共享经济政策范文

导语：如何才能写好一篇共享经济政策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、当前经济运行的总体形势

（一）工业经济运行基本情况

20****年，全市2769家规模以上工业企业，比上年增加346家，累计完成工业总产值2464.09亿元，同比增长35.1%；增加值653.68亿元，同比增长24.39%；产品销售率97.82%，同比上升0.31个百分点。规模以上工业实现主营业务收入2419.52亿元，同比增长35.09%，实现利税合计216.68亿元，其中利润总额140.12亿元，同比分别增长41.****%和42.43%。两项资金占用223.****亿元，同比增长28%，其中应收账款97.27亿元，增长21.46%，产成品存货125.81亿元，增长33.55%。工业经济效益综合指数213.24%，同比提高24.65个百分点。

（二）工业经济运行主要特点

1、工业综合实力跃上新台阶。20****年，规模以上工业企业达到2769户，企业户数列青岛、烟台、潍坊之后，居全省第4位。主要工业指标在全省的位次均比去年有所前移。其中，工业增加值总量列全省第9位，与同期持平，增幅列第4位，比上一年前移6个位次；销售收入列全省第8位，与同期持平，增幅列第7位，比上一年前移3个位次；利税列全省第12位，比上一年前移1个位次，增幅列第4位，比上一年前移3个位次；产销率列全省第16位，比上一年前移1个位次，增幅列第6位，比上一年前移4个位次。同时，利润列全省第11位，比上一年下降1个位次，增幅列第9位，比上一年下降2个位次。

2、工业结构进一步优化，制造业强市战略稳步推进，高新技术产业实现新突破。20****年，规模以上制造业企业2613家，累计完成产值2255.6亿元，同比增长35.4%，占规模以上工业的91.54%，拉动全市工业产值增长32.33个百分点。其中，装备制造企业完成产值296.6亿元，同比增长39.1%，占规模以上工业的12.04%。高新技术产业企业实现产值突破600亿元，达到6****.2亿元，同比增长42.28%，占全市工业的24.64%，比去年提高3.11个百分点。

3、重工业在工业经济中的比重持续上升。全市规模以上重工业企业1547家，占全市企业户数的56%，完成工业总产值14****亿元，同比增长37.6%，快于轻工业6.4个百分点，占比为57.1%，比去年提高1.5个百分点。轻工业企业1222家，完成产值1056.7亿元，同比增长31.22%。

4、国有控股工业经济效益提高较快。全市现有国有控股工业企业75家，实现主营业务收入150.1亿元，同比增长24.04%，实现利税20.7亿元，同比增长45.6%，利润9.94亿元，同比增长52.83%。利税、利润增幅分别高于规模以上工业4.52和10.4个百分点。

5、重点行业稳步发展，医药行业领跑行业增长。轻工、建材、机械、化工、纺织、医药、冶金等重点行业均保持较快增长势头，医药行业产值、利税增幅分别达到44.69%和68.24%，位列各行业增幅之首，其中新时代药业公司完成产值3亿元，同比增长20%，实现利税3200万元，同比增长23%。

食品、机械、建材、木业、医药、化工、纺织服装、冶金支柱产业完成总产值1919.9亿元，占规模以上工业的77.52%，同比增长35%。

6、主要工业产品产量大幅增加。重点调度的39种产品中，有34种保持增长，其中有11种产品增长30%以上。分类型看，能源类产品中，焦炭增长31.13%，发电量增长34.92%。轻工产品中，食用植物油增长1.96%，鲜冷藏冻肉增长15.54%，机制纸及纸板增长9.61%，人造板增长17.33%。纺织类产品中，纱增长10.73%、布增长82.15%。机械类产品中，铲土运输机械增长13.65%。建材类产品中，花岗岩石材增长35.01%、石膏板增长24.****%、水泥增长22.43%。化工类产品中，复合（混）肥增长28.95%。医药类产品中，中成药增长47.51%，化学原料药增长105.72%。

7、县域工业经济增长保持稳定。从生产指标看，有8个县工业产值增长幅度超过全市水平，其中苍山、郯城、河东增幅超过30%，分别达到44.61%、44.09%、42.88%，其他县区也保持20%以上的增长。****年投产的江元水泥公司完成产值3.65亿元，拉动苍山县产值增幅提高5.86个百分点。

从效益指标看，有9个县区利税增长幅度超过全市水平，其中，费县、沂南、郯城、苍山增幅超过45%，分别达到55.63%、48.43%、46.4%、45.11%，其他县区也保持较快增长。****年投产的国电费县电厂实现利税1.8亿元，拉动费县利税增幅提高14.38个百分点。

8、民营经济、外贸出口保持快速增长。20****年，全市规模以上民营工业达到2595家，同比增加351家，累计完成总产值2057.3亿元，同比增长39%，拉动全市工业增长30.7个百分点，占规模以上工业的比重为83.5%，同比提高1.5个百分点。全市有出口业绩工业企业发展至465家，累计完成出货值178.3亿元，同比增长29.12%，工业经济外向度为8%。有32户企业累计完成出货值过亿元，共计完成80.9亿元。

9、大企业集群加速膨胀。20****年，全市规模以上企业中，完成产值过亿元的企业超过300家，达到337家，比去年同期增加101家，累计完成工业总产值1629.3亿元，占比66%，增长32.45%，拉动全市工业增长21.24个百分点。产值过10亿元企业33家，比去年同期增加8家，其中过百亿元企业两家，分别是新程金锣（183.6亿元）和（100.8亿元）。

利税过千万元企业达到289家，比去年同期增加95家，实现利税合计146.2亿元，利润96.1亿元，分别占规模以上工业的69.6%和68.8%。其中过亿元企业27家，比去年同期增加5家。

20****年，全市经济运行总体上保持较好态势，但存在的困难和问题也比较突出。一是原材料、燃料、动力价格持续上涨，企业生产成本提高。至12月末，我市原材料、燃料、动力购进价格指数上升7.21%，高于工业品出厂价格上升指数3.51个百分点，是近几年来差距最大的。二是亏损面小幅下降，亏损额有所增加。至12月末，规模以上企业亏损114家，同比减少8家，亏损面4.12%，同比下降0.92个百分点，亏损企业亏损额2.91亿元，同比增长20.9%。全市亏损过百万元企业43家，亏损额2.66亿元，占全部亏损企业的91.4%。其中，省属企业山东中鲁烟叶有限公司政策性亏损3484万元，影响全市亏损额的大幅度上升。三是出口增势减缓。受人民币持续升值、出口退税政策调整和国际贸易摩擦增加等诸多因素的影响，继续扩大出口的难度加大，规模以上工业企业完成出货值增幅比去年下降9.48个百分点，出口对工业经济的拉动作用减弱。

二、美国次贷危机，美国、欧洲等全球经济对我市的影响

随着美国房地产市场的降温尤其是短期利率的提高，进而引发的“次贷危机”席卷了美国、欧盟和日本等世界主要金融市场。美国、欧洲经济放缓和次贷危机对于我市经济发展也产生了一定的影响：

（一）贸易市场。美国市场对于我市出口贸易处于举足轻重的地位，20****年我市对美国出口额达到32673万美元，占我市出口的14.5%，列我市出口额国家第一位。由于美国次级债危机正导致美国经济放缓，消费市场出现疲软迹象，我市的一些以美国为主要出口市场的企业受到了牵连，出口面临着订单减少、利润缩水的危险。另一方面对我市出口影响来自于内部，包括出口退税下调、加工贸易政策调整，以及人民币升值、原料涨价、工人工资上升等，制造业出口的利润空间不断被挤压。但更令人担忧的是，国际订单转移的风险正在加大。由于我国出口退税下调以及加工贸易政策变化等，中国制造的价格优势正在退去，采购商开始培养印度、越南等其他地区的供应商。

（二）资本市场。次贷危机对于我市资本市场的影响甚少，因为我国的资本市场几乎是对外隔绝的，所以理论上对我市乃至我国的影响甚微。但仍然要注意的是，如果次贷危机在全世界范围内产生巨大影响，即便我市自身的直接损失很少，但外部环境导致美元的币值贬值，流动性波动极大，必然将导致在我市投资成本升高，影响我市外资项目的落地和扩产，利用外资规模的增长速度放缓，所以次贷危机对我市资本市场影响也不容低估，必须引起足够的重视，积极制定预防应对措施。此外美国次贷危机的教训是十分深刻的，针对现今我市房地产市场火爆的形势，我市银行系统更应该重视抵押贷款发放风险，在现阶段实施严格的贷款条件和贷款审核制度。

三、国家产业结构调整政策及财政政策、货币政策对经济发展的影响。

（一）存贷款基准利率和准备金率

20****年，央行先后11次调整存贷款利率和准备金率，实行了紧缩性货币政策，并加大了对金融行业的管理力度，给我市工业企业的生产经营造成了一定程度的影响，主要是企业再融资困难，受消费减小的影响，企业经营及利润和效益都不同程度地减少。今年1-3月份央行又两次上调存款准备金率，这就导致了企业生产经营遇到了一定的困难。莒南县阜丰公司2006年被建设银行授信一亿多元，去年仅仅是2000万元；莒南县食品公司2006年贷款2000余万元，20****年仅从信用社贷款900万元，导致出口额也收到了一定影响；莒南县升华公司2006年被信用社授信1000万元，20****年授信额度大幅降少到500万元。

（二）银行信贷政策

我市除信用社新增贷款为较快增长外，其他金融机构对工业企业的新增贷款均呈降低趋势，20****年全市工业企业新增贷款60亿元，比2006年仅增长17.1％。

（三）土地价格变动

土地价格的变动对我市招商引资，项目扩建、新建带来了较大影响。我市在招商引资优惠政策中，把土地价格低视为一项重要的优惠政策，自20****年国家出台了每亩土地价格不能低于11.8万的政策后，我市迅速调整应对措施，对部分投产企业的闲置土地进行集中盘活，也要求企业建设多层厂房，为我市节约用地带来了很好的发展机遇。但是土地使用费的提高，使企业项目单位生产及建设成本大幅提高。莒南县绿润公司多支出3000多万元；莒南县阜丰公司多支出2200万元；莒南县白龙机械多支出950万元。

（四）劳动力成本变动

受物价上涨影响，我市劳动力成本普遍提高了20-30%，减少了企业的生产利润，增加了项目单位的建设成本。永泰纸业公司高档瓦楞纸项目累计增加项目建设成本1500万元；同时“招工难”现象在我市凸显。临沂经济开发区国人西服、迪尚服装、富卡斯服装、柏丽雅家俱等劳动密集型企业的投产运营，开发区普通职工平均工资由2004年的600元/月上涨到现在的1200元/月，但企业还招不到员工。山东富卡斯服装有限公司是一家生产运动装的企业，产品全部出口美国，计划投资2000万美元，建设40000平米生产车间，目前只建成10000平米车间，所招聘的员工还不能满足其需要，直接打乱企业下步发展计划。20****年新《劳动合同法》的实施，还会使得企业的劳动力成本进一步增加。

四、今年以来能源、原材料价格变动情况。

从价格变动对我市影响情况看，20****年以来，主要原材料价格普遍上涨，今年1-2月份，我市原材料、燃料、动力购进价格指数115.19%，高于工业品出厂价格指数8.52个百分点。去年11月1日起全国汽油、柴油和航空煤油价格每吨各提高500元，全市因此将增加支出5.5亿元/年；我市工业年耗煤约2500万吨，其中发电企业年耗煤约820万吨，其他企业年耗煤约1680万吨。当前电煤价格平均500元/吨，比去年同期上涨约100元/吨，工业企业用白煤价格880元/吨，比去年同期上涨40元/吨。全市因此将增加支出15亿元/年；今年初国际市场铁矿石价格上涨65%，导致国内钢材价格上涨，临工集团原材料钢材均价4600元/吨，同比增长500元/吨，此一项临工全年将增加支出2000万元；作为复合肥产销大市，近期复合肥主要原料磷矿石580元/吨，同比上涨100元/吨，氯化钾3400元/吨，同比上涨1600元/吨，硫磺5200元/吨，同比上涨4400元/吨。由于原材料价格的大幅上涨，复合肥价格也一路攀升，目前达到2650元/吨，同比上涨670元/吨；原棉价格13500元/吨，同比上涨800元/吨。在粮食及其它生产资料价格上涨的推动下，我国物价周期性震荡上行在未来一段时期将成为一种常态，企业成本增加，效益增长将受影响。目前看，能源、原材料价格持续上涨是影响工业经济稳定运行的最重要因素，也是导致当前企业亏损的最直接原因。1-2月份全市亏损企业亏损额明显增加，达到1.53亿元，同比增长50.68%，亏损面6.14%，同比增长6个百分点。在全球大宗产品包括石油、钢铁、铜、矿石、粮食等价格不断大幅攀升和国内煤、电、油等能源价格调整压力增加的情况下，组织经济运行面临更加严峻的挑战，需要认真对待和密切关注。

