突发事件处置情况汇报范文

导语：如何才能写好一篇突发事件处置情况汇报，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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近年来，我市不断完善新闻和新闻发言人制度，实行常态化、规范化管理，确保新闻主动、及时、准确、权威，新闻工作扎实有效推进，为我市改革开放和经济社会发展创造了良好的舆论环境。现将有关情况汇报如下：

一、加强备案审批，提升新闻工作质量

2018年，根据人动情况，及时调整市直各单位新闻发言人及新闻联络员，在全市建立了“市-县（市、区）-乡（镇、街）”“党委-政府-企业”的三级三类立体化新闻体系。市政府新闻办严格执行新闻会审批备案制度，指导各地各单位规范召开新闻会，统一按照安排记者、主持会议、组织发稿、后续报道等程序，不断规范和完善新闻工作流程。同时在认真总结近年突发事件舆情处置及新闻工作经验的基础上，注重完善突发事件应急反应机制，认真把关涉事单位的新闻内容，及时播发新闻通稿，确保妥善做好突发事件新闻工作。

二、主动设置议题，增强新闻工作实效

市委市政府根据中心工作、重点工程、重大活动，年初就制定了在线访谈和新闻计划，主动设置议题，适时安排新闻会，在政府网站设置淮北市新闻会专题网页，向社会广泛宣传。市直各单位也能够围绕市委市政府工作着力点、群众关注点、社会聚焦点，借助新闻通气会、媒体专访、答记者问等多种形式，主动做好政策解读工作，切实增强新闻的主动性和权威性。

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全面贯彻执行《中华人民共和国突发事件应对法》，加强应急管理工作是一项十分重要的政府工作，是政府坚持党为公、执政为民、全面履行职责的具体体现。县委、县政府一贯非常重视，根据上级要求，结合实际，制订了总体应急预案和部门预案，这些预案在处置突发公共事件，保障公众生命财产安全、维护社会稳定和促进经济社会有序发展等方面发挥着积极的作用。

一、提高认识，加强组织领导，健全完善应急管理组织体系。进一步增强加强基层应急管理工作紧迫感和责任感，高度重视应急管理工作，加强应急管理的组织领导，切实做好应急管理各项工作。严格按照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定要求和“横向到边，纵向到底”的原则，尽快建立完善应急管理领导机构的办事机构，根据实际需要，成立或明确领导机构、办事机构，确定相关责任人员，做到“定人、定位、定责任；居委会、村委会等自治组织,将应急管理的重要内容，落实应急管理工作责任人，并做好群众的组织动员工作；基层机关、社会团体和企事业单位根据实际情况建设应急管理组织体系，接受属地政府的统一领导。

二、不断完善应急预案管理。进一步做好应急预案编制工作，制定完善应急预案、两级专项预案、部门预案，并做好上报备案工作；乡镇政府的应急预案，由县政府及其相关部门指导基层编制预案，完成乡镇应急预案，并做好备案；乡镇负责组织编制行政村应急 预案，社区、居委会、各类企事业单位由业务主管部门安排，做好应急预案编制工作，并做好备案。应急预案编制要求符合实际，职责清晰，简明扼要，可操作性强。

三、加强应急保障能力建设，不断完善安全监控体系。早发现、早报告、早预警，是及时做好应急准备、有效处置突发事件、减少人员伤亡和财产损失的前提。各乡（镇）、各部门加强综合应急队伍建设，重点建设基层警务室、医疗队、民兵、预备役部队、企事业应急队伍和志愿者队伍。加强应急管理宣传教育和培训，适时在重点地区、重点领域组织开展有针对性的综合应急演练，做到精心组织、注重实效、不走过场，以达到落实预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。

四、强化突发公共事件隐患排查整治。切实做好安全隐患的排查、整治工作，对公共[突发事件隐患进行排查、整治，做好阶段性风险隐患调查、登记、检查和监控工作，并建立信息数据库，根据应急预案规定的分级标准，实行分级分类动态管理，切实做好隐患整治与消除工作。

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一、加强领导，健全机构

我局领导高度重视，充分认识到做好应急管理工作是维护人民群众利益和社会稳定、构建和谐社会的重要任务。确立了以局党组书记、局长为组长，分管领导为副组长的应急管理工作领导小组，落实了责任科室，并要求各下属单位也相应成立了以单位法人为组长的应急管理机构。进一步确保系统内应急管理的整体组织、协调、指挥能力得到了提升。

二、注重学习，抓好培训

为使应急管理培训工作全面落实到各下属单位、各科室全体人员，不断提高综合素质。我局结合实际情况，采取单位集中组织学习和个人自学相结合的形式进行，特别是加强政策法规和专业知识的学习，在学习中坚持做到持之以恒，增强学习的自觉性；突出重点，增强学习的针对性；创新形式，增强学习的灵活性；加强督导，增强学习的积极性；边学边改，增强学习的实效性。通过加强学习，进一步提高了全局应急管理工作能力和综合素质。

三、完善制度，注重实效

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xx市城市综合管理办公室主要职责是：履行市建设局赋予的全面受理市民对城市建设、城市管理的投诉、举报，协调督促有关投诉的处理和落实，达到为民服务目的。

xx市城市综合管理办公室成立于2009年，谢xx同志任办公室主任，刘xx、杨xx、周xx同志任副主任。目前内部机构设置有热线科、业务科、综合科、共有工作人员26人。

城市综合管理办公室与数字化城管监督指挥中心合署办公，指挥中心由甘霖任指挥长，谢黎明任常务副指挥长。刘国明、杨伟亮、周震山任副指挥长。办公室领导分工：谢黎明负责全面工作，刘国明负责局长流动车工作，周震山负责数字化平台工作，杨伟亮负责宣传报道工作。

市城管监督指挥中心职责：市城管监督指挥中心成立于2009年12月，主要是以信息科技为手段，以事件、部件为对象，实施数字化城市管理的业务职能部门。又是在各级领导授权下，处置日常动态城市管理工作中突发事件的应急指挥调度中心。具体职责是：1、负责市数字化城市管理系统的规划、建设及管理；

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政法委维稳情况汇报材料范文：

在学习实践活动中，市政法委以工作机制创新为突破口，以筑牢基层稳定防线为着力点，进一步加强综治维稳工作，有力促进了社会稳定和谐。

一、实行部门协调配合的联动机制

市、乡、村三级对矛盾纠纷和群众来信来访，实行统一受理、统一分流，统一协调、统一督办、统一归档，综合运用人民调解、司法调解、行政调解等方法进行疏导化解。各地各部门建立例会制度，每月进行一次稳定形势分析，提出针对性工作意见，及时发现、定期组织摸排、梳理本地本单位影响社会稳定的突出问题，确定影响社会稳定的重点地区、行业、部位，督促各职能部门依法履行职责，及时化解矛盾，消除隐患。

二、健全源头稳控的风险评估机制

为从源头上预防和减少社会矛盾，切实提升在作决策、搞改革、上项目中的科学决策水平，开展了社会稳定风险评估机制建设和决策咨询评估建设。报请市委同意，下发了《市实行社会稳定风险评估化解机制工作实施方案》、《市重大事项、重大工程社会稳定风险预测评估化解制度》和《领导干部在维护社会稳定工作中失职渎职的责任追究办法》等一系列文件，对重大事项、重大工程稳定风险评估的范围、主要内容、实施步骤及责任追究等相关事项都作出了明确的规定。各乡镇处、市维稳成员单位制定了工作方案，全面启动风险评估机制建设，以有效预防重大群体性上访及事件的发生，确保社会稳定。

三、坚持矛盾纠纷排查化解机制

坚持定期集中排查与不定期经常性排查相结合、自下而上逐级排查与边排查边调处相结合，实行“一月一排查，一月一上报”制度，重点时期实行“周排查周报告制”，敏感时期实行“日排查日报告制”，及时、准确地收集和掌握矛盾纠纷信息，做到排查不留死角。对排查出的矛盾纠纷，实行一个事项确定一名领导、建立一套班子、制定一个方案、一抓到底的“五个一”责任制度，化解不留积案。上半年，全市共排查各类矛盾纠纷146个，全部按程序进行了交办。

