纪律处分条例细则范文

导语：如何才能写好一篇纪律处分条例细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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论文摘要:学校作为法律法规明确授权的公益型事业单位，具有行政法上规定的行政主体地位，其根据此授权作出的对当事人资格的重大处分理应符合《行政法》《行政诉讼法》的相关规定，本文联系现实中的高校学位授予所产生的矛盾，分析高校在实施上述法律法规授权时应该具有的正当性和必要性。

一、学校的行政主体资格问题

无论是民办大学还是公办大学，都不是行政机关，但是其作为法律法规授权的事业单位具有某些行政职能，比如学位授予，当其作出对当事人(学生)授予与否的决定时，该行为是不可否认的行政行为，这就导致了其具有不可否认的行政主体地位。但是长期以来由于受“学校不是行政主体和学位授予的最高机构——国务院学位委员会，也仅是议事协调机构而不具有行政主体资格”观念的影响，学生状告学校屡屡被法院以诉讼当事人不适格为由不予受理，学生的合法权益一直没有得到法律的有效保护。作为国家法律法规明确授权的事业性组织[1]，在做出具体行政行为无论是程序不合法还是行政行为不成立的情况下，作为行政相对人并且通常是具有较高文化程度的大学生也只能徒叹奈何，可见大学教育的行政法是如何被践踏和无视的。

但我们同时也应该看到，不是学校的任何处分处罚学生的行为都是行政行为，事实上，大多数时候学校做出的行为都不是行政行为，只有在实施少数法律法规授权的行为时，才能认定为行政行为，也就是说学生与学校之间的矛盾冲突大多数情况下是要靠《民法》的特殊侵权和《教育法》的相关规定来解决。我们在研究学校行政行为时绝不能一叶障目，无视其他法律。

二、学校依法行政的正当性

依法行政的正当性和必要性并不是绝对分开的，两者之间既相互联系又相互作用。现实情况的紧张性决定了依法行政的必要性，依法行政的正当性也是公众对学校依法行政的必要性的社会期待和法律期待。“正当性观念不仅经历了从古代自然法到近性法、道德法的转变，而且法律实证主义的合法性、有效性观念也是正当性观念发展的结果。”[2]

(1)学校依法行政具有社会期待的正当性。社会公众对法律的评价和期待形成了自然法学派的研究对象，只有最终的评判结果与公众根据道德伦理的评价相一致的法律，才有可能得到社会公众的认可和自觉遵守。大学教育作为我国的最高教育形式，肩负着培养高层次、高素质人才的重任，学校的依法行政起着身先示范的作用，无论是校内师生还是社会各界，都对学校依法行政不仅有着法律层面的期待，更有着国家发展、社会进步等道德要求的期待。

(2)学校依法行政具有法律期待的正当性。我国的《教育法》以及教育部的相关部门规章赋予了学校行政性的职能，如《中华人民共和国学位条例》。但是法律法规赋予各高校具体操作的权力，并不表明高校可以为所欲为，而应该符合我国《行政法》《行政诉讼法》相关规定，即具有法律的正当性。如果这些具体操作即各个高校的《学生手册》或者《纪律处分条例》不符合法律的规定，就不具有法律的正当性。但是需要说明的是，不具有行政法上的法律效力并不代表所有的处分都不合法或者无效，因为正如本文在第一部分所阐述的那样，绝大多数的处分(除非相关法规有规定)虽然不具有行政法上的效力，但是完全有可能具有社会效力或者道德价值评判的效力，比如学生档案中可能有这个学生的违纪处分记录，那他的校内奖学金等各种奖励评定也会受到影响。

但是涉及资格授予问题，如大学本科生的学士学位，如果符合法规规定的授予条件而不授予则是违法的，即使这种不授予符合本校授予条件细则的规定。但是从现阶段来看，我国各高校的规定真正符合现行法规的几乎不存在，主要问题是将学位授予与纪律处分挂钩，或者与考试作弊挂钩，更有甚者与学生谈恋爱、违章用电挂钩。这些细则既不合法，也不合理;既违反了社会期待的正当性，也违反了法律期待的正当性。

三、学校依法行政的必要性

依法行政通常是政府行政部门作为执法者所必须遵守的基本准则，学校作为公益性事业单位，如果未经法律法规的授权是不具有行政职能的。教育部的部门规章《学位条例》恰恰赋予了大学相关行政职能——授予行政相对人学习科研的资格。