五、主要出口产品、企业和市场情况。

（一）出口退税政策调整对我市的影响

由于我市出口商品结构以农产品、初级产品、资源性产品和劳动密集型产品为主，所以这次下调出口退税率影响是很大的。在我市重点考核的十大类出口商品中，机电产品、建材产品、纺织服装、化工产品等类500多个品种700多个企业将受到影响。根据****年出口情况统计，直接影响的商品金额在11.5亿美元左右，占全市预计出口额的50％以上，减少出口退税2.7亿元，减少企业所得税收入9000多万元，扣除部分三资企业减免税再加上附加税将减少1亿元左右。

这次调整将对我市木质板材、机电产品、冲击比较大。木质板材出口退税率由11％下调到5％，木质拼板取消出口退税，****年板材减少出口退税10500多万元；机电产品中除农业药械、工程机械、电池以外，其他商品都进行了调整，机床由17％降到11％，汽车配件、水泵由13％降到9％，农用工具、锁具、五金工具由11％降到5％。****年涉及出口退税下调或取消的机电产品出口12600多万美元，减少出口退税5800多万元；****年建材产品涉及出口退税下调或取消退税的商品出口5000万美元，减少出口退税2500多万元，陶瓷产品涉及出口退税产品出口4100多万美元，减少出口退税1160多万元；此外，轻工产品、化工产品、工艺品等出口产品都将受到不同程度的影响。

（二）人民币升值对我市机电产品进出口的影响

人民币汇率升高，对我市机电产品企业有利也有弊，有利的一面：一是改善贸易条件，降低进口成本。人民币升值可以使以人民币表示的企业需要的进口技术、设备、资本品及中间产品价格下降，有利于引进国外先进的技术、设备和原材料。二是将有可能使更多企业走出国外到国外投资。人民币升值，中国企业到海外投资的成本下降，这使得他们能以较低的成本“走出去”，根据投资地的区位优势充分利用全球资源，降低生产和交易成本，实现规模经济，建立全球性的生产、营销网络。三是有利于推动外贸增长方式转变。人民币的升值将推动出口企业更多地依靠技术进步和提高附加价值，来提高产品的价格和竞争力，从而提高出口产品的结构，推动外贸方式的转变。不利的一面：一是直接影响我市机电产品出口的增长。由于我市的机电产品技术含量、附加值比较低，产品同质化，主要通过价格竞争出口，人民币升值将使得我市机电产品出口价格上升，削弱产品的国际竞争力，导致出口减少。去年山东华盛农业药械股份有限公司出口创汇5112万美元，是我市第二大机电产品出口企业。企业产品毛利率在10元左右，如果人民币每升值一分钱，企业的直接收益将减少50万人民币，如果人民币升值5％，企业将面临亏损。山东临工工程机械有限公司人民币升值底线在汇率为7上，如果继续升值公司将不能保本。二是人民币升值将使外商在我市进行直接投资的成本上升，在诸如印度、越南等周边国家地区存在着引资竞争的形势下，这很可能导致我市引进、利用外商直接投资的减少，极大的影响我市经济发展速度。

总的来说，人民币升值对于企业近期是弊大于利，直接影响机电产品出口的增长，影响我市利用外商直接投资，但是长期来说，国家对汇率的宏观调控还是有利于调整出口产品结构，增强企业自主创新能力，建设企业自有品牌，不断提高高科技含量产品出口比重，促进外贸增长方式的根本转变。

（三）国外贸易限制措施对出口的影响

国外市场技术贸易壁垒导致****年我市蔬菜出口出现负增长0.2%，出口额减少了7000万美元，远低于全市出口的平均增长速度33.8%。

（四）应对措施

应对国家政策调整，从我市实际出发，我们认为总体上应主要把握一下几点：

1、统一认识，坚定不移地继续扩大出口。国家调整出口税率并不是不鼓励出口，只是在出口商品结构上充分体现“有保有压”的区别政策，减少“两高一资”产品的出口。要克服那种认为出口退税下调主要是限制出口的片面认识，要把思想统一到我市是发展中地区，起点和基础与先进市地相比差距还很大，只有不断扩大出口，优化出口产品结构，才能拉动国民经济健康发展的正确认识上来。我市的出口外向度不仅落后于全国平均水平，更落后于周边发达城市。因此必须牢固树立以开放促改革、促调整、促发展的观念，坚定不移的加快发展对外贸易。

2、抢抓机遇，实现外贸增长方式的根本转变。这次出口税率调整对在国际市场上低附加值、低科技含量产品冲击较大，由于此类企业产品同质，主要通过价格竞争出口，应对困难比较大，而在国际市场具有较强竞争力的产品可以通过提价方式把降低出口退税率所增加的成本转嫁给国外进口商，出口量可能不会明显减少。因此我市企业要抓住国家政策调整的机遇，尽快调整出口产品结构，通过产品转型升级、差异化发展、提高科技含量和技术含量，实现从粗放型、数量型增长转向集约型、质量型和效益型增长。另外，鼓励和扶持企业自主研发、创新设计，增强企业自主创新能力，扶持自有品牌建设，鼓励自主知识产权开发，不断提高高科技含量产品出口比重，促进外贸增长方式的根本转变。

3、增加进口，引导企业加快实施“走出去”战略。要充分利用人民币升值的有利时机，大力支持和鼓励先进技术、先进设备和资源性、紧缺性原材料的进口，以进养出，以降低不断上升的出口成本，提高企业综合效益。抓住时机大力实施“走出去”战略，引导和鼓励优势企业到境外办厂，避免出口退税率调整和国际贸易壁垒的影响，更好的利用国外资源和市场，不断开拓企业发展空间。

4、加强调度，努力改善政务环境。将增强服务观念和责任意识，加强对出口退税政策调整影响情况的调度工作，引导企业积极应对政策变化带来的影响和冲击，及时指导企业开展新形势下的进出口企业，设身处地的帮助企业解决生产经营和出口中遇到的困难和问题。进一步简化办事程序，为企业最大限度的为企业提高便捷服务，创造优质高效的政务环境。适时的举办培训班，指导企业顺应政策调整，提高自身素质，努力化解负面影响。

六、节能降耗情况。

（一）20****年节能降耗工作情况

20****年4月，省政府分解给我市节能降耗指标，并签订了节能目标责任书，主要考核指标万元GDP能耗比2006年下降4.7%，到“十一五”末完成下降23%指标任务。市经贸委、节能办为确保节能目标任务完成，积极采取措施，狠抓工作落实，突出抓了以下几个方面的工作：一是将节能指标分解到各县区，5月份市政府与各县区政府和百户重点用能企业分别签订了节能目标责任书。二是强化领导，完善了节能降耗考核体系，先后制定了20多项节能减排政策措施。三是不断优化产业结构，严格控制高耗能企业增长，大力发展高新技术产业和服务业。四是加快淘汰落后产能，对不符合产业政策和环保要求的小炼铁、小焦化、小炼铅等“五小”企业坚决关停取缔。五是突出抓好节能目标责任制落实，对重点县区、重点企业、关键环节经常检查、定期督导和联合督查，对百户重点用能企业全面开展能源审计工作。六是大力发展循环经济，积极培育“双十工程”和“575工程”，全面开展循环经济试点，取得了显著成绩。在上半年全省循环经济工作会议上，张少军市长代表我市作了典型发言。上半年几项主要考核指标降幅居全省前列，其中，万元GDP能耗1.23吨标煤，比2006年下降3.45%，比2005年下降6.74%，降幅居全省第一位；规模以上工业万元增加值能耗2.34吨标煤，比2006年下降8.33%，比2005年下降16%，居全省第二位。据市统计局预测，我市****年万元GDP能耗指标比06年下降6.44%，这个指标上报省统计局会审，目前，省统计局通过综合审查认为，我市万元GDP能耗指标下降4.38%，实际上报数字与省统计局审核差距太大，直接影响万元GDP能耗这一约束性指标的完成。

（二）我市万元GDP能耗指标影响因素分析

一是新上高耗能项目投产运营，下半年纳入统计范围直接影响我市全年节能降耗目标的完成。据统计部门提供的数字，国电费县发电有限公司、久泰化工科技股份有限公司和山东江元水泥有限公司3家企业新增85万吨标煤的能耗。

二是少数耗能大户能耗消费量增幅较大。华盛、元生铸冶有限公司、费县正义纺织印染集团公司和元山钢铁铸造有限公司4家企业增加25.87万吨标煤能耗，对我市万元GDP能耗指标降低产生了一定的影响。另外，罗庄区高耗能企业多，万元GDP能耗一直在5%左右，影响了全市万元GDP能耗指标的完成。

三是产业结构重型化。我市建材、冶金、化工、电力等高耗能、高污染企业多，20****年全市能源消费1万吨以上的企业109户，能源消费量1****2.35万吨，占规模以上工业能源消费的比重80%，并且有继续增长的势头。有的县区仍在支持新上高耗能项目，与节能减排的大气候形成极大的反差。

四是能源的加工转换率不高，二次能源的加工转换率较低。我市发电、炼焦、供热等二次能源的加工转换效率仅为65%。主要原因是，发电、炼焦企业较多，规模小、效益低，高耗能产业过于分散缺乏规模效应。原煤直接消费比重较高，占全部原煤消费的54%，这对能源利用效率和环境保护都有明显的负面影响。

五是节能监察机构空缺，监督执法手段乏力。根据省政府要求，市经贸委、节能办多次向有关部门提出建立临沂市节能监察支队，县区设立节能监察大队，至今未得到批复，造成了工作有布置无落实，缺乏监督手段和执法力度，导致了一些遏制高耗能行业、企业发展的政策得不到落实，超耗能加价收费办法至今无法启动。仅靠签订节能目标责任书来约束能耗大户还远远不够。

七、重点企业生产情况。

20****年以来，全市民营经济工作认真贯彻落实国家、省、市关于大力发展民营经济的方针政策，以科学发展观为统领，以打造鲁南先进制造业强市和培植壮大“三个一批”为目标，以实施中小企业成长计划为主线，着力优化结构，培植骨干、发展集群、加强服务体系建设，全市民营经济实现了又好又快发展。主要特点是：

1、经济总量继续增长。全市民营经济实现增加值1227亿元，同比增长20%，占全市GDP总量的73%；实缴税金78亿元，同比增长20%。全市工商注册个体工商户17.4万户、私营企业2.2万家，同比增加0.9万户和0.2万家；个体私营经济注册资金391.9亿元，同比增加39.4亿元。

2、骨干企业快速发展。全市规模以上民营工业企业达到2609家，同比增加365家；完成产值2111亿元，同比增长36.9%。

3、民营经济投资适度增长。全市民营经济完成固定投资470亿元，同比增长21%，高出规模以上投资增幅2个百分点。

4、产业集群健康发展。通过“大户带动、载体拉动、全面发动”等措施，加大对产业集群的培育力度，初步形成了木业、复合（混）肥、食品、蔬菜加工、陶瓷、纺织服装、石材、小五金、纺织等10大产业集群，20****年，10大产业集群实现销售收入437亿元，增长26.77%，成为推动全市工业经济发展的重要力量。临沭县、兰山区、费县分别被国家质检总量授予“创建全国优质化肥生产基地先进县”和“创建全国优质人造板先进区（县）”称号，产品竞争力和占有率不断提高，有力提升了产业集群质量和水平。

