高速公路处罚标准范文

导语：如何才能写好一篇高速公路处罚标准，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、道路交通安全法律规定

1、机动车在高速公路路肩上的停车行为合法化

《高速公路交通管理办法》第十九条规定“机动车因故障、事故等原因不能离开行车道或者在路肩上停车时，驾驶员必须立即开启危险报警闪光灯，在行驶方向的后方一百米处设置故障车警告标志，夜间须同时开启示宽灯和尾灯。驾驶员和乘车人必须迅速转移到右侧路肩上或者紧急停车带内，并立即报告交通警察。

第十九条规定的违法停车行为的前提是：（1）机动车因故障、事故等原因不能离开行车道。（2）机动车因故障、事故等原因在路肩上停车。第十九条规定在路肩上停车时，与“不能离开行车道”应该尽到同样的义务。

《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条规定“机动车应当在规定地点停放…在道路上临时停车的，不得妨碍其他车辆和行人通行”。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第八十二条规定“机动车在高速公路上行驶时，不得在车道内停车…”。

《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于‘道路通行规定’的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚”。

法律规定了高速公路上车辆的停车行为和相应的处罚尺度。对于在高速公路路肩上的停车行为，法律没有规定当事人的义务。所以，作为高速公路公安机关交通管理部门就不能处罚在“高速公路路肩上内停车，驾驶人没有立即持续开启危险报警闪光灯，并在来车方向设置警告标志在来车方向一百五十米以外”的行为。

所以，有理由认为：机动车在高速公路路肩上的停车行为是合法的。

2、法律禁止在高速公路上拦截行驶的车辆

《中华人民共和国道路交通安全法》第六十九条规定“任何单位、个人不得在高速公路上拦截检查行驶的车辆，公安机关的人民警察依法执行紧急公务除外”。

由于高速公路交通警察在高速公路上巡逻执勤并不属于“执行紧急公务”，因此，从2004年5月1日《中华人民共和国道路交通安全法》实施第一天起，就宣告高速公路的交通管理模式与地方公路上的交通管理模式彻底决裂，我们传统的在高速公路上拦截、检查“行驶的车辆”的执法模式到此结束。

《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚”。

3、法九十条不能处罚客车上下人

《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定了“本法另有规定的，依照规定处罚”。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条明确规定了“对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定”的违法行为的处罚规定。

4、法九十三条不能处罚客车上下人

《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条一款规定“对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离”。

《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条二款规定：“机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款…”。

执法主体实施行政处罚的前提是：执法主体在违法现场。

违法行为人接受处罚的第一个前提是：“机动车驾驶人不在现场”或者“虽在现场但拒绝立即驶离”只要具备两个前提之一就构成了处罚的前提。

违法行为人接受处罚的第二个前提是：违法行为造成了“妨碍其他车辆、行人通行”的后果。

当违法行为满足了以上条件时，违法行为人应该接受的处罚结果是：二十元以上二百元以下罚款。

二、高速公路上客车上下人的根源

1、“道路缺陷”是产生客车上下人的根本原因

《高速公路交通管理办法》第二条规定“本办法所称的高速公路，是指经国家公路主管部门验收认定，符合高速公路工程技术标准，并设置完善的交通安全设施、管理设施和服务设施，专供机动车高速行驶的公路”。高速公路在通车之际，都设置了“完善的交通安全设施”。由于人为破坏，或者疏于维护，高速公路上随处可见的“出口”，给高速公路上产生客车上下人提供了可靠的物质保障。

2、“利益驱动”是客车“以身试法”的原因

商人逐利，自古如此。

高速公路上有乘坐需求的客观环境，导致客车停车后上人。旅客要求在高速公路下车，导致客车停车后下人。

3、违法处罚无法根治客车上下人

客车在高速公路上停车上下人的行为，按照法律规定达不到处罚的标准，所以，通过处罚客车违法上下人的措施，造成的恶果是：1、违法者与执法者形成对立；2、执法者在犯法；3、一旦引发行政诉讼案件，必然造成败诉，损害公安机关交通管理部门的形象。

由于违法处罚无法根治客车上下人的现象，公安机关交通管理部门必须改变现行的执法模式，探求新的执法模式。

三、公安机关交通管理部门的应对

1、依法履行“监督高速公路经营管理者依法履行职责”是根本

在高速公路出入口以外的地方出现客车上下人的需求，首先必备的前提条件是：具有方便行人出入高速公路的“出口”。而这样的“出口”在行人经常活动的地点，到处都是。

《收费公路管理条例》（中华人民共和国国务院令第417号，2004年11月1日施行）第二十六条规定“收费公路经营管理者应当按照国家规定的标准和规范，对收费公路及沿线设施进行日常检查、维护，保证收费公路处于良好的技术状态，为通行车辆及人员提供优质服务”。第五十条规定“违反本条例的规定，有下列情形之一的，由国务院交通主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门依据职权，责令改正，并根据情节轻重，处5万元以上20万元以下的罚款：…（二）未按照国家规定的标准和规范对收费公路及沿线设施进行日常检查、维护的…”。

高速公路巡逻警车发现高速公路经营管理者“未按照国家规定的标准和规范对收费公路及沿线设施进行日常检查、维护”的行为时，公安机关交通管理部门可以按照《中华人民共和国道路交通安全法》第二十九条第二款“公安机关交通管理部门发现已经投入使用的道路存在交通事故频发路段，或者停车场、道路配套设施存在交通安全严重隐患的，应当及时向当地人民政府报告，并提出防范交通事故、消除隐患的建议，当地人民政府应当及时作出处理决定”的规定，向当地人民政府提出“消除隐患的建议”，由“当地人民政府及时作出处理决定”，消除高速公路道路设施不够完善造成的隐患。对于收费公路经营管理者拒绝履行职责的行为，报请“国务院交通主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门”由国务院交通主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门依据职权，责令改正，并根据情节轻重，处5万元以上20万元以下的罚款。

2、对行人加强管理是出路

如果高速公路上没有行人，如果高速公路上的行人没有乘车需求，那么，客车上人的现象将不存在。

如果管理的力度致使乘客不敢在出口以外的地方下车，那么，客车下人的现象将不存在。

所以，治理高速公路上客车上下人的根本出路在对行人的管理。

3、对行人加强管理的可行性

（1）法律禁止行人上高速公路

《中华人民共和国道路交通安全法》第六十七条规定“行人…不得进入高速公路…”。

（2）法律授权处罚行人

《中华人民共和国道路交通安全法》第八十九条规定“行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款…”。

四、学好法律，改变执法模式

《中华人民共和国道路交通安全法》及其配套法规实施已经半年多时间。公安机关交通管理部门还在高速公路上拦截车辆，为了罚款暂扣证件不开强制凭证，现场撕罚款单处罚违法行为，一时间，到处是执法者在违法处罚当事人。执法者的违法行为，增加了当事人的抵触情绪，警民关系空前紧张。当前高速公路交通警察的紧迫任务应该是：

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【关键词】 高速公路 收费 建设

标准化是指在一定的范围内为获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。它包括制定、及实施标准的过程。对于高速公路收费站“标准化建设”的“标准”来说，“标准”二字不是一个静止的标准，它是一个随着社会的发展与进步，随着现代公路行业日新月异的新需要，不断向我们提出更新、更高的要求的动态的标准，所以我们只有不断创新，不断进取，超前发展，永不停歇的提高我们的“标准”，才能成为一个真正的标准化收费站。

一、高速公路收费站标准化建设的意义

1、高速公路收费站标准化建设是适应社会新形势的需要

当前，全国上下都在提倡降本增效，创建节约型社会。高速公路也应积极响应这一号召，按照集约化的原则，精简设置。强化办公职能，提高工作效率，建立健全各项规章制度，明确工作标准，规范工作流程，加大工作创新，努力造就一支开拓创新、求真务实、服务优良、办事规范、工作高效、遵章守纪的员工队伍，以适应当今社会发展形势。

2、高速公路收费站标准化建设是集约化办公的需要

在过去的收费站，包括了综合、征收、财务、稽查等多个部门，管理岗位人员达十多个，管理不集中，闲人闲事较多，不利于节约成本和提高效率的要求，与国家建设节约型社会的号召相违背。实行高速公路收费站标准化建设，首先必须取消部门设置，在科学研究的基础上，实行集约化管理模式，节约了办公成本，提高了工作效率。

3、高速公路收费站标准化建设是实现管理规范化的需要

高速公路收费实行入口领卡、出口缴费的联网收费方式，工作方式机械、重复，规范化程度要求很高。按照标准化建设的要求，必须明确各项工作步骤，规范各项操作流程，完善各项规章制度，完善征收稽查、监管职能，健全考核激励机制等。以不断检验、评价收费工作人员的工作成效，促进征收工作的规范化、精细化管理。

