市场经济与法制建设范文

导语：如何才能写好一篇市场经济与法制建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

我国商品经济交易中的一系列的重大矛盾关系都与此相联系。因此，社会主义市场经济是在法制建设的引导和规范下的市场经济，而社会主义市场经济的繁荣发展又为法制建设提供了良好的土壤与环境。所以，社会主义市场经济与法制建设共同为我国的经济建设服务，两者之间具有紧密的联系，其具体表现为以下几个方面。

二、社会主义市场经济运行的规则与秩序由法律来

统一制定并调整建立社会主义市场经济体制，必须用法律手段重新塑造政府职能，对各种市场经济主体关系重新加以定位，将宏观调控职能纳入法制建设的轨道中来。在我国市场经济中多元而复杂的商品经济主体，错综复杂的商品经济关系，由于各种原因而产生的矛盾和纠纷都要求建立起明确，统一并普遍适用的法律规则，只有将市场规则用法律的形式确定下来，强制要求各种商品经济主体按此规则运作并解决纠纷，才能击破大型企业对市场的垄断和一些不利于经济正常运行的霸王条款，保障商品交易安全，维护商品运行秩序，让各种商品交易活动都能够顺利进行。

三、只有将法制建设机制与社会主义市场经济两者

间相互融合才能提高我国的经济发展水平和巩固我国社会主义现代化建设我国是一个新兴的社会主义国家，这个性质就决定了无论是我国的经济建设还是法制建设都具有中国特色，而只有把经济建设，法制建设和我国具体国情相结合才能真正我国的经济发展与繁荣进步。从我国的现实情况看，既要搞社会主义市场经济，又要保持社会主义的根本性质和共同富裕最终目标，这就要求了我国在调节商品经济的方式和手段上一定要将社会主义国家的特色和风格体现出来，而我国所选择的措施和手段除了通过加强我国的宏观经济调控职能就是运用法制建设的手段建立以公有制为主体的经济制度。

四、要繁荣社会主义市场经济的核心是要建立完备的法制建设机制

篇2

(一)保障市场主体自主性

市场经济运行的主体作为市场经济的重要因素。国内主要以公有制作为主体，实现多种所有制经济的科学协调发展经济体系，承认与尊重所有市场经济主体相应自主性。独立愿望与独立法律地位为所有市场经济主体参与市场相关活动获取权益与履行义务以及对行为后果承担责任的基础。因此，必须利用法律和法规明确其资格和产权等，保证权力的公平与公正，通过法律、法规管控市场主体的经营活动，实现市场体系的稳定运行。

(二)保障市场经济开放性

目前，市场经济开放性不仅要求对国内的市场体系进行开放，还要求市场经济实现全球化。在经济全球化形势下，各国的经济必须相互交往与相互依存以及相互渗透等，科学应用国内与国外市场，建立资源发展的开放型经济。同时，强化市场经济法制在保障方面对外开放的作用，改进与完善市场经济法制。

(三)保障宏观调控

市场经济尽管可以科学配置资源，推动经济的快速发展，可是自身也存在一些问题。利用市场经济法制，可以确定国家宏观调控的具体范围与任务，严格规范政府职能与权限，防止政府部门直接干预企业相关生产与经营活动。另外，利用经济法制，还能够确定国家宏观调控模式，确保宏观调控依法实施。(四)保障市场经济公平、公正竞争市场经济运行一般要利用竞争体系实现。可是竞争必须公平与合法。而许多竞争者在竞争时，为了能够实现自身利益的最大化，从而损害对方利益，比如利用不法手段等。所以，必须制定公平、公正的竞争体系，通过市场经济体系进行规范与调整。

二、市场经济法制建设目标

现代法制主要是指法制方式的合理和价值基础的科学统一。首先，现代法制建设一定要高度重视自由和权利正义以及个人主义等相关价值基础。因此，现代法制就会变为“非人”法制。其次，现代法制相应价值基础，若是缺少形式合理准去以及保障程序，就难以有效落实现代法制相应价值基础，且也不会产生法制效益。从另外一个角度而言，此种兼容模式合理与价值关怀现代化法制，仅仅为“理想化”的现代法制，是以西方现代法制为基础进行的抽闲概括。对于“理想化”的现代法制，能够成为国内市场经济法制体系建设的基本目标。可是，必须明确指出，尽管“理想化”现代法制是针对西方现代法制进行的抽象概括，同时以此作为国内现代法制体系建设主要目标取向。可是并非指我国市场经济法制建设要一味的全盘西化。另外，将“理想化”的现代法制作为我国市场经济建设的主要目标，重点是揭示其形式合理性与价值关怀，其为宏观方面的目标取向，并非具体法律和法规制度。所以，在法律与法规以及制度方面，依然能够依据相应的社会环境与需求，实现特色主义制度的编排，不可全盘照搬。

三、市场经济法制建设方法

(一)打破市场经济法制中的法律实证主义定性

目前，对于我国法学领域而言，已经习惯在法律的实证主义方面分析法制问题，进而将法制局限于国家正式建立的法律规定以内，此种思维模式造成的必然结果，即忽视国内市场经济体系实践应用过程中产生的行为准则和传统社会相关有益制度，因此，在法学领域对于社会习惯规范等的调查与分析比较少。而实际上，国内市场经济在建设的初期阶段，部分非正式经济准去具有深远的意义，其也是现代法制制度经济学家不断阐明的问题。因此，部分学者也曾提出过反驳意见，主要人为行为准则不是正式的，比如习俗和惯例等存在大部分非理性因素，进而和现代法制中的基本界定、形式合理存在出入。可是，现代法制中的形式合理，其主要目的为提供一种行为方面的“预期”，并不是“为形式而形式”方面的追求。事实上，绝对性和教条性的追求现代法制形式的合理，就属于非理性观点，导致现代法制出现国语形式主义。在此种状况下，辩证思维十分重要，而非正式的准则能够提供相关行为的“预期”。同时，所有法制方式合理的获取，都具备一个发展过程。因而，必须针对非理性习惯准则进行深入学理检讨，实现其的科学规范与界定，最终得出形式合理特点，进而作为国内现代法制建设重要资源。

(二)构建新的市场经济法律秩序

新的社会主义市场经济法律秩序主要指公正和自有的竞争体系。首先，加强市场统一性，打破传统的地方保护主义，避免市场发生人为分割，保证市场经济的所有活动都可以依据统一法律和行政法规执行。其次，加强市场自由性，建立严格的市场经济管控法律和法规，确保企业经营体系的合理转换，降低行政对于市场经济主体的干预，特别是利用各种方式对企业进行舒服与限制，从而保证市场经济主体具备自由性。最后，加强市场的公正性，实现市场经济法律统一性，保证市场竞争的公平与公开，确保市场主体的经济利益。不管是自然人或是法人等，都可以公平竞争。另外，维护市场竞争性。建立科学、有效的法律、法规等，避免市场竞争出现不公平与反垄断等现象，使市场主体可以严格依据法律与法规进行公平竞争，为市场主体提供自由与良性竞争平台。

(三)加大市场经济法律执行与监督力度

完善的法律制度，仅仅为全方面实施经济法制建设提供平台。目前，在市场经济管理过程中，依然存在许多执法不严和违法不究以及有法不依等问题，因此必须加强市场经济法律执法与监督力度。首先，积极推广与宣传市场经济法制，在整体上提升公民经济法制意识。市场经济的快速发展，新的经济法律出台，而包括的权力观念和民主观念等，全是市场主体必须具有的市场经济法制相应观念。其次，加强经济主体活动的执法监督力度，落实依法执政，维护司法公正，整体上提升执法水平，保证法律可以严格落实。最后，加强司法机关职能作用，完善司法制度。确保司法执行部门严格依据法律执行检察权与审判权，对于市场主体经营活动中出现地方保护主义与部门保护主义进行纠正。同时，制定科学、合理的司法体系，实现有法可依，加强市场竞争的公平性，保障市场主体的经济利益。

