城乡旅游规划范文

导语：如何才能写好一篇城乡旅游规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：城乡统筹；乡村旅游；规划

中图分类号：TU984文献标识码： A

引言

在我国经济快速发展的今天，城乡统筹背景下乡村旅游的发展，关键是在城乡统筹背景与乡村旅游二者之间建立起一种内在的互动发展机制，以乡村旅游推动城乡统筹目标的实现，以城乡统筹促进乡村旅游的发展。

一、我国乡村旅游发展现状和问题

（一）乡村旅游尚处于从导入期向成长期过渡的阶段

我国的乡村旅游起步较晚。20世纪90年代中后期开始，在生态旅游观念的推动、国际旅游的示范和脱贫致富政策的促进下，许多城乡区域的旅游业不断的发展，并很快形成了快速发展的形式，这些乡村旅游也给当地带来了一定的经济效益，解决了乡村人民的生活问题，但是，由于乡村旅游起步较晚，与国际游客比较，乡村旅游游客的需求层次表现出初始阶段的普遍特征。而乡村旅游而也多是开发层次较低、较浅的初级旅游产品，满足不了国内游客的需求，进而制约了乡村旅游的可持续发展。

（二）从业人员素质不高，服务水平低下

现阶段，乡村旅游从业人员以当地村民为主，其自身教育程度的局限、经营理念和服务观念的落后与游客的要求存在极大反差。农户在经营“农家乐”时，往往是自己一家人提供服务，没有经过专业训练的服务人员。其服务意识较弱，质量低下，卫生条件差，餐饮品种单一，竞争力弱。与旅游接待服务专业化、规范化的要求存在较大的反差，难以改变，也很大程度上影响服务水平提高。管理人员又多以村干部为主，造成了对旅游工作缺乏必要的指导，影响了乡村旅游的快速发展。

（三）景点开发缺乏整体规划和市场定位

在我国现阶段，乡村旅游投资低，经营规模小、乡村旅游地区分布与组织形式散、乡村旅游项目低水平重复设置、乡村旅游市场竞争秩序乱的局面。有的乡村旅游为了赶时髦的态度，对原有的农村资源加以修改，有的乡村旅游产业甚至不加工就贴上了“乡村旅游”的标签。没有认真分析本地的资源优势和客源市场，盲目发展乡村农业旅游，既没有突出自己的特色，又造成同一地区内项目建设重复，功能雷同，互相竞争，效益低下。结果造成因低层次开发，产品品位不高，配套设施和环境较差，则逐渐衰落而停业。乡村旅游中，“农家乐”内的住宿，与城市的居住风格及居住环境没有多大区别，体现不出乡村旅游的特色。乡村旅游产品缺乏相应的设计，旅游纪念品更是相对缺乏，乡村旅游差异不突出，无法形成乡村旅游品牌效应，不能满足旅游者多层次、多样化的休闲旅游需求，致使乡村旅游发展缓慢。

（四）投资经营规模较小，基础设施与环境建设落后

在乡村旅游产业中，由于大多都是由农户经营，农民不愿将过多的资金收入投入环境建设和基础设施，因此，造成了乡村旅游投资经营规模较小、基础设施与环境建设相对比较落后，跟不上时代的脚步。乡村旅游中停车场、道路、洗手间、工具室、电话亭等公共设施简陋，乡村旅游中客房、餐厅茶楼等主要食宿设施的条件相对比较差，乡村旅游卫生状况和乡村旅游设施设备条件难以让人接受，这就制约了乡村旅游的可持续发展，对我国乡村旅游造成了不利的影响。

二、乡村旅游与城乡统筹互动发展

乡村旅游是一个由旅游消费者、政府、农民、乡村社区、组织、行业协会、市场等多个利益诉求主体所构成的经济体系，而对于城乡统筹而言，是一个由城和乡组成的共生体系，各个要素在系统内进行合理的流动与优化配置是增强城乡统筹规划、促进我国城乡良性互动发展的重要保证。但无论是对于乡村旅游，还是城乡统筹来说，在整个乡村旅游与城乡统筹系统发展的过程中，各利益主体之间必然存在着一定的磨擦，也就是我们常说的“利益不均衡”，这给我们乡村旅游可持续发展和城乡统筹协调发展带来了很大的挑战，我们必须解决好这一问题，从而更好的促进城乡统筹内部各要素的协调，更好的使农村经济发展得到发挥，进一步的提升生态环境和协调城乡一体化发展等综合功能，促进乡村旅游与城乡统筹的良性互动发展，进而实现我们的目标。

为此，乡村旅游与城乡统筹的互动发展，找到了城乡统筹发展中存在问题的有效途径和解决方法，从促进乡村旅游可持续发展状态来讲，通过城乡统筹为推动乡村旅游的发展提供了有效的保障，而乡村旅游的快速发展则为实现城乡统筹发展提供了重要的动力。

三、城乡统筹背景下乡村旅游良性发展的对策

（一）重视人才培养，提高从业人员素质

乡村旅游的发展需要一批优秀的专门人才，人才对于乡村旅游的可持续发展起着决定性的作用。目前，应通过多种途径和方式加快对合格人才的培养。一方面，各高校旅游教育人才培养。要密切跟踪市场需求的变化，及时调整学科和课程的设置，培养与乡村旅游市场需求相一致的人才。旅游地同旅游类高校采用“订单式”培养方式，对毕业后留在当地工作的旅游类大学生给予更多政策优惠和资金支持，以留住人才。另一方面，通过开办培训班、研讨会等形式，为企业管理人员和专业人员补充知识，提高其理论水平、素质与服务技能。培养他们的旅游知识和礼仪素养，提高他们的文化素质。还可以聘请酒店管理公司或高校教师对“农家乐”进行现场指导、集中培训、规范管理等，促进我国乡村旅游的快速发展。

（二）拓展市场营销渠道

整合运用网站、公交车、旅游大篷车、广播、电视、手机短信、高速路口、户外广告等形式；与各事业单位、学校联系，单位疗养、亲子活动、夏令营等都可以将此景区选为目的地；宣传乡村环境的优越性。乡村生态环境具有良好的养生功效，而城市人生活在较差的空气质量环境下，到乡村呼吸新鲜空气将会是他们旅游的一大动机。乡村旅游可在门票、户外广告中宣传乡村环境的保健功能，有效增强宣传的权威性，促进我国乡村旅游的快速发展。

（三）合理布局，科学规划，规范管理

在乡村旅游发展中，乡村旅游要因地制宜的进行规划，将乡村原有的生态环境加以合理的利用，搞好乡村旅游整体规划，突出乡村旅游特色。通过乡村旅游规划，可以发挥乡村旅游的区位优势和资源优势，正确的把握市场的需求，突出自己的特色，增强吸引力，促进乡村旅游的快速发展。各乡村旅游景点应推行精细化管理、问题管理、差距管理，保持景区的持续发展，促进村民增收。形成明显主题，保持“你无我有，你有我新，你新我特”的独特地位，防止出现旅游项目雷同，重复建设，恶性竞争的现象。同时，应该有效的结合我国乡村的城市化，现代化的发展，对乡村发展进行合理、科学的规划，使乡村旅游在当地的生态环境，日常生活环境容量、农业生产容量中可以持续发展。

结束语

综上所述，无论城乡统筹规划、旅游规划，都呈现出“大系统、大规划”的特点，这也决定了要从不同角度和层面来进行思考。希望可以有效的促进乡村旅游行业的快速发展。

参考文献：

[1]万春.城乡统筹发展下的乡村旅游模式研究[D].西南交通大学,2011.

[2]易磊.城乡统筹背景下乡村旅游的发展模式及思路[D].西南石油大学,2012.

[3]周杨.城乡统筹背景下的邛崃市乡村旅游发展模式研究[D].西南交通大学,2013.

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随着国家社会经济生活由单一GDP导向逐步向追求生活质量和幸福感转化，消费结构升级，旅游休闲成为国民福利和劳动者权利的重要内容。《国民旅游休闲纲要2013-2020）》的颁布实施，对于满足人民群众日益增长的旅游休闲需求，推广健康、文明、环保的绿色消费埋念，创造便利条件提振旅游消费，促迸旅游休闲的规模扩大和品质提升，提高国民生活质量具有重要意义。随着大量旅游休闲项目的推进和宏观指导方针的加强，区域旅游发展规划的内容、编制方法变化很大；至于不同类型、不同空间尺度的区域旅游发展规划，自身在内容取舍、编制方法上就有差异。这些特点决定了这一领域的研究与著述，特别需要百花齐放。

陈国生、赵晓军、彭文武等六位学者撰写的《区域旅游规划原理与实证研究》（中国戏剧出版社，2013年版）一书从宏观旅游规划理论出发，以区域旅游发展规划个案为依托，充分体现了区域旅游发展规划的新视角、新思路。六位作者近十年来他们主持和参与了50余项区域旅游发展规划的编制，本书正是他们理论与实践交融的结晶，具有下述几个鲜明特点。

一是研究的时代性强。近年来，随着我国旅游经济的蓬勃发展、产业素质的提高、旅游行业管理的强化，特别是《旅游发展规划管理办法》、《旅游规划通则》和《旅游规划设计单位资质认定暂行办法》等旅游法规性文件的颁布，旅游规划业务市场化运作的启动，旅游规划单位正在逐步走向市场化、企业化。随着这个进程的加快，越来越多的旅游专家、学者加入到旅游业的研究和规划工作中，旅游规划方面的著作也因此逐渐出现了繁荣的局面，有力地推动了旅游规划学的发展。但旅游著作这种表面上的繁荣背后，由于规划工作者往往依据自己的专业背景、认识水平、工作经验而选择研究方法，安排规划内容，提交规划成果，使得成果质量良莠不齐，特别是旅游规划的理论研究与旅游规划的实践相比，更显得落后。在这种背景下，《区域旅游规划原理与实证研究》一书围绕旅游规划与开发过程中存在的热点问题，通过作者大量扎实的实地调查和现状分析，准确地抓住规划中存在的主要问题进行深层次的剖析。

二是旅游规划理论和规划方法的创新研究。作者充分吸收了国内外旅游规划的先进经验和方法随着国际国内旅游业的发展和旅游规划新理论、新知识的涌现，针对现有成果在研究内容、结构框架明显滞后的现状，融会了上世纪80年代以来旅游规划的研究成果和最新资料，促进了知识经济时代旅游规划的发展，在许多方面拓展了旅游规划的内容，丰富了旅游规划的理论和方法。

