突发事件响应机制范文
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篇1
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篇2
关键词:有线数字电视;图像的编码和解码;自适应牛顿插值算法
中图分类号:TN949.197文献标识码:B
Adaptive Newton-based Set-top Box Hardware Interpolation Algorithm for Image Processing Applications
ZHANG Wei, YANG Xiao-yi, ZHAO Quan, CHEN Yan-yu, JIN Bo
(Istitute of Electrical and Electric Engineering, North China Electric Power University,
Beijing 102206, China)
Abstract: The paper is based on the development of the DVB-C and the research on the related issues. First of all, it point out the reasons why the quality of the television image is unsatisfactory. And then it introduce the DVB-C system and the concept of image encoding and image decoding. At last, in order to solve the problem, the adaptive Newton Interpolation algorithm is adopted. This algorithm is applied to the processing of image and its fundamental theories are proposed in this paper.
Keywords:DVB-C; image encoding and image decoding; auto-adaptive Newton Interpolation algorithm
引 言
2000年,国家广播电影电视总局组织系统内外众多专家,编制完成了《广播影视科技“十五”计划和2010年远景规划》,并于2001年初颁布实施,这是我国步入21世纪后指导我国广播影视科技发展的纲领性文件。
根据国家数字电视发展计划的时间表[1],2003年完成我国地面数字电视广播频率规划和标准制定,并有计划地在某些重点城市进行标准清晰电视和HDTV的实验播出,2005年正式播出;“十五”期间全面推进卫星数字电视传输,2005年停止卫星节目的模拟传送;2010年广播电视全面实现数字化;2015年停止模拟广播电视的播出,完成从模拟制式向数字化制式的过渡。
经过接近十年时间的发展,特别是2008年在奥运的带动下,全年有线整体平移和地面数字电视实现了快速的发展。2009年3月5日,中国权威ICT研究与管理咨询机构赛迪顾问股份有限公司在“2009中国消费电子市场年会”上,《2008~2009年中国数字电视产业发展研究年度报告》显示:2008年中国新增数字电视用户2,204.1万户,其中有线数字用户达到2,035.0万户,至2008年底,中国数字电视用户达到4,922.7万户[2]。
但是数字有线电视在发展过程中也遇到了产业界及消费界的种种问题。笔者走访了有线数字相关产业运营商以及消费者居民小区,所了解的主要问题分别如下。
产业界:运营模式成为发展障碍,内容出现瓶颈,资金短缺等。
消费界:对产品换代信息了解不够,电视画面质量不尽人意等。
1 电视画面不尽人意原因分析
1.1 信号源不同
电视厂家和商家在商场销售中多采用高清信号发生器送出挑选过的信号流(如逐行的1,280×720、隔行的1,920×1,080)演示产品,所以电视信号在商店内能展现出较好的效果。而在家里收看的电视信号相对分辨率较低,理论值是每帧720像素/行×576行且隔行扫描的模拟信号。另外现在的液晶电视屏幕大于原来的CRT屏幕,需要将4:3的画面格式转换为16:9的画面格式,图像放大拉伸,更加深模拟信号的不尽人意。
1.2 信号传送方式不同
商家可以采用DVI/HDMI数字信号传输(减少了因模拟信号转换带来的信号损失)或用分量信号YUV传输(减少了色差分离带来的信号损失),家中接收的电视信号大部分通过同轴电缆传输,从高频头出来的多是复合视频信号合成的,需要经过色差分离。如果电视机中这部分电路的器件较为低档,就会带来信号损失。
1.3 信号处理不同
液晶电视是逐行扫描,模拟电视是隔行扫描。模拟信号多为隔行扫描信号,所以液晶电视需要有一个隔行到逐行的转换。且液晶电视屏幕分辨率多是1,366像素/行×768行(高档的有1,920×1,080),需要对模拟信号进行以上变换(从720×576到1,366×768)。 以上两部分算法(在核心芯片内)的好坏对图像影响很大,而原来的CRT电视无需这两步处理。 另外,液晶电视的像素是固定的,在显示一些低分辨率的画面信息时需要图像处理电路,经过这个电路扩展的画面,会相应地变得粗糙,并把画面的不足放大,如此使得高清电视接收现有的模拟信号时效果反而更糟糕。
2 数字有线电视系统简介
数字有线电视系统是相对于传统的模拟电视领域而提出的,在当今数字技术飞速发展的时代,广播电视技术也不甘落后,打破了传统模拟领域研究的局限,也开始了数字领域的探索,成为数字发展主流中的一个重要的组成部分。
数字电视信号及数字视音频广播可以通过卫星、同轴电缆、微波等多种方式传输,根据传播方式的不同,将其归类为数字卫星视频广播、数字有线视频广播和数字地面视频广播。目前,在我国的数字广播电视系统中,卫星传输部分已经确定采用DVB-S标准,数字有线电视部分正在试行DVB-C标准,而在地面传输的实验中,有关部门正在进行6个标准的比较测试,目前尚未最后做出决定[3]。
本文介绍的数字有线电视系统主要指依据DVB-C传输标准,有线网络系统,调制方式是基于正交幅度调制(QAM),且没有使用内码前向纠错[4]。通过有线电视(CATV)系统传输多路数字电视节目,所传输的节目源既可来源于从卫星系统接收下来的节目,又可来源于本地电视节目,以及其它外来电视节目。
DVB-C传输系统的结构如图1[5]所示。
由于有线电视传输信号信道的途径较短,信号衰减及受外界干扰相对较小,因此DVB-C系统中只采用了一级纠错RS编码和一次卷积交织。随后信息均以二进制比特的形式呈现,经过差分编码、QAM调制及相应解调过程输出数据。
3 图像的编码和解码
由于数字化后的视频数据量十分巨大,不利于传输与存储,所以数字有线电视系统所传输的数据必须经过编码压缩。数据压缩的理论基础是信息论,从信息论的角度来看,压缩就是去掉信息中的冗余,即保留不确定的信息,去掉确定的信息。而有线电视传输信号主要为图像信息,一幅图像存在着大量的数据冗余和主观视觉冗余,因此图像数据压缩既是必要的,也是可能的。
3.1 数字图像自身特性进行编码压缩的可能性
(1) 空域冗余
空域冗余也称为空间冗余和几何冗余,是一种与像素间相关性直接联系的数据冗余,通常邻近像素灰度分布的相关性很强;
(2) 时域冗余
时域冗余又称时间冗余,是针对视频图像而言的。在视频图像进行连续播放时,相邻帧之间的时间间隔很小(例如25f/s的电视信号,其帧间时间间隔仅为0.04s),同时实际生活中的运行物体具有运行一致性,使得视频序列图像间有很强的相关性;
(3) 频域冗余
频域冗余是目前普遍使用的变化编码技术所处理的主要信息冗余。大部分变换编码将图片信息从空域转换为频域之中,使得大量的信息能用较少的数据来表示,达到压缩效果。另外,又由于大多数图像的频谱具有低通特性,因此,保留低频部分的系数,而抛弃高频部分的系数可进一步提高压缩效果;
(4) 信息熵冗余
信息熵冗余是由于图像中像素灰度出现的不均匀性所造成的,即用同样长度比特表示每一个灰度,则必然存在冗余。若将出现概率大的灰度级用长度较短的码表示,将出现概率小的灰度级用长度较长的码表示,则可以使编码总长度下降。
3.2 数字电视编码标准简介
数字电视的编码标准概括起来可以分为两大部分:信源压缩编码标准和传输信道编码标准[6]。传输信道编码标准即前文所提到的DVB标准或类似传输标准,本部分重点介绍信源压缩码标准。
(1) MPEG-1编码
MPEG-1编码标准在数字存储介质中实现对活动图像和声音的压缩编码,编码码率最高为1.5Mb/s,标准的正式规范在ISO/IEC11172中。MPEG-1是一个开放统一的标准,并在商业上获得了巨大的成功。尽管其图像质量仅相当于VHS视频的质量,还不能满足广播级的要求,但已广泛应用于VCD等家庭视像产品中;
(2) MPEG-2编码
MPEG-2编码标准是针对标准数字电视和高清晰度电视在各种应用下的压缩,方案和系统层的详细规定,编码码率达到100Mb/s,标准的正式规范在ISO/IEC13818中。MPEG-2编码特别适用于广播级数字电视的编码和传送,被认定为SDTV和HDTV的编码标准;
(3) MPEG-4编码
MPEG-4是为了促进电信、计算机及广播电视三大网络的最终融合而产生的视频压缩标准,标准的正式规范在ISO/IEC14496中。MPEG-4压缩标准旨在为多媒体通信及应用环境提供标准的算法和工具,用于实现音视频数据的有效编码及更为灵活的存取;
(4) H.264/AVC
运用H.264/AVC标准压缩同等图片质量的情况下,其码率只有MPEG-2压缩标准的1/2左右,将成为今后广播电视(包括HDTV)、会议电视、高密度光盘、多媒体图像通信系统的主流视频压缩编码标准[7] 。
4 单帧图像插值算法原理分析及自适应牛顿插值算法研究
