城管队伍管理方案范文

导语：如何才能写好一篇城管队伍管理方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

【关键词】：施工过程安全管理现状对策措施

中图分类号：TU714文献标识码： A 文章编号：

近年来，随着建设任务的不断增多，新技术新工艺的不断出现，建筑施工安全管理难度不断加大，工程生产安全隐患日益增多，生产安全事故不断发生。在这些事故中，有许多事故是由于施工过程中管理不当或未按严格的施工要求而进行造成的，特别是脚手架、模板支撑体系分项工程已成为导致作业人员群死群伤并且造成重大不良社会影响事故的危险因素之一。这些工程项目由于存在设置与工作条件、结构与构造情况、所受荷载及其他影响因素，使其存在着发生事故的较大危险性。

一、模板支架坍塌事故多发成因分析

模板支架是重大伤亡事故的多发领域。模板支架坍塌在近年来的房屋市政工程建设事故中，一直占有较高的比例。

1、引发模板支架发生坍塌的技术因素分析

模板支架发生坍塌的技术原因或内在机理，以技术角度来讲，脚手架结构模板支架坍塌之所以会发生，不外出现以下两种情况，或者二者兼而有之：一是架体或其杆件、节点实际受到的荷载作用超过了其实际具有的承载能力、特别是稳定承载能力；二是架体由于受到了不应有的荷载作用（侧力、扯拉、扭转、冲砸等），或者架体发生了不应有的设置与工作状态变化（倾斜、滑移和不均衡沉降等），导致发生非原设计受力状态的破坏。

2、模板支架坍塌破坏的常见模式

支架顶、中、底部失稳引起的整体（局部）坍塌破坏；模板木格栅、承传分布构造破坏引起的支架整体（局部）垮塌破坏；基地沉降或架底滑移引起的整体（局部）垮塌破坏；支架过大顶部或中部节点侧移引起的整体（局部）倾覆垮塌（坍塌）破坏；突发冲砸作用引起的整体（局部）坍塌破坏。

3、发生模板支架坍塌事故的管理原因

几个在标准管理和监督管理工作中的存在问题：第一，标准给出的允差过大；第二，对设计安全度规定不一致的问题；第三，计算规定没有试验依据的问题；第四，可否按标准给出的杆件和扣件单重（质量）进行监控的问题。

可以说，任何一起模板支架坍塌事故的发生，都有其技术原因和相关施管人员的技术安全工作责任。当事故主要由技术安全责任引起时，就会被定为技术责任事故。当以管理问题为主引发事故时，就是管理责任事故。对施工企业、特别是工程项目而言，因存在直接导致事故发生的违规行为、不当决策和疏于管理情况时，就会成的管理责任事故。

二、模板支架体系在施工过程中的安全控制与安全管理措施

对模板支架体系设置场地、杆件、材料和支架的检查验收是施工管理的一部分。近些年来，验收工作放松及其带来的安全问题与隐患比较突出，已成为模板支架施工安全控制的重要环节。而施工过程中的检查工作又与其密不可分，因此要达到施工管理的目的，就必须从模板支架的施工安全控制要求做起。

1、模板支架的搭设验收和使用安全监控问题

为了确保按专项方案搭设和承载安全的要求，高大模板支架的检查验收应进行3～4次。

第一次为布架验收：在垫板铺设完成并在垫板上放线标定立杆位置后进行检查，确定其立杆布置及其调整是否符合专项方案规定和对中、对称及设置拉结的位置要求；在搭设完2～3步架后，检查其立杆垂直度和横杆水平度是否符合要求。方案设计人员必须参与这次检查，以便解决立杆布置遇到的问题。

第二次为中间检查：当架高超过20m时，应加设一次中间检查，主要检查两个方面：一为立杆垂直的偏差变化，是否过大或影响向上搭设；二为检查水平剪刀撑（加强层）和内部竖向剪刀撑的设置情况，有问题时可以较方便地解决。

第三次为搭设完成验收：注意应验收架顶点支点标高是否符合方案要求，避免出现支点过高部位受力过大情况，并为沉降监控要求提供基础依据。

第四次为浇筑混凝土前的检查验收：在模板和钢筋工程施工期间，支架已开始承载并会发生一些自身的调整变化，包括节点松动、底部移位和杆件变形等，此时检查人员进入架内检查还是安全的，可以及时进行加固和处理，避免在浇筑时出问题。

2、杜绝模板支架坍塌事故的关键环节和安全控制点

方案措施的制定必须按安全和实施要求认真编制、定论、审定和执行。杆配件和材料的检查验收要把好“进场关”和“上架关”。不得使用不合格、有损伤和有显著变形的材料，严格控制不同架种材料混用。搭设前必须由方案编制人向作业人员做技术交底，明确各项控制要求和处置规定。在第一步架形成和支架完成后，必须进行检查验收，高支架应每搭高左右增加一次检查。不准任意改变构架尺寸、减少结构杆件和加大安装偏差。浇筑施工的安全监控要严格按施工方案措施进行作业控制和安全监护。不得在一处集中过多的作业人员和机具、不得在有异常情况时继续浇筑。

要解决现有脚手架杆件、材料规格失控、偷工减料和材质良莠混杂问题，就应大力推广技术成熟和质量有保证的新型脚手架，如采用格构杆系结构的销固类脚手架，迅速扩大其市场占有份额，并严格监控其产品质量，避免重蹈覆辙。在制订或者修订标准时，采用现行脚手架杆件材料进行承载试验，确定新的标准规定，确保使用安全。对不符合标准要求的杆件和材料，有步骤地予以淘汰和废止；对一时不能完全废止的杆件和材料的使用，按实测最小截面积计算，并降低其设计承载能力；施工单位严格按专项方案的要求，严格控制进场与上架材料的规格和质量。

参考文献：

[1]陈奇.电力工程施工安全管理及质量控制管理分析[J].建筑安全，2009，24(5)：38-39.

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为适应城市化发展，创新社会管理，全面提升全街道城市管理水平，建设幸福荣巷。根据街道文件《关于2012年“三个文明”建设总体思路、目标任务及社区主职干部的考核意见》，特制订本考核实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为统领，深入贯彻落实区第三次党代会精神，以“管理区域网格化、管理标准精细化、管理队伍专业化、管理机制长效化”为目标，以属地管理为原则，以提升社区城市管理水平为抓手，以加快老新村改造和加强重点地区环境整治为突破口，进一步深化“太湖杯”城管创优和“环境卫生月月评”的考评机制，努力实现街道城市管理工作争先升位。

二、考核对象

各社区书记、主任。

三、考核内容

城市管理工作考核体系共六项，实施百分考核，考核内容为：社区城管工作站建设、区域个性化考核项目、工地和违法建设管理、废品回收站（点）的整治和取缔、环卫保洁队伍配备和管理、基础设施管理和养护。具体的考核细则如下：