三是可操作性强。《区域旅游规划原理与实证研究》一书以衡山竹海、双峰雷锋山、耒阳谢维俊故居和耒阳神龙生态休闲山庄四个景区文化旅游、生态旅游可持续发展规划为个案，提出旅游发展政策、战略、行动计划和对策措施，打破了国内传统的思维模式和规划模式，启迪了思路，促进了旅游规划和旅游发展的创新研究。如书中明确提出：在旅游开发方面，要从过去资源导向的方法转变为侧重于市场导向的方法，按市场需求来指导旅游资源的开发、旅游产品的设计、旅游线路的规划和游客的组织和管理；在提高旅游经济效益方面，强调要重视增加游客停留时间，提高消费支出等。此外，全书涉及环境保护、资源开发、景区管理等尽量运用和引入国家公布的法律、法规和政策，从而也具有法制教育的潜移默化作用。

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为进一步加快城乡旅游产业的快速健康发展，根据《杭州市人民政府办公厅关于推进旅游产业城乡一体化发展的实施意见》精神，特制定如下实施意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》和市委、市政府提出的“以新型城市化为主导，进一步加强城乡区域统筹发展”的总体要求，深入实施旅游西进、旅游全域化战略，统筹城乡旅游发展格局，构建完善的休闲度假体系，强化旅游业态整合创新，进一步推进旅游综合体建设，提升旅游配套服务功能，做大做强西湖旅游产业，推动我区旅游产业转型升级，全力创建休闲旅游示范区，打造首善之区、共建共享全国最美丽城区。

二、发展目标

“十二五”期间，要重点提高镇街的旅游接待人次和旅游总收入的增长幅度。到2011年底，实现全区城乡旅游总收入100亿元以上；到年，实现全区城乡旅游经济总收入翻一番。

三、主要内容

（一）统筹旅游产业规划

1、实施西湖区休闲旅游发展“十二五”规划。形成以之江国家旅游度假区、西溪湿地为核心，各旅游综合体、旅游经济强镇和特色旅游村、旅游景区（点）、赛事节庆活动繁星闪烁之势。力争经过3-5年的努力，形成吃、住、行、游、购、娱一体化发展完备的产业链，健全由城市综合体、旅游强镇（街）、特色旅游村（街区）、旅游景区（点）等构成的旅游网络体系。

2、加强对镇、街旅游规划的指导。指导镇街旅游规划与西湖区休闲旅游发展“十二五”规划相衔接；利用信息、人才优势，建立全区统一的旅游综合体规划策划平台，全程参与、指导镇街编制高质量的旅游综合体规划；鼓励和支持镇街编制特色镇、特色村旅游发展规划、乡村旅游规划。

3、编制并实施《森林公园总体业态规划》。按照西山国家森林公园（西山森林旅游区）“一年申报成功、三年顺藤结瓜、五年建成5A级景区”的工作目标，完成《西山国家森林公园总体业态规划》编制，开始组织实施。

（二）统筹旅游项目建设

1、加快重大旅游项目规划建设。利用西山游步道沿线丰富的旅游资源，将沿线美景串珠成链，建设杭州西山国家森林公园。推进灵山、龙坞等景区建设，提升沿江休闲产业带等乡村旅游品牌。基本建成五里塘生态休闲商务综合体、龙坞旅游综合体等。

2、大力发展乡村旅游。按照主题突出、特色鲜明、生态优先、环境一流、文化为魂、细节为重、服务便捷、品质至上等八个方面的要求，理清思路，规划引领，突出重点，将优秀乡村旅游目的地建设成为打造首善之区、共建共享全国最美丽城区的闪光点、经济发展的新亮点、农民收入的新增长点，成为打造休闲旅游示范区的重要内容。重点打造上城埭村、双灵村、大清村、外桐坞村、长埭村、东岳社区、东江嘴村、慈母桥村、何家村、龙门坎村、西湖茶场村、灵山村等。

（三）统筹旅游市场营销

1、加大对镇街、村社乡村旅游的宣传推广。完善宣传品制作，加强旅游宣传片和营销策划方案的编制，在旅游促销活动中积极予以推介。加强与媒体的合作，建立并完善旅游网站建设。

2、加大对乡村节庆活动的宣传推广。开发具有西湖区特色的乡村节庆活动，以节庆为载体，促进吃住行游购娱等配套设施的发展。

（四）统筹旅游企业发展

1、积极鼓励旅游企业发展。完善考核评价激励体系，形成公平竞争、诚信经营的市场机制；鼓励酒店集团投资建设高星级酒店或开展连锁经营；指导和推动区内宾馆饭店上星级，鼓励旅行社设立分支机构。

2、加强旅游企业之间的交流与合作。加强学习先进景区建设的管理经验，提升我区旅游品质；积极搭建平台，促进酒店、旅行社、景区之间的信息互通和业务交流，实现行业内的良性互动。

（五）统筹旅游人才培养

1、完善旅游人才培养体系。加强旅游人才工作调研，分析旅游人才发展需求，制定科学的旅游人才培养政策；建立政府主导、企业主体、市场配置的旅游人才培育机制，完善人才引进、干部交流、院校培养、企业培训多位一体的旅游人才培训体系；逐步规范上岗资格证制度和用人合同制度，引导企业合理用人。

2、加大旅游人才培训力度。每年安排一定的旅游培训资金，对相关部门和镇街干部、旅游企业管理人员，以及旅游一线员工进行业务培训；继续推进导游员年审培训、中高级导游考试培训、金牌导游评选和优秀导游员大赛等工作。

3、创新旅游人才培训模式。积极利用各种载体，组织旅游企业参与教育培训。通过邀请专业老师授课、组织管理层和一线服务员开展服务业务技能和礼仪等培训、举行服务技能大赛、组织外地参观学习等方式，提高培训效果和质量。

4、加大对乡村旅游人才的培养。通过组织专题培训、业务技能培训、以赛代训、学习考察等方式，加大对镇街和村社、农家乐经营者的教育培训，提高从业人员的素质。

（六）统筹旅游公共服务

1、构建旅游咨询服务体系。完善网站建设；增加旅游咨询服务中心和旅游咨询点。

2、加强旅游集散网络建设。进一步完善黄龙旅游集散中心各项服务，完善紫金港旅游集散中心建设，提高之江旅游集散中心的利用率，实现中心城区到周边镇街旅游线路互通、客源互送。

3、完善旅游标志系统。协调并规范镇街旅游交通指引标志、乡村公路旅游交通指引标志的设置；加强旅游景区多语种标识系统的管理，开展全区旅游景区外文翻译规范化专项检查行动，提升全区景区外文翻译质量。

（七）统筹旅游目的地管理

1、强化旅游市场监管力度。加大日常巡查与专项整治的力度；求真务实，强化旅游纠纷的处理；加强信息互通，不断完善监管手段，优化旅游市场秩序，提升旅游服务品质。

2、加强旅游质监网络建设。深化旅游行业质监网络建设，扩大旅游质监服务在西湖区的覆盖面；完善旅游投诉体系建设，规范旅游行业服务，提高游客的满意度。

3、加强旅游行业诚信建设。监督规范行业管理，引导旅游企业诚信经营、良性竞争，推进星级宾馆标准化建设。

（八）统筹旅游政策保障

制定《西湖区旅游业发展的若干意见》，加大对旅游规划、乡村旅游、旅游项目、节庆活动、旅游宣传推广、会议展览等方面的扶持力度。

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立加快旅游产业城乡统筹发展工作领导小组，落实工作人员，保障工作经费；要深入研究，建立和完善加快旅游产业城乡统筹发展的长效机制；各镇街、旅游管理部门之间要建立协商机制，强化合力，共同促进旅游产业一体化发展。

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【关键词】城乡统筹；村庄发展策略；红山村

【 abstract 】 as China's urban and rural and urban development important strategic decision, its core is to "break through the urban and rural structure", "city back-feeding countryside", is China's social economy coordinated development of urban and rural integration is an important measure. For urban and rural development to the village with the great results, combined with the characteristics of village location and resource advantage, to guangzhou city flower all area red mountain as an example, this paper discusses the village new idea planning, from the village development strategy, particularly construction and rebuilding old put forward the planning measures and construction Suggestions in order to promote the economic development and enhance the village villagers living environment quality.

【 keywords 】 overall urban-rural development;village development strategy; Red mountain village

中图分类号： TU98 文献标识码：A 文章编号：

2004年以来，村庄规划作为缓解“三农”问题的实施路径，至今在各地已经陆续展开和成熟起来，尤其在2008年《中华人民共和国城乡规划法》明确了村庄规划的法律地位以后，各地都陆续开展各种类型的村庄规划及村庄规划全覆盖的工作。

同时，随着城乡差距的加大、城市空间的迅速扩张，城市和乡村也从单一的讨论主题逐渐的融为一体，城乡统筹和城乡一体化被列入了探讨的重点。城乡统筹规划也在实践中展开，从理论上升到了具体的策略和路径的探索过程中。

2008年，广州市花都区开始陆续编制花都区内各村的村庄规划，以落实城乡统筹发展要点，统筹城乡用地，加强村庄规划、建设、管理。在此之前，编制了《广州市花都区村庄规划（2008-2012）编制指引（试行）》作为区内村庄规划的编制标准。

对村庄规划的认识

笔者自2007年开始关注村庄规划，参观了一些示范村并参与了一些村庄规划项目，但从所接触到的村庄规划来看，现有的村庄规划讨论范围集中于村庄集中建设区域；规划设计集中于村庄形象的改造、道路的梳理以及公共服务设施的配套，部分村庄考虑循环经济的效益，结合村庄改造发展农业循环产业，如湛江市遂溪县马六良村。目前，村庄规划的实施主要为政府主导、村民参与，受经济条件的制约，村庄规划的实施内容有限。与此同时，由于大的经济社会环境影响，村庄人口流失情况日益严重，已经实施的建设也随着时间的推移老化、废弃，如梯面镇横山村的体育锻炼场地及设施。

村庄规划和建设存在投资大、使用效率低、老化快的普遍状况，其中，村庄人口流失和经济退化是最主要的原因，如何利用现有资源优势提升村庄活力应该成为新一轮村庄规划的关注点。

