审计法解读范文

导语：如何才能写好一篇审计法解读，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

调整了事业组织审计监督的范围

修订后的《审计法》第十九条将审计机关对事业组织审计监督的范围由“国家的事业组织”调整为“国家的事业组织和使用财政资金的其他事业组织”。

这样修改主要是考虑：根据《事业单位登记管理暂行条例》，所谓事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。目前我国共有事业单位130多万个，纳入政府事业单位编制的人员近3000万，相当于国家公务员总人数的6倍，占全国财政供养人数的77％，各项事业经费占国家财政支出的30%以上。目前在基层审计机关，特别是县级审计机关，教育、医疗等事业单位在属于其审计监督对象的单位中所占的比重越来越大，成为其审计监督的重点。随着我国事业单位改革的逐步深入，事业单位已不完全是国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，已出现了国家、集体和个人共同出资和其他接受、使用国家财政资金的事业单位。审计机关对事业组织审计与对企业审计不同，主要是为了监督其能否通过合理有效使用财政资金，完成好所承担的事业任务，创造出应有的社会效益，而不仅仅是监督国有资产的保值增值情况，因而不能以国家投资多少为标准来确定是否需要审计监督。国家的事业组织和使用财政资金的其他事业组织都应当进行审计监督。而且对使用财政资金的其他事业组织进行审计监督，可以审计该组织的所有财务收支。

对国有资本占控股地位或者主导地位的企业、金融机构的审计监督

修订后的《审计法》第二十一条将原《审计法》第二十二条修改为：“对国有资本占控股地位或者主导地位的企业、金融机构的审计监督，由国务院规定。”

本条修改主要有以下几点考虑：

第一，以“国有资本”取代“国有资产”。因为出资人即股东的权益不是实物形态的资产，而是以资本权益形态体现的财产权利。只有“国有资本”才能形成股权，才有是否控股的问题，而“国有资产”本身并不能控股。

第二，将国有资本占控股地位或者主导地位的金融机构纳入审计监督范围。随着我国国有金融机构股份制改革的不断深化，纯粹国有的金融机构将越来越少，取而代之的是股份制等多种所有制形式的金融机构，如不将其纳入审计监督范围，大量国有资产将得不到有效的审计监督。

第三，对国有资本占控股地位或者主导地位的企业、金融机构的审计监督，有其特殊性。之所以规定对这类单位进行审计监督由国务院规定，主要是考虑到其具有的特殊性。有观点认为，这种特殊性在于此类单位的投资者不仅仅是国家，因此审计机关接受国家这一大股东的委托实施审计应考虑其他中小投资者的利益，应征求其他投资者的意见，按公司治理的程序办理。我们并不赞同这一观点。我们认为，审计机关之所以对这类单位进行审计监督，是由于它们接受了国家财政资金，或者说使用了纳税人的钱，国家或者说人民才要委托审计机关对其进行审计监督，审计机关的委托人不是作为大股东的国家，而是作为公共利益维护者、人民利益代言人的国家，审计机关行使的是公权力。这也才是审计机关为什么有权对被审计的企业、金融机构进行处理、处罚的根据。如果审计机关是股东委托的审计，是不可能处理处罚委托人自己单位的。事实上，按照国际惯例，国家审计对一切使用财政资金的、使用国有资产的，甚至只要涉及公众利益的单位，都有权审计，只不过考虑到我国有国有资本的企业、金融机构众多，国家审计监督不过来，本着抓大放小，突出重点的方针，可以规定审计机关只对国有资本占控股或者主导地位的企业、金融机构进行审计监督。

正因为如此，审计机关对这类单位独立行使审计监督权，不应受其他投资者的影响。但也应当承认，对这类单位，特别是上市的和中外合资的企业、金融机构的审计监督，仍有一定的特殊性：一是这类单位的投资者众多，有的涉及到境外，其社会影响、政治影响比较大，对其进行审计监督的政策性要求比较高；二是国有资本的控股地位既有绝对控股，也有相对控股，确定起来比较复杂；三是《公司法》规定了一套对股份有限公司的监督机制，审计机关的审计监督如何与之相衔接，如何避免影响市场主体间的公平竞争，还值得研究。因此，审计机关对这类企业、金融机构的审计监督，在监督程序上应与对纯粹国有的企业、金融机构的审计监督有所区别。修订后的《审计法》仍然授权国务院对审计监督这类企业、金融机构作出规定。

理解本条规定，应注意把握以下三点：

第一，根据《审计法实施条例》，审计机关有权对国有资本占控股地位或者主导地位的企业、金融机构进行审计监督。《审计法实施条例》第十九条规定了审计机关对国有资产占控股地位或者主导地位的银行或者非银行金融机构，可以进行审计监督；第二十条规定了审计机关对国有资产占控股地位或者主导地位企业进行审计监督的具体范围。实际工作中，审计机关一直在对国有资本占控股地位或者主导地位企业、金融机构进行着审计监督。这次《审计法》修订并没有扩大对企业、金融机构审计监督的范围。

第二，应接受审计监督的国有资本占控股地位或者主导地位的企业、金融机构，既包括国有资本占绝对控股或者主导地位的企业、金融机构，也包括国有资本占相对控股或者主导地位的企业、金融机构。根据《审计法实施条例》第二十条的规定：审计机关既可以审计国有资本占资本总额百分之五十以上的企业；也可以审计国有资本占资本总额的比例不足百分之五十，但是国有资本投资者实质上拥有控制权的企业。参照这一规定，本条修订可以理解为：审计机关对国有资本占资本总额的比例超过百分之五十，以及国有资本占资本总额的百分之五十（含）以下，但是国有资本投资者实质上拥有控制权的企业、金融机构的资产、负债、损益，依法进行审计监督。

