突发事件舆情应对与引导范文

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13cfe1.

[3]兰月新，董希琳，苏国强，等.大数据背景下微博舆情信息交互模型研究[J].现代图书情报技术，2015（5）：24-33.

[4]刘峰，佐斌.群际情绪理论及其研究[J].心理科学进展，2010，18（6）：940-947.

[5]Hatfield，Cacioppo，Rapson. Emotional contagion[J]. Current Directions in Psychological Science，1993（2）：96-99.

[6]刘志明，刘鲁.面向突发事件的群体情绪监控预警[J].系统工程，2010，28（07）：66-73.

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一 高校突发事件的所指

高校突发事件是指在高校内部突然发生的，以高校学生为主体，不以高校管理者的意志为转移的，造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏，影响学校教学、科研、生活秩序，扰乱高校安全稳定局面，必须采取措施及时处置的危险、紧急事件。[1]

高校突发事件可分为：安全事故（火灾、公用设施故障、建筑物倒塌、师生集体活动中发生的挤踩压伤、交通事故等）、公共卫生事件（食物中毒、传染性疾病、群体性不明原因疾病等）、（闹事、非组织政治活动等）、影响重大的治安案件、师生非正常死亡、自然灾害事故（洪水、台风、山体滑坡、破坏性地震等）。

二 高校突发事件舆情传播特点

1 舆情传播速度加快

教育事业一直以来都是社会大众密切关注和讨论的热点话题，任何突发事件的发生，都会引来普通民众以及媒体的快速关注。同时，随着智能手机以及微信、微博等自媒体使用在大学生中的逐渐普及，在校大学生通过分享、转载和评论事件，成为网络舆情的主要生成力量、推动发展力量，从而快速引发舆情传播的“涟漪效应”，使得舆情信息在极短的时间内扩展到社会的各个角落。2012年，南京某高校一学生不慎坠楼摔伤，这一事件不仅当晚迅速在校园传播，而且迅速引发学生为情自杀、因无法取得毕业证和学位证而自杀等诸多负面传闻。

2 舆情传播表达泛化

高校突发事件的诱发因素具有多元性和复杂性，只要是高校师生广泛关注、与他们切身利益相关的事件或热点问题，都有可能成为高校突发事件的诱因，这也直接导致后期舆情传播表达过程中的泛化现象。高校突发事件舆情的泛化主要表现为随着高校突发事件舆情的演化，舆情议题、舆情指向、舆情表达等在内容、范畴、深度上的扩散[2]。在2010年3月发生的华中科技大学武昌分校书记车轧女记者事件中，武汉人被部分网友称为“地痞流氓”，这就是典型的舆情指向泛化现象。

3 舆情传播后果严重

高校突发事件本身的危害性是显而易见的，不仅对事件当事人的身心健康和财产安全，甚至生命安全带来影响，严重的将对学校正常的教学秩序造成危害，对学校带来财产损失和声誉上的不良影响以及对整个社会的稳定带来极大的危害。而若处理不好，突发事件的舆情传播则有可能进一步加大突发事件的后果危害性。2010年，“河北大学李刚门”事件不仅对涉事相关人员，更对河北大学，甚至整个社会的稳定带来了伤害。

4 舆情传播影响长久

高校突发事件的爆发，以及舆情的广泛传播不仅给事件当事人带来身心影响，对周边的同学、朋友和家人也将产生思想和心理上的深刻影响，这些突发事件也将影响到学校在公众面前的社会形象和未来发展。更为严重的是，这些事件随时都有可能因为类似事件的发生而被重新提起或者大幅发酵。2013年，因复旦大学研究生室友投毒案，“清华大学女生铊中毒案18年未破”长期占据了舆论的热点位置。

三 高校突发事件舆情应对存在的问题

高校突发事件诱因的不断丰富、新媒体在校园的快速发展，这些都对高校应对突发事件舆情带来不断的挑战，虽然高校也在不断调整和改变应对策略和方法，但时至今日，高校突发事件舆情应对仍然存在诸多问题。

1 缺乏先进的舆情应对观念

目前，大部分高校对突发事件的处理重心普遍集中在事件本身的处理和应对阶段，而对于舆论的应对采取不管不问或者很少过问的态度，这极易对突发事件本身的处理带来更大难度。而对于网络上面出现的负面信息或者反面言论，很少能够做到及时正面回应，这反而容易使矛盾进一步激化。此外，高校校园媒体过度重视其宣传功能，忽视了育人功能。主要着重于会议报道、领导活动、动态信息的传递，仅仅停留在舆论育人的表面，不利于强化大学生的政治敏锐性和新闻分析判断能力，进而影响到正向校园舆论的形成[3]。

2 缺乏完善的舆情应对方案

通过对南京10所院校的问卷调研与走访来看，目前，各高校对突发事件的应对控制都比较重视，基本都成立了相关组织，制定了突发事件处理方案以及“火灾应急”“卫生防疫”“”等分预案，但是只有3所院校制定了相关舆情应对方案，其他高校则只是在方案中捎带提及。

3 缺乏完备的舆情应对队伍

通过调研发现，因此，目前各高校对突发事件的舆情应对基本上靠宣传部工作人员的“单打独斗”。即使在突发事件发生的时候，学校会成立相关工作小组，完善舆情的应对，但是在事件处置之后，也就随之解散了。另一方面，目前，舆情应对工作人员的水平与能力也参差不齐，通过调研发现，只有30%的工作人员接受过相关专门培训，但即使这样，却基本没有演练的机会，更缺乏专业的指导。

四 完善的高校突发事件舆情应对机制的构建

1 舆情汇集机制

舆情汇集机制是整个舆情应对工作的基础，其运行的顺利与否直接决定整个回应机制的效果，也决定着能否成功消解网络舆情[4]。

舆情汇集的主要工作就是关注和搜集各类媒体上的信息和评论。事发高校内部师生员工对于事件本身的态度和意见也是信息汇集的重要部分。在舆情汇集过程中，除了关注从传统媒体中汇集舆情，更要高度重视新媒体的重要窗口作用，关注校园论坛、百度贴吧、新闻跟帖、师生个人微博等涉及的有关重要、敏感和热点信息，将其汇集整理，从而及时、完整、准确地了解舆情，把握民意。

2 舆情评估机制

舆情的评估以舆情汇集所搜集到的信息为依据。对搜集到的信息要进行分类、提取关键词、形成数据，对舆情危机进行评估，既可采用定性方法，也可采用定量方法。常用的定性方法，如头脑风暴法及德尔菲法;常用的定量方法，如美国学者史蒂文・芬克在1986年提出的危机晴雨表[5]。对已有的主要议题和热点评论进行分析，总结出媒体和网民关注的焦点，找到解决方法以消解网络舆情的关键症结所在。

3 信息机制

根据里杰斯特的危机“3T”处理法，在突发事件后的黄金时间内，相关单位若快速反应，通过官方信息渠道与媒体、公众进行沟通，则能快速拥有舆论主动权。因此，高校在舆情汇集与评估的基础上，应及时正确信息以引导舆情。

信息的一方面可以借助地方政府以及官方媒体的力量，以达到信息的权威性;同时，也可以充分调动学校内部的积极力量尤其是学生群体参与到实施中来。高校学生的爱校热情在事件的处理中发挥着重要作用。活跃于各大网络论坛的学生群体能够及时发现事件信息并及时进行回应，他们的自组织回应能够使信息具有可信性和易接受性。学生群体的参与甚至能够直接消解正在形成中的网络舆情。

4 事件反馈机制

对于突发事件舆情应对效果的反馈主要可以分为两个方面，一方面是社会大众、媒体等对突发事件以及高校的看法或评论。对于效果的考察主要依据媒体对事件的报道量和网络论坛帖子的数量以及网民对于相关新闻的评论数目是否有所增加。当三者没有增加反而呈现下降的趋势时则说明舆情应对效果较好。另一方面则要积极平复突发事件对高校师生的价值认同和高校归属感造成的损伤。因此，在这一阶段，学校可通过与友好媒体合作策划公关活动来提高学校的社会影响力，也可增强师生对学校的认同感和归属感。

参考文献

[1]赵治.高校突发事件网络舆情的演变过程及应对策略[J].北京教育，2010（10） ：30-31.