项目特点

区位特点：红山村所在的梯面镇位于珠江三角洲2小时经济圈内，距广州市区只需40分钟车程，临近空港，距广州新国际机场仅十几分钟车程。红山村位于梯面镇的中北部，自广州市区到达王子山森林公园的必经之路上，距梯面镇区约4公里，距王子山森林公园约6公里。

资源环境：红山村所在的梯面镇是目前广州市辖十区唯一的山区镇，村内森林植被较好，村庄借力王子山森林公园的旅游资源，发展了油菜花观光，推动农家乐的建设，并利用山泉水资源发展了山泉水产业，在广州地区的村庄里已小有名气。村域内山体林地和河流水域占村域用地的98%，村庄集中建设区域（1-6队，村庄共9队）四山环抱、山青水秀；与此同时，红山村自发建立红山村经济合作社，推进经济林的种植，整个红山村的农业旅游资源极为丰富。

城乡统筹利好：2008年，广东省陆续开展了宜居城乡的建设和考核工作，在红山村进行村庄规划时，镇政府提出需要统筹镇域给排水系统、电力电信系统和道路系统，红山村在规划设计中需要落实和对接上层次规划道路和城镇管网。市政设施水平的提升和道路交通条件的改善将加快红山村的农业生产和农业旅游的发展。

村庄的发展路径选择

村庄类型：根据花都区村庄分类及界定标准，红山村为远郊村。

规划定位：王子山森林公园的中转站，广州北部的村庄旅游基地，生态环境

优越、村庄建设有序、经济发展、乡风文明的社会主义新农村。

规划目标：在与上一层次规划、村庄的现有规划及周边地区的规划充分协调

的基础上，确定村庄的发展方向，合理规划用地功能布局，完善村庄市政设施及

服务设施，丰富村民日常生活，推动村庄经济的发展，构建和谐、富裕、充满活

力的社会主义新农村。

村庄发展策略：面对红山村人口增长调查显示的人口负增长的趋势和现场走访发现的空心村现象，通过多次沟通和现有资料收集，了解本地的发展优势和倾向，整合村域资源，发挥城乡统筹利好，将重心放在发展生态农业和农业观光旅游，提升红山村的经济活力。利用村庄集中建设区域发展集中游览服务中心，利用分散的民居和废弃企业用地建设旅游服务点；利用经济合作社建立村庄旅游服务平台，提升村庄服务水平。

村庄旅游规划

旅游功能结构：

结合村庄发展策略及现有村庄格局，规划形成“一心四区”的旅游功能布局结构。

“一心”为游览服务中心，位于村庄集中建设区域（1-6队），以油菜花观赏、山体游览、村庄农业种植体验为主要特色，并建设度假农庄，提供食宿服务。

“四区”为特色种植游览区，为分散的村宅及周边山体区域（7对两处种植游览区，8队、9队各一处），以赏花品果为主要的游览特色，并结合民居设置服务点和休闲设施。

旅游线路组织：

规划旅游线路分为人车混合游览路线、自行车和人行游览路线，联系主要景点和配套服务设施，设计考虑现有的山体资源，可引入山地自行车运动。

旅游设施布局：

规划的主要旅游设施分为景点设施、配套服务设施及配套服务点三种类型，结合现状用地、特色景观区域及道路交通节点进行设置。

旧村改造与新增村宅

旧村改造：鉴于红山村此前规划和建设条件，村庄规划落实了上层次旅游大道和市政管网布局、明确新增村宅布局、新村的选址、新增了文化活动和停车设施，结合旅游服务和现有资源情况布局了旅游服务性用地及设施，提出了旧村环境改造措施和新村建设建议。

新增住宅：规划对新增村宅的需求进行了多次调查，比进行了相应数据计算比对，从而确定了规划需新增村宅规模，但是结合历年新增住宅的自然增长情况，最终确定的新增住宅规模过高。新增村宅布局结合现有宅旁空地进行布局，并在村庄集中建设区域入口位置布局一处新村，作为远期村宅选址区域。此外，保留了集中区域外分散的村宅用地，作为今后农业种植管理和旅游服务点的依托。

结语

项目前期资料收集过程经历了传统村庄规划的现状踏勘、问卷调查、现场座谈，规划阶段成果也进行了公示，力求更多的了解村民的意愿，指导村庄的规划；同时利用城乡统筹的利好条件，加快推进村庄的发展。但是由于项目的进程及其它因素的影响，笔者对项目实施情况并没有进行后期的跟踪，仅将对项目的思考与同行分享，希望在下一轮村庄规划开展中，能从区域发展环境出发，从村域整体发展入手，发挥本土资源优势，利用城乡统筹的利好条件，将提升村庄活力作为村庄规划考虑的一个重要因素。

参考文献:

广州市花都区梯面镇红山村村庄规划（2009-2012），李启菊，广东省城乡规划设计研究院，2009；

中国城乡统筹规划的实践探索，李兵弟主编，中国建筑工业出版社，2011年11月；

上海村庄规划探讨—以农民的意愿来描绘农村，张娴，上海城市规划，2010（5）

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关键词：特色保留村 城乡统筹 发展策略

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）04（b）-0146-02

城乡统筹不仅是一种发展理念，还是一种规划类型，其已经成为规划行业的一个突出主题。各地区的城乡统筹规划实践层出不穷，其对城乡统筹规划的研究给予了直接经验支持。城乡统筹规划过程中，农村常常被忽略，城乡关系较易失衡。对此建设者应采取城乡统筹视角，平衡好特色保留村与城乡统筹发展的关系。

1 特色保留村建设理论

1.1 田园城市理论

田园城市理论是英国城市规划师霍华德于19世纪末提出的概念，其含义是建设具有城市与乡村优点的理想城市，将城市与乡村有机地结合在一起。田园城市中，永久性农业地带围绕着城市，人居环境舒适。该理论对特色保留村的建设提供了有力支持，对于推进新型城镇化建设也具有重要现实意义。

1.2 新型农村社区理论

新型的农村社区主要是指将一个或多个行政村作为基础，然后对其实施统一规划，完善基础设施，建设服务功能齐全的新型农村社区。农民在不远离家乡土地的基础上，还能享受到城市化的管理及服务[1]。该理论将农村实际与城镇化结合起来，打破城乡二元结构，促使城市与农村错落分布，让农村人与城市人体验到不同的生活。新型农村社区理论促使农村向现代化城市转变，但又能保留农村特色的独特性，农村既有田园风光，也有丰富的公共资源及便利生活。

2 特色保留村建设路径

2.1 以工业促进农村建设

我国耕地面积相对有限，而人口众多，以往通过提高单位面积农产品产量来增收的方法已经较为落后。农村农民要想实现就地城镇化目标，应改变农村经济结构中农副工的比重，对乡镇工业进行重点扶持。发展乡镇工业时应采取以下3种途径：（1）加工原料，精深加工该地区的农副特产，提升农副产品附加值；（2）加工民俗产品，对于那些少数民族地区或有民间工艺品特色的地区来说，应结合自己风俗文化，开展民俗产品的规模化生产，保护当地非文化遗产，同时也能有效增加农民的收入；（3）加工制造零件，这适用于那些离大中城市较近的农村，农村可以给当地大企业加工零部件，推进工业下乡，促使工业反哺农业。各地进行建设时，应依据因地制宜原则，促进工业化与城镇化的同步发展。

2.2 开发村庄旅游资源

多数农村具有迷人的田园风光、山川河流及淳朴的乡风民俗，这些都是农村较为宝贵的旅游资源。随着人们物质生活水平的提高，人们更加注重精神生活，有了更多r间及经济支持去旅游观光，愿意去各地感受人文地理景观与风俗文化[2]。因此各地农村应积极挖掘自身资源潜力，如山川、河流及生物等，开展休息疗养、体育休闲娱乐等项目的规划建设；利用当地独特的气候与天象奇观如温泉、山庄等，建设避暑、避寒等旅游景点；借助人文旅游资源如历史遗迹、古建筑等吸引游客前来；地方特色美食也是吸引游客的有效方法。

2.3 完善村庄交通运输设施

随着社会经济的迅猛发展，交通运输建设也逐渐成熟，各地区进行城镇化建设过程中，应积极开展交通运输建设，努力构建半小时城区交通圈或一小时城乡经济圈。农村进行建设时，应依据自身地理位置及区位优势，努力构建交通、物流服务型的新型农村社区，建设客货物流所需的物流站，为当地经济发展及农产品推销提供便利的平台[3]。

3 特色保留村与城乡统筹发展措施

3.1 分析特色保留村的价值

新农村建设过程中，乡村保留价值一直存在着争议。随着社会经济发展与城市化进程，乡村常住人口逐渐减少，乡村建设用地面积则持续增加，乡村呈现出空心化趋势。村民对乡村的认知具有多元性，其不仅是居住的地方，也是一种家族象征与返乡保障。我国在新农村建设时，提出了土地政策，并提出了迁村的建议，将新农村与集中居住结合起来，大面积地实施村庄集中布点规划。乡村拆迁与新农村建设间存在争议与矛盾，农村若想维护村民利益，就需要政府支付较高的拆迁成本，并采取高地价维持安置成本；如果建设过程中较大程度地破坏乡村传统文化，则较易引发社会冲突与矛盾。特色村保留与城乡统筹建设过程中，应坚持保留乡村、提升活力及保持特色的宏观政策导向，全面推广秀美乡村建设，推进农村发展方式转变。市县政府应给予乡村财政支持与帮扶，鼓励乡村建设资金多元化。

3.2 制定分区统筹的引导策略

农村规划建设者应认识到城乡就业空间特征、城乡居住特征等，对城市实施分区。对于城市通勤区，应制定加速城乡要素自由流动目标，鼓励引导乡村人口进城就业、体验公共服务，提升城区公共服务能力。此外，也应鼓励城市人口下乡体验农村休闲生活，对城市休闲农业进行优化，进一步提高乡村建设的品质。通过提高区域中心镇对周边乡镇的服务带动能力，在中心镇地区，培育低耗、低污染的劳动密集型产业，引导周边乡镇人口向中心镇集聚，以山区及景区的乡镇为主，积极整合旅游资源，联系带动多个旅游景点的建设与发展。

