数字经济方面的政策范文

导语：如何才能写好一篇数字经济方面的政策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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作者：姚峰

世界财政经济统计,顾名思义,就是对世界各国或国家集团的财政经济现象的数据进行搜集、整理、分析。随着我国对外开放政策的贯彻执行,我国与世界各国财政经济方面的交往越来越多,很有必要重视和加强这方面的统计工作。下面结合我们的工作实践谈谈进行世界财政经济统计的体会。

一、翔实的资料是进行世界财政统计的基础。进行世界财政经济统计,并使这种统计成为对领导决策有益的东西,就必须做到资料全面、系统、真实可供统计的资料,主要来源于各种公开的、内部的、国际的、国内的、历史的、现在的以及预测未来的书刊。由于书刊资料浩如烟海、纷纭繁杂,就使得世界财政经济统计工作不可能在一朝一夕完成,而要求我们做有心人,随时注意搜集、剪辑资料,并按国民经济和财政经济进行分类整理。为了使领导了解一国的经济全貌,要注意选用一些能反映其经济实力,又能与其他国家对比的综合性指标,如国民生产总值、国民收入及其增长率等。对财政资料,要注意搜集预、决算数字,这是衡量一个国家财政经济状况的主要指标。

二、完整、准确的统计数据是进行统计分析的前提。经过搜集、整理得到的大量的数据资料,因其来源不同,往往是零散的、互不相关的,有些数据甚至是相互矛盾的。要使统计分析科学、严谨,还必须对这些数据资料进行鉴别、加工:首先要弄清其指你体系、口径和计算方法。如东、西方国家计算国民收入的方法就不同。前者采用的是物质生产体系,后者采用的是国民帐户体系。由于二者的指标体系不同,概念上有区别,口径也不一样,在进行比较时,就得换算。对财政方面的数字,还要弄清该国的财政管理体制、预决算制度、收支统计口径等。第二,将选定的统计指标进行排队,弄清每一个指标、每一个数据的涵义。在通过搜集而得到的材料中,往往既有相对数,又有绝对数,所以,还要根据需要和可能进行必要的加工和计算。最后,将有关统计数字绘成统计图表。

三、作出有理有据的统计分析,是进行世界财政经济统计的最后环节。为了方便决策部门运用世界财政经济统计资料,在完成数字统计、绘表以后,还要用一定的统计分析方法进行分析、归纳。对比分析法,是我们进行统计分析常用的基本方法。通过对一个国家或国家集团不同时期的经济政策、财政政策及其给经济、财政带来的各种不同的后果进行对比分析,找出其国民经济和财政发展中成功之处和存在的问题,预测未来的发展趋势,供决策部门参考,是我们进行世界财政经济统计的目的。

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关键词 数字地球；农业；环境

中图分类号P208 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）47-0102-01

在信息爆炸的今天，我们总是容易被铺天盖地的信息所掩埋，总是容易迷失在浩瀚的信息海洋里，因此我们正竭力在寻求一种更好的方式来管理信息，也许数字地球正是我们期待的答案，它不仅能有效的管理信息，还能在一定程度上提高生活质量、促进经济发展和社会进步。

数字地球是当前一种最新的管理信息的概念，它能把地球上人类掌握的各种信息用地理信息这一纽带有机地串联起来，装载到因特网上，从而真正实现信息全球化。它以计算机技术、多媒体技术和大规模存储技术为基础，从多个角度对地球进行多尺度、多种类、多时空的三维描述[1]。在经济全球化的今天，数字地球使信息摆脱了以往种种媒介的束缚，切实实现了信息的共享，其多维的空间数据特性也使人们改变了以往对信息单一的理解，使人们得到的信息变得更加丰富多彩。

借助数字地球，我们可以获得的不仅是高分辨率的地球卫星影像和数字化的地图，还有关于社会、经济、文化、人口等多方面的信息，利用这些数据我们可以在政治、经济、文化、教育、军事、农业等广泛领域解决诸多问题，例如资源的可持续利用、环境规划、灾害预报、环境监控、环境保护等。于此同时，数字地球的便利所带来的社会效益、经济效益和环境效益也是不可估量的[2]。

伴随着数字地球宣告全球信息时代的开始，我国也开始对数字地球有了初步设想，如环境示范模型、灾害示范模型、农业示范模型和长江三峡示范模型等。随着中国综合国力的不断增强，数字地球在这里全速运转已经指日可待。

我国作为一个资源大国和农业大国，发展数字地球在农业环境领域的应用是十分可取的，这主要基于以下三点原因。

首先，这是数字地球应用研究发展的必然。随着数字地球研究的不断深入，许多学者开始研究如何将这一集当今高科技于一体的技术应用于不同领域，如应用到城市规划、管理建设中的“数字城市”，应用到国家对区域规划、管理中的“数字省区”等[2]。因此将这一技术应用到与国民生存、国家发展密切相关的农业环境领域是一个必然，一旦这一技术能得到很好的运用，将有力推动我国加快转变农业领域粗放式的生产经营模式，有利于培养生产经营者的现代管理素质，从而使农业的可持续发展和环境的有效保护变得更加科学、有序和高效。

其次，这是国民生活水平提高、社会经济发展的客观需要。农业是国民生存的基本物质保证，随着生活水平的提高和人口的增长，粗放式的农业产出和低品质的农产品已经不再能满足人们的需求，同时，在社会发展的过程中，环境受到的来自各方面的污染破坏也日益加剧，如化肥、农药、生长调节剂和饲料添加剂的不合理施用已经对土壤造成了严重的污染。因此如何进行最优的土地利用和施肥管理来确保农作物的优产高产，并使土地保持良好的肥力状况已成为当今农业发展过程中所面临的一大难题，而正是数字地球可以很好地帮助我们解决这些问题，借助它可以将低投入高产出的精准农业提升到一个新台阶，也可以帮助环境友好型的有机农业实现更好的实时监控等。

最后，这还取决于农业环境自身的特点。农业环境相对于其他环境而言其生态结构比较简单，因而具有易破坏性，同时对于我们这样一个人口大国来说其又具有稀缺性。然而这样一个既易破坏又稀缺的资源却与国民健康息息相关，所以必须在最优地利用土地资源的基础上，尽量减少农业生产对环境的破坏以及规划管理上的失误，而这些我们都可以借助数字地球来解决，从而达到统筹规划、协调发展的目标。

尽管数字地球的运用可以给我们带来诸多好处，但仍不能忽视的是数字地球在我国的发展和推广还面临着一些问题。

一方面，我国的相关技术及产业发展相对落后。首先是由于缺乏对数字地球科学的认识，因而对数字地球相关技术的开发和投入很不足，从而导致数字地球在我国的运用还停留在初始了解阶段。目前，在我国农业环境领域，大多都还采用很原始的粗放式的管理模式，不论是生产者还是管理者往往只注重追求短期效益，而不愿意一次性高投入，继而在后期得到长久和高效的回报，这造成我国的农业资源存在很大程度上的浪费，而农业上的面源污染也日趋严峻。所以发展数字地球在农业环境领域的应用十分必要，是走可持续发展农业的客观需求。

另一方面，相关政策法规与社会化服务体系缺乏。这也是导致相关产业技术发展落后的一个重要原因。目前，虽然我国已经出台了发展高新农业、走可持续发展农业的相关政策法规，但一些实质性、可操作性的政策措施尚未能很好建立或者执行，并且与政策相对应的资金投入或者扶持力度还不够，一些专门从事农业领域高新技术研发的龙头企业未能很好地运作起来，这使得农业生产者和管理者即便有利用新技术发展农业、改善农业环境的想法，也难以获得很好的技术培训和相关支持。

农业是国之根本，随着国家对农业领域越来越多的重视，上述问题将逐步得到解决，因而数字地球在农业环境领域的发展是难以预测的，伴随着其研究的不断深入和相关技术的不断完善，它一定能够更好地帮助我国管理现有的农业资源、进行环境监测和评价，为农业发展提供科学有效的帮助。

参考文献

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【关键词】创意发展数字媒体

在如今知识经济时代下，创意发展已成为各种产业竞争的核心力量。创意发展数字媒体是通过技术开发人员的创造力、技术水平以及个人天赋去使得数字媒体的发展更具有新意。数字媒体现在已成为了语言、文字与信息传递的载体。

一、数字媒体的现状

数字媒体已成为了目前人们生活的重要组成部分。相对于传统的穿暖媒介而言，它具有了传统媒介不可比拟的优越性。

首先，数字媒体的信息更加及时、准确、范围广。它是对传统传播媒介的一种补充，它不仅具有节约成本、信息容量大、方面携带等优点，还能够为人们生活提供娱乐、休闲，阅读更加富有色彩。其次数字媒体的到来，已成为了人类生活不可缺少的一部分。随着经济的发展，人类社会的生活水平上升，就需要数字媒体更加凸显它在生活中的帮助作用，还要追求更高品质的美的享受。但现阶段数字媒体仍需要不断完善，不断开扩创新，从而促使人类能够更舒适的在创意性的数字媒体生活中感受生活的惬意。

二、使得数字媒体更加具有创意性的方式

创意发展的数字媒体本质上就是艺术、创新与技术的结合产物。

1.使得数字媒体更加创意性就需要政策支持。一个国家的科技发展与一个国家的政策是不可分割的。对数字媒体创意性的支持，不仅能够促进一个国家产业链更加完善，还能够提高这个国家人民生活质量，这也于国、与民都有利的政策。促使数字媒体创意化，国家首先要执行严格的技术标准，通过技术标准的压力来促进有关机构能够有进行创意媒体研究的动力。其次，提供资金支持。资金的充足是研究项目得以成功的经济保障。创意数字媒体的研究仅仅具有充足的资金是不够的，还需要高素质的研究人称。因此，就需要国家聚集人才，着手技术方面的创意数字媒体研究。2.需要市场的优化配置。市场是买卖双方进行商品交换的场所，市场交换是通过买卖双方有特定需求与利润获取而产生的。政府首先要规范市场环境，使市场能够公平、公正的进行买卖。一旦，研究企业发现市场需要创意性数字媒体，那么企业基于市场经济利益的驱使，就会主动的投入到创意性数字媒体的研究当中，正如现在“苹果”的发展一样，它能够取得如此巨大的成功就是基于市场利润驱使与企业不断研究、创新的结果。3.教育的培育作用。教育是教育机构，有目的、有计划的、有组织的对受教育者的身心施加影响，把教育主题培养成为一定社会所需要的人的活动。因此，培养数字媒体的创新人才就需要从小培养学生的创新意识。培养孩子的创新意识，就应该尊重孩子的各种思维、想法，并鼓励孩子的各种奇异想法。好奇心是每个孩子最具突出性的特点，好奇心的驱使能够让孩子在探索未知世界的过程中，充满热情与活力。因此，在教学过程中，不能让孩子仅学到书面上的知识，还应该赋予孩子勇于探索，善于创造的机会，从而唤醒孩子创新意识的起点，为将来的创意思维工作打好基础。其次，培养学生动手、实践能力。具有创新思维是不够的，还应该具有头脑将创新的想法付诸实践。创新，既是思维在新，行动在造。通过培养学生的动手、实践能力是培养创新的极为重要的步骤。在教学过程中就应该实行以智力多边互动为主的教与学相互作用的教学活动，让学生积极的参与教学过程，同时培养学生的求知能力，让学生能够主动的发现问题、解决问题，从而使得学生找出方法独特、新颖。最后，培养数字媒体研究的专业人才。基于创意发展的数字媒体不仅仅需要的是创新人才，也更需要结合专业技术，在基于具备创新思维的基础上进行数字媒体专业人才的培养也是极为重要的。只有这样才能更好地促进数字媒体更加创新性。

基于创意发展下的数字媒体的研究，是对人类社会更加深远意义的科学技术，它也是未来数字媒体发展的前进方向。因此，我们就应该周全考虑各个方面的影响因素，坚定执行创意性数字媒体的战略，并等待着，期待着它将给我们生活带来更具历史意义的进步。

参考文献

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【关键词】党报 经济新闻 可读性 讲故事

随着市场经济的发展，各类经济类新闻成为报纸读者关注度最高的信息之一。特别是近些年来，随着《每日经济新闻》《21世纪经济报道》《财经》等专业财经媒体的异军突起，经济新闻越来越受到各种媒体的重视，政经、产经等信息在各级党报的版面中所占比例也越来越高，有的报纸不仅在新闻版上编发大量经济工作、生活类新闻，更设置有专门的财经版面。在这种媒体环境下，地方党报如何最大限度地利用其权威性，抢占话语权，保持经济新闻报道方面的优势成为当前一个重要的课题。

令人稍感遗憾的是，当前提起党报的经济新闻，许多人的第一反应总是这样：经济新闻是干巴巴的数字堆积和事实罗列，枯燥乏味，经济版面难以做得活跃，往往是记者费了很大的劲，仍是“外行看不懂，内行不愿看”。平心而论，目前经济新闻不吸引人、不打动人的状况确实需要改变，怎样才能写好写活党报经济新闻，使其具有更强的生命力和可读性呢?