[2]陈强.等高校突发事件网络舆情泛化现象研究[J].情报杂志，2011（5）：6-9.

[3]旷晓霞.基于校园媒体平台下高校舆情工作探究[J].广西师范学院学报，2011（3）：99-102.

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[关键词]网络舆情；突发事件；灰色预测；弱化算子

1前言

20世纪90年代中国接人互联网络以来，网络逐渐成为大众生活的重要组成部分，成为民众获取信息的主要渠道之一。据中国互联网络信息中心（CNNIC）最新的《第38次中互联网络发展状况统计报告》，截至2016年6月，我国网民规模达到7.10亿，互联网普及率为51.7%，其中，手机在上网设备中占据主导地位，手机网民规模已达6.56亿，网民规模的增长率和使用率较上年底持续增长。借助于网络这一平台，人们可以自由发表对某一事件的言论和观点，这使得互联网成为舆情生发和传播的主要阵地，关于某一特定突发事件的信息在网络后，必然会产生网络舆情。

网络舆情是指在一定的社会空间内，通过网络围绕中介性社会事件的发生、发展和变化，民众对公共问题和社会管理者产生和持有的社会政治态度、信念和价值观。网络舆情传播大致会经历潜伏、爆发、平稳和衰退这四个阶段，每一个阶段都会受一些不确定因素的影响，这些影响使得网络舆情传播过程就是一个随时间变化的不确定过程。网络舆情的传播路径不确定，舆情话题在传播过程中就可能朝任意方向发展，某一特定的舆情话题可以衍生出多个相关或无关的新的舆情话题，对舆情的态势走向也会造成一定影响。由于突发事件发生的规模及发展趋势难以预测、复杂多变，其具有的突发性、危险性、紧迫性和不确定性等特点也使得突发事件中原有信息沟通渠道可能受到影响或是被阻断，为各种流言、小道消息的滋生和传播提供了空间，留给决策者思考的时间短，如果不能及时准确获取全面的、最新的信息，就无法对其进行快速有效处理，会造成极大的负面影响，影响社会稳定。因此，在实践中，研究网络舆情的形成、演化的规律，探索网络舆情引导、控制的对策，对于提升我国政府应对突发事件的能力具有重要作用和价值。本文选取了发生于2016年10月10日的浙江温州房屋倒塌事件，进行了突发事件网络舆情演变规律分析，为决策者提供参考价值。

2突发事件属性和级别

对于突发事件，《中华人民共和国突发事件应对法》将其分为自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全四类，而根据事件的严重性，由低到高依次划分为：一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（I级）四个级别。在网络舆情的事件评判中，社会安全事件涉及政治、经济等各个领域，对这种突发事件的预警工作则显得尤为重要。

3案例介绍

2016年10月10日下午16点30分，浙江温州三幢五层楼房倒塌，造成22人死亡，6人受伤，属较大级别的社会安全事件。事件发生后，迅速引起了网民的关注和讨论。

3.1数据的归纳与整理

本文中模型的数据来源新浪微博，网站以及新闻媒体等各大主流平台。为便于计算现选取发帖量作为研究对象。通过梳理，以事件发生半个小时后间隔为12小时为一个时间段，共计归纳出十一个时间段内网络传播数据量（见表1）。

3.2舆情态势走向

温州房屋倒塌事故中，网民参与讨论发帖的舆情态势演化历经两个波折（见图1）；10月10日下午16：30事故发生后，11日舆情热度迅速上升，主要表现为对事故本身的关注；而突发事件网络舆情的演变规律易受不确定因素的影响，10月11日，新闻媒体等报道出父母用身子护住女儿，女儿得以生存，舆论热度再次攀升。随后事件逐渐平息。

4舆情模型的建立与检验

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一、 涉检网络舆情和突发事件应对处置现状

目前，全国各级检察机关正积极开展涉检网络舆情和突发事件的应对处置探索，但在实践过程中，各地的做法存在差异，并产生一些问题：

（一） 舆情危机意识有待增强

有的检察人员习惯用传统思维看待网络舆情问题，缺乏对网络舆情的特点、规律及影响的认识，不够重视，敏感性不强，缺乏抢占舆论先机意识和科学果断决策，以致应对不及时、措施不给力，错过舆论引导的最佳时机，使舆情恶化等情况出现。

（二） 舆情危机处置机制有待健全

目前，检察机关尚缺乏统一、完善的应对处置网络舆情危机的工作机制。存在决策机构不明确，舆论信息收集、研判机制较弱，沟通机制不健全等突出问题。

（三） 执法透明度有待提高

法律对执法办案应当公开的规定比较原则，以致检务信息披露的及时性、全面性和检察环节执法办案的公开性、透明度较社会公众的期望值有一定的差距。而由此导致的信息不对称则容易导致另类信息借助网络快速传播，催化舆情发张。

二、 涉检网络舆情和突发事件应对处置的思考

在当今信息化时代，只有增强舆情意识，掌握网络传播规律和舆情发展、变化特点，完善应对处置工作机制，才能有效提升应对能力，维护检察机关执法办案形象和司法权威。

（一） 更新观念，树立舆情危机意识

要从思想上改变传统思维定势，注重把握舆情事件特点与规律，确立“堵不如疏，盖不如开，被动不如主动，事后救火不如事前防火”的舆情意识，不断增强对舆情信息“早发现、早研判、早报告、早处置”效应，有效防止反应迟缓、应对被动、危机公关缺失等不足，努力提高舆论导向水平，自觉接受并积极回应社会及网民的监督。

（二）健全机制，强化预警分析研判

构建区域性舆情应对处置组织体系。根据实际情况科学设立区域舆情处置专门机构，统一管理、领导决策、指挥协调辖区内舆情事件。健全应对处置保障机制。明确各级院联络点工作职责，完善各业务部门舆情信息报告制度，强化舆情应对培训机制，以确保应对处置工作顺利开展。完善舆情预警评估处置机制，确保应对处置决策的科学性和客观性。

（三）增强执法透明度，强化正面宣传。

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关键词：网络 舆情管理 高校

近些年以来，由于不良网络舆情而引发的突发事件频频发生。作为高校网络舆情的主要参与者高校大学生，除了对他们进行必要的思想政治教育之外，作为高校相关职能部门本身，应从最有效防范不良网络舆情的快速扩散和进一步演化为出发点，建立起有效的快速反应机制以及现实可行的管控方式，以保证绿色健康的网络舆情成为维稳及推动高校、社会文明健康发展的不竭动力。