4、高速公路收费站标准化建设是展现良好交通窗口形象的需要

高速公路收费站是高速公路的出入口，是整个交通行业的“窗口”，其重要性相当于人的脸面。高速公路是否畅通、文明程度高低直接关系到整条路的形象和效率，关系到高速公路的经济效益和社会效益，关系到整个交通行业的社会形象。因此，从收费员工抓起，从收费窗口做起，实行温馨服务，体现对过往司乘的人文关怀，把高速公路的文明之风随着滚滚车轮传递千家万户。所以，加强文明服务的标准化建设是提高收费工作人员的文明程度，提高收费工作中的文明服务水平的重要途径，也是一项必然的基础工程。

5、高速公路收费站标准化建设是落实行风行纪的需要

管理是门科学，也是天天都要做的工作。尽管在规章制度中出台了若干“不准”、若干“规定”、若干“纪律”，甚至“违纪处罚办法”，但仍有某些高速公路收费站的个别员工经常出现比较严重的违反行风行纪行为。比如套取高速公路通行费，截留、侵吞票款，帮助不法驾驶员偷逃车辆通行费，违规对驾驶员乱收费等现象，极大地扰乱了正常的通行费征收秩序和管理秩序，造成了国家财产的流失，造成了严重的的社会负面影响。所以，必须通过标准化的行风行纪建设，建立健全的行风行纪监督机制、检查机制、考核机制、处罚机制、激励机制，落实收费管理人员的责任，签订行风行纪责任书。通过规范化的管理手段，使行风行纪管理步入良性循环的轨道。

二、高速公路收费站标准化建设的基本内容

1、硬件设置标准化

收费站硬件设置包括站房设置、设施设备配置、办公用品配置、生活设施配置等，都要按照统一的标准、档次进行设置，如办公室、办公用品、职工宿舍、床铺、食堂、炊事用具等。对于对技术性设备的功率、配置可以根据实际使用情况相应微调，如配电设施、供水设施、消防设施、收费设施、监控设施、通讯设施等。

2、人员配置标准化

高速公路作为标准化建设应对管理人员的设置实行效率优先的原则以“一拖二”或“一拖三”标准设置；对收费岗位配置四个收费班轮换上岗，每班一名班长一名机动若干名收费员（根据车流量大小来定）；对驾驶员、电工、保洁员、炊事员等辅岗的配置也按统一标准核定人数，做到以岗定人。

3、软件管理标准化

一是制度建设标准化。一个单位的正常运转，离不开健全的规章制度和工作规范。所以，要通过建立完善的规章制度、工作规范、处置流程等规范各项工作的标准，以标准衡量员工的工作成效，使各项工作做到“有章可依”。二是管理工作标准化。任何工作都需要依靠人的力量去完成，人是工作的主体。所以，管理工作主要是对人的管理，对员工工作成效的评价。在管理工作中，我们既要从思想教育的角度，正面引导员工树立正确的人生观、价值观，培养团队精神，建立激励机制，最大限度发挥员工潜能。又要通过建立健全的考核评价机制对员工的工作加以督促和评价，做到奖勤罚懒，奖优罚劣，以达到各项工作的标准化要求。

三、高速公路收费站标准化建设的途径

1、实行路段集中指挥调度模式，是高速公路收费站标准化建设的核心

在以往高速公路收费站，对收费过程的监管实行的是一站一监控，这样的监管模式一方面会消耗大量的人力和设备资源，不利于成本节约；另一方面，经过长时间的运营，监控人员和收费人员相对比较熟悉，不利于对收费过程的监管。实行路段集中指挥调度模式后，取消站级监控，把整条路各收费站的监控集中到一点，采用先进的远程监控技术监督收费人员的工作状态，同时兼管道路运营和沟通协调，集中指挥，统一调度，大大提高了指挥调度和全面监管的效率。

2、建立双重营运监管体系是高速公路收费站标准化建设的关键

收费站最主要职责就是收费，而预防收费违纪违规是收费站的核心工作，强化收费纪律和收费秩序管理是工作的重点。所以对收费工作的营运监管采取了指挥调度中心和收费站双重监管的方式，指挥调度中心通过对收费站进行实时监管，发现工作中存在的各项问题，通过网络向收费站下发征收反馈，收费站根据反馈对收费人员进行核查处理。但指挥调度中心管辖范围点多线长，难免出现疏漏的地方。所以，在指挥调度中心实时监管的同时，收费站采取利用辅控设备查看录像进一步稽核收费工作状态，填补了指挥调度工作中的疏漏环节，使征收管理达到无缝监管状态。

3、提高管理的科技含量是高速公路收费站标准化建设的手段

高效率的征收工作必须有高科技的收费管理软件系统。随着时代的发展，科技的不断进步，短短十多年间，高速公路收费管理软件已经步入了功能强大，操作简便，信息化程度高的阶段。从最初的车型收费到货车计重收费，再到ETC不停车收费系统应用；从最初的人工稽查到目前的监控录音一体化；从最初的人工解缴款到目前的电子银行系统；再加上目前在收费工作中方泛应用的车牌识别系统、征收管理系统、票据管理系统等等，大大提高了征收工作的自动化、信息化程度，提高了工作效率。随着科技的不断进步，收费软件系统必将更加完善、健全。

4、调动收费员工工作积极性是高速公路收费站标准化建设的基础

一是建立以绩效工资为基础的薪酬分配机制，设立以主要业务指标（如：操作时间、差错率、升档金额、投诉次数、业务考试成绩等）为考核内容的业绩考核，根据不同得分划分不同的绩效工资档次。二是明确收费岗位业务合格标准，规定个人收费差错率、车主有效投诉次数等合理范围，对不能胜任基本收费工作的人员实行相应的处罚。三是明确各种先进评选资格，为员工指明努力方向。如星级收费员评选资格，应具体说明主要业务指标在单位排名、全年出勤率、服务标准等。四是实行管理人员、班长责任制，明确管理员、收费班长责任，监管力度加大是减少收费岗位存在问题的方法之一。

四、高速公路收费站标准化建设的保障措施

一个单位的健康、平稳、和谐的发展，除了规范化的管理之外，离不开企业文化的建设，这是高速公路收费站标准化建设的重要保障。以企业文化来感染、引导员工，营造和谐发展的氛围。

1、管理者的认识和决心是企业文化建设的前提

一个优秀的管理者对事业的发展起着决定性作用，作为交通窗口单位，我们不仅要创立一个服务品牌，更要创造一种文化模式。管理层对企业文化的深刻认识和培育企业文化的决心，是企业文化建设能否成功的前提和关键，不能仅仅是口头上重视和宣传。企业文化是指导和约束企业行为以及员工行为的价值理念，它往往更是管理者经营、管理理念的直接反映，是企业管理和企业价值的灵魂，是一个单位向更高层次发展的内在要求，是推动事业发展的重要力量。

2、管理创新是企业文化建设的基础

企业文化与单位管理具有天然的、密不可分的联系，企业文化是在单位内部管理不断创新的过程中概括、总结、提炼而成的产物，单位内部管理是企业文化建设的基础。不可能抛开单位管理谈企业文化建设，不可能为文化而文化，进行企业文化建设，必须以加强单位管理和创新为载体。

3、员工认同度是企业文化建设成功与否的标志

企业文化是否能够发挥其功能，关键在于它是否得到全体员工的认同。每个员工都应是企业文化的创造者、补充者、完善者和体现者，而不是一个被动的承受者。若企业文化仅仅停留在口头或者纸上，仅仅依靠严格的规章制度来强制员工遵守，是不能称其为企业文化的。文化与制度的区别在于制度往往是员工的对立之物，而文化则是超越了制度的对立，成为员工的自觉之物，制度是一种强制力，而文化是一种更为强大的自然整合力。

【参考文献】

[1] 白宗勤：浅谈高速公路收费站标准化建设[J].发展，2008（9）.

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（一）优化勤务管理手段和模式

随着上海市高速公路路网的形成，高速公路的里程数和车流量呈逐年增加之势，各类交通违法行为也持续高发的形势，仅仅依靠增加一定的科技手段运用仍不足以达到对高速公路交通安全有效管理的要求。因此，适度增加高速公路警力投入，优化勤务管理模式，是提高高速公路交通管理效能有效途径之一。

1.及时调整勤务模式，科学配置警力。要根据天气状况、交通流量等勤务条件，确定辖区重点时段、重点路段，并根据不同的勤务等级安排不同数量的警力、车辆等，综合采取管理措施，加强路面控制，白天以守为主，夜间以巡为主，确保警力资源合理调配。此外，在充分发挥民警个人特长的基础上，合理调整执勤岗位，做到不浪费警力，将有限的警力用到实处，提高用警效能。

2.向科技要警力，运用科技手段辅助管理。要改变执勤民警人力执法传统工作模式，利用科技手段使警力应用高效化、多用化。增加高速公路电子警察覆盖面，增设流动测速设备，利用电子警察抓拍系统，以客观事实为依据，全面查处高速公路超速行驶、违法变道等动态交通违法行为，避免执法纠纷和执勤民警因拦截处罚违法车辆而引发的安全问题；充分利用车驾查控系统，使高速公路主线收费站、道口检查站拦截查处工作进一步高效化、精确化，解放一部分警力，充实重点路段执勤力量；增配酒精测试仪、交通事故现场图绘制系统等科技设备，提高执勤民警对违法、事故现场的处置能力，实现一警多能，充分提高用警效率。