有热度：紧贴民生、体现特色，做足做实百姓关心的新闻

在当前的党报经济新闻报道中，有一些普遍存在的不良现象：内容老套，表现手法陈旧，动辄“数字+例子”，“过程+效益”，缺少生活化的语言和人性化的内容和情节，不时出现内行看笑话，外行看不懂的新闻报道。其原因，很大程度在于记者的作风没有彻底得到改变，并没有真正深入到经济生活中，采访写稿只是“坐车子转一转，把材料抄一抄”，全篇都是“全省经济指标”、“权威部门信息”、“有关专家”认为，这样的新闻报道不合老百姓胃口，自然就失去了读者。

在选题上抓准老百姓关注的经济热点，找准新闻的“卖点”。增强党报经济新闻的可读性，就必须关注那些贴近读者，与百姓生活息息相关的新闻。这些信息，大到一段时间内国家的货币政策、股票市场的最新动向，房价波动，税率的变动，小到保姆、月嫂的价格，蔬菜粮油价格的变动，这些种类繁多的经济信息能满足相当一部分读者的需求。2008年初，股市动荡加剧。笔者在走访了多家银行网点，并咨询业内人士发现，江西省出现了“居民储蓄大增，国债销售回暖”的状况。于是写成一文刊发在《江西日报》的理财消费版，为读者提供了最新资讯。2007年，记者从民生视角出发，多方走访写出了《给家庭人气成本算笔账》一文刊登在《江西日报》上。在文章结尾还链接了“南昌燃气初装费不调整”的小文章。这一组合稿件的推出，本着老百姓最关心的“柴米油盐”话题出发，有调查、有分析判断、有相关链接，让关心该问题的读者看过后对整个情况有一个比较全面的了解。见报后，陆续收到许多读者的意见反馈和咨询电话，有较好的社会反响。

就广大读者普遍关注的经济生活中的热点、难点问题，在与百姓生活息息相关的领域中捕捉“大鱼”。2008年9月19日，无疑是一个让所有股市投资者难忘的日子。当日，在多重政策利好的刺激下，A股市场一扫长久以来的阴霾，个股纷纷涨停。笔者抓住证券市场的这一变化，从“散户”、“分析人士”、“机构投资者”等多个角度分析当前显现久违财富效应的市场，写成《组合拳”下看市场》一文刊登在理财消费版上。对经济生活中热点难点问题作深度报道，对读者的投资具有指导性，自然深受读者欢迎。

有温度：多讲故事、用活数字，经济新闻要“软下来”

现在有一个误区，认为党报的经济新闻就是要不遗余力地报道当地党委、政府的经济政策、工作过程以及取得的成效。诚然，作为党报，这些反映工作大局的当然要报道，但即使是这种看起来很“硬”的新闻，也要通过故事化的叙述让他“软”下来。比如发表于《江西日报》2008年12月17日B2版上的的《房屋租赁逆市走暖》一文，就是以一位南昌市民租赁房子“惹上麻烦”作为切入点来写的。租赁房子原本再正常不过的，怎么会惹上麻烦呢？文章的开头就有让人看下去的欲望，随后，文章介绍由于当时南昌市房屋租赁价格上涨，有市民因为合约到期以及其他原因不能按原来的租金继续租用房屋导致，文章继而对省城的房屋租赁市场进行调查，发现当时房屋出租价格已悄然间上涨20%以上，提醒市民要续约的赶紧先和房东谈好，以免吃了亏仍不明就里。

2009年金融危机引发铜价大幅下跌，贵溪市工业园内一家企业因在危机前就加大技改力度，转变发展方式，产品依然紧俏，另一家则难以为继。为此《江西日报》刊发了“两家铜企 不同境遇”，用比较的方法阐述危机中企业的求胜之道，报道用讲故事的方式让人信服，给人启迪。

另外，在稿件的写法上也要力求情景交融，善于将枯燥的东西理性化。这主要体现在写作中应善于活用数据。寻常的数字中有不寻常的故事，大量用数据说话是经济新闻的一个显着特点。在表现经济成就、探讨经济问题时，数据的作用是无法替代的。但是，一提起经济新闻，人们就很容易想起那些枯燥的数字。这是因为，长久以来，我们的经济新闻总是罗列一连串数字，仿佛不罗列数字就不称其为“经济新闻”。但是，凡是单纯罗列一大堆枯燥数字的经济新闻，多半都没有多少读者。所以，在运用数据方面，必须做到新、精、准、真、美。经济报道还必须要有灵魂。要想有“灵魂”，就必须有故事情节这个载体。把枯燥的数字转化为故事，在采访中就必须发现数字背后的故事，寻找到具有戏剧性的情节。比如介绍与文章相关的新闻地理、新闻人物、历史背景；比如精心制作能“跳起来”的经济新闻标题等。例如，去年个人黄金投资逐渐升温。而在新年即将来临之际，黄金投资又会出现怎样的状况呢?记者深入调查发现贺岁金条大量上市，且市民购买意愿强烈。投资贺岁金条是否可行?带着这个问题，记者走访了多家金行，详细咨询了业内专家，写成《投资贺岁金条宜谨慎》一文，提醒市民，贺岁金条收藏意义大于投资价值。

有深度：增强策划意识，注重经济信息的解读，增加报道的“含金量”

从2009年开始，为了加强舆论的引导能力，对经济新闻报道加强了策划，把党报的经济新闻报道和实际经济活动连接起来。

由于2009年受到世界金融危机影响，江西作为劳务输出大省，许多农民工返回后找不到工作，省委省政府对此高度重视。《江西日报》在主要版面开辟专栏进行动态报道和政策解读。同时，联合相关单位开展了“党报搭起就业桥，岗位送给农民工――2009《江西日报》新闻行动”大型就业招聘公益活动，记者在活动中既是组织者也是报道者，更是连接用人单位和劳动者的桥梁。该次活动吸引了江西省内外近300家企业携2.8万余个岗位到江西农村，5000多名农民工现场签订劳动合同或达成用工意向。一次全方位的立体式经济报道，新闻阅评认为，“该次报道是《江西日报》近来切实加强舆论引导能力，增强报道贴近性取得的显著成效。”

在当前纷繁复杂的经济生活中，党报如何选取有意义的新闻，拎出来重点进行解读是做好经济新闻报道非常重要的一个环节。由于党报的特殊地位，其部分读者是行政决策者，所以对经济新闻的选取一定要恰当，对经济信息的解读一定要中肯且富有前瞻性。

党的十七大报告指出要“增加人民群众的财产性收入”，《江西日报》当时的《理财・消费》专版及时策划进行了政策解读的报道。于2007年10月24日以调查性报道的方式推出了《经营财产观念新百姓尝试钱生钱》一文。文章从引用人行南昌中心支行给出的数据，到记者在证券、基金等理财市场上的调查，再到百姓的真实感悟，用鲜活的数据和事例有力印证了中央提出该政策的及时和正确，提出居民财产性收入增加将会是大趋势的观点，得到广泛的认同。2009年，针对信用卡近年来在市民中的大量普及使用，信用卡市场发展壮大，那么该种支付手段对经济社会生活发展有什么样影响，是否有其积极意义呢？《江西日报》策划了针对该问题的报道。通过走访人行南昌中心支行、银联江西分公司、银行商务江西分公司、以及多家主要大型商场和发卡银行、广大持卡人，笔者了解到信用卡的普及使用在经济发展上，对刺激消费扩大内需起到良好的推动作用，并在国家反洗钱、保障金融安全等方面意义重大。

在百姓生活方面，其方便快捷的使用方式和分期付款等优惠手段，不仅有利于养成文明现代的消费习惯，信用卡的出现为许多消费者提供了便利。笔者把采访到的大量资料整理形成后，形成《井喷式发展的社会效应》一文发表在《江西日报》的A1版，文章见报后，不仅得到相关联金融机构和持卡人的肯定，更以其权威的资料来源和详实全面的报道内容，被有关管理机构作为资料传阅。

前一段时间，《人民日报》对中美物价的对比式解读也是做活党报经济新闻的成功范例。当前，城市人生活压力加大是引起“中美物价对比”最直接的原因。《人民日报》针对这一社会敏感问题，展开了系列论述。论述并没有讲空话大话，而是用摆事实和形象的对比等形式全面、客观、真实地反映了中美之间的物价对比，反驳了网上的片面观点。例如，在谈到餐饮价格问题时，《人民日报》以客观事实做对比，让读者自己去想去分辨。“有网友说，在北京吃一次洋快餐要花30元左右，在纽约则花5美元左右――似乎二者相差无几。但如果再对比收入，得出的结论就会大不相同。据统计，2010年美国人均收入大约为5万美元，约合人民币32万元；而北京2010年城镇居民年人均收入为29073元，二者相差近10倍。”收入悬殊这么大，物价却如此接近，生活成本孰高孰低显而易见。这样的解读方法让谣言不攻自破，让读者一目了然。

总之，党报的经济新闻只要善于总结、灵活运用各种手段，使用群众喜闻乐见的语言，选对“主题”善于策划，就能做出百姓拿起来看得进，看后记得住的经济新闻“大餐”来。

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【关键词】数字鸿沟；青少年；对策

1.引言

数字鸿沟问题是新兴信息技术迅速发展后而引发的重要社会问题之一。各国政府自上个世纪就开始重视此问题，如，美国政府1999年7月题目为《填平数字鸿沟》的研究报告；世界经济论坛组织（WEF）在2000年7月向八国集团首脑会议提交专题报告《从全球数字鸿沟到全球数字机遇》。从此，数字鸿沟一度成为世界瞩目的焦点社会问题。针对中国数字鸿沟的研究资料表明，数字鸿沟在中国已不仅仅是技术层面的问题，而是正在成为制约可持续发展的社会问题，其造成的差别逐步成为继中国城乡差别、工农差别、脑体差别“三大差别”之后的“第四大差别”。因此，许多研究者指出，数字鸿沟会造成创造财富能力的差距，并且对整个社会的发展也具有严重的负面影响，因此有必要在倡导社会高度信息化的同时缩小数字鸿沟。

在发展中国家，数字鸿沟主要表现在因特网接触机会、使用能力的差距。这在一定程度上反映着不同国家、人群在数字化经济时展的差距，而在这方面的差距将导致真正的数字鸿沟。在今天，因特网作为全球数字化经济的载体正在全面地对社会经济结构、组织结构、商业模式、管理行为和交易方式、管理体制等诸方面产生着深远的影响。在我国，同我国的地形梯级分布相似，我国不同地区使用数字技术的程度也呈梯级分布，只不过方向刚好相反，表现为东部沿海城市数字化程度相对来说比较高，而中西部地区数字化程度较低。无论是实际上网人数，还是上网人数所占人口比例，东部省区都大大超过中西部地区。中国的数字鸿沟问题也十分严峻。从国际范围来看，中国信息化水平很低。中国的信息能力指数与美、日、澳等信息发达国家间存在着巨大差距。据媒体统计，中国得分仅为发达国家的10%左右。中国信息化水平较低，将影响中国综合国力的提高，并且不利于中国国际竞争力的提高与加强。