一、高校网络舆情的主要表现特征

高校网络舆情的主要成因有以下几点：

1.突发性偶然事件的进一步激化；2.国内国际相关热点问题的激发；3.切身利益的触动。

对于高校网络舆情而言，其主体的特殊性决定着其独有的新特点：

1.突发性。2.情绪化。3.影响广。4.易控制。

二、高校网络舆情的管理现状

（一）应急反应迟缓。处理好突发事件的关键就在于反应要迅速，重点在于应在突发事件后迅速启动各职能部门的职责内工作程序，以便能在最短的时间内控制事态的发展。

（二）处理方式被动生硬。回望过去相关高校的热点问题的解决处理过程，高校往往采取的是强硬封闭消息，回避事态发展的消极处理方式，本想以此方式来试图淡化高校网络舆情扩散后带来的负面影响，所以，高校往往将自己列为居高临下的“管控者”角色，而不是因势利导的“引导者”角色，但结果往往事与愿违，反而更加不利于事情的解决。

（三）重视不足，硬件跟不上。由于高校网络舆情问题是近几年才受到高校及社会广泛关注的，因此，过去的几年里，高校网络舆情问题普遍存在重视度不够，硬件设备设施不充足的情况。

三、高校网络舆情的快速反应体系的建立

（一）三大工作体系

所谓的三大工作体系主要包括三个层面：1.学生工作部、各学院、高校三级网络舆情新的搜集工作体系；2.高校网络管理中心团队的分工合作工作体系；3.高校网络舆情的各部门联动工作体系。

（二）校、部两级管理机构的报送体系

校、部两级管理机构的报送体系主要是指网络舆情发生后需要由高校和教育部两级未报送路径，分别对高校和教育部负责，并且，当突发事件的影响有扩散到校外的可能时，就需要学校的相关部门及时的联系当地党委政府等相关机构，双方进行充分的沟通，共同来应对此突发事件。

（三）高素质网络舆情管理团队

网络舆情管理团队是整个高校网络舆情管理工作的重中之重，是基础，是关键。想要建立一支高素质的高校网络舆情工作团队，要有完善的一个完整地组织架构、组织机制体系和组织制度，在专职指导老师的培训及领导下让他们以兼职的方式参与工作。

四、构建高校网络舆情的快速反应流程

随着时代的进步，社会的发展，高校网络舆情不可避免，因此在网络舆情与现实产生的互动过程中，遵循其形成、高涨、被动和最终淡化的发展过程，将网络舆情的不良影响抑制在最低值，不让其有网络舆情转化为网络舆论，我们需要构建行之有效的高校网络舆情快速反应流程。

（一）迅速上报

进行网络舆情快速反应的关键在于信息的收集，如何科学地收集、分析网络舆情，是掌握网络舆论主导权的重要环节。网络上的敏感信息以及突发事件一旦发生被发现，需要通过学生工作部门、学院、高校三级舆情收集部门快速全面地收集网络信息。

（二）紧急应对

宣传部门及其所属工作团队们时刻关注着网络上的相关反应在信息上报之后，特别是高校BBS、贴吧站务组和网络舆情管理团队。在指导意见到达之前前，各个部门团队应该果断针对性的以网络言论为主的开展紧急应对的管理工作，目的在于引导舆论导向，缓和事态矛盾，及时的掌握网络传播的主动权，滨面七进一步向不良方面扩散传播。

（三）提高舆情信息反馈效率

1.及时回复那些在高校网络中出现的舆情信息，及时对师生经网络渠道提的建议与问题进行反馈，强化高校中网络舆情管理的时效性；

2.对舆情信息的快捷反应与柔化处置进行事后评价，总结经验效果，发现问题与不足。

3.高校舆情处置离不开团队配合，离不开高校内部各部门对舆情处置的高度重视，要建立协调一致的舆情处置管理机制，提高舆情处置的效率。

综上所述，高校网络舆论问题是高校大学生思想政治方面的新r期的重要问题，应引起足够重视并采取有效措施做好高校网络舆论的管理。

参考文献：

[1]姜岩.高校学生网络思想教育工作浅析[J].文教资料,2010,(03).

[2]杨亮,靳丽萍,薛皓,封杰.试论高校非思想政治专业的学生如何上好党课[J].青年科学,2010,(03).

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〔关键词〕应急管理；危机管理；共现分析；聚类分析；研究热点

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2016.08.029

〔中图分类号〕G250252〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-0821（2016）08-0151-09

〔Abstract〕This paper used the relevant literatures about keywords“emergency management”and“crisis management”from 2011 to 2015 as a sample，to compare and analyse hot topics of emergency management and crisis management research in China.Via statistical characteristics analysis the data sources，the year and number of publication，and publications to find out that emergency management research degree of heat gets steady，and crisis management research degree of heat becomes uptrend turn to downtrend both in nearly five years.Via co-occurrence and clustering analysis the high frequency words to find out the hot topics and the associated characteristics of emergency management and crisis management，in order to explore the strategy of innovation and development of emergency management and crisis management of China.

〔Key words〕emergency management；crisis management；co-occurrence analysis；clustering analysis；hotspots

随着政治、经济和自然环境的变化，尤其在互联网大数据环境的催化下，应急管理与危机管理研究的管理理念、方式和领域逐渐嬗变，我们有必要重新审视和梳理其发展状况。本文以国内近五年来应急管理与危机管理的相关文献为依据，分析二者的研究热度、学科领域和主题热点等状况及相关特征，进而探寻我国应急管理与危机管理的创新发展策略。

1应急管理与危机管理研究热度及学科领域比较

通过统计文献的关键特征包括数据来源，发表年度及核心区期刊来源等，分析对比近期应急管理与危机管理相关文献的研究热度及学科领域概况。

11数据来源

为了解近期应急管理与危机管理研究的状况，本文选取中国知网CNKI系统中CSSCI期刊文献为数据来源，以2011-2015年为时间跨度，主题为“应急管理”和“危机管理”，分别进行检索，得出应急管理和危机管理相关文献的具体发表篇数、发表年份、来源刊物等检索结果。

12研究热度比较

2011-2015近五年中，应急管理与危机管理在CSSCI来源期刊的文献发表总篇数分别为679篇和613篇，检索日期为2016年3月16日。如图1所示，2011-2015年应急管理发表的文献数呈平缓波动状态，总体而言5年间的研究趋势保持较平稳水平；危机管理研究文献数量在2011-2012年处于上升趋势，但从2013年开始逐年下降，总体而言5年间研究热度呈由高走低的下降趋势。

比较二者文献发表篇数，应急管理总篇数稍多于危机管理总篇数，危机管理文献篇数2011年基本与应急管理文献篇数持平，2012年显著高于应急管理，2013年又回到二者持平状态，但2014-2015年显著下降并明显低于应急管理，可见应急管理研究热度较为平稳，而危机管理研究热度波动较大。

13学科领域比较

根据布拉德福定律[1]，在发表文献篇数的1/3的基础上，基本确定应急管理与危机管理研究的核心期刊群，选取二者累积发表文献的前33%，其核心期刊群的刊物来源及篇数如表1和表2所示。

2应急管理与危机管理研究主题热点分析

21高频关键词共现分析

利用由中国医科大学医学信息学系开发的可实现文献特征提取与统计的书目共现系统工具BICOMB[2]对检索的应急管理与危机管理的相关文献分别进行关键词提取，建立关键词共词矩阵，利用EXCEL开发工具VBA程序将应急管理与危机管理的高频关键词的共词矩阵转化为相异矩阵，通过SPSS统计软件进行聚类分析和多维尺度分析得出2011-2015年应急管理与危机管理的研究主题热点。