（一）社区城管工作站建设（20分）

1、社区城管专职人员和装备的配备（8分）。

（1）社区专职城管队员按下列标准配备：

社区人口在5000人（含）以下的，配备专职城管队员3名以上；社区人口在5000——10000人（含）的，配备专职城管队员5名以上；社区人口在10000——15000（含）人的，配备专职城管队员6名以上；社区人口在15000人以上的，配备专职城管队员7名以上；辖区内建有农贸市场或存在流动摊点集聚点的社区必须再增加2——3名专职城管队员。

（2）社区城管工作站站长由社区主任兼任，副站长由社区副主任担任，负责城管工作站的日常工作（2分）。

（3）社区城管工作站有固定的办公场所（面积不少于25平方），并配备电脑和网络传输系统，专职城管队员统一着装，配备专用的交通、通讯对讲和照相记录、电脑等装备（3分）。

2、社区城管工作站的管理（8分）。

（1）专职城管队员工作责任落实。根据社区城管十项职能，做到工作职能明确、工作标准明确，巡查区域明确（2分）；

（2）建立与报酬相挂钩的考核机制。各社区根据实际情况，对专职城管队员实行绩效考核（3分）。

（3）基础管理健全。制订工作例会制度，准时参加街道专题会议，巡查日志齐全真实，台账资料完善（3分）。

3、社区城管工作的考核（4分）。

按《关于加强社区城管工作站建设的实施意见》进行考核，凡出现下列情形之一者，扣1—10分。

（1）严重违纪违规；

（2）因个人工作作风出现群众投诉，并造成一定后果的；

（3）因个人工作作风引发突发事件，造成重大影响的。

分值不够时，在总得分中扣除。

（二）区域个性化考核项目（40分）

太康社区（40分）

1、完成太康社区城管网格化试点工作（20分）；

2、完成太康市场规范化管理（5分）；

3、完成桃源居出入口环境整治（10分）；

4、完成区两整两创办下达的自然村巷环境整治（5分）。

桃源社区（40分）

1、完成上里东新村老村改造（10分）；

2、完成新桃源市场规范化管理（5分）；

3、完成冯巷24号旁公厕改造工作（10分）；

4、完成大池路街景改造工作（5分）；

5、完成区两整两创办下达的自然村巷环境整治（10分）；

龙山社区（40分）

1、完成大池路以北环境整治方案并实施一期（贾粱巷改造，并含龙山小游园提升及老年活动中心公厕改造）工程（15分）；

2、完成公益新村老新村改造（5分）；

3、完成龙山路、望惠路、公益支路等背街小巷的整治（5分）；

4、完成荣巷农贸市场规范化管理及周边地区环境整治（5分）；

5、完成郑巷地区环境整治及大池路街景改造工作（5分）。

6、完成区两整两创办下达的自然村巷环境改造（5分）；

荣巷社区（40分）

1、完成郑巷地区自然村环境整治和大池路街景改造（15分）；

2、完成粱湖南苑小区管理水平的提升（15分）；

3、完成区两整两创办下达自然村巷环境整治（10分）；

梅园社区（40分）

1、完成徐巷老街、杨巷自然巷（含区两整两创办下达的自然村巷）的环境整治（含杨巷景观改造）（10分）；

2、完成徐巷市场规范化管理（10分）；

3、完成军民路环境整治（15分）；

4、配合做好香雪苑小区的物业管理工作（5分）。

青龙山社区（40分）

1、完成青龙山公墓北山坳环境整治（15分）；

2、完成青龙山村、青龙山新村（含区两整两创办下达的自然村巷）环境整治（15分）；

3、配合做好逸泉苑小区的物业管理工作（10分）。

勤新社区（40分）

1、完成勤新市场及周边地区规范化管理（20分）；

2、完成区两整两创办下达的自然村巷环境整治（20分）；

新峰社区（40分）

完成区两整两创办下达的自然村巷环境整治（40分）。

粱溪社区（40分）

1、完成云景佳苑接管并配合物业做好物业管理规范化工作（15分）；

2、完成云景佳苑垃圾分类收集试点工作（15分）；

3、做好云景佳苑社区管理创新（10分）。

（三）工地和违法建设管理（10分）

1、工地管理（2分）。协助配合相关职能部门加强工地管理；

2、违法建设管理（8分）。按属地管理的原则，辖区内（包括企业、自然村巷、小区住宅）违法建设未发现以及发现后未及时处置，每起扣1分，造成后果的每起扣2分。

（四）废品回收站（点）整治和取缔（5分）

以2011年度各社区辖区内合法、非法废品回收站（点）为基数：

1、现有合法站（点）整治2分。完成现有合法站（点）整治任务的，得2分，未完成的按情况扣分；

2、现有非法站（点）取缔3分。完成非法站（点）取缔（含虽为合法但影响环境必须取缔的）任务的，得3分，未完成的扣3分；

3、2012年新增1家扣5分（分值不够时在总分中扣除）。

废品回收站（点）整治取缔任务及考核细则另行下发。

（五）环卫队伍配备和管理（20分）

1、保洁队伍的配备（5分）。按人口的千分之二配备专职保洁队伍；

2、环卫资金的投入（5分）。环卫投入保持增长；环卫设施投入纳入支出预算；

3、保洁队伍的管理（5分）。建立专职保洁人员定点定时定岗制度和督查制度，对保洁人员实行与报酬相挂钩的绩效考核；

4、保洁队伍的专职化程度（5分）。保洁队伍实行职业化，实行全天候保洁。

（六）基础设施养护和管理（5分）

1、绿化管理（2分）；

2、垃圾桶管理及清洗点建设（2分）。每个社区建立1个清洗点（1分），垃圾桶日常管理达标（1分）。

3、其它基础设施管理（1分）。

四、考核办法

1、实行年度考核。具体项目按时序进度考核。城管工作站建设、环卫队伍配备和管理两项目标必须在3月份按要求到位；区域个性化考核项目在一季度必须完成方案论证，并确定启动和完成时间，由街道对每只个性化考核项目实施跟踪，挂图作战，原则上11月份要确保完成；工地和违法建设、废品回收站点、基础设施养护和管理等按月统计，年度汇总考核。具体考核由街道城管办负责（环卫保洁人员的配备由街道“两整两创”办负责考核）。

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范队伍建设，为改善我市人居环境和投资环境，努力促进全市经济社会又好又快发展，实现文明、和谐的新xx做出了积极贡献。

2009年工作回顾

一年来，我局把深入学习实践科学发展观贯穿于整个城市管理的全过程，切实关注全市民生，促进经济稳步增长，保持社会稳定和谐。以创建“优美环境、优良秩序、优质服务”为核心，增强服务意识，突出服务民生，促进社会和谐，将“服务”贯穿于整个管理工作的始终，以学习实践活动的明显成效推动各项工作上水平。

