松、板栗、青梅、毛竹、雷竹、园林苗木等，曾毁去成片油茶林或残留部分低产林。2010年以来，油茶热门走俏，省市推广油茶良种丰产林项目，掀起新一轮油茶发展热。目前，成片低产残留油茶林主要分布在十字、毕桥、高井庙、新发等地，面积不大，只有47 hm2，单位面积产量低，年产值及效益差[4-8]。

郎溪县以丘陵冈地为主，特殊的地理条件和环境因子适宜种植油茶。2010年县政府制定出台了《郎溪县油茶产业发展规划》，全县“十二五”“十三五”期间承担2 713 hm2油茶发展任务。近3年来全县新发展油茶人工林，建立成片良种基地1 380 hm2，主要以承包大户、家庭林场、生态农业开发公司、林下复合经营林等形式规模经营，重点在十字、飞里、凌笪、伍牙山林场等地。其中在十字镇重点依托康龙山茶油开发公司，规模化栽植油茶和油用牡丹，扬子生态绿化公司申报油茶高产栽培示范园项目建设规模66.67 hm2，优先发展油茶、水栀等高效经济林，推动城乡绿化与林业产业同步发展。坐落在郎溪县的宣城市最大规模山茶油生产企业――安徽亿宏生物科技有限公司，牵头组建了郎溪县亿宏油茶种植专业合作社，发展油茶基地面积165 hm2，积极与周边油茶种植农户签约发展，注册“丽仁”牌野茶油商标，年加工油茶籽2 000 t以上，争取在“十二五”期内发展社员250户、油茶基地面积700 hm2。

目前，全县以普通油茶（C.oleifera A）为主要分布及栽培树种，现正大力推广适合皖南山区栽培的黄山1～5号、皖宁1～4号等最重要的油茶优良无性系良种资源。

2 油茶低产林改造与管护技术

油茶低产林是指其生产潜力未能充分发挥出来的林分。根据联合国粮农组织援助“2696工程”油茶低产林改造项目，结合郎溪县油茶生产经验与栽培实践，总结出一整套适合郎溪县推广应用的油茶低产林管护技术。

2.1 整形修剪

油茶植株进入盛果期需要进行修枝整形以改善植株生长条件，尽量保留作为结果枝主要来源的春梢和内膛结果枝，只将徒长枝、重叠交叉枝、病虫枝及长势较弱的枝条等疏去，在越冬休眠期（12月至翌年2月）及时剪去衰老干枯枝、病虫枝、寄生枝及荫蔽枝等，以培养良好的树体结构，可使产量增长39%以上，枝感病率降低70%。在油茶挂果数年后，应及时进行回缩修剪，再重新选择强壮枝进行培养补充，剪除少量枝径2～4 cm的直立大枝，提高内膛的结果能力，以保持旺盛的营养生长，平衡生殖生长。在夏季（6―8月）要控制夏梢生长，促进结果母枝良好发育[9-10]。

2.2 树型培育

油茶定植后在距接口30～50 cm上定干，第1年在20～30 cm处选留3～4个长势旺盛、位置合适的侧枝培养为主枝；第2年再在每个主枝上保留2～3个强壮分枝作为副主枝，第3～4年继续培养正副主枝，并培养侧枝群。对结果不良的植株，采用大树换冠的方法进行劣株改造，注意在树冠内多保留枝组以培养树冠紧凑、树形开张的丰产树型，从而提高林分的整体产量。

2.3 精细抚育管理

及时清理林地、中耕除草，清除杂灌和杂草等，雨季要注意排水，夏、秋季干旱时及时灌水，将铲下的草皮或用杂草枯枝叶覆于树蔸周围地表，培蔸护坡保墒；冬季结合施肥进行带状、块状、扩穴或局部垦覆；合理间种绿肥或豆科植物，以耕代抚，促进树体养分积累；合理调整密度，保留900～1 650株/hm2；在冬季冷气流频繁的北风口营造防风林带，施足保暖越冬肥，有利于植株越冬。

2.4 加强成林管理

加强林地土、肥、水管理，隔年对土壤进行深翻改土。在树冠投影外侧深翻30～60 cm，分年度对角轮换，注意保护粗根，避免过量伤根，促进土壤熟化，清除杂草和消灭越冬病虫害，扩大根系分布和吸收范围，提高其抗旱、抗冻能力。将坡度陡的林地整成梯田状，或者开挖1.5 m宽竹节沟，以达到保水保肥的目的，有效防止水土流失。

2.5 科学合理施肥

合理配比氮磷钾，一般N∶P2O5∶K2O=10∶6∶8，每年施速效肥总量1～2 kg/株、有机肥15～20 kg/株，改良土壤理化特性，培肥地力，延长肥效，提高果实含油量。幼树期施肥以氮肥和农家土杂肥为主，配合磷钾肥，主攻春、夏、秋季3次营养生长梢；盛果期在施追肥的基础上，适当增施各种微量元素、尿素及生长调节剂。春梢萌发前薄施粪水或尿素，越冬休眠期以土杂肥或粪肥作为越冬肥。

2.6 病虫害防治

病虫害的防治采取综合治理的方式，并注重病虫害预防，一般在4―7月喷洒杀菌剂，防治油茶烟煤病于夏季、冬季用0.3 °Bé的石硫合剂，秋季用1 °Bé石硫合剂；防治油茶软腐病和根腐病在春梢萌芽、抽发期用1%波尔多液、多菌灵和甲基托布津，或用50%退菌特、50%多菌灵等浇灌根茎处防治；防治炭疽病在6月底用1%的波尔多液加2%的茶枯水、50%多菌灵。对油茶绵蚧、蓝翅天牛、油茶蛀茎虫、油茶叶蜂、茶籽象甲等虫害的防治，在幼虫期喷洒90%敌百虫500倍液，成虫期喷洒90%敌百虫1 000倍液、20%乐果乳剂500倍液、杀螟松、马拉松1 000倍液、敌敌畏1 500～2 000倍液等，或在成虫羽化期间进行人工捕杀，或放养天敌如中国黑蜂、高加索蜂和高意杂交蜂等进行防治。

3 参考文献

[1] 肖正东.安徽林木特色资源[M].北京：中国林业出版社，2012.

[2] 庄瑞林.中国油茶[M].北京：中国林业出版社，1998.

[3] 姚小华.油茶高效实用栽培技术[M].北京：科学技术出版社，2010.

[4] 李书春.安徽森林[M].北京：中国林业出版社，1990.

[5] 陈兴福.毛竹培育与利用[M].北京：中国林业出版社，1996.

[6] 程鹏.现代林业生态建设理论与实践[M].合肥：安徽科技出版社，2003.

[7] 程鹏.现代林业理论与应用[M].合肥：中国科技大学出版社，2007.

[8] 余本付.安徽省乡土树种造林技术[M].北京：中国林业出版社，2007.