211高频关键词提取

通过BICOMB20系统的使用，从应急管理的679篇文献中提取3 042个关键词，从危机管理的613篇中提取2 586个关键词，并进行词频清洗，分别根据齐夫定律（二八原则）[3]，选取高频词约前20%的关键词，则得到应急管理研究高频词19个，危机管理研究高频词17个，具体如表3所示。

212共现矩阵构建

共现矩阵是指关键词共现的频次矩阵，共现频次越高说明关键词之间关系越紧密，以此可分析关键词之间的关联性。提取关键词，撇去关键词“应急管理”和“危机管理”，分别对应急管理与危机管理的高频词进行共现矩阵生成，应急管理为 共现矩阵，危机管理为 共现矩阵，部分如表4、表5所示。其中，共现矩阵对角线即表示该关键词出现的频次，例如在表4应急管理高频词共现矩阵中，突发事件出现频次为103次，与应急能力共现频次1次，与危机管理共现频次0次。

22应急管理与危机管理研究主题热点对比

221主题热点分析

根据高频词排序、聚类与多维尺度分析的结果，梳理我国应急管理与危机管理研究的主题热点。

（1）应急管理

①突发事件应急预案与决策

突发事件指突然发生的具有破坏性的事件，近年来突发事件中和非常规突发事件呈现前兆不显著、一旦事发表现激烈的状态，具有明显复杂性、严重破坏性和潜在衍生危害等特征，因此进行合理应急预案编制和及时的应急决策是政府应急管理工作的关键。目前针对政府应对突发事件采取应急预案的相关研究主要体现在发生机理、预防策略、对策、问题、选择方法、模型及改进问题、体系及编制优化、路径完善等方面。如卢文刚[4]针对茂名市PX项目，对地方政府处理突发提出了相应事前、事中及事后的应对措施，利用媒体和网络建立信息公开机制，完善等沟通渠道等。唐玮[5]从个别预案生命周期角度，剖析预案有效性密切相关的关键问题，提出了应急预案的编制、评估与演练有效性的现实路径。于辉[6]利用局内决策理论及方法构建迟滞方案与应急预案的分阶段启动模型，并通过数值分析验证其有效性，图4应急管理研究主题热点知识图为如何进行方案迟滞问题提供了思路。龙飞[7]基于云计算原理，将定性与定量值结合，提出基于历史经验数据的高精度知识匹配方法，为应急辅助决策中知识获取过程探索了新途径。

②突发环境事件应急监测

突发环境事件是环境保护领域的重要议题，其后果可造成环境或生态破坏，危及公众身体健康和财产安全，或造成重大社会影响，应及时应急监测并预警，减少风险，降低损害。突发环境事件主题研究集中于概念探讨、影响因素、特点、应对办法、经验借鉴、评估标准等方面。如袁鹏[8]分析了国内企业突发事件环境风险评估及其指标要素、方法与实践探索，为企业此类突发事件提供了参考借鉴。李程[9]将突发环境事件进行定性和分类，指出了应急处置存在的问题，提出环保部门在不同类型事件中的职责和处置要求，并做好突发环境事件应急工作的策略。张霞[10]以九江、湛江两起漏油事件为例，提出加强环境应急监测效能，为涉油企业预防突发环境事件的预防和应对总结了经验教训。

③应急管理体系与应急能力

应急管理体系[11]是指国家层面处理紧急事务或突发事件的行政职能及其载体系统，是政府应急管理的职能与机构之和，而在应急管理体系中，各类工作表现即事体的事前、事中及事后的应对处置反映着应急能力的高低。应急管理体系及其机制的研究主要包括特点、现状、设计构建及实证分析；应急能力研究主要体现在能力现状分析、能力建设、评价指标与模型等。如薛澜[12]认为目前面临突发事件增多及复杂性的新挑战，提出应尽快加强顶层设计，构建了新的应急管理体系。折喜芳[13]基于河北省地方政府突发公共事件的现状，提出了应以法制化为基础，以健全应急管理体制和应急预案体系为前提建立应急管理相关机制体系的构想。宋英华[14]针对突发事件中公众的应急能力，构建了基于熵权模糊综合的公众应急能力评价方法，并进行了实验证明。

④危机管理与电子政务

应急管理范畴涉及危机管理与风险管理的应急处置内容。危机与风险管理研究主要包括理论与实务研究，涵盖方式、危机事前、综合危机、应对策略及实证分析等，但随着网络及新媒体平台的广泛运用，电子政务成为政府和企业进行危机管理、引导网络舆情的重要媒介。在电子政务方面，关于危机管理的主题研究主要包括信息资源整合、相关策略、云平台与系统构建、绩效评估等。如郭景涛[15]根据我国民族地区公共危机管理的现状及特殊性状况，利用电子政务建立了具备政令传播功能的危机管理系统，预防和治理民族地区危机。尉永清[16]根据自媒体平台突发事件网络舆情的动力因素和特征，从网络舆情研判和预警、突发事件处置和善后方面提出了应对策略。余乐安[17]以5个危化品水污染突发事件为案例，在建立的仿真模型基础上，实证并模拟了不同网络舆情应急策略。

（2）危机管理

①政府公共危机

政府公共危机涉及、自然灾害等的决策、治理及信息管理等众多内容，研究主要包括内在机理、对策、信息预警、管理探究、危机公关、模式选择、实例分析等方面。如王艳斌[18]在群众路线视阈下，认为应建立以群众为基础的情报信息网，加强公共危机事前预防预警意识、事中决策应对、事后恢复重建工作。黄微[19]探析公共危机信息管理的收集、处理、沟通及反馈机制，构建了以云计算为技术支撑的面向政府危机决策的预警、应对、恢复三阶段公共危机信息管理模式。罗凌云[20]针对我国灾害危机管理暴露的各种问题，对汶川地震灾害以来的事例进行分析，为建立健全自然灾害应急联动模式及危机管理体系提供了思路，有利于实现危机管理主体多元化。

②危机传播与治理

危机传播是公共关系中的重要内容，是企业、政府组织面对危机采取信息沟通树立形象的公关策略。危机传播与治理的研究主要包括理论应用、策略、模型构建、管理与治理体系、社会媒体等。如卢川[21]基于新媒体对政府危机传播特征的影响，建立了包含传播周期、生态治理和保障体系的政府危机传播治理体系，使政府危机传播策略从“危机管理”向“危机治理”过渡。温琼娟[22]以2010年4月有关玉树地震报道为例，剖析了政府在紧急救援框架、灾后生活框架、哀悼总结框架、重建发展框架及高层大爱框架的重要作用，对类似事件的危机传播处理过程提供了经验。

③图书馆危机管理

图书馆危机管理是全面监测与控制危机因素或事件的过程，图书馆危机管理主题研究主要包括管理实践、思考、策略等方面。如庄珍珠[23]通过分析高校图书馆服务危机的成因，提出了高校图书馆应实行危机信息管理、预防服务、馆员情绪管理，以及开展危机公关管理的三大策略。郭晓兰[24]运用混沌理论原理分析现代图书馆危机的混沌特征和危机类型，并提出了消除危机的策略。沈秀琼[25]从微博环境角度下，图书馆与读者交互时所存在的问题包括碎片化传播、情绪主导表达、围观性及管理缺失等，提出了在危机信息传播时的潜伏期预警措施及舆论引导机制。