（二）建立联动排堵保畅机制

华东地区经济发展迅速，高速公路网建设成熟，车辆跨省、市流动较为频繁，每逢旅游季节、重大节假日，进出上海流量剧增，因此，上海市高速公路通行秩序与江苏、浙江对接高速公路的交通状况息息相关。为适应上海市日益严峻的高速公路排堵保畅工作需求，在区域警务合作的框架下与江苏、浙江建立高速公路区域联动机制势在必行。

1.建立区域警务指挥、信息沟通联络机制。按照“属地管理、分层指挥、快速响应、扁平运作”的原则，与苏、浙交警部门共同建立分级联动指挥机制，形成系统化的区域警务协作体系。一是在省级高速公路道口分级建立信息沟通平台，分别确定通讯方式和专职联络人，专门用于双方在应急联动下的信息通报、协作沟通。二是遇恶劣天气或其它因素将对高速公路交通造成影响时，通过沟通平台，及时将信息通知对方，接到信息的一方要做好预防和应急的准备工作；当高速公路采取限速、封闭等措施时，双方要保持联系，准点通报应急处置情况。三是在紧急情况下，可打破行政层级，在支队与道口之间实施扁平化、点对点指挥。四是双方指挥中心在应急联动过程中遇交接班时，要做好信息的登记交接工作，避免出现工作疏漏和脱节。

2.建立高速公路应急联动机制。双方按照“紧密协作、分级引导”的工作原则，针对自然灾害、突发事件、重大安保等情况造成的高速公路拥堵，制定联动排堵预案。一是双方根据具体情况，将高速公路交通拥堵分为一般、严重、特别拥堵三个级别，并结合日常流量，确定一致的拥堵等级划分标准。二是明确在不同的拥堵等级情况下，排堵工作具体指挥部门，现场秩序维护、匝道分流、道口引导等排堵岗位的地点、数量、警力配置，车辆绕道通行的行驶路线，地面与高速配合模式等具体措施内容。三是双方在各自排堵预案的基础上，寻找排堵薄弱环节，梳理需要互相支援的项目，依托联动指挥机制，制定省际警力、岗位支援措施，实现工作对接，完善高速公路排堵联动预案。

（三）增加对违法行为的查处力度

由于高速公路通行车辆车速快，多以动态违法为主，且交通管理岗位安排相对稀疏，传统的民警人力执法方式显然难以有效查处交通违法行为。公安道路交通管理部门只有充分借助部门资源、科技力量及警种优势，增加对违法行为的查处力度，才能有效提高对高速公路超速行驶、违法停车、不按规定车道行驶等违法行为的处罚率，切实减少路面行车安全隐患。

1.推广网上巡逻。现有高速公路路面视频监控设施大部分由路政管理和高速公路经营单位掌控，高速公路属地交警部门要加强与相关单位的沟通协调，实现资源共享，利用高速公路监控设施，提高对高速公路的巡逻频率和巡逻覆盖面，及时发现违法停车、客运车辆路边上下客等行为。以上海市公安局浦东分局交警支队为例，目前，该支队通过与高速公路管理部门的沟通协调，成功构建了24小时网上巡查机制，安排白天2人，晚上1人，在高速大队监控中心启用10个显示屏实行24小时网上视频巡逻，对高速公路收费站、立交等重点区域保持早晚高峰每15分钟一次、其它时间每30分钟一次的巡查频率。同时，对发现的违法行为通过网上信息传递平台、固定电话呼叫、电台呼叫三种方式及时通知属地高速大队派民警前往处理。

2.强化科技手段。目前，全市9条跨省高速公路已全部完成车驾查控系统的安装工作，使高速公路主线收费站、道口检查站民警增强了对非现场执法违法行为（电子警察拍摄）的发现和查处能力。同时，交警总队协调工商银行在高速公路道口检查站配套安装了ATM自助缴款设备，方便违法驾驶员自行缴纳罚款，解放了部分审理窗口警力，实现了对高速公路车辆超速行驶、违法变道、不按规定车道等常见违法行为从发现、查获、处罚的全程自动化操作。

3.实施空地联动。世博会期间，上海市公安局警务航空队交警中队积极配合地面交警加强对全市路面交通的巡逻管控，为上海市道路交通安全、稳定作出了很大贡献。世博会后，上海市公安局警航队交警中队延续空地联动模式，以纠处路面安全隐患、维护交通通行秩序为宗旨，在日常巡逻飞行任务中配合地面交警加强对各条高速公路的巡逻管控，利用警用直升机高空巡航的优势，对违法车辆进行高空喊话、摄像取证，及时发现占用应急车道、在紧急停车带违法停车、客运车辆路边停车上下客、行人穿越高速公路等违法行为，对部分违法行为进行喊话纠正，或通过机载摄录像固定证据，通知巡逻民警、主线收费站民警进行拦截处罚，同时，通过高空纠违，对过往车辆驾驶员形成心理威慑，督促驾驶人安全驾驶，对高速公路秩序维护起到了极大的辅助作用。

二、提高上海高速公路交通管理水平需要注意的事项

（一）积极开展高速公路交通安全宣传工作

要通过与相关部门的配合协作，进一步开展具有高速公路特色的交通安全宣传教育活动，为过往休息、食宿的驾驶员提供安全行车知识和法律咨询，使广大驾驶员掌握高速公路安全行车知识，了解事故危害等；在高速公路两侧设立醒目和具有特色的宣传标语、标牌，定期开展交通安全宣传活动，营造浓厚的高速公路交通安全宣传氛围。同时，利用广播、电视、电台、报纸、网络等多种媒体，广泛宣传高速公路安全法规和行车常识；通过对高速公路沿线村镇的走访以及交通安全村、交通安全文明学校的创建活动，加强对高速公路沿线居民、学生的交通法律教育，使他们熟悉道路交通安全法并且自觉遵守。

（二）完善职能部门间信息传递机制

要完善与气象部门的信息通报制度，及时掌握天气的变化情况，做好日常安全防范工作；与收费站、高速公路监控中心和路政部门建立协调配合工作制度，加强信息交流与反馈，有效整合高速公路报警、监控、通讯及情报信息系统；建立与高速公路管理部门的信息反馈和联动网络，遇各类突况要加强相互协作；健全值班备勤制度，做好处突准备，并加强对应急预案的实战演练，不断提升各警种间的协调配合能力，提高指挥调度管理水平。

（三）加强高速公路安全设施建设

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关键词：高速公路；养护管理；问题；对策

1 当前高速公路养护管理存在的问题简析

相比于国外，我国高速公路的发展时间是比较短的，但是伴随着经济的快速发展和改革开放政策的深入推进，高速公路建设获得了突飞猛进的发展，然而其养护管理仍然采取传统的经验型养护方式，这已经无法适应时代的发展要求了。下面就从高速公路养护的现状出发，简析当前我国高速公路养护管理工作中存在的问题。

1.1 养护管理制度落后 当前我国高速公路采取的养护方式和其他一般公路的养护方式是相同的，也就是在事业型的模式下运行的，没办法充分体现高速公路社会化的趋势，无法满足大生产环境下商品属性的要求。另外高速公路养护所需要的经费还是通过拨款的方式获取的，这就没办法反映当今高速公路养护管理企业经营性的性质和要求。高速公路养护管理制度的落后极大地影响了养护技术水平的提高，务必要引起相关部门的重视。

1.2 “重建轻养”传统思想严重 在进行高速公路养护管理工作时，工作人员更多的是将精力和时间放在高速公路的修建上，对于后期的养护和管理则没有过多的付出，这使得高速公路养护管理工作很难得到较大的支持。在实际的养护工作中，很多工作人员对养护管理的条例和要求缺少认知，并且法律约束在这方面也比较少，使得一些养护责任的追究、监管和处罚等工作没有做到位。另外由于在前期建设的过程中投入过多的资金和支持，后期的养护资金支持力度不够，相关的技术研发重视度也比较低，仍然还没有建立起现代化的企业制度。

1.3 养护定额随意，缺乏规范性 当前专门针对高速公路养护管理的定额和规定还没有出台，这使得高速公路养护的成本支出没办法得到科学的考量和分析，造成随意性比较大。同时定额的随意性也使得高速公路养护质量的水平上不去，养护质量的标准仍然采取一般公路的标准，这在一定程度上限制了高速公路全面养护的发展。

1.4 养护设备配套不全，技术水平低 在全球化经济的不断深入和发展中，我国也开始引进了一些先进的综合性机械，但是由于我国现有的配套是跟不上这些机械的，导致机械适应性很差，难以全面地开发设备的机械型功能，从而使得即使引进了先进技术但是使用率却非常低，设备设施的闲置浪费现象很严重。另外我国很多高速公路养护手段仍然使用传统的手工作坊生产模式，使得国外一些先进的新技术和新工艺只能在试点阶段，无法得到较大范围地推广和运用。