四、构建公共突发性事件、处置工作机制

针对公共突发性事件、突发性、紧迫性、高度不确定性和高度破坏性等特点，建立健全了各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件处置的实际能力，明确了各部门在工作中的职责分工及职权，一旦发生或突发事件，能做到快速反应，早介入、早决策、早平息、早疏导，讲究实效，速战速决，依法妥善处置，并兑现承诺，做好善后，防止反复反弹。

五、完善维稳过错责任的追究机制

进一步完善了《维稳情况通报制度》、《维稳工作责任追究办法》，对全市维稳工作情况、各地各部门维稳事项办理情况、越级上访情况，按效能建设考核办法对工作不力、问题突出的地方和单位实行责任追究。对年终维稳效能考核结果较差的单位，由市委市政府给予通报批评，实行“一票否决”，取消“满意单位”和主要负责人考核评优资格。对工作不力、失职渎职造成基层和群众上访投诉，经查证属实的，对责任领导和直接责任人进行效能责任追究。

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一、强化组织领导，全面落实责任

为认真贯彻落实全县安全大检查“回头看”工作会议精神，我乡成立了以乡长为组长、主管安全生产工作副乡长为副组长、相关单位负责人为成员的安全生产大检查“回头看”工作领导小组。制定了乡安全生产大检查“回头看”实施方案，并于11月8日上午召开全体驻村乡干部、部门负责人、村（街）党支部书记会议，乡党委副书记、乡长在会上传达了县安全生产会议精神，分析了全乡安全生产形势，强调全体干部要时刻绷紧安全生产这根弦，树立“安全无小事”的理念，将安全生产大检查“回头看”工作纳入重要的议事日程；并同时强调：一是要把安全工作细化到量，责任细化到人。二是层层落实责任，切实增强全乡人民群众重视安全、关心安全的责任意识和紧迫感。

二、全面排查，及时整改

严格落实行政首长“一岗双责”制，将安全生产大检查“回头看”生产目标细化分解，认真落实两个立体责任，严格防范生产安全事故发生。组织公安、工商、教育、电业、卫生等相关职能部门负责人对辖区内涉及安全生产部位进行统一检查，对检查出安全隐患及时反馈到生产企业及相关部门，限期整改；同时对安全生产工作分类管理、专项负责、齐抓共管，针对各部门工作特点、分类、排查、指导。

1、教育安全。以教育部门为主，组织人员对全乡中小学校校舍险情安全“回头看”检查工作，规范校车运营，后勤保障检查等，同时上好安全教育课，将防溺水、防交通事故、防食品安全作为主体。

2、农电安全。以供电所为主，进行对全乡涉农电大范围的认真普查。

3、交通运输安全。加强对道路、交通主要安全的管理，对车主进行安全教育，加强管理力度，抓好源头。以村镇中心为主，对全乡乡村主要公路路基及桥梁进行排查，对查出的安全隐患及时反馈到各村，及时整改。同时加强渡口安全专项检查。

4、消防安全。以派出所、工商所、企业办为主，组织消防安全生产专项检查，重点对乡加油站、腾飞木器厂、烟花爆竹经营单位、民用液化气销售网点、网吧等场所认真排查，通过专项检查，共排查各类安全隐患9起，并责令予以限期整改。

5、建筑行业安全生产。以村镇中心牵头，配合县住建局，对全建筑行业安全生产进行全面排查。

截止目前，全乡安全生产大检查“回头看”共检查20个村（街）、学校14所、幼儿园1所、生产经营企业的人员密集场所4处，发现隐患15处，整改15处。

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一、认真学习，增强风险防范意识

接到文件之后，阜阳中支立即对文件进行研究和学习，同时第一时间将文件向各四级机构进行转发，要求各机构认真学习文件精神，结合自身工作实际，岗位职责，对可能产生的风险点，提高责任意识，对风险做到早发现、早报告、早处置。

二、结合自身工作，落实细节，开展全面风险排查

（一）阜阳中支要求各部门及四级机构对辖区各个方面风险进行一次全面排查。重点从以下几个方面进行了重点排查。

（1） 排查单证使用方面风险情况

针对重控单证使用存在的风险。近期阜阳中支结合保监会数据真实性检查要求，对各部门及四级机构单证使用情况进行了一次全面检查，从检查结果来看，各机构在单证装订、单证领用、销号登记工作方面较为规范。但发现个别机构单证管理较为松懈，对于此行为，中支公司已经进行了纠错和整改。同时在中支范围内下发通知，要求各机构严格执行公司单证管理要求，避免由此带来的潜在单证使用风险。

（2）排查保险合同方面风险

保险合同方面风险主要集中在保险合同资料完整性方面，在近期业务检查中，我们着重针对出单环节，条款加盖骑缝章、投保单、批单、签字盖章等方面进行重点检查，确保保险合同的有效性，合法性，维护合同双方利益，对于个别机构存在的问题，要求其严格整改，同时中支公司将此项检查工作作为常态化，进行系统抽查，同时配合现场检查。

（3）排查非正常退保风险

我司每天对退保业务数据进行系统监控，尤其要求各机构对于退保业务重点沟通，对于数据异常现象，要求其查找原因，提供分析报告，避免因处理不当导致事态扩大化，造成不良社会影响。

（4）排查数据真实性方面风险

系统数据真实性方面仍面临一定的风险，需要不断加强数据真实性检查，如投保资料真实性、保单填写的准确性、投保人签字的真实性等，需要重点关注。我们一是通过加强出单培训，不断提高出单员整体素质，减少人为风险的产生，二是做好日常监督、检查，对于不认真履行出单职责，玩忽职守的人员给予处罚、清理等。

（5）排查反洗钱方面

目前人民银行专门成立了反洗钱管理部门，负责对金融机构进行反洗钱进行检查，要求对大额交易、代刷卡等可疑交易进行日常登记、排查。在近期业务检查中，我们将反洗钱登记相关表格，打印置于前台，要求出单员对每笔可疑交易和大额交易做好登记及客户资料收集，配合银行打击反洗钱行为。

（二）阜阳中支采取的风险监测手段

（1）运用报表数据进行数据日常抽查。一方面主要是通过保单清单数据，对近期发生的业务进行系统内逐单核实，通过查看影像资料等手段，对于保单要素进行检查。另一方面是加强日常指导，要求出单员对所出单证进行系统回传确认，定期抽检。

（2）随机抽查。一是通过到随时抽查的形式，对机构单证使用情况、承保资料情况进行检查。二是要求各部门、四级机构负责人，定期对辖区进行检查和指导。

（3）严格按照分公司人事行政部门的监管要求，对相关案件风险情况进行排查，做到早发现、早报告、早处置。

（三）风险监测与定期评估

目前主要是通过运营出单、个险展销、印章管理、单证管控等重点有风险的目标进行监测、分析，对异常情况重点关注，加大跟踪。二是定期向各个部门进行检查。三是各个部门及四级机构定期向中支公司汇报合规情况报告。做到早报告、早处置，确保不发生区域性风险。

三、风险应急预案体系

（1）应急预案对象：重大群体客户投诉事件、单证管控事件、财务印章管理、行政处罚事件。

（2）组织管理：阜阳中支公司从工作2013年下半年，成立了由

综合部牵头的案件风险排查小组，负责在中支公司案件风险排查情况进行检查监督，对突发的应急事件进行处置。

（3）现场控制：当有重大事件发生时，中支公司将第一时间向分公司报告，时间、地点、单位、事故的简要情况、事件性质、初步经济损失和已采取的应急措施等。同时对事件进行现场调查，协调处理，做好现场控制。