3.3 打造精品乡村示范带

农村应抓住乡村休闲经济的机遇，通常而言，发达地区具有较好的乡村休闲经济优势，城市经济发展相对发达时，人们对乡村生活方式及乡村体验需求才更加迫切。因此那些中部城市缺乏乡村休闲经济的条件，而东部经济发达城市则具备发展该经济的条件，具备了将旅游与乡村发展结合的条件，该地区可以打造乡村休闲经济，促进农村经济的崛起。特色保留村可制定秀美乡村的品牌化策略，有机地结合零散旅游资源，将乡村建设与旅游发展结合起来，构建若干个精品乡村示范带。该示范带用生态化道路进行串联，尺度保持在30～60 km，从中心城区向乡村地区进行放射。将若干特色乡村体验簇群串联在示范带上，结合现代农业及旅游景区形成若干个旅游主题。针对不同的休闲带，应使用差异化的簇群组织模式，对于田园休闲带模式，应重点建设半径在1～2 km的主题性特色簇群，将打造观光性及体验性的农业景观作为核心，将主要村落用绿道串联起来，采用休闲步道将主要村落与景区串联起来，宣传休闲进山理念。

4 结语

随着社会经济发展及城市化进程的快速推进，城乡统筹建设已经越来越重要，城乡一体化趋势越来越明显，对此相关规划人员应积极探索城乡统筹规划方法与技术，提出城乡统筹发展策略。文章重点分析特色保留村与城乡统筹建设，首先规划者应了解一些农村建设理论，如田园城市理论与新型农村社区理论等，然后结合农村特点及所具有的自然资源等，提出相应的特色保留村建设路径及特色保留村及城乡统筹建设措施。特色保留村建设及城乡统筹建设应因地制宜，具体问题具体分析，明确发展目标，积极开发当地旅游资源，完善农村交通运输设施，保留农村特色民俗及文化产品，促进新型农村及城镇化建设。

参考文献

[1] 王武朝.城乡统筹视野下新型农村社区建设研究[J].中州大学学报，2013，30（4）：11-14.

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关键词：旅游度假区；绿地系统；核心功能

一.旅游度假区区域特性分析

（一）用地性质特性分析

从土地利用视角来看，旅游用地的开发中既含有城市建设用地的特征，又含有农业用地的特征，是一种复合型的土地利用类型。旅游度假区作为旅游用地的一种类型，同样具有特殊性，用地的范围不仅局限于建设用地，而且还延伸至农业用地，甚至未利用地。

（二）用地构成特性分析

刘家明在《旅游度假区土地利用规划》里将旅游度假区的用地构成按性质分为三大块：直接为旅游者服务的用地，公用事业、交通服务设施等用地，间接为旅游度假者服务的用地。我们认为，旅游度假区用地构成的特性就是既包括设施建设用地又包括原生性的非建设用地，给旅游度假区的规划建设带来一定的难度。

（三）具备功能特性分析

旅游度假区基于其特殊性，应具备以下四种基本功能，即旅游度假区的功能特性：（1）游憩功能。度假旅游是指以休闲娱乐、健身康体为主要目的，而旅游度假区是人们度假旅游的首选，旅游度假区应具有的最基本功能就是游憩功能。（2）景观功能。旅游度假区的开发建设充分利用了土地的景观功能，为旅游者既提供视觉感官享受，又营造了原生态的度假环境。（3）生态功能。旅游度假区发展的关键是旅游资源，保持生态环境是旅游业发展的重要任务，而旅游度假区用地范围内的土地是生态环境的载体，承担着旅游度假区用地的生态功能。二.确定旅游度假区绿地系统功能的依据

（一）城乡统筹规划与用地构成

由于旅游度假区用地的特殊性，其开发建设的模式应以《中华人民共和国城乡规划法》为主要依据，属于城乡规划的范畴；旅游用地（包含旅游度假区用地）的科学规划建设是城乡规划中合理利用自然资源保护生态环境的关键。在城乡统筹规划中，一般需要制定环境保护与综合防灾减灾的专项规划，而这两类规划建设的主体用地构成便是城乡范畴内绿地系统的用地构成。宏观上看，旅游度假区的绿地系统亦承载着各个区域层面的生态环境保护与安全防护的功能。

（二）旅游用地的基本性质

旅游用地的基本性质就是为旅游者提供游览观赏和丰富的休闲娱乐活动内容的场地，而旅游区内的各类绿地则是这些场地的主体承载用地，所以决定了休闲游憩和景观观赏是旅游度假区绿地系统的基本功能；山地、森林、河流水库、旱地及水田等旅游区内的用地体现着旅游用地的生态环境原生性，也决定了旅游区具有的环境保护功能，而旅游度假区的各类绿地构成的绿地系统更应具备环境保护的生态功能。

（三）旅游度假区的功能要求

旅游度假区的特性决定了应具有游憩、景观、生态、承载等基本功能，还具备安全、生产、文化等其他功能。绿地，作为旅游度假区最主要的用地构成，是旅游度假区游客休闲游憩的最主要场地，是游客观光游览内容的最主要承载地，是构建旅游度假区优越的生态环境的基本要素，还是旅游度假区安全、生产等其他功能实现的保障用地。因此，旅游度假区各类绿地所组成的有机整体――绿地系统，应具备休闲游憩、观光景观、生态环境、安全防护、生产等功能。

三.旅游度假区绿地系统四大核心功能阐述

根据上述分析，可以认为旅游度假区绿地系统应具备四大核心功能，即休闲游憩、环境保护、视觉景观、安全防护等功能。

（一）休闲游憩功能

绿地系统作为旅游度假区开放空间最重要的组成部分，无疑是旅游者休闲游憩的最主要载体。旅游度假区绿地系统的休闲游憩功能是指旅游度假区的绿地系统规划建设应实现旅游者在闲暇时间进行丰富的休闲游乐活动的重要功能，休闲游憩功能也是旅游度假区绿地系统最核心的功能之一。在绿地系统规划中应将休闲游憩绿地系统化考虑，将旅游度假区绿地系统的休闲游憩功能最大化实现。

（二）环境保护功能

绿地系统作为旅游度假区生态效益的主要创造者，具有维护生态平衡、保护原生态环境的重要功能。旅游度假区绿地系统的环境保护功能一方面提高旅游度假区的吸引力，决定度假区开发成败的关键要素之一；另一方面，作为建设用地的一部分，承担着区域日益恶劣环境的生态保护功能。旅游度假区绿地系统的环境保护功能应实现创造理想的土地形态、控制水土流失、节约能量、保护特定的环境区域、保持生物多样性等目标。

（三）视觉景观功能

绿地系统作为旅游度假区景区景点占地的主要构成，是旅游者进行观光游览活动的主要开敞空间。旅游度假区绿地系统的视觉景观功能是指通过度假区原有景观绿地和园林绿地系统，结合度假区的绿化园林化设计、山水景区景点划分与策划、人工景点与小品及建筑等的布局与设计营造一种令人赏心悦目的景观绿地，构筑旅游度假区视觉景观绿地系统，使度假区成为具有良好的人居环境和优美景观的场所。

（四）安全防护功能

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关键词：城乡一体化；农村；旅游文化

在推进城乡一体化发展的今天，农村旅游以其所特有的“原始性、乡土性、自然性、休闲性”魅力吸引了众多游客。近几年，我国旅游局将旅游主题先后确定为“华夏城乡游”、“中国乡村旅游年”以及“中国和谐城乡游”，掀起了我国乡村旅游的。不可否认，文化是旅游的灵魂，而旅游又是文化的载体。农村旅游旨在使游客了解农村文化、体验农村生活，缺乏农村文化的旅游势必是没有生命力和竞争力的；农村文化是维系农村发展的核心动力，其所蕴藏的内涵通过农村旅游得以传承。由此可见，农村旅游与农村文化是紧密相连、不可分割的。当前，农村旅游开发重在开发人造景点，人工化倾向严重，缺乏文化内涵与乡村特色，严重违背农村旅游的本质。为确保农村旅游的可持续发展，应当在尊重农村历史发展、农民生活习惯以及风俗风情的基础上，深入挖掘农村文化特色魅力，并以此作为农村旅游开发的独特卖点。从这一角度上看，研究农村旅游文化的开发具有重要现实意义。

一、农村旅游文化的内涵与特点

（一）农村旅游文化的内涵

在我国，多数学者都赞同文化结构的三分法，即将文化分为物质文化、精神文化以及制度文化，它们既相互独立，有相互依存，共同沟通一个文化整体。关于农村旅游文化，同样可以从这三个角度进行理解，具体内容如下：第一，农村物质文化。它是指农村居民经过长时间的农村生活而创造的各种物质产品以及其表现的文化，它不仅仅局限于具体的实物，还包括具体实物的创造工艺或者技术等等。作为农民个体或者集体智慧的外显部分，农村物质文化涵盖了包括农村田园景观、农村建筑景观、农耕生活景观、农村饮食、农村物质艺术在内的多种文化。从某种程度上说，农村物质文化是人们体验农村旅游的直接方式，也是人们感受农村生活、欣赏农村景观、感受农村魅力的重要载体。第二，农村精神文化。它是指农村居民共同具有的心理特征、情感模式等等，集中表现在价值观等方面。区别于农村物质文化，农村精神文化具有隐蔽性，往往需要一定的时间才能为人们所体会、所领悟。实际上，农村精神文化是蕴含在物质文化之中的，它的主要内容有村落、民居的选址布局艺术、朴实的生活习俗、丰富的乡村口头艺术等。可以说，农村精神文化是人们体验农村旅游的重要动力，也是人们理解并体验农村文化的重要资源。第三，农村制度文化。它是农村社会在漫长的发展过程中，为维护社会秩序而形成的，对个人具有一定规范性作用的伦理道德、礼仪规范以及其他社会规则。客观地讲，农村制度文化的内容是极为丰富的，主要包括农村节日文化、农村节日民俗活动、农村礼仪文化、农村权力制度文化等，而这些均可以成为代表当地特色的旅游资源。农村制度文化蕴含着丰富的农村文化，如果能够合理开发农村制度文化资源，并将其变为各种旅游产品，势必能够吸引更多游客，进而为农村创造可观收益；人们在了解农村制度文化的过程中，也能够深刻感受到不同地方的文化差异性。