1.5 养护管理人员综合素质普遍不高 实际上很多高速公路养护管理工作人员的综合素质普遍都不高，这使得各种标准和规范在执行时遇到较大的阻碍，因为即使各种制度政策得到完善和发展，但是在实际的实施过程中，很难得到真正的落实和贯彻，成为了“纸上谈兵”，这对于高速公路养护管理质量的提高是非常不利的。

2 高速公路养护管理质量提高的有效对策研究

2.1 制定完善的高速公路养护管理制度 要知道制度是约束和规范人们行为的重要标准，好的制度能够使各项工作有条不紊地进行着，减少工作中的扯皮和推诿，使得责任更加明确，从而获得事倍功半的效果。一个企业就如同一部不停运转的机器，人作为机器中的重要组成部件，想要机器能够正常地运转，就需要确保制度的完善和合理，从而为人们的行为准则提供标准。具体来说，企业务必要立足于自身的特点，建立一个适合企业自身的、操作性强的制度。

2.2 提高高速公路养护的机械化 高速公路自身所具有的属性决定了它在受到损害后务必要进行及时性地修补，特别是由一些交通事故引起的损坏。为广大车主保持一个良好的路况，已经成为了公路养护相关部门的常规工作。在过去，工作人员是使用四轮来进行人工的养护工作的，这种依靠经验来判定公路路况是比较不科学的，很难确保高速公路养护的及时性和有效性。在配备相关设施方面，要以专业化的机械为主，比如压路机、拌合楼等等，一些非专用性的机械可以借助社会车辆来完成，这些社会车辆在市场上是过剩的状态，可以随意雇佣到。通过这种方式来尽可能减少前期投入的资金，最大程度地降低管理成本。

2.3 增强养护管理技术的运用 要知道先进高效的养护管理技术可以极大地提高工作效率和效果，使得高速公路能够更加规范、正常、科学地使用，从而不断地提高高速公路的服务水平。因此高速公路养护管理务必要借助先进的各种技术。具体来说，首先是GIS系统。这种系统的使用能够促使高速公路养护管理走向现代化，因为在GIS系统内部，各种地理空间信息都是被数字化和可视化的，能够及时、准确地想运营和养护管理提供各种数据与信息，从而有利于更加科学地决策。另一个是高科技质量检测技术，这种技术主要借助高精度的传感器和雷达，使得自动化检测能够逐渐替换人工检测，实现高速公路养护管理的智能化。另外，其他一些新技术和新工艺都开始趋于延长高速公路使用期限的方向发展。

2.4 提高养护管理人员的综合素养 相关部门务必要重视高速公路养护管理人员的综合素质提高，因为只有提高了他们的综合素质和专业素养，才能使各项政策和标准得到真正的贯彻和落实。工作人员在实际的工作中认真执行相关的标准和规范，严格要求自己，从而使高速公路养护管理的质量和水平得到提高，尽可能地减少高速公路养护责任推脱、扯皮等现象。

3 结束语

实际上高速公路的特点和属性决定了高速公路养护管理工作的重要性和必要性，如何做好高速公路养护管理工作成为了公路管理部门需要思考的重要问题。这就要求相关高速公路养护管理人员务必要树立“建设与养护并重”的养护管理思想，把高速公路养护管理作为我们工作的出发点，在社会主义市场经济环境下，不断提高高速公路的使用效益，增强高速公路养护管理的商品属性，走出一条适合高速公路事业不断发展的有效路径，真正地将各种高速公路养护管理政策和规范落到实处。

参考文献：

[1]刘晨.陕西省高速公路养护管理的问题及对策思考[D].长安大学，2014.

[2]郭青钠.青岛市高速公路养护管理对策研究[D].青岛理工大学，2014.

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第二条本规定中的高速公路客运是指营运线路主要里程通过高速公路的班车、包车和旅游客运。

第三条高速公路客运的发展以建立快捷、方便、优质、高效的快速客运系统为目标，遵循"合理规划、额度控制、严审资质、购车预审、批量投放、集约经营"的原则。提倡和鼓励大中型交通汽车运输企业按照现代企业制度的要求，以资产为纽带，实行集约化规模经营，实现规模效益。

第四条交通部负责全国高速公路客运发展的统一规划、协调和管理。各省级人民政府交通主管部门负责本辖区内高速公路客运发展的规划、协调和管理。各级道路运政管理机构具体行使高速公路客运管理职责。

第五条申请开设高速公路班车客运线路的经营业户，除应具备《道路旅客运输业户开业技术经济条件（试行）》（交运发[1993年]531号）规定的一般要求外，还具备下列条件：

具有经营班车客运5年以上资历；

（二）具有经营一类班车客运的资质；

（三）有二类以上汽车维修能力或与二类以上维修企业建立了长期的维修合同关系，能确保车辆的正常维修；

（四）从事高速公路客运的车辆应是符合部颁《营运客车类型划分及等级评定》（JT/T325-1997）规定的高、中级客车，车辆状况达到一级车标准，禁止使不符合技术要求的老旧车辆；

（五）从事高速公路客运的驾驶员、乘务员应具有良好的技术业务知识、技能和职业道德，并岗前培训合格。驾驶员还应具有5年以上客车驾龄和10万公里以上安全行车的经历，身体健康。

第六条申请设立高速公路客运企业，其控股投资方必须符合本规定第五条（一）、（二）项条件。申请设立中外合资高速公路客运企业的有关规定另行制定。

第七条开设高速公路班车客运线路或设立从事高速公路客运的企业，应向所在地市（地）级道路运政管理机构提出申请，并提交如下资料：

（一）对申请经营的高速公路客运线路的市场预测和可行性分析报告；

（二）从事高速公路客运的营运组织情况和企业经营管理制度；

（三）所在地设有县级道路运政管理机构的，县级以上道路运政管理机构出具的申请企业或其投资人具备经营一类班车客运资质证明材料和从事班车客运的年资证明，以及相应维修能力的证明或确认有效的建立维修合同关系的证明。

第八条道路政管理机构应当加强宏观调控，通过客流调查，根据市场需求，制定出高速公路客运线路运力总体规划，按照本规定第三条的原则，确定运力投放额度。省际班线按《省际道路旅客运输管理办法》（交公路发[1995]828号）规定的程序审批，省内班线由省级道路运政管理机构审批并报部备案。已开通的高速公路客运线路平均实载率低于70%时，不再审批新增车辆。

第九条高速公路客运线路经营期为5年。经营期满需继续营运的，应重新办理报批手续。

第十条根据道路旅客运输的需求，经营高速公路客运的业户有义务承担农村、短途、支线旅客运输业务。但参股企业已承担农村、短途、支线旅客运输业务的股份制公司除外。

第十一条高速公路客运线路经审核批准后，由省级道路运政管理机构核发线路标志牌和附卡。经营业户应在车辆指定位置放置线路标志牌。

第十二条高速公路客运加班车，由经营该线路正班车的业户经营；高速公路客运包车按班车客运类别由相应的业户经营。高速公路客运加班车、客运包车、旅游包车，必须持有有效的道路运输证，车辆状况达到一级车辆标准，并分别凭省际或省内加班车客运线路标志牌、包车客运线路标志牌、旅游客运线路标志牌运行。

第十三条客运出租汽车通过高速公路营运应持有有效道路运输证。禁止出租汽车客运经营业户采取合乘和固定线路的方式从事高速公路客运。

第十四条高速公路客运实行站到站的直达运输，途中不得上下旅客。经营业户应严格按照核定的线路、站点、班次、车辆运行，不得擅自变更。

第十五条从事高速公路客运的车站，应符合以下要求：

（一）站址在旅客集中、交通顺畅，便于与其他运输方式换乘衔接的地段；

（二）布局合理，在同一城市车站的数量不宜过多，在同一起讫站的同一班线日始发班次达到一定密度时，方可另设其他车站发车；

（三）车站内的设备设施须达到部颁《汽车客运站级别划分和建设要求》（JT/T200-95）规定的二级以上站级标准；

（四）高速公路客运与普通道路客运共用的车站，须设立高速公路客运的专用候车室、发车位和检票口，配备专职站务员。

第十六条经营高速公路客运的车站建设、变更、迁移按规定报经省级交通主管部门批准。

第十七条省级道路运政管理机构依据本规定审批高速公路客运线路时应合理确定相应的车站。经营高速公路客运的车站应接纳经道路运政管理机构批准进站的车辆。未经批准进站的车辆，不得接纳进站经营。车站要坚持公正、公平、公开的原则，统一、合理安排发车时间和售票、配客。经营业户应服从车站调度管理，不得在车站外作业。

第十八条高速公路客运应做到：

（一）保证正班正点运行；

（二）司乘人员、站务人员在工作时着装整洁，佩证上岗，规范作业，接受监督；

（三）车站按照优美环境、优良秩序、优质服务和服务质量标准化、服务管理规范化、服务过程程序化的要求，实行"三优、三化"规范服务；

（四）车上免费提供饮用水；

（五）保持车辆清洁和车内空气清新；

（六）保证车内空调、卫生、视听等服务设施的正常使用；

（七）提供实行迎乘、随乘、送乘的全程式服务。

第十九条高速公路客运经营业户应严格执行车辆定期检测和定期维护制度，保持车辆技术状况良好。

第二十条高速公路客运经营业户应坚持"安全第一"的方针，严禁车辆超速超载运行。驾驶员不得长时

间连续驾驶，每行驶2至3小时应在服务区作短暂休息。车辆在运行途中，不得载客加油。

第二十一条高速公路客运经营业户不得擅自将线路标志牌过户、转让、转借。高速公路客运车辆不得挂靠经营。

第二十二条高速公路客运的运价，按照优质优价的定价原则，根据车辆的不同类型、等级，按规定由省级交通、物价主管部门确定。省际高速公路客运票价按各省运价分段计算加总，往返程票价须一致。不得擅自涨价或压价。