四、结束语

篇3

一、信用建设与法制建设的关系

在我国当前市场经济条件下，信用体系的建立、实施和维护单纯依靠对基础的道德观念进行升华是难以实现的，必须通过法制来进行制度上的保障，把信用活动纳入法制轨道，才能形成健康良好的信用秩序。然而信用与法制又相辅相成、相互促进和渗透。一方面，信用是法制建设的基本原则与内在品质。作为市场交易最基础的道德要求，信用最初以商业习惯的形式存在。罗马法时代，私法领域首先引入了这一概念，要求民商事活动主体善意、诚实地行使权利、履行义务。随着道德与法律的关系日益强化，这一概念在私法领域中的适用范围逐步扩大，人们越来越重视信用在民商事活动中的作用。加之经济社会的发展和法制的完备，诚实信用原则作为“帝王条款”广泛运用于各国民事法律当中，从道德领域升华为法律规范，成为法制建设的基本原则和内在品质。甚至可以说，缺少信用的法律不是真正的法律。另一方面，开展信用建设需要以法制健全为基础。信用不能独立发挥作用，它需要通过法制来保障、实施和维护。市场经济中的产品质量、偷税漏税、合同违约、不正当竞争等行为，追根溯源均是法制不健全造成的。

二、我国信用法制的现状及存在问题

信用法制作为市场经济基本法律制度之一，在我国还很不成熟。我们可以结合信用机制的主客观8个方面加以分析:

第一，权利机制。我国目前还没有将信用作为一种独立的民事权利加以规定。但是在对《民法通则》的修订中，已有专家提出应将信用权列入，使之成为与姓名权、肖像权同等地位的独立民事权利。但信用权作为民事权利写入民法典应包含什么内容、拥有信用权的主体可以行使何种权利等等问题都有待深入探讨。

第二，财产机制。从当今市场经济发展来看，信用应当被看作无形财产，突出其“无形”的最大特征，其地位类似但又不等同于知识产权、商誉权等。同时，还应当建立对信用的奖励、激励机制，通过财产手段来鼓励主体依照信用法制规范履行自身义务。

第三，资格机制。对信用的等级如何认定，是否应当制定具体的资质条件或行业标准来衡量市场主体的信用资格?不同行业的资质条件应当如何确定，其中的度如何把握都是我国市场经济条件下开展信用法制建设应考虑的问题。

第四，救济机制。目前，我国最重要的信用救济制度体现在《反不正当竞争法》中的第14条:“经营者不得捏造、散布虚伪事实，损害竞争对手的商业信誉、商品声誉。”但类似法律规定远不能满足市场经济发展需要。在信用方面，我国应当从政府单纯的行政管理手段上升为政府监督监控手段，进一步完善竞争法体系，强化信用法律规范。

第五，评估机制。评估机制应当包括财产评估与信用评估两个方面。在我国没有统一信用法规的现状下，各省市地区、行业团体各行其是，按照自己的信用评价标准制定了类似评估规范，造成了我国信用评估体系混乱的局面。

第六，征信机制。目前我国并没有明确全国征信机构及其权限，各地政府、工商总局和人民银行都有不同方面的征信管理权、各个征信机构服务秩序混乱、管理及权限不明。同时，也存在征信过程中个人隐私、商业秘密的保护问题。

第七，中介机制。中介作为信用法制中的一方面，必须能够及时、准确、客观、真实、全面地反映出信用水平，同时还必须保证中介的独立性和信用度。在这一点上我国还面临诸多问题。第八，风险机制。市场经济必然存在一定的风险性，因此我们需要建立和完善一系列的机制来缓释、分散和控制风险。但是目前我国并未建立一套完备的风险机制。

三、我国信用法制建设的完善

英美等西方发达国家完全按照资本主义市场竞争和优胜劣汰的方式建立了信用法制体系，并经历了150余年的发展与完善。我国是依据自身国情建立的社会主义市场经济体制不能照搬已有模式。在当前中国经济快速发展的背景下，我们如果想要尽快地建设成一套符合市场规律、国际惯例要求，相对完善且便于操作的信用法制体系，要努力在以下几方面努力:

第一，立足国情，完善立法。在我国现行的法律体系中，只有《民法通则》、《合同法》、《反不正当竞争法》等民事法律中有诚实信用的规定，《刑法》中有对诈骗的刑罚规定，在其它方面还存在很大空白。我们应当借鉴外国优秀经验，建立一套以《信用基本法》为龙头、由多部配套法律、行政法规、部门规章和地方性法规组成的完整的信用法律法规体系，明确信用法制建设的基本原则、管理体系、法律地位等，并建立权利、资格、救济、评估、征信等各项具体制度和法律责任，真正做到“有法可依”。

第二，重视主体，提高意识。这里的主体主要包括两大类，一是市场中的主体，指那些从事信用调查评估的公司、消费者信用评级的企业和一些信用行业协会等。他们是建立信用法制体系的关键和操作主体，同时还要注重对他们的信用经营理念、自律性管理等方面的培训，强化信用服务企业秩序。另一类主体是广大公民，要加大对他们的信用法制的宣传普及，树立法律权威，增强其守法自觉性，建立良好的利益导向和约束机制。

第三，政府表率，信用执法。政府信用是民众对政府诚信践约的状况、能力的社会评价，是信用法制体系中的一个重要部分。我国提出建设法治国家，政府部门讲诚信，同时还要做到信用执法，落实“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，对失信者产生强大的威慑力和约束力，对其他信用主体的信用行为进行引导、监管。

篇4

关键词：立法；法律体系；规范

中图分类号：F124 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）11-00-01

一、建立市场经济体制必须有完备的市场经济法律体系

社会主义市场经济法律体系是指调整市场经济关系和法律法规的总和。市场经济法律体系的结构主要是关于市场主体、规范市场行为、宏观调控以及社会保障方面的法律等。为什么建立市场经济体制必须有完备的市场经济法律体系呢？

1.基于建立社会主义市场经济体制的需要。建立社会主义市场经济体制，必须建立与其相适应的所有制结构、分配制度和社会保障制度，建立现代企业制度和促进农村市场经济发展的体制，建立全国统一的开放的市场体系，规范中央和地方管理经济的权限，建立符合国际惯例，积极参与国际竞争与合作的对外开放体制，这些都需要制订有关经济法律加以引导、规范和保障。

2.基于市场经济运行的需要。市场经济的运行必然带来人、财、物的大流动。有商品的生产和交换就有竞争，就会伴随不正当竞争。经济越发展，市场越活跃，竞争就越激烈，同时不正当竞争关系乃至经济犯罪就会增加。如近年来经济搞活以后，经济进一步活跃，发展加快，同时假冒伪劣商品进一步增加造成了社会秩序的严重混乱，影响了社会安定。这些现象的产生，主要是由于法律、法规不健全。

在充分肯定市场经济作用的同时，还应该看到市场经济的缺陷及其可能带来的弊端和消极作用。实行市场经济后，还可能带来市场垄断、地区保护、公共消费品生产下降、人们收入差距扩大等问题。市场经济决不是无政府的自由经济，国家必须进行宏观调控。发展市场经济仅仅靠“放开”、“给政策”和解除行政管理还很不够，更重要的是培育良好的要素市场。这就必须通过加强法制建设，建立良好的市场秩序。

总之，不以法制建设为基础的市场经济，既是缺乏竞争规则和秩序的市场，同时也将造成市场经济乃至整个社会经济生活的混乱。法制建设的目标和任务是保护各种市场主体的合权益和正常的市场经济秩序，防止市场经济的缺陷和弊端，创造良好的社会经济环境，促进市场经济的繁荣和发展。