④高校网络舆情

高校网络舆情反映了在校大学生在网络上传播的思想与情绪，对高校网络舆情的重视与管理是构建和谐校园的重要工作内容。高校网络舆情研究主要包括体系构建、机制、应对策略等。如陈少平[26]提出高校网络舆情危机事件预判包括容易介入的公开事件、与社会舆论的关注焦点相符、与社会常态价值期望相悖、与师生个体相关的4个核心要素及相关阶段，提出了应对高校网络舆情危机的若干原则及对策。李明德[27]利用媒介分析相关理论及范式，以2005-2012年8年间的高校危机事件为研究对象，结合具体典型案例，从众多维度对媒介的作用进行统计测量分析，提出了针对性的意见和建议，为高校在新媒介环境下危机管理现实问题及相关对策提供借鉴。

⑤突发事件应急管理

突发事件应急管理遵照应急管理体系原则，工作过程包含预防、应急准备、应急处置与救援等。突发事件应急管理研究主要包括对策、机制构建、经验、情报工作、能力建设及评价模型等。如姬广科[28]认为通过创新突发事件应急管理责任生成机制、管理机制和追究机制等来实现政府应急管理责任的制度化、规范化和法治化。姚乐野[29]从情报角度剖析了突发事件应急管理中情报运行的过程、构成与作用机理，提出快速响应的情报体系框架的构想。耿松涛[30]以旅游行业为目标，建立旅游业面对突发事件尤其非常规突发事件应急管理能力评价指标体系，构建了应急管理能力的评价模型，并进行了以具体城市为对象的实证研究。王国华[31]通过对上海踩踏事件中的@上海进行案例及统计分析，发现了网络舆论危机中政务微博内容和媒体关注点的关联，危机各阶段内容各有侧重等特征，认为政务微博应该加强与传统媒体的信息协调，深化与微信类社交媒体的联动，实现网络舆论危机的合力治理。

222热点主题特征对比

（1）各自主题热点热度均衡，主题间相依度高

应急管理与危机管理各自主题中的关键词不仅包括排列靠前的高频词，还包括靠后的高频词，说明各领域主题的研究热度接近，呈现均衡化特征。根据高频词的共现相异矩阵分布情况，应急管理对应的关键词共现频次较高，说明应急管理研究的热点主题之间相依度较高，聚类分析中，主题集中度和关联度较强，形成了相对丰富的以行政与管理科学、图书情报和环境保护为集中领域的研究局面，因此应适当结合其他领域进行拓展研究；危机管理也呈现对应关键词共现频次高的现象，热点主题间相依度高，但聚类时主题较分散，研究领域较广泛，形成了以行政管理、图书情报为主导的金融经济、新闻传播和统计领域共存的领域多元化局面，因此可适当注重关键领域的深入研究。

（2）应急管理与危机管理主题偏重点趋同化，领域交叉关联

应急管理与危机管理各自在不同领域有所偏重，主要表现为主客体的区别。应急管理热点主题集中于行政管理领域，管理主体多为政府组织，客体多为、突发环境事件、非常规突发事件等危害社会安全的突发事件。重大公共突发事件的快速性和危害性态势是一般组织机构难以掌控和应付的，例如对自然灾害的应急需要，只有公信力最强、具备财力基础和丰富经验的国家及其政府组织才能进行全方位调度控制。

危机管理研究管理主体为政府、图书馆、高校和企业等组织，客体为各类危机事件，主要为公共危机和管理危机。随着政治、经济、科技及竞争环境的变化，政府也会面临例如国际关系紧张或社会事故发生等具备威胁性、破坏性的公共危机。同样，高校图书馆在生存与发展过程中也不可避免地要遭遇到各类危机。企业作为市场经济中的盈利机构，面临着各种风险和危机，包括企业的生存、经济财务、信誉和行政等危机，管理者可做出决定来转变事态的发展方向。

随着互联网及大数据技术的发展，新媒体平台涌现，组织环境与信息传播方式发生改变，危机管理中，利用电子政务推进突发事件网络舆情的应急处置，并涉及应急管理中的突发事件网络舆情的应急机制、体系构建等方面，各类组织机构逐渐重视网络舆情的危机管理与应急管理。应急管理逐渐从单一的政府机构向社会多元化主体转变，与危机管理的管理主体呈现趋同化。此外，根据高频词和聚类热点主题分布，应急管理研究中包含危机管理与电子政务主题，危机管理研究又包含突发事件应急管理主题，重要主题的交互充分说明二者内容交叉关联，应据具体情况全方位协同管理。

3应急管理与危机管理创新发展策略

基于应急管理与危机管理近年来的主题热点研究，发现二者整体研究内容集中于理论探讨、技术和方法的应用与改进、实证分析等的层面综合，缺乏系统联动的解决方案，缺乏对新理念、新技术如“互联网+”理念及大数据相关技术的引入与探讨，缺乏融合大数据资源进行智能化情报预警的深度研究。在媒介众多与信息冗杂的时代，我们应当掣肘大数据资源，在应急管理与危机管理机制的协调下，对管理范畴内的信息资源进行全面洞悉，推动并创新管理策略。

31建立协同、联动管理机制

应急管理与危机管理二者交叉关联，对公共管理同等重要，我们既应区分事体显性表象，也应洞察事体的隐性知识，协调二者相互关系，根据管理活动性质建立协同、联动的管理运行机制，并各有所侧重。依据事件涉及面制定及时有效的管理规则和流程，明确各项职能责任，联动集成各部门执行方案及信息资源，完善管理与法律制度，为及时高效地准备、响应、管理、恢复善后全过程活动提供明确的策略、安全、资源和制度保障，并排除各类隐患如应急管理与危机管理二者相互的恶性转化等，为二者管理活动的决策实施提供有力支持，提高其管理活动的针对性、全面性和有效性。

32向数字化、可视化管理迈进

在大数据管理时代背景下，掌握有力情报才能为决策提供信息支撑。应急管理与危机管理对网络舆情和信息知识进行了主题研究，政府与企业逐渐对网络舆情有所关注，各类组织机构展开电子政务管理是实现数字化、可视化管理的必然途径。近期对大数据及云计算研究在应急管理决策研究中有所体现，而危机管理对大数据研究涉及较少。应急管理与危机管理关联甚多，应协同管理二者各要素，在情报需求驱动下搭建网络及技术环境如落实大数据技术、可视化技术应用和人才培养，为管理决策体系提供智能数据集成与可视化服务，发挥数据的最大化效用，从传统管理向全方位的数字化、可视化管理迈进。

33注重智能情报预警

未雨绸缪，防范于未然。社会突发事件和公共危机破坏性性严重，影响恶劣，进行全方位的监测预警对防止损害或将损害降至最低对公共管理极其必要。应急管理与危机管理在高频词中“预警”只体现在部分主题领域，应急管理中对突发环境事件的应急监测有所体现，危机管理“预警”频次较低，二者严重缺乏整体领域的预警意识，处于“重处理、轻预防”的尴尬局面，因此必须加强情报预警研究。在发达的互联网及自媒体平台环境下，前端信息的产生更加便利，为情报服务工作提供了更为有利的监测平台与收集分析情报的智能技术，实现各种类型和各种来源数据信息的自动获取、自动融合、快速研判、智能结果输出等，对社会突发事件和公共危机事件的状态、规模、形式、性质、强度和发展趋势等进行智能预测，实现智能化情报预警。