篇3

一设备、电器及门锁等：截至目前，未发现安全隐患。如发现各类问题，将及时上报医院后勤科。

二重点部位的自查及改进：

1、接种门诊：接种门诊为我科的重点部门。门诊内各种物品摆放有序，有留观处置室，急救药品未发现有过期药品，对有效期在三个月内的近效期药品，要求及时和药房沟通，便于及时更换。按照院感管理的各项要求，认真做好各种消毒、登记工作。按照目前工作现状，制定了接种门诊工作流程，工作人员在接种时认真执行查对制度，确保安全接种。遇有门诊人次增加时，科室内及时协调并增加接种人员，确保接种门诊的正常运转。

2、儿保科：儿保科也是我可得重点环节之一，在接种日，工作人员按照工作流程开展各项工作，为确保给各个年龄段的儿童安全的做好健康管理，防止意外的而发生，在门口及体重计上方均粘贴了安全告知，且工作人员反复告知家长，不要自行进行各类操作，防止发生意外及伤害。在儿童增多时，除了院方增加的体检医师协助开展工作外，科室内部工作人员，协调家长带领儿童有序的进行接种、体检等。

安全生产是一个科室的立院之本，在今后的工作中，我们将继续做好各类安全工作的自查，发现问题及时上报，确保各项工作的安全开展。

篇4

关键词：矿产资源；经济指标；体系构建

矿产资源经济指标体系的构建，涉及到许多复杂的因素，需要考虑的方面较多，因此矿产资源经济指标体系的构建需要遵循一定的原理，按照科学合理的方法和逻辑来进行，从而达到构建出的经济指标体系能够很好地符合矿产资源领域实际发展的要求，符合社会经济发展的总体原则，帮助矿产资源领域实现可持续发展。

1 构建矿产资源经济指标体系的意义

矿产资源经济指标体系，是一个科学合理的整体，由各个相互联系的指标构成。在实际生产中，矿产资源经济指标体系是人们判断矿产资源工作中相关决策或者行为的可行性的标准，反映了解决实际问题的具体要求和准则。矿产资源经济指标体系的构建，以可持续性和循环性为原则，通过环境分析、经济效果评估、生产效率评价等方式，达到既定的知道经济发展的效果。矿产资源经济指标体系最大的作用，就是在实际生产遇到各种危机和挑战时，可以帮助决策者采取正确的措施，制定正确的决策，在循环经济和可持续发展的前提下，矿产资源企业经济效益的最优化。

具体来说，矿产资源经济指标体系的构建意义为：

（1）是矿产资源领域发展循环经济的前提

任何一个行业发展循环经济，都离不开有效的经济体系或者原则的指导，矿产资源行业同样如此。矿产资源经济指标体系的构建，可以对矿产资源企业在发展循环经济的过程中面临的情况问题起到总结的作用，同时也为可以帮助企业找到发展的重点，并制定合理措施。

（2）是矿产资源领域科学化管理的保障

矿产资源领域的科学化管理，需要制定严密的规划并组织实施到具体工作中，更需要国家相关政策的指导和科学的管理模式。矿产资源经济指标体系的构建，通过对矿产资源领域相关数据以及信息的科学整理和分析，可以帮助矿产企业在管理水平上得到一个质的提升，实现科学化管理的目标。

（3）是矿产资源领域提升生态效益的关键

一直以来我国的矿产资源领域都面临生态效益地下的问题，究其原因，就是没有科学合理的评价指标体系带来的引导和指导。在今天，矿产资源企业对于周围环境的污染和生态的破坏依然是个严重的问题，而矿产资源领域经济指标体系的构建，可以从正面突出循环经济和可持续发展的矿产企业发展宗旨，通过对经济效益和生态效益的定量评估，达到提升矿产企业生态效益的目标。

（4）是循环经济丰富和发展的手段

在矿产资源领域的发展中，必须时时刻刻贯彻循环经济的理念。但是目前矿产资源领域中循环经济的理念还不够完善，仍然有待于在实践中继续深化。在这个过程中，矿产资源经济指标体系的构建，可以帮助相关工作者以实际生产为依据，以经济指标体系为准绳，去发现问题、提出解决措施，从而完善矿产资源领域发展循环经济的理论。

2 构建矿产资源经济指标体系的原则

矿产资源经济指标体系在实践中能够正确给予企业以指导的前提，是矿产资源经济指标体系的科学性和合理性。基于这样的出发点，在矿产资源经济指标体系的构建中，务必要遵循一定的原则，以保证构建所得的经济指标体系具备足够说服力。

（1）科学性原则

矿产资源经济指标体系的构建过程中，需要用到多个学科的知识，包括统计学、环境生态学、循环经济理论、可持续发展理论、矿产资源开采的基本理论等，只有多个学科的知识科学应用和融合，并结合客观实际，才能够构建出科学的矿产资源经济指标体系。

（2）可行性原则

矿产资源经济指标体系，最终是服务于矿产企业决策者的，所以为了达到正确指导的目的，矿产资源经济指标体系的构建务必要具备足够的可行性，即能够让决策者正确理解并且掌握和应用。具体来说，可行性原则要求矿产资源经济指标体系的构建要选取具有足够代表性的指标，充分利用实际考察所得的资料，正确而简单地表述相关内容。

（3）整体性原则

矿产资源经济指标体系构建的整体性，表现在：首先，矿产资源经济指标体系是一个统一的、有机的整体；其次，矿产资源经济指标体系中各部分内容的结合是具有层次性的，是具有内在联系的。这两点，保证了矿产资源经济指标体系能够在生产实践中作为一个整体，全面地反映问题和评价问题。

（4）通用性原则

通用性原则，即指矿产资源经济指标体系的构建应当统一标准，避免指标体系的混乱，从而使利用矿产资源经济指标体系进行分析的过程中能够避免由于各类标准不统一而带来的分析混乱。指标的通用性原则，也保证了数据的采集和处理的高效性，为经济指标体系的实际应用提供了便捷。

3 矿产资源经济指标体系的组成

矿产资源经济指标体系是一个相对复杂的体系，因而涉及到的指标会比较多。在这样的条件下，必须将各种指标合理组成为一个统一的整体，应用指标体系的作用来描述发展概况。当然在具体实践中，还应当结合不同矿产企业资源勘探、开采的实际特点。具体将矿产资源经济指标体系的组成分为以下几大种类：

（1）技术类指标

技术类指标作为矿产资源经济指标体系的基础指标，对于矿产企业经济发展的可持续性和循环性的评价起着很大的作用，主要评价矿产资源勘测、开采以及利用过程中各种技术的水平和发展情况。比如，采矿的回收率、冶炼的回收率和尾矿的利用率等，就是技术类指标的范畴。

（2）经济类指标

经济类指标，可以从矿产企业经济效益的角度，表现矿产企业发展循环经济的情况，从而为矿产资源企业经济发展的评估提供依据。经济类指标是矿产资源经济指标体系的重要组成部分，具体如经济总量、经济构成、经济效益等，就属于经济类指标的范畴。

（3）社会类指标

矿产资源企业的社会效益，是评价矿产资源企业循环经济发展水平和可持续发展能力的又一个重要方面。而社会类指标，就是矿产企业社会效益的具体化指标。如企业职工生活质量、工作人员安全状况、相关从业人员就业概况等，都属于评价矿产资源领域的社会类指标。

（4）生态类指标

资源型企业的发展对生态环境带来的影响，越来越受到国家的重视。在我国大力构建社会主义生态文明的现在，生态类指标在矿产资源领域评价中的重要性可想而知。矿产资源企业可持续发展和发展循环经济的最终目的是实现人和生态环境的和谐相处。具体如环境污染程度、环境治理情况等，都属于生态类指标的范畴。

4 总结

随着我国构建社会主义生态文明社会的步伐的加快，矿产资源领域作为一个高污染的领域，越来越受到国家的关注。矿产资源是一种重要的不可或缺的能源，在我国经济发展中就目前来说仍然是无法替代的。因而以经济的可持续增长和循环经济体系的建立为出发点，对于矿产资源领域经济指标体系的构建工作，集中体现了国家建设生态文明社会的坚定意志。