第三，国务院应当对国有资本占控股地位或者主导地位的企业、金融机构进行审计监督作出明确规定。根据《审计法》的授权，国务院应当就审计机关对国有资本占控股地位或者主导地位的企业、金融机构进行审计监督的具体范围作出明确规定，而且应当根据其特殊性，作出不同于纯粹国有企业、金融机构的特殊程序性规定。比如，可以考虑规定：“年度审计项目计划确定对国有资本占控股地位或者主导地位的企业、金融机构进行审计的，审计机关应当事先与有关主管部门、监管部门和被审计单位进行沟通。年度审计项目计划确定后，应当及时通知被审计的企业、金融机构。”又比如规定：“审计机关向社会公布上市公司审计结果的，应当在公布审计结果三日前，将公布的内容告知该上市公司。”这样可以给被审计单位一定时间来主动向监管部门和股东报告、披露。

调整了建设项目审计监督的范围

篇2

    不久前，市政府有关部门就省委针对小区业主上访问题作出了引入限制“问题开发商”进入我市房地产土地出让招标市场制度的指示，对近年来我市房地产市场中存在的不规范行为进行清理。目前已有四家开发商被认定为“问题开发商”。

    市规划与国土资源局有关人士介绍说，结合在整顿和规范房地产市场秩序中发现的问题，市规划与国土资源局初步研究认为，房地产开发企业存在下列行为的，可将其列为“问题开发商”：长期拖欠政府地价款；所开发的项目造成“烂尾楼”，影响城市形象及社会稳定；恶意超建、改功能，造成无法按时办证，引发纠纷并产生严重后果；开发销售过程中采用虚假信息误导消费者，引起纠纷并造成恶劣影响；变更规划等侵害小业主利益。而在有关法律法规修改之后，将采取相关措施禁止“问题开发商”再参与我市的土地招标拍卖和房地产开发经营等活动，并且尽快建立健全诚信公示和评价体系。

    这些措施无疑将有效地净化房地产市场。但是，深圳房地产市场已经是一个相当成熟的市场化的市场，市场的调节作用已经非常突出和有效益，虽然政府重视房地产市场的发展，开展一系列的清查活动，但是真正能够让不良开发商望而却步的是市场的调节机制。目前市场对开发商资质的要求也正在提高，尤其是在金融政策方面。从央行121号文件开始，针对开发商、贷款等等的文件不断下发，从资金来源上杜绝不良开发商的进入。而政府制定的提高预售许可的门槛的政策也考验着开发商的实力，而以经济杠杆作为手段来严格开发商准入机制的方式，可能更为科学和更为市场化。配合政府的清查活动，健全经济调节手段，将更为有效地从源头堵截不良开发商。

篇3

一、多样活动，从学习内容到全体学生有效参与。

1、运用信息技术设计活动，将声、形、色、动态等集于一体，调动学生的感官，学生跟课件一起歌唱《今天是你的生日》，丰富爱国体验，提高课堂参与度。

2、利用信息技术展开活动，认识祖国的象征：认识国旗、国徽、会唱国歌。学生听到国歌后，自觉地全体起立敬礼。

二、设计游戏、贴近生活，拓宽教育的维度，将爱国知识与学生行为相结合。

案例中，老师选择了多元的评价激励方式，首先在游戏设计中，设置了“我胜利了”、“很遗憾，你挑战失败”“平局”三种评价模式。在游戏结束环节，给每位选手一颗小红心表示鼓励。

篇4

关键词： 深度包解析； 性能监测； 访问时延； 系统健康度

中图分类号： TN06?34 文献标识码： A 文章编号： 1004?373X（2015）21?0118?05

Analysis method of performance monitoring for information

system based on deep packet inspection

SUN Feng1， CHEN Yuhui1， LIU Jiahua1， CHEN Long1， CAI Guangchen2

（1. NARI Group Corporation/ State Grid Electric Power Research Institute， Nanjing 210000， China；

2. Pactera Technology International Ltd.， Nanjing 210000， China）

Abstract： An analysis method of performance monitoring for Web information system based on deep packet inspection is proposed. The technology foundation for implementing this method is explained. The specific realization steps of this method are proposed， which involves the indicators of network transmission delay， page access delay and system health?degree. The proposed method was verified in a certain power enterprise portal system. The practice results show that this analysis method of performance monitoring can operate stably and analyze intuitively， and has good practicability and market value.

Keywords： deep packet inspection； performance monitoring； access delay； system health?degree

信息系统正逐渐成为支撑大型企事业单位生产的必要工具，而信息系统性能优劣已成为生产力的主要体现。基于深度包解析技术的Web信息系统性能监测分析方法，通过对用户访问信息系统的真实镜像数据进行分析，提炼出系统使用过程中的网络时延、业务处理时延等指标，从用户视角描述系统性能，计算出系统健康度。相比于传统的通过采集主机硬件、操作系统、中间件、数据库等资源指标来判断系统性能状况的技术，该方法具有分析更准确、直接、可有效降低运维人员巡检工作量等优势。

1 深度Web业务包解析基础

相比于普通的数据包解析，深度包解析技术（DPI）在分析IP数据包源地址、目的地址、源端口、目的端口以及协议类型等包头信息的基础上，还增加了对应用层单个数据包内容的分析，并且能够把分散的数据包重新组合成一个相关联的数据流，通过对数据流的分析，提炼出用户访问信息系统不同页面、不同应用的行为。业务数据包捕获过滤与重组还原是该技术的基础。

1.1 业务数据捕获与过滤

采用旁路侦听的方式实现业务数据捕获与过滤，优点是对Web信息系统的正常运行几乎无影响，同时管理效果也很优异。具体步骤是，首先配置交换机，将Web信息系统所在交换机端口的数据复制到镜像口；其次，使用网线连接镜像口与监控主机；第三，在监控主机部署数据包采集模块。模块采用免费、公共的WinPcap（Windows Packet Capture）开发包，它为Windows应用程序提供了访问网络底层数据的能力。WinPcap操作的核心流程如图1所示。