数字鸿沟是我们在致力世界和平与发展、国家经济持续发展过程中不得不面对的严峻事实。在这样的环境下，世界各国政府开始逐步认识到数字鸿沟的危害性，而对数字鸿沟现状、成因及对策也开始涌现。近年来，学术界对于数字鸿沟的现状、成因和对社会发展的影响保持了高度的关注。在信息系统领域的主要国际期刊上，有关数字鸿沟的研究工作不断出现。然而，现有研究工作的焦点主要集中在对数字鸿沟的现状和成因的探讨上，对于不同低于青少年群体之间数字鸿沟的研究则仍然比较欠缺。在国内，尽管数字鸿沟在政府和业界已经引起了广泛关注，学术层面上的研究却仍然十分鲜见。

青少年数字鸿沟问题近年来才得到政府和社会各界的关注，但是如何缩小青少年数字鸿沟却没有得到应有的关注。基于上述情况，本文将围绕青少年数字鸿沟的现状及对策问题，展开案例研究，以期构建发展中国国家缩小数字鸿沟的理论模型，揭示缩小数字鸿沟的机理，为尽快有效地缩小发展中国家数字鸿沟的实践提供参考。

2.文献综述和理论框架

近年来，国内外管理学领域的研究者基于不同的视角，采用不同的方法对数字鸿沟进行了研究。社会学和管理学领域关于数字鸿沟的研究结论为本文研究提供了指导性的理论基础。在国际社会学研究领域，从20世纪80年代末期开始，数字鸿沟就得到了学者的广泛重视，并逐渐发展成为该领域的重要研究议题之一。社会学领域的研究者在不断探索数字鸿沟的定义、产生原因以及对社会的影响机制。现有文献中的理论研究成果为本文的研究提供了重要的参考价值。因此，针对性地梳理和归纳近年来国内外理论研究的主要观点，并加以比较分析，可以发现现有理论研究的缺口，从而推进数字鸿沟研究的进展。基于上述原因，本章对国内外与数字鸿沟有关的文献进行分析和讨论。此外，本文还借鉴了其他学科的TOE理论，本章对这些理论也进行了详细的介绍。

本文研究的核心概念是青少年数字，本文构建的理论逻辑是与青少年数字鸿沟存在相关关系的变量。本文关于青少年的研究聚焦于以下两类问题：青少年数字鸿沟的特征为度；青少年数字鸿沟的现状；缩小青少年数字鸿沟的关键策略。我们将从这三个角度出发，首先回顾与本研究核心概念相关的概念；然后我们将会回顾数字鸿沟研究中主要的相关关系；最后，我们回顾理论研究中所参考的理论，并进一步提出本文的研究框架。

2.1 数字鸿沟理论研究综述

2.1.1 数字鸿沟的概念

数字鸿沟的概念有广义和狭义两种。广义上来说，数字鸿沟指由于信息和通信技术在全球的迅速发展和深入应用，造成或拉大的国与国之间以及国家内部群体之间的差距。从这个定义上来说，关于数字鸿沟的产生原因应该从世界范围来分析，即由于发达国家经济水平和信息化程度与发展中国家之间的不平衡造成的；从发展中国家内部存在的数字鸿沟来分析，是由于区域、行业、所有制以及企业规模等差异而导致的信息不对称。狭义而言，数字鸿沟特指不同的社会群体或不同地区问互联网的普及和使用上的差别。美国商务部发表的《被互联网遗忘的角落》系列报告是这一定义的代表。国内很多学者在构建其数码沟指标（digitaldivideindex，简称DDI）时，也以互联网扩散率（InternetPenetration）作为单一的指标。简言之，这些研究把数字鸿沟操作化定义（operational）为不同社会群体或地区间互联网扩散率的差异。第一种定义是前述祝建华（2002）在其《数码沟指数之操作定义和初步检验》中采用的方法。在这里，数字鸿沟指“社会各阶层之间在使用互联网上的差别”（概念定义）。

关于数字鸿沟的操作化定义，也有学者进行了一系列的研究。例如，国内学者把数字鸿沟操作化为“社会各阶层之间互联网使用者（简称网民）比例之平均差别”。另外一些学者对数字鸿沟的操作化定义方法则采取不同的角度。例如，国家信息化指标体系（NIQ）为数字鸿沟的综合性衡量指标，来比较我国不同地区间信息化程度的差距。国家信息化指标体系由6大类（包括信息资源、信息网络建设、信息技术应用、信息产业、信息化人力资源以及信息化环境等）共20个指标构成。因此，在这种定义下，数字鸿沟被概念化定义为“不同地区间信息化发展程度的差距”，操作化定义则为：以NIQ作为一个地区信息化发展程度的衡量指标系，以各地区之间信息化发展程度指标值的标准偏差与均值之商为数字鸿沟的具体量度。

综上所述，数字鸿沟是一个笼统的标签或比喻，用来说明人们对信息传播技术，特别是互联网的采纳和使用上存在的差距。衡量数字鸿沟的信息传播技术拥有和使用状况，除了互联网外，还包括电话、有线电视、电脑、传真机、手机等等。不同的学者从不同的视角对数字鸿沟进行界定，其中比较典型的有两种分类方法。第一种是Jackel（2001）对不同的“鸿沟”的界定。他提出数字鸿沟首先存在于国家之间，如第一世界和第三世界之间，或者说富国和穷国之间的宏观比较；其次存在于群体之间，如社会中不同职业的人群之间的比较，或者社会中不同教育程度、性别、年龄群之间的比较，以及根据传播技能不同而划分的社会中不同群体间的比较。另有一些研究者对数字鸿沟则从接入沟（accessgap）和使用沟（usagegap）两个维度进行分析。本文采用第二种视角对数字鸿沟进行分类。

2.1.2 数字鸿沟的影响

随着人们越来越关注由数字鸿沟而引发的社会发展问题，研究领域不仅热衷于讨论相关的现状，也逐渐开始关注数字鸿沟对社会和组织造成的影响等问题。相关的研究方向主要包括对数字鸿沟形成过程及数字鸿沟分类方面的研究，以及对数字鸿沟给整个社会带来影响的研究。许多研究者认为，数字鸿沟与社会经济发展之间的关系是比较明显的，因此当前多数研究的侧重点是从社会学的角度来探讨数字鸿沟对社会、组织和特定群体等方面的影响。也有研究者认为，数字鸿沟是单前正在日益扩大的经济鸿沟的表现形式之一。因此，如果不采取有效的措施加以控制，数字鸿沟会成为拉大经济鸿沟的主要诱因。下面分别从数字鸿沟的社会影响、组织影响和对特定群体的影响三方面对现有文献的研究成果进行综述。

数字鸿沟的出现和加深将对整个社会的发展发生影响，如经济影响和对社会结构的影响。“信息富人”可以使用新的信息通信技术获得有益的信息，如专业知识、工作和职业信息、政治信息，发掘新的家庭和社会交流渠道，参与经济互动，融人各种不同的虚拟社区。然而，对于“信息穷人”来说，因为不能接触到这些先进的信息通信技术，因此就缺少利用信息通信手段获得知识和有用的信息。此外，对于“信息富人”来说，由于其在网上花费了更多的时间，用在其他活动上的时间（如读书、看报、运动等）也在减少，相应地也就减少了很多与亲朋好友和其他人的交流时间，这样可能出现的严重后果是破坏社会结构，导致数字隔离、社会分裂和关系弱化等现象的出现。“信息穷人”仍然是使用传统的方式交流，所以对社会结构的影响作用几乎不存在。

在政治层面，缩小数字鸿沟使得各种政治信息在不同群体之间的分布更均衡、更易获取，政治活动的动员拥有相同的渠道和相同的概率得到候选人的政策陈述，还可以扩展政府与市民之间的交流和沟通，有利于民主参与。如果存在严重的数字鸿沟也可能导致政治分裂以及群体派系斗争。

数字鸿沟对组织的影响主要是文化内容的质量和效用的影响。数字鸿沟的拉近有助于减小这种差异。如果存在严重的数字鸿沟可能会使类型多样的大众文化向单一化方向发展，而这种单一化倾向极有可能使得大众文化走向庸俗化。此外，对组织的文化效用的影响还体现在文化观念的差异，最终导致组织分离。

数字鸿沟对特定群体的影响主要是体现在特定群体的职业发展。存在严重数字鸿沟的两种群体之间职业发展路径将有显著差异，并会进一步造纸群体之间能力、知识和人生观的差异，最终导致社会结构的分裂。

2.2 理论框架

现有研究中针对缩小数字鸿沟对策的讨论相对较少。仅有的研究又以国家层面的研究居多。本研究仅是聚焦于我国国内不同地域青少年群体之间的数字鸿沟。一般理论界会引用技术-组织-环境框架（Technology，Organization，Environment，TOE）解释新技术采纳的相关问题，而数字鸿沟也是因为新技术发展而引起的社会问题。因此，本研究采用TOE模型来形成本文初步的理论框架。Tomatzky和Fleischer对TOE模型进行进一步的拓展，将新技术采纳的影响因素分为技术因素、组织因素和环境因素这三个维度。技术因素主要关注技术本身的特征，如技术功能特征、兼容性特征以及可用性和易用性等特征。组织因素主要关注组织类型、组织文化、组织规模、组织架构和组织现有的信息技术水平。外部环境关注组织运行所处的竞争市场（产业、竞争者）环境、政府政策以及全球的经济形势等。TOE模型被其他领域的研究者广泛引用，并得到细化和拓展，有力地证明了该模型的高度的普适性。

本文引用TOE模型解释如何缩小青少年数字鸿沟。缩小数字鸿沟，重要的是确保人们能够平等地享用现代通信和网络基础设施，拥有大体平等的教育机会.扩大网络的覆盖率；降低费用；扩大宣传教育.从技术层面来分析，青少年数字鸿沟主要是因为青少年接触互联网的机会不均等造成的，因此技术手段就成为缩小青少年数字鸿沟的手段之一。其次，从组织层面来看，青少年群体的特征非常重要，因此解决青少年群体的问题也是缩小青少年数字鸿沟的一个重要手段。第三，从环境因素来看，国际社会对青少年数字鸿沟的高度关注、国内经济的快速发展以及政府部门的政策支持也是缩小青少年数字鸿沟的关键对策。

针对上述分析，我们围绕着TOE框架，提出了如图1所示的缩小青少年数字鸿沟的理论框架。该框架既参考了现有的相关理论成果，并着重考虑我国青少年群体的本身特性与我国政府政策等特殊的应用环境。本文的研究框架如下：

3.研究方法与研究过程

3.1 研究方法的选择

一般来说，研究问题决定研究方法。实证研究包括很多种研究方法，如案例研究、实验法、问卷调查法以及二手数据法等（Palvia等，2003）。每一种研究方法都有其长处和不足，采用何种研究方法要考虑三个条件：第一，研究问题的类型（Hedridk等，1993）。研究问题的类型可以用5W表示，即“什么人（Who）”、“什么事（What）”、“在哪里（Where）”、“怎么样（How）”、“为什么（Why）”。第二，研究者对研究对象及事件的控制程度如何，即研究者是否能接近（access）研究对象所处的实际环境，搜集最准确的资料；第三，关注的重点问题是当前发生的事情，还是过去发生的事情（Yin，2003，p10）。