第二十三条道路运政管理机构应加强对高速公路客运经营业户的经营资格、经营行为和服务质量的监督检查，道路运政管理机构、经营业户、客运车站要公布监督电话，对旅客的投诉，应认真处理。

第二十四条对违反本规定的，按《道路运输行政处罚规定》（1998年第3号部令）进行处罚。

第二十五条对在本规定实施前已经从事高速公路客运的经营业户（含中外合资），自本规定施行后一个月内，向所在地的道路运政管理机构申请复审。复审不合格的，应当在其正常年审之前进行整改，整改仍不合格的，不予通过年审。但对具有经营普通线路条件的经营业户，经道路运政管理机构批准，可依法经营相应的普通线路。

第二十六条省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门可根据本规定和本辖区实际情况制定实施细则或补充规定，并报交通部备案。各级人民政府交通主管部门在本规定实施前已制定实施的高速公路旅客运输管理规定与本规定不符的，按本规定执行。

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关键词：高速公路养护；问题；解决对策

Abstract: the highway as a big traffic, facilities, transportation carrier of modern science and technology content is higher, and the general highway have bigger difference, with the continuous development of highway construction, transportation of highway operating quality requirements more and more high, the highway maintenance management has become an important work. Do a good job in the maintenance and management, to ensure that highway all-weather, large flow, large tonnage, in good condition, fully put into operation, continuous, rapid, high-quality, real road transportation leading role into full play. And highway maintenance exist certain problems in our country at present stage, we should solve these problems in a timely manner. This article mainly from the highway maintenance problems and countermeasures from two aspects to discuss the problem.

Key words: high-speed highway maintenance; The problem; countermeasures

中图分类号：U412.36+6文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)

1.前言

随着我国经济的高速发展，高速公路建设也迅速发展起来。随之而来地就是高速公路的养护管理问题。传统的养护方法已经无法适应高速公路事业的快速发展。养护与管理搞好了，才能确保高速公路全天候、大流量、大吨位、完好、完全、连续、快速、优质地投入运营，真正发挥公路网运输的主导作用。而现阶段我国高速公路养护方面存在一定的问题，我们应该及时解决这些问题。下文主要从高速公路养护存在的问题及解决对策两方面来探讨此问题。

2.高速公路养护存在的问题

2.1落后的养护运行机制

长期以来，相关部门尤为重视高速公路的建设，但是对于高速公路的养护与管理却缺乏足够的重视。主要体现在以下几方面：第一，由于思想上的不重视导致高速公路管理部门出现混乱，监督管理力度不够，最重要的是缺乏相应的法律约束。如对于一些违规行为处罚的相对较轻[1]。第二，在高速公路养护管理方面资金投入太少，资金利用率较低。第三，养护方面的科学技术相对落后，不能及时引进新技术和新设备来进行高速公路的养护。

2.2管理体制不健全

我国高速公路的管理一直实行的是事业型管理体制，虽然在一定程度上事业型管理体制促进了我国高速公路事业的发展，但是它的弊端也日益暴露出来。比如职责不明、责任不清等弊端。这种传统的管理模式采取拨款形式，严重束缚了养护技术水平的提高与管理体制的创新。另外许多高速公路仍然采用“统一管理，分级领导”的原则进行高速公路的养护与管理，这样的后果就是造成大量的人力、物力资源的浪费[2]。

2.3养护队伍总体素质较低，技术力量薄弱

由于不健全的管理与运行机制，使得养路队伍十分庞大，许多养护机构重复设置，而且养护人员的素质相对较低，臃肿的养护机构造成了大量的人力、物力资源的浪费。此外，养护管理人员结构分配也不合理，主要体现在一下几个方面：首先，管理人员相对较多，即真正从事实际养护工作的人员不多，而出现大量的领导。其次，工作人员的整体素质较低，科学技术水平和文化素质相对较低。最后，用工制度相对僵化。养护工作越来越重要，同时也越来越难进行。所以为了提高养护的质量、加快养护工作的效率，有关部门应该及时引进先进的科学技术。但是，高速公路部门原有的大量职工不能胜任此工作，但是管理部门又无法安置这些职工。同时，由于经费的不足，高、精、尖人才有很难引进来，所以导致高速公路养护部门出现内部人员出不去，外部人员进不来的窘境[3]。

2.4机械化程度不高

要想提高高速公路养护的质量与速度，养护管理部门应该实现机械化操作。实现机械化操作是提高养护工艺和养护技术的重要标志，同时也是改善高速公路交通环境的客观要求。但是，我国的高速公路养护一般还是利用传统的手工养护。养护的机械化水平不高，机械的利用率低，机械的更新频率低。机械的作业效率很难适应高速公路快速发展的要求。

3.高速公路养护的解决策略

3.1建立完善的高速公路养护机制

建立完善的高速公路养护管理制度是搞好养护管理工作的基础。制度是规范各项工作和人们行为的准则，一套好的规章制度，能使各部门工作正常衔接，避免互相扯皮、推诿和工作遗漏，可收到事半功倍的效果。目前我们的管养性质是分包干，对养路员没有很好的约束制度，原因是养护人员大多是当地农民，工资低，造成消极怠工，没有责任心。因此我国应该采取每星期对养护员养护路进行检查的策略，通过评比，表现好的，给予奖励，这样保证了良好、必须的路容路貌，又能提高养护人员的积极性。

3.2科学地进行高速公路的养护工作

高速公路承受较大的交通负荷，路况不断变化，其养护作业多样且技术复杂，必须走养护科学化、规范化之路。养护管理的科学化，指从决策到施工过程，都以科学的态度和科学的手段为依托，从而取得最佳效益。在科学决策上，要根据现有的公路标准、质量、实际路况、交通量大小及其他经济技术参数，确定养护对策措施，避免主观臆断，背离实际的决策。这就需要决策者一方面深入实际调查研究，另一方面善于利用先进的科技手段为决策服务。强化预防性养护、周期性养护，促进公路的良性循环。要通过路况调查，分析公路技术状况的演变，确定合理的路面使用周期，据此安排周期性养护工程计划。

3.3高速公路养护工作要规范、安全

在日常的养护维修作业中，要确保做到规范施工、安全施工，落实规范化标准，严格按作业流程和作业标准执行，并在施工中确保施工人员的安全，以高度的责任感和使命感为司乘人员保驾护航。切实做到维持交通，保障安全。事先在作业现场设置“正在施工”，“慢行”等施工标志，夜间还应安装红色示警灯，经确认不会对正常作业人员或正常驾驶的车辆造成危险后再施工；作业人员必须统一穿着桔黄色反光安全标志服，养护维修车辆、机械必须涂成桔黄色并安装黄色示警灯。

4.结语

我国高速公路建设不断发展，交通运输业对高速公路运营质量要求越来越高，做好高速公路养护管理工作便成为一项重要工作。 总之，我国高速公路养护方面既取得了可喜的成绩，又存在一定的问题。因此，相关部门应该认识到问题的所在，同时要及时采取措施，解决问题，从而促进高速公路健康快速地发展。

【参考文献】

[1]常国志.公路养护存在的问题及对策[J].中国科技纵横.2011（4）：120-123

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【关键词】 公路赔补偿；民事性质；公平原则；对策

一、理论上的争议

一方是以翟羽学者为代表的“公路赔（补）偿费具有民事和行政双重法律性质”。可以简单的归纳为：公路赔补偿案件中既包含行政行为，又包含着民事行为。他认为，在处理的方式上，路政管理机构采用的是行政行为，而当事人赔补偿费的计算标准是民事责任的方式标准。

一方是以来建忠学者为代表“公路赔（补）偿费实际上属于民事性质”。他认为，根据《中华人民共和国公路法》有关规定，如第八十六条第一款：违反本法有关规定，对公路造成损害的，应当依法承担民事责任。因此公路赔（补）偿应当是一种民事行为，而不是行政行为。

另有学者认为公路赔补偿问题实践中是以行政性质来处理的。理由如下：根据路政管理规定第三十四条，按照路产损坏赔（补）偿案件处理程序：立案；调查取证；听取当事人陈述和申辩或听证；制作并送达公路赔（补）偿通知书；收取公路赔（补）偿费；出具收费凭证；结案。可以明显看出，这些程序与行政处罚的程序基本一致，只是要求略低。