其中，pcap_lookupdev（）函数：遍历本地网卡设备，与镜像口相连的本地网卡可作为数据操作网卡；

pcap_open_live（）函数：打开选中的设备；

pcap_setfilter（）函数：设置过滤器，将过滤字符串设定成“tcp and server?ip and server?port”的形式，WinPcap提供的内核级数据包过滤机制将准确地捕获访问业务信息系统的所有TCP数据包，如“tcp and host 101.144.100.242 and port 80”规则表示捕获IP地址为101.144.100.242的服务器80端口所有的TCP数据包；

pcap_loop（）函数：使用回调函数循环捕获网络数据，在函数中进行数据包分析、数据包储存等操作。

图1 WinPcap捕获过滤网络数据包核心流程

1.2 数据包重组

1.2.1 TCP数据包重组

依据TCP/IP协议原理，TCP会话的每一端都包含1个序列号与确认号，分别用来跟踪该端发送的数据量与接收的数据量。同一TCP会话中，同方向的一对数据包，前者的相对序列号seq值与包内容长度len值之和应该等于后者的seq值；反方向的一对数据包，前者的seq值与len值之和，应等于后者的相对确认号ack值。

因此，依据seq，ack，len之间的关系，为同一TCP会话建立两个数据包队列，依次分别存入正常包序与异常包序的TCP报文。异常包序情况包括完全重复、部分重复、数据后发先到、len=0等。

待当前TCP会话的全部报文收取完毕后，取出正常队列中的最后一个TCP报文，根据其seq值与len值，在异常队列中查找其后续报文，按去重原则将异常队列数据包丢弃或者存入正常队列。

例如，正常队列最后一个TCP报文数据段第一字节的序号为seq=200，len=150，异常队列取出的同向TCP报文数据段第一字节的序号为seq=300，len=160，则报文数据序号300～350区间是重复的，因此修改异常报文seq值为350，len值为110，将其存入正常报文队列尾。

1.2.2 HTTP数据包重组

HTTP协议是基于TCP协议，在Web信息系统中使用最广泛的一种通信协议，由终端浏览器向服务器发起请求，服务器反馈请求结果。

HTTP请求方法包括GET，HEAD，POST等，其中GET表示请求指定的Web文档，POST表示请求Web服务器接收指定文档。HTTP响应包括HTTP连接状态码、响应头、响应数据等信息。

HTTP包重组是对同一TCP会话中重组过的正常包序的TCP报文进行分析，识别出HTTP请求头与响应包头，根据响应包头中的Content?Length值或chunked信息，找出所有HTTP响应数据报文。重组流程见图2。

2 信息系统性能监测分析方法实施步骤

基于深度包解析技术的Web信息系统性能监测分析的目的在于，从原始网络数据包中提炼出信息系统访问数据并展开分析，其包括业务数据捕获过滤、深度包解析与时延指标获取、系统性能健康度分析三大步骤，数据流向如图3所示。

2.1 业务数据包存储

本方法采用嵌套链表的方式保存、捕获、过滤并经重组还原的，所有TCP，HTTP业务数据包。

同一个Web信息系统会被多台终端访问，因此在IP层面，信息系统的IP与其访问终端IP是一对多的关系，为每一个访问终端的IP维护一张IP链表。

在端口层面，信息系统提供的服务端口一般固定不变，而访问终端所使用的端口却是变化不定的，因此，信息系统的端口与访问终端的端口也是一对多的关系。在IP链表中，为每个访问Web信息系统的端口维护一张Port子链表。子链表中的每个节点保存该端口下所有经重组提炼出的HTTP协议包，分为HTTP请求数据与响应数据两部分，后者可能含有若干TCP分片包，也可能只有一个TCP包。为方便后续分析，以Port子链表节点首个数据报文开始时间先后为排序规则，为所有的Port子链表节点建立节点时间索引表，如图4所示。

所有待分析的数据都保存在嵌套链表中，分析完毕后，从链表中删除所有已分析的数据。信息系统访问量特别大时，可以选择将嵌套链表的数据定期存入实时数据库或文件，由分析线程读取数据库或文件数据进行指标提炼，并删除过期数据。

2.2 深度业务包解析与时延指标获取

信息系统访问整体时延=建立连接时延+网络传输时延+系统响应时延，对用户而言，浏览器渲染时间也是影响体验的因素之一，这里暂不考虑。

2.2.1 连接建立时延与网络传输时延

监控模块为每个收到的TCP数据包加上时间戳，对于每一次终端开始访问Web信息系统前的TCP三次握手，认定收到的第一个握手AYN包时间为[T1，]第二次握手SYN ACK包时间为[T2，]第三次握手时间为[T3，]如图5所示。

定义[ΔT（1?2）=T2-T1，]则[ΔT（1?2）]表示服务器本身对TCP握手包响应的处理时间，则该时间近乎为0，同理访问终端对SYN ACK包的响应时间近乎为0。定义[ΔT（2?3）=T3-T2，]则[ΔT（2?3）]表示SYN ACK包与ACK包在网络上传输的时间。因此：

2.2.2 系统响应时延

系统响应时延=页面访问结束时间-页面访问开始时间。而页面开始时间的判断，是基于通过深度包解析建立的页面专属信息库。

（1） 页面专属信息库

本方法提出页面指纹与页面资源两个概念。页面指纹是指能把某个页面与其他页面区分开的页面信息组合。多数信息系统不同的页面对应不同的URL，因此URL信息可作为页面的指纹，结合HTTP请求命令，该类型指纹定义形式为“请求方式+URL”。少数信息系统采用了flex等开发技术，不同页面采用相同的URL，如此，就需要对这部分页面的起始交互数据进行深度数据包分析，提炼出能够标识页面的数据信息，指纹定义形式为“请求方式+URL+内容关键词”。