（4）调查取证：做好现场取证工作，对相关人员进行询问，对现场痕迹、物证等做好登记工作。

（5）合理处置：对于已发生的应急案件，即时与分公司和监管部门等做好协高工作，理性处理事件，降低影响和损失。同时针对问题及时改进，杜绝管理漏洞。

四、稳妥做好风险处置工作

一是在突发事件发生时，中支公司将立即配合分公司相关部门，做好风险处置工作，避免损失扩大化，确保风险控制工作的时效性，积极协调相关部门做好事件处理。二是明确管理，按照法律事务方面及自控管理制度，做好风险处置，要求各部门、支公司负责人为突发事件的第一责任人。三是及时报告，完善制度，合理决策，防止引发案件风险。

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关键词：溢油事件；环境信息；政府信息；信息通报

中图分类号：d921121 文献标识码：a 文章编号：16710169(2012)03003208

一、问题的提起

在备受争议的蓬莱193油田溢油事故中，媒体与公众对于中海油和康菲石油的漏油信息披露义务的履行都普遍地持批评态度，而中海油和康菲石油则一直为自己在此次漏油事件中的履行信息义务进行辩解，认为自己是符合中国有关法律之规定的。同时，人们发现，作为海上石油勘探开发环境保护监管主体的中国国家海洋局在整个溢油事件处置过程中，不仅很少有关溢油环境信息，并且还一直要求康菲石油向公众准确的溢油信息。因此，本文将以此次溢油事件环境信息披露为中心，主要探讨以下问题：第一，如果此次海上溢油事件作为重大突发性环境污染事件，为什么没有看到政府启动突发环境污染事件的环境信息机制？第二，即使政府没有启动海上溢油事件的应急预案，那么，作为海洋石油勘探开发活动环境监管主体的国家海洋局是否有义务及时、准确和完整地溢油事件信息？二、政府溢油事件信息机制未启动

的原因分析 2007年11月1日起，《突发事件应对法》开始实施。该法第53条明确规定：“履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，应当按照有关规定统一、准确、及时有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。”从该条款可以看出，对于突发环境污染事件，只有人民政府才拥有突发环境事件信息的权力。那么在此次蓬莱193油田突发溢油事件中，是否由有关人民政府启动溢油应急预案并统一、及时对外溢油处置等环境信息呢？

（一）地方政府没有蓬莱193油田溢油事件应急信息：以山东省为例

由于此次蓬莱193油田溢油事件发生在山东省管辖海域，因此地方政府对于此次溢油事件的信息理所当然地选择山东省的有关地方人民政府。作为我国的一个沿海大省，山东省很注意海洋环境保护的立法，专门制定了《山东省海洋环境保护条例》。从《山东省海洋环境保护条例》第十条的规定可以看出，包括山东省政府在内的各沿海县级以上人民政府针对突发海上溢油事件的应对应该履行三项义务：第一，编制包括海上石油勘探开发溢油事故在内的海洋环境污染事故应急预案。第二，在发生重大海洋环境污染事故时，有关部门和单位应当按照应急预案，采取措施，消除或者减轻污染危害。第三，海洋环境污染事故危及人体健康和海洋生物资源的，县级以上人民政府应当及时将有关情况向可能受到污染损害的单位和公众通报或者公告。

1各级政府普遍缺乏专门的《海上石油勘探开发溢油事件应急预案》。之所以要强调应急预案的编制，是因为：第一，明确应急管理相关主体的责任范围和角色期待与分工，保证应急管理工作有序进行。第二，有助于识别潜在风险，避免或者防止突发事件扩大或者升级。第三，有助于将突发事件处置与响应的步骤与措施“格式化”，提高应对效率。因此，没有预案就没有应急处置行动的指南\[1\](p26)。从山东省各级政府网站披露的应急管理信息来看，山东省政府、烟台市政府等都没有制定专门的《海上石油勘探开发溢油事件应急预案》。当然，从《山东省海洋环境保护条例》的规定来看，也确实没有要求制定《海上石油勘探开发溢油事件应急预案》，而是制定相对综合性的《海洋环境污染事故应急预案》。2009年烟台市制定了《烟台市海洋环境突发事件应急预案》，而山东省政府至今并未制定《山东省海洋环境突发事件应急预案》，甚至在山东省政府网站上的有关应急管理信息中都没有发现山东省制定《山东省突发环境事件应急预案》。

中国地质大学学报(社会科学版) 2012年5月第12卷第3期 朱 谦：突发海洋溢油事件政

信息制度之检讨——以蓬莱193油田溢油事件为中心 2地方政府并未启动海上溢油事件应急预案。在海上溢油事件的应急处置过程中的信息是与地方政府启动相应的突发事件应急处置预案融为一体的，也就是说，如果此次蓬莱193油田溢油事件山东省各级地方政府都没有启动海上溢油应急预案，那么也就不可能指望山东省各级地方政府会针对此次溢油事件相关环境信息。当然，地方政府如果要启动应急预案，首先必须是要获知突发海上溢油事件的信息，然后再根据具体情况启动应急预案。从现有的资料可以看出，康菲石油公司在发生蓬莱193油田溢油事件的2011年6月4日就已经向国家海洋局北海分局报告了发生溢油事件的信息，这一点也得到了国家海洋局的确认。但是，值得注意的是，康菲石油公司并未在第一时间同时向溢油事件发生地的山东省地方政府或者有关海洋监管机构报告，而根据《突发事件应对法》第三十八条的规定，“获悉突发事件信息的公民、法人或者其他组织，应当立即向所在地人民政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告。”当然，即便康菲石油没有及时向当地政府进行报告，由于它已经向国家海洋环境监管部门进行了报告，获知该溢油事件信息的国家海洋局也应该立即通报山东省有关人民政府。根据国家海洋局在2011年7月5日首次召开的新闻会上，国家海洋局表示，在此之前已经将相关情况，及时通报了国家相关部门，以及山东、河北、辽宁、天津等地①。但是，并不清楚的是，国家海洋局所说的“及时通报”是在什么时间。从媒体以及有关政府的信息可以看出，国家海洋局并未真正“及时通报”地方政府。理由是：第一，在2011年7月3日，山东省蓬莱市委主要负责人告诉《第一财经日报》记者，此次蓬莱193油田溢油事件，当地政府并未接到通知。山东长岛县、蓬莱市当地渔监、海监部门的负责人告诉记者，他们也未收到相关通知②。第二，2011年7月4日，山东烟台市海洋与渔业局向烟台市政府提交《关于蓬莱193油田溢油有关情况的报告》。从该报告的时间和内容判断，山东烟台市海洋与渔业局也是在此次溢油事件发生后的1个月时间，才由国家海洋局北海分局通报得知③。按照突发事件属地率先应急处置原则，作为溢油事件发生地的烟台市政府应该及时启动《烟台市海洋环境突发事件应急预案》。如果在溢油事件应急处置过程中发现超出其处置能力时，可以请求由山东省政府启动海上溢油事件应急预案。遗憾的是，至今人们并没有看到山东省任何一级人民政府启动溢油事件应急预案来应对蓬莱193油田溢油事件。这里需要提及的是，山东省烟台市政府是有相应溢油应急预案而没有启动，烟台市政府也没有对公众任何信息以说明为什么没有启动应该启动的溢油应急预案，而作为山东省政府在此次溢油事件处置过程中则暴露出应对突发环境事件严重问题，不仅未编制《山东省突发环境事件应急预案》，也未按照《山东省海洋环境保护条例》规定的要求，编制《山东省海洋环境突发事件应急预案》④。由于没有制定相应应急预案，使得海上溢油事件应对处置缺乏最具可操作性的行动指南，这也许是此次溢油事件在山东省各级政府未启动应急预案的一个重要原因。 溢油事件应急处置环境信息各级政府皆未。在此次溢油事件发生地的山东省，由于各级政府都没有启动海上溢油应急机制，因此，人们自然也就看不到溢油事件发生地的政府依法任何溢油处置信息了。无论是烟台市政府，还是山东省政府对于此次溢油事件有关的信息都选择了沉默。这种环境信息的缺失，不仅是地方政府，也同样包括政府有关海洋环境监管机构，只是他们选择沉默的借口可能存在一定差异。首先，对于山东省涉事地方政府来说，他们很清楚政府的应急信息的是与溢油事件的应急处置过程联接在一起的，如果地方政府根本就没有启动溢油事件的应急机制，那么地方政府自然也就不可能履行统一、及时和准确有关溢油事件处置等环境信息了。其次，对于地方政府的海洋环境监管机构来说，尽管它们在溢油事件发生后，也会实施海洋溢油环境监测等监管措施，能够获知有关溢油事件的信息。例如，在烟台市海洋与渔业局2011年7月4日呈报给烟台市政府的溢油事件报告中，也涉及该局将要采取的措施以进一步获悉有关溢油信息⑤，但它们不可能向公众信息。因为它们知道，突发环境事件的信息权力在地方政府，它们只能将获知的溢油事件信