（二）农村旅游文化的特点

第一，原始性与自然性。农村部分地区之所以能够成为旅游区域，是因为其所拥有的自然景观较为独特。与工业化程度较高的城镇相比，农村地区的人口数量相对较少，不论是生态环境，还是生活方式、文化模式等，基本处于自然原始状态，当然，农村旅游区域也不例外。另外，由于农村地区相对封闭，使得当地的乡风民俗得以完整传承。在发展农村旅游构成中，应当综合考虑多种因素，充分发挥当地旅游资源优势，借助于不同的开发模式、经营方式等打造农村旅游文化的独特性，凸显当地特色，以此来不断提高农村旅游的核心竞争力。第二，渗透性和产业性。农村文化是经过漫长的历史发展才形成的，它不仅渗透在农村环境中的一切建筑中，还渗透在农民的日常生活以及思想言行中。作为农村文化的重要组成部分，农村旅游文化理应渗透在人们的日常生活的各个环节，并贯穿于整个农村旅游的全过程。另外，农村旅游文化不仅仅是农村的象征性符号，而是一种重要的生产力。借助于农村旅游，农村的生产方式发生了一定程度的改变，农产品的产量及附加值也有了明显提升，更为重要的是，随着加工工业的加速发展，农村旅游还有效促进了农村多元化产业结构的形成，为农村经济的发展注入了新的活力。第三，脆弱性。农村旅游的过程就是不同文化相互接触、相互碰撞、相互融合的过程。多数情况下，农村旅游的旅游往往是城市居民，如果说游客所携带的文化是一种强势文化的话，那么农村旅游文化则应当被视为弱势文化。从某种程度上看，农村旅游活动容易使强势文化对弱势文化造成强烈冲击，这是由文化自身的价值趋同性所决定的。对于农村景区的居民来说，无形中接受旅游者所带来的文化。可见，农村旅游文化具有一定的脆弱性。

二、城乡一体化与农村旅游

（一）城乡一体化为农村旅游创造有利条件

毋庸置疑，城乡一体化的顺利发展关系到农村与城市社会发展的各个领域。与城市相比，我国农村经济发展水平依然较为落后。在倡导城乡一体化的大背景下，我国政府在促进农村发展过程中做了积极努力，尤其针对基础设施建设、增加农民收入、农村生态保护等方面制定一系列扶持政策，这显然为农村整体规划与发展起到积极作用，同时也对农村旅游发展提供强大的发展动力。从另一角度上分析，城乡一体化的根本目标在于通过改变城乡二元结构来促使农民与城镇居民共享社会发展成果，从而确保整个社会实现全面、协调、可持续发展。由此可见，城乡一体化更加突出对农业发展的关注，更加注重对农村经济的发展，更加强调农民收入的提高，同时在农村人口素质的提高、公共卫生及基础设施的改善等方面具有积极推动作用。而这些均从很大程度上促进农民旅游的发展，并为其提供更多优良的环境与发展空间。

（二）农村旅游推动城乡一体化进程

农村旅游有助于提高农民收入，缩小城乡差距，也有助于农村环境的改善。农村旅游能够促使更多的人走进自然、认识自然，进而实现二者的和谐统一。通过农村旅游，城镇居民能够将全新的思想理念、先进的文化知识、丰富的致富信息等带入农村地区，从而大大丰富农民的精神文化生活，同时还有助于帮助农民开阔眼界，提高自身文化素质。与此同时，为了吸引更多游客，农村地区除了需要在景点范围内营造更为优美的农业景观植物，还需要重视村舍、道路的美化，加强农村基础服务设施建设，并努力提高服务水平，这显然对提升农村环保意识、改善农村生活质量是具有积极作用的。通过农村旅游，农民的生活环境有了明显改善，农民的文明程度有了一定提高，农村的基础设施建设也有了飞速发展。总而言之，农村旅游能够促进城乡对接，促进城乡经济发展，并城乡一体化注入新的活力和生机。

三、农村旅游文化开发中存在的不足

（一）农村旅游文化开发缺乏整体规划

现如今，绝大多数农村地区在开发旅游文化的过程中，存在极大盲目性，既没有合理规划，也没有清晰、具体的开发思路。地方政府也过于急功近利，片面追求短期经济利益，匆忙上些“短、平、快”项目，在这一过程中，并不重视文化资源的保护与合理利用，这显然是对旅游文化资源的严重破坏。正是因为缺乏总体规划，才使得不同地区的各自为战，由此引发了如地区分布分散、低水平重复建设、环境污染严重、市场竞争秩序混乱等一系列问题。除此之外，受资金不足、旅游条件不够等素制约，一些政府在开发过程中，粗制滥造问题突出，忽略了品味与质量，人为破坏农村自然资源。

（二）农村旅游文化产品形式单一，雷同现象严重

当前，我国农村旅游活动依然集中在自然观光、果实采摘、餐饮、住宿等低层次的项目上，其中，以垂钓、赏花、采果为主的活动更是大同小异，多数游客的参与积极性不高，经常是围着果园闲逛一圈便草草了事，这种无聊、无趣的农村旅游形式容易造成游客滞留时间短、回游率低等问题。即便如此，依然有不少景区的经营者愿意不惜重金兴建观光农庄、垂钓与农家乐餐饮等，可见，农村旅游产品形式单一，层次不够丰富等问题并非一朝一夕就能解决的。另外，个别地区为招揽游客，建立了民俗风情主题公园、农具展览馆、手工艺品展览馆等，但是大多以静态观赏为主，缺乏农业劳作、特色农产品加工等参与性项目，无法满足游客较高层次的体验需求。

（三）农村旅游的特色民俗文化开发不足

一般而言，民俗文化就是一定区域内集居的民众所形成的风俗习惯或者生活习惯，一些如年节礼俗、婚丧民俗、地方戏曲、手工艺制作等都可以被纳入民俗文化的范畴。从特点上看，民俗文化主要包括普遍性、共享性、传承性等等。农村旅游是传播乡土民俗文化的重要途径，民俗文化是农村旅游发展的重要支撑。现如今，农村旅游大多集中在自然风光的观赏活动上，极少有民俗文化的体验式参与。这种对民俗文化的不重视，导致农村旅游文化缺乏应有的特色与影响力。与此同时，相关部门没有做好旅游宣传工作，对民俗文化的宣传力度不够，致使游客没有兴趣去了解民俗文化。

四、促进农村旅游文化发展的措施

（一）做好科学规划，多渠道筹集旅游发展资金

在新农村建设的大背景下，要发展农村旅游，就应当重视农村地方特色与乡土气息，彰显农村独特魅力。实际上，农村的自然风光、风景名胜以及农村文化，都是区别于其他乡村与城市的，这就需要我们借助于农村鲜明的地方特色来进行农村旅游开发。具体来说，政府旅游管理部门要在了解地方特色的基础上，围绕乡土文化这一核心内容进行全面、系统、科学规划，着重从资源优势定位和旅游文化建设方面下功夫，努力营造一个符合当地特色的文化氛围。在这里，需要着重强调的是，应当秉持环境保护的发展理念，具备长远目光，切忌不可急功近利，努力实现农村规模化发展以及农村旅游的可持续发展。在发展农村旅游文化的时候，资金是其中最为关键的因素。基于此，建议拓展多种融资方式，实现全方位、多渠道引资。一方面，应当把握当前国家发展农村经济的重要时机，紧紧抓住各项政策，努力发展农村旅游经济。另一方面，应当依托当地旅游资源，创新多种旅游项目，以此来吸引来自企业、民间等不同形式的投资。政府应当发挥职能作用，积极制定优惠政策，常见的如小额贷款、基础设施建设、直接补贴、减免税费、开展培训等等，以此来鼓励民间资本的参与，为培育农村旅游开发主体创造有利条件，并确保农村旅游发展利益惠及当地群众。

（二）注重本土文化宣传，塑造高品质民俗文化旅游品牌

在发展农村旅游过程中，应当重视本土民俗文化宣传。例如，针对历史上发生的重大事件以及出现的历史人物，建议通过多种途径进行资料收集、整理，必要的时候，可以进行实地标明。当游客到达本地的时候，可以向其进行介绍。又如，针对当地的自然气候、风土人情、饮食习惯等等，进行详细地描述，并辅助搭配图片或者视频等形式进行宣传，从而吸引更多游客前来观光旅游。纵观全国各地农村地区，不论经济发展水平如何，有的拥有着独特的自然风光，有的拥有无比珍贵的文化遗产，这些都可以被纳入农村旅游资源的范畴。然而，受多种因素制约，农村旅游资源的开发程度远远不足，依然有众多宝贵资源处于沉睡状态，未能发挥其应有的作用。从这一角度上分析，在发展农村旅游文化的时候，应当找准特色文化定位，立足本地的特色文化，打造各具特色的地方旅游文化品牌，着力培育地域文化底蕴为支撑的特色品牌，提供别具一格的有竞争力的旅游文化产品，以此带动区域乡村旅游业发展，打造旅游品牌的核心文化竞争力。在此基础上，借助于广告、电视、网络等宣传平台，进行农村旅游文化品牌的宣传，从而进一步提高知名度。

（三）实现生产与旅游同步，强调自然与人文并重

在农村旅游文化资源开发过程中，要尊重传统，还要融合现代元素，力求实现二者的有效融合。例如，在旅游接待设施方面，除了要突出传统古朴的特点之外，还需要添加一些具有现代化特征的娱乐设施；在文化娱乐方面，既要突出当地乡风民俗，还应当融合现代娱乐形式。总而言之，只有实现传统文化与现代文化的完美融合，才能促使游客了解农村文化，提高游客对农村旅游的积极性。农村旅游文化资源的开发，能够有效增加农产品的附加值，能够改变农村生产方式。从这一角度上分析，农村旅游文化具有生产性。为此，建议在开发农村旅游文化资源的过程中，应当坚持以生产文化为本，不断丰富生产文化的多样性，以此来降低农村旅游因脆弱性而受到的不利影响，进而实现农村经济的顺利发展。与此同时，还应当不断丰富农村旅游文化资源的多样性，以此来吸引众多游客。总而言之，农村旅游文化资源发展应以生产文化带动旅游文化，以旅游文化促进生产文化，进而获得生产与旅游双丰收。除了要实现生产与旅游同步之外，还应当强调自然与人文并重。从自然层面考虑，农村旅游文化资源就是农民赖以生存的自然环境、作业场所以及生产资料等等。当游客数量过多、行为过激的时候，容易产生土地板结、采摘过度、草地枯死等现象。考虑到文化资源的有限性，建议适当控制游客规模，加大宣传力度，以此来保护当地生态环境。针对个别游客的过激行为，建议制定相关的法律政策予以约束，同时，一旦出现游客规模与经济利益相冲突的情况，应当从长远角度考虑问题，在遵循可持续发展的基础上，追求经济利益。从人文层面考虑，农村旅游文化资源就是农村长久以来形成的社会风俗、生活方式、行为习惯等等。通常情况下，到农村旅游的游客大多数城市居民以及少部分外国人，他们拥有全新理念、先进文化以及丰富信息，这些无一不令农村居民所羡慕。在羡慕的同时，越来越多的农村居民争相模仿游客的行为习惯、生活方式等等，这就是所谓的同化现象。不可否认，文化差异的减小、行为习惯的趋同的确具有一定的积极作用，但同时，还应当意识到文化价值趋同性的弊端，即农村旅游正在丧失文化吸引力。基于此，建议借助于多种宣传形式，加强对农村传统文化、民俗文化的价值宣传，提高农民对本土文化重要性的认识，促使农民自觉维护本土文化，唯有如此，才能实现农村旅游的可持续发展。

参考文献

［1］乔秋敏.城乡一体化背景下我国农村旅游发展的困境与对策［J］.湖南社会科学，2011（4）.