本研究根据研究问题的特点采用多案例研究的方法。Yin（2003，p21）用两种方法阐释了案例研究的定义。第一，案例研究是一种实证研究。它在不脱离现实生活环境的情况下研究当前正在进行的现象，且待研究的现象与其所处的环境背景之间的界限并不十分明显。第二，案例研究法处理有待研究的变量比数据点（datapoints）还要多的特殊情况，所以，需要通过多种渠道收集资料，并把所有的资料汇合在一起进行交叉分析。因此，需要事先提出理论框架，以指导资料收集和资料分析，减少研究工作量，避免走弯路。可以说，案例研究是研究者在一个合理的时间段内对某个特定的现象进行考察（如一个应用程序、一项技术、一项决策等）（Benbasat等，1987）。案例研究可以包括一个或多个案例，并常常将各种数据收集方法，如档案收集、访谈和观察等结合在一起，对某个特定现象进行详细的、基于事实的描述（Eisenhardt，1989；Eisenhardt和Graebner，2007）。

本文的案例研究设计包括五个要素：（1）研究的问题；（2）研究框架；（3）分析单位；（4）连接资料和研究框架的逻辑；（5）解释研究结果的标准（Yin，2003，p29）。因为案例研究最适合回答“怎么样”和“为什么”的问题，所以我们案例研究设计的第一步是确定研究问题的类型，并界定研究问题的边界，即确定研究必须回答的几个基本问题。其次，建立理论框架可以引导研究者关注要研究的问题，而不会滑向与研究无关的内容。案例研究设计的第三个要素是界定分析单位，如个人的、群体的，甚至是事件（event）或者实体（entity）。案例研究设计的第四和第五个要素是体现在：收集完数据资料后必须建立资料和研究框架之间的逻辑，以及确立解释研究结果的标准。在研究设计阶段选择适合案例研究的资料，并采用合适的数据分析技术，有利于建立资料和研究框架之间的逻辑。另外，找到与研究发现相对立的竞争性解释，在收集资料时尽可能把竞争性解释相关的资料也收集起来，这样就能有效地建立解释研究结果的标准，以便为后续的证据分析和理论构建打下坚实的基础。

为了使推导出的结论更具有说服力，本研究采用多案例研究方法。本文的多案例研究遵从的是复制法则，多案例研究的每一个案例都是经过仔细挑选的。先从第一案例研究的过程分析得出初步的结论，再按照逐项复制的原则对结论进行多案例研究。具体来说，我们先对第一个案例进行过程分析，然后再进行第2-4个案例的研究，与第一个案例的过程分析结论进行比较，从中甄别出相似点（similarity）和差异点（difference），以达到构建理论的目的。

3.2 抽样方法

在实际的操作中，案例研究的抽样样本可能少于所考察的变量，但对样本的考察较为深入。案例研究的抽样策略遵照目的抽样（positivesample）的原则（Kuzel，1992；Morse，1989），而且无论是最初的抽样，还是研究进行过程当中发生的抽样，所有的目的抽样通常都是理论引导取向的（Miles和Huberman，1994）。

当我们确定案例研究的主题为“如何缩小青少年数字鸿沟”后，在进入实地调研之前，我们对数字鸿沟的相关文献进行了回顾，发现现有文献中并没有研究此过程，以此问题为切入点，我们确定案例的抽样标准。本案例研究抽样标准的确定不仅借鉴现有文献中的相关理论，而且考虑到中国青少年数字鸿沟的实际状况。

3.3 数据收集方法

本文案例研究的数据收集方法包括：文档资料的查阅、深度访谈和现场观察。本文案例研究的数据收集过程是随着研究问题的逐步细化而不断重复和深入的。在最初确定研究问题的时候，我们对研究对象的了解非常之少。我们从网上以及一些内部杂志上了解研究对象的一些基本情况，第一轮访谈的研究问题是完全开放的。在第一轮的数据收集之后，我们在24小时之内分析数据，与现有理论文献进行比对，然后细化调研问题。在第一轮数据分析的过程中，对于一些歧义的问题，我们及时与访谈对象进行电话沟通。这样，我们带着调整后的访谈问题，再次进入现场收集数据。如此进行多轮的数据收集，直到我们认为已经得到了完整的对于研究问题的解释。

本研究采用多种数据收集的方法，采用多案例对同一现象进行多重证明，其数据集包括现有文献和访谈资料，所以具有较高的建构效度。另外，本研究小组人员反复地对研究问题进行提炼，并将同样问题的数据来源进行整合，构成一系列证据链，以增强研究中证据的信度。本研究的数据收集分为两个阶段。

（1）数据收集的第一阶段

我们从观察中国数字鸿沟的现状入手，搜索有关网站和媒体以及学术期刊的文献资料，将相关的文章收集、分类和整理，从中发掘与数字鸿沟研究相关的理论视角。

?分析与数字鸿沟实践有关的中文网站资料

我们浏览与数字鸿沟实践有关的网站，以便更多地了解中国数字鸿沟状况。我们根据网站提供的资料因素将数字鸿沟的现象进行分类，并根据网站提供的资料对不同青少年群体的信息化水平进行分类，归纳中国数字鸿沟的现状。

?文献收集

我们回顾了1999至2012年期间刊登在学术界和实业界期刊上与数字鸿沟研究相关的文章，对其中的主要观点进行归纳概括。在此基础上，我们将这些数据进行分类，建立数字鸿沟研究的理论框架。在研究的过程中我们发现，“TOE模型”能够帮助我们很好地解释这些现象。因此，“TOE模型”就成为我们制定访谈提纲的理论视角。

（2）数据收集的第二阶段

考虑到中国不同地域青少年数字鸿沟的差异，本研究选择10个案例进行比较性案例研究。本研究从2012年5月开始，一直持续到2012年10月。在研究范围和初步的研究问题确立之后，按照理论抽样的要求，10名访谈对象于2012年5月纳入我们的研究对象。数据收集的方法主要为深度访谈（主要是面对面访谈，必要时也有电话访谈），然后进行文档查阅。另外，本文的研究人员还对12家企业进行了实地观察。访谈采用半结构化和开放式两种形式，访谈的目的是收集与研究问题有关的来自访谈对象的原始数据。每位访谈对象访谈次数在2次以上。我们对所有访谈进行了全程录音，随后，我们将所有录音翻译为文字稿，最终整理出录音转录文档达20万余字。关于访谈的录音资料被存放在数据库中，以便组织、比较和分析。

3.4 数据分析方法

案例的数据分析是案例研究中最难的部分。在案例研究中，理论对于个案归纳的作用称为“分析性归纳（analyticgenerlization）”，它是不同于问卷调查方法所采用的“统计性归纳（statisticalgeneralization）”。在分析性归纳中，先前提出的理论被当做“模版（template）”，实证结果要与这一模版相对照。如果两个或更多实证结果都支持同一理论，那么才可以认为该项研究具有可重复性。如果两个或更多的实证结果都支持同一理论，且不支持与之相竞争的理论（rivaltheory），那么这一研究结论就更具说服力。把统计性归纳当做案例研究的归纳方法，是案例研究的致命性错误。这是因为，案例研究所选择的的个案并不是“样本”，不能作为统计性归纳的基础。

在数据分析必须遵循这样的原则：聚焦于不同访谈对象间认知模式的相互一致程度，即我们认为只有那些被多个访谈对象认为重要的因素是有意义的（Marshall，2008）。我们对结论是否可以采纳的判断基于以下假设，被反复提到的因素代表了团队成员的共同知识，这是他们作为一个团队工作的基础（Marshall，2008）。因此，我们认定概念间确实存在关系时，应满足以下条件：（1）至少两个人提到；（2）有实际存在的例子支撑，即该企业中确实存在这样的情况，而不仅是应该怎样，从而保证概念间的关系基于经验事实。另外，我们还将概念间涌现出来的关系与现有文献进行对比，尽可能给出概念间关系的理论性支撑。

本研究采用逻辑模型和跨案例数据分析方法。在正式的数据分析开始之前，我们首先通读所有数据，大致理解案例内容，整理出该案例的关键事件时间表。然后，我们会不带任何主观色彩地阅读每一句话，并尽可能使用客观和确切的概念词汇将之概念化。有些概念化常常不会一步到位，那么我们就会在已有概念的基础上再次进行概念化，直到得到满意的结果，此外，因为在做这一步工作的时候，我们会细致接触最原始数据，所以常常有一些突发性的感受，那么我们会及时记录下这些感受。并且我们还会对概念间可能关系的进行初步的推断，我们称这些为“分析注记”，这些注记都是暂时性的，注记中的内容需经受后续数据的检验，或者被进一步确认，或者被否定。

在上述的“现象概念化”的过程中，我们得到多个概念组，然后我们识别各个概念组之间的逻辑关系。根据研究问题，再比较文献，逐步甄别变量之间的因果关系。这个分析我们也不是一步到位，而是要反复地比较和修改，直到得到满意的答案。最后，根据本文的研究问题，结合现有文献，我们甄选出相互存在逻辑关系的、对本研究有意义的概念组，从而构建如何缩小数字鸿沟的研究模型。

我们将案例研究采集到的文档、访谈资料以及观察记录集中归类存放在数据库中，然后我们对其进行“归纳性分析”。首先从研究问题入手，确定能解释这个问题的数据资料，然后我们通读每一句话，并逐段总结归纳，最后我们列出相关证据的表格，从中可以对各类因素进行进一步的归类分析。触及较为重要的研究问题，要重复这样的过程。如此迭代下去，直到所得出的结论能够彻底地解释清楚研究者主要的研究问题为主。

3.5 研究效度和信度

遵循科学法则的案例研究是必须严守科学研究中的效度和信度要求的。如同其他的社会科学研究手段一样，案例研究也需要满足四个方面的检验要求（Yin，2003，p46），即构念效度、内在效度、外在效度和信度。表3.6列示了适用于上述四种检验的各种研究策略。

本研究主要通过三种措施来满足构念效度检验的，分别是：采用多种数据来源、建立证据链和证据提供者的检查。首先，在多重证据来源的三角检验方面，我们尽可能的使用各种可能数据源，严格按照三角测量原则，通过多种来源的数据进行相互印证，这些来源包括深度访谈数据、各种文档和实地观察等等。不同途径得到类似的证据，这说明我们的研究具有构念效度。其次，我们在收集数据的过程中，一直保持数据资料的连贯性且符合一定的逻辑，并按照这个逻辑预测其发展。如果收集的数据能验证这个预测，这样我们就一直保持在证据链下收集数据。最后，我们对所收集数据进行整理之后，会返给主要受访人审查是否符合他们的实际情况。

所谓内在效度就是研究者必须确信因变量的改变确实是因为自变量的改变而引起的（Yin，2003，p46）。本研究的内在效度主要通过两种途径获得。第一种是模式匹配，即先由数据的初始分析推论出一些因果关系，然后继续用新的数据分析结论来匹配这些因果关系。获得支持的就被保留，不获得支持的就放弃，如此反复，理论模式越来越符合案例实际。第二种途径是时间序列的研究设计，即我们的数据收集是按照案例事件的时间发展展开的，因此，我们就能分析所观察到的变量或者事件是否有时间上的先后顺序，由此可以推断出其因果关系。

外部效度就是要确定本研究的结论是否也可以适用于其他类型的案例或者不同时间和地点发生的案例。结论的类推范围越广，那么研究结论就越有力量（Cook和Campbell，1979）。案例的外部效度不是靠统计归纳来实现的，而是依靠分析性归纳（Yin，2003，p135）。我们的第一个案例所得的结果，能够在第二个案例上重复发现，由此证实该案例所获得的结果确实存在。

案例研究的信度即研究过程的可靠性，也就是说本研究过程可以重复。为了做到这一点：我们在进入现场之前都有调研提纲；在调研之中，会详细记录调研程序和对象；调研中所用的访谈问题都被保留，而所有的访谈我们都做了录音。也就是说不管我们的研究程序还是研究所得资料，都是经得起再检验和再分析的。

4.案例数据分析与讨论

在本部分，我们首先对案例研究对象进行详细的描述，并简要介绍本研究的数据收集过程。然后对单个案例进行过程分析，再根据案例的逐项复制法则对其余的案例进行过程对比分析，从而得出本研究的过程模型。本研究中的案例显然都是有关数字鸿沟的非常典型的案例，但是多个案例中数字鸿沟的演化表现出强烈的过程发展特征。因此，我们必须要采用过程分析方法来揭示案例中事件发生的内在机制。