息及时报告给地方政府，只有在获得地方政府的环境信息的授权，它们才能依授权环境信息。

（二）中央政府层面的溢油事件信息未见声响：从应急预案角度的考察

美国墨西哥湾溢油事件发生后，美国就及时启动了国家溢油应急机制。那么，2011年6月4日发生在中国蓬莱的溢油事件，中国是否也启动了《全国海洋石油勘探开发重大海上溢油应急计划》（以下简称《全国溢油应急计划》）呢？回答应该是否定的。尽管溢油事件发生3个月后，康菲石油还没有彻底封堵油漏，但是，人们也并未看到由国家海洋局带头启动《全国溢油应急计划》。那么，究竟是什么原因导致《全国溢油应急计划》没有启动呢？

1神秘的《全国溢油应急计划》。2000年4月，新修订的《海洋环境保护法》颁布实施，在该法的第十八条明确规定：“国家海洋行政主管部门负责制定全国海洋石油勘探开发重大海上溢油应急计划。”因此，制定《全国溢油应急计划》是法律赋予国家海洋行政主管部门的一项法定义务。根据媒体报道，2004年9月23日，我国海洋石油勘探开发重大海上溢油应急协调领导小组在京成立，并召开了第一次会议。在此次会议上，领导小组审定并原则通过了《全国溢油应急计划》⑥。那么，在2004年经过我国海洋石油勘探开发重大海上溢油应急协调领导小组审定并原则通过的《全国溢油应急计划》是否已经正式对外，作为我国海洋石油勘探开发重大海上溢油应急预案的国家部门应急预案呢？从现有的资料看，《全国溢油应急计划》并没有正式制定并。理由有两点：第一，根据《政府信息公开条例》的规定，各类突发事件的政府预案属于政府主动公开的事项。然而，在中国政府网上的国务院部门应急预案中，并没有看到《全国溢油应急计划》⑦。第二，《全国溢油应急计划》为国务院部门应急预案，国家海洋局作为国务院海洋环境管理部门为该预案的制订单位，也是负责实施该预案的部门，根据法律规定，也应该在其网站上该预案。但是，在国家海洋局网站上的海洋应急预案中仅有《海洋石油勘探开发溢油事故应急预案》（该预案由国家海洋局2004年11月制定）。笔者对该预案有诸多疑问。首先，它与《全国溢油应急计划》是什么样的关系不得而知。其次，即使它实质上就是《全国溢油应急计划》，也应该根据国家突发事件应急法律、法规以及国家突发事件总体预案和专项应急预案来制定或者进行修改。需要注意的是，《国家突发事件总体预案》是2006年1月8日正式，而《国家突发环境事件应急预案》是在2006年1月24日正式。也就是说，国家海洋局无论是制定《全国溢油应急计划》，或者制定《海洋石油勘探开发溢油事故应急预案》，都应该以《国家突发事件总体预案》和《国家突发环境事件应急预案》为依据。因此，可以初步得出结论：《全国溢油应急计划》这个国家海洋石油勘探开发溢油事故应急预案并没有制定，而在国家海洋局网站上的《海洋石油勘探开发溢油事故应急预案》则是一个与现行法律、法规以及《国家突发事件总体预案》和《国家突发环境事件应急预案》极不相容的陈旧预案。根据《突发事件应对法》第十七条规定，“应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案”。事实上，我国目前对于有关应急预案的修订条件和程序还没有相应的法律规范，实践中对已经制定的预案进行修订的情况较为少见\[2\](p11)。

2《国家突发环境事件应急预案》也未启动。当然，即便《全国溢油应急计划》还没有编制，对于这类重大海上溢油事件也可以启动《国家突发环境事件应急预案》。理由是：第一，《国家突发环境事件应急预案》中的突发环境污染事件就包括海上石油勘探开发溢油事件。第二，《国家突发环境事件应急预案》适用范围包括：跨省（区、市）突发环境事件应对工作或者超出事件发生地省（区、市）人民政府突发环境事件处置能力的应对工作。此次蓬莱193油田溢油事件发生在山东省管辖海域，但是它的应急处置很显然超出山东省政府突发环境事件处置能力；同时，该溢油事件带来的海洋环境影响涉及山东、河北、辽宁以及天津，属于跨省（区、市）突发环境事件应对工作。第三，此次溢油事件属于特别重大环境事件（ⅰ级）。根据《国家突发环境事件应急预案》对于突发环境事件的分级，凡环境污染造成的直接经济损失1 000万元以上，为特别重大环境事件。据经济之声《天下财经》报道

，截至2011年8月25日，渤海溢油事故已经造成累计5 500平方公里海面遭受污染。事实上，我国的海产品已经受到了污染，并出现了大量死亡现象。养殖户们遭受的经济损失有可能超过10亿元⑧。既然属于特别重大环境事件，按照《国家突发环境事件应急预案》的规定：“有关类别环境事件专业指挥机构接到特别重大环境事件信息后，主要采取下列行动：（1）启动并实施本部门应急预案，及时向国务院报告并通报环保总局；（2）启动本部门应急指挥机构；（3）协调组织应急救援力量开展应急救援工作；（4）需要其他应急救援力量支援时，向国务院提出请求。”从国家海洋局的两次新闻会内容来看，国家海洋局只是启动了并不很规范的本部门应急预案，并向国务院应急管理机构及有关部门通报了溢油事件信息，但是并不清楚其是否向国务院提出请求，需要其他应急救援力量支援；同时，人们也自始至终也未看到有全国环境保护部际联席会议的任何活动⑨。因为，根据此次溢油事件应急处置的需要，可以由国家海洋局、国务院有关部门以及全国环境保护部际联席会议成立蓬莱193溢油事件环境应急指挥部，负责指导、协调突发环境事件的应对工作。当然，由国家海洋局来协调国务院其他有关部门，可能在实践中出现同级协调的权威性不足的问题。事实上，同级部门协调那些政府强势部门存在相当难度，即使副总理担任专项应急管理领导机构的负责人，协调该副总理分管之外的部门也有难度\[3\](p4-5)。 家海洋局启动的应急预案仅仅是其内部预案，难以积极溢油事件信息。2011年8月25日，国家海洋局召开蓬莱193油田溢油事件视频通报会，告知在此次溢油事件处置过程中，国家海洋局机关相关业务司、中国海监总队、北海分局、环渤海“三省一市”海洋与渔业厅局立即行动起来，积极应对。国家海洋局北海分局按照预案启动了三级应急响应，国家海洋局相应进入二级响应预警⑩。从国家海洋局的信息可以看出，国家海洋局启动的所谓三级应急响应该是依据该局制定的《海上石油勘探开发溢油应急响应执行程序》。然而，从该应急响应执行程序的内容来看，它与《全国溢油应急计划》应该涵盖的内容相去很远，其应急响应执行程序实施的主体并未包括国务院有关部门，而仅仅是国家海洋局相关业务司以及国家海洋局直属事业单位。因此，人们就不难看到，为什么整个溢油事件的应急处置过程只有国家海洋局的身影，而并没有看到作为国家环境保护部际联席会议有关成员的任何行动。也正是只有国家海洋局孤家寡人似地处理溢油事件，呈现在人们面前的情形是，溢油事件应急处置相关环境信息没有及时、准确和完整。即便康菲石油将有关溢油信息报告给了国家海洋局，而且国家海洋局也通过自身的监管行为获取了大量溢油环境信息，国家海洋局也不会积极溢油事件信息的。因为，在国家海洋局《海上石油勘探开发溢油应急响应执行程序》中只对“信息报告”作了规范要求，至于向公众信息并没有加以规定。而在国家海洋局制定的《海洋石油勘探开发溢油事故应急预案》中，对于信息则有规定，即“海洋局配合新闻办提出信息意见，研究拟定事故应急的对外口径，组织对外新闻并向我有关驻外使领馆和有关地区、部门通报。同时关注对外舆论，必要时组织对外辟谣工作”。此处所指的“新闻办”应该指的就是国务院新闻办公室，按照该预案之规定，其主要“负责提出应急事故的宣传报道方案，经审批后组织实施；编制对外口径，向我有关使领馆和有关地区、部门通报，组织应急事故新闻；密切跟踪对外舆情，必要时组织对外辟谣，正确引导舆论；负责受理记者采访申请及现场记者管理，加强互联网的管理、引导和有害信息的封堵工作。”从该预案关于信息之规定来看，国家海洋局以及国务院新闻办公室也不是溢油事件应急信息机构，它们都是负责提出信息方案，经审批后进行具体实施，但究竟由谁批准信息，整个预案中并未明确界定。如果综合其他相关信息来判断，这里的信息审批主体应该是溢油事件应急处置领导机构，也就是所谓的国家海洋石油勘探开发重大海上溢油应急协调领导小组，或者说是全国环境保护部际联席会议，但国家海洋石油勘探开发重大海上溢油应急协调领导小组、全国环境保护部际联席会议则应该分别是依据《全国溢油应急计划》、《国家突发环境事件应急预案》而开展活动的。于是就出现很奇怪现象，即有