4结论

通过对近五年关于应急管理与危机管理研究领域的CSSCI文献的分析，得出应急管理与危机管理研究作为公共管理的重要领域均保持一定热度，其中应急管理研究热度较为稳定，危机管理热度呈现由高走低的波动状态。通过关键词共现聚类分析对比二者的研究主题热点，得出应急管理与危机管理各自主题间热度均衡化、主题相依度较强、二者主客体有所侧重并趋同化、交叉关联等特征。结合当前大数据环境提出完善和创新发展应急管理与危机管理活动的策略，以期为我国应急管理与危机管理发展与研究提供借鉴。

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>> 高校突发事件预警机制的构建 新时期高校突发事件预警机制研究 浅析高校突发事件成因及危机预警机制建设 高职院突发事件预警机制的构建 我国高校治安突发事件的预警机制研究 关于构建高校突发事件预警机制的思考 高校突发事件处置中网络舆情引导的预警机制 大学生群体突发事件预警机制的构建 高校学生突发事件应急管理机制浅析 构建云南高校学生管理的预警机制 试论高校学生突发事件管理中长效机制的构建 完善高校学生治安突发事件应急管理机制的措施 浅谈高校学生突发事件处理机制 浅谈我国高校学生危机事件预警机制的建设 快速城镇化下的群体性突发事件预警机制构建 谈突发事件中档案风险预警机制的构建 高校学生突发事件应急管理机制研究 高校学生突发事件项目管理探析 高校学生突发事件信息传播机制的缺陷及对策研究 论高校学生管理预警机制的思想政治教育功能 常见问题解答 当前所在位置：.

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随着经济社会的不断发展，在税制改革如火如荼的今天，社会公众对税收问题的关注度逐步“升温”，税收领域已经成为了一个高度敏感的地带，甚至成为不少矛盾的汇集区域。例如“馒头税”“月饼税”“房产证加名税”等等负面事件的聚焦、炒作和放大，让所谓“重税猛于虎”“税负痛苦指数”等负面舆情充斥各大媒体，让税收问题立于风口浪尖之上。同时，微博、网络、微信等新媒体的广泛普及，也为广大网民提供了一个自由发声、飞速传播的信息平台，这些都加剧了税务部门舆情事件的放大、升级，甚至扭曲、变形。在如此多平台大数据充斥的时代，如果不加以预防和控制，其负面影响将更加严重。作为基层税务部门，如何掌握、利用好大数据，科学应对涉税舆情，迅速化解与疏导舆情负面影响，把握税收舆论主动权，便成为一个亟待深入探讨的重要课题。

一、审时度势：认识大数据时代网络涉税舆情新形势

大数据，意味着我们可以掌握、分析和使用的数据大量增加，但同时，有效管理和科学驾驭海量数据的难度也显著增大。因此，网络舆情管理既面临新的机遇，也不得不接受新的挑战。作为直接关系广大纳税人切身利益的网络涉税舆情，直接或间接地反映了网民对于税收政策法规、税务机关和税务工作人员的意见、态度和倾向，同样具有网络舆情的诸多特点。

（一）全力以赴，应对网络涉税舆情管理新挑战

一是处理海量信息难度加大。海量的网上信息给有效掌控提出了数量庞大的挑战，而大量政治、经济、社会等相关性因素的融合使涉税舆情更加包罗万象、复杂多变，想要有效把控数据变得异常困难。二是应对极速传播挑战重重。理论研究和实践都证明，大众对于负面信息的关注和恐慌程度较高，因此大众对于负面信息的敏感度也更高，更容易相信负面信息的真实性，进而放大和强化舆论上的偏激情绪。

（二）抢占先机，把握网络涉税舆情管理新机遇

一是拓宽网络涉税舆情管理维度。善于运用大数据技术，从更长时间、更广领域获取网上涉税舆论和数据，强化比对分析，预判舆情发展趋势，提高舆情管理的预见性和针对性。二是提升舆情管理的技术支持力度。借助大数据获取、分析技术，推动涉税舆情掌握的多元化和分析的精准化，努力实现“理论指导实践，更好地为实践服务”的目标，推动税务机关对网络涉税舆情的精准把握与高效应对。

（三）积极作为，适应网络涉税舆情管理新要求

一是部分向整体的转变。过去的网络涉税舆情管理侧重于针对个别涉税舆情事件如重大突发事件的应对和管理，大数据则能够更好地把握网络涉税舆情的整体态势和相互联系，实现从部分到整体的转变。二是应对向预测的转变。大数据的核心是利用海量数据进行事前的预测，在海量的数据中通过比对、分析，发现背后隐藏的密切关系，从而预测未来的发展趋势，以提前做出部署、预防和有效应对。

由于税收工作与纳税人的密切关联，使得税收工作日益成为舆论关注的焦点和重点。税务人员在日常工作中，一些看起来微小的失误和瑕疵都有可能在网上快速放大、传播和炒作，引起广大网民的关注和议论，甚至可能发酵，形成较大的舆情浪潮，损害税务工作人员及税务部门的良好社会形象，进而诱发涉税舆情危机。因此，需要我们有效把控、辩证分析、积极应对、及时处理，善于运用大数据来强化网络涉税舆情管理。

二、思维变革：数据思维创新网络涉税舆情管理

为最大可能减少网络涉税舆情的负面影响，应积极创新大数据时代的网络涉税舆情管理，将大数据理念和手段贯穿于其中，做到大数据和税收工作领域的高度结合。

（一）用大数据思维管理涉税热点焦点问题

网络涉税舆情本质上是民心民意的体现，是热点焦点问题的汇集，加强网络涉税舆情管理就是要加强对涉税热点问题、对纳税人诉求的密切关注。要运用大数据强大的“关联分析”能力，把各方面数据整合起来，进行全面分析和重点剖析，挖掘网络涉税舆情和民情民意背后的深层次关系，实现网络涉税舆情管理的有序推进。

（二）用大数据思维开展网上政务信息公开工作

当前，政府信息公开工作日益受到重视和关注，政务公开应当从单纯的重视“信息公开”推进到强化“使用分析”，要在保障数据安全的基础上，探索建立涉税大数据政务公开系统，强化对公共数据的挖掘、使用、分析，让数据发挥最大价值。

（三）用大数据思维强化日常舆情管理

要探索运用大数据，突破传统舆情管理的领域，建立网络涉税舆情大数据管理共享系统，实时记录网站、博客、微信、论坛等各个网络平台数据，全面监控、深入分析涉税舆情的存在状态，及时跟踪、了解其传播动态，从海量相关的涉税舆情数据中找准管理重点，以“数据驱动”来推动网络涉税舆情管理。

（四）用大数据思维管理突发事件应急处置

在大数据时代，社会突发事件的放大常常与互联网如影随形，网络往往给突发事件的传播起到了推波助澜的作用，要探索建立多种数据分析模型，综合分析突发事件的性质状态、发展趋势、传播平台、浏览人数、网民倾向等各方面数据，快速准确地确定突发事件的应对措施，做到科学研判、快速处置、妥善应对。

三、体系建设：多管齐下推进网络涉税舆情管理

在大数据“双刃剑”影响越来越大的情况下，要积极适应大数据时展要求，从体制机制建设、技术手段更新、人才队伍提升等各个方面加快创新，积极构建完善的网络涉税舆情管理体系，不断提升网络涉税舆情管理的科学化、现代化水平。