伴随数字技术日新月异的飞速发展以及视频编码压缩技术的不断更新,数字有线电视系统接收装置也进行着相应的技术更新。目前的电视消费市场不再满足于传统的CRT显示器,而是逐渐被新型的液晶显示器(LCD)所取代。相对传统的CRT显示器,LCD具有像素位置精确、平面显示、厚度薄、重量轻、功耗低等优点。更值得注意的是,显示器消费市场具有屏幕尺寸不断扩大的趋势,特别是等离子显示器(PDP)问世后,这种新型技术更具有超薄超轻、易实现大屏幕显示的特点。
在数字技术推动数字有线电视系统接收装置发展的同时,也对自己技术变更产生深远的影响,伴随屏幕显示尺寸的不断扩大,对视频信号图像分辨率的处理,即静态单帧图像重构超分辨率图像成了一个公认的变态求逆问题[8] 。
尽管单帧图像超分辨率处理是典型的病态问题,但在一定条件下实时图像超分辨率处理仍被广泛的应用[9],传统的单帧图像超分辨率的低阶插值函数通常不能获得较满意的视觉效果,随着插值函数阶数的提高,虽然可以改善视觉效果却又使其复杂度迅速增加,运算时间相应增多。本文在对几种常见插值算法进行综合分析及软件仿真对比中,旨在引进一种能解决以上问题的数字算法,并进行相应研究。
4.1 最邻近插值算法
最邻近插值算法是一种简单的插值算法,它通过计算与点P(x0,y0)邻近的4个点,并将于点P(x0,y0)最近的整数坐标点(x,y)的灰度值取为P(x0,y0)点灰度的近似值。最邻近插值算法在许多情况下结果也可令人接受,但是,当图像中包含色素之间灰度级有变化的细微结构时,会在图像中产生人工的痕迹。
4.2 双线性插值算法
双线性插值算法是对最邻近插值算法的一种改进,即用线性内插方法,根据点P(x0,y0)的4个相邻点的灰度值,通过两次插值计算出灰度值f(x0,y0)[10]。 用双线性函数来定义一个双面抛物面与已知点拟合。
f(x,y)=ax+by+cxy+d,
a=x0-x,
b=y0-y,
先根据f(x,y)、f(x+1,y)插值求f(x0,y):
f(x0,y)= f(x,y)+a[f(x+1,y)- f(x,y)]
再根据f(x0,y+1)、f(x+1,y)插值求f(x0,y+1):
f(x0,y+1)= f(x,y+1)+a[f(x+1,y+1)- f(x,y+1)]
最后根据f(x0,y)及f(x0,y+1)插值求f(x0,y0):
f(x0,y0)= f(x,y)+b[f(x0,y+1)- f(x0,y)]
=(1-a)(1-b) f(x,y)+a(1-b) f(x+1,y)+(1- a)b f(x,y+1)+ab f(x+1,y+1)
= f(x,y)+a[f(x+1,y)- f(x,y)]+b[f(x,y+1)- f(x,y)]+ab[f(x+1,y+1)+ f(x,y)- f(x+1,y0)- f(x0,y+1)]
由于双线性插值算法已经考虑到点P(x0,y0)的直接邻点对它的影响,因此一般情形下可以得到满意的效果,但在某些应用中,双线性插值算法的斜率不连续还可能产生某些不期望的结果。
4.3 三次内插值算法
三次内插值算法属于高阶插值算法,如三次样条函数、Legendre中心函数和sin(πx)/(πx)函数等,这里既要考虑P(x0,y0)点的直接邻近点对它的影响,还应考虑到该点周围16个邻近点的灰度值对它的影响。三次内插值算法较好地保存了图像的细节,但是随着插值函数阶数的提高,运算量将迅速增加。另外,高阶函数也不能无限地逼近理想插值函数。
4.4 灰度级插值算法的Matlab实现
原图效果为图2,图3~5为分别采用最邻近插值算法、双线性插值算法及三次内插值算法得到的单帧图像放大效果。其实现代码如下:
I=imread('ncepu.jpg');
figure,imshow(I)
F1=imresize(I,1);
F2= imresize(I,1,'bilinear');
F3= imresize(I,1,'bicubic')
figure,imshow(F1);
figure,imshow(F2);
figure,imshow(F3)
从以上三种插值方法对图像放大的结果可以看出,最邻近插值法的图像中已经较为明显地改善了源图像中边缘锯齿情况,但相对后者又有着较明显的块状效应,如果对于质量要求不高的情况下,可以接受该种情况。双线性插值法的图像和三次内插值法的图像的结果没有块状,但双线性插值法的图像稍有些模糊。综上对比,三次内插值法的图像效果最好。
4.5 自适应牛顿插值算法研究
已知函数f(x)在等距节点xi上的函数值为f(xi)=fi(i=0,1,•••,n)。
一阶差分表示为
Δfi=fi+1-fi
k阶差分表示为
Δkfi=Δk-1fi+1-Δk-1fi
n次牛顿插值公式表示为
Nn(x0+th)=t-j,t=,即目标像素点与源像素点的位置关系, h为步长[11]。
已知一维函数f(x)的n+1个等距离节点上的值,根据上式即可求出f(x)的任意一点的值。n值越大,计算结果误差越小,计算量随之增加。当n=1时,对图像的处理即为双线性插值公式;当n=2时,得到二阶牛顿插值公式:
N2(x0+t)=f0+Δf0t+t(t-1)
在数字图像处理中,可将离散的二维图像信号在水平方向进行一维插值,然后对所得信号在垂直方向进行一维插值,即可完成该二维信号的插值处理。
当n继续增加时,会造成计算量成倍增加,本文不予考虑。
假设每个像素点均与3个相邻的源像素点相关,并运用二阶牛顿插值公式进行图像插值计算。若要获得目标像素点P(x0,y0)的灰度值,可将f0、f1、f2代入二阶牛顿插值公式求出,也可以由另一组值f1、f2、f3求得。若所取值f0、f1、f2、f3处在图像均一环境中,即各灰度值相差不大,则任取一组值都能得到相差不大的结果;若所取值f0、f1、f2、f3未能处在均一环境中,考虑到图像细节或者边缘环境,则上述两组值将取得完全不同的结果。如何选取源像素组是自适应牛顿算法所解决的核心问题[12]。
两组源像素值代入二阶牛顿插值算法所得结果如下:
Δ2f0=f2-2f1+f0
Δ2f1=f3-2f2+f1
通过对比|Δ2f0|和|Δ2f1|可以较好地选取适合的一组源像素组。绝对值越小,则源像素组与目标像素点相关性越大,反之亦然。目标像素点的值选取一组相关性较大的源像素点进行牛顿插值计算更为合理。
5 自适应牛顿插值算法数值检验
本文采用提取局部像素值,之后分别运用双线性插值算法和自适应牛顿插值算法进行处理,通过数值比较,直观显现出自适应牛顿插值算法在图像处理中的优越性。
局部像素数组值如下所示:
XX+1
Y 177179
Y+1 183182
(1) 双线性插值算法数值处理
f(x0,y)= f(x,y)+a[f(x+1,y)- f(x,y)]=177+2a
f(x0,y+1)= f(x,y+1)+a[f(x+1,y+1)- f(x,y+1)]=183-a
f(x0,y0)= f(x,y)+b[f(x0,y+1)- f(x0,y)]=177+b(6-3a)
(2) 自适应牛顿插值算法处理
N2(x0+t)=f0+Δf0t+t(t-1)=177+2t2
取x轴数值对比,采取局部像素比较,即|x-x0|
f(x0,y0)=177+b(6-3a)=177+(y-y0)(6-3(x-x0))=177+6-3(x-x0)
N2(x0+t) =177+2t2=177+2(x-x0)2
|N2(x0+t)|
6 结 论
随着数字有线电视技术的飞速发展,人们对图像质量的要求也进一步提高,使对图像分辨率处理的算法成为了近十年来研究的热点问题。尽管国内外已经出现众多基于改善图像质量的算法思想,却大多局限于运算速度以及硬件平台兼容性等因素。本文仅基于数字有线机顶盒硬件平台,提出一种不提高函数阶数却能明显改善图像视觉效果的插值算法思想,即自适应牛顿插值算法。
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篇3
关键词：后张法预应力；简支箱梁；参数；架梁；
中图分类号：TU757.1+4 文献标识码：A
1前言
吉图珲客专JHSK-Ⅰ标中铁隧道局管段桥梁共计26座，箱梁分三个梁场预制。我梁场项目部负责DK213+428～DK217+999段，3座特大桥共77孔预制混凝土简支箱梁的运输架设任务。该此段地处山区地带，运架通道上需要通过国道、既有铁路、1座隧道、3座桥梁、3段路基。吉图珲线工期紧，架梁施工的工期严重制约着后续工程的施工。
2方案设计与设备选择
2.1设计参数分析
2.1.1箱梁设计参数
吉图珲客运专线设计时速250km/小时，双线直曲线，正线线间距4.6m，截面类型为单箱单室等高度简支箱梁，梁端顶板、底板及腹板局部向内侧加厚。桥面宽度：挡碴墙内侧净宽9.0m，桥上人行道栏杆内侧净宽12.1m，桥梁宽12.2m，桥梁建筑总宽12.48m。梁体截面中心处梁高2.686m，挡碴墙预埋钢筋高度为桥面以上0.34m，翼缘板端部桥面以上接触网支柱基础预埋螺栓高度为0.602m，遮板高度为翼缘板端部桥面以上0.412m，轨底至梁底结构高度为3.310m。
2.1.2隧道断面设计参数
龙山隧道衬砌净空设计半径为6.46m，在运梁车驮运箱梁5.2m高位置处，宽度12.2m，无法满足运梁车运梁正常通行。
2.2运架方案设计
按照传统的施工方法，架桥机要通过隧道，必须在隧道前解体后，通过运梁车，驮运过隧道后在进行组装，同时运梁车运输预制箱梁通过隧道，运行断面尺寸将侵入龙山隧道设计限界。为了满足预制梁预制和架设及吉图珲客运专线施工工期的要求，我梁场项目部经过深思熟虑的分析和实地考察后，研究决定提前与设计院进行沟通，在满足设计要求的情况下对龙山隧道开挖断面进行了加大30cm设计，以通过增加隧道断面的方法，确保运梁车驮运架桥机和运输箱梁过隧道。
2.3运架设备选择
鉴于架梁工况和隧道断面限制，我梁场经过多方面的论证决定采用低位轮胎式运梁车运梁、分体式架桥机逐跨架设施工工艺，同时满足大吨位整体预制箱梁过隧道运输及架设要求。运架设备选择与客运专线配套设计研制的DCY900S 型运梁车、DF900型架桥机。
2.4拼装方案设计