二、对当前市场经济立法工作中几个问题的思考

在社会主义市场经济法律体系中，国家权力机关的立法是最重要的部分，同时，行政法规在市场经济法律中也起着重要作用，地方性法规也是不可缺少的重要组成部分。这些年来，在建立社会主义市场经济法律体系中，我国的国家立法和地方立法取得了很大的成就。与此同时，在立法中也存在一些亟待解决的问题。如：立法仍滞后于改革；有的地方立法质量还不很高；地方立法中维护国家法制的统一也还存在一些问题；地方立法从大局出发不够等。这些问题必须根据宪法的原则，以改革的精神，从建立社会主义市场经济法律体系的战略高度，重点从以下四个方面去解决：

l.要加快立法，必须进一步统一认识，明确指导思想。在实行社会主义市场经济，建立和完善与市场经济相适应的体系中，立法要以宪法为依据，进一步解决思想，更新观念，大胆探索，勇于实践，使改革决策和立法决策紧密结合起来。一些应兴应改的事情，尽可能先立法后行动，开始粗一些，逐步完善起来，用法律引导和推进改革开放的发展，推动社会主义市场经济的建立，使立法同改革开放进程相适应，避免因无法可依造成的严重损失。

2.要加快立法，必须认真体现党的关于改革开放的方针、政策。在制订法律法规中，只有认真体现党的方针、政策，使党的关于改革开放的方针、政策法律化、规范化，使党的主张经过立法变为国家意志，使党的路线、方针、政策，使党的关于改革开放的方针、政策法律化、规范化，使党的主张经过立法变为国家意志，使党的路线、方针、政策同国家的法律法规相连接，具有连续性、稳定性和权威性。

3.要加快立法，必须有计划、有重点地进行。立法是一项系统工程，需要制订的法律量大面广，统筹规则，突出重点，急需先立，不断完善。根据中央精神，按照市场经济发展规律和我国法律地位一律平等的原则，制订规范市场主体法律。其次，为了保障市场主体进行公平交易和正当竞争，应按照等价有偿、诚实信用、公平、公正、公开的原则，制订调整市场交易关系，维护市场秩序方面的法律。第三，为了使宏观调控、管理和服务依法进行，保障市场正常、有效运转，实现宏观调控目标，应当制订加强宏观调控和促进对外开放等方面的法律。第四，为了在开展公平竞争的同时，维护社会的安定，应当制订、建立和健全社会保障制度方面的法律。第五，为了扶持基础产业，保障整个国民经济持续、快速健康发展，应当制订发展基础产业、改善经济环境及其他方面的经济法律。

4.加快立法，必须改进地方立法工作。党的以来的这些法律法规的制订和实施，对于建立社会主义市场经济体制起到了引导、规范、保障和约束的作用。但是社会主义市场经济法律体系包含的内容非常广泛，现有的法律还远远不能满足不同区域发展社会主义市场经济的需要。目前在地方立法工作中，仍存在责任不清、部门扯皮，法律条文冲突和立法程序不顺等现象，造成立法效率低、周期长、进展慢。要改进这一工作现状，首先要改进地方立法方式，按照有关要求，有些法规草案，可以由政府主管部门负责起草：有些涉及改革和建设全局的法规草案，可以由地方人大常委会或有关专门委员会牵头，组织大专院校、科研单位的专家、学者起草，注意吸收专家、学者参加地方立法工作，实行实际工作者和专家、学者相结合。

篇5

经济发展与资源环境的可持续发展，要求经济发展转向新的模式，走一条循环发展之路。发达国家也认识到资源、环境与经济发展的长期矛盾，逐渐确立了国家循环经济的发展战略，更用法律制度予以保障与完善。本文主要是借鉴发达国家循环经济法制建设的有效经验，提出了我国循环经济法制建设的几项基本性原则，并提出了构建我国特色循环经济法制建设的有效途径。

【关键词】

循环经济；法制建设；借鉴；经验；途径

1 发达国家循环经济法制建设的有效经验

资源、环境与经济发展的长期矛盾影响着发展中国家经济的健康、可持续发展。现实的严峻性要求经济发展转向新的模式，走一条循环发展之路。发达国家早就认识到资源、环境与经济发展的长期矛盾，更在发展之中逐渐确立了国家循环经济的发展战略，更用法律制度予以保障与完善。世界上最早是德国率先对循环经济进行立法，在1978年，德国就提出了“蓝色天使”计划，并且制定相应的法律法规。1994年，德国就正式制定了《循环经济和废物清除法》，在4年之后重新修订，就更加完善了循环经济的法制建设。除德国之外，其他欧洲国家也有自己相应的法律来保障循环经济的健康、顺利运行。瑞典在1994年就通过了有关废纸、轮胎等方面的生产者责任制的法律，并还制订了电子电器行业和汽车行业的生产者责任制的法律；丹麦也制定了《废弃物处理法》；挪威也在2003年通过重新修订电机产品管理办法，进而扩大电子电机产品生产主体的循环经济责任。其他发达国家在认识到资源、环境与经济发展的长期矛盾后，也相继制定了相应的环境立法。美国《固体废弃物处理法》，在经过了前后共5次修订，逐步制定了更加完善的固体废物循环利用的法律制度。

2 我国循环经济法制建设需要遵循的基本性原则

循环经济法制建设目的就是要确保环境安全和资源能够得到充分利用。我国循环经济法制建设主要是在预防优先、循环利用、合理处置和适当分担责任等原则的基础上进行建立、完善的。

2.1 预防优先

预防优先主要体现预防为主的原则，提倡进行有效的事前控制。在生产、消费等环节主张减少包装以及不必要的消费，提高原料的利用率。循环经济的法制建设的预防为主的原则就是要求简化包装、缩小产品体积、减轻产品质量以及增大产品现有功能，为了能够减少废弃物的排放。预防优先强调了从源头预先防控危害环境和人体的废弃物。在社会经济发展与环境、资源的尖锐矛盾产生之前，早就有降耗的理论及实践。但是二者侧重点有所不同，之前的降耗理论及时间主要是为了促进资源的充分利用，获取更大的经济效益；现在的循环经济法制建设在追求经济效益的同时，更注重保护环境的安全。预防优先的重要有效途径就是有效物质实现循环利用、少生产废品、引导健康消费、预防优先是将潜在危险扼杀在凸显之前，它是现代循环经济法制建设的首要基础。

2.2 循环利用

循环利用是我国循环经济法制建设的核心，循环体现了要提高资源的最大利用率，真正实现物尽其用。在物品生产的各个阶段以及它在成为商品的过程前后，都要尽可能地循环使用，直到利用最大化，失去了利用价值。在利用、循环、在利用、再循环、再回收、重组化、资源化这一过程就很好地体现了循环使用的原则。要在资源、产品的重复利用中，寻找到其最大化利益，降低消耗。

2.3 合理处置

当循环使用，在资源、产品的重复利用中，寻找到其最大化利益之后，还是无法消除废弃物对环境的危害就需要采取合适的方法进行处置。废弃物并不是一开始就处置，要在充分利用之后，没法再进行利用、回收时，为了保护现有的生态环境，必须采取合理的措施降低、减少甚至消除废弃物对环境的影响，或者进一步挖掘它尚存的利用价值。也就是循环经济法制建设要能够及时、合理处置废弃物，兼顾资源效率和环境安全。

2.4 适当分则

适当分则是指在循环经济体系之中不同的主体要承担合理、恰当的法律责任。有效进行循环经济法制建设，必须要加强各类主体的参与，才能，兼顾资源效率和环境安全。循环经济体系建设的参与主体包括有政府、个人和公众组织。很显然每个经济主体都是不一样的，要按照他们的责任与义务进行区分合理承担相应的法律责任。适当分则这一循环经济法制原则在各国的环境立法中都有体现，日本就强调了为了建设循环型社会，各个经济主体必须在合理承担各自责任的前提下，公平合理地承担相应的法律责任以及采取措施所需要的费用。政府、个人和公众组织的行为都有各自的范围，循环经济法制建设都要出力，但是要互不干扰、相互配合。

3 构建我国特色循环经济法制建设的有效途径

3.1 建立绿色GDP核算制度

循环经济建设不能同传统经济建设一样，只靠传统GDP数量说话。绿色GDP是指在扣除各项因大气污染带来的损失之后的GDP。理念上虽然可行，但是由于资源浪费、大气污染等货币折算形式并没有公认可行的措施，具体执行起来还有些困难。

3.2 制定循环经济法制建设的发展规划

循环经济发展要以国家环境保护计划为前提。要在国家发展计划的指导性，对各地区的循环经济发展结构进行重新调整，明确循环经济发展目标和任务，逐步确定重点区域、行业，确保循环经济法制建设的顺利进行。