一、推进市容市貌管理，提升城市文明形象 二、加大环卫投入力度，增强城市美化功能了1座压缩式垃圾中转站，城区新建了6座二类以上的公厕，一台移动式公厕，环卫处添置了两辆机扫车，五辆垃圾清运电瓶车，提高了环卫工作机械化水平，提高了垃圾运输与处理效率，提高了城区环卫保洁水平，减少了对环境的影响。三是进一步扩大环卫管理的覆盖面。我们对全市破损垃圾桶实行定期巡查，及时更换，改善了群众生活条件，切实做到了为民服务。加强公厕管护，定期清理维护垃圾收集容器，保持环卫基础设施的整洁完好。延伸了环卫保洁的范围，理顺了城郊结合部、后街背巷和无物管小区的管理体制，拿出责、权、利相统一的管理方案，明晰职责，保证了城区环卫管理无缝隙、全覆盖。四是进一步加强环卫收费力度。在市政府和财政、物价等部门的支持下，按照年初新制定的市区生活垃圾处理收费标准，下半年启动了从水费中代征城区居民生活垃圾处理费工作，拓展了环卫收费的费源渠道，增加了环卫收入，有

效缓解政府对环卫事业的财政投入压力。

三、强化河道环境管理，彰显水乡城市特色 四、高度重视党建工作，充分发挥保障作用度，增加重大活动出镜率，找寻日常管理亮点，做到了事物性工作留影留声，达到了日日有声音，周周有画面，月月有专访，充分发挥了舆论宣传的正面导向作用，展示了城管风采，提升了城管形象，广大市民群众对城管工作的认识、了解、支持率大幅度跃升，为城市管理工作的顺利开展奠定了强大的舆论支持氛围。

五、加强城管队伍建设，确保事业持续发展

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为彻底整治我镇集镇“脏、乱、差”现象，推进我镇统筹城乡一体化发展进程，加快杨村中心镇建设步伐，现结合我镇镇情，制定本实施方案。

一、整治时间

2014年X月X日—2014年X月X日。

二、工作目标

1、卫生清洁。集镇范围内街道、公共场所、巷道卫生保持清洁，横黄线的105国道至大广高速出口路段两侧卫生清洁，同时，杜绝建筑材料和建筑垃圾等占用堆放。

2、摆放有序。划置临时停车位后，集镇范围内的车辆一律停放在停车位之内，否则，由交警部门按照相关条款进行处罚。达到集镇商户的商品摆放在店面之内，逢圩日的摊点摆放在街道划置的标准线之内。

3、店招统一。由政府出资一部分，统一制作隆久街两侧店面的店招，统一悬挂放置，并将原来凌乱的店招拆除，做到店招统一、美观。

4、街道整齐。全部拆除集镇范围内公共场所搭建的临时性建筑、雨棚、工棚等，实施好隆久街人行道建设，做到街道整齐划一。

三、工作内容

结合杨村实际，以打造卫生、整洁、有序、秀美的集镇环境为重点，着力实施“四项整治”，做到“三个提升”，推进杨村集镇功能和品位的提升。(详细工作安排见附件)

(一)抓好四项整治

1、整治乱停乱放

整合公安、交警、工商、城管等部门的力量，在集镇主要路段、街道划分停车位，要求集镇车辆停放在停车位之内;要求集镇商户将商品堆放在店面之内;圩日摊点摆放在划置的标准线之内。

2、整治卫生清洁

针对集镇商户、住户垃圾乱扔、乱倒的卫生乱象，以“一河(杨村河)两岸”、“一路(横黄公路)两旁”为重点，配足、配齐垃圾处理硬件设施，重点整治河边、路边、街边“脏、乱、差”现象，要求集镇范围每日两次清扫，横黄线沿线每日一次清扫，确保卫生清洁。

3、整治乱搭乱建

将集镇范围内公共场所、街道等地方搭建的临时建筑、工棚、雨棚等建筑进行清理拆除，达到街道整齐划一、美观大方的效果。

4、整治店招门牌

由镇政府出资一部分，对隆久街两边的店招进行统一制作，统一风格，统一悬挂位置，并将原来风格不一的店招进行拆除。同时，在隆久街两侧各建设宽2.6米的人行道。

(二)实施三项提升

1、提升配套功能

(1)清理杨村桥副桥停放的建筑材料、车辆，维修副桥护栏，确保行人安全。

(2)在隆久街、商贸二街安装太阳能路灯，方便群众夜间出行。

(5)在圩镇添置垃圾桶，方便群众生活垃圾的处理。

2、提升管理水平

(1)增加集镇卫生保洁员4人，建立健全城管队伍、环卫队伍的考核和监管机制，加强对城管队伍、环卫队伍的指导，提升城管、环卫队伍的服务水平。

(2)明确工作职责。本次专项整治活动成立七个工作组，各工作组要各司其职，做好相关工作。杨村派出所在集镇整治中要与各工作组密切配合，严厉打击阻碍、干扰、破坏集中整治活动的人和事，确保整治活动顺利开展;武当交警中队负责指导和规划集镇车辆停放，对不服从指挥、乱停乱放的车辆要根据相关条例进行处罚;杨村工商分局负责协助治理杨村集贸市场的摊位摆放;城管队做好整治乱搭乱建和圩日摊位摆放，镇环卫所负责集镇内所有垃圾的清理，确保干净、整洁。太平居委会负责调解矛盾和做好稳定工作。

(3)加强督促检查。由领导小组办公室负责对各个工作组的工作进展情况进行督促检查，做到一周一督促，半月一调度评比。

3、 提升居民素质

(1)加强宣传力度，镇集镇提升工作组统一制作14条横幅，各工作组负责各自范围内的横幅悬挂，发放《致集镇居民的一封信》，引导居民积极参与集镇整治工作去。

(2)健全管理机制，与集镇居民签订《门前三包责任状》，强化居民自觉遵守集镇管理制度，掀起集镇整治工作的。

四、工作步骤

X月19日至X月25日为宣传发动阶段，各工作组分别下到各自整治区域进行广泛宣传发动，张贴标语和悬挂横幅，发放《致集镇居民的一封信》和签订《门前三包责任状》，做到老少皆知，人人知晓。期间，集镇提升工作组要会同工商、城管在商贸一街和商贸二街划置好圩日摊点摆放标准线。会同交警部门在隆久街划置好临时停车位。

X月26日-X月17日为分组整治和集中整治阶段，各工作组根据分解工作任务，狠抓落实，攻坚克难，确保整治到位。

X月18日至X月19日为总结评比阶段，镇党委、政府将对本次整治活动考核评比，对整治不力、效果不明显的工作组限期整治到位，对工作表现突出，整治效果明显的工作组进行奖励。

五、成立机构

为更好开展集镇整治、管理工作，成立杨村镇集镇整治工作领导小组，组成人员如下：

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为扎实推进我镇镇区环境全面提升，保证镇区门头招牌整治工作有序开展，根据工作需要特制定如下实施方案：