矿产资源经济指标体系的构建，是一个多学科融合的、长期的复杂过程，本文只是从意义、原则、指标构成的角度对矿产资源经济指标体系的构建做了简要的论述，在实际构建矿产资源经济指标体系的过程中，还需要遵循本文中提出的体系构建思想，结合矿产资源生产的实际情况和国家相关政策具体进行体系构建工作。

参考文献：

篇5

刘思含（1990-），女，辽宁阜新县人，沈阳师范大学研究生在读，研究方向：经济法学。

孙卓（1981-），男，辽宁法库县人，沈阳市中级人民法院法官，研究方向，民商法学。

摘要：“矿产资源是指经过地质成矿作用，埋藏于地下或出露于地表，并具有开发利用价值的矿物或有用元素的集合体，矿产资源属于非可再生资源，其储量是有限的。同时矿产资源也是是重要的自然资源，也是相当重要的环境要素，在维系生态系统这一有机体的平衡及可持续发展中起着非常重要的作用。”本文将对辽西北地区矿区生态环境保护法律对策问题进行探究。

关键词：辽西北；矿区生态环境保护；矿区生态环境恢复

1.辽西北地区矿产资源概况

辽西北地区涵盖阜新市、铁岭市、朝阳市这三座城市，是辽宁省区域经济中不容忽视的组成部分。同时这一地区由于自然条件、区位条件和体制性、结构性矛盾的制约，经济发展相对缓慢，城乡居民生活水平相对较低，社会保障和就业压力巨大。但此地区矿产资源比较丰富，其概况如下：

朝阳市矿产资源种类繁多，分布也较为广泛，同时开发潜力很大等特点。目前，境内已发现有益矿藏五十三种，产地五百七十余处，已探明储量占全省的百分之七十，其中锰储产量在东北各城市中位居第一位，钼产量在全国排名第二位，此城市黄金产出量在全国总产量中占很大比重；膨润土、大理石等总量大、质地好，具有非常好的开发前景。

铁岭市矿产资源丰饶有煤炭、白粘土、硅灰石、灰石、花岗岩石、大理石、锌、铁、铜、金等各类矿产共二十九种，开发利用已有二十多种。其中，煤炭储量二十二亿吨，占辽宁省储量的三分之一以上。作为全国煤炭基地之一是国家特大型煤炭企业铁法煤业集团，年生产能力达一千五百万吨万吨。

阜新市这座城市盛产煤、玛瑙、石灰石、膨润土、玄武岩、金、铁、硅砂、萤石、沸石、地热、风力等四十多种资源。其中，萤石、沸石、硅砂储量居全省首位。阜新作为各种玛瑙制品的生产基地，玛瑙产量与销量占中国的二分之一，被誉为“中国玛瑙之都”。而且阜新是一座典型的资源型城市，至今已有一百余年的煤炭开采历史，并建有亚洲地区最大的露天煤矿――海州露天煤矿。

2.矿区生态环境问题产生原因

首先是由于矿产行业本就是属于高污染的行业，只要对资源进行开采就需要占用大面积的土地，不但破坏地表环境同时也会破坏地下环境。由于煤矿资源的采取必然会产生采空区域就可能引起地面塌陷，引发矿震或滑坡等灾害。并且在开采过程中产生的废料、废物会对生态环境造成进一步的破坏。同时由于很多企业的开采技术较为落后，设备陈旧导致在开采中的废物尚无污染处理工艺。其次在资源开发的过程中为追求经济的利益不惜以牺牲环境利益为代价，造成自然生态失衡，资源极度浪费，矿区生态环境问题也越发严重。最后由于对矿区生态环境保护的法律尚不健全，现有的相关法律只是对资源和环境的保护提出原则性的规定，或者相关规定单一不具体，没有对具体的监管措施和惩罚措施进行详细的成体系的规定，使得在司法实践中遇到相关浪费资源和破坏生态环境的问题不能得到具体的法律制裁。

3.辽西北地区矿区生态环境问题分析

第一，矿产开采开发体系缺失

辽西北地区矿产资源探矿权和采矿权行政授予面过大；以及探矿权人取得探矿权资历要求低、项目资金要求低等问题，圈占地盘、囤积居奇、投机牟利现象较为多见；采矿权人掠夺式、低效率和高污染式的开发资源方式，损害了国家利益、公共利益，既破坏了资源，又大大的污染了环境。

第二，开采企业资质低对资源和环境的影响

辽西北地区矿产资源开发过程中大多数的开采企业规模较小，超大、大、中型矿产企业较少，个体企业占多数等情况。小型或者个体企业多存在开采设备落后造成多浪费，多污染等问题。

4.完善辽西北地区矿区生态环境保护法律对策

（1）树立矿区环境“一条龙”监管立法观念

对于环境治理的各国立法都存在环保治标不治本的问题，重视污染的处理而轻视污染的预防，同时忽略在整个过程中进行监管的立法思路都是导致这一问题的原因。所以针对辽西北矿区生态环境保护立法中存在的先污染后治理轻污染缺乏监管的现象，应该树立全程监管的立法观念，将矿区环境污染治理落实到资源开发利用的每一个阶段中去。

（2）提高矿区生态环境监管执行力度

基于矿区环境“一条龙”监管立法观念，继而设个专门的矿区环境污染监督部门，全程监督管理矿山企业遵守环境保护各项规定的情况，并要求有关部门在破坏行为产生时及时采取强制执行措施。其次，此部门须对矿产企业的生态环境恢复的程度随时进行检查监督。

（3）完善矿区生态环境修复制度的治理功能

矿产项目成本较高、进行时间长、不可抗力多，而且，矿业的不合理生产往往对环境造成不可逆转的破坏。为了减少开采矿产资源对环境造成的破坏，应使复垦政策与立法须条理清晰，细节明确，增加可操作性。其次，应当建立矿山环境恢复基金会，负责矿区生态环境修复及相关辅助工作。

（4）制定矿产开采环境影响评价制度

矿产开采的环境影响评价制度，指在开采实施前对该行为对开采区域附近环境可能带来的影响，并提出将负面环境影响降到最低的预防措施。设立专门监督矿产开采的环境影响评价部门，开采方须向提供减少环境污染相关数据，并由该部门进行评审，这将成为矿产开采方申请矿山开采的重要指标。

（5）制定矿区生态环境恢复标准制度

对矿区生态环境恢复标准进行明确的规定，首先此标准是对矿区污染情况的评估和法律责任的追究有据可依，其次作为衡量矿区开采造成污染后是否积极进行恢复工作的标准。我国其它方面的生态环境标准较矿区的生态环境恢复标准还是比较完善的，所以应针对矿区生态环境恢复标准制定相应的规定。辽西北地区矿区生态环境保护工作迫在眉睫，应迅速着手制定有辽西北特色的矿区生态环境恢复标准及相关法律法规。（作者单位：1.沈阳师范大学法学院；2.沈阳师范大学；3.沈阳市中级人民法院）

本文为2012年度辽宁省软科学指导性计划项目“突破辽西北战略实施中的生态环境保护法律对策研究”阶段性成果。

参考文献：

篇6

【关键词】矿产资源 可持续发展

一、引言

可持续发展已逐渐成为经济、环境、社会发展的主题和前进方向。而当今世界正面临着人口、资源和环境三大热点问题，矿产资源则是制约国家经济、社会发展的重要物质基础。江西是环太平洋成矿带的组成部分，区内成矿地址条件优越，矿产资源丰富，为加快江西在中部地区崛起和全面建设小康社会，江西省提出了继续推进新型工业发展的战略，集中在鄱阳湖生态经济区中，发展以江铜为核心的铜产业，由于鄱阳湖矿产资源分布的自然特征，我们在对矿产资源的开发和利用过程中，面临着程度不一的挑战，也存在着开发不当，利用过度的问题，这就需要在对现状进行全面总结的基础上，探讨实现资源、环境、经济协调发展的最佳有效路线。