3.3 建立健全管理监督机制

进行循环经济法制建设首先要建立健全管理监督机制；还要效改革行政管理体制；加强市级环境资源保护部门的管理力度，更要实行新的政绩考核标准，不再只以GDP说话，追逐高大上的面子工程，要兼顾经济发展与环境保护。

3.4 明确法律义务与责任

各个经济主体必须在合理承担各自责任的前提下，公平合理地承担相应的法律责任以及采取措施所需要的费用。

3.5 建立严格的市场准入和经济刺激制度

经济的发展离不开市场的推进，循环经济的发展也是一样。但是一定要建立严格的市场准入和经济刺激制度，循环经济市场经济制度需要有一定的条件限制，要看投资是否符合标准，还有技术、设备的国家规定和环境评估等多方面限制。当然，经济激励制度的使用应注意环境和经济的有效性、管理可行性、成本最小化和措施的可接受性，注意维护环境公平。

【参考文献】

[1]王彬辉.循环经济法律制度完善之我见[J].时代法学，2004（02）

篇6

关键词：工程造价；管理；分析；思考

Abstract: In the project management of the building, how to effectively carry out construction cost management, and ensure engineering quality under the premise, reduce project cost, it is branch of various project cost, investors with a focus on the problem. The author of this article on the current China's engineering cost management are analyzed, and puts forward the corresponding reform train of thought.

Key words: project cost; management; analysis; thinking

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012

前言

为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程管理的需要，合理确定和有效调控建设工程造价，提高工程造价编制水平，反映工程的实际造价，已经是我们工程造价专业工作者面前的一项十分重大的课题。

工程造价管理是建筑工程管理的核心环节, 当前实践中存在着管理体系运行效率不高，管理制度不科学, 管理周期不合理等问题。发展的来看，工程经济建设要在以市场需求为导向、重视科学技术、以人为本的同时，引入国际先进的管理经验，提高建筑工程造价管理的水平，进而增强我国工程建设企业的国际竞争力。

一、我国建筑工程造价管理的现状

1.工程造价管理理念滞后

我国工程造价管理模式的产生有非常复杂的社会背景，在实际工作中计划经济模式的影响还非常大。除国际承包工程和合资工程是参照国际惯例和规则计算工程造价外，绝大部分是按国内的工程定额计价、定价。绝大多数工作仍然停留在“三性一静”（定额的统一性、综合性、指令性和工、料、机价格的静态性）的基础上，往往“四算”（估算、概算、预算、决算）分离，“三超”现象严重，造成工程造价管理实际应用中存在体系运行效率不高。

2.管理体系存在的问题

工程造价管理体系受到多部门、多层次弊端的限制，受分工的限制，致使工程造价管理的整体效率不高，未形成对建设工程按生命周期来进行系统的造价管理的理念与模式。在实际工程建设过程中, 业主单位、设计单位、施工单位常常缺乏统一的造价目标和足够的相互沟通。尽管在设计阶段有设计咨询单位、在施工建设阶段有监理单位为业主的权益把关，但现行制度下这些单位的主要职责是监督其所处阶段的项目安全、质量和进度, 在控制工程造价方面缺乏力度，缺乏系统的综合管理意识。

3.市场竞争尚需进一步规范

近年来， 在我国宏观经济调控的政策下，固定资产的投资规模不断扩大，从事建筑施工的队伍却以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本来已经非常激烈的市场竞争更趋激烈。随着招标投标法、建筑法、工程建设项目施工招标投标办法、建筑工程施工发包与承包计价管理办法、造价工程师注册管理办法、工程造价咨询单位管理办法等一系列与工程造价管理相关的法律法规、部门制度等的出台, 我国工程造价管理的法律体系基本框架已形成。但随着经济的发展以及法律法规制度在实施过程中,不断有新的问题出现, 现有的法律体系不能完全涵盖解决, 不能给市场的规范发展以足够的约束力。

4.对业主的不规范行为缺乏强有力的管理制度

我国投资体制还有待完善，责任机制还不有待健全，负责工程发包和工程款支配的业主和工程建设的效益缺乏直接的利害关系和约束机制，特别是市场供求关系失衡导致目前业主在建筑市场竞争中处于主导的地位。由于缺乏规范的法制约束，某些业主在工程发包中不是从工程的整体利益出发, 而是肢解工程多方发包，也有些行业出现特权垄断发包。业主的行为直接影响到建设工程的进度、质量和造价。

5.对工程造价中介机构缺乏管理力度

犹豫市场需求增加，从事工程造价咨询、标底编制等工作的中介机构迅猛发展，而相应的管理制度却没有配套跟上，各种中介机构的资格认定和审批未能严格执行，从而造成了从业人员素质不一。有些中介机构还带有行政色彩，缺乏公正性。中介组织对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度。

6.合同管理尚未实现规范化和法制化

我国现行的造价管理制度中，占重要位置的合同管理没有完全纳入法制化运作和管理。 一方面, 由于合同条款不够严谨,实施过程中合同双方对合同条款的解释不一，就会造成很多隐患, 从而影响了工程的顺利进行。另一方面,对合同的法律性认识不足,有些业主不严格监督合同的实施，给后期合同的执行造成了很大麻烦。

二、 我国工程造价管理的发展方向

我国工程造价管理经历了改革开放以来几十年的发展，有了一定的基础，面对新的挑战，我们应该与时俱进，不断创新。在深化建设工程造价管理改革的进程中，既要肯定计划经济体制下工程造价管理所起到的的重要作用，又要认真分析它不适应市场经济发展的弊端，要在现有工作的基础上运用价值规律的原则，适应市场经济竞争的需要去健全和完善建设工程造价管理体制。针对当前工程造价存在的问题,造价管理的改革应从加强法制建设入手，转变观念，健全法制、完善法规。

1.加强宏观调控、完善法制建设

社会主义市场经济是法制经济，建设工程造价管理要依法管理，尤其在计划经济向市场经济转轨时期，更应加强法制建设，要健全法制、完善法规，逐步建立起一个以《建筑法》为核心的建筑法律体系，使建设工程造价管理走向有法可依、执法必严的法制轨道；要继续完善建筑施工企业资质管理办法、招投标法、施工合同法、质量管理法等法规制度；要明确在市场经济体制下必须坚持政府的宏观调控，消除那些认为“愿打愿挨就是市场经济的定价原则”的错误认识，法制建设要结合实际，便于操作，对工程建设的各个阶段都要有相应的约束机制。

2.转变政府职能、实现量价分离

市场经济的是要将企业做为市场竞争的主题，要变政府定价为市场定价。造价行政主管部门主要是实行宏观调控，通过行政、法律、税收、利率、城市规划和信息指导等手段来规范市场行为和市场定价。把政府剥离出来的一些工作交由工程造价管理协会承担，强化协会作用，使协会作为与政府沟通的桥梁，贯彻政策意图，反馈造价管理的信息和存在的问题。对工程造价进行行业管理，以适应市场经济的要求。

3.理顺关系、加强管理

我国建设工程造价管理部门主要侧重于工程造价计价依据和计价方法的管理，实行分阶段、分部门的管理，而根据政府职能要求，工程造价管理应该是全过程的管理。因此，必须理顺关系、各负其责、加强协调。标准的制定应上下衔接，确保文件的上下衔接，特别应加强建设项目资金和项目决策的审批关，要建立不同投资主体的资金管理审批制度，对资金不落实无保障的建设项目不予审批立项。各有关部门应严格审查建设项目开工前和年度计划中的建设资金。要把工程造价管理的重点放在工程立项阶段和设计阶段，加强和规范总概算的编制和管理，发挥总概算对工程投资的控制作用。只有抓住了项目决策建设资金落实这一关， 才能从源头上控制投资，确保工程建设顺利完成。各建设施工管理单位都要认真执行造价部门的规定，造价部门应对于执行定额的单位进行抽查监督，形成相互制约机制。