一、指导思想：

以科学发展观为指导，按照“政府主导、社会参与、统筹规划、合理布局、全民动员、科学引导”的原则，加强镇区环境的综合治理，改善人居环境，如期实现整治任务。

二、整治内容：

耿车徐淮路、老街、文化街、德胜街、富民街户外门头招牌的改造，徐淮路两侧店外店、占道经营、沿街铺面、门窗整治等。

三、实施步骤：

（一）宣传发动阶段（8月12日-9月2日）

成立宣传工作小组，由耿车镇城管环卫服务中心负责(4人)，请经济开发区城管队（4人）配合，相关居委会人员参与（4人），挨门逐户地进行宣传。宣传内容为：告经营户一封信，沿街店面门头招牌的设计方案、效果图纸、制作费用、门窗整治的要求等。先期启动文化街、老街作为示范样板街区。

（二）清理户外招牌及整治阶段（9月3日-10月28日）

本阶段工作内容：成立清理队伍，由耿车镇城管环卫服务中心牵头（6人），请经济开发区城管队配合（6人），工商所（1人）、各相关居委会人员参与（4人）。拆除旧门头招牌，清理店外店，占道经营。整治时间要求：文化街、老街（9月30日前完成），德胜街、富民街（10月14日前完成），徐淮路（10月28日前完成）。

（三）更新门头招牌及其他整治阶段（10月1日-12月23日）

本阶段工作内容：与经营户签订安装新门头招牌协议及安装新牌，沿街墙面的整治，门前颜色的统一。

10月28日前完成老街、文化街门头招牌的安装，墙面更新；

11月25日前完成德胜街、富民街门头招牌安装，墙面更新；

12月23日前完成徐淮路门头招牌的安装，墙面更新；

12月23日前完成沿街店面门窗颜色的统一更新；

（四）整治提高、长效管理阶段（12月17日-2013年以后）

四、工作要求：

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（一）加强班子队伍建设，完善规章制度

一是坚持班长带班子，班子带队伍，领导干部身先士率，率先垂范，二是以坚持团结、开展形式多样活动为载体，提高了城管队伍的凝聚力；三是实行了严格的督查纠查机制，建立健全各类规章制度；四是对局属单位的领导班子进行了调整充实。形成了良好的用人氛围；五是组织局机关及中层主要负责人外出参观学习，开拓视野；七是认真组织开展纪律和作风整顿活动。通过努力，城管系统形成了团结拼搏、奋发向上、相互协作、共同发展的新风貌，为城市管理工作的顺利开展奠定了基础。

（二）认真贯彻落实党风廉政建设和反腐工作

一是坚持“一手抓业务工作，一手抓廉政建设，完善机制、优化结构、强化管理，把党风廉政建设和反腐败工作任务分解到每个班子成员，做到分工明确；二是坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进党风廉政建设和反腐工作；三是坚持民主集中制，广泛征求意见，集体研究，增强了决策的科学性和民性。

（三）堵疏结合、以人为本，城区市容进一步改观

在春节，茶文化节，国庆暨万中建校八十周年重大节日期间全体职工倾其全力，在城区各主要街道摆放鲜花近10万盆，布置景点30余处。今年2月以来，全国遭受了100年不遇的冰雪灾害，干部职工积极投入到抗灾中去，对受损的苗木进行了实地查看，分析原因，寻找补救措施，对一些还未受到损害的苗木采取了保温，春节过后，对城区受损的苗木进行了统计，并及时进行补栽补植，使城区绿化尽快恢复面貌。今年年初，对河西市政府进行了绿化建设，绿化总面积达1200多平方米。

修剪绿篱带全年累计达29310平方米，清理垃圾、杂草20余车，保持了绿地的整洁美观，结合城市整治工程实施要求，制定了《万源市城区绿化实施方案》以及城区部分街道行道树改造方案等重要文本。

在学习借鉴其他县市城市管理经验的基础上，结合我市城市管理工作实际，合理安排，周密部署，扎实工作，市容市貌明显改观。截止11月底，共受理群众来信、来电和来访86件；立案查处损坏市容环卫、路灯、绿化等市政公用设施的行政处罚案件20余件；认真办理并回复市长热线48件。在工作中，从群众关注的“热点”、“难点”问题入手，全面履行职责，深入开展市容环境的整治：按照“以人为本”和“堵疏结合”的工作思路，积极开展城市市容整治和日常管理，顺利完成对后河农贸市场的强制搬离任务，圆满完成了“迎奥运、闹元宵、万人街舞”等活动的现场保卫及后勤保障工作；纠正城区乱撑竿搭棚现象800余起；纠正城区违章占道经营现象950余起，并处罚款4000余元；纠正城区游动叫卖行为1500余宗，并处罚款1000余元；拆除不规范布幅广告500余处；清理乱张乱贴非法小广告1000余处，逾600余平方米；查处生活垃圾乱倾乱倒现象200余起、建筑垃圾乱倾乱倒现象30余起；完成收费任务85000余元；加大了对城区绿化树木的日常监管力度，城市市容秩序明显改观。

为提升城市层次，打造景观街道，营造节日氛围，筹措资金30余万元，为行道树增设彩灯，营造了二00八年春节、万源首届富硒茶文化节、万中八十周年校庆等重大节日活动氛围；投资几十万元，对河街、驮山公园地埋主线、湖北街、金缔路路灯等路段进行更换；全年共更换节能灯泡11800余只、高压钠灯1200余套；新安装荣军巷、柳树街等小街小巷路灯，正在同社区一起普查小街小巷情况，拟将实施亮化，确保无照明死角，改善市民居住环境。

（四）建立日常化、全时化的环卫工作手段，城区环卫进一步优化

我市的清扫保洁面积达到了47万平方米，日清运垃圾量达150余吨。迎接“春节”、“茶文化节”等来人来客及各项活动中，全年清理城区死角垃圾及建筑垃圾500余吨，清理粪便及淤泥100余吨。为提高城市净化水平，经过不断地探索，先后采取了一系列措施。购置了果皮箱35个，超大型铁板垃圾房145个，华川垃圾车一辆，购置后河垃圾打涝船一艘，增设专职后河水上垃圾打涝工2名，订制了大容量保洁车9个，增加了夜班作业人员。今年，投资200余万元的茶垭乡李家沟村建筑垃圾处置场正式投入使用，二层岩公厕正式投入使用。全年建筑垃圾处置办件80余件，纠正违章处置建筑垃圾车辆30余次。通过以上措施的运行，使我市的环境卫生状况有了一个大的飞跃，从而推动了环卫工作的向前发展。

（五）市政基础设施日臻完善、城市防汛工作取得新突破

进一步完善了市政环卫基础设施：完成了就业局下水道改造工程，阳光花园下水道改造，城区雨水网清理，城区主排水沟清淤工程，金缔路和湖北街路灯改造，河街路灯改造，中心广场沟盖板更换，河西市政广场一期、二期工程，城区内斑马线、停车位工程及城区市政零星维修等10余起市政工程，共完成产值180余万元。在加强市政公用设施建设、养护、维修的同时，充分利用各种资源，不断开拓市场，扩大经营范围，先后承接了：万达鸿运装饰楼火灾后加固工程，临河乡村道路工程，白沙往川坝乡道路工程，井溪中心小学校教学楼工程，万源市住房保障惠民小区工程，及私人住宅楼等道路和房建工程。共完成产值640万元，实现利税76.8万元。万源市城市生活垃圾处理厂工程，现主体工程已全部结束，配套机械已采购到位，现附属工程已接近尾声，准备在2008年12月底投入试运行。