二、鄱阳湖生态经济区矿产资源概况

鄱阳湖生态经济区地处杨子板块与华南板块拼接带，位于华南成矿区的中心地带，成矿地址条件优越、矿产资源种类和数量丰富。截止到2010年初，整个江西省发现有用的矿产资源多大187种，矿产地5000余处，其中，探明有资源储量的有133种；保有资源储量居全国前十位的有75种，其中居全国首位的有：钽、铀，钍、伴生硫、化工用白云岩、麦饭石、滑石，粉石英9种，其中铜矿保有资源储量占全总量的16. 1%、钨矿占18. 4%；探明的地下水资源量达346.2亿立方米，地热、矿泉水资源产地有117处。潜在经济价值超过100亿元以上的矿产有：煤、铁、铜、钨、钽、硫铁矿、伴生硫、水泥用灰岩、冶金用白云岩、岩盐等14种。

鄱阳湖生态经济区不仅矿产资源丰富，种类繁多，而且该区还有大量的著名矿区：彭山锡铅金多金属矿田、乐平煤田、新余铁矿田、九瑞铜多金矿集区等各种土矿及丰富的石灰石资源和优质瑰石等。该区主要矿产分布集中：煤炭主要分布在乐平、新余、高安等地区；铁矿集中在新余地区；锰矿在乐平。有色金属呈规模产出，如九江-瑞昌铜、金、银大中型矿集区；45个非金属矿产大中型矿区，其中樟树岩盐矿，瑞昌码头水泥用灰岩等大量出产优质矿。该区是省内重要的煤、铁、有色金属、建材非金属矿产基地之一，矿产资源分布集中，多金属共伴生产等特点，有利于矿产业考察、投资、布局、开发利用。

三、鄱阳湖生态经济区矿产资源的分析

（一）优势。

资源优势：（1）鄱阳湖生态经济区矿产资源储量丰富；矿产种类较齐全，矿床类型多，已经发现的矿种多大109种，已探明有资源储量的矿产达67种之多，各种矿床达600余处，矿产企业有2360多个，占全省的三分之一之多。（2）矿产资源经济价值大。区内矿产资源分布较为集中，有利于方便开发利用。（3）矿产资源开发历史比较悠久，有一整套资源开采、冶炼、加工和再利用的体系。加之经过多年的累积，主要矿种的矿产品加工转化率和利用率显著有显著提高，极大的推动了区内乃至全省的经济和资源的可持续发展。（4）地热、矿泉水分布广泛，虽然目前已开发的该资源不多，但开发利用潜力很大。

区位优势：鄱阳湖生态经济区共包括南昌、景德镇、鹰潭3市，以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安的部分县（市、区），共38个县（市、区）。区内多处地区是中部地区重要的铁路枢纽中心，境内有京九线，京广线，浙赣线。交通运输方便，非常有利于开采和加工的矿产品运往其他内陆及沿海城市。鄱阳湖生态经济区还是长江三角洲、珠江三角洲和海峡西岸经济区等重要经济板块的直接腹地，受辐射带动影响较大，是中部地区正在加速形成的增长极之一，具有发展生态经济、促进生态与经济协调发展的良好条件。由于区域范围广，人口密集，市场广阔，劳动力资源也相当丰富。鄱阳湖是中国最大的淡水湖泊，湿地面积广阔，生物物种丰富，是我国十大生态功能保护区之一，也是世界自然基金会划定的全球重要生态区之一，对维系区域和国家生态安全具有重要作用[1]。

经济优势：“十一五”期间，全省经济高速发展，带来矿产品需求急剧增长，社会经济各项事业发展迅速，沿海务工人员在家乡能找到合适的工作机会，继而越来越多的人将眼光转向自己省内，人民收入也得到了很大的提高。高速公路，铁道线路等基础便利设施的不断完善，矿产业、房地产企业、高科技电子企业都是“十二五”期间重点发展的对象。由于国家政策大力扶持，国务院于2009年12月12日正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，标志着建设鄱阳湖生态经济区正式上升为国家战略。

（二）劣势。

鄱阳湖生态经济区矿产主要以生产原矿和初级矿为主，缺乏对矿产资源的深加工，高利润高附加值的矿产品种类不多，没有带来较大幅度的利润增长点。整个行业大规模的企业比较少，更多的是小型矿产企业，由于技术的缺乏，从而采用原始开采和加工作业，造成了一定资源的浪费[2]。加之整个江西的教育在全国并非位于首位，教育资源相对缺少，未能及时得到最先进的技术，导致许多盲目的行为。

根据对鄱阳湖生态经济区矿产资源优劣势现状的详细分析，我们必须对现有的开采和利用模式做出改进，参考三种矿产资源的开发模式（1）开开发后治理模式，该模式虽然可以快速促进经济的发展，但由此造成的环境污染并为此付出的经济代价巨大，甚至难以估计，并且即便如此，也难以恢复到之前的环境，为此我们已经在多个领域有过惨痛的教训。（2）在对环境破坏做出严格控制的前提下再追求经济利益的最大化开采。该模式虽然有效地保护了环境，但在一定程度上不可避免地约束了经济的发展。（3）开发模式。该模式虽然可以弥补本生态经济区的资源需求，也可获得较大的经济利益，但需要雄厚的资金保证。所以我们必须遵循矿产资源开发利用与生态环境保护并重，预防为主，防治结合的方针和“谁开发谁保护、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的原则，走一条环境保护与资源开发相协调的矿业开采利用发展之路。

参考文献：

[1]国家发展改革委.鄱阳湖生态经济规划[N].江西日报，2010.

[2]黄定堂.关于江西省矿产资源开发与保护的建议[J].江西地址，2009，（12）.

篇7

关键词：矿产资源；勘查开发；形势；对策

中图分类号：P62 文献标识码：A 文章编号：

0前言

根据我国国情和各地区不同情况。国民经济和社会发展第十一个五年规划，把全国划分为四大区域:西部地区、东北地区、中部地区和东部地区。依据这一定位来推进区域矿产资源勘查开局是落实区域发展总体战略的重要内容之一，对促进我国区域矿产资源勘查开发的协调发展具有重要意义。

1矿产资源区域勘查开发概况

1.1西部地区

地质成矿条件优越，矿产资源丰富，资源潜力大。能源矿产有较大的找矿前景;金属矿产异常丰富，如铬铁矿、铜矿、镍矿、稀有金属矿产均较富集;磷矿、云母、石棉、石膏、玉石等非金属矿产占有重要地位，有大规模开发的远景条件。西部地区是我国重要的能源基地和原材料基地。天然气储量占全国总储量的70%，煤炭占60%，石油占40%，有色金属等矿产资源比较丰富。

2007年西部地区地质勘查投入占全国地方地勘总投入的40%，全年新发现矿产地占全国总数的49%。截止近期，西部地区矿山企业占全国总数的39%。全年矿石采掘量(不包括天然气、煤层气和二氧化碳气)占全国总量的29%;矿山企业现价工业总产值占全国总数的32%;矿山企业从业人员占全国总数的31%[1]。