(1)学位证书授予必须符合行政法相关规定是由其性质和社会作用决定的。学位证书到底有什么用?我想这个问题不用问学生，就是很多老师也回答不上来。我国的大学教育实施的是学历和学位的双轨制度，学位的授予相比学历证书(毕业证书)的授予更加严格，学位并不是我国的原创，而是为与外国高等教育相互接轨和交流所设置的一个证书，其性质是为了证明被授予者在某一方面或者某一专业具有了某种程度的水平和研究能力，能够得到本国的认可，同时也能得到绝大多数留学目的国的承认。除了留学的作用外，现在很多招生(如在职研究生)也把有学位作为资格条件之一，甚至某些用人单位在招收员工时也看应聘者是否具有学位[3]，这严重混淆了学历证书与学位证书的区别。这种制度是否可取姑且不论，我们可以看出学位证书在现今的生活学习中起着越来越重大的作用，作为关系到行政相对人如此重要的资格授予的行政许可，其授予规定和程序必须符合《行政法》的规定。

(2)学位授予必须符合行政法律相关规定的必要性还由绝大多数学校实施细则与法律规定之间的冲突决定，即现实的必要性。我国《教育法》和《学位条例》的相关规定非常不具体和模糊，根据《学位条例》第二、四、五、六条[4]的规定，通常需要具备三个条件，即:①成绩优良;②较好地掌握本门学科的基础理论、专门知识和基本技能;③具有从事科学研究工作或担负专门技术工作的能力。这三点的规定是非常宽泛的，需要各个高校或者科研单位根据自己的实际情况去制定实施细则，但是一般情况下，各个高校规定的学位授予条件通常包含以下条件:大学本科毕业、修到必要的学分、思想政治条件合格、大学英语四级通过(非艺术生和特长生)、绩点达标、未受到过留校查看以上纪律处分、没有考试作弊等[5]。根据我国《行政法》和《行政诉讼法》的相关原理，作为下位法的学校实施细则是不能与作为上位法的《学位条例》以及《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》相冲突的，制定的实施细则只能在上位法规定的范围内作出具体规定，而不能超越法律法规规定的幅度范围或者添加其他条件。仔细研究这两部部门规章我们可以发现，考试作弊和受到学校处分而不予授予学位在这两部规章中都找不到相关依据。也就是说，绝大多数学校制定的这些实施细则扩大了行政权力，通过自己制定的规定，限制了相对人的权利，这是明显不合法的，这也是现阶段学位诉讼中学校屡屡败诉的原因之所在。 转贴于

(3)学校必须依法行政的必要性还由现实中学生与学校之间的矛盾冲突决定。在中国传统的观念之中，状告学校不仅在法律上得不到支持，在道德上也承受着巨大的社会舆论压力。因此1999年之前的此类诉状中，法院多以被告不适格为由不予受理或者驳回起诉。其中最早的当属1999年北京科技大学学生田永诉母校学位诉讼案[6]。这个案件的典型性不在于其胜诉与否，而在于其开创性和全面性。就本案的开创性来说，其具有三个第一次:这是第一次媒体报道的学生因学位授予而状告学校并最终获得法院支持的行政诉讼案件;是第一次有关学位诉讼的行政诉讼案件，开创了学位诉讼的先河;第一次在法律上承认了高校在学位授予上所具有的法律法规授予的行政管理职能。其全面性体现在本案的诉讼请求包含了毕业证、学位证、毕业派遣手续——报到证。其诉讼理由涉及考试作弊、学籍管理和学校处分，当然中心议题在于是否具有学籍，但是起因却是考试作弊。可以说本案对这些理由的行政性问题都作了一定的梳理，学校的那些管理作为学校行政职能的认定都具有开创性，虽然之前理论界对其学校行政管理职能的研究和争议早已沸沸扬扬，但是作为法律实务操作还是第一次!可以毫不夸张地说，这个案例公开报道之后，为由于各种原因被学校剥夺学位授予资格的学生点亮了一盏明灯，全国各地的学位授予案件在全国各地层出不穷，如:“1999年刘燕文诉北京大学学位评定委员会学位诉讼案、2000年王纯明诉南方冶金学院学位诉讼案、2001年广州暨南大学学生武某诉母校学位诉讼案……”