（六）督促整改、强化考核，城管工作进一步得到落实

加强“门前五包”监督考核。坚持由局领导带队督促检查，对检查中发现的突出问题，及时曝光，责令限期整改。“门前五包”整改通知书要求整改并书面回复整改情况，共开出整改通知书10余份，并对每月的考核情况书面报市委、市政府，市和办、市政府办以通报形式向全市各机关团体、企事业单位通报，并予以电视曝光，扩大影响。

内部督查起实效。采取定时与不定时、明查与暗查相结合的方式；全年共开出内部整改通知书154份，出内部督查通报6期。通过严格考核，城区市容市貌及交通秩序大为改观。

（七）热情服务、为民便民，城管工作逐步被市民理解

全年办理来电来访400余人次，办理市长热线40余起；尤其是原环卫临工工资待遇问题，本着公正、公平和“以人为本，共建和谐”的原则，妥善处理了多年未解决的遗留问题，同时按照城管工作实际和市民需求，及时解决了陶家湾、构树街夜间照明和市民夜间出行的问题，用热情周到的服务和勤政高效的办事作风，解决了来电来访的问题，让来电来访者满意。

二、提早谋划，多管齐下，提升城市形象

为进一步加强和推动城市管理工作，发挥城市管理工作职能作用，不断优化管理人才资源，认真落实市委政府城乡环境综合治理工程，建设山水园林城和创建省级卫生城市的目标要求，提升城市整体形象，全力打造人民满意的城管队伍。2009年，我局将主要抓好以下工作：

（一）以城乡环境综合治理工程为契机，加大城管工作宣传力度

采取多种形式、多种渠道大力宣传城市管理工作，以城乡环境综合治理为契机，拓展市民参与城市管理渠道以市民为主体，深化细化市民参与城市管理内容为指导思想的城市管理宣传教育思路，引导市民树立“城市是我家，人人爱护她”的城市意识；进一步规范城市管理政务公开工作，实行公正、公平、公开执法，逐步形成为民惠民便民、强制管理、人本管理的大城管格局；建立健全市民一城管一部门相互监督、相互协作、共同管理城市的良性互相机制。

（二）加大城管队伍规范化建设力度

加强城管队伍素质建设，增强队伍的凝聚力和战斗力，造就高素质的城管队伍，在政治思想上体现先进性，在执法为民上体现先进性，在爱岗敬业上体现先进性，在廉洁自律上体现先进性，在履行职能上体现先进性，在道德修养体现先进性。

1、强化工作作风。进一步加强作风建设，城市管理工作与市民切身利益密切相关。工作人员所表现出来的工作作风，不但影响市民对城市管理工作和城市管理形象的评价，还影响到市委政府的工作作风和市委政府的形象。加强城市管理，关键是城管队伍建设，在城市管理“四讲”新风尚，树立城市管理惠民、为民、爱民新风貌；热情服务，严格管理，文明执法、逗硬执法，推进城市管理工作。

2、落实工作责任。“责任不清则无人负责，无人负责就无人干事”。在工作中，将进一步强化工作落实和责任追究机制，对城市管理工作任务，逐级逐层分解，分化细化目标，使人人身上有担子，个人身上有压力，做到一级对一级负责。并进一步探索选人用人新机制，推行“首位奖惩制度”，形成“优者进、劣者出，能者上、庸者下，功者奖、错者罚”的格局，增强工作人员“靠本事吃饭，凭功绩晋升”的公平竞争意识。

3、建立健全机制。按照城市管理行政评议考核的要求建立考评机制，促进工作落实；建立健全城市管理工作检查督导机制，层层签订城市管理工作目标责任书，对违反责任书内容、工作绩效差、工作力度不大，上级交办任务完成不好的，及时给予通报批评；对工作不落实、落实不到位或不作为、乱作为、违法违纪的，给予责任追究；对绩效突出的单位和个人，给予表彰奖励，从而形成有利于推行城市管理工作责任制的良好氛围，促进城市管理工作的有效开展。

（三）加大城区市容市貌的整治力度

1、进一步加强城市管理志愿者的管理，监察队人员进一步落实责任，落实路段，城区主要要街道一级管理路段进一步扩大；

2、进一步规范城区经营秩序，对城区占道经、非机车乱停乱放、垃圾乱倾乱倒、乱张乱贴、乱拉乱挂等行为实行严管重罚；

3、加大城市绿化树木的监管及补植工作力度，加大城市绿化力度，实现与山水园林城市标准对接。对城区绿化树木的人为破坏、因气候、环境、病虫害导致死亡等现象加大查处及防治力度，进一步规范城市绿化市场，提升城市绿化指标；

4、国道210线改道后，配合搞好滨河路的规划，积极参与国道210线改道工程市政绿化工程。

（四）以城乡环境综合治理为抓手，进一步加强城区卫生、交通秩序的管理

1、进一步加大力度打击摩托车、长安车非法营运行为；

2、规范和完善城区交通标志、标牌、标线和机动车临时停车点（位），规范设置非机动车停放点，对城区人行道、市政设施进行全面维修，试行《城市主要街道停车位收费办法》；

3、认真搞好城市亮化工程，稳步推进路灯节能工程的实施。

（五）加大垃圾管理力度，优化城市环境

1、加大街道清扫保洁力度，确保街道干净卫生，保证垃圾及时清运；

2、加大死角垃圾的清运力度；

3、加大城区环卫设施的监管力度，加大对城区内生活垃圾乱顷乱倒、乱吐乱扔等行为的查处力度；

4、做好城市建筑弃渣处置场建运行工作，城区运输建筑垃圾实行封闭运输；

5、洒水车、吸尘车日常运行；

6、建成城市生活垃圾中转站；

7、城市生活垃圾处理厂规范运行，做好生活垃圾处置费征收的前期工作。

（六）深化改革，建立城市管理长效机制

1、探索环卫作业市场化机制；

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根据会议安排，我就全县城市管理工作作个发言。

过去的一年，在县委、县政府的正确领导下，在全县各乡镇、各部门和社会各界的支持配合下，我局以“三个代表”重要思想为指导，更新观念，创新机制，改进作风，加大力度，提高了城市管理工作水平，2008年在全市城市管理年度目标考评中被评为城市管理工作先进单位，为优化我县经济发展和人居环境做出了应有的贡献。

2013年，全县城市管理工作的指导思想是

坚持以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，按照县委、县政府关于改善人居环境，创建国家级园林县城的总体工作部署，同心同德、群策群力，着力加强自身队伍建设、着力推进城管体制改革、着力推动重点项目建设，为提升我县城市管理工作科学发展水平，实现城管事业跨越发展而努力。