页面资源是指信息系统服务器反馈给访问终端的各页面组成元素，如js资源、css资源、图片资源、xml资源等。

为待分析的Web信息系统建立包含页面指纹与页面资源专属信息库，是系统响应时延分析的前提。信息库格式如表1所示。

（2） 页面响应时间的计算

读取每一个访问终端的IP父链表的时间索引表，顺序找到各Port子链表的节点，对节点HTTP请求部分的数据进行页面指纹信息匹配。如果找到页面指纹信息，并且节点HTTP响应码为200OK等正确码，则认定该节点第一个数据报文的开始时间为对应页面的开始时间，若响应码为400，500等错误码，则判定页面访问失败。时间索引表与Port子链表的对应关系如图6所示。

为当前访问终端IP的每个检测到开始的页面建立一个队列，从Port子链表删除已经匹配到页面指纹的节点，将其加入到对应的新建的页面队列中，同一个IP终端，访问同一个页面的队列应具有惟一性。

如果在同一IP父链表中，短时间内连续识别出某些Port子链表节点，它们均匹配到相同的页面，则终端可能存在页面刷新与重复打开行为，此时应以最后一个Port子链表节点的第一个数据报文的开始时间作为页面的开始时间。

如果当前Port子链表节点不属于页面开始节点，则提取出该节点HTTP请求部分的资源信息，判断该资源是否属于当前正在分析中页面的页面资源。如果不是，则丢弃该节点；如果是，将其从Port子链表删除，加入对应的页面队列，同时更新该页面队列最迟数据包的接收时间。

若某页面队列从最迟数据包接收时间开始，超过页面访问时间（一般为20 s），没有新的Port子链表节点加入，则视最迟数据包接收时间为页面结束时间。计算页面结束时间与开始时间的差值作为页面响应时间，同时删除该页面队列。

2.3 Web信息系统性能健康度计算

信息系统的组成页面是多样性的，不同类型页面的时延评价标准应具有差异性，将页面定义为3大类、13小类（如表2所示），由用户根据自身需求为其分别定义标准响应时长。信息系统的性能健康度评价基于目标系统是否有响应、目标系统响应时间是否超过基线时间。

图9 系统健康度与时延截图

4 结 语

本文给出一种基于深度包解析技术的Web信息系统性能监测分析方法，从用户使用的角度对信息系统的性能状况做出分析与评价，该方法是信息系统性能监测方式的一种有益的尝试与创新，已经应用于实际生产环境并得到了用户好评。然而，本方法还存在部分待改进的地方，如增加对HTTPS等协议的支持，增加用户模拟访问环节，用于在没有真实用户访问的时间段对Web信息系统开展持续的实时监控等。本文将以上述存在的问题作为后续研究的方向与内容，开展更深入、细致的研究工作。

参考文献

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关键词:住院处 监督 审计

一、医院住院处的重点环节和监督环节

医院住院处的重点环节是:第一、收入的管理;第二、现金的管理和流程;第三、住院处采取的核算方式;第四、票据的管理;第五、会计资料和档案的管理;第六、控制欠费制度及执行情况。监督环节是指医院住院处设置的内部监督岗位及其履行职责的情况。

二、对医院住院处重点环节的审计方法

1. 收入管理的审计

第一,医院审计人员要对医院住院处收入的业务的程序是不是合乎规定,一项收入业务有没有两人或两人以上实施或检查。并且,医院采用了信息处理系统后，因为控制的情况、方式、技术都产生了转变，要是还采取原来的人工处理信息数据的模式，陈旧的控制测评体系来衡量医院的各项业务,往往会造成一些的问题,所以一定要在认真分析了解信息处理系统的前提下,优化监理控制测评体系,而且要将信息化系统中控制的效率、安全性、实用性列做重点关注点,从里面检测控制的薄弱部分与隐患。第二,看住院处会不会造成漏费现象进行详细了解。根据患者病历,按照医嘱和收费账单进行分析,从里面寻找会不会漏费与乱收费的情况。第三,住院处退费程序是否可行。选择某时间段的退费账单,对各个退费实施核查,判断真实性。此外,还要选择有退费内容的病历,反向观察住院处有没有批准。当医院使用信息化系统的前提下,还需要实际到病区随机检查患者的退费,与病历进行对比,以期实现审计的效果。

2. 对现金管理与流程的审计

医院的患者在办理住院时必须要提前交住院押金,这样就会造成许多的现金的收入。审计人员要将住院处现金的收缴、花费的所有步骤进行详细审核。第一,获得押金时,信息系统的管理人员登陆的密码和权限是不是安全保密,有没有未经授权或私自登陆,押金收据是不是连续的编号,有没有业务记录的流水作业编号与时间记录,每天的任何一个收费员当天经受的现金是不是全部被记录在当天现金收入的账单,当天收入的单据现实的总金额和明细是不是温和,有没有未经核对就录入的部分;住院处一天的收取的资金是不是实时、全部的存入医院账户,要随机抽查一定数量的住院处资金道具和银行长好自习对照。住院处结账的时候也会发生许多现金的收缴、花费。当天收回的住院预交金票据、补交和退款明细与总额是否相等,有无复核制度,执行情况如何;打印的票据是否有统一连续号、打印时间和流水号等;同时,在结算中是否执行了核对制度;每日结账后周转金是否准确,有无长短款现象。

3. 对医院住院处的核算方式进行审计

第一要检查住院处是不是有总账与相关明细账实施检查核算,全部的账户与财务科目是不是按照医院财务制度的规章制度,有没有遵守日清月结的原则,采取了当天记账对账原则,确保账款吻合,保障收入与资金的协调一致。并且还需检验住院处和财务部门的对账单据,从住院处查看相关财务科目，例如:在院病人医疗费、医疗预收款、上交收入等,一定时期的发生额或余额同财务部核对,考核其对账制度的真实执行情况。