（一）健全大数据舆情管理体制

一是要健全内部沟通交流机制。建立由信息中心牵头的大数据网络涉税舆情管理体制，统筹征管、核算、法规等各部门数据的汇集、管理和利用，打破各部门之间“各管各数”的数据缺陷，推动税务机关内部大数据的全面收集、分析工作。二是要建立外部信息共享机制。数据只有整合利用起来才能产生更大的价值。要探索建设统一高效的大数据基础平台，实现财政、统计、外经贸等相关领域数据的统一存储、互相交流、规范管理，进一步强化分析，密切实施监控，实现对大数据的高效利用。三是要建立舆情监控机制。各级税务机关要制定网络涉税舆情监控和搜集上报的工作方案和细则，指定专人负责网络涉税信息的收集、整理、共享，随时了解网络涉税舆情动态，并及时上报相关信息，科学妥善应对。

（二）强化舆情管理大数据技术支撑

大数据既有全面、动态、开放等优势，也有价值密度低、分析难度大等难点，必须加快技术升级，提高数据筛选、分析、利用的能力。一是提升数据监测技术。提高对媒体、论坛、博客、微信等网络平台数据的全面收集、高效融合、去伪存真的能力，特别是要提高对图片、音频、视频等数据的自动识别、科学分析能力。二是提升数据存储挖掘技术。建设具有海量存储能力的大数据平台，实现对大规模数据的存储、读写、分析和交换。从海量数据中快速识别、精准抓取有价值数据，并深度挖掘数据背后隐藏的规律。三是提升数据分析技术，包括关联分析、语义分析、聚类分析等等，自动分析网上言论蕴含的意见倾向及相互之间的关联性，揭示并预测舆情未来发展趋势。

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关键词：检验检疫；网络舆情；对策

中图分类号：F203.9 文献标识码：A

收录日期：2013年3月4日

近年来，国内外的每一重大事件，几乎都能在网络媒体上引起强烈反响和激烈辩论，形成规模较大、力度较强的网络舆论，对于有关部门的决策和施政产生了重要影响。随着快速发展的网络技术，急剧增加的网民规模，不断拓展的网络空间，使得网络舆论成为一种新的社会监督形式。由于网络传播的参与成本低，人气集聚快，传播规模和影响可以迅速扩大，使网络舆情发展的集聚效应日益凸显。基层检验检疫部门作为窗口服务部门，需要与广大客户直接接触，稍有疏忽就有可能成为检验检疫网络舆情的议题。可以说，互联网彻底改变了整个社会的舆论环境。基层检验检疫部门如何在做好把关服务工作的同时，做好网络舆情导控工作，为检验检疫工作发展营造良好的舆论支持，是整个检验检疫系统所面临的新的课题和新的挑战。

一、基层检验检疫部门网络舆情导控工作现状

随着互联网的发展，网络舆情愈演愈烈，作为代表国家履行政府管理职能的行政执法机关的检验检疫部门，同样面临着增强网络舆情应对处置能力的任务。因此，基层检验检疫部门都十分重视网络舆情导控工作，对网络上可能出现的负面报道进行跟踪和引导，加强与新闻媒体的沟通联系，做好民众的正面引导工作，有效维护了检验检疫部门的良好声誉。当前基层检验检疫部门网络舆情导控工作现状是：

1、成立舆情导控小组。针对舆情导控工作的要求和特点，成立舆情导控工作小组，由分管领导主抓，办公室负责具体工作，指定专门的工作人员作为兼职舆情导控人员，舆情导控人员要在完成各自主要工作的基础上，保证高度负责地对网络舆情进行监测、研判和引导，高质量地完成网络舆情导控工作。

2、确定舆情导控重点。根据网络舆情的广泛性、隐蔽性和突发性等特点，确定了天涯论坛、和讯论坛、百度贴吧等在全国或者地方有较大影响力的论坛和贴吧作为重点监测对象，并把检验检疫、服务、收费等作为监测关键词，每日坚持浏览大量新闻和热点信息，确保涉检负面舆情得到及时发现和妥善引导。

3、制定舆情导控机制。按照“早发现、早汇报、早处置”的要求，制定了舆情导控机制，包括监测、预警、应对三个环节。一经发现检验检疫负面舆情，第一时间上报分管领导，根据具体内容制订处置方案，及时拿出统一的解释口径，杜绝负面舆情进一步的扩散和传播。

二、基层检验检疫部门网络舆情导控工作的难点与问题

网络舆情的形成往往非常迅速，一个热点事件加上一种情绪化的意见，很快就可以成为点燃舆论的导火索。而一些网络言论往往缺乏理性认知，比较感性化和情绪化，甚至将网络作为发泄个人情绪的场所，恣意宣泄不良情绪，然后通过互相感染，使这种情绪化很快发展成为有害的舆论。因此，和传统舆情相比，网络舆情直接性、突发性、互动性和偏激性的特点，给基层检验检疫部门及时合理应对相关网络舆情提出了挑战。

1、舆情处置方式单一，没有足够实践经验。对于舆情导控，各级检验检疫机构思想上都很重视，但是由于缺乏实践经验，很多工作仅仅停留在理论层面上，大多数的处置方式也是通过网络途径对负面舆情进行“冷”处理，舆情处置工作常处于被动状态。同时，处置方式仅仅停留在被动的应对方面，忽略了对现实发帖民众的正确引导，存在次生舆情危机的可能。

2、导控人员不够专业，没有经过正规培训。网络信息具有传播速度快、民众面广、不易检测等特点，这就要求工作人员具备较强的敏感性和过硬的网络操作技能。但是目前基层检验检疫部门的网络舆情导控一般都由办公室负责，办公室人员兼职做网络舆情导控工作，这些人员大多没有受过网络传播方面的专业培训，能力水平参差不齐，应对口径不统一，缺乏与舆情导控相关的法律法规及政策知识，也不具备对网络上突发事件的分析和解决能力。因此，如何解决网络舆情监控中的人才短缺问题已经成为基层检验检疫部门做好网络舆情导控工作的关键。

3、舆情导控各自为战，没有形成联动机制。目前，虽然基层检验检疫部门都配有专门负责舆情导控的工作人员，但是检验检疫兄弟部门之间、检验检疫部门内部科室之间都缺乏应对网络舆情的联动机制。而根据网络舆情导控工作的实践，每天晚上8点至凌晨1点之间是网络舆情爆发最多的时间段，而这个时间多为非工作时间，而且很多负面舆情都有较强的隐蔽性，仅看标题很容易让人误以为是一般信息而漏过，因此基层检验检疫部门对于网络舆情导控所形成的格局使得舆情导控效率偏低，检测成效不够明显。

三、基层检验检疫部门网络舆情导控工作措施与建议

基层检验检疫部门作为行政执法机关，有着其特殊的性质。因此，要解决当前检验检疫网络舆情处置过程中的问题，不仅要有专业化、系统化的理论支持，更要根据基层检验检疫部门的实际情况，从经验积累、人员培养和完善处置机制等方面入手，不断探索行之有效的检验检疫舆情导控方法。

1、正确引导网上舆情，抢占舆情应对主导权。要正确引导网上舆情，首先要了解舆情的出处，及时对不实进行澄清，避免因处置不当而产生的次生舆情危机。基于网络舆情的复杂性，检验检疫舆情导控手段也应该是多样化、多层次的。除了要第一时间进行网上处置以外，更要进行实地处置。一般在网上发表检验检疫舆情的民众心中或多或少带有对检验检疫部门的不满，只有第一时间调查清楚事情的前因后果，为发帖民众提供一个合理的解释，彻底消除发帖民众心中的疑虑，才能彻底解决网络舆情危机。因此，推行多层次全覆盖的舆情处置手段十分必要。