路政管理规定第三十五条更明确表明，本规定对公路赔（补）偿案件处理程序的具体事项未作规定的，应当参照交通行政处罚程序规定处理。

实践中，很多地方都是参照行政处罚的要求对公路赔（补）偿案件进行处理的。处理程序一般是由路政管理机构在现场对现场路产损坏情况进行询问、勘验后，确定赔（补）偿费的金额（标准由路政管理机构根据省财政厅、物价局、交通厅联合颁布的公路路产损坏赔（补）偿费标准）。然后由路政管理机构制作、送达交通行政案件处理决定书，再由损坏路产当事人缴纳路产损坏赔（补）偿费，路政管理机构收取路产损坏赔（补）偿费。路政管理机构应当开具省财政厅制作的赔（补）偿费专用票据。公路赔（补）偿费该项费用最终应当交给公路管理机构的养护部门用于修复路产，应当用于受损公路的修复，不得挪作他用。从中可以发现，如今整个行业内部并没有明确规定处理公路赔（补）偿案件这种行为属于哪一种具体行为。但是我们可以在路政管理规定及实践中发现，大多数地方都是参照行政处罚的要求进行的，只是较行政处罚标准稍低。

我们比较赞同来建忠学者的“纯民事性质论”。并希望在法律规范或是实践上更好的向民事赔（补）偿靠拢。

首先，公路赔（补）偿案件不属于行政处罚，也不类似于行政处罚。我们可以看出行政处罚法没有与之相关规定。行政处罚是对当事人的一种惩戒，而赔（补）偿费并不具有惩戒性质，二者有本质的区别；行政处罚是一种典型的行政行为，不包含民事行为，而处理公路赔（补）偿案件中明显包含民事行为。

其次，处理程序简单便捷。实务上，如果我们要求当事人一并承担行政责任和民事责任，认为这样更利于保护路产路权，但相应的问题也出现了：同一案件同时适用行政处罚程序和民事诉讼程序明显不利于操作，使本来简单的处理程序变得复杂、繁琐。

二、路产损害归责原则

从以上损害路产的情形我们可以看出公路路产损害的行为种类不同，其归责原则不能一概而论，我们参考侵权法归责原则认为主要有以下原则。

1、过错责任原则

过错责任原则在公路路产损害案例中应用最为广泛。例如：机动车驾驶人在高速公路上维修车辆时，因为疏忽没有采取相关措施导致油类污染高速公路路面，这种情况下机动车驾驶人存在主观过错，应负侵权的民事责任。

2、无过错责任原则

无过错责任原则在公路路产损害案件中起到了愈来愈重要的作用。1987年1月1日施行的《中华人民共和国民法通则》对于从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的，有明确规定，应当承担民事责任；除能够证明损害是由“受害人故意造成的”，可见，作为“高速运输工具”的机动车辆而产生的责任，应该适用无过错责任原则。此外，《中华人民共和国公路法》第85条第1款规定中表明“违反本法有关规定，对公路造成损害的，应当依法承担民事责任。”由此可以看出交通事故造成高速公路路产损害需要承担赔偿责任时，驾驶人所承担的就是无过错责任。

3、公平责任原则

公平责任原则在公路路产赔补偿案件中的适用是最需要注意的。机动车驾驶人因紧急避险造成路产损害，一般适用公平责任原则。在适用公平责任原则的时候，需要注意以下问题：一是对适用范围的界定。适用此原则的前提是双方当事人均无过错，无此前提便不能适用公平原则。二是调解为先。争取当事人达成和解并签订协议。很明显，此做法不仅有利于双方当事人稳定，而且会有利于协议签订后的执行。三是现实状况和责任分担。现实状况主要是指双方当事人的经济状况，对损失的承受能力。其实，在适用公平责任原则的时候，法官需要综合各方面的因素进行全面判断，明确区分双方当事人的民事责任。如在双方经济条件和承受能力相当的时候，可以进行平均分担，而如果双方当事人存在差距较大时，就可以考虑一方承担大部分，另一方承担小部分，这样就体现出了公平的原则精神。

三、完善公路路产损害民事索赔机制的对策

目前，从全国范围来看，路产损害民事索赔的主体不尽相同，主要有交通行政部门索赔、经营公司主动索赔两种方式。部分省市行政机关联合制定颁发的赔（补）偿标准具有列举性和有限性的特点，不能涵盖所有的路产内容和范围，这为交通行政执法带来了不便，许多路产设施被损坏后执法部门不能及时对其进行估价，或者侵权人对估价有不同意见。交通行政执法还存在着执法部门被提起行政诉讼的可能和不利后果，执法部门必须面对这种“执法成本”。而高速公路路产损害的民事索赔没有这样的不利后果。

高速公路路产损害的民事索赔方式一直存在着，并在某些方面发挥着自己的优势。高速公路路产损害的民事索赔具有弥补行政方法之缺陷的功能，因为承担民事责任的形式主要包括：停止侵害，排除妨碍，消除危险，返还财产，恢复原状，修理等。高速公路上的许多路产设施（如电子情报板、收费站自动栏杆机箱等）价格高，并有一定的科技含量，在行政机关联合制定颁发的赔（补）偿标准中又没有可供参考的标准，此类路产设施一旦被损害，很多侵权人无力赔偿，实践中要求侵权人承担修理或者恢复原状的民事责任就为此类路产损害案件的处理带来了方便。民事索赔工作一般由受害人即公路经营公司出面处理，由于公司没有执法部门强大的公权力支持，所以索赔的难度较大。根据我国现行法律的规定，对有损害赔偿案件的处理方式有请求公安机关交通管理部门调解，或向人民法院提讼。现实案件中，我们可以请求公安机关交通管理部门调解，也可以依据公路法由路政管理部门居中调解，这样会弥补民事索赔难度较大的不足。

总之，现实中，公路路产保护与其他财产保护相比较还存在较大的差距。随着我国公路管理体制改革的推进，对公路路产保护的重视程度也应该重新思考和定位。认真贯彻落实科学发展观，确立赔偿原则，制定科学合理的赔偿标准，建立和健全我国公路路产损坏民事赔偿的长效运行机制，对于我国的公路协调可持续发展和经济的快速发展具有重大意义。

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关健词：高速公路；建设项目；精细化管理

中图分类号：U412.36+6文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）03-000-01

高速公路的建设管理是一项非常重要且十分繁重的工作，对高速公路的建设项目进行科学管理，不但是高速公路工程本身的需要，也是建设企业实现自我发展与提升的需要。在高速公路建设过程中实施精细化管理，是提高工程质量、保证工程进度、扩大工程效益的最有效途径。高速公路建设的精细化管理，应该贯穿于公路的组织、计划、质量控制、安全管理等各个环节。精细化管理这种现代化的管理模式，对实现公路建设企业的效率目标有着重要的促进作用。本文将结合精细化管理的特点，对精细化管理在公路建设中的应用进行分析和研究。

一、精细化管理概念及特点

1.精细化管理的概念

精细化管理的内容主要包括精确的定位、合理的分工、责任的细化以及考核的量化等。精确的定位就是指在管理过程中，对每个部门或者岗位都要进行相关的职权定位，且这种定位应该非常精准，并保证每道工序和环节都能够清晰的规范和良好的衔接；合理的分工主要是指对工作职责和业务程式进行精细化分，以保证管理系统的高效和有序；对责任进行细化就是对各个业务部门或者项目小组的责任进行细化，以便使内部管理机制更加完善；考核的量化就是将各部门的管理目标进行量化、对各顶经济责任进行具体化，进而对管理过程进行科学的控制，并在考核时实现定量准确、奖惩严明。

2.精细化管理的特点

基本上精细化管理可以用归纳出四个特点，即精、准、细、严。精就是指管理上精益求精，追求最佳的管理效果；准就是指准确的进行管理决策和信息处理，准确的对各项管理数据进行计算和分析，力求在时间衔接与工作方法选择上做到准确无误；细就是指对管理工作进行细化，尤其注重在执行方面的细化；严就是指对管理和工作偏差进行严格控制，并严格执行各项标准和规定。

由此可见，精细化管理的关键在于其执行能力。在高速公路建设项目中，项目的执行能力是高速公路工程建设质量和效率得到保障的基础，也是公路建设企业生命力和竞争力得到保证的重要因素。精细化管理的全面落实能够有效保证项目的执行能力得到发挥，使公路建设项目顺利进行。

二、精细化管理在高速公路建设中的应用

1.高速公路工程管理制度的精细化

1.1制度落实过程中的精细化。关于高速公路建设项目的标准和细则较多，每一项标准和细则对于公路建设来说，都是一种建设依据和质量保障。高速公路建设的每项任务，都离不开管理制度的掌控，而对管理制度进行细化和分解，能够更加深入细致地将各项标准和细则进行落实。在公路建设中，对项目进行单位工程、分部工程以及分项工程的细化和分解，比如对具体的路基、桥涵、路面等工程进行细化分解，是精细化管理的具体实施内容。从公路建设的第一道工序开始，就严格的实行精细化管理，是工程管理制度能够落实的重要保障。

1.2质量管理制度的精细化。在高速公路建设中，应该严格执行各项质量管理制度。对质量管理制度进行细化的具体做法是，实行质量责任备查制度。也就是将各参建单位的责任人、质量责任人和工程师等相关人员进行在册登记管理，以保证出现质量问题能够追朔到质量责任人，进而提高相关责任人的质量认识。