根据DF900架桥机的结构特点、拼装场地情况、该工程的实际工况，为了方便施工、节约成本，本着安全、高效、可靠、可行、经济的原则，采用地面组装主梁（架桥机的两条主梁分别单独组装，再安装2个连续梁，形成主框架）运梁车驮运架桥机前、中、后支腿过隧道放到待安装位置（前、中、后支腿最上面的一节留下，待主框架安装好后再安装到主框架上并折叠起来）在运梁车上安装液压升降支架整体提升主框架900吨运梁车开到主框架下面放主框架至液压升降支架扁担梁上用1台70吨汽车吊吊装主梁上的平台栏杆安装前、中、后支腿并折叠到位，固定牢固吊装前、后天车吊装发电机及配电房安装电气及液压系统穿钢丝绳、安装吊具运梁车驮运架桥机主框架过隧道安装液压升降支架立柱，并拉好揽风绳顶升架桥机主框架用1台120吨汽车吊安装前、中、后支腿剩余部分（中支腿下横梁等运梁车退出主框架后安装）液压升降支架缓慢下落，让架桥机前、后支腿受力，并安装好支腿夹轨器、穿好铁靴，防止溜车运梁车携带液压升降支架从架桥机腹内退出安装中支腿下横梁以及电气、液压系统和架桥机的附属系统整机调试架桥机走行过孔到位，准备架设第一片箱梁的拼装思路。
3运架梁施工控制重点
运梁车、架桥机拼装运梁车将架桥机驮运至桥头对位架桥机纵移过孔运梁车返回运梁就位喂梁对位、落梁落梁就位支座、锚栓孔注浆混凝土砂浆强度等待拆除临时支撑架桥机前移过孔循环下一孔架设。运梁及架梁详细作业工艺流程见图3-1、3-2。
3-1 运梁作业工艺流程图
图3-2 架梁施工工艺流程图
4架梁准备
4.1架设要求
架桥机的安装、 调试和架梁作业前应编制相应的架设工艺和安全质量保证措施，并符合《铁路架桥机架梁暂行规程》。
4.2成品箱梁外观检查
(1)成品箱梁架设前由制梁单位向架梁单位提供《箱梁制造技术证明书》 ，并共同对成品箱梁外观进行检查。
(2)成品箱梁外形尺寸及外观质量检查应符合《客运专线预应力混凝土预制梁暂行技术条件》的规定。
(3)交接地点：制梁场按照箱梁架设顺序及时间提前将箱梁横移到位，然后双方进行交接，交接完成前的破损由制梁场负责。
4.3梁下工程交接
(1)箱梁架设前由业主组织架梁单位、梁下施工单位、监理，对梁下工程进行交接。
(2)混凝土墩台交接前，墩台施工单位应对全桥中线、高程、跨度贯通测量，将相关资料移交架梁单位。并用墨线标出各墩台中心线、支座十字线、梁端线及 锚栓孔位置。
(3)梁下工程交接内容见表4-1。
表4-1 墩台及支承垫石尺寸要求
4.4存梁位支座安装
4.4.1原材料检查
进料时应检查支座型号、 外形、上下板间连接杆件、外观质量并向监理提交合格证书或质量保证书。领取所需规格、型号的支座，认真检查支座外形、外观质量、注意配件是否齐全。在搬运过程中要轻拿轻放，避免损伤支座，影响外观质量。
4.4.2 安装前复检
上支座板前再一次检查预埋钢板平整度，螺栓孔中心距垂直度，清除锈渍、涂油。
4.4.3 安装支座
(1)线下施工单位提供中线、标高控制点，并提交检查表，在墩顶划出支座中心线及预留孔位线，提前将支撑垫石凿毛，预留孔清理达到要求深度及尺寸，垫石顶面四角高差不得大于2mm。
(2)提前检查线下施工单位墩顶预留锚栓孔位置及尺寸是否正确。直径为套筒直径加60mm，深度为套筒长度加60mm，预埋锚栓孔中心及对角线位置偏差不超过10mm。
(4)在支座安装前工地应检查支座连接状态是否正常， 但不得松动连接螺栓。
(5)分清固定支座与横向、纵向、多向活动支座的安放位置。
5箱梁运输
依据箱梁结构尺寸（宽12.2m，翼缘板处高2.628m）及龙山隧道衬砌净空（高度9.91m、拱部断面半径尺寸6.76m）进行分析，运梁车载梁通过隧道必须处于低位状态，梁底至地面高度不得超过2.3m。
为确保运梁车驮梁安全顺利的过隧道，必须采取以下措施:
（1）在隧道路面上标出路面中心线，每侧至少配备2人观察；在运梁车上安装探头感应装置，能够控制运行方向，当运梁车走出规定的轴线时，感应装置将自动报警提醒司机驶回正确的路线。
（2）运梁车走行：运梁车启动应缓慢平稳，严禁突然加速或急刹车。重载运行速度控制在5km/h，曲线、坡道地段应严格控制在3km/h以内，当运梁车接近架桥机时应停车，在得到指令后才能喂梁。
（3）箱梁在运输过程中，运梁车应沿线路中心线行驶。操作人员密切观察车况和路况，发现异常，及时停车排除。应配备随车检查人员，注意观察轮胎之间不得夹入石子，轮胎有无由于压力不足造成相互摩擦。雨季运梁，注意路基巡查，及时排除险情。
（4）当架桥机架设时，后支腿后方在箱梁面上，在运梁车前端与后支腿保持最小净距150mm处设止轮器，防止运梁车与架桥机碰撞；
（5）当路面湿、滑时要采取相应防护措施，并降低行走速度。
6箱梁架设
6.1运梁车对位、喂梁
（1）运梁车行至架桥机50m处停车，调整方向使运梁车中心对正架桥机中心；启动运梁车以1km/h的速度进入架桥机臂内准确对位，距后支腿30cm时停车，支撑好前后液压支腿。
（2）开启运梁车箱梁支撑点油缸升至驮梁小车高度上3～5cm，运梁车靠后的驮梁小车驶入箱梁后支点位置，靠前支腿的驮梁小车起吊箱梁前端，同时下落支撑油缸使驮梁下车受力。
（3）靠近前支腿的移梁小车与运梁车上支撑箱梁后侧的驮梁小车同步前行；
（4）驮梁小车移动至运梁车上箱梁前支承点后，架桥机另一起重小车吊起箱梁后端，运梁车返回取梁。
6.2落梁安装
两台起重小车吊箱梁前行至落梁位置，经初步定位后箱梁开始缓慢下落，箱梁下落距支承垫石顶约50cm时，减缓下落速度，检查箱梁支座中心线与支承垫石顶面十字线之间的偏差，并将箱梁落在4个千斤顶上临时支承，调整好支座位移量后，锚栓孔注浆，最后在箱梁底与支承垫石顶面间进行压浆。 临时支撑采用两泵四顶，一个桥墩设一泵两顶，即一台油泵同时带两台千斤顶同时顶升，每一分油路串联有一个节流阀，可单点进行标高的微调，标高调整好后，关闭高压球阀进行持荷；千斤顶安放在防落梁挡板的位置，油泵放在两支撑垫石中间的位置。
箱梁架设允许偏差见表6-1；支座安装允许偏差表6-2。
表6-1架梁允许偏差
表6-2 支座安装允许偏差
6.3.1 模板安装
箱梁就位经测量检查合格后，在支座部位四周，垫石表面上铺设一层4mm厚的橡胶防漏条，安装灌浆模板，模板用膨胀螺栓固定，安装完后用喷雾器将垫石表面喷水湿润。
6.3.2 支座灌浆
箱梁按设计要求精确就位后，复检支承垫石凿毛情况，清除预留锚栓孔中的杂物，并用水将支承垫石表面湿润，开始灌浆。支座灌浆采用重力灌浆方式。浆液采用小型立式混凝土砂浆搅拌机搅拌，搅拌机放置于距离箱梁端部约1.5～2.0m处，且与桥面预埋挡碴墙钢筋相距0.50m处。灌浆时从支座中心部位向四周注浆，直至从钢模与支座底模周边间隙观察到灌注材料全部灌满为止。
6.3.3 等强、拆模
待灌浆强度达到20MPa后，拆除钢模，检查是否有漏浆处，必要时对漏浆处进行补浆。拧紧下支座板锚栓，并拆除各支座上、下连接钢板及螺栓，拆除临时千斤顶。安装支座围板，砂浆强度在经过送试验室压同条件养护的试块达到20MPa后，架桥机才可上桥进行下一孔箱梁架设。
6.3.4 养护
在灌浆表面终凝后即注水养护，然后采用土工布覆盖支座表面保水养护；由于灌浆后1～6小时内产生大量的水化热，灌浆部位温度迅速升高，水分迅速蒸发，必须及时向注水槽内补水。注水水养时间不少于1天，然后采用塑料薄膜覆盖，保湿养护至7天。
7结语
1、采用低位轮胎式运梁车运梁、分体式架桥机逐跨架设施工工艺，满足大吨位整体预制箱梁过隧道运输及架设要求。
2、分体式运架设备最大特点是运架并行作业，运梁车在隧道外运梁速度较高，架桥效率较快，并且安全性较好。
3、充分的利用运梁设备，将架桥机和预制箱梁整体过隧道，减少了架桥机的拆装时间，加快了施工进度，降低了施工成本。
4、通过增加隧道断面面积，增大了运梁车驮架桥机过隧及运梁过隧的可通行宽度，确保了架桥机和运梁车的顺利通过。
5、该架设段架桥机要两次专场，过隧距离较短，架梁曲线半径较小，采用低位运梁车配合分体式架桥机架梁明显增加了施工速度，提高了工作效率。
篇4
关键词：地铁 公共交通 应急处理模式
引言
地铁一旦遭遇不可抗力，正常运营受到影响或中断时，必将对于城市居民的正常出行产生影响。健全和完善的地铁运营与地面交通应急机制与模式，有助于降低地铁突发事件所带来的负面影响。
国内外的一些城市，对此都日益重视，并陆续进行了一些探索性的研究和实践。
一、国内大城市地铁应急经验概述
国内对于地铁应急做出了一定的尝试，如广东广州成立了城市轨道应急救援指挥中心，实行首长负责制。还下发了一系列应急方案，增强地铁应对突发事故的能力。这些模式的优点：能够实现应急接驳运力的集中投放，迅速疏散滞留乘客。存在的问题是：应急车辆完全依靠从既有的公交线路中抽调，高峰期的操作性和响应速度可能难以保证；应急接驳车辆只沿地铁故障段开行，乘客可能需要经过多次换乘，才能到达目的地；只实现了滞留乘客的疏散，而忽视了公交对地铁的功能补充；方案实施至地铁滞留乘客疏散完毕，而没有考虑滞留乘客疏散完毕，地铁可能尚未恢复正常，居民的出行问题依然没有得到缓解或解决；只对运力进行了重新分配，而总量供应没有增加。
二、地铁运营与地面交通应急处理模式研究简介
在总结国内各城市地铁应急经验的基础上，本文对国内各城市地铁运营与地面交通应急处理模式进行了初步的研究和探讨。
1.基本策咯
从以上国内各城市地铁应急经验中可以总结出相关的应急预案所必须涵盖的构成要素包括协调机制和处理模式。
2.地铁应急协调机制
清晰明确的机构设置和职能分工，以及上下畅达的响应机制，是地铁应急协调机制高效的保障和支持。
①构成要素。一套完整的应急协调机制应包含“责任主体”、“责任分工”、“应急方案”、“启动条件”、“协调机制”等五大基本要素。
②协调模式 地铁应急响应模式有三种基本类型：
a水平响应型：政府中没有常设的应急机构。地铁发生紧急事件后，一般情况下，地铁公司是应急处置的主体，地铁与其他相关应急单位或机构采取一对一的联系模式。2000年以前的北京地铁基本上是这样一种形式；
b 垂直响应型：政府设立有专门的地铁应急指挥机构。专业常设应急指挥机构，作为紧急事态下的处理中枢，担负着指挥协调的任务，运用政府强制力保障应急措施的到位。上海地铁和广州地铁采取的是这样一种形式；