第二个具有典型代表性的案例是1999年刘燕文诉北京大学学位评定委员会学位诉讼案件[7]。这个案件的双方当事人分别是北京大学博士研究生和我国最高学府北京大学，这个案件的代表意义，是其他学位诉讼案件很难超越的。但我们更应该看到，北大作为我们国家最优秀的最高学府，学校的规章细则，却与法律法规的规定不相符，我想这不仅是北大的悲哀，还是整个高等教育制度的悲哀。北大法学院在全国法律理论学术研究的地位是不可撼动的，但是其自己的学生管理条例和学位授予细则却不合法，这让人感到莫大的悲哀。问题的根源在哪里?在高等教育制度、学校的规章制度、实施细则的制定者通常是学校的领导层。这些人的学术水平我不敢质疑，但是法律水平我不敢恭维。他们虽然也在学习法律，甚至有些人也在教授法律的公开课，但是他们中的绝大多数搞不清楚《行政法》中的上位法与下位法、法律法规授权和行政机关委托之间的区别。经历了这两个典型案件之后，学生因学位授予状告学校才被人们认为合情合理，也不再是人们议论的焦点。到目前，全国学位授予的诉讼案件不下百起，其增长速度是非常迅速的，但是这并没有引起学位授予主体——学校的足够重视，各个高校对自身细则的修改还远远不够，这种现实的激烈矛盾冲突决定了学校依法行政的必要性。

(4)学校依法行政的必要性还在于社会发展和道德观念对学校的期待。高校作为高素质人才培养的摇篮，对整个社会发展、国家富强、民族兴盛具有无可替代的推动作用，是先进生产力的发动机，是优秀民族文化传统道德的继承者，其在依法行政方面更应该起到表率的作用，在资格授予上做到依法行政，严格遵守程序法和实体法的规定，大力推动现阶段我国社会主义民主文明、社会主义法制建设的发展!

四、学校学位证书授予问题的思考

我们也应该看到，部分高校在此类诉讼中采取的宽容态度值得肯定。但究其本质，学校并不是行政机关，其主要精力当然不能放在应诉上。以行政诉讼来解决高校与学生之间的纠纷并不符合行政诉讼的目的，也不能达到维护学生合法权益的目的。学位只是对学生学术水平的评价，学位证书是学生达到某种学术水平的证明。如何达到学术与学位以及对违纪学生处分之间的最佳平衡，值得我们进一步思考和研究。毋庸质疑的是，学校应该对过去的处分条例实施细则进行必要的修订，以符合现阶段法制社会的要求。同时我个人认为，学校在制定学位授予实施细则时，应该征求广大师生的意见，并应该经过法学院教授们必要的合法性审查才能公布和施行，以免除学生与学校双方对簿公堂的尴尬与无奈。总之，依法行政不仅是国家行政机关的事情，学校作为法律法规授权的行政主体也必须依法行政。

参考文献

[1] 中华人民共和国学位条例(第八条)[Z].

[2] 刘杨著.法律正当性观念的转变——以近代西方两大法学派为中心的研究[M].北京:北京大学出版社，2008.

[3] 2009年国家公务员考试职位报名条件[Z].

[4]中华人民共和国学位条例(第四、第五、第六条)[Z].

[5] 北京大学学位授予工作细则(2007年7月修订版)[Z].上海师范大学学生手册[Z].

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一、在投诉受理机制上，从一家独撑向上下联动拓展

该县从三个方面入手，逐步在全县范围内构建起了纵横交错、上下联动的行政效能投诉受理机制。一是健全机构。专门成立了县效能监察投诉中心，与县优化经济发展环境投诉中心合署办公，各乡镇也都建立了处理行政效能投诉投诉的专门机构，县直各行政机关和单位都明确了承办部门和人员。三是明确职责。该县明确规定，各级和部门的效能投诉处理工作机构的职责为受理投诉人对行政机关及其工作人员有关行政效率、工作作风等情况的投诉；对属于受理范围的投诉进行处理；对下级投诉处理工作进行督查和指导。三是加强考核。严格对各单位投诉处理工作进行考核，并将效能投诉工作考核成绩纳入全县目标管理绩效考核之中，与单位年度评先创优挂钩。