4. 对医院住院处票据管理的审计审计时对医院住院处结算发票、预交金收据等原始票据的管理情况进行核查

首先,审查住院处是否建立了票据的印刷、领用、使用、收回制度,是否有防伪标记,主要是通过实地查看执行记录得出结论。同时对空白票据进行清点同库存数核对,对已使用的票据核查其复核情况,是否有复核,复核人员履行职责情况等进行详细的核查。

5. 对医院住院处会计档案的管理

进行审计会计档案是会计工作的原始资料,会计档案管理不善或流失会给医院造成不可估量的损失,因此,对住院处的原始资料、会计档案是否及时按年整理归类、造册移交医院档案管理部门,审计人员要查看移交记录并同档案部门的移交表核对,如果是自管的,那么要抽查其保管场所、保管人、保管册、并清点核实。这样才不致于使会计资料流失,保证会计资料的完整性和安全性,为日后相关部门提供可靠的原始资料。

6. 控制欠费制度与执行情况进行审计

审计时查看住院处是不是执行了控制欠费制度和执行效果。如果押金达到了相关规定的最低数量,有没有采取措施控制欠费情况的产生,执行的效果怎么样,要是存在特殊情况必须进行治疗的患者,有没有审批权限与制度。将对全年有着欠费的部门发生欠费的数量与趋势采取类比分析,分析欠费产生的根源,进而制定相关措施。对已经产生欠费的部门,要追究相关人员的责任。

三、对医院住院处监督环节的审计方法

审计时查看医院住院处有没有安排监督岗位以及配备专门的员工,有没有设置监督制度，执行的效率是不是合乎要求。有没有实施了查库的规定,对值班员工上交、留存的资金实行核查,看有没有账款不吻合的情况,以及资金不按时缴纳的情况,查库有没有使用突击检查，有没有相关等级等。有没有采取了对账制度,审计人员记录的情况和相关账目是不是全面、可信,审计人员当审计时要实施随机抽查复核。医院有没有把业务人员周期性采取职业道德教育、技能培训、持证上岗,检查培训教育活动的活动记录,并验证相关人员的工作证件。

参考文献：

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【中图分类号】R692.4 【文献标识码】B 【文章编号】1005-0019（2018）04-0-01

孤立肾结石患者常伴有肾代偿性增生、肾功能不全等症状，危及生命。目前，临床治疗该疾病的方法分为开放手术及微创手术，前者结石清除率低，风险较大，易诱发急性肾功能衰竭，后者出血少、创伤小、恢复快，现已成为治疗孤立肾结石的首选路径[1]。但由于孤立肾血管丰富，尤其是合并感染的患者抵抗力弱、体质差等，易出现大出血现象。故寻求有效的护理干预模式，加强术期护理尤为重要。基于此，本研究进一步探讨个性化舒适护理对孤立肾结石患者并发症发生情况的影响。现报道如下。

1 资料与方法

1.1 一般资料 回顾性分析2016年1月至2017年12月在商丘市第一人民医院泌尿外科治疗的50例孤立肾结石患者的临床资料，将2016年1月-2016年12月采取传统护理干预设为对照组，2017年1月-2017年12月采取个性化舒适护理干预设为观察组，各25例。观察组中男14例，女11例；年龄25-67岁，平均年龄（46.18±3.07）岁。对照组中男15例，女10例；年龄26-67岁，平均年龄（46.52±3.11）岁。统计学比较2组基线资料，差异无统计学意义（P>0.05），可对比。患者及其家属均自愿参与本研究并签署知情同意书，本研究经我院伦理委员会审核通过。

1.2 入选标准 （1）纳入标准：①经静脉肾盂造影、腹部平片、CT平扫等检查确诊者；②血肌酐水平

1.3 方法 对照组采用传统护理模式，包括术前疾病知识讲解，术后饮食、运动护理等。观察组在对照组基础上采用个性化舒适护理：①术前1h，由护理人员向患者详细讲解手术治疗的相关注意事项，并帮助其进行训练，包括截石位、俯卧位等；②术中，待麻醉后，协助患者取弓形位或侧卧位后，立即固定麻醉导管，随后恢复侧卧位，待麻醉起效后，将患者双下膝屈髋并固定于膀胱后，取截石位，待尿管留置后，帮助患者取俯卧位，动作需保持轻缓，随后将其双肘用约束带固定，各种调整后，应注意保护穿刺管，以免出现异位；③术毕，观察患者生命体征，待各指标处于平稳状态后，帮助其取半卧位，转换过程中应随时观察其状态变化，待麻醉失效后，指导患者进行适量床上锻炼。

1.4 评价指标 ①记录两组皮下瘀斑、发热、肾绞痛、肉眼血尿发生例数。②评估患者舒适度状况，采用Kolcaba研制的舒适状况量表（GCQ）[2]，4个维度，即社会、心理、环境及生理，采用4级评分制，各维度40分，分值越高表明舒适度越佳。

1.5 统计学方法 采用SPSS18.0软件进行数据处理，计量资料以 表示，配对t检验，计数资料用百分比表示，采用χ2检验，P

2 结果

2.1 术后并发症 观察组术后并发症总发生率低于对照组，差异有统计学意义（P

2.2 舒适度 观察组各维度舒适度评分均高于对照组，差异有统计学意义（P

3 讨论

孤立肾结石患者手术期间，需要变换不同的以配合手术治疗，在此期间极易刺激或牵拉其循环、呼吸系统，若处理不当者将导致心率、血压、呼吸等不稳定现象，进而阻碍手术顺利进行，不利于患者预后及病情转归[3]。故术中需给予舒适、贴心的护理干预，由护理人员帮助患者变换不同，以满足手术需要至关重要。

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审计人为了遵守法律政策需要与法律及政策相协调。为此，时刻了解法律法规及政策就显得尤为重要。审计的本职工作便是审核结果的真实性和完整性，倘若结果缺乏可靠性就必然会亵渎审计工作。同时，也会造成一定程度上的混乱，而法律法规是公正公开透明的。这就需要审计人能够时刻了解，并加以跟进。