一、推动重点项目建设，完善基础设施

继续加大基础设施投入，推进重点工程建设，大力提升城市环卫基础设施水平，一是投资400万元加快垃圾压缩站建设，确保年内投入使用；二是加快垃圾卫生填埋场的建设步伐，积极向上级部门争取后续资金支持，投资600万元，完成填埋一库区主体工程及配套设施建设，确保在年内建成并投入使用；三是完成城区2座垃圾中转站和公厕的新建工作，完成其他环卫设施新增和改造任务；四是对白云市场改造进行规划和可行性研究。

二、加快文明创建工作，提升城市管理水平

进一步深入开展创“国家园林县城”、“国家文明县城”活动。认真对照创建方案，全面强化举措，扎实搞好市容环境整治，开展“百日市容环境综合整治活动”，调动全民创建热情，促进城市面貌的全面改观。按照“美化、净化、优化”的要求，加强日常管理水平。垃圾袋装率达90%，清运率达100%。继续加大车辆乱停、摊点乱摆、垃圾乱扔、广告乱贴和“扬尘”污染、占道经营等严重违章行为的查处力度，努力提高城市管理执法水平。

三、深化管理体制改革、落实长效管理机制

一是外出考察，理清思路，切实转变城市管理理念；二是深化城市管理体制的改革，建立新型的城市管理体制，实现城市管理的科学化、法制化和规范化；三是完善社区管理体制。配合当地政府，切实延伸城市管理触角，强化社区在城市管理中的作用，将城市管理工作深入到居民社区；四是继续深入推进环卫体制改革。继续实行90万平方米的城市道路的环卫保洁路段承包制，提高清扫保洁质量，严密事后工作监督和考核；五是强化市场管理职能。按照文明有序的原则，加大基础设施建设，努力使城区市场纳入统一管理的范畴，要加快对白云市场的改造力度，规划并实施改造工程。

四、统筹城乡市容管理，实现管理重心下移

按照县委、县政府的工作要求，把城市管理工作向乡镇延伸，使城市管理工作主动服务于“统筹城乡经济社会发展，建设社会主义新农村，加快城乡一体化进程”发展战略。加强与乡镇的联系，通过检查、指导、考核等方式，推动各乡镇抓好集镇市容管理、环卫基础设施建设等方面的工作，推行城乡垃圾集中收运处理，力争覆盖面达到60%。

五、加快高素质城管队伍建设步伐

一是强化经常性思想政治工作，充分发挥思想政治工作在队伍建设中方向性、导向性、动力源作用；二是强化制度建设、完善内部和社会监督机制，狠抓勤政廉政建设，进一步树立城管队伍廉洁奉公、执政为民的公仆形象；三是进行法制培训，不断增强法制观念。

六、加大宣传教育力度，形成良好的管理氛围

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一、工作目标

按照统一领导、联合执法、部门协作、源头治理、严管重罚的总体工作思路，使全乡境内超限超载车辆明显减少，杜绝车货总重55吨以上车辆在农路、农桥上行驶，非法改装、拼装车辆得到有效的遏制。建立健康、规范、公平、有序的道路运输市场，维护良好的道路安全秩序，确保道路安全畅通。

二、组织领导

为完善超载超限治理协调机制，实现境内超载超限运输行为得到的有效控制，确保农村公路及公路设施完好和道路安全畅通。经党委、政府研究，决定成立天岗湖乡农村公路超载超限车辆治理工作领导小组，人员组成如下:

三、责任分工

1.各村（居）主要职责

各村（居）为本项工作责任主体，负责农村公路的日常管理及超载超限车辆的源头管理，负责发动群众共同管理农路，发现超限、超载、污染路面的车辆，及时报告联合检查小组，并协助处理整治工作。

2、农路站主要职责

加强对车辆超限超载治理工作的宣传，在农村公路沿线张贴治超标语，悬挂治超宣传条幅，切实营造治超舆论氛围。对载货车辆称重检测，属超限的，依法调查取证，对车辆作出处罚决定，责令当事人卸去超限物品，并监督执行，对拒不卸驳载的，依法采取强制措施。加大对非法改装、拼装车辆的违法行为处罚，发现一起，查处一起，从车辆源头上消除超限行为的发生。

3、派出所主要职责

维持超限超载查处现场交通、治安秩序，对超载而不超限的车辆依法查处，扣留车辆、监督卸驳载至违法状态消除为止。对聚众闹事、强行闯关、蓄意占道和以暴力手段抗法的，乡派出所依据相关予以处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

4、城管队主要职责

城管队负责辖区内车辆乱停乱放，路面污染等行为，协助农路站查处超限超载组装拼装车辆的工作。

5、财政所主要职责

财政所负责违规车辆的处罚，并及时拨付相关工作经费。

四、具体工作任务和措施

依法治理我乡农村公路超限超载行为，严格控制10吨以上超限超载车辆在农路上行驶。

﹙一﹚加强协作与配合

在治超领导小组的统一领导下，成立了派出所、农路站、城管队联合检查组，负责辖区内路面执法整治工作，全天后加强农路巡查，推进治超工作的制度化、常态化，始终保持严管态势。

﹙二﹚统一超限超载认定标准和执法标准

要按照统一认定标准对超限超载车辆进行治理，所有车辆装载时不得超过下列超限标准

1.二轴车辆，其车货总量超过20吨的。

2.三轴车辆，其车货总量超过30吨的。

3.四轴车辆，其车货总量超过40吨的。

4.五轴车辆，其车货总量超过50吨的。

5.六轴及六轴以上车辆，其车货总量超过55吨的。

6.变形拖拉机按双轴6吨，单轴3吨。

7.货车总高度以地面算起4米，车货总长18米，车货总宽2.5米。

8.处罚标准﹕依据中华人民共和国公路法，对超限比例在10℅内的车辆卸载后，处500元罚款放行，对超限比例在10℅至20℅的车辆卸载后，处1000元罚款放行，对超限比例在20℅至30℅的车辆卸载后，处20xx元罚款放行，对超限比例在30℅至50℅的车辆卸载后，处5000元罚款（公路赔偿费）放行。对超过比例在50℅至100℅的车辆卸载后，处20xx0元罚款（公路赔偿费）放行。对超过比例在100℅、车货总重超过55吨的车辆卸载后，处30000元罚款（公路赔偿费）放行。对整车运输蔬菜等鲜活农产品的运输车辆，要坚持不扣车、不卸车、不罚款。

﹙三﹚联合检查小组根据各自职责分工和法律规定，重点打击违法超限超载车辆，对非法超限超载行为采取控制源头装卸，对改装、拼装车辆强行恢复和拆解，卸载超限货物，处罚超限违法行为，收取公路赔偿费，将违法行为当事人移交公安机关。

﹙四﹚加大重点路段、大中桥梁和危桥的管理，严禁超限超载车辆和超过限定标准的车辆通过桥梁。被确定危桥，依据分类标准设置明显标志，限高、限宽设施，对强行闯关、破坏限超设施，要依法严厉打击，构成犯罪的，要追究刑事责任。