二、在投诉工作运转上，从疲于应付向规范有序拓展

该县注意从建章立制入手，先后制定了六项制度，有序规范了投诉工作运转。该县对行政效能投诉的受理范围、办理程序等问题作出了明确规定，较好地规范了工作职责和办事程序。今年制定了《*县乡镇“便民服务中心”工作目标管理考评办法》，对各乡镇效能建设考核的范围、考核的内容及分值划分、考核工作的实施及考核结果的运用都作了明确规定。同时，印发了《*县机关效能建设督查工作实施细则》，重点查处和曝光机关办事拖拉、推诿扯皮、效率不高等投诉案件，并对84个考评单位开展形象测评活动，有力地提升了各单位的整体形象。

三、在投诉受理方式上，从单一渠道向多条渠道拓展

该县不断创新投诉受理方式，实现了多渠道受理投诉。一是暗访。该县采取全程跟随群众办理业务等方式，坚持不定期对窗口单位进行暗访。二是电话征询意见。该县从各类企业中选出50家骨干企业，定期打电话征求意见，对他们提出的意见和建议，及时督促有关部门解决。三是设立网上投诉信箱。该县设立了网上投诉信箱，群众有问题可以直接登录信箱进行投诉。四是登门走访。今年对全县正在注册过程中的企业、正在申办或在建项目的企业进行了走访，对他们反映的问题，及时督促有关部门进行了整改和办理。

四、在投诉处理力度上，从注重“解决事”向“解决事”与“查处人”相结合拓展

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“四五”法制宣传教育工作情况的汇报

今天，省财政厅一行来扶余,就“四五”法制宣传教育工作进行检查验收，我对各位的到来表示欢迎和感谢。下面，按照吉财法[2005]521号关于印发《全省财政“四五”法制宣传教育考核验收方案》的通知要求，把扶余县财政局“四五”法制宣传教育工作情况汇报如下。

“四五”普法工作开展以来，扶余县财政局在省、市财政部门和县普法和依法治县办领导小组的直接领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照吉林省财政厅《关于开展财政法制宣传教育的第四个五年规划》（吉财法[2001]1690号）确定的工作任务，紧紧围绕“两个转变，两个提高”的总体目标，大力加强财政法制宣传教育，不断提高财政战线广大干部和执法人员的法律素质和执法水平，有力推进了全系统依法行政、依法理财工作进程，促进了我县财政事业的健康发展。现将我局执行“四五”法制宣传教育工作情况总结汇报如下：

一、统一思想，明确目标，深入开展“四五”法制宣传教育和依法理财

根据全省财政系统“四五”法制宣传教育总体规划和依法理财的工作目标，我局认真制定了扶余县财政系统的“四五”法制宣传教育总体规划和年度普法依法理财工作计划，统筹安排，强化管理，采取多种形式深入持久地开展财政法制宣传教育。我局每年专门召开一次财政系统“四五”法制宣传教育部署会，对财政系统的“四五”法制宣传教育和依法理财工作进行动员和部署，将法制教育工作纳入全局年度工作目标，并要求各部门年末按时报送普法工作进度表和工作总结，使全系统的法制教育工作逐步走上了制度化、规范化的轨道。通过学习、宣传和集中培训，广大干部和行政执法人员依法行政、依法理财、依法维护自身合法权益的自觉性明显提高。在“四五”法制宣传教育和依法理财工作中，我们突出了以下几项工作：

一是注重法制教育队伍建设。我局成立了以书记局长为组长，副局长为副组长，各职能科室负责同志为成员的法制宣传教育领导小组，完善和严格执行了机关学法、用法制度，建立了“四五”普法宣传队伍。把法制宣传教育和依法理财工作摆在机关工作的重要位置，建立了以局长为龙头，以科长、所长为主体，以执法人员为骨干的学法、普法工作队伍，完善了法制宣传教育网络体系。

二是加强法制宣传阵地建设。我局加强了与公、检、法部门的联系，在专职法制教育工作者的指导下，根据财政系统的宣传重点，加大法制宣传的力度，及时宣传报道依法理财的典型经验，促进了法制教育整体水平的提高。各科室根据区全系统的四五普法规划制定了“四五”普法工作实施方案，将“四五”普法工作纳入科室工作计划，并充分发挥校广播室、电视台、网络、黑板报、宣传橱窗等宣传阵地的作用，开辟专栏，大张旗鼓地进行宣传和教育，力求使广大干部和执法人员都能做到知法、守法、护法，依法办事、依法行政、依法理财。