5、担保体系建设不断加强。20****年，全市为民营经济服务的担保公司发展到29家，累计担保金额20.1亿元；全市有典当行14家，累计发放当金17.3亿元，在一定程度缓解了资金供需矛盾。

全市中小企业资金缺口约200亿元，大企业相对资金较为充足。但由于原材料、能源、劳动力成本上升，以及汇率的变化，企业效益下降已成定局。

八、20****年工作措施及建议

（一）着力抓好结构调整，促进产业优化升级

紧紧抓住鲁南经济带建设的机遇，大力实施“6312”工程，优化工业结构，努力打造先进制造业强市，推进发展方式转变。

1.加快建设六大产业基地。鲁南经济带重点规划了食品及优质农产品生产加工、能源及煤化工、精品钢铁、优质建材、机械制造、商贸物流六大产业基地。从临沂实际出发，积极做好相结合的文章，促进相关产业发展。

2.大力发展三大高新技术产业。生物工程产业，以鲁洲食品、阜丰发酵等为龙头，立足现有基础，增强研发能力，加快发展拳头产品。医药产业，以鲁南制药、罗欣药业等企业为龙头，大力开发具有自主知识产权的新药，加快化学药品和生物药品项目建设。电子信息产业，以清华同方鲁颖电子、亨井电子、拓普软件等为依托，提高技术水平，扩大生产规模。争取今年高新技术产业产值占比同比提高2.7个百分点。

3.着力培植100家骨干企业。大力贯彻实施《临沂市人民政府关于推进大企业集团和产业集群发展的意见》，落实有关政策，促进骨干企业加快发展壮大。争取到2010年全市销售收入过百亿元企业、利税过亿元企业分别达6家和35家以上，每个县区有3个以上税收过3000万元的骨干企业。

4.加快培育20余个产业集群。对已经初具规模的20余个产业集群，加大培植力度，认真搞好发展规划，培育龙头企业，发展特色园区，逐个进行整治，提升档次和水平，争创国家、省优质产品生产基地。

5、加快中小企业发展。落实省、市出台的一系列促进中小企业和民营经济发展的政策措施，进一步优化发展环境。实施中小企业成长计划，重点扶持300家成长性较好的中小企业。推动中小企业科技创新，提高中小企业的科技创新意识。完善中小企业信用评价体系，开展中小企业信用评价活动。

6.加快淘汰落后设备和落后产能。今年确定为水泥产业资源整合、结构调整优化升级年，重点抓好水泥行业结构调整，组织实施《临沂市水泥工业结构调整方案》。抓住我市与中国建材集团合作的机遇，加快我市建材行业结构调整，重点发展山东中联江元水泥、临沂中联庆云山水泥、沂水山水水泥、山东中联万利水泥、费县沂州水泥等企业的旋窑生产线规模。到“十一五”末，全市新增新型干法水泥熟料生产能力1888多万吨。

（二）着力抓好技改投资，促进工业项目建设

1.优化技改资金投向。鼓励引进国外先进设备倾斜、向推进装备制造业发展和培育新的增长点项目集中，重点推进化工、钢铁、水泥、有色、电力、焦炭、造纸等行业采用节能新技术、新工艺、新设备改造步伐。

2.抓好重点项目建设。全市已提报的投资过3000万元的技改项目227个，从中筛选了100项目作为今年的重点，100个重点项目总投资500多亿元，其中申请贷款170多亿元，资本金280多亿元，利用外资3亿多美元。对这些重点项目，实行重点调度，落实领导包扶责任制，确保如期建设、投产。特别是要抓好久泰能源四期120万吨二甲醚、新时代药业四期工程、沂州水泥日产5000吨新型干法水泥、金沂蒙5万吨醋酸酐、金正大50万吨包膜控释肥等项目建设，争取尽快投产见效。

3、拓宽项目融资渠道。引导企业利用好银行贷款、上市融资、典当担保、企业资本运作、招商引资、职工增资扩股六个一块，为项目建设提供资金支持。筹备召开第六届银政企项目洽谈会，汇总项目单子，推荐给金融部门；抓好企业上市工作，争取3－5家企业成功上市。发挥我市交通、资源、市场等优势，重点抓好对港、台、长三角、珠三角等地的招商，力争有大的突破。进一步规范和完善鼓励民间投资的政策措施，加强产业政策引导，鼓励民间资本投资工业。

（三）着力抓好技术创新，促进企业核心竞争力的提升

1.以关键技术研发为重点，推动产业技术优化升级。围绕国家产业政策和我市结构调整的重点，坚持突出高新技术产业、装备制造业、节能降耗技术和产业链，积极推进重大装备研制项目的引进消化创新。

2.积极培育企业技术中心，进一步完善自主创新体系建设。20****年力争新增国家级技术中心1家、省级3家、市级25家。加大技术中心建设投入力度，省级以上企业技术中心企业科技活动经费支出力争达到3.8%以上。

3.加强产学研联合，加快科技成果转化。继续组织企业与中科院沈阳分院、浙江大学、山东大学、天津大学等院校的专题对接。

4.培养高层次人才，推进企业创新队伍建设。通过与大学和研究机构合作研发，共建实验室及技术中心，培养企业专业人才。

5.进一步落实企业技术创新若干配套政策。聘请专家进行企业技术创新配套政策的培训，引导企业用足用好政府支持企业创新的各项政策，更好的为企业技术创新提供服务和支持。

（四）着力抓好节能降耗，促进循环经济发展

围绕一条主线（节能减排），落实两个方案（节能减排、循环经济），突出三个重点（消耗定额、“四新”推广、标杆管理），抓好五个强化（节能公告、节能评估、能源审计、超耗能加价、责任考核），通过行政督察、政策扶持、技术推动、典型引路等措施，确保完成今年的各项节能责任目标。

1.管住增量，优化存量，不断淘汰落后产能。对不符合国家产业政策、达不到行业准入条件、污染物不能达标排放、能耗高的项目不予审批。坚持依法行政，认真贯彻节能、环保等法律法规和产业政策，按照国家产业政策，逐步进行淘汰。

2.积极推广“四新”节能先进技术。把推广节能技术作为开展节能降耗工作的根本措施，依靠科技进步，突破技术瓶颈，大力开发节能降耗、资源节约与综合利用、清洁生产、资源再生利用技术。

3.大力发展循环经济。按照《循环经济试点方案》认真开展试点工作，指导督促省重点培育的22户循环经济型企业、2个循环经济型园区制定发展规划。积极培育“575”工程。

4.抓好节能目标责任制落实。抓好重点县区、7户国家重点、69户省重点和市100户重点企业节能降耗工作，进一步完善管理办法，确保完成全年节能目标任务。

5.强化市场手段促进节能降耗。认真贯彻落实超耗能加价和差别电价政策，用市场手段促进“两高”企业节能降耗。

6.全面推行清洁生产。对高耗能、高污染行业和未完成节能目标责任制的企业实行强制性清洁生产。

7.强化节能执法监察。健全节能执法监察制度，规范节能执法程序。

（五）着力抓好经济运行，促进工业流通发展目标的实现

1.超前预测和把握经济运行态势。密切关注国家宏观调控对工业经济运行和企业生产经营的影响，超前预测，及早把握，加强分类指导，采取及时有效应对措施。

2.进一步加强煤电运协调保障工作。超前谋划，加强监测监控，强化应急机制，努力做到供求平衡，确保供应保障。认真衔接煤炭资源，落实煤炭订货计划，协调解决运输运力，保障电煤和重点企业煤炭供应。加强电力运行调度管理，继续搞好发电企业以大代小工作，进一步扩大替电交易规模。

3.搞好重要生产要素的供应保障。定期调度煤炭、原油、棉花、钢铁、运输、资金等重要生产要素市场供求情况，加强化肥、水泥、机械、造纸等重点产品市场价格监测制度。

4.组织好重点市场开拓活动。组织企业参加20****山东轻纺家电畅销品牌产品（西安）展销会、中国天津第十四届商品交易投资洽谈会、第哈尔滨国际经济贸易洽谈会和20****中国食品博览会等展会。

（六）着力抓好特殊行业管理，促进行业平稳健康运行

1.突出抓好民爆行业管理。加强安全检查，组织专业人员深入民爆企业进行安全检查活动，查隐患、找问题，督促企业搞好整改。认真抓好民爆器材销售备案管理和企业危险源安全管理工程建设。

2.积极做好禁化武工作，按照《公约》规定和省禁化武办工作要求，结合我市实际，加强业务学习，不断提高禁化武履约监管水平。

3.继续深入地抓好医药行业管理工作，继续做好医药经济运行调度分析工作，搞好人员培训，提高网上直报业务质量。采取措施，进一步抓好特种药品的管理工作。

4.进一步做好农药生产企业管理工作，按照行业标准要求，抓好农药生产监管，确保农药质量稳定，环保安全。

（七）着力抓好改革管理，促进企业稳定与发展

1.继续推进企业改革。把握好改革、稳定、发展的关系，扎实做好困难企业的脱困发展。按照市政府部署，继续向企业派驻工作组，帮助企业稳定发展。重点抓好军工企业的政策性破产，尽快完成破产拍卖重组；推进雅禾纺织与宁波蓝海投资公司的合作，加快搬迁改造。

2.深入推动企业管理创新。组织开展管理创新示范活动，树立先进管理标杆，推广先进管理经验，引导企业提高管理水平。

3.加强企业人才培训。把内部培训与厂外培训结合起来，专题培训与日常培训结合起来，努力造就一批高级管理人员和专业技术人员。

（八）着力抓好市场流通和经济秩序整顿，促进消费稳定增长，确保食品药品安全

按照党的十七大提出的促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变的要求，认真研究现代流通业发展，逐步提高消费对经济增长的贡献率，形成工业流通经济协调发展的格局。

1.抓好商贸流通体系建设。重点抓好市场监测体系、社区服务体系、商贸诚信体系和农村商贸体系四个体系建设。

2.培育和做强做大骨干流通企业集团。根据《山东省人民政府关于培育发展流通领域大企业的意见》文件精神要求，选择10户物流大企业和10户重要连锁经营企业进行重点培育和发展。

3.大力发展现代物流业。进一步完善有关政策，整合社会物流资源，大力发展第三方物流。培育一批具有区域和服务功能优势的物流基地，提高物流产业的集聚效应。扶持一批核心竞争力强、规模较大、具有发展潜力的物流企业集团，提高物流企业专业化水平。

4.大力推动流通现代化建设。以发展连锁经营为总抓手，突出抓好现代批发市场的建设，努力做好信息技术、管理服务方面的平台建设，促进全市传统流通业态向现代流通业态的根本转变。

篇2

【关键词】能源工业 能源经济 发展 政策性因素

我国的能源经济作为国民经济的一个重要组成部分，由于它的基础性地位，政策性因素对其产生影响时，还会把这种影响扩大到其它经济领域中去，还由于我国经济发展不平衡，资源分布差异大，能源经济的投资之巨，涉及面之广，操作好坏直接对国家的经济稳定和民心背向产生重大影响。所以，只有充分认识以下几个方面的政策性因素的综合效力，才能为我国经济高速、健康、可持续发展插上腾飞的翅膀。

1.产业经济政策因素

产业政策是一个国家或地方政府根据国民经济发展的总体要求以及不同产业部门的发展情况而制定的针对某一个产业的微观经济政策。对于某一个产业部门来说，不同的发展时期的产业政策是不同的。而对于某一个需要使用特殊或不可再生资源的产业来说，产业政策是一个国家和地区的行政管理部门调节资源、实施可持续发展的重要手段。因此，在制定产业政策时，必须充分考虑到这一特定产业的特殊情况及特点：

1.1 市场的缺陷。

从理论上讲，在一个完全自由的市场环境中，符合供求关系的市场价格体系，就会形成并实现资源的最佳配置。但是，由于市场本身存在着许多缺陷，实际情况并非如理论所描述的那样，这就是市场失灵。对于能源经济来说，情况更是如此。