不同层面上都会有审计工作，就政府而言是为了规范其行为。但就这方面而言，错报和漏报问题不容忽视，无论结果是否正确，其性质都是类似的。倘若违反了国家法律法规，就在一定程度上将本职工作没有实行到位。当然内部审计也存在，主要表现为组织内部的经营活动和内部的控制的是否适当、合法、有效，无论是金额的大小还是性质，只要它是错报或漏报，都违反了国家的法律法规的规定。因此，内部审计是为了测试对组织内部经营的适当性，从而做出的适当调整。

此外，对法律的功能做出了解，懂得法律是整个社会的调节器，就连不是必要的职位都在学习法律法规。普法是我们每一个人的必须，学会用法律来维护自身的权益，只要是公民，都是需要了解学习的，只有不断地与社会整体相互协调才可以不断调整发展自身。我国的法律政策设计方方面面，保障民生、社会管理、经济协调、文化科技、生态平衡、环境保护、人口控制、资源节约等，越是涉及广泛，越是需要我们不断地调整是自身的学习能力，为审计工作的完美完成做好准备，就必须不断提高自身的素养。

法律政策的解读也有相当的重要性，只有正确解读法律政策，才能更好完成工作。例如：某审计单位的财政收支中存在挪用的专项违规行为时，对某单位作出的审计处理中，会对罚款的审计作出处罚。但是绝大多数的审计人认为是对某单位处以罚款，但熟悉《审计法》的人知道，具体情况《审计法》都有明确提到。各地方各部门应该不断细化解读能力，视为自身审计查核的方向。倘若细节无法了解，势必会对结果造成一定的误解，更不利于结果的审视。为了加快审计工作，需要每一位审计人员的对有效信息的合理解读，能够适当地读懂甚至是读透彻必要的法律政策，并简单清晰将之处理，生动形象的表达出或合理利用。

所有的审计人都需要明白，审计工作者学习法律法规是审计机关的核心，同时也是审计业务的有力武器。法规解释是有关权威部门的具体说明，审计人学习法律需要做到真学习，逐步克服断片取义，审计人员能够真正懂得法律法规才是更为重要的一步，如果没有深刻理解，反而随意解释必然会出现偏颇，进而对审计工作增添风险，进而有可能会导致工作的失败。审计人员在日常工作中会不可避免地面对法律问题，因此需要熟练地运用法规及政策，倘若没有将真懂和真学这两个前提落实到位，工作难度就会很大。因此，审计人员学习法律、法规及政策具有必要性。

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（一）及早着手，新旧对照学习，解决适应问题

审计署2010年在网上公布《中华人民共和国国家审计准则》，我局立即安排下载印制，发放到审计人员手中，先由个人自学，熟悉准则的基本内容，与旧准则进行对照比较，分析异同，及早熟悉新准则的新提法、新要求、新规范。同时，派出分管业务副局长参加省市以及署总审计师对新准则的解读、培训学习，然后对单位审计人员进行系统集中辅导培训。通过举办专题讲座与集中讨论等方式，重点对审计计划、审计方案、审计实施、审计报告及质量控制和责任等内容进行认真分析和细致解读。对审计记录、审计证据、审计底稿、复核、审理等操作性很强的内容进行深入的探讨和研究，深刻领会和把握新准则的具体内容和精神实质，及早调整工作思路，解决实施新准则后思维适应问题，为审计业务工作向新的规范过渡打下坚实基础。

（二）多途径宣传，营造贯彻新准则的良好环境

新的《中华人民共和国国家审计准则》出台后，为确保新准则的顺利贯彻实施，我局充分利用电视、网络等新闻媒体，广泛宣传准则的内容和意义，并在县城主要街道悬挂宣传横幅3条，设立咨询问答点，组织审计业务骨干上街宣传，发放宣传单1000余份。同时，向县委、人大、政府、政协等有关领导送达准则单行本30余本。其次是充分利用每一个审计项目的进点会，向被审计单位广泛宣传新的《审计法》和《审计准则》的精髓，以及在实际运用中的变化，进一步扩展知晓面，营造贯彻落实新准则的良好氛围。

（三）结合工作实际，建章立制，保证新的《中华人民共和国国家审计准则》的贯彻落实

新审计准则第二条明确指出：“本准则是审计机关和审计人员履行法定审计职责的行为规范，是执行审计业务的职业标准，是评价审计质量的基本尺度。如何贯彻好《审计准则》，把这个“规范、标准、尺度”运用在实际审计工作中，建章立制，规范操作，尤为重要。我局按照准则要求，结合工作实际，深入研究，制定出台了《紫阳县审计局审计项目作业规范》和《紫阳县审计局审计项目跟踪检查管理办法》。《紫阳县审计局审计项目作业规范》，重点结合了县级审计机关的审计工作实际，进一步细化了执行新准则的每一项审计作业流程和具体要求。《紫阳县审计局审计项目跟踪检查管理办法》，其重点内容分两部分，一是重点对上年度已审结审计项目的审计成果和审计决定落实情况进行专项检查，检查被审计单位采纳审计建议和执行审计决定情况，监督其纠正整改落实情况；二是对本年度已审计项目和正在实施的审计项目，按照有关审计程序和审计项目管理规定对审计项目质量、审计执法行为、审计目标完成情况、遵守廉政纪律等进行的回访和跟踪检查，以此强化审计质量和树立审计机关良好对外形象。同时，修订和完善了五项审计制度。用制度规范整个审计工作全过程，把新的《审计准则》落到实处。