1.3考核制度的精细化。在高速公路管理过程中涉及到的管理内容较多，其中较为重要的便是对各种考核制度的管理。在考核管理过程中实现精细化管理，需要对人员的履约、工程的质量、内业资料以及现场人员等等进行综合的考核管理。考核管理应该制订出具体的检查实施细则，以及相应的考核评分标准，以便按期对全线监理、施工单位以及其它相关人员进行考核和综合评定，然后进行量化评分和全线排名。

2.公路建设过程中的精细化管理

2.1工程质量的精细化管理。工程质量的精细化管理应该包括施工工艺的质量管理、关键环节的质量管理、隐蔽工程的质量控制以及检测技术的质量管理等。公路项目在开工之前首先要做到的是技术交底，对这一过程进行精细管理，应该重点注意对施工作业指导书的编制控制，对关键工序和施工控制要点进行详细说明，并下发到个人；对于关键环节和隐蔽工程的质量进行精细化管理，并由专业人员进行现场管理，及时做好每个环节的检查和验收工作；对试验检测进行精细化管理的关键在于建立科学的试验检测档案，对试验检测工作进行统一规划和管理，并建立试验数据保障体系和数据处理系统，严把数据的质量关。

2.2公路施工现场的精细化管理。高速公路建设的精细化管理应该重点放在对施工现场的管理。首先应该对驻地建设进行标准化管理，各项目的施工单位，应该成立和完善相关的职能部门，并实现办公管理的精细化和生产管理的精细化；其次要对场地进行规范化管理，按要求设置拌和站、预制场和原材料堆放场，以实现施工现场的标准化，施工现场应该有序、规范，对现场内的废弃物，进行统一处理，各种材料进行分类存放。

2.3施工安全的精细化管理。施工安全是公路工程所要保证的重要内容。公路工程建设过程中应该建立完善的安全管理制度。将安全管理的责任进行细化，对安全管理的规章进行细化，建立有效的安全管理精细化体系。同时，还要建立安全事故的处罚机制，使安全管理形成一道屏障，保证公路工程顺利完成。

三、结论

高速公路建设项目的精细化管理，需要贯穿于工程的全过程、全方位。在工程建设项目的实施过程中，应该以工程的质量保证为基础，以实现工程效益为目标，对管理制度进行细化。在不断提升建设水平的同时，抓紧关键环节、优化施工方式、保障工程安全，将全过程管理列入到精细化管理当中。

参考文献：

[1]吴世杰.公路工程施工项目的精细化管理控析[J].黑龙江交通科技,2011(9):316-317.

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关键词：施工安全监管流程

中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A

京台高速公路（原京福高速公路）自1999年全线通车，泰安枢纽以北与G2并线，以南走向为：泰安枢纽京台高速公路(江苏省界)，共计482公里，起点德州北，终点枣庄张山子，主要经过城市有：德州、禹城、济南、泰安、曲阜、枣庄。随着国民经济高速发展，物流事业快速扩张，路面车流量日益增加，尤其大型载货车辆数量增长迅速，超限超载现象严重，加上雨水、汽、机、柴等原油类污染等原因，路面已呈现不同程度的损坏现象。面对这一现状，势必要对高速路面、结构物及坡面等设施进行定期不定期地维护，以保持高速公路的道路服务水平达到高速公路服务能力的要求。

在此，本文结合京台高速公路泰安段项目施工过程中的实际情况以及京台高速公路泰安路政大队在路政安全管理方面的管理经验，从一个基层路政管理大队的角度出发，通过事前安全教育、事中监督管理、事后安全保障的流程来探讨在高速公路项目施工中的路政安全监管。

一、加强高速公路施工安全监管的重要性

1、由于高速公路路面施工是在交通量极大的路面上进行的，施工的特点是一边是交通量大、行车速度快的道路交通，一边是紧张作业的路面施工。因而容易形成相互干扰的现象，稍不注意极易引发安全事故，因此需要进行作业现场安全监管。

2、高速公路路面施工时不能将交通完全封闭，施工现场狭小，施工机械移动困难，容易产生安全生产方面的事故，需要认真做好施工现场监管。

3、道路畅通率是上级考核路政工作的一个重要指标，所占权重比例高，因此加强路面施工安全管理，确保不发生安全生产事故，保证高速公路的安全畅通，是路政大队必须要做好的重要工作之一。

二、高速公路养护施工现状

我们针对高速公路养护施工进行了长时间的跟踪调查，发现有的施工项目部在路面施工过程中主要存在如下问题：

1、作业人员不按规定穿着反光背心或施工时随意走动及穿插行走。

2、作业人员对于作业过程中存在的安全隐患不了解，应急措施不清楚。

3、施工车辆安全技术性能状况差，使用不符合高速公路施工安全标准的标志标牌,如标志不发光，锥形标反光膜脱落等。

4、不按规定设置专职安全员。

5、没有严格依照《公路养护安全作业规程》的标准规范设立标志标牌，有的设置距离不够，有的标志内容不规范、不清楚等；有的施工项目部工程完成后，不能及时撤除标志导向牌、锥形标等障阻物，容易造成交通事故。

三、施工现场不规范行为分析

针对以上几种施工现场中出现的不规范行为现象和发生频次，我们进行了归纳分析，并用图表的形式总结如下：

序号 原因 分析结论

1 安全意识

薄弱 1、有些施工人员素质不高，在思想上先入为主地认为别人应避让他，引发事故。

2、高速公路施工单位多处于粗放劳务型状态，从社会上招聘农民工，没有经过系统完整的安全培训和安全教育就进场作业。对作业过程中存在的安全隐患不了解，应急措施不清楚。

3、施工项目部的安全管理、安全培训等安全生产管理制度形同虚设。

4、不少施工单位为节约成本，施工车辆安全技术性能状况差不及时维修保养。

2 安全作业

规程不规范 1、施工项目部为节约成本，使用不符合高速公路施工安全标准的标志标牌，或不及时补充正常损耗的标志标牌、反光背心、警示灯具；

2、有的项目部为了节约人头经费开支，不按规定设立专职安全员。

3、有的施工项目部资质差不清楚《公路养护安全作业规程》的标准规范，随意施工。

3 路政人员安全管控不到位 1、路政人员在施工现场监管中人员力量严重不足，

2、碍于情面，路政人员对施工现场的监管流于形式，未能有效地制止不规范行为的发生。

四、施工安全监管的主要措施和方法

针对上述分析出的结论，我们把涉路施工监管分为施工前、施工中和施工后三个阶段，根据不同阶段的特点分别制定相应的措施。

（一）、施工前的安全教育

1、我们认为要真正做好施工的安全工作就必须从施工单位的上层领导开始抓起，因为只有得到上级领导的重视，才能顺利的开展各项有效的安全教育活动，因此，我们路政大队对施工项目单位实施领导问责制度。一旦发生安全事故，就要明确责任，督促其狠抓施工项目部门的安全意识建设，建立起安全生产水平意识较高的施工队伍。在与养护施工单位签订施工合同的同时签订《安全生产合同》，在合同中对安全生产组织措施、安全保护措施和安全员设立提出具体要求，明确自身职责。强化施工队伍在施工中保障自身设备、人员安全，保障过往车辆安全的意识。同时对施工单位的安全员进行集中培训，通过专业人员讲解施工现场管理规定、施工中要注意的安全事项、学习安全生产基本知识，在进行路面施工前，把好安全员基本素质的关卡，从源头上减少施工安全的隐患。

2、进一步规范施工规程。泰安路政大队根据国家有关规定，针对高速公路路面施工出台了《京台高速泰安路政科关于开展小修保养施工现场安全专项整治活动的方案》，对施工标志牌的摆放、安全管理员的配置以及施工期间的安全管理办法等方面，进行了详细的规定。进一步严格施工前的审批手续，施工单位进行路面施工前必须提供路面施工作业施工起止时间、施工起止桩号、施工工程概况等资料到路政管理服务大厅办理施工安全审批手续，并提供符合中华人民共和国国家标准的施工现场安全标志设置示意图、安全保障措施、安全评估报告以及采取的其他相关安全措施等资料。

（二）、路面施工过程中把好现场安全监督管理关

1、通过自行调配人员，保证路政外业人员每天不少于2次对现场进行巡查，定期检查每周不少于1次。在对施工现场检查过程中，及时发现并随时纠正安全隐患，并做好每日巡查记录，对现场不规范、直接影响交通安全的施工单位，开具施工安全限期整改通知书。施工单位未按时按规定整改的，路政外业人员有权要求施工单位立即停工，消除安全隐患后经审查批准后方可继续施工。

2、施工前由泰安路政大队组织大队长、内业人员、外业人员和施工方安全负责人召开施工安全会议。会后由大队长和施工单位签订施工安全协议，并由施工方交纳施工安全保证金。同时明确了相应的处罚程序及处罚标准，强调了施工作业现场安全措施的监督管理。