［2］张善峰.乡村文化在乡村旅游规划中的表达［J］.上海农业学报，2008（2）.

［3］唐建军.论旅游文化在旅游产业中的重要性［J］.池州师专学报，2004，（3）.

［4］冯永红.浅谈乡村旅游文化建设［J］.农业经济，2013（11）.

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1琼海市旅游文献信息服务现状

琼海市旅游资源丰富，底蕴深厚。“十二五”期间，琼海市把城乡一体化旅游服务体系纳入统一规划，重点抓好不砍树、不拆房、不占田、就地城镇化（简称“三不一就”）的新城镇化政策。在此基础上，把12个镇打造成“一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业”，引导各镇特色产业的形成。目前，手机图书馆基础力量薄弱，政府投资力度不大，在旅游服务领域中取得一定成绩的同时，仍存在相当局限性。因此，政府应提高对地方性高校图书馆海量文献资源的利用力度，加强地方高校与城乡公共图书馆的联系，将丰富的旅游资源转变成经济优势。

1.1琼海市旅游文献信息服务的不足

（1）琼海市城乡图书馆发展不平衡。琼海市城乡图书馆分布不均，造成城乡信息不均衡，资源重叠现象比较严重，公共资源配置存在明显差异，使乡村公共文化信息长期处于缺失状态，阻碍了城乡一体化建设服务的进程，进而也阻碍了公共文化信息服务于旅游业的发展态势。（2）琼海市城乡图书馆文献资源整合力度不够。琼海市唯一的地方性高校———海南软件职业技术学院，资源比较丰富，而公共图书馆资源比较匮乏，两者之间又缺乏横向合作，导致旅游文献资源无法得到有效整合。（3）琼海市各图书馆与企业的合作关联不够。图书馆与商业数据库、新闻资讯机构等联系不多，与旅游景点、酒店、特产等企业的合作不够紧密，无法充分地开发旅游文化资源。

1.2手机旅游图书馆对旅游发展的支撑不够

目前手机旅游图书馆推行的技术还不够完善，移动的电子书阅览器不能与图书馆资源相互链接，商业的各种平台不能与图书馆资源相互兼容，提供的旅游服务形式还比较单一，对城乡一体化旅游服务发展支撑还达不到理想要求。

2构建城乡一体化手机旅游图书馆的思路

2.1手机旅游图书馆服务体系的构建

琼海市手机旅游图书馆服务体系可以按照“政府主导、总馆带动、分馆呼应、统筹规划、资源共享、服务创新”的思路，对手机旅游图书馆进行系统的总体规划布局（简称“G”模式），在城乡构建“市（总馆）—镇（分馆）—社区（图书室）—农家书屋”为一体的手机图书馆服务体系［1］，在以海南软件职业技术学院图书馆为中心、市图书馆为骨干的基础上，按照多层次、多功能的手机旅游图书馆规划建设标准，进行合理建设，使琼海市数字信息资源和文献信息资源通过手机旅游图书馆平台为琼海城乡旅游提供全方位服务。

2.2手机旅游图书馆服务平台的开发

手机旅游图书馆服务应该在一个统一的平台上为读者提供一站式服务，将文献资源、各种信息活动和服务都集中在一个平台上。手机旅游图书馆服务平台具有整合多方资源、服务覆盖面广、信息共享速度快等优势特征。一般高端智能手机系统中有两种应用程序：一种是基于本地（操作系统）运行的APP；一种是基于高端机浏览器运行的WebApp。NativeApp技术和MobileWeb技术是国内外图书馆在开展手机旅游图书馆服务中采用比较多的技术［2］。

2.3手机旅游图书馆特色资源库的建设

海南软件职业技术学院图书馆首先应与学校的外语与旅游系合作，由外语与旅游系提供景点外文资料、酒店服务、翻译服务等；然后再与旅游局、旅游协会充分合作，根据旅游行业的需求，汇编有关旅游类资源的书目、索引、文摘、提要、专题等信息等，并在此基础上编撰旅游动态手册、指南、专题述评等信息，详细介绍琼海市的旅游景点、文化风俗、少数民族、历史背景、交通工具、食宿设施、人身保险等内容，以满足旅游读者的需求。手机旅游图书馆发展的趋势是特色化和数字化，实施地方文献数字化建设能够把图书馆特色馆藏推上新的高度。因此，手机旅游图书馆还应利用地方特色资源库设立专题旅游文献资源库，利用手机旅游图书馆平台提供多层次检索，实现资源共享，促使手机旅游图书馆与当地旅游业相互配合、相互依存、相互促进［3］。

2.4开通微信与微博服务

手机旅游图书馆宗旨是一切服务都是以读者的信息活动为中心，所有旅游服务都是以读者获取信息的目的为出发点，更好地解决读者实际问题，并为读者提供快捷的服务［4］。开通微博与微信是手机旅游图书馆服务的重要一环，利用微信与微博进行好书推荐、评书、新书推荐、信息咨询、通知公告以及名胜古迹、风土人情、交通住宿、风味特产等信息推送，让读者以最快的速度了解手机图书馆最新的动态及旅游活动。利用微信与微博的粉丝团，进行一些互动活动，调动旅游读者的参与性，既可起到很好的宣传引导作用，又在手机旅游图书馆与旅游读者之间搭建了一个更加畅通、快捷的沟通桥梁。利用手机旅游图书馆建立移动旅游学习空间，可以让旅游读者体验到双向交流学习的趣味，如龙寿阳国家农业公园开展“花海”游园会、北仍村“英语角”活动、东南亚风情街体验等。

2.5手机旅游图书馆应强化与本地企业的合作

目前手机旅游图书馆旅游服务与企业联系还不够紧密，商业的各种平台不能跟手机图书馆相互链接。我们可以借鉴大英图书馆开展的企业图书馆联盟做法，加强与国家数字图书馆以及CNKI、超星、书生等数字图书馆的合作，在网页上植入起点、360、腾讯等商业小说域名，同时加强本地各旅游区（如博鳌亚洲论坛会址、红色娘子军纪念园、官塘温泉度假村等）、酒店（如亚洲湾酒店、索菲特大酒店、昌隆酒店等）等企业的合作。

2.6构建手机旅游图书馆服务标准化建设

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关键词：城乡一体化 城乡一体化规划 滨城区

1 城乡一体化的提出

城乡关系历来是影响我国发展和稳定全局的战略性问题，“城乡互助”的思想作为基本经济纲领在建国初期具有临时宪法地位的《共同纲领》中就已经被提及（武力，2007）。但在实践中，出于对快速实现工业化的战略追求，在20世纪中叶后的漫长岁月中，城乡关系的实质基本上是农业和农村支持工业和城市的发展。并通过一系列差异化的制度设计，形成并强化了城乡的二元结构。

进入21世纪以来，在科学发展观的指导下，我国城乡关系进入了新的发展阶段。2003年，党的十六届三中全会，明确提出了“五个统筹”的战略思想，“统筹城乡”发展上升为国家战略。之后，2004年十六届四中全会，总书记提出的“两个普遍性倾向”；2005年十六届五中全会，“社会主义新农村”建设的提出；直到2007年十七大“形成城乡经济社会发展一体化新格局”的明确提出，标志着国家在战略层面真正进入了推进城乡经济社会发展一体化的新阶段。

2 城乡一体化的基本认识

城乡一体化是一种在现代条件下，城乡互补、协同发展和共同繁荣的新型城乡关系的选择；是一种城乡关系进入以互补、融合、协同发展为基本标志的理想状态的目标模式；是强调城乡互动、协同发展过程，表达城乡社会经济高度发达、高度协调的结果。在我国，城乡一体化的本质就在于彻底消除现存的城乡二元体制结构，促进城乡互动，使高度的物质文明与精神文明达到城乡共享。

城乡一体化其本质就是把工业化、城市化、农业农村现代化有机整合起来，促进城乡二元经济结构向现代社会经济结构的转变，实现城乡一体化发展，着重解决日益严重的“三农”问题。

3 城乡一体化规划的基本认识

3.1 城乡一体化规划的内涵

将城乡作为统一体进行综合的社会经济分析的基础上，对城乡发展的空间、生态环境作出具体的布局安排。因此城乡一体化规划实质上是在综合考虑城乡关系基础上的空间整体协调发展规划。将城市与乡村作为一个整体进行城乡一体化的规划研究，突破了以前以城镇为中心的规划（区域规划、城镇体系规划、城镇总体规划等）思维局限，体现了区域整体性的综合思想，是规划观念与手段的重大革新。