二、取得的实效

（一）依法执审的意识更强，依法审计的环境更优

通过对新的《审计准则》的学习，宣传和贯彻，我局审计人员对修改后的《审计法》的理解更到位，依法执审意识更强，按照《审计准则》规范审计行为更主动。跟过去比，不注重审计业务操作程序，细节处理不到位的少了，怕麻烦走捷径的少了；主动学善研究的多了，规范运作防范风险的意识增强了。同时，通过宣传，审计工作的执法环境更好，领导机关对审计业务的干预少了，支持指导多了；对审计业务人员的指责少了，关心更多了。被审计单位对审计工作人员掣肘的少了，主动配合的多了；怕审计的少了，主动要求审计的多了。整个依法审计的环境得到了进一步优化。

（二）审计项目计划管理更严，审计项目操作风险更小

为确保审计项目操作严格按《审计准则》要求进行，我局从制定年度审计计划着手，深入研究，除署、省、市定项目外，在年末向部门单位发出征求审计项目的函，收集部门要求审计的事项，我局收集整理后，进行分析研究，对于审计条件不成熟的项目，给项目所在单位提出建议，暂不列入计划。对审计条件已成熟的，围绕县上工作大局，按照轻重缓急，量力列入计划，报政府审批，避免了盲目上项目，操作难规范的问题，减小了因项目要素不完善造成的审计风险。

（三）审计执法更到位，审计成果运用更好

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·审计信息数字化建设

从当前战时审计信息化建设的实际看，审计信息数字化的薄弱已经严重制约了整个系统的发展。主要表现在审计信息库较少且信息格式、介质不一，难以利用，大大降低了审计评估的准确性。要解决好这些问题，就必须加强审计信息数字化建设。一是加强审计信息数字化标准建设。根据审计工作需要，制定审计信息的数字化标准，使来源不同、介质不同、格式不同的各种审计信息，变成可解读、可压缩、可加解密、可光电传输的统一数字化形式。二是加强各类信息数据库建设。要在全军审计信息数据库基本型的基础上，逐步开发研制符合战时实际情况的专用数据库，改变目前各级各类数据库独立建设、标准混乱的问题。

·网络建设

平时，要在审计署的统一规划下，充分利用现有军网和地方网络资源，加大投入，解决信息传输速度慢的问题，达到网络化办公要求，实现战时部队之间，部队与地方相关部门之间联网和网上审计。在网络化条件下，实时审计和远程审计将成为可能，调查和函件可通过电子邮件进行；审计工作的安排、协调、指导和检查都可以通过网络进行；审计人员只要取得相应的权限，即可通过网络访问被审计单位的经济和财务数据，进行相应的审计处理，从而极大地提高审计效率。

·法规建设

我军现行的审计法规还不够健全，特别是缺少审计信息化方面的法规。因此，要完善军队内部颁发的各种审计法规，主要是补充完善现行的《中国人民审计条例》。对战时审计信息化建设的原则、标准等作出原则性规定，制定颁发战时信息化审计法规，对信息化审计程序、内容、方法、要求等作出具体、详细的规定。战时审计信息化法规建设要按照“边建设、边完善规范”的原则，有条不紊、积极有序地深入开展，积累成功的经验做法。建议审计署成立战时审计和信息化审计法制组，对具体的战时审计和信息化审计规范进行研究、起草、送审和修订；协调有关职能部门抓好战时审计信息化法规与行业规章制度和军队综合法规的衔接。

·审计力量建设

战时审计信息化建设，人才是基础，没有一支过硬的人才队伍，战时审计信息化建设是难以实施和完成的。因此，必须努力建设一支技术含量高、专业技术强的战时审计信息化人才队伍。一是建立信息化人才引进机制。当务之急，是引进战时审计信息化人才，及早改变审计队伍的知识和专业结构。以优厚的待遇条件，吸纳具有高学历、具备真才实学的信息化专业人才，负责信息网络的管理控制和软件升级完善，解决复杂技术难题。二是建立战时审计信息化人才培训机制。要建立培训制度，满足低、中、高不同层次培训需要，重点对受过全日制军队审计专业教育的年轻干部强化信息技术培训，尽快形成战时审计信息化建设的骨干力量，承担起推广、使用、维护及安全管理等日常任务。不但要加强战时审计业务培训，同时要加强战术技能和战场生存技能培训。三是建立战时审计信息化人才使用机制。要健全拴心留人机制，主动关心审计人员的工作和生活，用心解决他们工作和生活的实际问题，切实解除他们的后顾之忧。

促进战时审计信息化建设的对策

·加强演练，提高战时审计信息化作业实战能力

为更好地适应新时期军事斗争准备需要，不断提高战时审计信息化作业能力，加快战时审计信息化建设，军队审计部门应建立严格的训练制度，组织好审计人员的培训与实战演练。一是完善训练机制。审计署要制定出科学、详细的训练计划，明确训练的方向和重点。二是建立考评制度。对各级审计人员要从加强经常性的战备思想教育入手，引导他们树立战备训练就是保战斗力、保打赢的思想。要建立审计人员训练档案，将每次训练成绩记录在册，与个人进步挂钩，建立合理的激励机制。三是加强培训与演练。为适应战时要求，平时必须抓好审计人员的培训与演练，提高他们的综合素质。要加强战时审计信息化模拟训练，结合重要演习，不断学习新方法，总结新经验，模拟信息化战争的各种环境，使用多套审计实施方案作业，使审计人员熟悉和掌握战时审计信息化作业的基本程序和方法。

·加强安全防范，确保战时审计信息化建设的健康发展

信息安全问题与战时审计信息化建设紧密相联，战时审计信息化建设必须加强安全防护，确保信息安全。建设过程中，要牢固树立以防为主的指导思想，把安全防护工作贯彻于战时审计信息化建设的全过程。尤其是在初始阶段，要全盘规划、长远考虑、严密防范，为后续建设打牢基础。在硬件设备选配上，要严格把关，确保兼容、匹配、通用、低辐射、抗干扰能力强；在结构设计上，要预留缺口，充分考虑未来安全功能扩展的需要，保证可持续发展；在各分支系统建设上，要严格管理，防止搞盲目开发。