（三）、事后管理把好路面施工安全验收关

路面施工完毕后，施工单位应立即通知路政大队并将施工设施立即撤出高速公路，路政外业人员监督施工单位清理现场，并确保车辆安全通行。同时，路政外业人员与施工方对施工路段的交通安全设施进行验收，因施工造成的路产损失，做好登记并要求施工方签字。路政大队根据外业人员反映的情况制作施工安全验收报告后返还施工单位剩余的安全施工保证金并由内业人员将此次施工的具体情况完成档案的归档工作。

高速公路路面施工的安全监管对基层路政大队来说是一项长期考验，其施工安全管理需要我们每一名路政人员不断探求摸索。但只要我们树立了“寓管理于服务”的理念，采取流程管理方式监管施工行为，积极主动排除施工隐患，加强路面施工的监管力度，就能更好地全面保证高速公路施工路段的安全畅通，保障了高速公路的良好的运营环境。

参考文献

[1]崔龙云，加强路桥施工工程项目管理的举措[J],中国科技信息，2009

篇10

[关键词]高速公路安全管理

1前言

我国的高速公路建设是从20世纪肋年代开始的，1997年以后，我国进入了高速公路大发展时期。截止到2001年底，我国已建成19000公里高速公路，总里程数居世界第二位。随着高速公路的不断建成和投入运营，如何管好、用好高速公路成为十分迫切的问题，于是高速公路管理研究应运而生了，其主要内容之一就是高速公路安全管理。由于缺乏经验，各地将普通公路的交通管理模式照搬到高速公路的管理上，但高速公路的交通模式大大不同于普通公路，速度高、交通量大等因素，使高速公路管理出现很多新问题。自1988年我国的第一条高速公路建成通车，交通事故发生起数和死伤人数持续上升，仅1994～1999年6年间共发生交通事故46500起，造成6374人死亡，17117人受伤，经济损失严重。在公路管理上，新加坡有良好的管理经验，使得其交通事故率一直很低。新加坡交通顺畅通达，井然有序，不仅是依靠严格的交通法规，更重要的是依靠科学的交通管理。新加坡的交通安全设施完善，重视驾驶员素质的培养，重视交通安全宣传教育，倡导行人优先、直行车优先。因此，借鉴国外先进的管理经验，结合我国高速公路的特点，建立适应我国高速公路的安全管理模式，是一个亟待解决的问题。

2高速公路安全管理的意义及内容

高速公路是全封闭、多车道、具有中央分隔带、全立体交叉、集中管理、控制出入、多种安全服务设施配套齐全的高标准汽车专用公路。高速公路具有行驶速度高，通行能力大等特点，由于高速公路采取了一系列的措施，交通事故大为减少，其事故率只有一般公路的1／3—1／4，但是由于高速公路上车速快，一旦发生事故，其严重性增大，高速公路事故的死亡率是一般公路的两倍。我国高速公路交通事故发生起数和死伤人数较多，这主要是由于我国的高速公路起步不久，驾驶员对高速公路不熟悉、不适应，也和高速公路管理水平落后有关。我国正处于高速公路建设迅猛发展时期，高速公路发生重大事故，其政治影响和经济损失都十分严重，所以，研究高速公路安全管理具有重要意义。高速公路安全管理涉及面广，内容很多，主要包括交通安全教育：即充分利用各种宣传媒体，普及交通安全的常识和高速公路的使用知识，这是预防交通事故的有效措施；法规建设：使得高速公路交通安全能够做到“有法可依，有法必依”，这就需要不断完善交通法规，并在执法中严格要求，使违章、违法人员得到应有的惩罚，从中吸取教训，以免发生更大的事故；车辆建设：对车辆进行注册登记并定期检查，核发牌照及行车执照；驾驶员管理：核发及审验机动车驾驶证；道路及其安全设施的验收与管理：当道路竣工之后对道路进行验收，对安全设施进行维护和管理，制止和处理各种侵占、破坏公路、公路用地及公路设施的行为，以消除安全隐患；维护高速公路安全秩序，包括纠正交通违章，处理交通事故，道路治安管理，交通污染管理。

3安全管理体系

高速公路交通安全是一个由人、车、路、管理组成的系统问题，这4个因素相互协调、相互作用，任何因素出现问题，都将影响到交通安全。其中人的因素至关重要，高速公路上的事故由人为因素引起的占95％。汽车在行驶过程中的制动性能、转向操纵性能等对交通安全也有很大影响。高速公路本身的构造、安全设施也是影响交通安全的因素。交通管理，对保障高速公路交通安全具有重要作用。笔者将从以下4个方面进行讨论：

3．1人的因素

由于高速公路全封闭、全立交，路况良好，所以驾驶员在行驶过程中不需采用很多措施，这样导致驾驶员警惕性下降，一旦遇到问题，反应不及时，就容易发生交通事故。导致交通事故发生的原因主要是驾驶员缺少高速公路行驶经验，缺乏高速公路交通常识，驾驶员长时间疲劳驾驶，以及驾驶员的交通安全法规意识薄弱，例如：无证驾驶、酒后开车、超速行驶、违章超车及违章装载、车辆间距过近等。在雨雾天气及路面结冰或雨后积水时，更容易发生交通事故。此外，乘车人在高速公路上随意上下车以及擅自在高速公路上穿行都是引发交通事故的原因。3．2车的因素

在高速公路上行驶的汽车车速高，所以要求车况良好，发动机、轮胎、制动系统都应该在行驶前进行维护和检查。轮胎爆裂是我国高速公路发生交通事故的最普遍原因之一，因此而引起方向失控的情况十分严重，占车辆引起交通事故的19％，其他的原因包括发动机故障、发动机过热、电气故障、燃料用尽等。车辆在高速公路上行驶时，要注意规定车速，还要注意应与其他车辆保持一定距离，车速过高或过低都是十分危险的，要注意行车道的占用，还需注意载物的规定，不要超载，不要偏载而造成离心力过大而发生交通事故。

3．3路的因素

路的因素主要指高速公路的线形设计和道路结构。其中线形设计与交通事故关系较大，如道路的曲率半径过小、直线距离过长、视距过小、纵坡过大，平纵线形不协调等。此外，路面的强度稳定性、平整度和抗滑性也是影响高速公路安全行驶的原因。由于高速公路车速高的特点，路面上的一个小石粒或路面结构小的破损都可能导致大的交通事故，故高速公路的保养也非常重要。

3．4管理的因素

高速公路管理，在我国还没有统一的模式，由于“一路两制”即公安部门和交通部门职责不清，使得管理出现问题。此外，管理的硬件设施落后，科学化管理水平低，也是影响高速公路安全的因素。高速公路安全管理部门应对高速公路提供有效的管理，为人民提供安全、舒适、通畅、迅捷的行车环境，从而减少交通事故，保证通行安全。

4笔者建议

(1)应对驾驶员加强教育和管理，提高驾驶员的素质，针对高速公路的行驶特点，对驾驶员进行安全教育，让驾驶员懂得高速公路行驶中的注意事项。对违章的驾驶员进行教育处理，使之从中吸取教训。驾驶员在行驶前应注意制定合理的行车计划，不要疲劳驾驶，不要超速行驶，对车辆要进行必要的检查，应按要求使用安全带。此外，要加强对全社会的安全法规教育，使人们了解高速公路与一般公路的区别，加强高速公路安全附属设施的管理及维护，从而杜绝乘车人在高速公路上随意上下车及行人穿越高速公路现象的发生。(2)保持良好的车况，严禁超速行驶，注意保持车距，严禁超载。对超速、超载的车辆进行必要的处罚，并结合安全教育，使其认识到问题的严重性和危害性。

(3)我国的高速公路设计是以汽车的计算行驶速度来决定线形标准的，但是在高速公路上，许多汽车都是以大于计算行驶速度的速度行驶的，所以，笔者认为公路的设计应以一个大于计算行驶速度的速度为标准来计算各种线形指标，这样做，虽然工程造价提高了，但交通事故却会下降，那么社会效益还是比较好的，而且随着汽车工业的不断发展，这样也适应汽车性能不断提高的要求。此外，在道路设计时，选用合适的线形标准，注意道路的平纵线形配合，道路的路面设计及施工应符合国家规范要求，且在道路投入运营后，注意养护与维修，在线形不好的事故多发地带要设立醒目的标志提醒驾驶员注意。

(4)我国现阶段只是进行了大规模的道路建设，落后的交通管理系统制约了高速公路的使用效果，应研究智能运输系统，将先进的检测、通信、计算机技术综合应用于道路交通运输系统中，使车辆和道路的功能智能化，提高运输效率、保障交通安全、改善行车安全、减少行车污染。

5结束语

笔者针对高速公路安全管理，提出一些粗浅看法。如何提高高速公路管理的科学化，协调好人、车、路及管理部门的关系，建立一套符合中国交通实际的管理体系，为人民群众提供更安全的公路交通，是安全管理科学中的一个重要课题，值得深入研究和探讨。

参考文献

1刘志强．道路交通安全研究方法．中国安全科学学报，2000，10(6)

2郗恩崇．高速公路管理学．北京：人民交通出版社，2001．6