权力审批溢油事件应急信息的主体还不存在，而国家海洋局又认为自己是无权溢油事件应急处置信息的。

三、监管机构溢油事件信息实态

及其消极影响 2011年8月30日，北京一律师向国家海洋局申请获取溢油处置信息。申请要求为：“现申请对渤海湾溢（漏）油事故的溢（漏）油总量、污染状况（具体影响范围及区域，污染程度、面积及具体区域，海水水质，污染物的危害）、预警信息、应对措施、应对情况等及时进行政府信息公开。”这一申请信息公开的行为将人们的视线理性地聚焦于国家海洋局。那么，国家海洋局是否有溢油事件处置信息的义务呢？在整个溢油事件的应急处置过程中它了哪些信息呢？

（一）国家海洋局负有溢油事件环境信息的义务

从前面的分析中不难看出，此次溢油事件的应急处置完全是由国家海洋局采取应急措施，启动应急预案的，国家海洋局成立的应急指挥机构就属于此次溢油事件的领导机构。按照《国家突发环境事件应急预案》的规定，国家海洋局在实施本部门的环境应急救援和保障方面的应急预案，需要其他部门增援时，它可以向全国环境保护部际联席会议提出增援请求。必要时，国务院组织协调特别重大突发环境事件的应急工作。但是，国家海洋局在溢油事件发生后，并未向全国环境保护部际联席会议提出增援请求。与此同时，溢油事件的处置进展并不顺利，特别是由国家海洋局独家实施溢油事件应急处置工作，并未给康菲石油形成强大的心理压力，使得康菲石油“所采取的措施仍然限于降低地层压力、建造并安装集油罩等，仍然是临时性的、补救性的措施，并不能彻底有效地消除溢油风险”。为此，国家海洋局只得牵头联合国土资源部、环境保护部、交通运输部、农业部、安监总局、国家能源局等部门组成联合调查组。虽然，联合调查组的成立以及开展的一些调查活动，对于康菲石油处理溢油事件增加了压力，但是，不可否认的是，这个联合调查组的主体身份不明确，它既不属于溢油事件处置后的调查，也不能说是溢油事件应急处置中的应急协调机构。因此，国家海洋局自然就应该承担《突发事件应对法》以及《政府信息公开条例》下突发事件信息统一、及时、准确的义务。当然，在整个溢油事件处置过程中，国家海洋局也从未表明它没有溢油事件环境信息的义务。

（二）国家海洋局没有及时溢油事件环境信息及其消极影响

2011年6月4日蓬莱193油田溢油事件发生，2011年7月5日国家海洋局在北京召开新闻会，第一次向社会公布蓬莱193油田溢油事故的相关信息。2011年8月26日召开了溢油事件信息第二次会，并通过视频。

其实，在国家海洋局第一次召开溢油事件通报会后，就有公众质疑国家海洋局溢油事件的信息，但这种质疑淹没在人们对于康菲石油信息披露的谴责之中。对于国家海洋局来说，本应该在获知溢油事件信息后，立即向公众溢油信息，并且要在国家海洋局官方网站上专门设置“蓬莱193号油田溢油事件信息”平台，根据收集到的各类溢油应急信息，适时不间断地向公众。但从国家海洋局的信息情况看，缺乏及时性的信息带来的消极影响是非常明显的。

1可能受溢油事件污染海洋环境而导致财产损失的单位和个人，由于没有及时获取溢油污染海洋环境信息，从而难以及时采取一些规避或者减轻环境污染对其财产带来损失的行为。溢油进入海面以后，会在风、浪、流等作用下进行漂移和扩散，因此准确获得海面油膜的动态信息对溢油污染预警起着关键性作用\[4\](p78)。事实上，海洋溢油事件影响最大的往往就是海上各类环境敏感区，而这些环境敏感区资料国家海洋局应该是完全掌握的。国家海洋局应该利用gis技术制作的中国近海环境敏感资源图，分类定义和管理敏感资源的范围、敏感等级、优先保护次序和溢油模型动态快速耦合，在溢油应急过程中，能够根据溢油漂移轨迹和扩散范围预测结果，对可能受到影响的敏感资源作出污染预警，同时给出相应的应急方案\[4\](p80)。根据《国家突发环境事件应急预案》的规定，海上石油勘探开发溢油事件信息接收、报告、处理、统计分析由海洋部门负责，海上石油勘探开发溢油事件预警信息监控由海洋局负责。从国家海洋局两次信息的总体情况看，国家海洋局确实也动用了各种监视、监测等手段，获取了大量的溢油事件的环境信息。然而，人们

并没有看到国家海洋局在溢油事件发生后及时溢油预警信息。此次溢油事件对于沿海很多的环境敏感区都产生了很大的影响，比如海上养殖区的养殖户就遭受了重大损失。 由于信息的迟滞和不足，公众没有充分地参与到溢油事件应对之中去。公众只有获得全面而准确的环境信息，了解了突发事件本身的情况，同时也很清楚政府正在采取的和即将采取的紧急措施，才能做出正确的反应，知道如何行动来配合政府的应对措施。事实上，得到良好信息沟通的公众可能以一种更有见识的方式有效地参与到所有的民主过程中。它还可以打破专家和普通公众之间的沟通屏障，将政府官员非神秘化，并使公民更多地对有争议的问题实现真正的政治参与\[5\](p92)。政府公开环境信息能在政府和公众之间、专家与公众之间建立沟通渠道并交换各种信息，增进政府与公众之间、专家和公众之间的相互理解，减少或避免由于认识冲突而引起可能的社会冲突，避免由于公众不了解真实原因与实情而发表一些偏激的看法与言论，或由于对造成的损失不满而发泄对政府或造成突发性环境污染事件单位的不满。