c混合响应型：有常设的地铁应急指挥机构。由应急指挥机构负责下达命令，并协调工作，但是地铁突发事件下的地面交通紧急接驳，由地铁公司与公交公司自行联系，或交由自营巴士进行。北京地铁、香港地铁目前采取的是这样一种方式。
③机构设置和职能分工
⑴ 轨道交通应急机构的设置应该遵循以下原则：
a成立独立的常设机构，以应对随时可能出现的突发事件；
b应急机构的成员，应涵盖紧急事态或突发事件下可能涉及到的各职能部门和单位；
c由市一级的行政领导出任该应急机构的指挥，必要时以强力的行政手段保障应急措施的执行效力。
⑵ 地铁应急指挥办公室的主要职能：
a制订、审核和完善地铁突发事件专项预案；
b组织指挥各方面力量处理城市轨道交通特大事故和突发事件，指定现场总指挥统一指挥对特大事故和突发事件现场的应急救援，防止事故和事件蔓延和扩大；
c检查督促有关单位做好抢险救援、信息上报以及恢复生活、生产秩序等善后处理的工作；
d检查督促各单位做好各项特大事故和突发事件的防范措施和应急救援准备工作，每年组织领导重点防范单位进行一次应急救援的演练；
e建立应急救援信息网络，向社会公众信息，平息误传或谣言，保持社会安定。
④地铁应急响应机制
地铁突发事件的应急响应机制，是指地铁突发事件的事故现场（或灾害现场）、应急指挥机构、以及应急处理单位三者之间，在既定信息通道上的信息发送与反馈机制，具体包括：预测预警机制、预案启动机制、指挥协调机制、信息机制等。
⑴ 预测预警机制。一套完整的预测预警机制包括：预警、报警、接警、通报和响应五个部分。
⑵ 事件报告机制。
当地铁发生重大事故或者特大事故，地铁控制中心值班主任应在第一时间，将事故详细信息、已经采取控制措施和控制效果等，通过专线电话，迅速上报至市地铁应急指挥办公室。具体上报程序、上报形式、上报内容等，参照市应急指挥中心要求和《运营分公司突发事件应急处理预案》执行；
当达到需要启动地面交通应急保障方案的条件时，地铁控制中心值班主任应将如下内容通过电话，迅速上报至市地铁应急指挥办公室：
a中断的开始时间，影响区段、方向
b预计影响的客运量；
c预计影响持续时间；
d需公交接驳的两端车站的站名、接驳地点；
e其他有必要报告的信息。
市地铁总公司在特大事故和突发事件发生后2小时内，必须按要求写出书面快报，分别报送市委、市人民政府，抄送市相关部门，并根据要求，续报有关情况。
3.3应急处理模式
应急处理模式包括地面交通应急和站内乘客疏散两个层面。站内乘客疏散的应急预案一般由地铁公司自行制订并完成，主要涵盖的要素有：站内监控、事态报告、信息、客流引导、进出站控制、地铁运营调整。
制订紧急情况下的交通保障方案，主要目的是快速、安全地应对出现的紧急情况，及时疏散地铁滞留乘客和有效降低突发事件对城市公共客运体系的负面影响，减少地铁停运对居民出行产生的干扰，工作内容包括两个方面：① 制订不同等级突发事件情况下的交通保障方案；② 提出相应的实施方案建议。
目前采用的交通应急保障模式主要有三大类：①疏运巴士；②出租车；③公交线路调整。其中，公交线路调整具体又分为：加密并行线路、开辟应急专线、线路延伸调整三种。
三、结束语
篇5
【关键词】药品检验;应急管理;体系建设;措施
【Abstract】drug safety emergency management is very important， is the drug safety supervision and management system， analyzes the important link of the drug safety emergency management of successful experience and the deficiency， the paper discusses how to strengthen the pharmaceutical inspection emergency management system construction， and puts forward some concrete measures for reference.
【Keywords】drug inspection， Emergency management， System construction，measures
应急管理是人类正面地、主动地去应对各类突发事件，包括事故灾难、自然灾害、社会安全事件、公共卫生事件等，其管理体系随着人类对自然规律研究的不断深入而逐渐完善。包括假劣药及药品不良反应导致的药害事件在内的药品安全突发安全事件是当前公共卫生管理面临的重要问题。为必须加强药品检验系统的应急管理建设来保障人民群众的用药安全，建立一套立体化、全方位、综合性、多层次的应急管理体系，准确透明的信息体系，有效运行的检测、预防、监督体系，储备充足的物资保障体系，刚性保障的法律体系，科学先进的评估体系。下面着重探讨如何加强药品检验系统中的应急管理体系建设。
1 药品安全应急管理的经验
我国密切关注药品安全突发事件应急管理体系，经多年发展，已初步形成以法制、体制、机制以及预案为基础的立体体系网，在以后的事件中发挥了重要作用，保障了大众的利益。我们从中总结了以下几方面经验：1、法律方面，颁布了一系列法律法规，如《药品管理法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等，为药品安全突发事件应急管理提供法律依据；2方面，国家及省市市县三级相继颁布了药品安全突发事件应急预案；3在药品不良反应监测等其他诸多方面也做了探索。目前，药品安全应急管理工作处在快速发展时期。但是当面对突发性药害问题时，仍没有妥善的应对策略。这是亟待解决的难题。
2 药品安全应急管理中存在的不足
2.1突发事件响应速度和快速决策能力不足 应急管理的基本准则是快速响应，它直接影响应急管理成效。目前还有许多因素影响药害事件的处理，如指挥不协调、指令不畅通、响应不一致等。
2.2 应急管理资金投入不足 只有在得到资金上的保障才能最终建立和完善应急管理机制。由于资金不足，政府财政支付只能应对少数突发事件，无法应对所有的危机。所以，要想有所突破，必须解决资金问题。
2.3应急培训工作开展不够充分 应急预案体系的建立和应急管理培训工作的开展是应急管理工作的两个重要组成部分，扎实落实各预案才能有条不紊的推进应急管理培训工作。
2.4风险评估机制缺乏 风险评估机制对遏制要害事件的发生能够发挥积极的预警作用。虽然我国的应急管理体系取得了一定成效，但在预警发面还有较大的提升空间。
2.5与公共舆论和媒体沟通不足 由于信息沟通不畅，往往发生药品安全突发事件后，便会在社会上流传不真实的信息，这样无形中加剧了社会的恐慌。
3 加强药品检验应急管理体系建设的措施
3.1 工作机构与职责 首先，成立一个由药品检验机构主要负责人任组长，各相关部门科室负责人为组成成员的应急管理领导组织机构，一旦出现药品安全突发事件，由应急管理领导组织机构统一指挥，充分发挥各部门职能，通力合作，协作处理整个突发事件。
3.2 组织指挥体系 我们需要建立一个强有力的组织指挥体系，在处理突发事件的级别和检验工作时，能及时的作出快速、高效的应对。该体系应由4部分组成：应急检验领导小组、专家技术小组、综合协调小组及应急检验工作小组，各小组之间，要明确工作职能，通力合作，共同完成任务。
转贴于
3.3 应急管理工作制度 一套完善、有效的应急预案，主要涵盖应急保障、监测预警、应急检验、信息通报、考核评估等5个方面——这是应急检验工作顺利进行的必要条件。只有在遵循应急管理的法律法规的基础上，健全各项管理制度，做到分工明确，责任到人，才能在实际的突发事件中，合理安排，有条不紊的应对。
3.4 应急信息报告 根据应急管理预案的相关规定，一旦接到药品安全突发事件，应立即启动相应应急预案，并向相关上级主管部门报告。应分合理利用3种方式：初报、续报及处理结果，进行汇报。一般而言，初报是在接到任务2小时内，通过电话，直接汇报任务的初步发展情况；续报是基本查清事件后，对事件的起因和进展做精确的书面或网路报告；处理结果报告是向有关部门书面总结事件处理过程中所应对的策略、事件发展全过程及结果。
3.5 应急实验室网络 我们可以充分利用公共卫生实验室资源平台，对各个部门和学科的资源做出整合，建立一个具有多维度、多领域的，能协调统一管理的综合应急实验室网络平台，应对复杂的药品安全突发事件。此平台，在平时，可以做日常监督管理等工作，一旦出现突发药害事件，就是应急处理平台。应急实验室网络应吸收有资质的实验室，完善整个平台，提升实力，以便在突发事件发生时，能有次序，有规划的应对，为突发事件的解决提供有力的帮助。
3.6 后勤保障 后勤部门应该建立一套完整的设备信息数据库系统，并保证应急器材和设备的供应以及搭建完备的实验环境。在应急检验的第一时间，提供完备的设备信息，保证检测的顺畅进行。
3.7 培训演练 由于应急检验有部门、人员多的特点，我们需要根据不同的对象和专业，制定配套的应急培训。通过培训，如：情景模拟、案例分析，让相关人员掌握基本的安全知识及技能，在相应培训完结后，要对培训给出相应的绩效评估，如：知识的掌握、培训满意度等方面，并要通过书面和模拟等各种方法来检测演练的实际效果。通过培训和演练，使得药品安全突发事件的处理能力、协调能力已经指挥能力得到提高。
3.8 总结评估 在处理完药品安全突发事件后，应组织专业人员，从应急准备、保障评估、应急处置措施评估以及处置等方面进行效果评估，并完成总结评估。通过对事件处理过程的总结评估，要总结经验教训，做的好的方面要继续保持，做的不好的方面，要积极改进，找出问题所在，并建立一套完整的应急处理预案，提高药品安全突发事件的应急处置能力。
4 结语
药品安全突发事件应急管理非常重要，是整个药品安全监督管理体系的重要环节，其中，药品应急检验工作有很强的突发性、紧急性、强制性，要求实验室在最短的时间内完成检测、鉴定，得到最后的精确结果，以最大程度的减少损失。所以，我们要从工作和技术上加强管理，提高各类药品安全突发事件的处理能力。
参考文献
[1] 陈安，李铭禄，陈宁，等．现代应急管理的若干理论与实践新思路[J]．科技与社会，2008，23(6).