4.建立约束机制、规范业主行为

在建设工程的全过程中，业主贯穿于建设全过程的始终，建设过程的各个阶段离不开业主的参与。因此，业主的行为对工程建设起着很重要的作用，政府各主管部门应对业主在建设阶段的行为依法加以规范和约束，要强化施工总承包职能。让企业作为市场竞争的主题参与到市场经济的优胜劣汰，较少的使用行政手段， 屏蔽行政手段对市场竞争的干预，从而真正的使工程造价管理的各方走进市场，由市场来选择。

5.规范中介服务、提高竞争能力

中介机构是建筑市场中不可缺少的服务主体， 搞社会主义市场经济应提倡服务社会化、 市场法制化。造价咨询、标底编制等就是一种有偿的社会化服务,在目前条件下,我们要建立符合社会主义市场经济要求,自主经营、自负盈亏、高度专业化、功能完备的社会中介服务组织,加强工程造价管理,为工程承发包双方提供最优质的服务。

6.加强人才培养、完善协会职能

在市场经济条件下，工程造价管理人员的工作已从被动反映造价结果转向能动影响项目决策。一方面，高等院校应该担负培养现代工程造价管理人才的重任。我们必须加强工程造价管理的学科建设，在高校建立硕士点、博士点，以培养一批懂技术、懂经济、晓法律、善管理，同时精通计算机和外语的高素质的工程造价管理人才。

三、 结束语

面临WTO和全球经济一体化形势的冲击，我国必然全面接受以市场为价值取向的国际惯例，我国工程造价管理事业应勇敢的面对这些挑战，充分发挥市场的调节作用，让企业在市场中去提升自己，优胜劣汰。政府需要在制度上规范工程造价行业的发展，重视人才培养，利用各种渠道完善我国工程造价管理体制，在国际化大潮中形成坚固的堡垒。

参考文献

[1] 邹庆梁. 建筑工程造价管理[M]. 北京:中国建筑工业出版社,1997.

[2] 郭琦. 工程造价管理的理论与方法[M]. 北京:中国电力出版社,2004.

篇7

论文摘要:本文章就经济生活当中应普遮遵循的诚实信用准则的概念和作用进行了论述，并从公众的价值认同、法制建设等角度，对怎样建立和完善社会诚信体来的问题进行了探讨。

随着社会主义市场经济不断向前推进，完善市场经济体制已逐步成为社会各界的共识。但是，在现行体制和法制框架下，人们对市场经济运行机制的认识和理解还有限，经济生活中仍然存在相当程度的不规范行为，其中突出表现就是社会诚信的缺失，导致整个社会的交易成本居高不下，破坏了市场秩序，成为制约社会主义市场经济快速发展的瓶颈。因此，正确认识社会诚信的真正内涵，尽快建立与法律法规相对应的社会诚信体系，已是我国完善社会主义市场经济体制的当务之急。

1正确认识诚信的内涵及其作用

传统观念一般认为，诚信属于道德范畴，大而言之，与一个社会的文化背景相联系，小而言之，与一个人的品行修养有关。在非市场经济条件下，由于行政当局对社会政治和经济生活的全面直接干预，社会诚信与经济发展似乎没有任何必然联系，被简单地理解为一种政治觉悟。随着我国改革开放的不断深入，当政抬觉悟的概念日渐式微时，社会诚信的意识也似乎随之淡漠。换句话说，公众由于对社会诚信的认识有误，导致诚信意识淡漠，进而造成社会诚信的缺失。事实上，在市场经济条件下，社会诚信不再是一个空洞的道德概念，也不是泛泛的政治术语，而已成为一种可量化的社会资本。随着社会诚信的累积，其社会效用和经济效用会成几何级数迅速放大，社会诚信体系也已成为经济体制运行中不可缺少的重要机制。完善的社会诚信体系可以大大降低市场运行的交易成本，提高市场运作效率。与法制相比，诚信机制是一种成本较低的维护交易秩序的机制。一个社会如果没有完善的诚信机制，市场主体的交易行为就不能得到有效约束，交易规则形同虚设，交易秩序也就难以正常维持，这不仅大幅增加了经济运行的社会成本，也使投资者和消费者失去了对市场的合理预期，无法正常地安排投资和消费。

2获得公众的价值认同是完善诚信体系的前提条件

中国的传统中国传统的伦理道德已经包含了诚信的规范。特别是儒家文化或教义，可以说是一种准宗教，它教导人们要诚实守信，己所不欲，勿施于人。可惜的是这种诚信观念在现代社会中已经受到了重大损害。如今一些企业愁贷不愁还，逃废债务成风，这说明中国传统文化中的诚信观念已经被许多人所遗弃。在市场经济条件下，特别是转轨经济时期，经济体制处于变革和探索阶段，追求经济利益最大化是绝大部分经济主体的首要目标，传统的道德观和价值观已受到挑战。据有关部门统计，我国每年要为不守诚信付出近6 000亿元人民币的惨痛代价。如果诚信危机得不到有效解决，必将造成经济秩序的混乱，最终受害的是民族的利益、国家的形象。因此，诚信建设已经成为当前我国市场经济建设过程中面临的最为迫切的内容之一。所以，继承和大力弘扬传统文化中的诚信观是我国现阶段建立和发展市场经济的一项重要历史使命，是我们治理和净化社会、经济环境的一项基础性工作。因此，诚信体系完善的前提条件应当是使公众正确认识诚信的社会、经济价值，培养公民的诚信意识。通过教育和宣传可以提高公民的理性化程度，进而可以提高全社会的诚信水平。诚信道德教育的内容也不应再是传统思想道德的翻版，而应是它的提炼和升华，使之与社会主义市场经济条件下的要求相适应，并形成新的道德规范。要使人们认识到社会主义市场经济必须建立在以诚信为核心的道德基础上，使市场经济就是“信用”经济的观念深入人心。使社会公众能站在战略的全局的角度，深刻认识推进社会诚信建设，是发展社会主义市场经济的本质要求，是加入WTO的要求，从而牢固树立个人无信不立、企业无信不旺、政府无信不威、社会无信不稳、国家无信不强的观念，使以诚信为核心的道德观念在潜移默化中成为社会大多数人所认同的行为准则，而对失信行为则形成并保持强大的道德舆论压力，使其成为过街老鼠人人喊打。

3健全的法制是诚信机制正常运行的盆要保障

篇8

关键词：财税法制体系 财税执法 财税监督

一、地方财税法制建设的必要性

1、地方财税法制建设是社会主义市场经济建设的内在要求

在地方财税法制体系中， 地方财税法制为地方市场经济主体创造公正、公平的竞争环境， 通过规范地方财税秩序， 维护社会主义市场经济秩序。地方财税法制是调节社会分配、规范地方财税的法律依据。地方政府依法组织财政税收， 以确保实现地方政府的职能。其他分配单位和个人也要求地方财税法制化， 以便使他们与地方政府之间的利益分配格局处于稳定和规范化的状态。

2、地方财税法制建设是全面提高财税管理水平的内在要求

加强财税管理， 就是要健全财政税收各环节的全方位的管理机制，并进一步完善、规范财税管理制度和办法， 实现财税管理的规范化、制度化和法制化。严格财税管理与依法理财是紧密相联的。两者都必须依照并严格执行法律法规的规定。只有运用法律手段， 做到有法可依、有法必依，将法治贯穿于财税管理的全过程， 综合利用法律手段、经济手段和行政手段管理国家财税，才能不断提高财税管理水平。

3、地方财税法制建设适应了改革的需要

加强地方财税法制建设， 建设法制财税， 有助于贯彻落实科学发展观。在全面建设小康社会的历史进程中， 财税法制工作，能够充分调动人的积极性、主动性和创造性。它保障了人民权利，有效推动和协调城市与农村、地区与地区、经济与社会之间的发展，为继续深化社会主义经济改革奠定了坚实的基础。

二、地方财税法制建设的现状

“十一五”期间，凤城市财税法制建设开展总体良好。建成并启用15处矿产品检斤站，预计新增矿产资源类税收1.26亿元。加大社保基金征缴力度，各项保险基金预计完成2.5亿元。向上争取各类专项和补助资金8.3亿元，加速社会事业发展。金融服务能力不断增强，丰益村镇银行正式营业，成为我市金融业一支新生力量；农村信用社完成改制，成立全省首家县级农村商业银行。贷款规模大幅增加，预计实现59.2亿元，同比增长28.7%。但是凤城市额财税法制建设仍然存在以下问题。