1.2东北地区

区内矿产资源丰富，主要矿产有能源矿产煤炭、石油、天然气，金属矿产铁、金、钼、镍，以及非金属矿产硼、金刚石、滑石、石墨、菱镁矿、膨润土等。其中石油、天然气资源开发程度高，后备资源不足。2007年东北部地区地质勘查投入占全国地勘总投入的11%，全年新发现矿产占全国总数的6%。截止近期，东北部地区矿山企业占全国总数的10%。全年矿石采掘量(不包括天然气、煤层气和二氧化碳气)占全国总量的9%;矿山企业现价工业总产值占全国总数的8%;矿山企业从业人员占全国总数的12%。

1.3中部地区

中部地区的能源和各种金属、非金属矿产资源相当丰富，如山西的煤，赣、皖、鄂的铜，湘、赣的有色金属和稀有金属，湖北的磷等均极为丰富。在全国45种主要矿产资源中，储量占全国近一半或一半以上的有煤、石油、金、银、有色金属、硫铁矿、磷等20多种，其中尤以能源矿产最为重要。总的来讲，中部地区矿产资源丰度优于东部地区和东北部地区，矿产资源密度高于西部地区。2007年中部地区地质勘查投入占全国地方地勘总投入的26%，全年新发现矿产地占全国总数的11%。目前，中部地区矿山企业占全国总数的28%。全年矿石采掘量(不包括天然气、煤层气和二氧化碳气)占全国总量的28%。矿山企业现价工业总产值占全国总数的38%。矿山企业从业人员占全国总数的35%。

1.4东部地区

东部地区石油、铁矿、金矿、金刚石、滑石、石膏、菱镁矿、萤石、重晶石、高岭土、硼矿等矿产资源丰富，在国内具有比较优势。但矿产资源总量在全国相对不足，矿产人均占有量低于全国平均水平。此外，东部沿海海域包括渤海、黄海、东海、南海四大海区，蕴藏着丰富的石油、天然气，以及滨海砂矿、海盐、滩涂等资源。东部地区总体地质勘查程度和矿产开发利用程度较高。2007年东部地区地质勘查投入占全国地勘总投入的23%。全年新发现矿产地占全国总数的33%。目前，东部地区矿山企业占全国总数的23%。全年矿石采掘量(不包括天然气、煤层气和二氧化碳气)占全国总量的34%。矿山企业现价工业总产值占全国总数的22%。矿山企业从业人员占全国总数的22%。

2区域矿产资源勘查开发总体战略

2.1促进西部地区优势资源转化

按照深入推进西部大开发的要求，全面提高矿产资源调查评价和勘查工作程度，积极促进矿产资源潜力转化为矿产资源优势，矿产资源优势转化为产业优势和经济优势，形成一批重要矿产资源接续基地、国家重要矿产资源开采和加工基地，为实现资源基地的战略西移做好准备。

加强部署西部地区主要含油气盆地、重要金属成矿区带内重点勘查区的矿产勘查工作，加大国土资源大调查、中央地质勘查基金等中央财政专项对西部地区的投入力度，加快实现地质找矿突破，抓好优势矿产资源的矿产地储备。推进西部十大矿产资源集中区的有序开发利用。重点开发塔里木盆地、四川盆地和鄂尔多斯盆地的石油和天然气，陕西、内蒙古、宁夏和贵州的煤炭，四川、广西的黑色金属矿产，云南、甘肃、贵州、广西和新疆的有色金属矿产，内蒙古和四川的稀土，青海柴达木和新疆罗布泊盐湖钾盐，云南和贵州的磷矿等优势矿产资源。依托现有产业基础，建设以重要优势矿产资源开采加工为主的矿业经济区，提高矿产资源开发集中度，促进基础设施建设和地区经济发展。加大对少数民族地区和欠发达地区的资源勘查开发政策支持，引导和支持东中部地区各类生产要素积极参与优势矿产资源开采加工基地的建设[2]。

2.2推动东北地区资源型城市发展

重点开展松嫩、辽河盆地，大庆油田地区等能源矿产资源勘查，加强辽东-吉南成矿带的有色金属、贵金属、地下水和重要非金属矿产资源的调查评价，推进有市场需求和资源潜力的老矿山深部和找矿工作，为东北地区资源型城市发展提供资源基础。加强辽南铁矿、石油和非金属矿产，松辽盆地石油、天然气和油页岩，东北三江煤炭和非金属矿产的开发利用。发挥石油化工、原材料加工等产业优势，充分挖掘本地资源潜力。推进阜新、大庆、辽源和盘锦等资源枯竭城市矿产资源开发利用方式的转变。

2.3优化中部地区矿产资源开发利用结构

重点加强国家大型煤炭基地和重要金属成矿区带的矿产资源勘查，实现江西和湖南等地区硬岩型铀矿资源勘查新突破。重视危机矿山和深部找矿工作，为国家能源基地、有色金属基地的建设提供资源保障。加强黄河中游和京九铁路中段皖赣北部的煤炭、黑色金属和有色金属矿产的开发利用。推进河东煤田、沁水盆地和两淮等地区煤层气开发利用的产业化。加强湘南赣南有色金属、湘北鄂西磷矿和建材等矿产资源的开发利用。大力改造、扩建现有矿业基地，优化矿业开发利用结构，推进大型煤炭基地和有色金属基地建设，建设一批以原材料加工业为主导产业的矿业经济区。鼓励和引导矿山企业实现规模开采，培育大型矿业企业集团，提高矿业集中度。

2.4深化东部地区矿业发展

加强隐伏矿床和深部找矿工作，挖掘重要矿产资源潜力，为矿产资源开发利用后续产业提供资源保障。加快开展国家大型煤炭基地普查和必要的详查。重点开展晋冀铁矿成矿区和武夷山成矿带的矿产资源调查评价与勘查。稳步保持石油、煤炭资源的开采，扩大天然气生产，加强区内铁矿、金矿资源的开发与保护，提高优质非金属矿产资源的开发利用。大力发展矿产资源领域循环经济，全面提高资源利用效率和资源开发的集约化程度，加快产业结构升级，提高矿业自主创新能力，转变矿业经济增长方式。充分发挥矿产品后续加工业的比较优势和优越的区位条件，利用国内国外两种资源，发展外向型矿业经济[3]。

3结束语

随着知识经济时代的到来，经济的发展主要依靠知识技术的创新，而对自然资源的依赖程度会起来越低，特别是受环境、资源可持续发展及人口等的压力，矿产勘查开发知识技术创新已迫在眉睫，特别是对传统矿产资源的重新定位，对传统矿产勘查开发方法的变革，对重要的成矿区、带和已有的矿产地、地质工作区重新认识、重新评价，找出其新的矿业发展增长点，实现其矿产勘查开发的战略性转移和革命尤为必要。

参考文献

[1]贺冰清. 李瑞军.我国矿产资源勘查开发十年回顾与对策[J]. 中国国土资源经济，2010(09)

篇8

Q：矿产督察员队伍建立的背景有哪些？

A：第一个背景是人手太少。目前全省矿政管理人员有200人左右，而全省有矿山7371家，平均一个人管30多个矿山，工作难以到位。尤其是比较复杂的矿山，管三五个矿都比较困难，由此可以看出我们矿产资源开发管理的人员太少。

第二个背景是任务太重。传统的矿产资源开发管理就是在办一个事——办证，而随着经济社会的发展，矿政管理还要承担另外三大任务——整顿秩序、规范管理、发展矿业。要完成好这四大任务，一定要开阔眼界，开拓思路，寻找新的力量来共同支撑矿产资源开发管理事业。

Q：矿产督察员如何聘选，有哪些资源可以加以利用？

A：矿政管理工作任务重，而且专业性很强，需要技术、管理等方面强有力的支撑，这对矿产督察员提出了很高的要求。此次聘请的省级矿产督察员由各市州国土资源局推荐选举产生，均是矿产开发领域的专家，有着丰富的矿业管理的经验。