本研究以“青少年数字鸿沟”为核心概念，首先探索青少年数字鸿沟的内涵和特征维度，然后探索缩小数字鸿沟的相关对策。在进行案例研究的过程中，将研究重点放在揭示变量之间相互影响的过程。

4.1 模型验证结果

对多案例研究的资料进行分析，并与现有文献中的相关理论进行比较，我们修正了原有的理论框架，细化并重新解释了某些因素的范围，去除了某些影响甚微的因素，并对访谈对象多次提到的重点因素加以强调，形成了缩小青少年数字鸿沟的因素模型。本文所提出的模型在多案例的研究得到基本一致的支持，说明该模型对于缩小发展中国家青少年数字鸿沟相关对策的有效解释力。

对访谈资料进行归纳分析发现，数字鸿沟可以从三个维度进行测量：接触（access）因特网及其他信息技术的机会；与因特网及其他信息技术手段使用质量（quality）和使用成本（cost）；未来可持续接触和使用的计划。例如，有访谈对象说，“我们没有机会上网，但是我们可以看电视，电视也能告诉我们很多知识”，“我们这儿网吧也有，就是都需要花钱才能上网。家里不富裕，而且父母担心我会去网吧玩游戏，所以就没有机会上网”，“村里有电视，但是因为是山区，信号经常不好，一些好的节目都收不到”，“我们前几年有一个慈善团体给我们捐了一批电脑，我们利用电脑学到不少知识。可是四年过去了，电脑都坏了，也没有人上我们这儿维修，就没有再上过网”。由此可见，数字鸿沟的维度表现不仅体现在对因特网的接触机会上，还应该扩展到对整个信息通信手段的使用质量、使用成本和未来可持续发展等方面。

根据心理授权理论，当个体在某一方面能力较弱的情境中，如果感受到自己“被授权”，如具有很强的效能感，他们才有可能对工作产生态度及行为上的改变，从而达到更高的工作绩效。对于处于信息贫困地区的青少年，如果他们能够被授予更多的接触互联网的机会，那么他们就有可能有信心去获取知识和传播知识。从社会资本的角度来分析，如果信息富裕地区的青少年能够通过互联网与信息贫困地区青少年建立良好的社会互动，在增加社会融合度的基础上增加双方信息的交流，这样更有利于缩小数字鸿沟。根据制度理论，国家对青少年计算机培训的支持政策对缩小数字鸿沟同样适用，这对缩小数字鸿沟起到了关键性作用。可以说，目前政府部门缩小数字鸿沟的决策大多数是出于对支持科技创新相关政策的响应以及道德规范的要求，而且组织对缩小数字鸿沟很大程度上取决于部门高层对青少年科技教育的支持，这与西方国家的动机有很大的不同.

其次，数字鸿沟也反映在政府部门信息科技的普及模式的不同上。在国外，很多私营机构和慈善机构的工作人员会直接参与普及青少年信息科技的培训中，因此他们对青少年科技水平比较熟悉，对青少年接受信息科技的优势体会深刻。我国青少年科技教育通常采用非职业的方式，如学校的选修课以及家庭教育方式。但是教育部门用户通常只关注青少年常规文化课的教育，并不太在意青少年是否使用信息技术。此外，青少年群体的性格特征对于数字鸿沟的缩小均具有显著的影响。在进取心方面，青少年促进组织了对云计算技术的采纳。在游戏兴趣方面，青少年对计算机游戏的偏好成为阻碍政府部门采取措施缩小数字鸿沟的重要因素之一。在好奇心方面，由于青少年对新兴信息技术的好奇心起到的促进作用得到了证实，但是由于优势并没有得到充分发挥。此外，家庭的支持和服务保障水平也具有一定的影响.由于目前国内计算机的普及水平相对较弱，这也给政府组织缩小数字鸿沟增加了顾虑。

虽然我国已经走在发展中国家缩小数字鸿沟的前列，但是在缩小数字鸿沟的探索道路上遇到许多问题。其中最为突出的是青少年利用数字技术成为计算机游戏爱好者。由于多数父母和学校不愿意看到学生利用互联网玩游戏，因此缩小数字鸿沟同样遇到来自家庭和学校的阻力。

4.2 缩小数字鸿沟的对策

青少年数字鸿沟危机已经引起了社会各界的广泛关注，但如何缩小青少年群体的数字鸿沟仍然是困扰教育部门和科技管理部门的难题。由于现阶段青少年信息技术方面的教育在日常教育中并不属于必修课，发达地区青少年信息技术水平通常与诸多因素高度相关。下面我们通过分析案例研究资料，并与现有文献中的相关结论进行比较，分析缩小数字鸿沟的相关对策。

对深度访谈资料进行分析发现，缩小青少年数字鸿沟分为三个阶段：使用技术手段增加不发达地区青少年接触信息通信技术的机会；促进发达地区和不发达地区青少年的社会融合度，从而提高不发达地区青少年使用因特网的质量；政府政策的支持和引导，建立可持续的缩小数字鸿沟的计划，鼓励整个社会的参与。下面我们分别阐释这三个阶段中缩小数字鸿沟的策略。

4.2.1 第一阶段：技术手段缩小接入沟

发达地区和贫困地区青少年数字鸿沟的第一个表现形式是接入沟，即不同地区的青少年接触互联网等先进信息通信技术的机会存在差异。这种差异可能是地区经济差异和信息化水平决定的。因此，使用便利的和免费的技术手段是解决接入沟的最直接方法。一般来说，这些信息贫困地区的青少年因为地区经济贫困无法得到专有的信息服务手段，因此可以借助低成本的便利性的信息通信服务，如手机、卫星通信等无线通信手段，使得贫困地区的青少年能够有更多的机会接触到互联网。此外，我们通过调查发现，信息贫困地区普遍是矿藏资源丰富的地区，因此可以将能源开发部门的网络，延伸至学校，增加青少年接触互联网的机会。信息贫困地区虽然经济欠发达，但是往往军事设施发达，因此可以利用某些军事信息通信手段，来增加青少年接触互联网的机会。

4.2.2 第二阶段：社会手段缩小使用沟

根据心理授权理论，当个体处在某种能力较弱的情境中，如果感受到自己“被授权”，他们才有可能积极追求上进，并为此付出努力。对于处于信息贫困地区的青少年，如果他们能够被授予更多的接触互联网的机会，那么他们就会更有信心去获取知识和传播知识。从社会资本的角度来分析，如果信息富裕地区的青少年能够通过互联网与信息贫困地区青少年建立良好的社会互动，在增加社会融合度的基础上增加双方信息和知识的交流，这样更有利于缩小数字鸿沟。

其次，培养青少年良好的性格，如进取心和好奇心，也有利于缩小使用沟。青少年群体的文化教育水平和性格特征（如进取心、好奇心和开朗的性格）对于缩小数字鸿沟均具有显著的影响。在文化教育水平方面，缩小数字鸿沟对青少年群体整体能力的提升促进政府缩小数字鸿沟的决心。在一些情况下，这种影响甚至是决定性的。在同访谈对象的访谈过程中我们发现，他们选择某处作为第一批试点部门，完全是因为该处处长个人对缩小鸿沟的全力支持.此外，某区政府之所以能够成为市缩小数字鸿沟的突出典型，也与当时区领导的重视密不可分。有进取心的青少年将会抓住一切机会利用互联网学习知识。青少年的好奇心将会促使其更加深入地利用互联网探索自己感兴趣的问题。此外，家庭的支持和服务保障水平和良好的学习新技术的氛围也具有一定的影响。

组织维度上的其他影响因素还包括学校的规模（规模较小的组织易于缩小数字鸿沟）、组织的科技敏感度（重视科技进步的组织倾向于缩小数字鸿沟、组织内IT人员的技术能力（较强的技术能力带来较高的缩小数字鸿沟的程度）以及组织内部对科技进步和创新的包容度。

另一方面，数字鸿沟对组织内部教育培训人员的计算机水平要求较高，因为计算机技术常常缺乏固定的培训机构提供后续服务保障，需要组织中IT技术人员自行进行系统维护.而且，如果组织内部的IT人员具备足够的技术能力，能够从基础层面参与到培训项目中，计算机技术的技术优势就能够得到更充分的发挥.这将大大促进计算机技术在青少年中的使用。最后，教育文化对缩小数字鸿沟决策的影响也不容忽视.由于从使用传统常规教育向超前的信息技术转变是关乎组织全局的一种较为剧烈的变革，教育文化对科技重教的认同程度以及对变革的接受程度越高，计算机技术在组织内部的采纳和推广也将会越为顺利。

4.2.3 第三阶段：制度手段确保可持续性

政府的制度和政策支持对缩小数字鸿沟的促进作用得到了正反两方面大量事实的证明。同时，公众对缩小数字鸿沟的支持以及数字鸿沟在地区差别的状况对于其缩小的作用也具有显著的影响。但国内外其他地方的成功例子对案例的影响作用则非常显著，这可能是由于调查城市作为经济和政治中心，其缩小数字鸿沟的实践往往倾向于强调自身的示范性作用，因而其他地方的案例对之的影响力相对较小。

环境要素在数字鸿沟的相关研究中一直是一个考察重点。大众对于数字鸿沟认同度的高低很可能影响他们对缩小数字鸿沟愿望的强烈程度。除此之外，数字鸿沟在整个世界对社会的发展状况也可能对制定政策形成重要的影响。随着数字鸿沟对社会发展影响的不断提升，政府部门对数字鸿沟的危害性认知也将有所提高，这将有助于促进政府部门制定政策缩小数字鸿沟。同时，计算机的普及程度也是一个需要考察的因素。

根据制度理论，国家制度和政策的支持对缩小青少年数字鸿沟起到关键性作用。可以说，目前政府部门缩小数字鸿沟的决策大多数是出于对支持科技创新相关政策的响应以及道德规范的要求，并同时取决于部门高层对青少年科技教育的支持。而在国外，不仅国家出台有关缩小数字鸿沟的政策，很多私营机构和慈善机构的工作人员也直接参与普及青少年信息科技的培训活动。我国青少年科技教育通常采用非职业的方式，如学校的选修课以及家庭教育方式。教育部门通常只关注青少年必修文化课的教育，并不太在意青少年的信息技术水平。

根据发展中国家数字鸿沟的实际情况，发展中国家应先着眼于缩小国内青少年的“数字鸿沟”。为此，国家应着力做好以下几个方面工作。

（1）完善信息基础设施，加快西部落后地区网络建设

我国西部信息基础设施较为落后，互联网还存在接入率不高、带宽较窄、骨干网间互联容量少、上网速度慢等问题。国家应扩大这方面的资金投入，特别是西部落后地区网络建设的资金投入，可考虑设立西部地区信息基础设施专项基金，缓解建设资金“瓶颈”问题。同时，采取多种技术手段解决偏远农村通信问题，进一步缩小与东部地区的差距。

（2）调整通信价格，降低上网“门槛”

降低通信价格对扩大电信青少年用户数量、拉动相关产业的发展特别是电信设备制造业、互联网和电子商务的发展，具有显著作用。因此有必要应进-步适时降低我国上网费用，促进更多的青少年有经济能力承担电信费用。同时，可以借鉴国外经验，建立通信普遍服务基金。如何保障有足够的资金，支持信息基础设施尤其是西部偏远地区信息基础设施建设，是我国亟待解决的问题之一。为此，应尽快研究并建立普遍服务制度，筹措普遍通信服务的基金。