1、对财税法制建设重要性的认识不足

财税执法人员中很少有人能真正将财税法律法规与现行的财税管理业务有机地结合起来， 并得心应手地运用到财税实际工作。工作很大程度上局限在日常的业务应付中， 忽视了现代财税“管理”理念的树立和培养， 造成了财税律法规与实际工作脱节的问题。

财税部门在管理上“重分配、轻监督、避程序”的问题仍然存在。公民的整体法律意识还不够强， 在对有关财税法规的执行时有意或无意逃避财税监督， 违反财税法规的有关规定。

2、地方财税法律体系不完善

在现行的财税法制中， 全国没有统一的规范地方财税的法律，法律呈现“老化”和“空当”。而在凤城市地方政府制定的地方财税法规中， 由凤城市立法机关制定和颁布实施的不多， 大部分是由地方政府和财政部门制定和实施的财税制度、规定等。因此， 整体上缺乏法律的严肃性和权威性。并且有些地方法规与国家财税法制体系不相符合，这从制度上就不利于凤城市财税法制的建设。

3、财税执法人员法律水平欠缺

目前凤城市财税法制建设以普法宣传教育法制工作为重点，以规范性文件审核为日常法制工作为主要内容，法制工作没有融入到财税工作的全过程。财税执法人员由于自身法律素养有限，很少能参与重大财税改革和财税管理措施的决策与审核，对财税改革、财税执法中出现的难点、热点缺乏前瞻性的防范措施和办法。

财税法制建设贯彻落实情况不容乐观，执法人员在面对违反财税法律法规的行为时依法应当作为而不作为， 超越职权实施执法行为， 执法标准不一，有失公正，给当事人造成不应有的损害，没有完全做到有法必依、严格执法。

4、财税法制建设监督力度不够

当前的凤城市财税法制建设监督基本只限于财税部门内部监督，部门外部监督、大众舆论监督少之又少，财税法制实施并不到位。有资料表明，这些年国家颁布的法律、法规和规章在地方能够认真执行的只占30%，基本得到执行的约占30%，难以执行的约占40%。凤城市的情况也与全国其他城市大同小异，财税监督缺失严重，这将直接影响凤城市财税法制建设进程。

三、地方财税法制建设的对策

1、注重财税金融，强化增收节支，全力拓展财力增长新空间

强化税费征管。大力培育新兴财源和后备财源。严格落实税收征管措施，加强对征管关键环节的管理，确保应收尽收、均衡入库，不断提高税收收入比重。全面调动协税护税积极性，进一步巩固和扩大综合治税成果。不断加强矿产品检斤站的建设和管理，力争征收矿产类资源税2亿元。规范非税收入管理，强化社保、价调等基金征缴，壮大凤城市财力。

深化金融服务。建立银企合作长效机制，改善金融环境。争取交通银行在我市设立分支机构，扶持并发展小额贷款公司和担保公司。出台金融机构信贷激励政策，推进银团贷款，各项贷款余额力争实现82亿元。提高企业自身的融资能力，积极推进凤化集团、丹玉种业等企业上市。

2、加快完善地方财税法制体系的建设

建立一套与国家法制相匹配的地方财税法制体系，彻底严查并取消与国家法制不相符合的财税法律法规，保证凤城市地方财税法制与中央财税法制的高度一致性。财税部门出台新法规的必须进行详细论讨论，严格审批，全面协调各方利益，以大局出发，坚决遵从中央精神，严格遵守法律的合法性与规范性，切实为财税部门履行职能提供依据。

凤城市还需优化财税支出结构。按照“收支并举、监管并重、内外并行”的要求，建立财税监督新机制，推进“阳光财政”建设。巩固凤城市各县乡财政管理方式改革成果，加强对财政资金使用情况的跟踪问效。严格控制行政经费预算和一般性支出，节约更多财力加大对“三农”、社会保障、社会事业、公共基础设施等方面的支持力度.

3、提高地方财税执法力量与效果

一方面财税执法人员要长期接受财税法规知识学习， 不断提高法律知识水平和财税执法水平，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。另一方面， 要加大社会普法宣传力度。提高凤城市人民的财税法制意识是财税执法的关键。利用新闻媒介进行广泛宣传营造财税执法的外在环境，组织相应的宣传讲座普及财税法制知识，网络倡议号召群众加入财税法制建设的队伍中去。同时健全严格的财政执法责任制，增强财政管理人员的执法责任心，确保执法行为的正确性、公正性与规范性，建立相应的惩处措施以示警戒。

4、强化地方财政执法监督检查

加强财税监督管理，对检查出来的问题严格依法查处，若情况恶劣还需上报上级，以保证财税法规的严肃性和财税执法的有效性。既要充分发挥财税内部监察的作用， 加强财税内审工作， 督促财税工作人员自觉守法、严格执法， 及时纠正违法行为，更要强化财税系统外部监督：人民群众的监督，执政党的监督，社会新闻媒体舆论的监督，加强与地方审计、监察和司法部门的配合， 加速财税管理工作的法制化步伐。凤城市财税部门必须积极做好信息反馈工作，进行深刻的总结与反思，争取群众的支持与信任，保证财税法规的顺利实施。

参考书目：

[ 1]孙 开. 地方财政学[M ]. 北京： 经济科学出版社， 2002.

[ 2] 寇铁军. 中央与地方财政关系研究[M ]. 大连： 东北财经大学出版社， 1996.

[ 3] 苏 明. 财政理论与财政政策[M ]. 北京： 经济科学出版社， 2003.

篇9

（一）是社会主义建设法制国家的必要手段

一个国家要建立法治社会，只靠完善的法制体系和法律制度是行不通的，这样只能治标，而不治本。如果要从根本上解决法治问题，还必须增强全体社会成员的法制观念，在社会经济活动及生活中赋予法律至高无上的权威，真正做到严格执法，法律面前人人平等。古语有云：“龙生九子，九子各不相同”，同样人们的法制观念也是各有不同，需要通过后天的教育和培养才能增强其法律意识。进入21世纪以来，中华民族的法制建设主要靠当代大学生的法制意识来推动其发展，可以说，大学生的法制观念高低，自己影响到我国法制建设的进程。所以说加强当代大学生的法制教育，提高大学生的法意识，不仅可以带动全体社会成员学习法律的热潮，而且是我国社会主义法治国家的必由之路。要很好地进行建设社会主义法治国家，就必须从根本上加强全体社会成员的法制思想教育。而合格的法治思想不是与生俱来的，使人们在后天的学习中培养的，所以传统的法治思想是可以通过后天的教育改变的，现代法制教育要树立民主法律思想。高职院校的法治思想的教育，是实现我国法制建设的前提。

（二）是高职院校培养人才的需要

现代教育要求学校必须有传统教育向素质教育转变，人的素质和知识水平密切相关。素质是人的理论知识和实践能力的综合表现，而且的知识水平是决定一个人素质的关键因素。特别是现在各个学科相互渗透的大综合环境下，不管是不是法律专业的学生都需要学习法律基础知识，提高自己的法律意识，是自己成为现代建设需要的综合型人才，同时也是现代科学技术发展和我国高校建设全面素质教育观的需要。学生法制素养的培养主要是靠学校对学生进行的法制教育途径来实现的，所以，加强学生法制教育是高等院校培养综合性人才一个重要途径。

（三）是社会主义市场经济发展的需要

社会主义市场经济的正常运行，需要法律的监督和约束。首先，社会主义的主体地位需要法律加以规范；其次，良好的市场交易行为需要法律来规范、监督；最后，市场秩序需要法律干预、调整。总之，市场经济的正常运行需要法律做坚强的后盾。高职院校是人才培养中心，学生早晚会走出校门，参与到市场经济活动中。在市场经济大环境下，如果学生法律意识淡薄，必然会扰乱市场经济的正常运行，同时也很难用法律的武器维护自己的利益。甚至会制约市场经济的发展和国家对市场经济的调控等。所以说高职院校的法制教育的有效性是市场经济发展的重要条件。