矿产督察员工作的开展充分利用了三方面的力量：一是老矿管的力量。矿产资源开发管理正式启动是1986年，在近30年的管理中，我们积累了丰富的经验，也积累了大批的管理人才和管理专家，我们有一批熟习管理、熟习技术、熟习政策、熟习矿山的领导和同志。由于各个方面的原因，这些人才有的是年龄大了，有的轮岗了，有的转非了，没有继续在矿政管理的岗位从事矿政管理工作。对于矿政管理，这是一笔巨大的财富，要挖掘出来，用起来，组建为矿产督察队伍。二是直属单位的力量。除了省本级的直属单位以外，各个市州都有相应的技术支撑力量，几乎每一个市州都有矿政服务中心。这一块孕育着比较大的潜力，我们下一步的很多日常工作就需要依靠这些技术支撑力量来完成。三是动员行业部门、大型矿业集团和矿业协会，共同参与矿产资源开发管理工作。我们最近会有两个动作：一个是成立全省的钢铁联盟，把所有的铁矿加上华菱集团凝聚起来，共同来推动全省钢铁工业的发展；另一个是筹组省级矿业协会。

Q：矿产督察员的主要工作职责是什么？

A：一是建立台账，更新数据。督察员要对部和省级发证的矿山，分县市区，分能源、有色、非金属，把台账建立起来。各地还可以根据管理需要来进行细分，便于管理。每一个矿山要建立卡片，内容涵盖矿山概况、资源利用、矿山环境、违规记录。在基本的台账建立以后，要随着形势的发展、工作的推进，对数据和资料进行更新，时刻保持电脑里面的数据和纸质资料处在最新的状态；同时，所形成的台账、数据和资料要和矿管科施行共享。

篇9

关键词:非金属矿产资源;开发利用;可持续发展;淮北市

中图分类号:TD985　文献标识码:A　文章编号:1672―3309(2009)11―0057-03

淮北市位于安徽省北部,地处豫、苏、皖3省之交,在东经116°23′～117°02′、北纬33°16′～34°14′之间,属于北方型大陆性湿润季风气候。日照充足、四季分明,面积2741平方公里。全市平原广袤,低山丘陵点缀其间。地层出露较齐全,地质构造复杂,辖区内非金属矿产资源丰富、品种繁多,是安徽省非金属矿产品种较全、储量较丰的地区之一,同时也是区域矿产资源开发的重点地区。但是,在矿产资源开发过程中,存在诸如不按规划进行开采、资源回收率低下等一系列的问题,制约了区域矿产资源的合理开发。研究解决这些问题对于区域社会经济的科学发展具有积极的现实意义。

一、淮北市非金属矿产资源概况

1　资源丰富,种类齐全

淮北市现已发现54种矿产资源,除能源矿产煤,金属矿产铜、铁、金外,非金属矿产探明储量并列入储量表的有7种。分别为:硬质高岭土、水泥用灰岩、水泥配料用粘土、建筑石料用灰岩、制灰用灰岩、砖瓦用粘土和石膏。现已探明矿产储量的大多数矿区主要分布在城镇周边或交通干线周围,较好的区位优势使这些资源均得到较好的开发利用,社会经济效益较为显著。

2　品位较高,潜力巨大

淮北市水泥用灰岩和高岭土资源丰富。是两大潜在优势矿种。目前,已查明高岭土潜在资源储量2.88亿吨,占全省保有储量的76.1%,居全省第1位;主要矿物成份为高岭石,含量一般大于80%,最高可达97.4%,耐火度大于1700℃,自然白度60%左右,是国内少有的优质资源,其开发利用前景广阔,可广泛应用于造纸、橡胶、塑料、陶瓷、医药、石油、化工、耐火材料等工业领域。水泥用灰岩资源储量2,79亿吨,占全省保有储量的7%。居全省第6位;矿产地8处。其中大型矿产地1处、中型矿产地4处,主要分布在滂汪山、黄山、南山、土型等地,氧化钙含量52%～54%,氧化镁含量低,质量优良,且潜在资源量大。其他优势矿产如:建筑石料用灰岩遍布全市低山丘陵,地质简测查明的矿点188处,主要分布于渠沟、烈山、高岳、新蔡、马桥、宋疃等乡镇,累计查明储量5131万立方米。经地质简测查明的砖瓦用粘土矿产地159处,累计查明储量1131万立方米,分布于各乡镇。其他矿产资源储量见下表。

3　非金属矿产资源开发利用现况

截至2008年底,淮北市各类非金属矿山企业共252家,其中,水泥矿山5家。建筑石料矿山35家,耐火粘土矿1家,石灰窑21家,砖瓦窑场190家,下游加工企业约20余家,硬质高岭土等其他矿种多与煤炭资源伴生而共同开采。年产矿石总量1160.07万吨,粘土砖约21.44亿块,从业人员3560人,工业总产值7.16亿元,销售收入6.45亿元,在该市的社会经济生活中占有十分重要的位置。目前,淮北市已建立起比较完善的非金属矿业开发体系。水泥用灰岩、建筑石料用灰岩和高岭土都得到了较好的开发利用,形成了国有和集体、股份制、个体矿山并存,中、小、零星矿山并举的格局。

二、非金属矿产资源开发与可持续发展面临的问题

1　粗放的开发利用方式使资源的回收和利用率低

一些地方单纯重视经济发展,受有水快流、短期效益倾向的影响,只顾当前。不计长远,盲目发展,小矿蜂拥而上。目前。淮北市现有252家非金属矿山基本都是小型以下的个体私营企业,普遍存在规模小、生产技术和管理水平不高、安全隐患突出、资源综合利用率低,破坏生态环境等问题。资源开采过程中的采富弃贫、采易弃难,不合理的采矿方法、开采工艺,是造成矿床分岔、开采环境恶化的主因,矿产基本为原矿销售,附加值很低。

2　监管相对薄弱。违法开采依然存在

近年来,淮北市相关部门一直在加强制度建设,但在基层执行力上仍然较弱,由于多方面的原因,淮北市基层管理人员较少,部分人员业务素质不高,监管力度薄弱,多层次、全方位的长效机制尚未形成。如对城市规划区内的62座窑厂进行了爆破拆除,砖瓦窑业的整治工作目前取得了初步成效,但在治理性开发、对划定的取土区有偿化处置、发证后期监管等方面仍有很多难题需要破解。一些地方受利益驱动。无证开采、乱采滥挖现象禁而不绝,对供用电和火工品使用管理不严,对矿产资源开采中的违法行为处罚力度不够,对破坏矿产资源的犯罪分子追究刑事责任没有到位,放任自流,引起非法采矿反弹是导致矿产资源浪费损失的主要原因。

3　矿产资源开发引发的生态环境问题日益凸显

矿山开发利用过程是同时对矿产资源与环境资源两者的消耗。长期以来,受有水快流、重采轻治等因素影响,淮北市非金属产业发展缺乏科学发展观和循环经济意识的指导,几十年的持续开采,点多面广的露天采石造成山体形状、表面植被破坏。在雨季极易发生滑坡和崩塌等次生地质灾害:取土烧砖对大面积农田土层结构造成了破坏,取土坑不及时治理形成深坑或水塘,每年致使约300亩土地的利用能力下降甚至丧失:烧制石灰、粘土砖排放的大量C02和SOs气体严重污染周边环境。