（五）为促进治理效果，在工作开展中对参与举报的群众给予一定的奖励措施，鼓励群众参与农路管理，对在此项工作中起到作用的责任单位、责任人给予一定的工作经费补助。

五、工作要求

1.要充分认识治理非法超限超载工作的必要性和紧迫性，联合检查小组要充分发挥作用，相互配合，统一行动，切实解决我乡车辆超限超载运输问题。

2.联合检查小组成员要保持通讯工具畅通，随叫随到，对无故通讯工具不畅、迟到、早退给予通报批评一次，罚款50元。

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一、脏乱现象产生的社会根源

公共厕所脏、车站码头脏、饮食摊点脏、集贸市场脏、街巷院落脏等“五脏”和乱吐乱扔、乱贴乱画、乱排乱倒、乱搭乱建、乱停乱行等“五乱”由来已久。“脏”和“乱”互为因果，有“脏”必“乱”，逢“乱”必“脏”。究其产生的社会根源，笔者认为主要有以下几方面原因。

一是建设规划不超前。城镇建设规划缺乏科学性和超前性，主次街道狭窄破旧，农贸市场拥挤不堪，楼庭院落杂乱无章，是__市城镇建设规划的最大难题。部分新建小区只顾眼前利益，见缝插针，铁板一块，没有规划修建方便居民生活、有利于提高居民生活质量的花园、绿地、公厕、垃圾中转站；部分私人开发的小区没有下水道、排污沟等设施；部分集镇忽视规划的重要性，先建设后补规划手续，为脏、乱的产生提供了“温床”。另外，由于规划执法不严，造成摊棚乱搭、楼顶乱建等违章建筑随处可见，严重影响市容市貌，影响管理质量。

二是基础设施不配套。由于目前__市发展正处于困难阶段，经济发展缺乏大项目支撑，在城镇建设和管理方面的投入跟不上迅速发展的时代需要，城区农贸市场、广场、车场、垃圾中转站、公厕等严重不足，主次街道尤其是背街小巷道路破旧，垃圾桶、果皮箱、公共张贴栏等基础设施不配套，卫生保洁和管理人员数量不够；城乡结合部部分道路没有完全硬化；集镇集贸市场功能错位，垃圾收集设施匮乏等，导致一些不文明市民有理由责问：“不在街上乱吐乱扔，我吐在哪里？扔在哪里？”

三是管理体制不顺畅。由于城市管理的权限和管理资源的配置分散在城管、规划、工商、公安、房产等十多个职能部门，导致执法部门之间、管理部门之间职责交叉、相互扯皮的现象时有发生。如集贸市场按管理权限归口工商局管理，但对占道经营的延伸市场，属工商管理还是城管管理，一直没有得到有效解决。又如流动摊点的整治，工商、城管、卫生、公安等部门按照有关法律法规都负有一定管理责任，但面对这种“吃力不讨好”的事情，最终谁也不愿管，有时造成城管部门孤军作战的局面。同时，部分地市直单位对执行“属地管理”原则的观念淡薄，部分担负着城市管理的职能部门没有形成“大城管”意识，部分镇乡办事处尚没有真正把“整脏治乱”工作作为当前一项重要职责任务来抓，由于重视不够和工作不力，协同作战、齐抓共管的工作格局没有很好形成，导致暴力抗管等现象时有发生，不同程度阻碍了“整脏治乱”专项行动的有序开展。

四是市民行为不文明。一切脏乱现象的产生，主观上都应属于人的因素。广大市民既是文明城市的创造者，也是脏乱行为的制造者。长期以来，由于部分市民文明意识淡漠，卫生习惯不好，爱护环境卫生的自觉性、自律性较差，导致乱吐乱扔、乱贴乱画、乱排乱倒、乱搭乱建、乱停乱行等不文明行为随处可见，一时难以根治。制造脏乱者生活在肮脏的环境中不感觉脏，出入在凌乱的环境中不感觉乱，处于一种满足的状态。另外，随着城镇化进程的加快，大量流动人口涌入城市，给城市管理带来严重压力。

二、当前“整脏治乱”工作中亟需理顺的四个关系

__市“整脏治乱”工作虽然取得一定成效，但由于上述各种因素，导致实际工作中还明显存在敷衍塞责、“反弹”、“回潮”等治标不治本的问题，不理顺建设与规划、服务与管理、综合执法与各司其职、治标与治本等各方面的关系，“整脏治乱”工作就难以迈上正常化轨道，实现长效管理、成为群众满意工程就将永远是一句空话。

一是建设与规划的关系。任何事情，“预则立，不预则废”。规划就是城市建设的“预”，是一个城市科学合理布局、发展协调健康、功能充分发挥的重要前提。一个经常对城区道路“开膛破肚”的城市，一个乱搭乱建比比皆是的城市，一个连公厕也找不到地方修建的城市，不能不说规划是落伍的，是失败的。要充分认识到，城市规划既是生产力，也是竞争力。首先要高起点规划，结合__市是__试验区政治、经济、文化、信息中心城市的地位，抓住城市提质扩容契机，以建设山水园林城市为目标，放开规划市场，实行阳光规划，修订完善城市建设总体规划，配套制定相关详细规划和实施细则；其次要强化规划管理，严格实行规划审批责任制，对违反原则的、不科学的规划实行责任追究，切实维护规划的严肃性；再次要加大规划执法力度，加强规划实施过程的监督管理，建立日常执法巡查制度和违法建筑有奖举报制度，坚决查处违法违规建筑，做到规划监督管理关口前移、重心下沉，把各类因违规行为造成“脏、乱”的问题解决在萌芽状态。

二是服务与管理的关系。“整脏治乱”的有力推进，不仅要依靠各级各有关部门加强城市管理，还要强化执法部门和管理者的服务意识。要切实解决部分执法部门、管理人员高高在上的思想，改进简单、粗暴的工作作风，将管理有机融入服务之中，在服务中规范，在服务中管理。强化和实 行错时制、网络化、档案化管理。如，针对部分车辆乱停乱放的问题，要结合实际选择一些地段划定车辆临时停放点，由专人负责管理；对行人乱穿乱跨的问题，要合理增设交通协管员，合理设置斑马线，方便市民通行；对二轮摩托车非法营运的问题，可采取“一堵二疏”的办法，逐步解决。同时，对个别屡教不改者、暴力抗管者实行严处重罚，积极争取大多数市民的理解、支持和配合。特别地，坚持“以人为本”思想，通过改善我们的服务质量和水平，有效解决管理过程中的一些“顽症”问题，尤为必要。

三是综合执法与各司其职的关系。自市城市管理局成立以来，__市有了专门从事城市管理工作的部门，城市“卫生与秩序”管理逐步迈上正轨，城市脏乱问题得到有效解决。但是，由于城管部门与其他职能部门分工不同，加之统一协调工作没有做到位，导致在管理中有时存在“铁路警察、各管一段”和“井水不犯河水”的现象。市民乱吐乱扔、乱排乱倒等属于城管部门职责范围的事情，交警及交通协管员视而不见；小摊小贩用喇叭沿街叫卖、乱鸣号等属于公安交警部门职责范围的事情，城管队员及环卫保洁人员听而不闻。尤其是对出租车和公交车的管理，城管部门管非法营运，交警部门管证照齐全，交警看到二轮摩托车非法营运，因不属于自己的“职责”不便“插手”，城管队员发现无证驾车也因管理权限而抬手放行。种种事例不胜枚举。因此，一方面要加大综合执法力度，尽可能把市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、建筑工程施工管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理各种管理资源整合利用，切实解决好多头管理、重复执法、职责不清等问题；另一方面要督促各负有城市管理职能的部门加强组织领导和协调配合，认真对照目标责任，严格依法行政，充分发挥职能和履行职责，切实发挥作用。