（四）是我国发展“走出去”战略的需要

随着经济全球化的发展，世界各国的联系更加密切，经济活动的范围不断扩大，市场经济正朝着国际化、全球化方向发展，也就是说不同国家之间的贸易往来及经济、政治活动不断频繁，也就要求现代化的人才必须懂得国际方面的经济法，了解国际经济往来的基本法律标准，以便在国际经济交往中处于上风之位。中国加入WTO以后，我国与其他国家之间的贸易往来更加频繁，我们必须重视对国民的法制教育，使更多的人懂得国际贸易法律、法规，在国际交往中运用法律手段保护自身的合法利益。可见加强高职院校法制教育的有效性是我国发展走出去战略的必经之路。

二、当今高职院校法制教育的现状

（一）高职法制教育存在问题

虽然各级政府对职业教育都很重视，各院校也针对学生特点、地区优势、就业环境等因素对专业教育进行了强化，但是我国的高职院校法制教育，仍然以传统的灌输式教育为主，一方面是由于高职院校开设的《思想道德修养与法律基础》课程理论性比较强，法律方面知识过于笼统简单，导致学生通过课程学到的法律知识甚少。另一方面，教师的教学方式落后，比如课本中有一些为数不多的课堂举例、讨论及参观考察内容，但是有些教师遇到这种教学模式大多会略过去，最多让学生自己讨论一会，并没有进行实质性的讲解，在整个教学过程中，学生始终处在被动学习的位置，学习积极性不高。另外，好一点的就是学校可能会不定时组织有关部门、团体或者是学生会、社团类的学生团体等举办的一些法制、法律讲座，从而宣传法制教育。但是力度太小，没有太大的作用。学生对法制素养的自我感悟成分无法形成，学生学习法律纯粹是理论性的学习，缺乏实践，不利于高职大学生法制观念的培养。

（二）与实际不符

高职教育的法制教育内容比较笼统，包括很多内容，但是在高职院校中每个专业的基础法律教育课是纳入到思想政治课教学当中的，整门课的课时一般只有30个左右，其中大部分可是还要分配给大学生思想政治教育，这就导致要讲的法律内容很多、但是学校分给法制教育的课时不多，教学内容很难再这么短的时间里完成，所以高职院校的老师只有精简课时内容，挑主要的内容进行讲解，这样往往使法律教育流于表面，学生对法律知识任然是一知半解。另外，法律知识内容多、时间少，在教学中，老师灌输给学生的是一种义务本位教育，而不是现代人们提倡的权利本位教育。简单地说就是在法制教育中教师向学生灌输的思想是法律约束人们行为的观念，这与现代教育理念及人们的主流思想观念不符。而且这种观念会使学生认为自己不知法律主导因素，只是其中一个微小的分子，致使学生从思想对法律不重视，甚至会使学生认为自己反正不违法，法律也就可以不用学，由于青少年的逆反心理比较强，这种教育模式易使学生形成逆反心理，不利于学生法治教育的进行。这些教育方式与生活实际关系不大，大多学生认为学习法律是多余的，与自己未来的职业发展及社会活动关系不密切，而且缺乏实践真知，很难激起学生的学习兴趣和心理共鸣，更不用说提高学生法制观念了。

（三）学生法制意识淡薄

我国高职在校学生的法律意识不高，虽然，学生掌握了一些法律知识，但是这些法律知识仍然停留在表面在，并没有在学生的大脑里形成一种意识，致使他们行为与所接受的教育不符。比如：学生从进入校园开始，老师就灌输给他们依法治国，反对强权。可是在遇到实际情况时，却往往忽略法律而寻求其他解决路径。他们有民主、法制的要求，却缺少依法办事的习惯，他们倡导公平、平等，但在实际生活中致法律于不顾，比如在评优评奖、入党、就业、等具体利益面前，他们往往却采取非正当手段；他们推崇依法治校，但是却对学校的规章制度置之不理，比如旷课、考试舞弊等现象层出不穷。这些可能与当今社会风气有关，但是究其主要原因，还是学生的法制意识淡薄，学生的执行不统一，好像法制建设只是一个口号，喊喊就可以，执行时另一回事。

三、提高高职院校法制教育有效性的措施

（一）领导要重视学校法制教育

法制教育是提高学生思想道德教育重要途径，学校领导要高度重视本校的法制教育，以提高本院学生综合素质能力。在法制实际教育工作过程中，学校领导应该多给予鼓励政策，从思想上重视法制教育工作，对法制教育人员的安排、教学课时的调整还是教学经费的投入都应该加大力度。学校各部门积极配合法制教育工作。另外，要从硬件设施、人员配备等方面加强学校法制教育课程的进行。各科任课老师，尤其是辅导员要认识到对高职学生的法制教育的重要性，形成全民促进法制教育的模式，为学生法制观念的培养树立良好的风范，不断为社会输送合格的放心的人才。

（二）调整和完善法制教育内容

我国的法制教育课程不合理，目前，我国的高职院校开设的法律基础课基本都是概念、条文罗列而成的，这样的课程内容不仅激不起学生的学习兴趣，而且很难指导学生在实际中形成良好的法律意识。所以，高职院校的法制教育内容需要进一步完善，根据过我设置高职教育发露课程的目的，针对不同类型的学校。不同专业的学生开设不同的法律实践教育课程，就是说，课程内容的设置要围绕实际社会生活与学生本身的特点来设置。针对高职学生的实际情况及心理特点，在教材的编写上，首先应有大量的法律基础知识加以概括，以便学生在潜移默化中培养其法律意识。其次，法制教育的教材内容要结合各个专业的专业知识分别编制。再次，高职院校法制教育的内容要与时俱进，联系实际。

（三）加强法制教育创新

篇10

【关键词】入世 中国 法治 法律化

2001年11月，以发展中大国的姿态昂首迈入世界贸易组织的殿堂。如果说加入WTO对中国经济的影响还是一个循序渐进的过程，那么入世对中国法律的影响却将是迅速、直接、全面而深刻的。

众所周知，法律是主体间交往行为的规范。主体间社会化的行为伸展到哪里，哪里便有相关的法律规范。世界贸易组织就是人类经济交往全球化的产物，是这一情形的规范保障。它同一切具有国际性的法律一样，正在改变着人们关于法律的固有观念。

从WTO基本法律原则和框架出发，它对中国法律制度提出了三项普遍性要求：一是法的透明度，二是统一的公正的合理的法律实施，三是独立的客观的公正的司法审查。

一、顺应规则，全面调整法律体系

WTO倡导市场经济。它规范的是政府管理贸易及与贸易相关事项的行为，即政府怎样为市场的运作创造和提供条件。

就对WTO的承诺而言，中国承担了必须建立和完善市场机制，并按照WTO协议的要求和中国政府的承诺管理贸易以及与贸易相关事项的义务。

《议定书》和《工作组报告》全部条款都是围绕着要求中国建立完善的市场经济机制这个中心来写的。主要分为三个方面：

第一，是中国自由贸易机制；

第二，是外国的产品和服务进来以后能否卖得出去的问题；

第三，是中国政府经济管理部门的决策和实施机制。

中国现行法律是与世界贸易组织的规则大体相通的。中国在进行经济改革的同时，进行了深刻的法治改革，建立了反映社会主义市场经济的法律体系。

市场经济是加入WTO的必要条件，为保证自由贸易的实现，保证商品在世界范围的自由流动，创立公平竞争的环境，我们必须对目前既有的法规规章进行大规模的清理，同样也包括对地方性法规、部门规范性文件和行政惯例的清理。要清除过去计划经济的痕迹，从而真正实现国家对社会事务的管理是真正的依法办事，按规则出牌。

二、认识WTO透明度原则、司法审查制度，促进我国民主与法制建设

长期以来，中国走的都是一条政府推进型的法治道路，由于历史原因，能够与政治国家相抗衡的市民社会的力量一直都比较弱小，法治的进程与发展缺少一种来自外部的压力与推进力。然而随着中国的入世，中国的法治建设获得了一份外在的强大的推进力量，WTO将通过其一系列的法律原则和法律框架深刻地影响中国法治。