[2] 江德元．中国食药安全应急初具轮廓，四块“短板”待补[J]．望，2010(6).
篇6
关键词：突发事件;应急指挥;组织模式;构建
中图分类号：D035 文献标志码：A 文章编号：1009-055X（2016）01-0040-06
近十多年来，以“非典”为标志，我国总体上进入突发事件高发期。[1]我国政府高度重视应急管理工作，初步建立了以应急预案、应急体制、应急机制、应急法制（即“一案三制”）为核心的应急管理体系，并在突发事件应对实践中，形成了富有特色的行政主导型指挥体制，有效减少了重大突发事件给国家和人民生命财产造成的损失。然而，如何在微观层面上，即突发事件处置的现场指挥工作中进行“统一领导”，如何在现场救援过程中实现多个参与部门之间的“综合协调”，如何在指挥职权配置上落实应急处置“属地管理”原则，这是当前应急实践中的现实难题。其中一个基本的理念问题是突发事件的现场应急指挥是否需要建立统一的组织范式和活动规则。
一、现场应急指挥系统研究综述
国外有关突发事件应急指挥的研究由来已久，特别是美国，其应急指挥系统（Incident Command System-ICS）作为国家应急管理体系（National Interagency Incident Management System-NIMS）的核心，作为标准化的模板，“能够保障行政组织的控制高效也能避免和克服组织惰性倾向”[2]。但在2005年卡特尼娜飓风之后，ICS也受到学者和实践者的质疑，有必要进一步研究ICS在不同紧急情况下的应用。[3]
德国应对突发事件的组织机构由联邦政府及其政府各部门、联邦军队和警察、联邦刑事调查局、联邦内政部危机管理司以及16个州政府组成。联邦负责战时民事保护，州负责和平时期民事保护和灾难救助。各州组建应急救援队伍，其指挥系统由行政指挥部和战术指挥部组成。日本对突发公共事件的应急主要由灾害对策指挥本部负责。中央防灾会议负责制定和推行防灾基本计划、紧急应急措施计划，地方都道府县及市町村针对不同类型事件设置相应的应对机构。
我国有关突发事件应急指挥的研究近年来受到关注。关于突发事件应急指挥的内涵，有学者认为，突发事件现场应急指挥是指各级政府和相关职能部门在应急响应和应急处置期间，通过设立应急指挥部、现场应急指挥部或者应急指挥中心等临时性机构，按照既定的应急管理法制、体制和应急预案的要求，遵从一定的指挥关系，使用一定的指挥手段对突发事件进行响应和处置的一系列活动。[4]学者宋劲松[5，6]对我国近年多起非常规突发事件的现场应急指挥进行了研究，提出了构建我国标准化的现场应急指挥体系的建议和设想。刘丹等[7]根据三峡区域遭遇长江流域全流域性洪水，对三峡水库防洪现场应急指挥组织进行分析提出了刚性和柔性复合、开放权变的现场应急指挥组织结构。张强[8]关注现场应急指挥系统软件的设计和相应的硬件配备。霍彦[9]从系统总体、应用、安全以及实施等方面设计了我国大城市现场应急指挥系统。
关注应急指挥平台建设和关注应急指挥组织配置是两个研究的基本视角。组织配置是平台建设的基础和前提，但是当前的组织设置更多是静态层面的、从强调预防的角度出发的[10]体制设计。应急指挥平台设计的相关研究较多，但是平台在突发事件响应中产生的实际作用仍需要做进一步的评估。事实上，应急平台体系的功能发挥还要依赖于应急组织的调配机制，应急平台技术的效力也要取决于现场指挥系统的职权运作机制的成效。
二、职权配置视角下的现场应急指挥组织模式分析
（一）我国现场应急指挥的主要组织模式
目前我国主要城市的突发事件应急指挥模式（亦称应急联动系统）呈现出百花齐放的特点。从组织职权配置的角度观察，可归纳为四种应急指挥模式，即集权模式、授权模式、模式、协同模式，其相应的典型代表城市分别为：南宁、上海、北京和扬州。
南宁模式。南宁市应急联动中心的运转模式是“集中接警，一级处警”。其应急指挥系统基于C4I概念（指挥、控制、通信、计算机、信息），由政府牵头建立统一应急指挥中心。综合和复杂事件由指挥长协调各警种联动，设接警区、处警区、市长热线区、紧急状态指挥区。当发生重大事件时，由市政府统一指挥、统一配置无线资源，做到集中办公，整个指挥系统归市政领导直接指挥。
上海模式。上海市应急联动指挥系统，按照“授权模式”由公安部门牵头、各应急部门配合，依照“统一接警，分类处警、社会联动”的目标设计和建设。但是公安部门直线牵头在一定程度上制约了其他业务部门的能动性。市应急联动中心还同时接受市减灾领导小组、反恐怖工作协调小组和航空安全领导小组等多个协调管理机构的指挥，响应效率及指挥的统一性问题还需在实践中继续探索。
北京模式。从2005年至2010年，北京市打造了依靠市、区（县）、街（乡）、社区（村）四级综合减灾应急管理网络，构建了全市统一的指挥调度平台，充分整合条块关系，强化属地管理，搭建了决策层―指挥层―执行层―动员层的四级应急指挥组织模式，接受北京市突发公共事件应急委员会的统一指挥。
扬州模式。江苏省扬州市组建了由政府指挥中心、多个部门指挥中心和更多个基层远程协同终端构成的分工协同式应急指挥系统。市政府指挥中心协同各部门指挥中心和政府的其他部门共同处置，各参与主体职能分明、各有重点，互不冲突，构建了多层次的指挥网络，实现物理分离、逻辑集中、业务统一。
上述四种主要的应急指挥组织模式的共同点是多系统、多中心、多层次相结合[11]，现场应急指挥承上启下，在上级应急决策层的指导下，履行执行功能，现场调配各执行层的专业应急队伍和相关职能部门的应急资源。
（二）我国现场应急指挥运行机制的困境
依据上述，现场应急指挥机构作为整体的应急指挥网络体系中的执行层，起着承上启下、运行中枢的作用。然而，在诸多重大突发事件的现场指挥实践中，其指挥效力却面临着下述问题的困扰。
一是突发事件进展的信息交换与形势研判难以顺畅。重大突发事件处置中有着众多的参与救援部门和不同行动规范以及差异化的信息传递方式，当事态不断恶化时，现场的应急指挥组织会发生快速的变化。如2010年玉树地震，青海省玉树州即刻成立了抗震救灾指挥机构，但是该机构在青海省抗震救灾指挥部玉树现场指挥点设立后被取代，玉树现场指挥点下设10个工作组，其中综合组又下设6个部门[6]，大量的现场数据和管理信息在决策者和各个部门之间流转，产生了大量的部门间信息交换及其相互协商的信息，其指挥关系更替和信息流向不明时，必然导致信息处置不充分、研判不一致、决策不及时的现象。
二是现场协调行动的随意性大。当特别重大事件发生时，我国政府往往能快速地调集各方救灾物资及精兵强将，显示了“统一领导”的优越性和快速救援效力。但是在救灾物资调配上，由于现场多主体参与的境况，各部门立足于各自的救援分工开展工作，在执行进度、工作重点上各不相同，容易导致现场救援行动的交叉或者冲突。各部门遇到问题以及需协同其他部门的情况，都需要首先向本部门上级领导汇报后才能得以实施，致使一些协同问题得不到及时有效的沟通和解决，给应急指挥活动带来了不稳定因素。[12]
（三）造成现场应急指挥机制困境的原因
突发事件现场应急指挥部应当建立具备多主体协作关系的责权一致的组织机制，才能确保指挥组织的灵活性、可扩展性和适应性。特别是面对非常规突发事件时，现场应急任务的有效完成依赖于高度分化的组织机制的重新整合。上述现场应急指挥机制低效的困境，主要来自于现场救援任务往往是单个部门和单一队伍无法独立完成的境况。由这一约束条件出发，本文以组织理论的理性、自然和开放系统这三个视角，审视当前的现场应急指挥职权配置状况，探究应急指挥运行机制面临困境的原因。
第一，理性视角下的应急指挥组织结构分析。
突发事件自身演化的不确定性是影响现场应急指挥部发挥效力的最大难题。指挥效力往往需要通过规范化、形式化的组织形式，才能保障应急响应行为的确定、可靠。美国ICS多年运行的成功实践表明，形式化、规范化的指挥组织形式可保证每一个参与单位与个人能稳定地控制其他合作成员的行为，是现场指挥部对救援行为后果进行理性决策的前提。
目前的突发事件现场指挥结构大多采用直线职能制式的组织形式，这是传统的常态事件处置经验的总结与沉淀。但是，当面对重特大、非常规突发事件时，由于应急救援的参与主体众多、职能关系纵横交错，同时，由于事态演化过程中多种次生事件的属性复杂并互为因果，其应急指挥的组织运行绝不是传统的行政职能的合并就可以满足多个任务的处置需求的。当前突发事件现场指挥部的下设部门数量多、指挥层级多、指挥幅度大，有时还面临多个现场指挥部同时并行的情况，这些不同类型的现场指挥部门设置、部门配比沿袭了常态下行政部门分工的配置模式，却难以满足应急管理的核心准则：统一指挥。因此，只有在制度层面通过矩阵式的组织结构配置模式，才能解决多个应急主体在现场应急指挥中的任务确定、责权转移、行动协同的责权配置问题，清晰建立现场应急指挥组织中的责任机制，有效规范和指导多主体协同合作的应急行动。
第二，实践视角下的结构化任务分工与组织灵活性。
在突发事件情境下，既定的救援目标分解及实现，与可支配的应急资源和可遵循的组织运行规则常常不是正相关的对称关系。每个参与应急救援工作的主体，既有保护人民生命财产安全、维护公共安全的大任务，也肩负着维护、保存自身目标和利益的责任，显然，不同参与主体行为之间的差异性是产生这种非理的现实原因。因此，应当建设规范化的应急指挥组织结构，在保证理性决策的同时能够控制目标执行过程中个别组织行为的非理性行动。由此就需要考虑应急组织活动中与规则、责权界定同等重要的要求：灵活性和能动性。
现场应急指挥部的下属各个工作组在运行形式上往往是各司其职，虽然各自具备分工明确的组织功能，但是这种固定的分工可能因为事件演化的不可控性，导致每个工作职能部门分别面对多个衍生事件，在工作组下隐含着多个分类事件的现场指挥行动。由此分析当前现场应急组织效能低下的原因之二是应急职能分配的固化导致应急行动缺乏灵活性。如果现场指挥部无法对各类应急资源进行灵活配置，及时、主动地变更指挥组织形态和责权配置，将难以有效保证应急指挥的组织效率。