三是积极开展丰富多采的法制宣传教育活动。财政局机关坚持党组中心学习组学法制度，在副处以上干部中定期开展法律知识学习和举办法制讲座，确保党组中心学习组年学法不少于40学时，全局副处以上干部参加年度法律知识考核，参考率100%，优秀面100%。在科级干部以下机关工作人员中，有计划、有重点的部署相关法律法规知识的学习任务，重点围绕《宪法修正案》、《政府采购法》、《行政许可法》、《财政普法读本》、《财政违法行为处分条例》、《税收征收管理法实施细则》以及《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《国家公务员条例》、《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规学习。采取做试卷、听讲座、看录像、办培训班等形式，加大对机关工作人员和行政执法人员的法制教育培训。每年积极组织局机关执法、普法人员参加省、市、县组织的各级各类法制学习及讲座。

五年来，我局共举办了法律学习班10期，共培训执法骨干145人次;组织全系统财会人员参加《会计法》培训学习60余人次，全面完成了全系统《会计法》执法自查自纠工作;我们将《财政普法读本》、《政府政府采购法》等法律、法规知识的学习纳入了执法人员必修的培训内容，全县统考合格率100%，优秀率80%；组织机关及二级单位的干部20多人参加了市财政局组织的教育行政执法人员专业法律知识培训，均取得教育行政执法合格证；组织全系统的干部进行了“走进WTO法律知识”培训，参加人数300余人，考试优秀率75%，合格率100%。财政局还成立了学法工作专班，每年在系统内举办1次由局党政负责人参加的专题法律知识讲座，邀请专家学者讲课，年末进行一次干部法律知识测试，使财政干部的依法理财能力得到了明显增强。

为提高法制宣传教育的效果，我局每年在培训经费中列出专项普法教育经费，有计划、有针对性地在所属单位开展多层次法律知识竞赛、征文评选、演讲比赛及法制宣传日等有一定规模和影响的活动。各局机关大力开展“一月一法”学法活动，特别是12.4法制宣传日活动，以中心组学习为引领，重点抓了时段的集中学法活动，努力营造法制宣传教育氛围。据不完全统计，几年来我局共投入普法经费5.16万元，各系统共开辟法制宣传阵地296个，进行法制讲座157次，举办法制宣传橱窗156期，观看电影、录像168次，上法制宣讲课750余节，下发财政法治教育读本1500余册，干部法律知识读本1300余册，有力推动了我县财政系统的法制宣传教育工作。

二、明确职责，规范行为，全面推行财政行政执法责任制

一是制定和完善了财政行政执法责任制。为推进机关各部门工作的规范化、法制化,县财政局根据《财政违法行为处分条例》，制定了行政执法责任制度、行政执法公示制度、执法过错责任追究制度等，建立了行政执法责任制专用考核目标体系，将法定职责层层分解量化到各科室，成立了实施行政执法责任领导小组，使机关工作人员的言行都在依法行政的许可范围内，各科室负责同志层层抓落实，较好落实了工作责任制。

二是强化监督，确保财政行政执法责任制落到实处。按章执法是实施行政执法责任制的核心。为促进财政行政人员恪尽职守，公正执法，我局行政执法领导小组切实加强了对执法人员的考核，重点检查规范性文件的合法性，法律、法规、规章的执行情况，具体行政行为的合法性，履行法定职责及其互相配合情况等等。在考核过程中严格执行考核奖惩制和行政执法过错追究制，以减少和杜绝执法工作的随意性和盲目性，切实防止。我局全面推行执法责任制以来，没有发生一起违法执法事件，没有发生一起行政复议被撤销和行政诉讼败诉案件，行政执法的质量有了明显提高。

三是积极推行公示制度，切实增强财政政务的透明度。我局在深入实际调查研究的基础上，全面清理行政审批事项和收费项目，最后剩下的审批审核事项，制定出了具体的政务公开实施方案并予以执行；在干部推荐、职称评定、职工评先以及人事管理等热点工作中，坚持条件公开、程序公开、结果公开，主动接受群众监督；有力促进了党风廉政建设和行风建设。

三、团结协作，普治并举，法制宣传教育和依法理财工作取得明显成效

随着“四五”法制宣传教育和依法理财工作卓有成效的开展，我县广大干部的法制观念和法律意识大大增强，各级财政行政干部和广大执法人员依法行政、依法理财的水平明显提高，财政局的各项工作逐步走上了规范化的法制轨道，为全县财政事业健康、协调发展发挥了积极的作用。员之家版权所有