1.2 资源条件的制约。

在当今世界一次能源资源构成中，石油和煤炭是最主要的能源资源形态，不仅是不可再生的能源资源，而且还存在着级差地租的问题。这是因为，随着石油或煤炭的持续开采，埋藏的深度就更大，地区就更加偏僻。同时，储量会随着开采而不断减少，开采条件也会越来越恶化。这样，不可避免地会使生产成本上升。另外，开采条件的优劣，以及离消费市场的远近这些因素都会导致很大的级差收益。因此，市场在一个资源短缺而且分布既不均衡且地域条件差别很大的经济领域里，资源配置方面的效率显然是很低的。

1.3 外部性问题。

对于能源工业和能源经济来说，其外部性问题是多种多样的。对于不同的能源形态来说，存在着不同的外部性问题。因此，在决定采取什么样的产业政策时，这些不同的外部性问题都会影响到最终的决策。

2.区域政策因素

在我国能源经济的建设和发展过程中，在能源产品的生产和供给过程中，制定和实施能源工业产业政策和部类政策的时候，应考虑和照顾到这些差别，充分发挥宏观和微观经济管理手段的功能，逐步缩小这些差别，达到全中国人民共同富裕的目的。鉴于我国东、西部的差距巨大。所以，从制定能源经济产业政策来说，需要从多个方而进行研究，以加快西部地区的发展。特别应该考虑到以下几个方面：一是国土资源利用政策。在我国实施新的国土资源管理办法以后，西部的一些能源开发项目或多或少地受到一些影响。如地处云南西部山区的大朝山电站，据说因为征地的手续问题，被有关部门罚款高达亿元人民币。新的国土资源管理办法规定，建设项目必须先立项后征地。而立项的程序又要求工程必须完成准备阶段的工作，准备工作要做就必须先用地。如果不进行变通，在这种管理制度下，就只能陷入是先有鸡还是先有蛋的逻辑怪圈之中。二是移民政策因素。在西部进行建设，很大部分可能都是再生能源和新能源项目的建设；对于再生能源项目，又主要是水电项目，就不可避免地牵涉到移民问题。三是生产资料领域里区域政策的差异。由于东、西部形成的历史、文化、地域性以及劳动力劳动技能性差异，因此，若要提高西部各类产品的竞争力，就应当在作为生产资料供应的能源产品的消费政策方面，给予特殊的政策扶持。四是消费资料领域里区域政策的差异。目前，西部落后地区的农村居民薪柴和秸秆仍然是他们日常生活中的主要能源形态。这一点，只要我们沿长江、黄河的上游地区走一次就会发现现实情况的严重性。因此，对于西部落后地区来说，作为消费资料供应的能源商品，除非有特殊的区域部类政策，才能把那里的广大人民群众带到现代文明社会的生活中来。

3.能源形态政策因素

国民经济增长的速度快了，这对于国家的发展和人民生活水平的改善是有极大好处的，但是，对于能源产品的供给却提出了更高的要求。因此，发展新能源的步伐就不得不进一步加快；根据各个能源专业的技术人员估算，我国的新能源和可再生能源资源的储量是比较丰富的，这些丰富的新能源和可再生能源为我国能源经济和国民经济的发展提供了新的动力源泉。相对于其它新能源和可再生能源资源来说，水能是一种清洁而且容易上规模进行开发的优越的能源形态。由以上的分析我们可以了解到，我国未来几十年的能源供应将呈现多元能源形态相互发展的格局。因此，今后能源经济的发展，从政策层面上就应当体现对需要鼓励发展的新能源形态的支持，以及对需要限制发展的能源形态的控制。

4.其它政策因素

如何充分发挥各种资源的潜力为国民经济的发展服务，提高资源的经济效率，是国家有关部门制定管理政策的出发点和落脚点。在能源经济的建设和发展过程中，以下几个方面的政策应当发挥保驾护航的作用。

4.1 资源开发政策。

资源的使用效率对未来我国能源供应将起很重要的作用。一方面，资源的开发和开采效率在很大程度上影响资源的利用效率，也影响到这些资源开发的经济合理性；另一方面，资源的转化效率直接影响到资源的开发寿命和替代资源的选择。

4.2 经济公平运行政策。

据国家电力公司的有关数据表明，目前全国各地和各行各业历年累计拖欠的电费已高达数百亿元。由于电力生产和供应企业属于中央直接管理，因此，各地方对于清理这些欠款一方而政策不到位，另一方而工作不到位。其结果是，电费拖欠越来越严重。这些问题如不及时处理，随着改革开放的不断深入，特别是我国即将加入WTO，势必会影响到各地的投资环境，最终影响经济的健康运行。

4.3 社会保障政策。

篇3

关键词：微信；思想政治教育；影响；对策

一、微信的概念和特点

1、微信的概念。微信（WeChat），是腾讯公司推出的一款通过网络快速发送语音短信、图片、视频和文字，并支持多人群聊的免费及时通信软件。微信提供公众平台、朋友圈、“摇一摇”、“附近的人”等功能实现与他人的沟通和互动。微信丰富了人们的生活方式，在现代人中引领了一种新的时尚。

2、微信的特点

（1）使用广泛、通信成本低。微信是一款同时支持ymbian、BlackBerry、Windows Phone、Android以及iO平台的即时通信软件，不受电信运营商的限制。在2G/3G/4G环境下，进行语音或者文字传送仅消耗极少量的网络流量，如果在WIFI环境下，使用微信不会产生任何运营商网络流量费用。跨平台、多种系统兼容、低成本成为它在大学生中广泛使用的主要原因。

（2）更加便捷、鲜活的沟通方式。微信革命性的首次推出了语音消息功能，丰富了被传输的多媒体形式。用户可以配合图片、视频等其他多媒体形式发送语音消息，方便快捷的同时，也让对话显得更加立体鲜活，拉近了人与人之间的距离。

（3）信息更具有时效性和针对性。微信中的群聊功能支持多人同时语音聊天，这为建立班级群提供了方便。微信公众平台帐号的出现为大学生思想政治教育工作提供了新的平台，不仅可以一对一的推送实时消息，还可以满足学生一些功能性的需求，例如课表查询、失物招领等，通过关键字回复可以查询到自己想要的信息。

（4）功能众多，方便生活。微信不仅可以聊天交流、信息传递，如今还可以刷卡、转账、发红包、手机充值、生活缴费等。微信支付更加安全便捷，为用户提供了很大方便。

二、微信对大学生的影响

1、语音对讲功能对大学生的影响。2010年5月微信添加的语音对讲功能是网络沟通的一次革命。用户只需要按住语音按钮进行实时录音，松开手指的时候语音消息就进行了发送，它省去了输入文字信息时眼睛的注视和手指的点击，从而使沟通不再那么受行动的限制，提高了学生日常学习和工作时的沟通效率。除此之外，语音对讲功能更加拉近了人与人之间的距离，通过实时的语音对讲可以更加直接的感受到对方的情绪变化和语境，另沟通过程变得生动有趣，互动性也大大提升。综上所述，语音对讲功能可以使大学生随时随地向他人发送语音信息，具有真实性的同时不失趣味性，符合年青一代具有朝气的特点。

2、朋友圈对大学生的影响。朋友圈的功能与微博相类似，都是允许用户通过发送文字、图片、小视频等媒体形式来展示自我，不同的是微信朋友圈中的消息是一对一推送，而微博中是一对多的形式进行传播。美国社会学家格兰诺维特将人际关系网络分为强关系和弱关系。强关系是指个人的社会网络同质性较强，人与人的关系紧密，有较强的情感因素维系着人际关系。而弱关系则与之相反。朋友圈通过发送图片、文字、小视频等媒体形式充分满足了大学生自我展示的心理需求，留言互动巩固了强关系，使弱关系也得到了强化。这种互动方式有利于双方发现共同的兴趣点，帮助加深相互之间了解，为日后的交往具有一定的促进作用。

3、其他功能对大学生的影响。微信中“附近的人”和“摇一摇”功能相类似，都是与陌生人产生联系。不同点是“附近的人”会受到距离的限制，它允许用户看到一千米以内同时使用该功能的用户，“摇一摇”是一种较强随机性的交友功能，它允许用户通过摇动手机筛选出来同一时间使用该功能的用户。相比之下，“附近的人”更适合大学生使用，大学生身处校园之中，周围充斥着互不相识的同学，使用“附近的人”这个功能安全系数更高。

这两种功能不但拓宽了大学生人际沟通范围，而且对拉近彼此心理距离有积极的作用。首先，这为与陌生人之间的沟通产生了可能，在满足学生们新奇刺激的心理之余，也提高了他们与人沟通和交往的技巧。其次，它拉近了人与人之间的心理距离，心理距离是需要沟通交流来缩短的，学生不需要考虑任何身份背景带来的负担，容易得到倾诉与发泄，而这种坦诚的沟通，对拉近彼此的心理距离具有积极作用。

三、微信环境下大学生思想政治工作的应对策略

1、正确引导当代大学生对微信的使用

首先，帮助大学生树立正确的三观，有助于形成正确的微信使用观，不沉溺于微信中，不被微信中的不良信息所干扰，不利用微信去做一些违法乱纪的事情。其次，加强大学生的媒介素养教育。媒介素养指的是人们面对各种媒介信息时的选择能力，解读能力、质疑能力、评论能力、创造和制作能力，以及思辨的反应能力。媒介素养教育是有效防止手机媒体带来负面影响的基础。因此，我们要从日常教学和课外实践活动两方面来提高学生的媒介素养。让媒介素养教育走入大学生的课堂当中，提起学生们的重视，同时可以举办各种学生活动或讲座来让学生认识到媒介素养的重要性，将学生被动接受信息慢慢转换为主动筛选信息，以此来树立大学生正确的微信使用观。

2、努力建设高校思想政治教育新媒体教师队伍

在微信环境下，改进高校思想政治教育的工作重点之一是建立一支适应新环境的高素质工作队伍。做好这项工作，需要从创新思政教育观念和提高思政教育队伍能力两方面着手。首先，教育者要根据社会的发展，与时俱进，尊重大学生的主题地位，积极激发大学生的自主性、能动性和创造性。其次，当今的思政教育工作者要提高自己多媒体技术，对于出现的新媒体形式要及时学习和了解，才能充分利用新媒体做好思想政治工作。

3、利用微信平台做好高校思想政治教育工作

首先，利用微信做好思想政治教育工作。通过微信朋友圈，可以更加了解学生特点，第一时间关注到学生生活动态，及时发现问题学生，通过语音聊天解决学生思想和生活上遇到的问题，从而拉近与学生之间的距离，更加有利于其他活动的开展。其次，可以利用微信群聊建立班级群。一来可以更加便捷的完成日常行政工作，比如发送通知，温馨提醒等；二来可以利用微信群建立第二课堂，相比较传统的教学形式，微信拉近了教师与学生之间的距离，充分发挥了学生们的主动性。最后，利用微信公共账号来完善思政教育工作。微信具有一个公众平台，通过微信的此功能，可以图文并茂对广大学生进行思想政治教育，也可以通过平台来系内最新教学动态和学生活动，对学生传播积极的正能量的同时树立学院的良好形象，并拉进学生与学校管理层的距离。

4、建立大学生微信使用的监理机制

建立学校与运营商的信息交流和意见反馈制度。学校可以主动提出与运营商进行合作，运营商为学校提供大学生使用微信情况的需求反馈，以便于软件用体验的改进和提高。通过运营商提供的微信使用信息，有利于提高对微信的管理水平，同时更加进一步了解学生的思想动态。通过双方合作，学校和运营商各有所获。

总之，微信是新时期思想政治教育面临的一种形式，教育工作者应当从多方面研究对策，做出改革回应，这样才能使思想政治教育有吸引力和实效性。

[参考文献]

[1]辛玲玲.微信对大学生人际沟通的影响研究[D]，2014-6-20.

[2]赵昕. 微信对大学生思想政治教育的影响及对策研究[D]，2013-4-5.