（3）普及计算机和网络知识，做好专业技术大众化服务

从我国互联网用户年龄分布来看，大部分为受过较好教育、掌握计算机和互联网知识的中青年（18—35岁之间），而其余年龄段的人群则未受到或缺乏较好教育、计算机和互联网知识。为此，政府应采取一定措施普及计算机和网络知识，促进计算机、网络等专业技术的大众化，以便普通公民都能有效驾驭计算机、互联网及高速网络等先进技术。比如建立地区性技术服务中心，鼓励训练有素的专业技术人员深入城市社区、偏远乡村，在技术培训、技能掌握等方面提供正确、规范的服务；引导企业进行网上内容和各种应用软件设计时，要针对用户客观需求，使青少年都能利用信息技术来最大限度地发挥他们的潜力。另外，应注重社区信息化建设，通过社区宽带网的建设，把一个个的社区联系起来，青少年的生活和网络也随即联系起来。比如青少年可以通过网络了解社区内外的大事。在尽享数字化生活优越性的同时，青少年也能接受到政府的管理、教育和宣传，可取得传统媒介如报纸、期刊、广播、黑板报难以获得的收效。

（4）鼓励企业参与，发挥各方面积极性

企业是经济活动的基本组成单位，应发挥其在缩小“数字鸿沟”活动中的作用。因此，应积极引导企业关心、支持并从事缩小青少年“数字鸿沟”的活动。对于投入社区信息化、教育信息化建设的企业，建议在项目审批、税收等方面给予一定的优惠，比如考虑到上网费用的大幅度下降，给予信息内容服务商（ICP）一定的税收减免。另外，“数字鸿沟”在反映出我国信息和网络技术应用程度低下的同时，也折射出我国信息产市场的巨大.这对于国家、企业和社会而言又是良好的“数字机遇”。如何充分调动各方面的积极性，形成跨越“数字鸿沟”的合力，从而抓住这一“数字机遇”，是当前值得我们重视和研究的问题。

5.结束语

作为新兴信息技术时代中的典型问题，数字鸿沟所导致的影响，已经严重阻碍社会创新和可持续发展，对于其消除机制的探讨，具有前沿性的学术意义。同时，消除数字鸿沟，与我国信息产业的发展以及信息技术领域自主创新能力的提升也具有息息相关的紧密联系。本文对于缩小数字鸿沟对策的研究，对于相关实践也将具有较高的参考价值。在理论发展方面，本研究弥补了现有数字鸿沟研究的不足，同时也填补了国内数字鸿沟研究的空白。本论文对经典的TOE模型进行了考察和修正，指出和澄清了其中由来已久的争议所在，并界定了数字鸿沟的概念。其次，本文同时提出了较为完整的数字鸿沟的概念理论和因素理论。本文以现有理论和多案例研究的结论为基础，建立了一个较为完整的数字鸿沟的研究模型。本文建立的模型有助于我们全面地理解数字鸿沟的现象。

本论文的另一方面的创新性体现在中国缩小数字鸿沟对策的实践考察中。这些研究解释了数字鸿沟的一些内在规律，对中国的信息化建设与管理工作具有较为直接的指导意义。在实践领域，虽然实践者们已经逐渐意识到缩小数字鸿沟的重要性，并且很多政府部门也的确在制定相关的政策。但多数时候人们发现，这些制度的设立并没有给缩小数字鸿沟带来正面的效应，有时甚至使协调工作变得混乱和进度迟缓，最后可能没有起到任何作用。

本研究有重要的实践意义。一方面唤起政府在大力推进信息化建设对数字鸿沟问题的充分重视。另外一方面，期望本研究能够给缩小数字鸿沟的实践带来可行、有效的参照，使得相关政策的设立能够产生实质性的效果。具体来说，从实践层面而言，本研究对政府部门、青少年群体以及相关社会责任感的企业都有重要的启示。

本文的研究工作遵循规范的实证性案例研究方法展开，研究过程中的各个步骤中对各方面的严谨性指标也予以了充分的分析。因而可以认为，这一工作也展示了本类研究方法在缩小数字鸿沟研究中的有效性和可行性，为积淀已久的社会差别研究提供了新的方法论途径。作为以实证调研为基础的研究，本论文的工作也存在着一些遗憾与不足，有些是由于条件的限制，有些则是由于经验的欠缺。本文研究的局限性至少包括以下方面。（1）在我们的案例研究中，访谈对象主要是政府部门官员和青少年的父母。因此，未来的研究有必要增加各个层面的访谈对象，以从其他更多的视角来分析数字鸿沟现象。（2）对于中国这样一个企业机构数量十分庞大的国家来说，该样本量肯定偏小，从而可能不足以代表中国的一般情况。（4）本研究讨论的缩小数字鸿沟的对策可能不够全面，可能会存在一些我们尚未考虑到的因素。另外，上述因果关系中可能忽略某些调节因素和中介因素的影响。 我们认为以下问题还有待进一步深入研究。

本文在收集数据时采用的是横截面数据，是在一个特定的时间点上收集的。尽管在访谈中大量涉及了对历史事件的回顾，但缺乏对这些发展历程的更为直接的观测。我们只是对组织的当前数据进行了时间点上的静态分析，而未能进行一段时间内的纵向分析，从而导致了一些悬而未决的问题。由于数字鸿沟对社会的影响过程可能随着时间的变化而变化，因此未来的研究可以多做一些纵向数据分析，观察一个较长的时间段内的规律。另外，可以考虑缩小数字鸿沟的其他对策，尤其需要考察复杂的组织环境对缩小数字鸿沟效果的影响。因此，未来可以通过更加全面的研究，可以使我们对数字鸿沟有更为深入的认识。在最初的研究计划中，我们曾经打算就数字鸿沟相关的研究问题展开国际性的对比研究，即同时在国内和国外一些地区使用相同的研究方法开展研究，从而分析不同经济、文化环境下的差异。由于条件的限制，这一计划最终被搁置了。这也是本论文的一个遗憾之处，但此项研究工作仍然将在今后进一步进行。

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[7]金文朝，金钟吉，张海东，译.数字鸿沟的批判性再榫[J].学习与探索，2005（1）：33-37.

[8]周甄武.数字鸿沟的多维透视[J].福建论坛，2004（7）：54.

[9]国际电信联盟世界电信发展大会提案.数字鸿沟的重新定义[OL]..

[11]U.S.Department of Commerce，Economic and Statistics Administration and NTIA.Falling Through the Net： DA Survey of the“havenots”in Rura land Urban America[OL].http：//digitaldivide.gov/reports.htm.1995，7.

[12]U.S.Department of Commerce， Economic and Statistics Administration and NTIA. Falling Through the Net Ⅱ：New Data on the Digital Divide. http：//digitaldivide.gov/reports.htm.1998，7.

[13]U.S.Department of Commerce，Economic and Statistics Administration and NTIA. Falling Through the Net： Defining the Digital Divide[OL]. http：//digitaldivide.gov/reports.htm.1999，7.

篇6

一、数字出版产业的现状

“十一五”期间，伴随着出版发行体制改革的不断深入和国家社会经济的迅速发展，我国数字出版产业迅猛发展，取得长足的进步，呈现出良好的发展态势，主要表现在以下几个方面：

产品形态基本显现。面对数字化浪潮，新闻出版业从被动“应对挑战”到主动“抓住机遇”，勇于创新，数字出版产品不断丰富，初步形成了种类齐全的数字出版产品体系。

产业规模不断壮大。传统出版企业加快数字化转型步伐，积极探索数字出版产业发展路径；民营企业积极进入数字出版产业领域，丰富和壮大了数字出版产业力量。数字出版产业规模不断壮大，“十一五”期间平均增长速度达到50%，2010年总产出超过千亿元，占新闻出版业总产出的比例超过8%，成为新闻出版业新的经济增长点。

产业融合逐步深入。出版企业与技术开发商、内容集成商、渠道提供商、平台运营商和终端生产商之间的合作越来越紧密，产业融合度逐步提高，形成了相互借助优势，相互促进发展，共同做大做强数字出版产业的良好局面。

消费市场日益成熟。“十一五”期间，我国网络环境日益完善，互联网普及率、宽带用户数、手机网民逐年增加，以手机、手持阅读器等为代表的移动终端产品层出不穷，在线阅读、手机阅读、手持式阅读器阅读等数字阅读开始普及，国民各类数字媒介阅读率达到32.8%，为数字出版产品的传播和消费创造了条件。人们对于精神文化产品的需求越来越旺盛，加快了数字出版产品消费市场形成。

产业政策环境进一步优化。国家高度重视数字出版产业发展，国务院颁布的《文化产业振兴规划》和新闻出版总署印发的《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》都将数字出版纳入重要扶持领域；各地纷纷出台针对数字出版产业发展的优惠政策和扶持措施，数字出版业发展的政策环境得以进一步优化。

二、数字出版产业存在的问题

传统出版企业数字化发展速度较慢。出版企业数字出版产品总产出在整个产业中所占比例偏低。传统出版企业对发展数字出版产业还没有提升到战略层面予以考虑，数字出版产品较为单一，投入和产出比例较低，体制机制相对落后。

利益分配机制有待完善。目前我国数字出版产业的利益分配机制还不完善，掌握主要内容的传统出版企业在产业链中话语权较弱，进入流通渠道的优质数字化内容不足，产品吸引力不够。

法律法规尚不健全。作为新兴产业，有关数字出版法律法规还不健全，尚未形成系统完善的行政管理体制，在市场准入、公共服务、知识产权、内容监管、政策引导等方面的制度安排还较为薄弱。数字出版的版权保护水平有待提高，侵权盗版、非法出版等违法违规现象依然严重，制约了数字出版业的健康发展。

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一、我区数字化建设发展现状

近年来，我区在数字化发展方面进行了积极的探索与实践，各行业、各领域多点开花，取得了一定成绩。

（一）智能智造发展方面基本情况。

在智能智造方面，主要调研了吉通机械、金冠电气等2家企业，基本实现了数字化转型升级。吉通机械引进了5条自动化冲压生产线，6000平方米的厂房30人管理就可实现年产值6-10亿元，人均年产值达3000万元，并且实现了人员零安全事故。此外，还引进15条全球最先进的铝锻、铝铸锻智能生产线，生产出了质优价廉的国产化智能设备，填补了国内空白。金冠电气通过引进1条德国通快钣金柔性加工生产线，缩短了生产周期，提升了产品质量，从而实现了成本最小化、效益最大化。同时，引进了智能自动立体料库系统，实现所有生产数据由中心服务器管理，生产全过程数字化控制，有效提升了产品的综合竞争力。

（二）数字政务方面基本情况。

在数字政务方面，“一门式，一张网”综合服务审批平台现有入网审批事项714项，其中702项为“只跑一次”事项，占全部事项的98%。651项事项实现全城通办，37项事项可跨地域受理，网上办事大厅可受理510项，手机办事大厅可受理204项。创建“政企互动平台”20个，及时解决企业提出的疑难问题，并通过平台转发惠企惠民政策30余项。实施“并联审批”和“N证联办”，企业开办时间压缩至90分钟，88项工程建设类项目审批全部完成对接、即将实现一网通办理。“一窗受理”“一站式”办结模式基本建立，区政务服务中心铺设审批网络专线45条，对接政务外网3个，办事企业和群众只需通过“网上办事大厅”进行申报，无需再到各部门进行审批。

（三）城市管理方面基本情况。

在城市管理方面，我区主要建设了智慧交警系统、智慧城管系统及智慧综治系统，智慧城市管理雏形基本形成。智慧交警系统通过网络监控平台、视频采集系统，利用无线传输技术，实现了在线报警、在线定损、在线定责、在线报险等创新服务模式。智慧城管系统通过整合现有各类信息资源，实现设备、信息系统的共建共享，重点加强市场商圈、南北出入口等重要区域的视觉管理，实现了从动态巡查到日常监管、从末端处罚到源头治理、从被动响应到主动防范，着力让城市管理无死角、监管无盲区。智慧综治系统在前几年投入的基础上，2019年又投入1800万元，新增了600个视频监控点位，其中50个监控点位具备人脸识别功能，向城市感知智能化迈出了极具意义的第一步。