三、矿业经济可持续发展对策和建议

矿产资源作为人类社会赖以生存和发展的物质基础,是不可再生的耗竭性资源,矿业是淮北市国民经济不可缺少的基础产业之一。也是地域经济发展的重要支柱。因此。矿业经济持续发展是经济社会长远发展的客观要求。

1　加强宣传教育,增强干部群众的矿产资源法律和忧患意识

通过广泛、深入、持久地宣传《矿产资源法》及相关法律法规。使“矿产资源是国家所有”、“采矿必须依法有偿取得采矿权”的观念深入人心。特别是要加强对基层领导干部和矿区群众的宣传教育,破除他们思想观念上“矿产资源是祖宗留给我们的,我们想怎么开就怎么开”的旧观念,自觉维护矿产资源的国家所有权益,增强可持续发展观念和生态环境保护观念,为子孙后代开发利用矿产资源留下良好的发展空间和足够的资源,不擅自将土地出租给非法采矿者从事采矿活动,使有限的矿产资源得到合理开发利用。

2　加大非金属矿产勘查力度,努力扩大资源储备

首先,要进一步增强社会对地勘工作在国民经济中重要地位与作用的认识,各级政府应切实把地质找矿作为矿业经济的基础和支柱产业在政策上予以扶持,按照市场经济法则的要求,建立和培育地勘市场。完善多元化投资体制,广泛吸收社会资金,引入竞争

机制。制定相应的奖励政策,鼓励地勘单位多找矿、找大矿。其次。把握当前开展的矿业权实地核查和矿产资源开发利用情况大调查这一契机,摸清非金属矿产资源家底,对一些有资源潜力的老矿山,进行深部和探矿,为矿业的可持续发展提供充足的后备资源。第三,推进有偿勘查、探矿权的依法转让和采矿权的优先取得,切实保护探矿权人的合法权盎。

3　全面规划、科学管理、合理开发、综合利用

一要切实加强第二轮规划的科学修编,即根据资源赋存状况、地质条件和当前的开发利用情况,合理布局。适度开发,对非金属矿产资源进行科学规划,新设矿权一律实行招、拍、挂出让,最大程度显化矿产资源价值:二要加强矿山企业“三率”指标的制定和考核,健全和完善矿产开发监督管理制度、矿山企业“年检”制度,加强对矿山生产的日常监督管理,依法监督、检查矿山开采方法、选矿工艺和矿产资源综合利用情况,使有限的矿产资源得到合理有序开发和充分利用:三要实施资源增值战略,立足淮北市石灰石、煤矸石、粉煤灰资源丰富的特点,大力整合矿产资源,有计划地逐步淘汰规模小、设备落后、技术含量低、资源利用率不高的小型矿山企业,支持矿山企业做大做强。引进石头造纸新技术,高岭土深度加工、新型墙体材料制造先进工艺,进行深加工、精加工、发展高效益系列产品。延长产业链,使资源加工增值,使矿产优势真正成为经济优势,在“十一五”末打造年产水泥800万吨、陶瓷6000万平方米、高岭土10万吨的皖北建材基地。

4　完善管理机制,加强矿产资源管理队伍建设

各级政府应加强对矿产资源管理工作的领导,强化政府管理职能,完善矿产资源有偿使用制度,完善矿产资源开发利益分配机制,完善矿产资源管理制度,建立矿山安全生产、环境保护和生态恢复补偿机制,使矿产资源管理逐步规范化、制度化。切实做好统筹协调工作,使部门之间、部门与基层政府之间明确职责分工,加强沟通互动、形成管理合力。同时,要加强对矿产资源管理人员的教育培训,不断提高他们的政治思想素质和业务能力水平,努力打造一支高效廉洁、业务精良、作风过硬的矿产资源管理队伍。

5　强化执法监察,继续严厉打击各种非法开采和破坏浪费矿产资源的行为

全面完善动态巡查制度、举报制度、重大案件督办和责任追究制度,形成政府主导、部门联动、社会参与、责任落实的工作机制,刹风治乱不放松。把整顿矿业秩序作为监管工作的重要内容常抓不懈。坚决依法行政,扫除死角。坚决防止无证采石、取土烧砖出现反复回潮,为矿产资源勘查、可持续开采创造良好的生产环境。

6　切实抓好矿山生态环境保护和治理工作,促进资源开发与生态环境的协调发展

严格执行《安徽省矿山地质环境保护条例》,对新设立的矿山,严格执行环境影响评价和“三同时”制度,严格控制因矿产开发利用造成的污染。生产矿山必须编制矿山地质环境保护与综合治理方案,足额缴存矿山地质环境恢复治理保证金,在砖瓦窑厂推广煤矸石、粉煤灰、矿渣等废弃物生产新型墙材新技术,减少粘土消耗对耕地的破坏,减弱矿产资源开发的环境代价。同时,加快现有省级地质环境恢复治理项目建设,逐步解决露天矿区地质环境遗留问题。目前。淮北市正在制定《淮北市露天采石矿山实施治理性开发的意见》,将把“污染者治理,利用者补偿,开发者保护,破坏者恢复”的原则写入采矿权出让合同,使资源开发利用与地质环境恢复治理工作同步推进。

非金属矿产资源的持续开发利用对于加快淮北市经济建设和社会发展具有重要的促进作用。随着非金属矿产资源的开发力度加大,必须重视资源环境与经济社会发展的统一协调。开发过程中,要加大科技投入,努力采用高效、清洁的生产工艺。提高资源的综合利用水平,调整矿产资源开发的产业结构,保护生态环境,做到开发与保护并重,这样才能为矿产资源的发展提供持续的后续力,真正做到矿业经济走节约、清洁、安全和可持续的发展道路,为淮北市经济社会发展提供稳定、安全的矿产资源供应保障。

参考文献:

[1]魏晓平等,矿产资源的可持续利用及其界定[J],中国矿业,2001,(05)

[2]魏一鸣等,中国可持续发展管理理论与实践[J],科学出版社,2005

[3]代合治,山东矿产资源的特点及其开发利用[J],自然资源学报,1997,12(1):94―96

篇10

【关键词】矿产资源规划；规划目标体系；规划分区评价；遂昌县

浙江是我国矿产资源规划编制的先行省份，不但在湖州市诞生了我国第一部与市场经济体制相适应的矿产资源规划[1]，而且目前已超前完成第三轮矿产资源规划的编制工作。遂昌既是浙江省黄金、白银的主要产地，又是该省萤石的主要产地和战略储备基地，随着第三轮矿产资源规划的编制和实施，遂昌将逐步成为浙江省的矿业大县。

1 矿产资源概况及勘查开发现状

遂昌内矿产资源较为丰富，金属矿产以金矿、银矿为主，非金属矿产以萤石为主，铅锌、花岗石石材、地热等具有潜在优势。截至2009年底，遂昌县有查明资源储量的矿产12种，矿产地25处（不含正在探矿的勘查作业区）。目前，正在进行15个矿产勘查项目，萤石勘查取得重大突破，查明大型矿床2处、中型矿床2处，新增萤石资源储量矿物/矿石量4402.36/9929.86千吨。

2 规划的编制过程和主要目标

2.1 规划编制过程

遂昌县于2011年初完成规划编制工作。在第三轮规划编制过程中，实现了很多成功的探索：一是解决了规划滞后问题[2]，不但规划编制、审批和实施的周期大大缩短，还首次实现与国民经济和社会发展规划的“同步”；二是尝试了新编制方法，市、县两级规划同步编制，实现了规划编制的“上下结合”；三是强化了与新兴规划的衔接。四是体现了规划的“公众参与”。