[3]田仲金.微信对大学生思想政治教育的挑战及对策研究[D]，2014-5-24.

篇4

关键词 新常态 思想政治工作 对策

一、引言

思想政治工作是企业管理中不可或缺的一部分。对我国企业来说，在经历过多重阵痛后，在前经济新常态背景下，正面临着前所未有的发展机遇与挑战。与世界经济的融合进程加快为我国的企业发展带来了机遇，使得我国企业在参与国际竞争中取得了突破，也为自身的发展壮大积累了丰富的经验。在此背景下，思想政治工作显得尤为重要。

二、我国经济新常态的内涵

经济新常态最早是由在2014年5月考察河南时提出的。总体来看，一个国家在经历了经济危机、经济调整之后出现的一个过渡阶段经济运行态势称之为经济新常态。改革开放30多年后，我国GDP总量已经位居世界第二，仅次于美国，而中国人均GDP确排名全球第

80名，位于中等偏下发展中国家行列。这说明“我国经济规模大，但依然大而不强；我国经济增速很快，但依然快而不优。”

近年来，我国GDP增速开始回落，从2012年开始，我国GDP增速均在8%左右，这属于经济增长的根本性转换。中国经济呈现出新常态，从高速增长转为中高速增长，经济结构优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。为了实现国家富强、民族复兴和人民富裕，中国只有选择合理的经济结构、较高质量的可持续发展速度。新常态是中国经济改革和产业发展的必经阶段。

三、企业的思想政治工作面临的主要问题

作为党的经济工作和其他一切工作的生命线，思想政治工作在60多年的国家建设和企业发展中发挥了重要作用。在经济新常态下，我国企业面对的是一个不同于以往的市场，企业的经营管理策略将发生一定的变化，对企业思想政治工作也提出了更高的要求。综合来看，目前企业的思想政治工作主要遇到了以下的问题和困难：

（一）企业重效益、轻教育，欠缺思想政治工作氛围

由于经济形势发生了变化，企业面临着一个竞争更加激烈的市场，这也需要企业管理者和员工更加努力，争创效益。但是要想保持经济效益的持续增长，增强企业的政治思想工作也必不可少。有些企业单纯地追求经济效益，而忽视开展企业思想政治工作，致使企业思想政治工作严重滞后于企业的发展，到一定的程度，便成为企业发展的瓶颈甚至是阻碍。

企业不重视思想政治工作主要表现在两个方面。一是领导层不重视思想政治工作，不关心对员工价值观、思想素质的培养，只重视他们的绩效和能为企业带来多少收益，对企业的发展造成了一定的影响；二是领导层了解思想政治工作的重要性，然而缺少思政工作人才，不知道应该如何或者用不合时宜的方法来进行思想政治工作，缺乏渗透性、吸引力和感染力，职工即使接受了这样的思想政治教育，也难以产生好的效果。

（二）企业的市场观念不适应经济发展的新要求

由于相关政策发生了变化，过去依靠政策取得的高速增长必须依靠对过剩产产能的压缩和去库存加以调控。在落后产能被淘汰后，企业急需研究和调整产业未来的发展方向。然而，很多企业一直以来只重视生产和产品质量，不重视生产技术的改革和创新，没有一套完整应对经济新常态的办法，不能根据经济的发展要求推出新产品和升级版的服务。

（三）原有的思想政治工作方法不适应管理对象的变化

当前，大批80后、90后年轻人走上工作岗位，成为社会主义建设的中坚力量。这些年轻人视野开阔，竞争意识、主体观念增强，对自身价值的实现直接与市场经济的等价交换原则挂钩。他们往往对老一套的思政说教模式比较反感，企业传统的思想政治工作方法在80后、90后身上效果甚微。此外，企业员工在收入水平、身份归属、受教育程度、专业技能和适应市场经济能力方面也有区别，尤其是企业在引入现代管理思想后，工作能力不同的员工在工资薪酬上可能差距甚大。内部职工的分化极易造成员工之间的情感隔阂，使得员工对企业忠诚度下降。

四、加强企业思想政治工作的对策分析

（一）对思想政治工作进行新认识

在经济新常态下，企业思想政治工作要服务于企业的经济发展，以创新为动力，加快去产能的步伐。企业思想政治工作不只是对一线职工个体的简单工作。上到董事长、总经理，下至一般员工都应接受企业思想政治工作的培训。对此，企业首先要重视思想政治工作。领导层和思想政治工作者要有超前意识，首先要勇于接受新鲜事物，并勤于学习，不仅要具备较高的政治素质，还要有较强的专业技术能力。通过自身的政治素质和专业技能，更好地为企业员工进行培训。要分析不同年龄人群的特点，采取适宜的方式方法开展思想政治工作；要根据企业的发展实际，从企业实际需求出发来提高思想政治工作的时效性与实用性；要将思想政治工作落实到解决实际问题当中。

（二）增强思想政治工作的实效性

思想政治教育要适应现代企业制度建设，提高思想政治工作科学化、知识化、信息化的程度，突出科技意识和法律意识的宣传教育，引导职工正视差距，抓住机遇、迎接挑战、战胜困难。跟随企业变革的步伐，注入时代的力量，拓宽服务的领域，把思想政治工作与企业的生产经营、内部改革、机制转换等工作有机结合起来。思想政治工作者必须认识到，开展工作的方式并不是一成不变的，而应该与时俱进，不仅要结合经济大背景，也要结合当前企业的发展情况，增强思想政治工作的实效性。

（三）改进思想政治工作的灵活性

在产业结构调整的关键时期，有必要让员工意识到这种结构调整和产业升级的必然性。要主动适应市场变化，并改进技术、提高标准，开发出符合市场需求的创新产品。思想政治工作的根本在于解决好职工的困难并促进企业发展，服务对象要贴近广大群众。因此，只要利于产业结构调整、利于职工心态的变化和改善生活方式，我们都可以灵活合理地应用到企业思想政治工作中去。思想政治工作者既要坚持传统教育，同时也可以在其中融入一些新元素。既要反映广大职工群众的普遍性诉求，又要“以人为本”体现特殊性，反映出不同群体、不同层次的心声。

五、结语

经济新常态对思想政治工作者提出了更高的要求。无论是国有制还是私有制企业，都应该在党的领导下，根据时代的变化而变化，并根据每个企业的实际情况来对思想政治工作进行变革和创新。只有如此，才能为企业的发展壮大保驾护航。

（作者单位为北海航海保障中心秦皇岛航标处）

参考文献

[1] 张素霞.经济新常态下企业思想政治工作面临的问题与对策[J].企业技术开发，2015（32）：27-28.

[2] 陈祖新.企业思想政治工作面临的问题及其对策[J].企业导报，2016（13）：164

-166.

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关键词：思想政治教育工作 实例 对策

学校是学生的“前沿阵地”，良好的学习环境和良好的沟通就会促进学生各方面的发展，帮助其成长成才。多元文化背景下，作为学生思想政治教育工作者，面对着“90后”必须紧跟年轻人脚步，通过各种渠道，与他们用心交流、用心沟通，努力做到有效的沟通，引导他们勤于追梦、勇于圆梦。笔者针对学生出现的不同问题进行分析并给出了相应的处理方法，以便更好地进行思想政治教育工作。

一、以尊重去贴近学生

事例一：毕业在即，大家都在为了自己的未来忙碌着，与找工作的同学一样，小朱凭借自身的努力和优异的成绩幸运的与一家非常不错的单位签了协议，解决了自己的工作问题。此时此刻，小朱的心里却掀起了别样的涟漪。

现在看来乐观积极、阳光向上的小朱是一名大三的专科学生。大一刚入校那会，小朱性格孤僻古怪，身边几乎没有什么朋友，和同学的关系处的也不好，重要的是他还有着“不太光彩”的过去。刚上大学的时候看到同学们有了电脑，他也想有一台。周末的一天，对面宿舍的同学出去买饭了，宿舍正好没有人，看到对面的同学的笔记本电脑正好在床上放着，他想这不是个天赐的好机会吗，在经过强烈的思想斗争之后终于决定：我要把这个电脑拿过来然后卖掉，再去买一台二手的电脑，这样大家就不知道了。可是就在此时，同宿舍的有个同学身体不舒服跟老师请了假回到了宿舍。顿时，小朱的脸一下变的通红，包的拉链还没来得及拉呢，同学说：你什么时候买了电脑了？咦，上边的流川枫（动画片中的篮球明星）头像怎么跟李明的一样啊？此时此刻，小朱无言以对了，断断续续的说：奥，奥，是吗？这样一来，小朱只好将电脑送回了对面宿舍。在小朱的恳求下，同学没有将这件事告诉同学，而是将事情告诉了自己的辅导员。

分析与对策：这件事情里面，显而易见的是小朱私自拿别人的东西是错误的，他的道德品质方面出现了问题，而他的同学看到后没有把这件事广而告之，只跟自己的辅导员说明情况，并且希望老师好好的教育引导这个学生从而来帮助他，让老师来做他的思想工作是正确的。

这件事情里面，小朱的父母没有固定收入，身体也不是很好，能供应他读大学也是跟亲戚朋友借的钱，希望通过读大学来改变他的命运，可是小朱看着同学们都比自己条件好，越来越自卑，不愿和别人沟通，变得越来越孤僻，看着同学们都有了自己的电脑，他也想有一台，欲望使他作了错事。沟通之后，小朱认识到了自己的错误，发现这件事情的同学也跟老师和小朱保证自己不会跟任何人说，还说：人都会犯错，我相信小朱会认识自己的错误，并且会改变过来的，其实我们都想和你成为朋友的。看到同学、老师对自己的包容，心里一下释然了，正视了自己的问题，再也没有犯过此类错误，学习成绩也有较大进步，他要为了老师、同学的尊重和宽容努力奋斗，将来做一个对社会有用的人。无疑，这种“以尊重去贴近”的方式起到了良好的效果，使得一个犯错的学生有了改过的机会，让他走上了正途，成为了有用的人才。

二、以真情去感化学生

实例二：班级中总是会存在一些个不和谐的“音符”，不但是自己不认真学习还影响其他的同学。现在已经是大学二年级的小毛是出了名的调皮生，平时逃课，即使到了课堂上，也不认真听课，竟是小动作，不是招惹其他的同学，就是玩手机、玩游戏、听音乐，生活中，宿舍内的卫生从来不打扫，被子都很少叠，可以说是劣迹斑斑，听其言观其行都让老师头痛，但是，难道遇到这样的学生老师就要放弃他吗？任其堕落下去吗？

分析与对策：多年的学生工作使我遇到了很多大大小小的事情，也积累了些许的经验。记得管建刚老师在他的《一线教师》里所说过的一句话：“人是需要温暖和温度的。一个问候，一 个抚摸，一个点头，一个微笑，一句话，一个举动，都能滋润师生彼此的心灵。”作为辅导员，要善于用自己的爱心去发现学生的优点，用自己的细心去洞察学生的言行，而不是将他抛弃。

实质上，当学生考入大学之后，因为对新环境的不适应，或是舍弃了刚迈进大学校门时的抱负和理想而逐渐懒惰下来，作为思想政治教育工作者，要热爱学生，当学生有了点滴的进步时也及时给与肯定，告知他们：你们肩负着祖国和民族的希望，有什么样的人生理想，就意味着以什么样期望和方式去改造社会、塑造和成就自己。如果需要，还要及时与学生家长进行沟通，与家长一起相互配合，对学生有所肯定，在学生管理中要“含有期待”，对学生有爱，贯穿在点滴中去。播种真心，收获真情，帮助学生成人、成才。

三、用榜样去激励学生

实例四：大学中常常遇到这样的学生，不知道什么原因，一个非常优秀的学生突然成绩一塌糊涂，觉得失去了前进动力，觉得前途一片迷茫，精神颓废对任何事情也提不起兴趣。

分析与对策：遇到这种情况，首先要理解事情的原委，然后用榜样的力量去激励他、感召他。

榜样是一中力量，是催人奋进的能量，对于大学生来说，可以有精神榜样和现实榜样两种，现实的榜样是可以看得见的，可以模仿的，也是现实的，而身边的长辈、老师、朋友，这些和自己很熟悉的人如果能够作为榜样，作用肯定是很大的。以榜样为目标，勇于向前，激起同学们的热情和激情，携手创造美好明天。