3.2 城乡一体化规划的基本理念

3.2.1 由分离规划向统筹规划转变

打破城乡分离，城乡实施统一的规划管理，城市和农村统筹资源配置、空间布局和建设管理，促进城乡经济、建设互动发展、城乡居民生活质量共同提升；

打破体制分割，实现社会经济、土地利用和城乡规划的三位一体；

打破行政区划，将产业发展、功能区划、镇区发展建设、城市空间布局有机结合，使其系统化、科学化。

体现规划的整体性和各部门规划的衔接性，力求规划一张图，空间全覆盖。使地区之间相衔接，部门之间相协调。

3.2.2 由静态规划向动态规划转变

体现规划的实用性和前瞻性，将规划分为近期、中期、远期三个阶段，夯实近期、衔接中期、前瞻远期。

体现规划的时效性，对规划实施情况进行跟踪，并根据实际情况和形势变化对规划进行局部和实时修改。

3.3 城乡一体化规划的任务和主要内容

3.3.1 核心任务

解决城乡发展差距，实现城乡经济社会发展的一体化。

3.3.2 主要任务

充分有效地开发利用当地自然资源和社会经济资源，合理布局生产力和城乡居民点体系，使各项建设在空间地域上相互协调配置，提高社会经济效益，,保持良好的生态环境。

3.3.3 城乡一体化规划主要内容

城乡一体化规划的主要内容包括：①进行城乡发展现状和条件评价，指出其优势条件和制约因素；②制定城乡一体化社会经济发展和空间发展的总体战略；③在科学预测城乡总人口的基础上，依据空间发展战略确定与社会经济发展相适应的城乡居民点体系；④与土地利用规划相协调，按照城镇建设用地、乡村建设用地、区域基础设施用地、生态用地、农业生产用地等功能类型，对城乡空间进行全覆盖性的安排，并对重点地区（地段）进一步规划；⑤统筹规划区域性的交通、能源、水利、给水排水、邮电等基础设施，使之成为城乡空间良性运作的有力支撑，并对城乡空间优化起到促进与引导作用；⑥制定环境保护与治理规划；并结合地方特点，制定专项或综合的防灾规划；⑦提出分阶段实施目标和重点，安排好近期开发建设，规划研究切实可行的城乡一体化规划操作机制。

4 城乡一体化规划实践

4.1 滨城区城乡发展现状及存在问题分析

滨城区地处山东省北部，是滨州市委、市政府驻地，全市政治、经济、文化中心。全区面积696.99平方公里，辖7个街道办事处，一镇2乡，户籍总人口46.72万人，暂住人口6.4万人。

2009年，全区城镇人口27.46万人，暂住人口6.4万人，城镇化水平63.8%。人均GDP45267元，折合6900美元左右。城乡统筹处于中度一体化阶段。

2009年滨城区城镇居民可支配收入17500元，农民人均纯收入6455.28元，城乡收入比2.71，山东省（2.89）和全国（3.33）的平均水平。

虽然从发展指标上来看，滨城区已经处于城乡一体化的中期阶段，但从城乡协调发展来看，城乡发展还存在一定的差距，主要表现在以下方面：（1）城乡收入差逐年扩大。（2）城乡基础设施和社会服务设施配套水平差距较大。 （3）城乡社会保障体系不均等。（4）城乡固定资产投资差距悬殊。从农业投资占全部固定资产投资比例来看，2009年滨城区规模以上固定投资96.8亿元，其中用于农业的只有0.4亿元。

4.2 总体发展战略

4.2.1 基本思路

目前滨城区在城乡发展还存在一定的差距，规划的重点就是通过对城乡空间布局的调整、产业空间的整合、基础设施和社会服务设施向农村延伸、城乡用地在全区范围内统一考虑、保障政策上向农村倾斜等措施，缩小城乡差距，达到全区城乡一体化发展的目标。

城乡一体化的基本思路是重视城市发展的同时注重农村的发展。具体包含四方面内容:①强调集聚――改变分散状态，促使人口和经济向中心城市、乡镇驻地集中,实行合理撤并和农业规模化经营，以形成强大的中心城市，带动和组织全市发展。②强调分工――实行资源的优化配置，城镇功能合理分工，区域产业各具特色，从而形成全市整体实力，“整体大于局部之和”。③强调统一――实行水、土资源的统一安排，基础设施、公共设施城乡配套，统一规划、建设、使用，发挥资源和资金的最大效益。

4.2.2 城乡经济一体化战略

优化一产，做强二产，壮大三产，构筑现代化产业体系。

农业走产业化、特色化与效益化农业发展之路，打造服务于中心城的绿色都市农业区，发展绿色种植、生态畜牧、生态渔业，进行土地认养，农业园区旅游。

工业走园区化、新型工业化道路，统筹工业布局，加快产业集聚，以滨州工业园为核心，引导工业企业向园区集聚。乡镇驻地设置与农副食品加工等农业产业相关、生态环保无污染的小型生态产业园。加强工业产业的技术升级，改造提升传统产业，增强特色产业的核心竞争力。发展高新技术产业，培育战略性新兴产业

第三产业的重点发展现代物流业、金融保险业、信息服务业、旅游业、文化创意产业、社区服务业。将滨城区打造成服务于黄河三角洲的商贸中心、金融中心、物流中心、旅游中心。

在产业布局上，围绕建设区域性现代商贸中心、现代农业和先进制造业基地三大目标，全区范围内统一考虑产业布局，在城区地区发展现代农业和都市农业；依托德大、黄大、滨港铁路发展现代陆港物流，在大型交通枢纽站发展现代物流业；在城区发展现代商贸服务业；依托沿黄风光和人文古迹，发展都市旅游、沿黄生态观光旅游；在集中的工业园区发展先进制造业。

4.2.3 城乡空间一体化战略

科学预测滨城区人口，并在地域空间上进行合理分配。完善区域内“中心城区――城镇组团―――农村社区“三级结构的居民点体系，促进人口向城镇集中、居住向社区集中。

规划以土地资源在全区统筹安排和功能的合理布局为目标，对建设用地、非建设用地等各类空间用地进行合理安排，促进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。在耕地保护的前提下，对农村居民点实行合村并点，鼓励农民向社区集中，腾出来的建设用地指标在全区使用。

4.2.4 生态环境和空间管制一体化战略

保护滨城区良好的生态本底以及“四环五海、生态滨州”的城市特色，强化对工业污染源的治理和城乡环境综合整治，加大生态环境保护与建设力度，改善城乡环境质量，构建生态体系。加强对饮用水源保护、工业污染源治理、居民点生态环境建设，实施公路主干线两侧、河流两侧、水库径流区的生态建设工程，以良好的生态支撑经济社会的可持续发展。

形成以农田为基质，沿主要河流和区域重要交通线构成生态廊道网络，连通区域内各生态斑块，城乡一体化的生态安全格局。

4.2.5 基础设施和防灾减灾一体化

科学配置农村水、电、路、垃圾、污水等基础设施，推进城镇基础设施向农村延伸，保障农村生产发展和生活改善的需求，合理引导资金和项目投向，统筹面向农村的各项基础设施建设。

建设完善的防灾减灾体系，保障区域防洪安全及河流良性发展。统筹区域内防洪标准，建设安全协调的一体化防洪体系。

按照城乡一体的标准，设置消防责任分区，在全区范围内，实现消防安全。

4.2.6 服务设施和社会保障一体化

建设城乡统一的公共服务设施，消除城乡居民社会保障上的差别，在政策上，对城乡居民同等对待，在农村推行和城市同等的基本养老保险和基本医疗保险，大病报销比例和城镇同等。建立起城乡居民同等的低保、基本养老、基本医疗、征地补偿和拆迁补偿的保障。

推动农民充分就业，为农民提供与城镇居民同等就业机会，进行城乡居民劳动力机能培训，促进非农就业。

4.3 推动机制

结合城乡统筹的本质与滨城区经济发展的特点，城乡一体化发展的推动机制为：三化联动，即新型城镇化、新型工业化和农业现代化的有机整合，相互促进。

4.3.1 新型工业化是城乡一体化的动力

新型工业化，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，指科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化。

城乡一体化首先要统筹城乡经济发展，产业发展和产业集聚是是重点，是城乡一体化进程的根本动力。通过推进滨城区产业的技术升级，发展高新技术产业，拓展第三产业，以园区为载体，促使工业向园区集中，形成产业集聚的规模效应。通过产业的发展，创造更多的就业岗位，吸引农村人口向城镇转移，为土地规模化经营创造先决条件。

4.3.2 新型城镇化是城乡一体化的支持

通过新型城镇化，发展现代农业，实施规模化经营，提高农民的经济收入，将农民从土地上解放出来。

增强中心城市和各个镇区的经济实力，促进人口向中心城区和镇区集中。对农村进行整合合并，扩大农村规模，并配置基础设施和服务射设施，使农村与城镇共同发展。

4.3.3 农业现代化是城乡一体化的基础

滨城区本身是平原，有条件实现农业的规模化和现代化经营，依托现代农业、都市农业和观光农业的发展以及特色农产品精深加工园区的建设，推进土地向规模经营集中，促进农村人口向城镇转移，实现城镇化和工业化的发展，减少城乡收入差距，实现城乡一体化。

4.4 实施路径

规划从两个层面考虑实施路径：

4.4.1 从大区域角度

考虑滨城区是滨州市主要的市辖区，滨州市的行政办公等主要功能都集中在滨城区，因此首先要考虑滨州市在整个区域中的地位以及和的联系，提升整个滨州市以及滨城区的整体实力。

4.4.1.1承接天津滨海新区与山东沿海地区的产业转移，加强与天津滨海新区的对接。

通过滨海新区的建设，打开滨州对接京津冀地区的北大门。与天津滨海新区的资金、人才、技术优势相结合，重点发展石油及盐化工、生物医药、现代服务业等产业集群。

与胶东半岛的青岛、烟台等对接，发展新兴产业和物流业、海洋产业，实施以开发整理盐碱荒地换资金、换项目的“飞地政策”，积极承接滨海新区和山东沿海地区的产业转移。

4.4.1.2强化与济南都市圈的联系。

重点发展纺织、油盐化工、高新技术等产业，实现农产品资源与省会经济圈市场的对接。通过220国道、即将建设的济滨城际铁路、济南-滨州高速公路融入济南都市圈，以建设省会都市圈内最便捷的出海通道为目标，吸引圈内城市和大型企业物流向滨州流动。

4.4.1.3加强与德东滨发展带的协作。

利用规划的德大铁路、黄河大桥和城际轨道，加强滨州、东营、德州之间的联系。

在产业发展方面，滨州主城区与东营主城区加强产业合作，联动发展。

4.4.2 从滨城区内部

4.4.2.1 促进公共设施在全区（城乡）均衡布局

建立城乡统一的供水系统，改造城乡电网，城乡完善污水处理管网、城市燃气管网、热力管网等。

在文化、娱乐、通讯、广电、公交、教育、金融、医院、市场等社会服务设施建设上采取城乡并重、共同发展的办法，促进市辖区内各个乡镇（街道）相互借势，相辅相承，共同发展。

4.4.2.2 促进生产要素（劳动力、资金、土地）在全区自由流动

土地上：将全区城乡土地纳入统一管理，在耕地保护的前提下，对农村居民点实行合村并点，鼓励农民向社区集中，腾出来的建设用地指标在全区使用，实现土地在城乡之间的自由流动。