第三，社会系统视角下的应急指挥组织系统的平衡性。
突发事件应急指挥系统是一个特定社会情景下的社会有机系统，各参与主体、行动要素之间的联系相对松散，应急指挥组织整体与社会环境之间的物质、信息和能量产生着交换和流动。这就需要应急指挥系统既要正常地运行、维护和控制，又要与社会环境互动，进行资源的摄取并适应变化的环境，进而有能力维持指挥系统的效力和运行秩序，即应急指挥组织的系统平衡性。
应急指挥系统内部的良性循环主要依赖组织结构和运行行为的规范化和灵活性。非常规突发事件的处置已不是单一部门能够独立完成的，公众和各种社会力量也积极参与事件处置，这是当前现场应急指挥机制面临困境的第三个原因：现场应急指挥系统与外界社会环境难以做到平衡。当前现场指挥的组织配置，依旧以政府职能部门作为参与主体，忽视了社会机构的参与过程和行动能力。例如，在青岛“11・22”东黄输油管道泄漏爆炸事件的初期，政府各职能部门和当事企业悉数到达现事故场后，尽管现场政府部门各自启动了应急预案，但未能对城区地下排水管网布局情况进行充分沟通和风险研判，企业方面认为自身没有现场警戒和疏散群众的权力，政府方面认为自身没有专业知识且未被告知需要警戒与疏散群众，因而事故早期各参与方未能有序进行应急联动，导致了输油管道泄漏原油进入排水暗渠引发爆炸导致百余人伤亡的重特大责任事故。
三、职权配置视角下的现场应急指挥组织体系构建
根据上述现场应急指挥困境的分析，本文在“统一领导，综合协调，分类管理，分级负责，属地管理”的应急管理体制框架下对现场应急指挥组织系统构建提出四点建议。
1.现场应急指挥事务权下移
由于现场救援的参与主体众多，面临的救援目标多、部门职能多、执行手段多，所遇到的事务性问题具有量大、随机性和多样化的特点。因此，应当将现场问题的完全的处置权赋予现场指挥部，并任命现场指挥官，由其统领现场应急指挥部的整体动作。这是保证应急指挥“统一领导”原则的有效手段。现场指挥官这一职位的使命是管理整个现场的救援组织的总体活动，而非仅仅事件本身。现场指挥官的重要职责是：掌控事态发展，评估被救援目标状态，确定目标执行的优先级，下达任务命令，制定应急队伍与资源的调配行动方案，监督救援行动的执行，保持现场同上级部门领导与外界的信息交流，确保现场指挥部有序运作等。
2.应急指挥组织架构的结构化
现场应急指挥部相对于传统的组织配置，应当压缩职能部门、精炼管理层次，依据政府应急管理的法规、预案和上级指示，设置计划、组织、协调、控制四个应急管理职能。
计划职能由综合研判组承担，主要搜集突发事件相关信息、报告事故进展、应对及社会反映情况，根据事件的性质和参与组织的性质，组织涉事单位以及专家进行第一时间会商和现场研判，第一时间实施相关单位的信息协同和技术资源的联动，确保研判的准确性和及时性。
组织职能由救援作业组承担，负责突发事件的处置、救援等具体的执行活动。救援作业组根据突发事件的不同性质以及救援难度，匹配相应的组织资源，一般可设立计划组承担计划配置任务，同时依照需求配备n个救援作业组，各作业组整合相关参与部门，作业顺序由救援作业组组长统一调配。
协调职能由资源保障组承担，由掌握资源和负责设施恢复的业务部门组成。主要包括交通保障、通信保障、医疗保障、技术保障、生活保障以及区域性资源调配。一般而言，由交通部门负责交通保障，国资委协调国有企业负责通信保障，发改委协调地区内及地区间的资源调配，民政部门负责救灾生活、医疗资源的内部调集和外部输送，市政环保部门负责灾后的基础设施恢复和救援，同时开展对环境的保护和修复。
控制职能由财务控制组承担，负责在灾情发生的第一时间制定总体预算，负责对参与救援人员接受命令、进入现场、采取行动、结束任务等一系列行动的记录，负责在救灾过程中对相关物资的征用和采购工作的审批和执行，负责监督事故赔偿的商定和执行，负责对全过程经费执行的实时审计。
3.实施专业化的分类管理
现场应急指挥部的结构化构建需要将各参与部门之间的功能整合到救援的整体流程上来，对各参与单位人员重新编排组成新的队伍和小组。
综合研判组主要整合相关职能部门，包括事故主管部门、监管部门、涉事企业或单位、公安消防单位、各行业的专家，以及社区力量。
救援作业组主要整合地震局、消防、公安、武警、矿山救援以及其他一些专业救援队伍。
资源保障组采用分类整合形式，即通信恢复保障整合工业和信息化局、六大电信运营商、应急通信车等;交通保障整合交警队、交通局、公路管理局等疏通和管制交通的部门;医疗卫生保障整合卫生局、医院、红十字会、疾病防控中心、中心血库和中心血站等单位;生活保障由民政局牵头整合各个公益机构、红十字会会和志愿者队伍;发展和改革部门整合发展和改革局、财政局以及行业协会和相关行业组织确保区域的资源调配。除此之外根据事件的持续性还可设立宣传保障和市政恢复保障，宣传保障由宣传部牵头整合境内外新闻单位、记者、各新媒体代表;市政保障由市政局整合公用事业局、环保局、城管、社区等社会资源。
财务控制组需要对地方财政局、审计局、统计局等单位相关人员重新编组参与执行。各部门在发挥自己专业特长的基础上形成合力。
4.应急资源调配模块化
传统的应急救援指挥部构建，通常是将突发事件相关部门依照事件相关性组合到指挥部当中，没有规范和成建制的标准，不利于在第一时间形成高效及时的指挥团队。这种传统形态下的各参与部门，因事前没有合作与配合，在参与救援的过程中容易出现僵化作业的问题。因此，需要改变原有的静态的组织配置方式，可依据具体的突发事件性质以及事件处置的进度，灵活配置参与部门和应急资源，包括相应的人、财、物等应急资源，进行灵活和动态的模块化组合，集中调配，弹性化管理，可有效节约资源、提高效率。
四、结语
本文从我国当前突发事件应对过程中的现场指挥问题出发，总结了当前管理体制下应急指挥系统的典型模式，分析了现场应急指挥的困境，认为，现场指挥出现协调性差、联动性差的困境的根本原因，在于现场指挥部的组织配置不合理，难以实现突发事件现场领导的一元化、责任归属的分级化。本文提出从政府运行职能的角度，依照现场救援的流程化、动态化、灵活化要求，构建协作化、模块化的现场应急指挥组织配置模式。
我国要构建高效的突发事件现场指挥模式，必须立足于各地市综合应急救援队的建立和发展情况，在目前条件下，各基层政府及各地综合救援队、专业救援队应该发挥核心作用，突破传统组织配置的藩篱，通过创新指挥部模式，使突发事件应急救援以现场指挥部为核心，确保研判准确、响应及时、施救得当、应对依法，最大限度地保障人民生命和财产安全，保障救援人员的生命安全，保障资源的充分高效利用。
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河鸿书记、各位领导：
根据会议安排，受刘副市长委托，我简要汇报今年由我牵头负责的改革任务的完成情况及下一步工作思路。
一、完善应急管理工作机制体制方面（第14项）。
为完善和规范我市突发事件现场应对处置工作，市应急办按照《中华人民共和国突发事件应对法》、《广东省突发事件应对条例》、《广东省突发事件现场指挥官制度实施办法（试行）》（粤府办〔2014〕1号）等规定，结合我市突发事件现场处置工作实际，拟制了《从化区突发事件现场应对处置机制》的初稿，该稿主要从突发事件应对的责任区分、突发事件的分级响应、一般及以上级别突发事件现场处置的指挥与协调、一般以下（不含一般）突发事件的现场处置指挥与协调、突发事件现场处置的督查反馈等方面，进一步完善我市应急指挥和防灾减灾救灾的工作机制，落实统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的自然灾害应急管理体制。目前，市应急办准备征求各有关单位对该稿的意见，并拟于正式撤市改区后以区政府名义发文执行。
二、严厉防范打击违法犯罪活动方面（第15项）。
今年来，我市公安机关继续以深化改革、完善机制带动警务效能提升。一是因地制宜做实集情报、指挥、巡逻、视频、卡口“五位一体”的立体化社会治安防控体系，于4月份已下发方案全面实施。二是组织开展了“破案会战”、“六大专项”等打击行动，以专项行动、专业队伍主导打击主线，提升打击效能。三是完善公安内部警种合作机制，对团伙案件、系列案件，由刑侦、便衣、情报、网警、派出所实施合成作战，形成打击合力。此外，进一步夯实现场勘查、刑事技术、情报线索搜集等刑侦基础工作，做到信息化手段与传统手段相结合，提高精确打击水平。据统计，1-8月份我市刑事治安案件类有效警情同比下降12.5%，其中刑事警情和“两抢”、“两盗”多发性警情同比分别下降17.9%、55.9%和21.6%，呈两位数以上降幅。全市共破各类刑事案件817宗，同比上升39.4%，本市本年度案件破案率（15.8%）排名广州市首位。其中命案破案率保持100%。
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关键字：高速公路，应急管理，机制
中图分类号：U412 文献标识码： A
1.高速公路应急机制的内涵
高速公路应急机制是指高速公路管理部门针对突发事件（包括自然灾害、交通事故、恐怖事件、、公共卫生事件等影响高速公路网正常运营的事件）可能对高速公路的安全通行带来的各种影响，制定各种应急预案，在突发事件发生后，迅速并顺利开展抢险救援工作，最大限度地降低人员伤亡和财产损失。
2.高速公路突发事件的特点和分类
2.1.高速公路突发事件的特点
（1）随机性：一般来说，突发事件发生的具体时间、地点、规模以及造成危害的程度都难以确定。