·防止资源浪费，保证战时审计信息化建设的稳步推进

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随着我国政府不断进行改革，在受到公共治理理论的影响下，我国政府职能发生了重大的改变，政府审计工作也随着环境的变迁而产生变化。从其未来的发展趋势看，政府审计能够为社会提供公共审计服务，不仅审计内容会变得更加合理，审计报告也会变得更加透明。本文就公共治理理论视角下的政府审计环境进行分析，从政治环境、法律环境、经济环境三方面对政府审计工作所发生的变化进行阐述，使我们对政府审计工作有一个新的认识。

关键词：

公共治理理论；政府审计；环境

前言

政府审计工作和公共治理两者之间存在紧密的联系。公共治理是政府履行职能的重要环节，为政府的审计为其提供了重要的管理保障。并且只有依托于公共治理理论才能够充分发挥政府审计工作本身的功能。但随着我国不断的改革，新理念的确立，人们需要对政府审计进行重新定义，并对不符合当下制度的审计内容进行调整与改革。在所有影响政府审计工作的因素当中，环境因素所产生的影响是最大的，因此笔者就对政府审计环境中的法律、经济、政治三个环境改变后的政府审计工作进行阐述。

一、政治环境

近年来，我国政府开始不断进行改革，希望能够将更多的权利放给地方政府，让其能够更多的参与到公共活动中，承担更多责任。并且，还需要地方政府能够做更多的决策[1]。与此同时，国家政府为了能够使人们更多的参与到政治活动中，发挥自身的政治权利，制定了很多相关制度。政府通过不断的改革与新制度的建立，使我国政府与人们之间形成了良好的关系。即使在政府规模与功能不断削弱的情况下，也能够使政府处于一种高效率的工作状态。当我国政治环境发生了变化以后，不仅政府审计范围发生了改变，连同审计内容同样要进行重新规划，制定出新的审计报告形式。根据我国目前的具体情况，政府拥有比较大的权利，但随着社会的不断发展，社会主义制度的不断完善，便需要限制政府所拥有的权利，转变政府职能，降低我国政府对企业产生的干预，从而建立一个完善的民主政治。因此，我国政府就必须要对其以往的审计内容、范围等进行改变，以满足政治环境改变的需求。

二、经济环境

随着我国经济体制不断进行改革，国家政府提出了新的发展战略，主要表现为对我国现有的经济格局进行调整，对我国国有企业进行改革，除了一些关系到国家经济命脉的行业，国有经济可能即将逐渐退出市场。这种经济形式虽然降低了国有经济所占的比例，但是依然满足社会主义的经济特点。对经济的所进行改革是同我国公共治理相一致的，也就是利用我国国有企业进行产权的转移，让整个社会与市场来承担其原本所具有的功能，通过市场的力量使我国国有企业重新焕发出活力，从而使我国国有企业能够自由发展[2]。这也在一定程度上使我国政府为提供的公共服务变得民营化，缩小了我国政府的职能范围，提高了政府的工作效率。由于经济体制的改革，使我国经济环境发生了重大改变，在这种形势下，我国政府也需要重新对其所具有的审计职能进行定位，从而使审计职能变得更加具体而完善。这便要求我国政府对审计的范围和对象进行调整，改变以往审计工作中的重点内容，明确经济环境变化后的政府审计具体的职能范围，同时处理好内部、社会、政府三种审计之间的关系。

三、法律环境

基于其他两个方面体制的不断改革，我国也加强了在民主法治方面的建设。根据我国国家建构理论中的内容，我们能够清楚了解到要想能够一直发挥体制本身的效能，就需要拥有合法的基础，也就是说在满足法律要求、遵守法定程序的情况下得到我国众多人民的支持。要想得到众多人民支持，只有不断进行民主法治建设才能够实现。在我国两千多年国家治理的过程中，一直都十分缺乏民主法治，需要加强在这方面的建设。政府通过不断的总结历史经验，对于民主法治有了深刻的认识，提出了依法治国的治国方针，并在二十世纪末将其写进了我国宪法当中[3]。基于我国不断进行民主法治建设，其为了政府的审计工作提供了法律支持，与此同时，也是政府在进行审计过程中能够有法可依。根据所制定的审计相关法律内容规定，政府审计工作主要一种对公共形成进行监督与评价的工作，需要有相关法律对政府从事审计工作的人员进行约束，避免其在工作过程中出现失误等情况，其在政府审计工作中所具有十分重要的地位。当所制定的审计法律制度较为完善时，其所产生的效果也是十分理想的，其不仅能够使审计人员更加努力的工作，完成审计任务，还能够最大程度保护公众的利益不受侵害。根据目前所实行的《审计法》，其明确规定了审计人员应当根据相关的财务收支数据、法律以及其它相关法律规定进行审计工作，做出客观、公正的设计评价，并在其职权范围内做出相应的处理决定。《审计法》中所规定的内容对政府审计工作进行了明确，在一定程度上是政府审计工作变得更加严肃，具有权威性。

四、总结

总之，随着政府的不断改革，公共治理理论的不断发展与完善，会产生更多新的行政理念。在这些新的行政理念的影响，政府审计环境也会随之发生改变，这便需要相关工作人员对审计工作进行重新的定义，审计范围和审计对象进行重新的划分，以完善政府审计工作。通过本文对公共治理理论下政府审计环境所发生的变化对审计工作进行阐述，使人们充分了解政府审计工作所发生的变化以及给人们所带来的影响。

参考文献：

[1]周中胜.公共治理理论视角下的政府审计环境[J].审计与经济研究，2009，01(02):35-39.

[2]胡南薇，陈汉文.我国政府审计功能的多维立体观——公共治理理论下的解读[J].当代财经,2008,05(09):30-34.