2、加强专业人员培养，引导网络舆情话语权。舆情信息的采集离不开功能强大的计算机系统，但做好舆情导控工作还是需要专业人员来做。因此，要加大对各级检验检疫机构舆情导控工作人员进行专业性的培训，通过专家讲座、经验交流、模拟训练等形式，不断提升舆情导控人员对于舆情的分析和处置能力，做到正确化解矛盾和引导舆论向健康方向发展。

3、优化部门联动机制，提升舆情导控渗透力。各级检验检疫机构要进一步建立健全突发事件网上引导联动机制，各科室（局）发现负面或者重大、敏感涉检舆情，要在第一时间上报分管领导和办公室，做到及早发现、共同应对、资源共享，各分支局之间、分支局与省局之间可以通过各种平台加强情况沟通，共同应对重点、难点、焦点舆情，在突发事件舆论导控中做到突出一个“快”字，力求一个“准”字，把握一个“稳”字。

4、主动接受外部监督，提升检验检疫亲和力。创造条件让人民群众公开监督检验检疫部门，增加民众现实投诉途径，基层检验检疫部门要通过加强接待、报刊宣传和民意调查等方式增加与民众的沟通，积极回应民众诉求，畅通途径消除可能产生的负面舆论。

主要参考文献：

[1]陈月生.群体性突发事件与舆情[M].天津社会科学院出版社，2005.8.

篇10

关键词：新媒体 宣传 思想教育

中图分类号：H319 文献标识码： A 文章编号：1672-1578（2014）7-0030-01

1 培养和提高互联网思维

1.1 互联网思维的涵义

互联网思维指能充分利用互联网的精神、价值、技术、方法、规则、机会来指导、处理、创新生活和工作的思维方式。走进互联网时代，要求我们高校宣传工作者了解互联网的性能、特点及作用，深刻体会和认识互联网的现状、趋势和发展规律，有针对性的、系统的钻研互联网技术、知识、技能，并以高度的政治责任感、强烈的时代紧迫感，不断增强网络宣传意识，树立网络宣传观念，探索网络宣传规律，从而提高网络宣传水平。

1.2互联网思维的应用

高校是中国社会“网络化”发展的前沿。如何运用好互联网思维方式，准确把握新媒体时代高校宣传思想工作的新规律、新特点是运用好新媒体服务高校宣传思想工作的关键。随着网络技术的不断进步和发展，互联网正以前所未有的速度进入千家万户，网络表达的开放性和民主性，使人们可以在交互式讨论和多对多传播中实现平等交流，网络传播的虚拟性，使网络成为不加编辑裁剪的发散性、多元信息源。由于网络信息的海量化和网络生存的多样性，使广大群众的选择性、差异性日益增强。我国已经进入网络时代，网上新评论、论坛、博客、微博等网络信息传播平台的产生与不断发展，为民众提供了发表言论、表达诉求、宣泄情绪的渠道，由此而形成的各种社会舆论，通过网络渗透到人民生活的各个层面。这些现实情况都要求高校教育工作者不仅能熟悉网言网语，还要学会应用网言网语，才能做好师生，尤其是青年师生的思想政治教育工作。

2 掌握思想舆论工作主动权

2.1抢占舆论引导的主动权

网络突破了传统教育灌输由上而下、逐级展开的局限，如何在信息快捷传输中及时有效引导至关重要。网络条件下，信息传播呈现出“多对多”的特点和“快吃慢”的功效，即使是虚假信息，一旦抢先，也会广泛传播和深度“发酵”。我们高校宣传部门要加强意识形态领域的正面引导，就必须牢牢掌握新闻的解读权，抢占舆论引导的主动权、话语权。新形势下开展高校网络思想政治教育不能按部就班，要注意对那些突发事件、热点问题，做到正面回应、快速反应，努力掌握网络舆论主导权。

2.2加强主动策划，传播正能量

新媒体已经形成一种不同于传统媒体的话语力量，利用新媒体开展宣传思想工作，必须遵循新媒体的语言规律和运作规律，主动加强内容策划，转变话语体系，培养新的文风和作风。我们不仅要积极“防守”，还要主动“出击”，让新媒体充分“为我所用”，如利用微博、微信等移动新媒体传播的便捷性、互动性、甚至草根性，发挥其增强沟通、缓解矛盾、促进和谐的积极作用，引导高校师生对意识形态由认知认同到情感认同，最终达到行为认同。宣传工作者要更用心地践行“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的“三贴近”原则，丰富话语内涵和表达形式，提升综合传播能力；更及时地在新的语境下与网民受众良性互动，在重大问题面前不失语、不回避，在主题活动中重参与、重互动，用正能量占据网络空间。

3 网络舆情监测与应对

3.1网络舆情监测

高校要做好网络舆情监测，需要建立一套具有快速反应能力的网络舆情监控机制，及时掌握网上舆论动向，密切关注可能引发思想混乱、诱发社会动乱的信息源，切实当好网络信息传播的“监管人”。对那些没有依据的假新闻，应及时用事实澄清，并开展有效的正面宣传教育，将不良信息的负面影响降到最低限度。高校要稳步实施网络伦理道德教育，倡导网络文明，引导师生加强自我修养，提高慎独、自律、共存意识，使文明上网成为广大师生的自觉行为，把网络空间建设成为开放、文明的宣传阵地。

3.2 网络舆情应对

网络舆情表达快捷、信息多元，方式互动，具备传统媒体无法比拟的优势。网络环境下的舆情信息的主要来源有新闻评论、BBS、博客、聚合新闻（RSS）。有的高校面对突发事件，从学校的领导层到宣传部门首先想到的不是“解”而是“捂”，想到的是通过删贴把事件抹杀掉，海有的学校没有应对机制，采取拖延、冷淡处置的方式，最终导致事态扩大，形成了舆论危机，引发社会关注。这些就要求高校工作中建立健全新闻发言人制度和新闻制度，及时师生关注的热点信息；建立新闻宣传应急机制，准确应对突发事件危机；积极疏通和引导，努力使网络及其他校园媒体成为弘扬主旋律、开展宣传思想工作的重要载体，成为传播主流意识形态的重要渠道；用真实、真情将危机化解，尽早还高校这一文化殿堂一片祥和、宁静，尽量消减突发事件对师生思想可能产生的负面影响。

4 强化网络宣传思想教育

新媒体时代，加强网络思想政治教育日益成为高校宣传教育工作的重点。高校要切实强化网络宣传思想教育，积极发展新媒体、运用新媒体、用好新媒体，工作的重点在于准确理解把握任务要求，确保教育正确方向，首先应当做到完善宣传体制机制，并组建强有力的工作队伍。

4.1完善网络宣传机制

高校应健全完善网络宣传工作机制，加强网络舆情监控，提高认识、明确责任，理顺关系、加强协作。统筹高校的网络工作，将网络的硬件建设和网络宣传教育有机结合起来，促进校园新闻网站和业务工作网站有效配合，推动校园网络媒体和社会网络媒体的良性互动。全面加强网络宣传管理工作，充分发挥网络在舆论引导、为学校发展构建和谐舆论环境方面的积极作用，设立专门的网络宣传教育机构，专题研究和落实相关工作，努力提升网络宣传管理工作水平，不断增强网络宣传管理工作的紧迫感、使命感和荣誉感。