3国家海洋局溢油信息的对于作为溢油事件责任方的康菲石油履行法律义务是否起到基础作用？这种基础作用本应该使得康菲石油能够在更大范围、更加及时地获取溢油事件产生影响的最新信息，使其进一步有针对性地采取封堵漏点、围栏溢油、清除油污等。但是，由于国家海洋局并没有及时有关溢油环境信息，也使得康菲石油并不能真正判断溢油事件产生的真实影响，从而导致康菲石油在溢油事件处置过程中被国家海洋局以及公众认为消极应对。另外，康菲石油、中海油都是在境外上市的公司，它们通常要依据有关证券法律对溢油事件向公司的投资者以及其他利益相关人披露信息，然而，康菲石油、中海油对于溢油事件的信息知悉并不全面，特别是对于溢油事件给公司带来的影响是需要建立在溢油事件全面掌握的基础上，因此，它们也不能依据国家海洋局全面、权威、及时信息的，在此基础上编制和披露有关信息。

（三）国家海洋局试图转移政府溢油信息公开义务

在此次溢油事件的处置过程中，国家海洋局虽然自身并没有积极主动及时地有关环境信息，但是，人们却看到，国家海洋局一直在要求康菲石油向公众溢油事件的环境信息。

1国家海洋局多次要求康菲石油溢油事件信息。据国家海洋局环境保护司司长李晓明介绍，国家海洋局在2011年6月16日约见康菲石油负责人时，向他们提出过“是否已对公众披露”问题。当康菲石油说并没有披露信息时，国家海洋局告诉康菲石油应该向公众公布污染中国海洋的信息。但是直到2011年7月5日，康菲石油也并未就此事件出示任何相关声明，其公司网站也未披露相关信息。7月13日，国家海洋局责令康菲石油在溢油源未切断、溢油风险未消除前，不得恢复作业。同时要求康菲石油将有关溢油事故信息及时向国家海洋局报告，向社会公布。2011年7月29日，国家海洋局对康菲石油进一步下达了《关于限期彻底排查溢油风险点 彻底封堵溢油源的通知》，责成其限期彻底排查溢油风险点、彻底封堵溢油源、加快溢油污染处置，并提出康菲石油中国有限公司应将排查溢油风险点、彻底封堵溢油源的阶段性进展及时向社会公布。2011年8月16日，鉴于蓬莱193油田的溢油已漂至渤海沿岸，对海洋生态环境直接构成影响和威胁，国家海洋局海洋环境保护司再次约谈康菲公司主要负责人，敦促康菲公司要尽快将相关信息告知公众，包括将来可能造成的影响和危害。2011年8月19日，联合调查组在北京召开会议，明确要求康菲公司必须根据法律的有关规定，及时向社会公众公布溢油事故的相关信息，特别是溢油事故的全过程及造成的影响和损害。同时，联合调查组要求中海油在事故处置过程中，要进一步及时向社会公众公布工作进展情况，以及社会关切的相关问题，满足公众的知情权。

2自溢油事件发生以来，康菲石油由于溢油事件信息披露问题，受到了媒体和公众的普遍质疑和抨击，这与国家海洋局多次要求康菲石油披露溢油事件信息有关。那么，国家海洋局为什么一直要求康菲石油披露溢油事件信息呢？康菲石油在溢油事件中究竟是否有义务披露溢油事件信息呢？国家海洋局一直要求康菲石油披露溢油事件信息，并非是真正重视对公众环境知情权的维护，而是将公众强烈要求获知溢油事件环境信息的视线引到康

石油身上，其主要目的是为了转移公众对于国家海洋局溢油事件信息的关注，使之成为国家海洋局逃避及时、准确和完整溢油事件信息的挡箭牌。事实上，突发溢油事件的应急处置与常规状态下的海洋环境监管差异性是非常大的。正常状态下的海上石油勘探开发行为的监管，通常是以被监管主体履行环境法上的义务为中心的，监管部门主要起到督促和核查作用；但在突发溢油事件应急处置过程中，尽管责任单位康菲石油有义务采取各种应急措施，但是整个溢油事件的应急处置随着国家海洋局突发事件应急机制的启动，就不再是以责任单位康菲石油为中心了，而是以国家海洋局应急处置机制的全面运行为中心。责任单位康菲石油的一切应急措施的开展只是国际海洋局应急机制运行中的一个部分，而且它的行为将完全纳入到政府应急机制的统一规范之中，这其中当然也包括溢油事件应急处置信息的。从我国现行《海洋环境保护法》以及《突发事件应对法》的规定来看，蓬莱193油田发生溢油事件时，作为作业方的康菲石油应该是向政府通报溢油信息的法定义务主体，并且在环境法下不再承担向公众披露溢油信息之义务\[6\]p(13-19)。

四、结 语

在突发海上重大溢油事件时，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，应当按照有关突发事件应对法律的规定统一、准确、及时有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。然而，在蓬莱193油田溢油事件处置过程中，从中央到地方各级政府在应对突发溢油事件过程中表现得都不是非常积极主动，使得溢油事件处置效率不高，威信不足。一个重要的原因在于，各级政府并未对海上突发溢油事件应急处置进行制度化准备。由于缺乏《全国溢油应急计划》而未启动相应的海上溢油应急机制，使得各级政府对于溢油事件的信息几乎集体失声。同时，作为海上石油勘探开发环境监管部门的国家海洋局启动了本部门不合乎规范的溢油应急预案，本应该按照《突发事件应对法》、《政府信息公开条例》的规定履行突发事件应急处置的义务，但是，在长达几个月的溢油事件处置过程中，国家海洋局却并未依法及时、准确、全面地有关溢油事件环境信息。无论是各级政府，还是国家海洋局，在溢油事件处置过程中的信息不作为行为，不仅影响公众有效参与溢油事件的处置活动，也使得因溢油污染而可能导致财产损失的公众因缺乏及时的污染预警信息而导致财产损失扩大苏州大学东吴公法与比较法研究所对本项目提供了资助，特此致谢！）

参考文献：

［1］ 王宏伟.重大突发事件应急机制研究\[m\].北京：中国人民大学出版社，2010.

\[2\] 张红.我国突发事件应急预案的缺陷及其完善\[j\].行政法学研究,2008,(3).

\[3\] 国务院发展研究中心课题组.我国应急管理行政体制存在的问题和完善思路\[j\].中国发展观察,2008,(3).

\[4\] 安伟,王永刚,等.中国近海海上溢油预测与应急决策支持系统研发\[j\].海洋科学,2010,(11).

\[5\] \[美\]海伦?英格兰姆.新公共政策——民主制度下的公共政策\[m\]. 钟振明，朱涛，译.上海:上海交通大学出版社,2005.

\[6\] 朱谦.理性对待海洋环境污染事件中的信息通报义务——从蓬莱193油田溢油事件说起\[j\].法学,2011,(6).