（四）民生福祉方面基本情况。

在民生福祉方面，基本实现了生活缴费、生活服务线上办理的智慧生活模式。从关乎居民切身利益的水、电、气等方面入手，通过安装智能终端，利用物联网卡稳定传输，将用户相关数据实时回传，实现数据的实时采集。同时，开发了线上缴费接口，用户可以远程缴费，方便了居民生活，基本实现了城市智能物联。此外，通过手机APP软件，实现社区信息采集、社区事务管理、社区调度等功能，重点实施“1+N”行动模式，即建设一个数据中心、N个服务模块，主要包括家政服务、社会救助、退休人员认证、农合办理等50多个模块。

二、我区数字化发展存在问题分析

近年来，我区数字化建设工作不断加强，实施了多项举措，切实取得了明显成绩，但与贵州等地区相比，仍然存在着很大差距，一些深层次矛盾和问题尚未解决，想要高质量快速发展，这些问题必须加以解决。

一是缺少规划引领。从我区数字化发展现状看，各单位各部门“各自为战”“烟囱林立”现象普遍，都在建设各自领域的数字化系统，数据还未真正实现共享、开放，“数据孤岛”现象明显，未能实现统筹全局、协调有序发展。二是发展资金不足。受经济发展形势影响和企业综合实力制约，虽然有些数字化建设项目得以实施，但更多的项目缺少启动资金和金融扶持，仍处于设计调研阶段，进展较为缓慢。三是基础设施薄弱。基础设施是支撑数字化建设的基石。由于我区的数字化建设起步较晚，基础设施建设相对滞后，与加快数字建设的迫切需要不相适应。四是缺少专业人才。发展数字经济，建设数字政府、建设智慧城市对我区乃至我省来说，都属新生事物，特别是在未来的发展中，需要大量的专业性人才。而目前我区这方面的专业技术人才十分匮乏，强化人才培训和引进是摆在我们面前的一道必解之题。

三、关于加强我区数字化发展工作的几点建议

数字化发展是当前的时代命题，数字经济建设也是我们经济社会发展的必经之路。结合我区“数字政府”“智慧城市”建设实际，提出如下建议：

（一）突出顶层设计，确保数字化建设统筹推进。数字化建设任重道远，做好顶层设计是关键。要加强组织领导，成立数字化建设领导小组，高位统筹解决数字化建设过程中遇到的问题和困难，为数字化建设提供有力组织保障。要坚持规划先行。充分发挥规划的引领带动作用，聘请权威机构，结合区情实际，高标准编制《数字双阳2020-2025总体发展规划》，科学确定我区数字化建设的发展思路、主要目标和工作措施，为我区数字化建设指明方向、提供遵循。

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多位经济学家表示，中国经济正在经历软着陆，一季度面临的经济环境严峻，首先是拉动经济增长的三架马车之一出口下滑，外部需求增长压力非常大。国内经济形势同样严峻，特别是中小企业经营困难加重。但总体来说，数字其实证实了经济正在发生转变，结构调整已经加快，增长基本趋于稳定，达成全年经济增长7.5%的目标不是问题，软着陆前景向好。

政策微调将加快

目前，经济下滑已成各方共识，经济软着陆期间增速下滑在意料之中。今年官方明确经济增长目标为7.5%，8年来首次调降至8%以下，就是为了调控经济平稳着陆。官方日渐认识到转变经济增长模式和结构的重要性，质量远比速度重要。

国家统计局新闻发言人盛来运在4月13日举行的新闻会上表示，除了国内外经济形势变化导致需求增长放缓因素外，经济增速回落很大程度上是中国政府主动调控的结果。

光大银行首席经济学家盛宏清说：“从目前数据来看，经济下行压力仍明显，二季度GDP增速可能进一步下滑到7.5%的水平，第三季度见底。”

国家信息中心经济预测部副主任、首席经济师祝宝良接受记者采访时表示，一季度数据比预期慢一点，基本符合预期，经济基本实现软着陆。经济将继续放缓，二季度经济数字不会与一季度差别太大。

瑞银证券首席经济学家汪涛4月14日对《新财经》表示，对于一些行业来说，经济下滑确实非常艰难，但这已经不是新闻。今天的数据证实了这一点，经济依然相当疲软。

4月12日，世界银行《中国经济季报》（以下简称《季报》），预测中国2012年的GDP增长率为8.2%，2013年为8.6%。世行认为，逐渐调整增长速度的前景依然看好。

《季报》还认为，中国的长期经济前景取决于能否管理好主要的结构性挑战。随着传统的增长动力趋弱，GDP增长可能会逐渐减速。要保持人均收入的强劲增长，就需要重振增长基本面的活力，特别要提高生产率。关键是要扩大竞争空间，重新界定中国的竞争优势，从低成本转向依靠创新的高价值产品。

清华大学中国与世界经济研究中心的预测是，GDP一季度增速8.4%，超过研究中心主任李稻葵的预期，他认为，政策微调将加快，减税须出台，地产是关键，其调控方向不会动摇但力度应微调。

德意志银行大中华区首席经济学家马骏4月13日表示，一季度GDP低于预期，估计将推动政策继续往支持增长的方向微调。预测二季度新增贷款将保持在平均每月8000亿元以上，融资平台等基建贷款会加速，电力投资可能加大力度，消费有助提升零售增长，对中小企业的支持力度也会加强。

祝宝良说：“从出口来看，实体经济比预期要好，从投资来看，房地产投资我预计还会继续往下降，制造业投资比较稳定，总体上说，投资会往回落。”

出口拖累经济

经济学家普遍认为，出口贸易下滑在一季度成为“拖累”经济增长的重要原因，世界经济复苏前景未明，这体现出未来出口仍将处于不确定的环境中。

数据显示，今年1月～3月，我国进出口总值8593.7亿美元，比去年同期增长7.3%，个位数的增长也显示了进出口增长的疲软。其中，出口4300.2亿美元，增长7.6%；进口4293.5亿美元，增长6.9%；累计贸易顺差为6.7亿美元。

有经济学家认为，从表面上看，进出口数字还比较乐观。然而仔细分析发现，进口和出口，其增长幅度都很小，只是进口比出口更少，从而形成了顺差。由于实际数据明显低于预期，此前，经济学家普遍预测进出口增速可达15%，而实际数字仅为7.3%。

交通银行首席经济学家连平的观点是，一季度或为全年底部，一季度出口、消费和投资均全面回落，对房地产的调控和融资平台的监管导致投资下降。他预计，4月份出口仍将低位运行，目前国内外贸整体恢复状况不如去年同期。

国际金融危机使中国出口需求面临的不确定性增大，社科院金融研究所货币理论与货币政策研究室主任彭兴韵认为，受人民币汇率升值影响，企业换汇成本加大，而货币紧缩政策又使企业融资成本加大。这几方面因素导致了出口下降。

盛宏清对记者分析，一季度向来是消费旺季，消费对GDP的贡献有所上升，占到6.2%，预计二季度消费贡献会有所下降。投资方面，投资仍在支撑宏观经济平稳运行，房地产继续回落，调控仍在继续，投资主要体现在存量面积、新开工面积减少，房企资金链风险上升，保障性住房投资可对冲约5%的投资减少。

盛宏清认为，出口形势非常不乐观，欧洲的经济还处于危机状态，没有真正摆脱危机，美国经济略有复苏迹象，但从根本上还没有改变从萧条到低增长的状态。

他补充道：“环境仍相当严峻，今年中国的外贸出口对经济的拉动作用非常有限，主要是受外部经济不景气的影响。商务部今年力争的出口增速是10%，在贸易战持续的情况下，实现10%的增速不容易。”

CPI仍有上涨压力

物价匆匆涨，上个月，很多人对北京10元钱不够买两根大葱郁闷不已。确实，3月份食品价格上涨了7.5%，其中，蔬菜价格同比上涨20%多，蔬菜价格对于3月CPI上涨贡献最大。

数据显示，2012年3月，全国居民消费价格总水平同比上涨3.6%，环比上涨0.2%。一季度，全国居民消费价格总水平比去年同期上涨3.8%。

一季度，GDP回落的同时，CPI指数却出现了回升，不少经济学家认为，一季度CPI涨幅不小，全年CPI涨幅控制在4%以内压力不小。国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松认为，3月份通胀率的回升主要受季节性因素驱动，随着经济增长放缓，未来数月物价将呈回落趋势。

祝宝良说：“一季度CPI上浮主要受食品价格上涨影响，肉蔬菜粮食都在涨。一季度的物价上涨不是需求旺盛，而是供给的原因，价格还处在高位，很难再往下降，我预计蔬菜价格会往下降一点，物价总体不会发生太大变化。”

盛宏清认为：“CPI短期来看压力很大，长期来看，CPI会逐步回落，近年平均达到3.2%的水平。预计4、5月份信贷增速回落，资源价格进一步释放，CPI会逐步回落。主要原因有整体经济增长水平下滑，PPI未来将同比负增长，PPI不会高。与此同时，国际大宗商品价格近期在回调。”

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[论文摘要]本文探讨了国家信息技术政策需求和内容框架。

1国家信息技术政策需求分析

国家信息技术政策需求的形成与信息技术应用的13益广泛密不可分。信息技术特别是信息网络技术对社会经济的发展产生了重大的影响，为发展社会生产力开辟了新的途径。联合国大学美国理事会(AU／UNU)曾组织了“千年工程”的研究，并于1999年6月发表了“全球未来15个机遇”的报告，其中机遇之一就是由信息技术革命推动的信息化。根据国家信息化测评中心的一项研究报告显示，2OOO年，我国国家信息化指数(NIQ)为38．46，其中信息技术应用指数最高，达到65．89[1]。这表明，信息技术应用发展较快，对经济结构调整和传统产业的改造开始发挥重要作用，成为拉动信息化水平提高的主要因素。但与此同时，我们也注意到，随着信息技术的创新和应用，信息领域的社会关系开始变得多样化和复杂化，这些关系常常因人力的不正当作用而被扭曲，产生矛盾和冲突。我国目前在信息技术领域主要面临着以下一些问题：

(1)数字鸿沟问题。信息技术的发展给人类带来了无尽的财富，尤其是给发达国家带来了巨大的经济利益，但同时，也使社会原有的稳定状态丧失，并朝着以新技术为基础的新的稳定状态转变。在转变过程中，信息福利的区域差异日益扩大，全球开发和拥有信息新技术的国家获得的信息福利远远高于仅仅消费信息新技术产品的国家。信息技术的发展对人类社会最典型的影响表现在：发达国家与广大发展中国家在信息技术创新以及利用信息技术进行信息获取、处理、储存、传递和利用上的差距迅速扩大，产生两极分化。这种巨大的落差，就是所谓的“数字鸿沟”，其程度大大超过了世界上的贫富差距。

全球高收入国家(约占全球人口18)的人均GDP为最低收入国家(约占全球人口20A0)的人均GDP的100倍，而按信息化指标(如人均计算机数、人均上网人数)衡量的差距则高达500倍以上。目前，美国一国拥有的计算机数为全世界其他国家的总和；世界上95的因特网用户集中在不到5的人口中；因特网网页中有81是英文的，中文只占了不到1的比例；世界大型数据库中有7O设在美国；纽约一个城市拥有的网络主机数超过了全部拉丁美洲和加勒比海国家的总和【2]。目前，由信息技术开发和应用而导致的巨大数字鸿沟正呈现扩大化的趋势。