（2）危害性：无论何种类型的高速公路突发事件，都会造成不同程度的危害。这种危害体现在人员伤亡、财产损失、公路损毁、环境破坏等方面。
（3）复杂性：高速公路全封闭、高路基、站距长、车流量大，一旦发生突发事件，救援人员和车辆很难及时进入突发地点进行处置。有时为争取抢险时间不得不逆向行驶，增加了二次事故的风险。此外，突发事件的处置往往需要多个部门或单位进行协同配合，延长了应急反应时间。
2.2 高速公路突发事件的分类
高速公路事件按照是否可预测或是事件的随机性分两类：一类是可以预测的交通事件，如道路养护、设备维护、道路安检、危险品运输等。一类是不可以预测的交通事件，如交通事故、车辆拥堵、车辆抛锚、恶劣天气、自然灾害、设备故障、道路桥梁隧道意外损毁、货物倾洒等。
3.国内高速公路应急管理现状
我国高速公路发展，从80年代末开始起步，比西方发达国家落后近半个世纪的时间，但是，我国高速公路用十几年发展史就超过了发达国家几十年才能走过的进程。高速公路硬件配套方面已有长足发展，但需要配套的应急管理还相对滞后，突发事件应急管理在高速公路营运中越来越凸显出其重要性，提高突发事件应急管理是高速公路管理者面临的必须解决的课题。
4.高速公路应急管理存在的问题
高速公路突发事件应急管理是道路安全运营的前提和保障。没有完善应急机制，应急处置工作就会非常盲目，救援的高效性和及时性无法得到保障，一旦发生重大事件，将会增加人员伤亡比例和增大经济损失。从高速公路发生的各种突发事件实例来看，应急管理工作还比较落后被动，突发事件应急管理体系机构设置、响应机制、资源保障等方面都存在着明显不足。
（1）机构设置方面：一是缺少专门的决策核心机构。高速公路突发事件应急管理参与救助的组织包括交通、公安、医疗、消防等多个单位，各职能应急救援队伍在人事管理上彼此互不隶属，不能有效实现联动应急，极大地削弱了战斗力。另外，对跨地区的事件处理也缺少统一指挥、调度，更无法实现的地区间、部门间应急处置协作联动。
（2）预案制定方面：高速公路应急预案缺少针对性、实用性和可操作性，“预案手册化”推行力度不够，预案编修重形式，缺乏应急预案的指导管理、实战演练，各种应急预案及相关部门预案的衔接性不够， 这些都无疑会降低高速公路突发事件应急处置的能力。
（3）信息系统方面：信息采集方面报警电话的不统一、信息渠道的不畅通是致使事件无法准确处理的重要原因；各单位的应急信息系统相互分割未形成共享机制，缺乏综合性的信息共享平台，缺少互通互连，间接的、多层的信息传达导致响应迟缓。
（4）应急保障方面：缺少专业性强经验丰富的处理人员，人员培训不到位，技术装备的不完善，多地区、多部门的应急物资调配权不能统一，布局不合理，难以实现资源有序调剂和最优配置。
4.构建高速公路应急体系，提升突发事件处置能力
路通则业兴，路畅则人和。高速公路部门应以交通运输部“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”十六字方针为指导，转变观念，将“保畅通、保安全，树品牌、树形象”作为公路管理的第一要务，建立高速公路应急体系，提升突发事件预警能力和处置能力，需要规范四个方面的“全面建设”。
4.1全面规范应急中枢建设
高速公路突发事件应急管理涉及到交通、公安、医疗、消防、特种物品处置等诸多单位、部门，上述各部门的紧密配合与协调工作是圆满处理各种事件的基本条件。应急管理常设中枢机构，便于理顺管理体制，建立一路多方共同管理的高速公路应急管理平台，协调开展突发事件应对工作，有助于各单位、部门之间纵向与横向联动，同时有助于地区之间的交流与合作。
4.2全面规范应急预案建设
由于高速公路突发事件的情况千变万化，十分复杂，各种意外的情况都可能发生，故处理预案本身应考虑到各种可能发生的情况，并制定出各种不同的应变措施。
4.2.1要制定周密、可操作性强的应急预案。预案制定的目的是为了付诸于行动，预案内容的周密性直接影响行动的效果。要把握住高速公路突发事件的特点，制定有效实用的应急预案包括道路施工、雾雪恶劣天气、路面结冰、隧道火灾、危险品泄漏、交通事故引起道路阻塞的处置预案等，在实践中检验其合理性并反复改进。一个细节考虑不到，就可能造成难以估计的后果。预案必须做到“与时俱进”，确保应急预案的周密实用。
4.2.2要提高对多项齐发的复杂事件的应对能力。突发事件有时多项齐发，如恶劣天气引发重大交通事故等。要积极探索多项齐发事件的应对措施，分析研究其特点与状况，制定出符合实际的应急机制，以应对各种复杂的突发事件。
4.2.3要提高高速公路路政管理人员的应急作战能力。人是预案的执行者，也是应急机制中最核心的部分。要通过经常性开展应急演习、应急培训、军事训练等多种方式，提高路政管理人员的应急处理能力。
4.3全面规范应急信息平台建设
完善的信息系统能最大程度的利用路网内的信息和资源优势，提高高速公路突发事件快速协调和联动处置的能力。
4.3.1建立应急指挥信息平台。实现现场图像音频传输、信息发送、视频会商等功能，保障枢纽发挥统一指挥调度的作用，同时满警、消防、医疗、清障等部门的信息共享交流的需求。
4.3.2统一报警渠道。一个反应迅速、运行良好的突发事件处理机制必须第一时间获取信息。道路使用人报警是事件信息采集的一个重要来源。目前高速路发生事故可以拨打的求助电话有公安110、交通12328、市政府热线96110、路政事案电话96660、高速集团服务电话96659以及高速公路24小时值班电话。接警报案电话多重设置是应急机制的最大弊端。
4.3.3增设信息传播渠道，扩大信息覆盖范围。为广大车主提供及时、可靠、适用的路况信息，需要在更大的范围内，建立专门的信息网络，把天气信息、车流信息、预警信息、地质信息、可公开的事故事件处理信息、交通拥堵预测信息等通过公路沿线的LED信息栏、情报板等设施或交通电台、网站、短信、服务热线、微博微信等各种媒体媒介进行及时。
4.4全面规范应急救援体系建设
4.4.1建设路警联动队伍。路警联动中的“路”是指公路，包括公路建、养、管、收等各项工作。“警”是指公安交警，包括查处交通违法、处理交通事故、维护交通秩序、处置交通突发事件等工作。目前，按照我国公路、公安职责的分工，高速公路由高速公路交通主管部门和高速公路公安交通部门共同管理。公路、公安管理部门按照“合署值守、分工合作、互相配合、快速反应”的原则，实现联合巡查、联合执法、联合施救、联合疏通。
4.4.2建设骨干救援队伍。高速公路一旦遭遇恶劣天气或突发事件，单靠高速公路路政、高速交警的力量是远远不够的，需要消防、医疗多个部门齐心协力，共同合作，才能解决问题。新《消防法》第37条规定“消防部队按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作”，应急救援是公安消防的法定职责，而且消防属于部队建制，机构网络密布，军事化管理，队伍训练有素，反应快、专业性强，尤其是处理化学危险品、易燃易爆、车辆碰撞、火灾不仅经验丰富，而且有专用设备做支撑，是应急救援中一支重要力量。要加强当地消防、医疗、安监等部门和民间志愿救援组织的沟通协作，建立常态化应急救援队伍。
4.4.3建设专家应急救援队伍。主要各行业、各领域具备一定专业技术水平或管理水平的专家型人才组成，发挥其在现场救援、决策咨询等方面的指导作用。
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一、工作目标
坚持预防为主、预防与应急处置相结合的原则，以提升应急能力为核心，以理顺应急管理体制和工作机制为重点，以完善应急预案体系为抓手，进一步夯实基础，广泛发动群众，构建全社会共同参与的应急管理工作格局。
二、完善应急管理体制机制
（一）健全领导机构和办事机构
成立由党组书记、局长任组长，其他党组成员任副组长，各机构负责人为成员的县局应急管理工作组，工作组下设应急办公室在行政办公室，由行政办公室主任担任应急办主任。
应急管理工作组工作职责：负责全系统突发事件应急处置工作的领导和指挥，并根据突发事件的具体情况，决定开设应急指挥部或协调相关职能部门组建专项应急指挥部，开展具体处置工作。
应急办公室主要职责：预案启动期间，负责落实应急领导小组指示和专项应急指挥部部署的各项工作；负责信息搜集和情况汇总，并及时报专项应急指挥部；针对本预案明确的情形，做好相关的市场预警工作。非应急状态下为常设机构，要对县局各股、室、队制定的专项应急预案及各工商所的应急预案进行备案和管理；开设应急指挥部或专项应急指挥部时，与有关股、室、队共同负责预警信息中心工作；承担应急领导小组和专项应急指挥部交办的其他应急事项。
（二）建立应急管理工作机制
1.严格落实属地管理制度，各工商所要将辖区内所有市场主体纳入职责范围内的应急管理工作范围。依法接受并积极配合属地政府和行业主管部门开展应急管理工作。
2.建立健全监测、预警机制。一是建立市场骚乱、群体性消费事件等突发事件的监测机制。以12315网络、市场监管巡查制度为基本平台，建立完整、准确、全面、及时的市场信息的收集、报告、分析研究等监测机制，准确把握可能发生的市场骚乱、群体性消费事件等突发事件的迹象。二是建立突发事件的预警机制。建立重大节日、重大活动期间可能出现的突发事件的预警制度；健全对突发事件或根据分析预测结果可能发生的突发事件的预警机制，确保预警的及时、全面和准确。严格突发发件信息的收集、分析、报告制度，及时、准确、客观、规范地报告突发事件信息。
3.建立危险源、应急资源台账管理制度。各机构对所管辖区域、行业的危险源建立台账并进行动态管理。定期将台账报送县局应急办，县局应急办负责汇总全局应急台账，以供应急管理工作组决策指挥使用。