四、用反例去警醒学生

实例五：一次，辅导员被学生处的老师喊了去，一进门，看到自己的一个学生和另外的一个不认识的男孩站在里面，马上问学生处的老师，说：怎么了？学生在这儿有什么事吗？学生处的老师是一位年纪比较大的老教师了，说：他们在餐厅搂搂抱抱太不文明了，因此我把他们喊来了，可是他们还不服气，说什么为什么只管我，还有其他人也这样呢……

分析与对策：“90后”是一个性格鲜明的学生群体，他“成熟而盲目、理性而躁动、独立而自信”，简单的训诫有时候是管用的，可是要想让学生真正的在心底认识到自己的莽撞，意识到自己的错误也是不容易的，要讲究方式方法。举一个反例，让他们看到错误的做法带来的后果，让他们自己领悟个人的不足才能真心的改过。因此，必要的时候用反例去警醒一下学生也是不错的方式。

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根据《国务院扶贫办关于印发〈扶贫开发建档立卡工作方案〉的通知》（国开办发〔2014〕24号）规定，建档立卡家庭也就是建档立卡贫困户，是指以2013年农民人均纯收入2 736元（相当于2010年2 300元不变价）的国家农村扶贫标准为识别标准，以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式，整户识别的贫困户。

建档立卡贫困家庭中的在校学生为建档立卡家庭经济困难学生，由扶贫部门负责认定。

二、农村低保家庭学生的认定

根据《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）和《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发〔2012〕45号）规定，最低生活保障标准，由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府按照当地居民生活必需的费用确定、公布，并根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。

国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，给予最低生活保障。

农村低保家庭学生由民政部门负责认定。

三、农村特困救助供养学生的认定

根据《社会救助暂行办法》和《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》（国发〔2016〕14号）规定，国家对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，给予特困人员救助供养。同时规定，特困人员中的未成年人，满16周岁后仍在接受义务教育或在普通高中、中等职业学校就读的，可继续享有救助供养待遇。

纳入特困人员救助供养的学生由民政部门负责认定。

四、残疾学生的认定

以持有中华人民共和国残疾人证为准。残疾人证是认定残疾学生的合法凭证。

事实上残疾但暂未持有残疾人证的学生，按规定应享受免除学杂费政策的，需先办理残疾人证。

残疾学生由残联负责认定。

五、工作程序

（一）常规程序

1.县（市、区）教育部门在普通高中招生结束后，应于5个工作日内，将普通高中学生录取名册及按照与相应部门约定的数据格式形式的电子版提供同级民政、扶贫部门和残联。

教育部门提供的需查询学生信息项应至少包含以下内容：学生本人的姓名、身份证号、学籍所在地（县级）、学籍所在地国家标准区划代码（县级）、户籍所在地（县级）、户籍所在地区划代码（县级）。

2.县（市、区）民政、扶贫部门和残联在取得普通高中学生录取名册（含电子版）后，应于5个工作日内，将符合条件的名单（含电子版）反馈同级教育部门。

县（市、区）民政、扶贫部门和残联返回名单至少包括数据项：学生本人的姓名、身份证号、学籍所在地（县级）、学籍所在地区划代码（县级）、户籍所在地（县级）、户籍所在地区划代码（县级），学生类型（值域：低保、特困、扶贫、残疾）。

3. 县（市、区）教育部门应于开学前，将同级民政、扶贫部门和残联提供的符合条件人员名单提供给相应学校，并指导学校做好学生的免学杂费工作。

4.学校根据县（市、区）教育部门提供的名单，免除相应学生的学杂费。

有条件的地方，可以通过网络专线进行数据比对，具体比对办法由地方教育部门与民政、扶贫部门和残联商定。

（二）特殊情况程序

1.学校应在开学后15个工作日内，将免除建档立卡等家庭经济困难学生学杂费政策告知所有学生。因遗漏、身份变化、跨区域入学、信息存疑等情况，经学生提出申请并填写《普通高中免学杂费申请表》后，学校在5个工作日内将汇总后的学生申请报送县（市、区）教育部门。对于提出申请的学生，学校暂缓收取其学杂费，待相关部门审核后，予以免除或补收。

2. 县（市、区）教育部门应将各校报送的《普通高中免学杂费申请表》形成汇总表，于5个工作日内将汇总表及按照与相应部门约定数据格式形成的电子版提供同级民政、扶贫部门和残联审核。

3. 县（市、区）民政、扶贫部门和残联取得教育部门提供的汇总表（含电子版）后，应于30个工作日内完成审核工作，并将符合条件人员名单（含电子版）反馈同级教育部门。在本县（市、区）入学的学生，由同级民政、扶贫部门和残联审核。

对跨区域入学的学生，审核程序如下：

（1）由县级民政、扶贫部门和残联将户籍为非本县（区、市）的需审核的学生信息通过信息系统上报地市级、省级和国家民政、扶贫部门和残联。

（2）对于户籍跨县（市、区）需审核的学生信息，由市级民政、扶贫部门和残联审核。

（3）对于户籍跨市（地、州）需审核的学生信息，由省级民政、扶贫部门和残联审核。

（4）对于户籍跨省需审核的学生信息，由民政部、国务院扶贫办和中国残联审核。

（5）审核结果逐级返回。

对有条件地区，民政、扶贫部门和残联相关信息系统可以向本系统的县级部门直接提供跨区域查询权限。

4. 县（市、区）教育部门将同级民政、扶贫部门和残联反馈的符合条件人员名单提供给相应学校，并指导学校做好学生的免学杂费工作。

5.学校根据县（市、^）教育部门提供的享受普通高中免除学杂费政策学生名单，于5个工作日内，完成学生学杂费减免或补收工作。

（三）其他事项

1.学校应及时将免学杂费情况告知享受免学杂费政策的学生家长。

2.除按上述时间节点集中办理外，其他时间接到学生免学杂费申请，也应及时受理、及时认定。

3.中央部门所属高等学校附属普通高中对免学杂费学生的认定及学杂费减免工作参照上述程序开展。

4.2016年秋季学期普通高中免除学杂费工作，应抓紧时间按上述程序，于10月底前完成免学杂费学生认定和学杂费返还工作。

六、做好普通高中免除学杂费学生信息管理工作

地方教育部门应加强对普通高中免除学杂费学生信息管理，及时将信息录入学生资助信息管理系统，确保学生信息完整准确，促进学生资助信息管理系统进一步完善。

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一、充分认识实施环境经济政策的重要意义

（一）实施环境经济政策是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措。环境经济政策是指按照市场经济规律要求，运用价格、税收、财政、信贷、收费以及保险等经济手段，调节或影响市场主体行为，实现经济建设与环境保护协调发展的策略措施。实施环境经济政策，加强环境保护，是全面建设小康社会的内在要求，是构建社会主义和谐社会的有力保障，有利于提高全社会的环境意识和道德素质，促进社会主义精神文明建设，有利于保障人民群众身体健康，提高生活水平，有利于维护人民群众长远利益，保留发展空间。

（二）实施环境经济政策是实现节能减排的有效方式。随着我市经济迅速增长，在各项建设取得巨大成就的同时，经济发展与资源环境的矛盾日益突出，要实施环境经济政策，充分利用市场经济杠杆作用，提升社会和企业环境保护意识。

（三）实施环境经济政策是建设“两型社会”的必然选择。促进环境保护体制改革，创新环境经济政策是实现经济可持续发展，实现人与自然和谐相处，率先建成大河西先导区试点工程，发挥我市在全国“两型社会”综合配套改革中的示范带头作用的必然要求。

（四）实施环境经济政策是调整经济结构，转变增长方式的有力举措。经济快速增长带来的经济发展和资源环境的矛盾与经济结构不合理、增长方式粗放等问题直接相关。如果不加速经济结构调整、转变增长方式，则资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有创新环境经济政策，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。

二、实施环境经济政策的主要内容

当前我市实施的环境经济政策主要包括排污权交易、环境资源补偿、环境污染责任保险、“三同时”保证金、环境污染损害赔偿、“绿色信贷”、“绿色税收”以及“绿色财政”等八项制度。

（一）建立排污权交易机制

坚持有利于环境资源优化配置，满足环境质量要求和主要污染物排放总量得到有效控制的原则，建立排污权交易机制。

按照省关于排污权主要污染物交易的规定，我市现阶段主要开展化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物、扬尘、二氧化碳为主的排污权交易工作。在国家、省规定的排污总量控制范围内，市环境保护行政主管部门可根据全市国民经济、社会发展与环境保护的需要调整主要污染物排污权指标，报市人民政府批准后实施。

排污权优先向国家产业政策鼓励类和市优先培育发展的主导产业倾斜。环境资源交易所作为主要污染物交易平台，引入市场机制，允许融入社会资本，支持环保事业发展。

（二）建立生态环境补偿机制

环境资源补偿包括城市大气环境资源补偿、流域水环境资源补偿和生态环境资源补偿三个方面：

1、城市大气环境资源补偿机制。以项目建设过程中产生的扬尘为补偿因子，以建设单位为补偿责任主体，在全市范围内开展大气环境资源补偿。

2、流域水环境资源补偿机制。以市各区、县（市）人民政府为补偿责任主体，以化学需氧量、氨氮为补偿因子，对境内区、县（市）主要跨境河流开展流域水环境资源予以补偿。

水环境资源补偿采用超标补偿和达标补偿两种方式。如县（市）交界断面水质指标超过断面控制目标的，上游县（市）政府将对其下游县（市）政府进行经济补偿；如交界断面水质指标优于断面控制目标的，下游县（市）政府将对其上游区、县（市）政府进行经济补偿。

市环境保护行政主管部门负责划定交界断面，制定断面控制目标值，建立断面自动监测系统。各区、县（市）人民政府安排专项资金并设立专户用于水环境资源补偿，市财政行政主管部门负责通过财政转移支付方式扣缴、补偿资金。

3、生态环境资源补偿机制。生态环境资源补偿机制是指在满足环境质量和保护生态环境的前提下，对损害林地、绿地、湿地、土壤、山体、水体、农田、动植物、景观等各类生态环境资源的破坏者、使用生态环境资源受益者、区域生态环境质量目标考核结果等级较低的各级政府、生态保护投资者等支付生态补偿资金，生态保护志愿者无偿捐赠生态补偿资金，补偿管理机构使用生态补偿资金保护、改善、恢复、重建生态系统的活动。

（三）建立环境风险责任保险制度

建立环境污染责任保险制度，划分环境风险企业，对化工、有色、金属矿采选、砷制品以及涉镉等高环境风险企业全面实现环境污染责任保险的全面投保；在造纸、规模以上养殖业等企业逐步推广环境污染责任保险。

依法建立投保企业优惠政策、奖励制度以及设立环境污染事故应急专项资金。环保部门要将企业投保环境污染责任险和环境风险防范作为日常监督管理的重要内容，并在核发和换发排污许可证和危险废物经营许可证、危险废物转移联单管理、开展行业准入审查、上市环保核查、申报环保专项资金、建设项目竣工环境保护验收等工作中，大力加强环境污染责任保险的宣传和推介工作。要督促企业认真履行环境污染事故预防和事故处理等责任，开展高污染、高环境风险企业和工艺设施的调查，充分评估其环境风险和影响，尽可能杜绝环境污染事故的发生。一旦发生环境污染事故或遭遇突发环境事件，要积极配合保险公司开展事故查勘、定损、理赔等工作，确保污染受害者得到经济赔偿。

保险公司开发环境责任险产品，合理确定责任范围，分类厘定费率；保险监管部门制定行业规范，进行市场监管。

（四）建立建设项目“三同时”保证金机制

建设项目中环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。“三同时”制度是建设项目环境管理的一项基本制度，是我国以预防为主的环保政策的重要体现。“三同时”制度的适用范围包括：新建、改建、扩建项目，技术改造项目以及可能对环境造成污染和破坏的工程项目。