注释：

① 参见马光远：《渤海湾漏油瞒报是恶劣的“合谋”》，《京华时报》，20110708。

② 参见李攻、徐沛宇：《中海油多地油田项目出现漏油现象 从未完整披露》，《第一财经日报》，20110704。

③ 关于该报告之内容参见山东烟台市海洋与渔业局：《关于蓬莱193油田溢油有关情况的报告》，xxgk.yantai.gov.cn/index_show.jsp?sid=0122042011120006&dept_code=hyj&columncode=hyjxxgkmlshgy,20111124。

④ 根据《山东省人民政府应急管理办公室关于进一步加强应急预案编制、管理和演练工作的通知》鲁政应办字〔2008〕8号文件的规定，“突发事件的应急预案属于应当主动公开的政府信息。按照“谁制作谁公开”和“公开是原则，不公开是特例”的原则，各级政府总体应急预案，由各级政府办公室（应急管理办公室）负责公开；专项应急预案和部门应急预案，由其制定部门负责公开。”在山东省政府网站上公布的应急预案只有《山东省突发事件总体应急预案》。在山东省环境保护厅的网站上只有《

山东省危险废物突发环境污染事故（件）应急预案》。在山东省海洋与渔业厅网站上的“事故应急”栏目下则没有任何有关海洋环境事件应急预案等信息。

⑤ 参见烟台市海洋与渔业局给烟台市政府的报告《关于蓬莱193油田溢油有关情况的报告》， xxgk.yantai.gov.cn/index_show.jsp?sid=0122042011120006&dept_code=hyj&columncode=hyjxxgkmlshgy，20111124。

⑥ 详细内容参见戴路：《加强协作建立高效应急组织——我国海洋石油勘探开发重大海上溢油应急协调领导小组成立》，《中国海洋报》，20040924。

⑦ 在蓬莱193号油田溢油事件发生后，笔者曾经专门电话联络国家海洋局应急管理机构询问：《全国海洋石油勘探开发重大海上溢油应急计划》是否制定？为什么在国家海洋局的政府网站上没有该项信息？国家海洋局应急管理机构回答说：这不属于他们咨询的问题，并告知笔者向国家海洋局新闻办公室咨询。对于笔者提到的两个问题，国家海洋局新闻办公室负责人表示：他也不清楚，说是等问问情况后再告知。虽然笔者留下了联络方式，但是一直没有得到国家海洋局另外的答复。

⑧ 参见《渤海湾溢油事件致养殖户经济损失或超10亿》，finance.people.com.cn/nc/gb/15534408.html，20111130。

⑨ 有趣的是，在我国海洋石油勘探开发重大海上溢油应急协调领导小组成员组成的10个国家政府部门中，有国家海洋局、外交部、公安部、财政部、交通部、农业部、国家安全生产管理监督局、国家海关总署、国家民航总局、国务院新闻办公室，却没有环境保护部，但全国环境保护部际联席会议的办事机构却设在环境保护部。

⑩ 参见《王飞副局长在溢油事故处置视频通报会上的讲话》，《中国海洋报》,20110826。

有关《海上石油勘探开发溢油应急响应执行程序》的具体内容请参见国家海洋局网站，soa.gov.cn/soa/governmentaffairs/yingjiguanli/hyyjya/webinfo/2008/05/1270102488822623.htm，20111129。

根据国家海洋局副局长王飞通报的工作情况看，在环境监视检测方面，国家海洋局北海分局按照预案启动了三级应急响应，国家海洋局相应进入二级响应预警，并部署了卫星遥感、航空遥感、海天船舶监测及现场执法等手段对溢油实施全天候立体监视监测；先后调集了8艘海监船舶，航行3万余海里，海监飞机2架，飞行29架次、112小时，航程约24 800公里，共检阅卫星遥感监测资料73卷，陆岸巡视14万公里，开展应急监测102次，完成93个溢油样品的油指纹鉴定。参见《王飞副局长在溢油事故处置视频通报会上的讲话》，《中国海洋报》,20110826。

参见国家海洋局《海洋石油勘探开发溢油事故应急预案》2.2.2以及3.4之条款。

参见庄庆鸿：《北京一律师向国家海洋局申请渤海漏油信息公开》，《中国青年报》,20110830。

参见晏扬：《漏油污染海洋 延报“污染”政府公信力》，《每日经济新闻》,20110707。

参见《国家海洋局再次约谈康菲公司》，soa.gov.cn/soa/news/importantnews/webinfo/2011/08/131329888

篇9

**县卫生局：

根据永卫发电【20xx】9号《关于开展安全生产自检自查的紧急通知》，我中心领导高度重视此项工作，认真安排布置了安全隐患排查工作。现将开展工作情况汇报如下：

一、基本情况

全中心共九个科室，包括中心办、结防科、艾防科、计免科、皮防科、疾控科、地病科、检验科、财务科，在对各科室的管理中将安全生产、综治纳入卫生综合目标责任书中一并检查考核。

二、主要工作内容

（一）召开安全生产专题会议，传达相关文件和会议精神，中心主任安排布置安全生产隐患排查整治工作内容。

（二）正值雨季时期，要求本单位各部门严防房屋倒塌安全事故的发生。对本单位的火灾隐患进行一次全面的排查，认真检查突发事件应急疏散通道是否通畅，消防、应急设施是否完好，严防火灾事故的发生。保障医疗安全和安全生产。

（三）加强职工宣传教育和自身安全防范宣传，加强单位职工行车安全，上下班、下乡途中的安全，单位车辆安全管理的宣传教育工作，加强单位有车人员的教育管理，做到登记造册，采取集中教育或推行单位与职工中的机动车驾驶人签订安全责任状的形式，将要求及责任落实到每一个人，加强职工交通安全防范意识，严禁酒后驾车，严防交通事故的发生。

（四）要求专人严格管理精神毒麻药品和危险化学药品，定期检查管理情况，完善交接班手续，确保万无一失。要加强压力容器的检查力度，加强管理人员的安全规范操作检查，严防死守，杜绝一切安全事故的发生。

（五）严格落实本中心各项工作制度，严格操作规程，科学防治，加强预防门诊管理，严防接种事故的发生。对于疫苗接种纠纷给出合理的解决方案。

（六）结合疾控系统实际，抓疫情防控促社会维稳。一是抓好鼠疫防治，做好鼠传疫病防治工作。认真落实《**县鼠疫防治联防方案》中的部门工作职责，加强联防联控，加强灭鼠工作，严格鼠密度监测，严格执行鼠疫疫情“三报”和自死鼠、病鼠“零”报告制度，提高疫情防控能力；二是以霍乱防治为重点，加强肠道传染病的防治。继续坚持“逢泻必检、逢疑必报”原则，加强传染病防治工作，坚持霍乱“零”报告制度，派出检查组加强学校、农村食品和饮用水水源卫生管理，检查指导饮用水消毒制度的落实，以降低痢疾、肝炎、伤寒等肠道传染病发病率。三是加强不明原因心源性猝死疫情监测防控工作，重点加强宜就地什苴等老疫区的水源消杀、卫生防病知识宣传，严格执行不明原因心源性猝死病例报告制度，调整充实救灾防病急队伍，确保有效处置疫情和灾害医疗急救。四是以不明原因肺炎监测为重点，加强甲型h1n1的监测。五是以艾滋病防治为重点，带动性病防治工作的开展。六是抓好常规传染病防控工作，确保有效处置各类疫情，有效降低因疫情而导致的不稳定因素，最大限度做好疫病防控维稳工作。

篇10

[关键词]应急体系建设；抢险作业标准化；管道完整性应急管理

中图分类号：U676.8 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）20-0398-01

深圳市燃气中压管网总长4464公里（其中PE管3710公里、钢管754公里，市政管2424公里、庭院管2040公里），为确保燃气输配系统的稳定运行，各巡查队员配置手机巡查系统，严格按照工地2天1巡的模式防止第三方破坏的发生，同时检测工作人员使用GM3对地下管网进行测漏，抢维修人员在300PPM时出警进行处置，目前管网运行安全可靠。但针对一旦发生各种燃气突发事故，如何能够得到及时、有效处置，将事故造成的影响降到最低，深圳燃气也是采取了各种应对措施来提高抢修的及时性和有效性，在2014年市区关内抢修队累计出警1128次，与2013年同期出警813次升高38.7%，形成抢维修419项，较2013年同期抢维修数量257项升高63%，，安全形势不容乐观，但通过管网完善和新增阀门的建设，紧急事件应急抢修的停气范围和事故级别下降，安全运行管理可控。经统计，抢修队及时及时率达到100%（25分钟内到现场），事故处理率达到100%，为地下燃气输配管网的安全稳定运行，起到了保驾护航的关键作用，安全运行状况平稳可控。能如此井然有序的应对各类突发事件归功于强而有力的应急体系建设，主要包括以下几个方面：