(2)信息技术引进、开发和标准化问题。现代信息技术内容复杂，开发成本高、难度大，对应用环境有较高的要求。对于某个国家或地区的特定历史时期，一种信息技术，究竟是引进合适，还是开发合适?如果选择信息技术引进，那么引进什么?从何处引进?怎么引进?先引进什么后引进什么?如果选择信息技术开发，那么开发什么?怎么开发?先开发什么后开发什么?此外，绝大多数对象技术的应用对经济和社会的影响具有两面性，即正面的影响和负面的影响都不容忽视。如何正确评估和把握对象技术?如何预测一种对象技术的潜力及应用后可能产生的后果?如何防止对象技术开发或引进中的盲目性以及最大限度地节省现有的存量资源?所有这些，都对信息政策提出了强烈的需求。就信息技术标准而言，它不仅支撑着人类信息活动的质量和能力，而且它的非关税壁垒效应还是影响国家竞争优势的至关重要的因素。尤其是信息技术标准战略和信息技术专利战略的有机融合，会使国家的竞争地位发生革命性的变化。正因如此，许多信息强国纷纷推行信息技术标准化发展战略。但是信息技术标准化实践是一项艰苦细致的工作，对于中国这样的发展中国家，如何使所提出的标准为国际社会承认，成为lT行业的通行标准?如何将已经被认可的信息技术标准与专利工作及其他相关工作紧密地结合起来，通过创造行业技术壁垒优势来赢得竞争优势?所有这些，都对信息技术政策提出了强烈的需求。

(3)信息基础设施建设问题。信息技术涉及计算机技术、通信技术、光声记录技术、多媒体技术、网络技术以及其他与信息相关的技术，属于现代社会高新技术的范畴。不论是信息技术的创新和开发，还是信息技术的推广和利用，都离不开基础设施的支持。信息基础设施建设往往投资巨大，近期效益体现不明显，但对人类信息活动的长远发展会产生重大影响。正因如此，许多国家不遗余力地加强信息基础设施的投人和建设。例如，韩国将信息基础设施建设视为关系信息社会经济发展和竞争成败的重要因素，早在1993年就制定了建设国家超高速信息通信网的计划。1999年3月，韩国信息通信部发表了一份题为《21世纪网络韩国》的报告，将面向知识社会的信息基础设施的强化、充分利用信息基础设施促使国家生产率的提高及培育信息基础设施基础上的新业务，作为韩国未来四年中致力突破的三个领域[3]。目前，我国信息基础设施尤其是信息网络基础设施不仅比较薄弱，而且重复建设的现象也比较严重，亟待国家从政策上予以协调。此外，我国在信息技术领域对政策的需求还有很多，如在信息技术人才的培养和选拔、信息技术活动中的利益分配、信息产权、信息安全、国家和利益、国际关系等方面，都亟待从政策高度做出回答，从而形成了对国家信息技术政策日益紧迫的需求。中国加人wTO后，根据wTO的有关要求，中国社会各界，尤其是lT领域必须直面《信息技术协议》，严格履行承诺，即在2005年之前，取消半导体、计算机、通信设备以及半导体设备的关税，这势必使我国当前的国家信息技术政策需求比以往任何时候都表现得更为迫切。正如美国学者波拉特(M．U．Porat)所说的，现代信息技术引起的经济社会的摩擦有一部分可以根据市场原理得以解决，有一些靠市场无法解决，需要政府信息政策的调整，以争取合理开发利用信息技术的主动地位，维护自身利益和。波拉特还以能源部门、粮食和农业部门、健康和医疗部门、住宅和建设部门、运输部门、批发和零售部门为例，对这些部门信息技术应用中的各种信息政策需求进行了分析H]。由此可见，在信息技术一日千里的时代，以政策手段归正现有的不良信息技术应用行为十分迫切，这是人类步入信息时代后的共同呼声。

2国家信息技术政策的内容框架

信息技术的不断创新、开发和应用，迫使国家不得不以一种新的观点去关注和重视用于控制信息技术的政策，特别是在内容框架上进行战略性的规划和设计。

规划和设计国家信息技术政策内容框架的基本出发点和指导思想，可简要地归结为确保国家信息技术政策能够在发展和应用信息技术的过程中协调社会各方面的利益关系，追求国家范围内的信息福利最大化。现代信息技术发展速度快，更新周期短，影响范围广泛，双刃效应显著。如何在复杂多变的社会环境中准确把握信息技术的动向并及时制定信息技术发展战略，如何有效地解决信息技术发展所带来的信息安全、信息有序化、信息标准化等问题，都是国家信息技术政策的核心内容。国家信息技术政策应力图解决信息技术创新、开发和应用中出现的种种问题。当然，任何政策都应具有导向性和前瞻性，国家信息技术政策也不例外。为满足这种要求，国家信息技术政策不仅应解决现实信息技术活动中已出现的问题，而且应具有预防和控制将来可能出现的问题的能力。基于此，在构建国家信息技术政策内容框架时，应着重思考以下几个方面：

(1)是否与国家信息政策的总体目标和其他分支领域相协调?

(2)是否体现了信息技术本身的内在发展特点和规律?

(3)是否体现了各信息技术活动主体的政策需求?

(4)是否可以在国家范围内产生政策效益，取得最大化的信息福利?

(5)是否可以满足信息技术发展的未来需要?

(6)是否反映了信息技术当前存在的一些核心政策问题，并且能够有效地解决这些问题。国家信息技术政策内容框架可从多种角度构建。例如：按作用目的不同，可分为保护性政策、防范性政策、发展性政策；按作用形式不同，可分为鼓励性政策、限制性政策；按生命周期不同，可分为长期政策、中期政策、短期政策；按所期望达到的目标的大小不同，可分为总政策、分政策、宏观政策、微观政策；按所处的地位不同，可分为主体性政策、配套性政策。可以看出，信息政策所涉及的范围是十分广泛的，几乎涵盖了与信息和信息活动有关的一切领域。总的基本原则是，国家信息技术政策应能够从不同的层面和角度，来调节信息领域发生的各种社会关系，解决各种信息矛盾。:

(1)信息基础设施政策。在信息基础设施建设中，从宏观上看，主要是强调资源共享，避免重复建设所带来的不经济性。信息基础设施建设一般投入很大，而我国仍然是发展中国家，实际投入到信息基础设施上的资金十分有限。在这样的情况下，从政策上强调信息基础设施(特别是公用通信网)的资源共享，避免重复建设是十分必要的。从美国、日本等国的经验来看，单一的政府投入一般远远不能满足信息基础设施建设资金投入的需要，因此，有必要从政策上对信息基础设施的运营和运行机制进行全面引导，并引入和培育市场竞争机制。此外，实现国际联网，以及国内网间互联互通和三网(通信网、计算机网和有线电视网)合一，必然会涉及利益(含产权)分配、安全保护、技术方案选择等方面的问题，这也亟待国家从政策上予以引导和调节。我国政府从2O世纪9O年代开始并一直持续至今的电信领域的改革，就是这方面最突出的体现。

(2)信息技术的开发和引进政策。信息技术的开发和引进两条途径并非在任何情况下都可以互相替代。从我国目前的实际情况来看，引进和消化外来信息技术是主流，但从国家安全和的战略高度来看，国家必须逐步从政策上加以引导和调节，包括扶持若干个具有国际竞争力的信息技术研发和生产企业，鼓励其开展信息技术的自主创新和开发活动，形成具有自主知识产权的信息技术产品。

(3)信息技术标准化政策。信息技术标准化是一项有序的活动，一般包括标准项目下达、资料准备(方案论证)、标准草案起草和送审、审批和为正式标准等几个环节[5]。由于标准本身所具有的特殊功用，在信息技术标准生成过程的每个环节中，都可能会涉及到不同利益主体之间的冲突，因此，国家信息技术政策有必要对信息技术标准的生成过程加以正确的引导。此外，在实施过程中，也会涉及到违反信息技术标准(特别是某些强制性标准)的行为，国家除了可以通过《中华人民共和国标准化法》和《中华人民共和国标准化法实施条例》对违法行为予以处罚外，政策上的宣传和引导亦显得十分必要。

(4)信息技术利益分配和平衡政策。信息技术本身具有中立性质，但信息技术在应用过程中并不能避免利益分配不公问题和数字鸿沟问题的发生。例如，信息技术的应用完全突破了传统的信息获取模式，使信息的复制和扩散变得轻而易举，国家信息技术政策应当针对这一问题，注意信息生产者、传播者和使用者之间的利益分配和平衡。又如，在缩小数字鸿沟、为发展中国家和地区创造数字机遇方面，我国面临着双重数字鸿沟：一是与发达国家之间存在着数字鸿沟。如美国平均每万人计算机拥有量是我国内地的55倍；我国是世界上人口最多的国家，但因特网用户数只相当于美国的1／8；在信息化投入方面，美国是我国的45倍。二是我国东西部之间、城乡之间以及不同人群之间存在着数字鸿沟。据国家统计局国际统计信息中心的研究，我国信息化水平最强地区的信息化水平约为最弱地区的5倍；在因特网普及应用方面，东西部因特网普及率之比为197：32，北京、上海、广州三地的因特网用户数占全国的62．33，而排名靠后的1O个省市加起来才占4．36；在因特网用户构成方面，只有0．3的用户为农民，85％的用户为35岁以下的年轻人c6]。因此，国家信息技术政策理所当然地应该在缩小数字鸿沟以及为发展中国家和地区创造数字机遇方面担当重任，发挥积极作用。

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从网络化角度分析，可以看出，网络是一种较为具体信息载体，且推动着当前我国广播电视行业领域不断向前发展，广播电视正朝着网络技术化方向发展，其使广播电视在社会范围内和全国范围内得到广泛普及，并且有助于电视台机构一体化网络数字信息结构系统构建。需要注意的是，高清晰度数字电视和普通数字电视开始在全国范围内进行推广，并受到了广大广播电视用户的欢迎，数字技术正在完成从传统技术到核心技术的完美转变。

二、网络数字化广播电视技术所面临的挑战与对策

1.发展模式与数字化要求不符

众所周知，我们国家赋予的特殊的垄断地位激发了数字化电视的发展与兴起，可是在计划经济体制逐步转向市场经济体制中，我国各种垄断行业的发展步伐把广播电视兴起远远抛落其后，由此，垄断行业所具有的因素主要依靠资源的独自占有性的粗放型模式，恐怕难以供应广播电视数字化带来的需求，使得广播电视的发展模式需要根本上的改变，把依靠创意的独特性作为首要减轻依靠资源的独占性模式，以集约性增长方式为主来减轻粗放性的增长方式。

2.本体结构性诟病分析

对我国而言，广播电视向来作为公共服务出现在大众的眼前。但并没有因此得到政府在资金和政策上的支持，只能靠自己创收填补弥补公共经费的窟窿，因此使得广电多年来的财力十分贫乏，基于体制和政策框架的大环境下，单独让广电部门带动广播电视的数字化发展进程只是设想，有可能会难以实现。然而让我们欣喜的是，家国颁发[2006]79号文件把广电公共服务体系的建设和政策与资金作为发展重点，标志着广播电视的发展有了国家体制与国家政策调整的庇护。数字化也为广电创造了良好条件，就是从公共服务转向市场和运营并重的局面。针对建立市场化的运作营销方面，我们的准备差的太多，我们的经验明显不够，我们迫切地要完成网络数字化所需要的各种观念、大量资金、完善的机制、专项人才的准备。

三、数字化时代广电技术的发展前景

在网络数字化时代，人们观看节目的途径将会产生新的特点：一方面观看途径的多样化，可以在有线电视、无线电视、卫星接收、IPTV等中选择其一；另一方面人们拥有自主选择权，广播电视将不仅仅是单向的推送，它会发展成双向的互动，观众将会通过实时观看、点播观看、复制等各种途径自由选择喜爱的节目。再一方面想要随时随地收看节目现在不再是梦想，现在伴随性收看成为新的属性和新的特点，观众收看电视将不再受地点的局限，可以用手机收看、电脑收看、电梯电视、公交车上收看、户外大屏幕收看等，不受制约地收看电视节目。在当今信息时代，以网络化和数字化为发展方向的广播电视技术拥有广阔的发展前景，它的应用可以使我国的广播电视事业的市场被进一步的打开，使人民日益增长的文化方面的需求被进一步的满足。面对当今不断出现的机遇和挑战，我国要提高广播电视技术方面在网络化领域、数字化领域发展的速度，要做到把计算多媒体与广播电视系统相融合，打造比较立体的节目、融合性高的、互动的广播电视节目，更好的服务于社会。

四、结语