凡在本市行政区域内新建、扩建、改建的轻工、纺织、黑色冶炼、有色金属、化工、石化、医药、电力、建材、机械、饲料、食品、酿造等行业对环境和生态有较大影响的项目，必须缴存环境保护“三同时”保证金。保证金由负责环评审批的同一环境保护行政管理部门收取。

建设项目环境保护设施经“三同时”验收合格后，由收存保证金的环境保护行政主管部门和非税收入管理机构审核确认后，将保证金及中国人民银行规定的单位活期存款利息全额退还建设单位；建设单位未履行环境保护“三同时”有关要求的，保证金及其利息全部缴入同级国库，作为环境保护专项资金。

（五）建立污染损害赔偿制度

建立包括事件受理、调研勘察、组织调解、行政仲裁以及司法诉讼等五个方面的污染损害赔偿制度。市环境保护行政主管部门对市属机构或个人污染损害赔偿工作实施统一监管。区、县（市）环境保护行政主管部门对本辖区内区、县（市）属机构或个人的污染损害赔偿工作实施统一监管。被控致害方有排污行为，且排放污染物与受害方的损失有直接关系的，环保部门应责令排污单位迅速排除危害。

（六）建立“绿色信贷”机制

市环境保护行政主管部门应配合银信部门利用信贷机制，加强对排污企业的监督管理，将不符合环保要求的企业列入淘汰类、限制类名单，并会同符合环境友好企业标准的企业名单交人民银行、银监部门，作为银行授信的参考依据。不符合国家产业政策和环保标准的企业，停止信贷。

（七）建立“绿色税收”机制

税务部门对开发、保护、使用环境资源的单位和个人，依据国家关于税收的相关法律、法规，有关环境保护的法律政策，按其对环境资源的开发利用、污染、破坏和保护的程度进行征收或减免，结合我市实际，会同环境保护行政主管部门制订实施细则。

（八）建立“绿色财政”制度

公共财政投入项目必须与环境保护和经济可持续发展相结合，加大对环境保护的投入。建立减排效能与财政拨付挂钩制度。政府采购优先使用环境标志产品，并给予奖励；建立财政投入环境效率评估与审计制度。

三、实施环境经济政策的保障措施

（一）成立环境经济政策实施协调小组

在市人民政府的领导下成立环境经济政策实施协调小组，市环保局具体负责与各部门的协调联系，发改、环保、财政、规划、国土、工商、税务、物价、林业、水利、监察等部门和银行、保险等机构依照各自职能开展工作。

1、市发改委做好全市产业调整规划。

2、市环保局负责实施排污权交易、环境资源补偿、环境责任保险、“三同时”保证金、污染损害赔偿制度等工作，配合物价部门建立上述工作价格体系，同时做好其他环境经济政策实施配合协调工作。

3、市财政局负责实施绿色采购环境经济政策，加强财政监督与管理，为各项环境经济实施提供工作经费保障，对环境经济政策各项资金实行收支两条线管理。

4、市规划局、市国土资源局按照职责加强对建设项目管理，对不符合国家产业政策和环保标准，没有依法办理环评许可的项目，不得办理规划许可证、土地使用证。

5、市工商局严格把关环保前置审批制度，对小型污染企业、餐饮业、娱乐业项目的行政许可，必须严格把关。

6、市国税局、地税局负责实施绿色税收环境经济政策，依据国家环境保护的有关法律、法规，上报国家税务总局，积极配合其制定相关的税收优惠政策，予以实施。

7、市物价局负责建立各项环境经济政策价格体系，制定并适时调整收费标准，做好日常价格监督检查工作。

8、市林业局配合物价部门建立生态环境资源补偿价格体系，开展生态环境资源补偿工作。

9、市水利局配合做好流域环境资源补偿工作。

10、市监察局负责对全市实施环境经济政策的违规违纪案件进行查处。

11、人民银行中心支行完善绿色信贷相关政策与措施，建立通畅的信息交流和沟通的绿色信息共享机制，运用信贷绿色信用杠杆，严格控制信贷闸门，抑制企业环境违法行为。

12、保险监管部门、保险公司建立和完善环境污染责任保险制度，建立环境污染事故的勘察、定损与责任认定机制，制定环境污染事故损害核算标准和相应核算指南，建立规范的理赔程序，提高环境污染事故防治能力。

（二）健全资金管理体系

对于划入市财政各类相关的环保资金，由市财政行政主管部门会同市环境保护行政主管部门设立专项资金，专款专用，不得挪作他用。

（三）制定责任追究制度

1、各项环境经济政策的实施工作应接受群众监督，对不符合环境经济政策的行为，任何人都可以举报。

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关键词:银行监管;宏观审慎;系统性风险

Abstract:The macro-prudential supervision has been proposed for a long time. Since this international financial crisis, further strengthening macro-prudential supervision and sticking to the combination of micro-prudential supervision and macro-prudential supervision have become a trend among world’s major financial regulators. In this paper,based on the analysis of latest researches of domestic and foreign experts,proposals have been made on how to promote the implementation of macro-prudential supervision in order to inspire China’s banking supervision.

Key Words:banking supervision,macro-prudential supervision,systemic risk

中图分类号:F830文献标识码:B文章编号:1674-2265(2010)06-0045-03

“宏观审慎监管”并不是一个新概念,早在二十世纪70年代末,国际清算银行就意识到仅加强单个金融机构的监管不足以维护金融体系的稳定。二十世纪80年代,“宏观审慎监管”一词正式出现在国际清算银行的公开文件中,之后开始受到广泛关注。2009年4月,20国集团伦敦峰会《强化合理监管,提高透明度》的工作报告提出:作为微观审慎监管和市场一体化监管的重要补充,各国应加强宏观审慎监管。

一、加强宏观审慎监管的必要性

审慎原则是金融监管的核心价值,但传统的监管理念体现为微观审慎,注重对特定金融机构风险的防范和控制,而缺乏对宏观经济环境与政策以及金融市场的关注。历次金融危机证明,对单个金融机构的监管是非常必要的,但微观审慎监管却不能保证整个金融系统的稳定。随着金融创新步伐的加快、场外交易规模的增加和金融动荡的加剧,国际组织、各国政府和学术界逐步认识到,作为微观审慎监管的补充,一国的金融监管者应该加强宏观审慎监管,后者可以更有效地监测和及时解决金融系统中过度的流动性、杠杆率、承担风险等有可能导致金融不稳定的潜在因素。宏观审慎分析的重点是整个金融体系的健康状况和稳定性,而微观审慎分析则以单个金融机构为重点。加强宏观审慎监管,并将其与微观审慎监管有机结合,标志着金融监管理念和方式的调整,将是后危机时代各国金融监管的主要发展趋势。

二、宏观审慎监管的含义

宏观审慎监管着眼于整个金融体系,以减少金融危机事件对宏观经济造成的损失为目标,关注各家金融机构的风险暴露,并认为整体风险是由单个金融机构的行为累积引起的,采用自上而下的方法进行监管。也可以说,宏观审慎监管是把整个金融体系当作一个投资组合进行管理,注重的是对整体尾部风险的控制,而微观审慎监管考虑的是各机构的尾部损失,对单个金融机构损失对系统的影响关注较少。此外,宏观审慎监管认为金融机构之间能够相互影响,而且能进一步作用到金融资产价格、交易量和活跃程度等方面。微观审慎监管将风险看作外生因素,认为单个金融机构的决策和运行对市场的资产价格、市场借贷和经济活跃情况影响较小,习惯采用对一家机构的指标进行一系列分析,忽略了其对经济的作用(见表1)。

三、宏观审慎监管对风险的测度方法和指导原则

宏观审慎监管对风险进行测度时,主要考虑了风险在横截面上的分布和在时间上的延续:一是特定时间内风险如何在金融体系内传播,二是整体风险如何随时间推移累积变化。

(一)横截面上风险的分布及其指导原则

横向层面上,宏观审慎监管面临的是如何处理金融机构间共有风险,这些风险可能是金融机构直接暴露的共同风险,也可能是机构间业务交互而间接暴露的共同风险,共同风险解释了多家机构同时倒闭的原因。宏观审慎监管者应关注此类风险,将金融体系损失风险控制在局部,防止“尾部风险”的发生,从而减少实体经济损失。与之相应的指导原则是使之与单个机构对系统性风险的影响相匹配,监管上采用自上而下的方式,对系统性尾部风险进行量化,计算出单个机构对此风险的贡献度,再相应地调整审慎监管工具,这意味着对那些造成较大影响的机构应采取更严格的监管标准。

(二)时间层面上风险的累积及其指导原则

金融系统性风险会随时间的推移而累积变化,金融体系内部相互作用以及金融体系与实体经济间的相互作用会放大系统性风险,呈现顺周期性。其本质是风险的内生机制,在经济扩张时,风险认知能力下降、融资约束减弱、杠杆率提升、市场流动性提高、资产价格激增以及支出增多等因素相互作用,导致金融机构资产负债表规模过度膨胀。反之,经济不景气时则加重金融危机。此外,金融制度的设计也具有顺周期性,如:信用评级、公允价值会计准则、盯市原则和巴塞尔新资本协议内部评级法等,这些顺周期行为和制度会与实体经济相互作用,放大经济波动,产生加速效应,在危机时会加剧经济和金融市场的下挫幅度。因此,宏观审慎监管应关注的主要问题是如何抑制金融体系内在的顺周期性。与之相应的指导原则主张调整监管工具以鼓励在经济运行良好时建立更多的资本缓冲以备危机出现时使用,使整个金融体系具备更强的承受力以减少金融危机的损失。此外,建立资本缓冲等在某种程度上类似限速的装置,可限制经济扩张时期的风险追逐行为,在第一时间降低金融风险发生的概率。

四、宏观审慎监管的政策架构

宏观审慎监管和微观审慎监管在监管框架中是相辅相成的两个方面,对宏观审慎监管而言,要对其两个层面的风险进行指导和调控,都会涉及到单个金融机构的相关指标和运行情况。强化宏观审慎监管不但需要微观主体的配合,更需要政策层面的协调和支持。

(一)宏观审慎监管要与银行逆周期监管有效结合

首先,对金融机构要提出差异化的资本充足要求。对不同资产规模和风险特点的银行机构提出不同的资本监管要求,这是增强银行抵御潜在金融风险和损失能力的重要手段,在经济下行时期则可以下调资本充足率要求。监管当局也可以根据宏观经济金融形势的发展,针对特定的业务提出特殊的资本要求,对银行贷款的首付比例、抵押品、还款期限、保证金比例等提出新的监管要求。其次,实施动态拨备政策。当经济出现好转时,扩张信用的内在冲动会促使房地产、股票等资产价格快速上涨。因此,在经济上升时期,监管当局可以要求银行机构提高拨备水平,以限制信贷资产扩张;在经济下行时期,可以要求银行机构降低拨备水平,以扩大资产规模,加大对国民经济的支持力度。

(二)宏观审慎监管要与宏观经济政策协调配合

从宏观审慎监管的政策工具上看,不仅包括传统的银行监管政策,而且还包括货币政策、财政政策、汇率政策等宏观经济政策。中央银行可以通过事先设定货币供应量的增长速度目标来实现政策目标,也可以通过提高利率来控制资产价格泡沫;财政部门可以通过调整房地产交易税、证券交易印花税、利息税等税率,在减缓泡沫的程度、促进金融稳定方面发挥独特的作用。此外,金融危机造成的最终损失基本上由国家财政买单是财政部门参与宏观审慎政策的另一重要理由,而且一国财政的中期稳健性对金融体系的稳定至关重要。

(三)宏观审慎监管要有科学果断的相机抉择政策

一旦确认能够造成系统性风险的资产泡沫正在积聚,且判断出金融系统内的非均衡现象已经上升到较危险水平,监管当局就可以对银行业自上而下地直接采取干预行动,如,提高银行资本充足率、现金储备水平,提高流动性要求,提高房地产贷款首付比例,对投机性的金融交易提高交易保证金要求,提高损失拨备等,从而限制信贷投放的速度和水平。