2.2 规划主要目标

2.2.1 规划目标体系

规划目标主要被划分为预期性指标、约束性指标和导向性指标三大类。其中，预期性指标包括矿业产值、利税及矿石开采总量等；约束性指标包括矿山数量、规模结构、最小规模、矿产资源利用水平、矿山生态（地质）环境保护等；导向性指标则主要是商业性矿产勘查。

2.2.2 采矿权控制指标

最初，丽水市国土资源局《关于下达新一轮县（市、区）级矿产资源规划修编采矿权控制指标的通知》确定，遂昌县到2015年采矿权控制指标为15宗，部、省两级审批登记颁证的采矿权不计入控制指标总量。因此，规划曾通过分别分析省厅和县局审批登记颁证采矿权的增减情况来落实采矿权控制指标，重点是将县局颁证采矿权控制在15宗以内。

采矿权控制指标制度符合了通过发证权限来确定规划对象以实现各级规划合理衔接的正确方向[3]，保证了矿产资源规划的刚性，但在指标分配和调剂等方面仍存在需完善之处，本轮规划中遂昌县的县级颁证采矿权指标仍有剩余，而同在丽水地区的龙泉市则严重不足。

表1 “十二五”时期遂昌县矿产资源规划的主要指标

规划目标 基准年 2015年 指标属性

矿业经济 矿业产值（亿元） 1.47 4 预期性

矿业利税（亿元） 0.3 0.8

矿产勘查（可详查矿产地） 金银、铅锌、萤石、地热 ―― 4～5处 导向性

矿石开采总量 全县 52.17 170 预期性

金银（铅锌）（万吨） 1.61 12.7

萤石（万吨） 16.16 44.5

花岗岩（万吨） 27.1 100

建筑用砂（万吨） 7.3 15

矿山数量 矿山总数（家） 18 ≤21 约束性

矿山规模结构 大中型矿山比例（%） 11 ≥30

矿山最小规模（万吨/年） 铅锌 3 3

萤石 地下开采 1 1

露天开采 5 5

普通建筑石料 20 30

矿产资源

利用水平 开采回采率（%） 地下开采矿山 70 ≥75

露天矿山 85 ≥90

选矿回收率（%） 多金属矿山 80 ≥85

萤石矿山 75 ≥80

矿山生态（地质）环境保护 治理率（%） 100 100

绿色矿山数 1 6

绿色矿山创建率*（%） ≥70

注：根据国家产业政策，萤石矿的矿石开采总量为约束性指标；*绿色矿山创建率是指符合创建条件矿山企业的绿色矿山创建率。

3 规划的总体布局和基本分区

3.1 规划总体布局

“十二五”时期，遂昌县开发利用的重点矿种为金银（铅锌）、萤石、花岗岩和地热，围绕重点开采矿种构建遂昌金矿开采基地、湖山萤石开采基地、黄沙腰萤石开采基地和云峰花岗石石材开采基地四大矿业基地。规划期内，统筹金银、铅锌矿开采，建设集矿产开发与矿山旅游为一体的新型矿业基地[4]；延续湖山萤石矿田各矿山生产，近期将黄沙腰萤石矿田扩建为新的萤石开发基地，为浙江氟化工发展提供资源保障；充分发挥资源优势和区位优势，做大做强云峰地区的花岗石石材产业，配套建设石材加工园区，建成浙西南最大的石材加工基地；综合开发湖山地区的地热资源，以温泉旅游促进遂昌旅游产业的更加繁荣。

3.2 规划禁采区

根据遂昌县国家森林公园、自然保护区、旅游风景区、城镇规划区、重要水库等保护对象的分布情况，划定湖山森林公园旅游区禁采区、白马山森林公园旅游区禁采区、遂昌县城规划区及饮用水水源地保护区禁采区、九龙山自然保护区禁采区、南尖岩-神龙谷风景区禁采区等五个禁采区和若干其它禁采范围，禁采区内不再审批新建固体矿山。

3.3 规划开采区

3.3.1云峰萤石、花岗石石材和建筑用砂开采区。区内主要矿产为萤石、花岗岩和建筑用砂。规划期内，2宗萤石探矿权拟转入采矿权，生产能力为7万吨/年，配套建设一家300吨/日的萤石选矿厂；花岗石石材矿山由5家调整为8家，生产能力由30万吨/年大幅增加到130万吨/年，配套建设石材加工园区，培育饰面用花岗岩石材产业。

3.3.2治岭头金银、铅锌多金属开采区。主要矿产为金银、铅锌等。规划期内，金矿探矿权延续勘查，若达到开采要求则与遂昌金矿整合，不再单独设立采矿权；金矿采矿权继续限量开采，适时增加铅锌矿开采，采选能力由9.18万吨/年提高到18万吨/年（金矿3万吨/年，铅锌15万吨/年），加强共伴生银矿、铜矿的综合利用，并继续按照《遂昌金矿国家矿山公园修建性详细规划》建设集矿山旅游与矿产开发为一体的新型矿业基地、绿色矿山典范。

3.4 规划限采区

3.4.1 湖山萤石限采区。

该区主要矿产为萤石、地热。规划期内，对萤石实行限采，萤石矿山由5家压减为4家，但有3宗萤石探矿权要转入采矿权，生产能力由22.6万吨/年提高到35万吨/年。

3.4.2 黄沙腰萤石限采区。

该区为黄沙腰萤石矿田及成矿远景区，主要矿产为萤石。规划期内，对萤石实行限采，现有1家萤石矿山保留，新建大型萤石矿山必须按照“高起点、新标准、高要求”建设现代化新型矿山。

4 调整与优化开发利用结构

4.1 调整矿山规模结构

矿山规模结构调整主要从两方面进行：一是严格执行矿山最小规模制度，矿山开采规模要与矿床资源储量规模相适应。二是大力提高大中型矿山的比重。

4.2 优化矿产品结构

遂昌金矿要立足黄金主业，积极发展非金产业，并进一步提高成品黄金的二次加工率，在发展工业用黄金制品的同时，积极发展黄金工艺装饰品。萤石矿山要做到优矿优用，发展工艺萤石。花岗石石材矿山要提高产品档次，打造具有鲜明地方特色的石材系列产品品牌。

4.3 提高矿业技术水平

依靠科技进步，突出技术创新，引进适用先进技术、生产工艺和先进装备，提高回采率、回收率及矿产品质量，实现矿业的技术升级和结构优化。露天建筑石料矿山须严格按照批准的开发利用方案和采矿设计开采，自上而下台阶式开采、中深孔爆破、流水线加工。

4.4 规范矿产资源开采准入条件

新建矿山必须遵守《铅锌行业准入条件》、《萤石行业准入标准》、《浙江省萤石采选准入条件（试行）》、《浙江省普通建筑石料开采准入条件（试行）》等国家和地方相关产业政策。

5 结语

在第三轮矿产资源规划编制过程中，也存在一些需完善之处。例如，规划章节安排隐含了“重开发、轻勘查”的倾向，没有可操作的勘查区块划分方案；开采区划分的规范化和标准化需强化，虽然强调了规划修编时要分析上轮分区的合理性，在规划研究的基础上提出更为科学、合理的分区调整方案，但笔者认为规划区的调整人为因素过大，需要建立类似矿产地和矿产资源储量认定一样严格的规划区认定制度，并实行全省统一编码。

参考文献：

[1]潘志龙，许毅平.湖州市矿产资源规划修编的实践和思考[J].浙江国土资源，2006（08）.

[2]马凤钟.矿产资源规划修编若干问题的探讨[J].浙江国土资源，2005（5）.