(一)增强了法制观念和法律意识，提高了依法办事的自觉性。

“四五”法制宣传教育和依法理财工作以来，我局广泛开展了知法、学法、用法活动，举办了“依法行政和依法理财”的理论和实践研讨，邀请了省、市等专家学者作了报告。广大干部和执法人员重新认真学习了《宪法》、《政府采购法》、《行政许可法》、《财政普法读本》、《财政违法行为处分条例》、《税收征收管理法实施细则》以及《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《国家公务员条例》、《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规。通过学习，进一步增强了财政干部的法制观念和法律意识，依法理财、依法办事的自觉性明显提高。

(二)提高了财政行政干部依法管理的水平，财政管理逐步走上法制化管理轨道。

几年来，我们采取各种措施，系统强化了对财政行政干部的法制教育，绝大多数财政行政干部由过去单纯靠行政手段的领导方式向注重运用法律手段的领导方式转变。同时，不少财政所还聘请了法律顾问，依法决策、民主决策、科学决策已成为教财政系统领导班子的时尚。积极制定财政规章制度，对违法违纪者进行批评教育或纪律处分，坚决煞住各种违反法规的现象，真正使财政管理制度化和规范化，步入依法理财的健康轨道。

(三)加大了基层干部法制教育的工作力度，增强了基层干部学法、用法、守法的观念和意识。

“四五”普法期间，我局把基层干部法制教育作为实现依法行政的一项基础性工程来抓，建立了制度，积极研究制定法制教育实施方案。把法制教育工作作为财政工作的重要组成部分，保证了基层法制教育工作的正常运转，依法理财工作成效明显。

(四)净化了财政行政执法的内外部环境，促进了财政执法质量的提高。

篇4

一、凡是本县范围内从事机制砖生产经营的单位和个人（以下简称砖厂），均应依照本办法接受县国税部门管理，建立账簿，据实核算，如实申报，按期缴纳税款。

二、砖厂应当自领取营业执照之日起30日内持有关证件、资料向县国税机关申报办理税务登记。县国税机关应当自收到申请之日起30日内审核并发给税务登记证件。

未办理营业执照的砖厂（简称无照户纳税人），应当自纳税义务发生之日起30日内向主管国税机关申报办理税务登记。国税机关对无照户纳税人核发临时税务登记证及副本，并限量供应发票。

三、砖厂发生变更的，应当自变更之日起30日内向主管国税机关申报办理变更税务登记；发生解散、破产、撤销以及其它情形，依法终止纳税义务的，应当向国税机关申报办理注销税务登记。

四、砖厂需要停业的，应向主管税务机关提交《停、复业报告书》，并结清应纳税款，缴回税务登记证和普通发票，停业期满恢复生产经营之前，必须向主管税务机关申请办理复业登记，领回税务登记证及发票。

五、税源管理部门应当积极争取当地政府的支持，建立协税护税网络，并加强与地税、工商、电力、安监、国土资源等部门的协作，及时获取地税办理税务登记及定税情况、工商部门办理营业执照的信息、每月耗电信息、资源补偿费、水土流失费等等，做好机制砖行业税收管理工作，确保税款及时足额入库。

六、各税源管理单位应当对辖区内从事生产经营的砖厂逐户实地调查摸底，及时掌握砖厂基本情况，并分户建立《机制砖行业税源台帐》和档案盒。档案盒内必须包括以下资料：纳税人税务登记表、砖厂基本情况、日常巡查核查情况资料、每月用电发票复印件、职工基本情况表、每月的纳税申报表及《制砖业增值税纳税申报附报资料》、至少每季一次的纳税评估报告。同时，要在平时切实加强对砖厂的控管，防止漏征漏管。

七、砖厂应当按照国家有关规定设置账簿，根据合法、有效凭证记帐，进行会计核算。

八、砖厂应在每月15日（遇法定假期顺延）前向主管税务机关报送纳税申报并附报财务报表、《制砖业增值税纳税申报附报资料》、生产用电发票复印件等，年报应附职工基本情况表。