(四)及时有效的宏观信息共享机制和预警机制

不同的宏观经济管理部门间在确保一国金融稳定方面,既要有明确的分工,又要有宏观政策之间的协调配合,要加强境内外金融监管信息和宏观经济信息的交流,特别是在金融机构房地产市场风险、市场集中度风险、跨境资本流动风险等方面,要做到信息及时共享。要建立跨地区、跨部门的风险预警机制,共同提高危机防范能力。

五、几点启示

(一)银行监管应关注宏观经济环境,尤其是宏观经济政策对金融稳健的影响

建立在实体经济之上的金融业风险状况与宏观经济状况联系紧密,宏观经济的状况势必影响到金融业的稳健运行。宏观经济受到市场效率和宏观经济政策的双重影响,不适当的宏观经济政策会造成金融业的风险隐患,因此,为维护金融体系的平稳运行,监管视野应当囊括宏观经济环境和宏观经济政策。进一步讲,要做好地方银行业审慎监管,也必须了解和掌握区域内的经济运行情况和行业发展特点。

(二)银行监管不应仅以金融机构为重点,还应加强对金融市场的关注

传统的审慎监管以金融机构为主要监管对象,缺乏对金融市场风险状况的关注与判断。现代金融业发展表明,风险不仅存在于金融机构中,也潜藏在金融市场中,如,1997年的亚洲金融危机最初由汇率风险引发,但汇率本身并不体现在银行的资产负债表中,因此,仅通过监管金融机构无法全面、真实地衡量风险。目前,国际社会已就加强对金融市场监管达成共识,G20伦敦峰会提出“扩大监管措施的适用范围,将所有对整个金融系统来说都十分重要的金融机构、金融工具和金融市场涵盖在内”。可见,监管视野从机构向市场拓展是未来金融监管发展的重要趋势之一。

(三)宏观审慎监管要防范外部风险的传染和保持金融机构的内部稳定

当今金融危机的危害首先表现在其传染的迅速性,在金融机构之间存在紧密业务联系或相互持有大量头寸的情况下,危机具有传导性,尤其是对同类机构的信任危机会导致市场交易萎缩和流动性枯竭,原本稳健的机构也会受到冲击。金融风险兼具外生性和内生性特征,金融机构自身的稳健程度是其能否有效抵御外部风险冲击的关键所在。因此,在宏观审慎原则的指导下,监管机构不应仅在特殊情况下对危机进行及时有效处理以防止风险的传染,同时,更应在日常监管中重视维护金融机构的安全与稳健。

(四)宏观审慎监管应关注金融创新产品的市场准入和运行情况

传统的审慎监管关注的重点是对金融机构已有风险的化解,并通过防止风险扩散防范系统性风险,对风险的起源―金融产品缺乏应有的审查和控制。随着金融创新的发展,各类金融产品种类和数量增多,传统监管视野的缺陷日渐暴露。因此,银行监管不仅应关注已暴露风险的规制和监管,还要对金融创新产品的准入设置必要的审查机制,对风险过高的金融产品应设置必要的交易限制条件和定期审查机制,在宏观审慎监管的要求下,适时抑制金融创新过分而脱离实体经济发展需求的势头。

参考文献:

[1]Avinash Persaud,07-2009,“Macro-prudential Regulation”,“Crisis response”,the World Bank.

[2]“The Need and Ways to Improve Macro-prudential Supervision”,省略.

[3]E Philip Davis and Dilruba Karim,Brunel University and NIESR,London,06-2009“Macro-prudential regulation―the Missing Policy Pillar”.

[4]Claudio Borio,07-2002,“Towards a Macro-prudential framework for Financial Regulation and Supervision?” cesifo.de.

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如今的美国正在进入新一轮的国家转型，将会使整个世界进入一个未知的多变时代。虽然美国政府在具体政策措施上存在着不确定性，但基本政策的走向应该是明朗的。美国此前几十年一直遵循的治国理念将出现重大转变，即从强调“国际主义”向强调“国家主义”方向倾斜。在内政方面，特别强调振兴美国经济，力图“要美国再一次伟大起来”。在贸易问题上表现出明显的保护主义立场。国内经济政策转向“有选择性的干预主义”。在外交方面，核心思想是“美国第一”，即将美国利益放在首位。未来，美国还是会试图在其认为重要的地区发挥领导和积极作用，不会放弃世界领导者的地位，但实现的方式和路径会发生一些变化――在延续传统强权主义的同时，采取“灵活多变”且务实的外交手段来维持霸主地位。

但是，美国新一轮国家转型绝不会一帆风顺、一蹴而就，要立足当前与长远需求、协调好国内各方利益、平衡国内国外两个大局殊为不易。美国是世界最大的经济体，也是目前最主要的终端商品的市场，美元仍然是主要的国际货币，美国政策调整和转向具有外溢性，对全球治理格局会产生重大影响。在“民粹主义”“逆全球化”潮流主导下，大国之间的宏^经济政策合作将受阻，全球经济治理也可能停滞不前。传统地缘政治板块新旧矛盾交织。美俄关系氛围可能改善，但深层结构性矛盾如何消弭，有待观察。而世界是在不断解决矛盾中向前发展。从长期视角来看，由于国家间的合作惯性以及美国作为经济大国和贸易大国的存在，美国不会完全脱离全球治理机制，其他国家也不会因美国的抽身而彻底崩溃。美俄中三国在地缘政治和经济利益方面将既产生博弈，又寻求合作。在可预见的未来，全球经济秩序将在失序后的动态中发展到新的平衡。当然，建立新的平衡可能需要数年时间。

近年来，经济全球化成果给不同国家、人群带来收益不均衡，导致保护主义抬头。二战结束后沿袭下来的全球经济治理体系与发展中国家和发达国家经济力量对比发生深刻变化愈来愈不相适应，世界向互联互通发展的内在需求与制约互联互通瓶颈之间的矛盾越来越明显，全球治理需要的共商、共建、共享理念与仍然存在的单边、独占、排他行为之间的分歧日益激烈，这些都是影响当今全球治理体系变革的主要矛盾，人们在思考，究竟什么样的经济全球化更符合世界上大多数国家及其人民的发展需求？对此，中国国家主在达沃斯世界经济论坛发言已经做了明确的回应：“历史地看，经济全球化是社会生产力发展的客观要求和科技进步的必然结果，不是哪些人、哪些国家人为造出来的。经济全球化为世界经济增长提供了强劲动力，促进了商品和资本流动、科技和文明进步、各国人民交往。”

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1.引言

随着我国城镇住房制度改革的不断推进，国民经济的飞速增长，我国房地产业呈现出蓬勃发展的态势，成为国民经济的支柱产业。房地产项目投资额大、建设周期长、资金周转慢、变现能力差，涉及到的社会经济和环境因素多，其投资过程是一种预测未知将来需求而进行产品生产的过程，这些特点决定了房地产业是一种典型的高风险投机行业，其不确定性伴随始终。由于房地产的地区差异、项目差异，涉及的内容不单单是技术问题，还有很多其它方面的问题，因此国家很难像针对建筑工程那样去制定房地产项目风险管理的统一规范和规程。目前我国很少有企业建立自己系统的风险管理体系，社会上暂时也没有专门从事企业风险管理的咨询机构，所以加大了房地产行业的高风险性。因此，建立积极的风险管理策略在我国房地产项目投资中是非常必要的。

2.房地产投资开发项目风险概述

2.1房地产投资开发风险的含义

房地产投资是指将资金投入到房地产综合开发、经营、管理和服务等相关的经济活动中，以获得预期收益的投资方式。由于房地产具有位置的固定性和不可移动性、投资额大、建设周期长、影响因素多样性等特性，使得房地产开发投资活动面临众多的风险，其实际收益可能在各种风险因素的影响下发生低于预期收益的现象，使投资者蒙受损失。一般来说，房地产投资风险是指从事房地产投资而造成的不利结果和损失的可能性大小，这种不利结果和损失包括所投入资本的损失和预期收益未达到的损失。

2.2房地产投资开发风险的形成因素及发展趋势

当前我国房地产投资风险主要来自于宏观环境和微观环境两个方面。宏观环境中，政策风险、金融风险、资源风险等社会、经济环境的变化对投资影响较大。而微观环境是指具体项目所在的区域中存在的地价风险、决策风险、技术风险和组织风险等，如过于单一的融资方式和片面追求高收益而导致的非理性开发等都可能造成财务风险甚至投资失败。

此外，从主客观两个方面来说。房地产开发项目风险产生的客观原因主要有：竞争对手抢先进入市场，推出产品，市场竞争加剧；银行贷款利率升高，投资风险增大等。主观原因有：企业信息不灵、开发出来的产品不够好，或只是本地区先进，这样就失去了设计上的优势。

3.房地产投资开发项目风险管理方式及具体对策

3.1风险管理的主要方式

房地产投资风险就是从事房地产投资而造成的损失的可能性大小，这种损失包括所投入资本的损失与预期收益未达到的损失。目前对其管理的方式主要是风险回避、风险分散、风险转移、风险自留。

3.2风险管理的具体对策

针对不同类型、特征和规模的风险因素，应采取相应的风险管理措施，最大限度地降低投资过程中各因素对最终效益的不利影响。具体说来有以下几点：把握市场动态，提高风险预测能力。投资前对市场情况的调查分析是整个投资风险管理体系的基础。先期了解市场需求和政府对项目开发的态度，有助于确保正确的投资决策方向。根据国家经济政策、住宅制度改革以及消费群体的文化背景、消费偏好来确定市场定位，设计有针对性的产品功能、价格区间及营销方式，并能依照政策变动适时调整投资方案等，都是有效控制投资风险的关键。

3.3建立健全科学的投资决策和风险管理

机制投资者应在重视市场需求的基础上考虑综合风险，以确定最佳的投资决策。对房地产投资者而言，首要决策内容是对开发项目区位的选择，良好的区位可以在较小的风险中实现升值，有效避免投资风险。区位确定后，还应建立风险管理的组织体系，设立专门风险管理部门，以便合理安排资金项目，协调好投资控制与进度、质量控制的关系，加强投资动态管理，及时发现可能导致投资增加的现实问题和潜在因素。

3.4建立风险管理的信息系统，形成动态风险监控报告

信息是进行科学的房地产投资可行性研究、投资决策和风险管理的基础，因此企业应当设立信息收集和处理的专门部门或者购买专业性的行业信息系统。一来可以日常性的收集国家或目标城市、区域的经济政策、行业政策、城市规划、市场供求情况等信息，进行及时准确的分析报告，使决策层及时了解市场风险和机遇；二来可设立企业开发项目的定期房地产市场报告制度，为企业决策层和相关部门提供项目所在地的市场月报、季报、年报，及时把握宏观经济政策和房地产政策的出台情况。

3.5加强风险管理的系统培训，强化员工风险管理意识

业可开展内部定期培训或者通过外部专业培训机构加强员工的管理培训，可以提升员工的专业度，增强企业凝聚力。通过风险管理教育，使他们了解所面临的各种风险，掌握风险防范和处理风险的方法，强化风险意识，从而提升整个企业抗风险的能力。

3.6采取投资分散策略和联合策略，分化和降低风险

（1）投资区域分散。房地产市场具有很强的区域性特点，由于不同城市、不同区域的经济环境、投资政策、市场供求等情况不同，对房地产投资收益的影响也各不相同，房地产投资分散于不同的区域，就可以避免某一特定地区某一特定时期的市场不景气对房地产经营的影响，达到降低风险的目的。

（2）投资种类分散。不同类型的房地产投资的风险大小不同，获得的收益也不同，在房地产投资种类上分散，可以降低房地产企业的整体风险。

（3）投资时间分散。是确定一个合理的投资时间间隔，从而避免因市场变化而带来的损失。联合策略就是多个房地产经营者联合起来共同对某项房地产项目进行投资，利益共享、风险共担，发挥各自的优势，从而降低独自经营项目的风险。

4.结语