资金上：鼓励工商资本进入集镇和农村社区，投资生态农业，兴办农村商业超市；鼓励农民进城经商、进企业务工、进工业集中区办厂，向二、三产业转移，促进人流、物流、资金流、信息流的合理流动。

劳动力上：消除人口向城镇转移的制度障碍，促进人口在城乡间自由流动。

4.5 城乡空间协调规划

4.5.1 城乡空间布局规划

结合滨城区作为市辖区的特点，从滨州市域统一考虑，根据有机疏散理论，采取组团发展模式。

滨城区城乡空间格局，以“活力、绿色、魅力”为目标，突出区域水系景观和防护林带的大环境绿化以及“四环五海、生态滨州”的城市特色，加强对中心城区的改造提升。同时，遵循城市有机生长的理论，以跨越式、组团化的形式向周围地区拓展空间，向北大力发展滨州工业园区，向东连接梁才组团，向西纳入三河湖生态风景区，构建“三心、一轴、四带、四区”的空间布局，建立覆盖全域，统筹城乡的一体化发展格局。

（1）三心：指一个主中心，两个副中心。

主中心：西城区行政文化中心

副中心:东城区商业服务中心和三河湖绿心。

（2）一轴：指沿205国道形成的产业聚集发展轴。

（3）四带：即四条主要生态廊道，分别是北部沿220国道生态隔离带、南部沿黄河生态保护带、东部沿朝阳河生态隔离带、中部沿小开河生态景观带。

（4）四区：即产业与城镇集聚发展区、沿黄生态休闲观光区、西北部都市农业旅游区、东北部生态粮棉农业区。

①城镇与产业集聚发展区

即由中心城区、滨州工业园组成的以公共服务、生活居住和二三产业为主的城镇化重点发展区。

②沿黄生态农业观光区

沿黄河形成宽度1000-1500米的生态保护区，重点以生态保护和培育、水源涵养为主。并以服务市民和城市生活为发展导向，以有机、绿色农产品生产和休闲观光为主要内容，发展绿色种植业、休闲林果业、生态畜牧业和生态渔业。形成滨城区南部的天然绿色屏障和城市居民的后花园。

③西北部都市休闲旅游农业区

以三河湖镇、杨柳雪镇为主，结合三河湖生态湿地开发，重点发展旅游观光、休闲度假、有机农业，形成主要服务于主城区的都市旅游农业区。

④东北部生态粮棉农业区

以秦皇台乡、滨北街道为主体，重点发展粮棉种植业，实行规模化经营，形成生态化的农业生产区。

4.5.2 城镇空间发展规划

针对土地后备资源不足，建设用地紧张的问题，规划以土地资源在全区统筹安排和功能的合理布局为目标，对建设用地、非建设用地等各类空间用地进行合理安排，促进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。在耕地保护的前提下，对农村居民点实行合村并点，鼓励农民向社区集中，腾出来的建设用地指标在全区使用。

主要针对各城镇建设中的关键问题提出指导性意见:①用地规模的确定,发展方向的选择(明确城镇建设用地的外缘界限);②与大交通等区域性设施的处理;③其他需要重点处理的问题。

4.5.3 乡村居民点空间规划

根据滨城区村庄分布现状及区位特征，将辖区内的村庄规划形成两种类型：城镇社区、农村社区。

4.5.3.1 社区建设用地标准

规划进入主城区和乡镇驻地的村庄：安置房和保障性用房的人均建设用地标准为60平方米。

规划为农村社区的村庄：人均建设用地标准为100平方米。

4.5.3.2 社区建设模式

规划进入主城区和乡镇驻地的村庄：其居住建筑以适合与城市开发的多层楼房为主，处于城市高容积率地区的村庄在改造时亦可由开发商建设高层住宅。

规划为农村社区的村庄：农村社区建设以带有院落的二、三层联排住宅为主。

4.5.3.3 公共服务设施配置

城镇社区：其配套基础设施和公共服务设施按照城市居住区规划设规范设置，与城市居住区统一规划。

农村社区：配套建设小学、幼儿园、卫生室、文化室、小型商业网点、小型农机服务、农资服务、储蓄所、邮政所、中小型集贸市场等。

4.6 支撑体系区域共享规划

支撑系统规划涉及交通、水资源、电力电讯、教育、文化、卫生等诸多方面,其核心、关键是体现区域整体协调和区域共享的原则,实现基础设施的最优配置。

4.7 城乡一体化政策措施

城乡一体化政策措施是城乡一体化规划利执行的重要保证。改变财政和信贷向城市倾斜的政策,加大对农村的各项投入力度及政策倾斜。通过计划、规划、政理等行政机制,以及追求效率、资源合理配置机制推进城乡一体化规划的实施。

五、结语

长期以来，我国一直实行城市和工业优先发展的发展战略，工农业产品“剪刀差”，城乡隔离的户籍制度，以及由此延伸的一系列城乡差异化发展的制度和政策。在这种体制下，人为割裂了城乡的有机联系。我国城市规划编制体系也是按地域尺度划分的层次状结构：区域规划城镇体系规划城市总体规划城市分区规划城市详细规划，反映了以城市为中心的纵向思维特征，缺乏对城乡发展的统筹考虑和城乡空间的协调安排。随着社会经济发展、农村地区的快速发展以及对农村工作的重视，传统的规划模式不能满足实际发展的需要。

在一些经济发达地区相继进行了“城乡一体化规划”或类似的规划实践。这些探索为我国城市规划的变革提供了有益的借鉴。但总体而言，目前的城乡一体化规划仍然，缺乏统一认同的标准，各地规划在编制理念、空间尺度、内容深度等诸多方面存在较大差异。因此，当务之急是尽快明确城乡一体化规划在规划体系中的地位，确定相应的编制办法、技术规范和审批程序,从而有效指导新形势下的城乡健康发展。

A DISCUSSION ON URBAN-RURAL INTEGRATION PLANNING AND PLANNING PRATICE-A CASE STUDY OF BIN CHENG OF BINZHOU CITY

Xu wenjieXia mingxiao

（Shandong Urban and rural planning design institute, jinan ,250014）

篇10

关键词：休闲农业与乡村旅游；科学规划；建设模式

中图分类号： F327；F592.7 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.06.003

乡村旅游和休闲农业结合，是国务院办公厅《关于加快转变农业发展方式的意见》、《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》中明确提出的发展思路。农旅结合对于开发农业多种功能、促进农民增收具有重要的现实意义。但农旅结合的规划因各地实际情况不同而各具特色，无法建立统一的建设模式。本文基于此，对农旅发展在基础规划方面的共性进行了总结。

1 准确把握当地惠农政策

了解当地政府的惠农政策，包括农耕改革、合作社扶持、生态农业、优特产业、休闲农业、乡村旅游等相关扶持政策，并从中着眼于补贴力度大、扶持力度强的产业。重点向当地农业管理部门、“三品一标”管理部门、农业综合开发办公室等部门咨询，同时关注各大部委及省、市相关政策。特别要注意优选政府支持项目的同时，必须考虑自身状况和当地特点，选择适合的农业项目。在此期间，多与当地政府、专家沟通，并按要求及时提供相关材料。

2 理清当地的资源状况和文化脉络

主要从自然资源、社会资源和人文资源三个方面入手。

自然资源方面：了解当地的地理地貌、气候特点、水源、植被等自然旅游资源，以及资源的承载能力，保护多元化的原生态植物群落。作为旅游开发项目，乡村无污染的生态环境是都市所不具备的最优资源，结合现有的农业资源进行规划，打造特色乡村风情。在此基础上，无论选择何种经营模式（养殖业、种植业、种养结合等），都不得以破坏环境为代价。项目规划需做到可持续发展、节能、高效并重。

社会资源方面：从旅游交通的空间尺度来看，主要可以分为3大类，即旅游客源地和旅游目的地之间的交通、旅游目的地与旅游景区的交通、旅游景区内的交通。

由于旅游客源地和旅游目的地的交通体系具有公共交通属性，难以按旅游要求进行变动（项目区位是受交通条件的影响而发生变化的），所以在旅游交通的设计中，主要考虑旅游原有道路与旅游景区的交通，尤其是旅游景区的旅行通道。

人文资源方面：重要考察当地的古镇、旧居、村落特征、文化脉络（地方民俗文化、传统节庆文化、信仰文化、农耕文化、古文化及艺术等）。了解文化背景对现状梳理、改造或再建都是非常重要的。农旅项目规划中，这些因素常常用来构建项目的人文特色。比如河北太行山腹地的小龙窝村，至今还保留着明清时期的建筑风貌，石墙石瓦古朴大气，穿梭其中，恍若隔世，曾被评为河北历史文化名村和第一批中国传统村落。从这点可以看出，以文化的传承作为项目特色，其自身创造的价值是无法以经济价值来衡量的。

3 做好项目区经营状况调查

一是目标人群的调查。需考察资源优势及项目特色主要吸引的目标人群，针对目标人群需求做市场调研，并制定各个单项的开发定位。

二是周围同类项目的考察。包括经营模式、特色定位、商业推广、规划设计团队等，科学定位自身特色，避免项目雷同产生的风险，也可从中进行参考和借鉴，提升项目的市场竞争力。

4 做好项目区民众认可度调研及项目财务分析

与当地村民加强联系，实现资源与效益共享，减少资产投入，避免利益冲突。通过共同开发，合理利用当地水系、沟渠、古井、水生动植物等营造生态环境的平衡和景观美，既减少费用，又能体现人与自然的和谐。

同时，要做好项目财务分析。要借助多样化的融资渠道（包括招商引资和村民土地、房产入股等）分担资金成本和运营风险。也可将传统商业模式、服务业态和休闲农业结合起来，比如与企业培训基地、宠物训导中心、婚纱摄影基地、单位疗养基地联合开发，增强项目的造血功能，实现可持续发展。

5 结语

农旅项目的规划和设计应本着严肃谨慎的态度，分析项目所在地区域价值、项目特点、市场发展趋势以及其他制约因素，从而合理确定目标客户群体，充分结合客户群体的消费愿望和消费特征，满足生活需求和心理需求，从而让消费者从关注到参与，从消费到自觉维护，形成完整、高效、生态的产业链，提高项目竞争优势，规避经营风险。

总之，要做好农旅项目开发，首先要做到深入、细致的市场调研，然后科学制订项目规划，才能够在激烈的市场竞争中获取长期优势。

参考文献

[1] 住房城乡建设部.关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见[Z].2015-11-24.