我们知道，完整的法制系统由立法、司法、守法和督法四个环节组成。在制度建设的层面上，透明度原则和司法审查制度正是紧紧围绕着这几个环节来进行对国家权力的控制，实现现代法治的核心的。

1.关于WTO的透明度原则

按照WTO相关协议，透明度原则涉及一国的行政、立法和司法等各方面和环节，包括：一是要求各成员方将有效实施的有关管理对外贸易的各项法律、法规、行政规章等迅速加以公布，以使其他成员国政府和贸易经营者加以熟悉；二是进一步要求各成员方应迅速及时地将其司法判决加以公布。

根据世贸组织的各项协议，我国实行透明度的范围是与贸易有关的一切政府措施以及所有的法律、法规、规章、法令、指令、政策和其他措施。这个范围已经远远超过了我国宪法规定的法律、行政法规和规章等规范形式和直接涉及对外经济贸易的内容。

2.司法审查制度

在《入世议定书》里，与“透明度原则”并列而且相辅相成的还有另一个重要程序规则：司法审查。这个程序要求，对有关“法律、规章及其它措施”的执行，为了能迅速加以审查，中国要设立或指定“法庭”。这种“法庭”（tribunal，或译作“审判单位”）要独立于负责执法的行政机关，并与之无实质利害关系，以保证公正审理。

这个规定，再加上“透明度原则”包括了公布司法裁决的要求，对我国司法机关目前的状况来说，确实构成了一个严重的挑战。

三、入世进一步推动我国政府行为的法治化

中国加入世贸组织，就意味着中国政府对世贸规则的承诺。中国政府将面临着如何全面履行世贸组织规则确定的权利、义务问题。世贸规则的一个基本要求就是法治之下的有限政府，政府必须严格按照法律及规则行事。

第一，“入世”全面影响我国公民和企业的行为，迫使政府行为全面走向法治化。

1．中国在议定书承诺：应以统一、公正和合理的方式适用和实施中央政府有关或影响货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权或外汇管制的所有法律、法规及其他措施，以及地方各级政府或适用地方性法规、规章及其他措施。

2．世界贸易组织（WTO）管理的多边贸易协定，无论在范围上还是程度上都大大超过了过去的关贸总协定（GATT）。

第二，通过约束政府行为，强力推进国内法律制度变革。

中国加入WTO，其对中国最深刻的影响在于它推动了中国的法治进程，WTO协定约束的对象是政府，各级行政机关和其他有关的国家机关在WTO协定的实施方面负有重要的法律责任。

四、入世促进国内统一法律实施，禁止和减少地方保护，取消地区间贸易壁垒，提高效率，完善地方立法的规范化

第一，WTO一个普遍性要求是“统一、公正、合理的法律实施”，通过这一要求将全面推进国内法律的统一实施。

在法律上，WTO协定在中国的统一实施是有保障的，其根据是中国宪法和法律的规定。在立法方面，根据《立法法》的规定，基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度只能制定法律。在行政方面，根据宪法规定，全国各级地方人民政府都是国务院领导下的国家行政机关，都服从国务院。

第二，地方保护行为违反WTO规则，从我国的承诺及WTO的规则可知，歧视待遇不管来自哪一级地方政府，在法律上都将视为中央政府的行为，保证统一实施的法律责任是由中央政府承担的。

第三，加入WTO对我国现行经济特区的制度将产生深远的影响，将进一步统一现存经济特区与非经济特区的有关法律实施和法律、法规的建设。

第四，入世进一步推动中央和地方关系的调整，大力提高政府效率，促进政府制度建设。

入世之后正确处理中央和地方的关系，对于落实中国对外承诺、保证WTO规则统一实施更是重要。中央政府决定的事情和承诺的事项和需要全国各地都要执行的事项，一定要以法律

的方式统一落实下去，各地不能各行其是。

五、完善国内立法，主动适应WTO规则，维护国家利益

1.WTO规则国内立法化

就目前而言，WTO法律体系由以下几部分组成：（1）WTO的基本法；（2）WTO的货物贸易法律制度；（3）WTO的服务贸易法律制度；（4）WTO的与贸易有关的知识产权法律制度；（5）WTO争端解决机制的法律制度；（6）WTO关于贸易政策审议机制的法律制度；（7）WTO的复边贸易协定。

在绝大多数情况下，WTO协议不能直接适用，在这一点上理论界似乎已经达成了共识。分歧的关键在于是否有一些WTO协议可以在我国直接适用。笔者认为WTO协议在我国不能直接适用， TRIPS协议也不例外，理由如下：

（1）WTO的根本意义或作用不在于确立超越各成员方政府和国内立法机构的具体经贸规则，而在于给成员方进行谈判和协商解决国际经贸争端的场所。框架性和原则性的规定无疑是WTO协议的主要内容。

（2）虽然各国理论界对能否直接适用WTO协议争议较大，但从美国和欧盟的实践上看，做法却基本一致，即不允许WTO协议在国内直接适用。道理其实很简单，如何在国内适用条约纯粹是国内法的事情。对于WTO协议这个各成员方50多年来斗争与妥协的结果，成员国完全可以出于自身利益的考虑，通过转化间接适用的形式，最大程度的趋利避害。

（3）国务院法制办权威人士强调，适应加入WTO需要，制定、修改或者废止有关法律、行政法规和规章，必须坚持我国宪法确定的国家制度和社会制度，认真研究、准确把握WTO规则和我国对外承诺的相关内容，通过立法程序，把WTO规则转化为国内法，以此履行WTO规则和我国对外承诺。

综上所述，我国不能直接在国内适用WTO协议，而是坚持我国宪法确定的国家制度和社会制度，认真研究、准确把握WTO规则和我国对外承诺的相关内容，通过立法程序，把WTO协议转化为国内法。

2.积极、稳妥开展国内法制建设

中国正在对一些法律法规进行“制定、废止、修改和保留”的工作。为了适应WTO规则，已经修改和制定了很多法律法规。

中国的立法修改还需要有一个对WTO的法律结构和法律性质的认识过程和适应过程。当然对于已经确定的事项和看准的事项，确实需要“改”或者“立”。不“改”和“立”就违法的事项，WTO协定称之为“强制性违法”，一般包括三种：明确承诺的、羁束性规定的与程序性规定的事项。在不知道WTO协议的确切涵义是什么的情况下就匆忙地按照自己的理解去修改，效果不但不好反而会出现新的混乱。

中国与一般的成员国不一样，她是一个有巨大市场潜力、最快经济增长速度的大国。日本、加拿大等国都是WTO的主要贸易国，但我感到他们远远没有中国这样充满活力，这样有发展潜力。

所以，中国修改国内立法，不能急，但一定要做，而且要做的有气度而不拘泥，有技巧而不笨拙。

3.利用WTO法律机制维护国家利益

我们知道，国际争端的最终解决主要依靠一个国家的实力。在WTO的前身——关贸总协定时期，成员国之间的贸易争端多数是通过政治和外交手段来解决。现在WTO 140多个成员中，其发展中成员方数量上占到多数，但是美国、欧盟、日本和加拿大四个成员方的贸易额却占到所有成员国国际贸易总额的大部分。贸易大国的作用与这个世界性多边贸易组织的存在休戚相关。

经济小国和弱国除了借助自己的特点与大国周旋外，在很大程度上需要依靠法律机制，获得平等说话的机会和保护自己利益的力量，依靠法律机制制约贸易大国恃强凌弱的做法。

六、结语

适应WTO规则的要求仅仅是我国法制建设迈出的一步，建设富强、文明、民主的社会主义

法治国家才是我国法制建设的根本目的。

WTO的规则和法律机制是我国市场经济法制建设的强大外在推动力，她将全面影响和推动我国的法制建设。促成中国法治赶上世界先进水平，实现中华民族的伟大复兴。

参考文献

[1].入世：司法界面临的机遇.国际商报，2000-11-26.