九、《制砖业增值税纳税申报附报资料》包括如下内容：砖厂名称、识别号、地址、联系电话、法人代表、制砖机型、制砖机功率、当月用电量、出砖数量、万块砖耗电量、月初存砖量、月末存砖量、销售砖数量、单价、当月销售金额。

十、对账务健全的砖厂实行查账征收，并督促其申报一般纳税人。

十一、根据《中华人民共和国税收征收管理法》第三十五条规定，有下列情形之一的，采取核定征收方式：

（一）依照法律、行政法规的规定可以不设置账簿的。

（二）依照法律、行政法规的规定应当设置账簿但未设置账簿的。

（三）擅自销毁账簿或者拒不提供纳税资料的。

（四）虽设置账簿但账目混乱或成本资料、收入凭证、费用凭证残缺不全，难以查账的。

（五）发生纳税义务，未按照规定的期限办理纳税申报，经税务机关责令限期申报，逾期仍不申报的。

（六）申报的计税依据明显偏低，又无正当理由的。

十二、根据《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第四十七条规定和县机制砖行业听证会结果，对不符合查账征收的砖厂，县国税机关按以下标准核定其应纳税税额：

当期应纳税额＝当期不含税销售额×适用征收率

当期不含税销售额＝当期销售量×平均含税销售单价÷适用税率（征收率）

当期销售量＝当期生产量+上期库存-当期库存

当期生产量（万块）＝当期生产耗用电量÷每万块砖核定电耗量（或=当期生产耗用电量×每度电生产砖核定数量）

机制砖行业生产量标准以耗电量核定，具体计算方法如下：晒坯且砖机功率在90KW以下的砖厂电耗标准为200-238度/万块砖，即每度电生产42-50块砖；晒坯且砖机功率在90KW以上（含）的砖厂电耗标准为312-385度/万块砖，即每度电生产26-32块砖；不晒坯的砖厂电耗标准为500-625度/万块砖，即每度电生产16-20块砖。如砖厂在非正常时期或发生非正常事件时有明显影响电耗情形的，可以报主管税务机关核查。

十三、各税源管理单位要认真落实税收管理员制度，加强监督和服务，强化日常巡视巡管工作，每月巡查不少于3次，并做好有关巡查记录，及时发现和纠正税收违法行为，服务好纳税人。

十四、各税源管理单位在日常检查中发现砖厂有税收违法行为，要责令其限期整改，然后再按《中华人民共和国税收征收管理法》有关规定处理。

十五、县国税部门要利用县电力、国土资源等部门的数据对纳税人报送的申报资料进行比对。对申报不实的，一经查出，按偷税论处。

十六、砖厂应按规定向税务机关领取普通发票，销售砖时应按规定开具发票，不得以任何形式的不规范票据代替发票使用。不得私自印制销售凭证，不得转借、代开、虚开发票。发票开具情况应当向税务机关报告，开具金额超过能耗控制指标的要补充申报，不得隐瞒。

十七、砖厂因水、雹、冻等自然灾害和其他不可抗力造成重大损失的，应及时向主管税务机关报告。主管税务机关接到报告后应立即派人上门调查核实并制作调查报告，经双方签字认可，报县国税局审核后，方可核减应纳税额。

十八、税源管理单位应每季对辖区内所有砖厂进行纳税评估，对经评估有重大偷税嫌疑的应及时移交县国税局稽查部门进行稽查。

十九、县国税局稽查部门和税侦中队要切实履行职责，充分发挥稽查职能，严厉打击制砖行业税收违法行为。在接收各税源管理单位、税收征管部门移送的税收违法案件时，要严格按照稽查规定程序办理。砖厂涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关依法处理。案件查结后，要总结案发规律和特点，及时向有关部门反馈工作信息和稽查建议。

二十、砖厂未按本办法及时办理纳税事宜的，按《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则有关规定进行查处：对拒不执行本《办法》的，将依《中华人民共和国税收征收管理法》第三十八条、第四十条采取税收保全措施或强制执行措施。对逾期未办理税务登记、未办理纳税申报的，依《中华人民共和国税收征收管理法》第六十条、第六十二条之规定，可以处以2000元以下的罚款，情节严重的，处以2000元以上10000元以下罚款。对有意偷税、抗税者，依《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条和第六十七条的规定从严查处；构成犯罪的依法追究刑事责任。

二十一、砖厂发生违法违章行为按照《中华人民共和国税收征收管理法》和其他税收法律法规处理。