1、建立应急抢险作业标准化

为规范安全管理与生产作业行为，夯实安全生产基础，不断提高安全管理质量与安全生产水平，根据集团公司《安全生产标准化规范》以及《安全生产标准化建设工作方案》，结合抢维修工作安全生产实际，应急抢修作业标准化建设主要是倾向于现场作业的安全标准建设，结合应急抢修作业主要工作性质及内容，将安全生产标准化建设细化，深圳燃气陆续制定了《抢修部常规紧急事件应急演练行动预案稿文本》、《地下中压燃气阀门日常维护保养操作技术指引》、《抢修作业现场标准化管理》等一系列针对抢维修出警、现场作业等标准化方案，并将方案对一线员工进行宣贯培训。在具体工作实践中发现问题，逐步将标准化工作完善。

2、编制经典案例，组织应急培训，提高队伍知识水平

在应急处置工作中，“人”是最重要的因素，因此深圳燃气特别注重应急抢险队伍的能力建设，采取各种措施想方设法提高应急队伍的应急处置能力。要提高应急队伍的应急处置能力，应急能力培训是一项必不可少的工作。为此，深圳燃气根据以往的应急抢险案例组织专业人员编制经典案例，通过图文并茂的方式展现了各类案例的应急处置场景及应急处置技巧，并要求抢维修人员全面宣贯，并汇编成册，定期更新。于此同时，每年还制定系统工作培训计划，培训包括应急处置的各类相关人员；培训内容不仅包括燃气查漏检测、现场关键环节控制、燃气设施修复技术、现场处置、应急预案、应急处置系统应用等，也包括心理素质、临场急救、事故善后等方面的培训。通过培训，使应急处置队伍的每一位员工明确自己的职责，知道自己到达现场后该做什么，怎么做。应急培训工作是项与时俱进的工作，近年来在应急队伍员工的抢修技术培训上，做到紧盯国际科技前沿，引进国际先进的抢修技术，如不停气封堵技术、带压开孔技术等。对于新的应急抢修技术，不断组织急抢修员工进行学习培训，并通过实际操作进行提高，反复练习，达到了学以致用的效果，不仅提高了燃气应急处置的效率，更让深圳燃气应急处置工作始终走在前沿。

3、组织应急演练，提高队伍实战能力

每年深圳燃气根据不同的具体情况，每月举行不同形式的实战演练和桌面推演。在演练内容上，不仅侧重每年的应急工作重点，更侧重应急处置方式的转变，即针对不同的应急场景，现场模拟不同的现场标志，检验应急队伍的应变能力。应急处置也不再仅仅局限于修复受损燃气设施，而是更人性化的保障燃气供应的前提下来修复受损燃气设施；演练形式上从以前的精心准备，反复操练，向采取“四不两直”的突击演练过渡，以检验队伍真正的实战能力，找出队伍应急处置工作中真正的薄弱环节，以不断改进，真正培养出一支“出之能战，站之必胜”的应急抢修队伍。通过多次的演练不断加深了队员对片区管网基础信息掌握程度，提高抢修队伍的工作素质和突发事故应急能力，为管网安全运行和安全供气提供有力保障。

4、通过管道完整性，规范应急信息管理

在今年刚上线的深圳燃气管道完整性系统中，对应急管理模块包括应急响应及处置、应急救援资料库及应急演练三部分进行了深入的优化。通过完整性管理，规定了事故分类、应急处置流程、要求，规范了应急处置中的事故信息传递、处置情况汇报等要求的信息录入工作。在应急响应及处置中对抢维修记录数据及抢维修时间分类进行了整理，通过数据查询统计功能可以清晰查询到抢维修时间的事件类型、现象类别、成因类别、事件等级、报警来源的统计，为日后的管网运行维护提供有力的数据支持，把抢维修成因及位置等大数据进行分析，对管网泄漏多发地区考虑整体更换等措施，将“应急处置关口”前移，变“事后处置”到“事前预防、事后处置”并重的应急处置工作模式，及时消除各类事故隐患。

5、通过高技能人才认证及技能认证打造抢维修队伍专业人才

深圳燃气通过深燃学院组织的高技能人才认证燃气管网工高级工86名、技师15名、高级技师6名。深圳燃气面向生产一线的操作人员进行了生产作业单元技能的认证，其中包括对燃气抢维修工的技能提出了具体要求，2014年深圳燃气以生产作业单元的技能认证为重点，针对抢维修岗位的8个单元模块地下中压管道维护、地下中压管道维修、地下中压管道抢险前期处置、地下中压管道停、供气作业、地下中压管道专用设备作业、中压钢质管道施工、地下中压PE管道施工、临时应急气源逐一对应急抢维修员进行考核，只有通过相关模块考核才能上岗，确保了抢维修员工应具备的素质要求。

6、专业的抢维修应急资源库

深圳燃气每年在应急机具上投入了大量的资金，如色谱分析仪对气体做出分析，为管网是否出现泄漏提供依据；LNG 应急气化撬（250-4000M3 /H），可以在停气的时候充当临时气源供应下游用户，减少燃气事故因为停气对用户造成的影响；不停输设备可以避免停气对用户造成的影响，缩短抢修时间；液压动力设备可以减少现场的劳动负荷，提高抢维修效率；防腐及堵漏新材料的使用可以提高延长管道寿命及现场处置效率等。所有这些设备及新材料的应用，在硬件上提高了应急队伍的应急处置效率，缩短应急处置时间，减少事故造成的影响。

7、持续创新，不断优化抢维修工具

根据集团公司“创新无边界，创新无大小；从我改善，有我创新”的创新理念，深圳燃气围绕公司业务发展需要，重点面向基层班组，广泛征集技术与管理创新课题，其中在应急抢修机具里创新中包括PE管复圆工具、阀门操作杆、便携式操作架、新型遥控点火放散枪、小口径不停输开孔手动扳手、电熔焊机承插接头改进等，其中阀门操作杆、新型遥控点火放散枪更是获得了国家专利，以遥控点火放散枪为例：它采用远距离遥控点火系统，不再采用传统放散枪的近距离点火枪点火，安全系数更高；在操作方面遥控点火放散枪采用快速接头软管连接，比传统放散枪的丝扣复合管连接更轻便安全，易于操作；进一步引用滑竿收缩方式，在拆装过程中更加便捷，为平时作业节省时间；其重量也轻于传统放散枪。新型遥控点火放散枪安全系数总体高于传统放散枪，拆、装方便，劳动强度低，效率高，是安全、高效的点火放散装置。这些技术创新在很大程度上对应急抢修的质量及效率带来了很大的提升。

8、应急抢修的微信时代

为了紧跟时代步伐，提高工作效率，深圳燃气建立了抢维修工作微信群。通过微信群在抢维修工作中有以下几方面的应用。①信息共享

针对突发事故的应急抢维修工作，输配分公司共设了11支专业抢维修队伍。在以往的抢维修过程中，沟通联系往往是单线的，只局限于领导与每个队单独的联系，其他抢修队伍同事对各抢修队的工作知之甚少。在建立微信群后，无论是消息通知、日常检查、接警出警、碰口维护，都能够做到信息横向实时共享。在遇到紧急情况时，各队都有所了解，如需增援协助也能提早准备；在日常检查中出现问题，也能让其他各队引以为戒，及时解决；如有对抢维修工作有好的想法和建议，也能提出来与大家共同讨论，相当于一个小型的“线上会议”，促进了抢维修工作的管理。

②位置共享

遇到抢修等事件时，率先抵达现场的同事将地理位置发送出来，让大家直观的了解事发地点，后续增援人员可以通过位置信息与路况信息，合理选择路线，避开拥堵道路，减少因交通消耗的时间，做好充足准备，更快到达现场。

③现场情况汇报

现场人员可以通过语音、图片、视频等多种方式全方位的将现场情况传达给相关领导，提前了解详细情况，从而避免因信息不足导致的误判，帮助做出正确决定。

④作业过程监督与关键环节控制