4.健全常备不懈的应急机制。一是建立以应急管理工作机构人员为主的日常值守制度，明确值班值守有关工作职责、工作规范以及工作要求，配备专门的应急通信设备（传真机、电话等），确保24小时通信的畅通；元旦、春节、劳动节、国庆节等重大节日以及其他重大特殊敏感时期值班时，严格执行领导带班制度。设立专门的应急值班室和值班专线电话，实行人员24小时值班，确保重大节日突发事件的及时响应。二是建立与新闻媒体等突发事件信息沟通机制。依托新闻媒体的信息源和信息渠道资源，拓宽信息报送渠道。三是提高对应急机构人员的处置能力。加强对应急机构人员的业务和处置能力培训，提高对突发事件的预见性和研判水平，提高对突发事件的先期综合处置能力。
三、提升应急管理能力
（一）加强应急预案管理。启动对应急预案的修改完善工作，主要做好以下三个方面工作：一是修改完善现有应急预案。我局于2011年制订了《市场监管应急预案》以及部分专项预案，但部分预案存在形式不规范、内容不全面、可操作性较差等问题。县局各股、室、队，要结合当前应急管理工作的实际，对全系统《市场监管应急预案》以及相关专项预案进行修改完善，提高预案的完整性和可操性。二是继续制订相关的专项应急预案。根据《省工商行政管理局市场监管应急预案》所明确的应急管理任务以及省、市、县人民政府应急管理要求，继续制订相关的专项应急预案，把专项应急预案作为市场监管总体预案的组成部分，力求对应急管理任务的全覆盖。三是着手制订相关应急管理保障预案。要根据各项专项应急预案所涉及的相关保障需求，着手研究制订并逐步完善财务、通信、装备等专项应急保障预案和落实规划。同时，还要着手制订《市场监管应急预案演练指南》和演练计划等，切实建立起“横向到边、纵向到底”应急预案体系。
各项应急预案制定、修改、完善任务分解：
1.《突发重大疫情及严重自然灾害市场监管应急预案》（责任机构：市场股）
2.《因制售假冒伪劣农资商品引发重大突发事件应急预案》（责任机构：市场股）
3.《猪肉市场供应应急预案》（责任机构：市场股）
4.《打击传销应急预案》（责任机构：经检队）
5.《处置突发性集体上访事件应急预案》（责任机构：办公室）
6.《办公大楼安全保卫应急预案》（责任机构：办公室）
7.《市场监管应急预案》，2011年7月制发。（责任机构：市场股）
各机构可根据实际情况制定、修改、完善相关预案，包括但不限于上述应急管理预案。
（二）推进应急队伍建设。根据人员变动情况，及时调整我局应急救援队伍。建立健全年度应急管理演练制度，至少组织一次应急预案的演练，重点突出突发事件预警、指挥机构展开、应急响应和处置等程序的演练，提高应急预案的科学性和实用性以及相关人员处置突发事件的能力。
（三）加强应急管理的教育培训。一是建立健全突发事件应急管理培训制度，完善应急管理培训体系，对负有处置突发事件职责的工作人员进行不定期培训；二是组织应急管理全员培训。结合业务培训、业务学习以及组织应急演练等形式，对全系统人员进行应急管理的培训，提高人员参与应急管理工作的自觉性和应对突发事件的处置能力；三是加大应急管理知识宣传力度。利用门户网站、宣传栏、印发宣传手册以及集中宣讲等形式，以应急管理相关知识和典型案例为主要内容，对全系统人员进行宣传教育，提高全系统人员参与应急管理工作的意识。
（四）加强应急物资储备管理。一要筹措资金按相关要求配齐配足必备的应急物资。二要建立规范的物资保管库，建立应急物资管理台账，制定领用、归库、核销、维护等管理制度，切实加强应急物资管理，确保应急物资处于功能状态。三要掌握全县主要灾害庇护场所分布情况，针对我县灾害事故的特点和规律，合理布局应急物资储备点。四要加强正确使用应急物资装备的业务培训，确保应急装备发挥最大的功能。
四、扎实做好突发事件防范应对工作
（一）开展风险隐患排查整治。各机构应强化对各类危险源（区域）和因素以及社会矛盾纠纷的排查，建立风险隐患数据库，对可能引发突发事件的风险隐患，要限期治理，对情况复杂、短期内难以完成整改的，要落实综合防范和处置措施，做好监测和应急准备。
（二）做好预警预报工作。严格值班纪律和突发事件信息报告制度，杜绝迟报、漏报、瞒报、谎报信息。完善预警信息通报与制度，充分利用广播、电视、报纸、互联网、手机短信、电子显示屏等媒体和手段，及时预警信息。
（三）宣传普及应急知识。涉安、涉稳、涉灾机构要针对我县灾害事故特点广泛深入宣传防灾避灾避险的科普知识，提高公众自救互救能力。
篇10
【关键词】电力系统;应急
1.绪论
随着我国经济发展对电力和能源的依赖，电力系统日趋庞大，目前已步入大电网、大机组、超高压和交直流混联阶段，电力系统的运行特性曰渐复杂，系统操作及维护的难度也不断增加。因此，虽然现代电网的调度技术曰渐成熟，国内外还是有不同程度的大面积、长时间的停电事故发生。
研究电力系统应急的关键理论与技术，有利于丰富电力系统应急的相关理论体系，完善电力系统的应急机制，对提高电力系统的应急保障能力意义重大;同时，还能确保在发生停电事故后快速、安全地恢复供电，以最大限度地减少停电损失，具有非常重要的理论与现实意义。
2.电力系统应急管理的主要理论
电力系统应急管理的主要目的是应对电力系统的重大灾难性突发事件，主要涉及到重大灾难性突发事件的预防、准备、响应和恢复四个阶段，从而提高电力系统的应急管理能力。为了尽量减小电力系统发生灾变的概率以及降低突发性事件给社会造成的影响，必须重点推进电力系统的应急管理工作。
电力突发事件是指在人们预料之外的，导致或可能导致电力元件的损坏、电力系统稳定的破坏或者系统崩、人员伤亡等较坏影响，必须取一定的应急措施来降低损失与减小影响的紧急事件。
电力系统应急管理由此可定义为电力行业为了应对各种电力突发事件而采取的，包含突发事件的预防、准备、响应以及恢复全过程的有计划、有组织、带有系统性的行为。
3.现阶段我国电力系统应急管理存在的问题
3.1 电力系统的应急机制还不够健全
电力系统的突发事件经常是社会性事件，应急演练需要各级有关部门之间的密切配合以及社会公众的积极参与。现阶段，电力企业的内部、各电力企业之间、企业与用户之间的协调能力不足，应急预防与应急处置环节之间的衔接还不够紧密，多方的协同存在困难，电力应急日常的管理和应急处置均存在脱节的现象。
3.2 电力应急处置水平还有待提高
目前，电力企业对于突发性事件的应急处置工作往往片面地强调电网的抢修，并未把及时消除突发事件对社会和群众造成的影响、减少社会和经济损失、满足政府应对电力突发事件的需要等目标放在重要的位置。
3.3 电力应急基础设施建设还有待提高
目前，我国电力应急的基础设施存在不足，还缺乏战略化的应急资源储备。但由于电力企业对应急管理重要性的认识还存在不足，电力应急的基础投入较少，导致救援设备还缺乏有效的维护，储备的电力应急物资结构也不尽合理。人力、物力和财力等应急保障的匮乏，将直接制约电力企业的应急管理，从而影响电力企业的应急能力。
4.电力系统应急的关键技术研究
4.1 电力应急资源的需求预测技术
电力突发事件的预测是电力应急资源需求预测的基础，通过对电力突发事件的预测预警技术研究可以为应急资源的需求预测技术提供数据支撑和推理依据。当然，电力突发事件的预测预警技术不仅包含预测预警模型与预测预警分级，还应融入多种数理的分析及社会经济评价，从而使灾害的风险评判不断朝定量化发展。
4.2 电力应急资源的智能选址技术
电力应急资源的选址可以从经济因素和社会因素两方面考虑。从经济因素来考虑应急资源选址的合理性主要考虑应急资源库设立以后，产生的直接的与间接的运行费用。一般而言，在电力应急资源的选址中，经济因素比较容易确定和量化。而从社会因素来考虑选址，则是考虑应急资源库设立以后产生的社会效益。在发生电力突发事件时，这些应急资源在救灾与减灾方面将产生直接和间接的社会效益。
4.3 电力应急资源的优化配置与调度技术
对于电力应急资源的合理配置及调度问题主要包括两方面的内容：一是在应急准备阶段（灾害发生前），如何进行应急资源合理配置的问题;二是在应急的响应阶段（灾害发生时）和恢复阶段（灾害发生后），如何进行应急资源合理调度的问题。电力应急资源的配置和调度问题，一般首先根据对突发事件风险分析的结果以及不同的应急目标需求，对各个目标区域的风险等级进行评价和排序，然后再依据排序的结果来进行应急资源的配置与调度。
5.城市移动应急电源的优化调度模型
5.1 问题描述
比较常见的移动应急电源一般包括燃气轮机发电车、柴油发电车和磁悬浮飞轮储能发电车。在对城市移动应急电源进行优化调度时，要考虑各个重要失电用户的电力需求，合理安排和调度各分区供电所管辖的不同类型的移动应急电源的数量，同时考虑各分区供电所与各个重要失电用户之间的距离，最终满足各个重要失电用户的供电要求，并且使得总停电损失最小，以最大程度地体现电力系统应急服务宗旨。
5.2 目标因素
由于电力应急过程的主要目的是尽可能快地恢复尽可能多用户的供电，移动应急电源对重要用户的使用价值主要体现在将其由于停电所造成的损失最小化，因此，可取移动应急电源优化调度问题的目标函数为重要失电用户的总停电损失费用最小。失电用户的停电损失主要和用户的停电时同、缺电功率及用户类型有关。不同类型用户的单位时间、单位功率的停电损失与其重要性程度密切相关越是重要的用户，其单位时间、单位功率的停电损失就越大，越应更加快速地对其恢复供电。
6.结论
近些年来，多个国家或地区发生过大面积停电事故，这些事故对社会和经济的发展造成了严重影响。电力系统发生大面积停电的风险是客观存在的，其成因及演化机理都非常复杂，目前尚无法从根本上杜绝此类事故的发生。因此，有必要建设高效可靠的电力应急管理平台，研究电力系统应急的关键理论与技术，从而正确和快速地处置和应对电力突发事件，全面增强电力系统的应急保障能力。
参考文献