四是治标与治本的关系。在“整脏治乱”工作中，严格管理是“治标”，提高群众文明素质是“治本”，只有标本兼治，才能真正收到实效。“治标”就要彻底根除“卫生检查靠突击”的思想，采取法律手段、行政手段、经济手段和制度手段，建立健全“整脏治乱”各项规章制度，切实解决管理空位、缺位、推诿等问题，自上而下层层提高管理质量和水平，彻底消除城乡脏乱现象。“治本”一方面要采取市场化运作等方式，不断拓宽投融资渠道，加大对城市建设和管理的投入，着力改善城市道路及配套基础设施，完善城市功能；另一方面要不断提高广大干部群众的文明素质，把解决人的因素放在首位，作为解决城市脏乱的根本性问题来抓。要采取严处重罚与教育疏导相结合的办法，从根本上改变群众不文明的陋习。要用广大群众喜闻乐见的方式，引导群众从“要我讲文明”向“我要讲文明”转变，使广大群众在参与中提高素质，在处罚中受到教育，从解决根本问题上着力推进“整脏治乱”工作。

三、切实抓好“四个一”，确保“整脏治乱”专项行动成为群众满意工程

一要制定出台一个科学合理的规划方案。科学合理的规划方案是“整脏治乱”专项行动有序推进的基础。要在严格执行城市建设总体规划的基础上，按照科学发展观要求，根据《贵州省“整脏治乱”专项行动纲要（20__-20__）》和《__地区20__-20__年度“整脏治乱”专项行动工作规划》，结合实际深入调研，通过集体研究，以市委、市政府的名义制定出台《__市“整脏治乱”专项行动20__-20__规划》，并出台相关实施方案，分阶段分步骤组织实施，确保工作真正抓出实效、抓出成绩。笔者认为这个规划的定位应该是：在城市建设中，努力把__建设成为生态与经济协调发展、人与自然交融和谐、地方气息和都市气息浓郁的生态经济文化型山水园林城市；在城市管理中，通过深入开展“整脏治乱”专项行动，真正实现地区提出来的“一年重点治理、初见成效；两年规范管理、巩固提高；三年健全机制，大见成效”的整治目标，努力打造“净、畅、宁、和”的人居环境，积极争创省级卫生城市。

二要建立完善一套切实管用的长效机制。切实管用的长效机制是“整脏治乱”专项行动收到实效的前提。“整脏治乱”专项行动要真正克服死角死面、克服落后单位、克服容易反弹的环节，走出“整治———反弹———再整治”的怪圈，必须在建立完善领导责任追究制度、联席会议制度、举报公示制度、目标考核制度、督查督办制度、属地管理制度等的基础上，建立完善一套责任主体明晰的长效机制。对背街小巷、社区院落和城郊结合部，要由街道办事处、社区负责划定责任区域和落实责任人；对街道、市场以及对出租车及公交车运营的管理，要由城管、工商、交警等行业主管部门负责，认真划定责任范围和落实责任人。对个人承担的责任范围整治不力的，要严格追究直接责任人的责任。同时，要认真建立投入保障机制，把“整脏治乱”专项行动经费列入经济社会发展规划，纳入财政预算，并随着财政收入的增长逐年提高；要充分调动社会力量，多方筹集资金，建立多元化的投入机制，重点保证垃圾处理、公共厕所、集贸市场、停车场、污水处理、排污沟清理、标志标线、红绿灯等基础设施建设的需要，确保测评体系要求的各项硬件和软件达标。

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一、加强机制体制创新，完善城市管理架构

未来五年，在全区实施城乡一体化的发展目标下，我们将不断完善“二级政府、三级管理”的城市管理工作架构，不断推进城市管理重心下移，形成覆盖城乡的城市管理工作格局。

一是制定城市管理城乡一体化发展规划。组织人员深入乡街实地调研，从当前乡街的城市管理发展现状出发，制定一套科学、完善、有序的城市管理城乡一体化发展规划，制定出城市管理工作向乡街延伸的具体方案和实施细则，明确乡街农村环境容貌整治内容和工作标准，推动城市管理向乡街延伸。

二是加强乡街城市管理执法队伍建设。建立乡街专职城管执法队伍，在未来五年内，我们将逐步在全区22个乡街成立城市管理综合行政执法中队，在重点农村设置1至2名专职城管监督员，加大区域内环境卫生秩序综合治理，维护良好的村镇环境容貌。成立农村管理科，主要负责乡街执法中队的日常业务考评、队伍管理等工作，配合乡街制定城市管理工作标准、计划，开展农村环境秩序综合整治工作。

三是建立城市管理部门联系协调机制。加强城管执法和市容、建设、规划、国土、公安等部门的协调配合。特别是在乡街环境秩序综合整治工作中，联合市容部门加大对破坏市容环境秩序行为进行查处，开展渣土车集中整治，规范区内渣土清运秩序;建立城管执法同规划、建设、国土等部门信息互通机制，对乡街区域内违法占地乱搭乱建，农村违规宅基地建设、违法使用土地等违法行为进行查处;联合公安加大对阻挠执法、暴力抗法行为的查处，保障执法工作顺利开展。建立部门定期联系会制度，半年召开一次协调会，年终召开城市管理总结会，共同探讨和解决工作中存在突出问题。

二、加大重点区域管控，不断提升城市容貌

未来五年，我局将按照“城市精品化、农村城镇化”的发展思路开展工作，工作重点放在主城区、农村和旅游点。

一是进一步加强主城区管控。我局将以创建城管执法示范街为依托，按照“打造亮点，示范带动”的思路，提升城市品位，创建城市亮点，辐射带动城市整体形象全面提升，努力打造环境优美的发展环境。用5年时间，着力将西街、北街、南街、青年北街、青年南街、青年街、韦曲西街、新华街、建材街、西部大道、西沣路、子午大道等12条街道打造成全区城管执法示范街。在占道出店经营的管控上，采取网格化管理和“黄线”管理相结合的方式，全面落实网格化管理人员，在示范街范围内做到基本无占道经营、擅自设置户外广告和商业性横幅、乱倒废弃物、毁绿、违法建设、无照摊群等行为，一旦出现相关违法行为保证在10分钟内发现并严格查处、及时整改;对示范街门头牌匾进行整体改造，全面拆除破损及违规设置的广告牌匾，更换美观、大方、整齐的门头牌匾提升街道形象;规范设置城区停车场，协调相关单位在有条件的区域设置机动车辆停放点，规范示范街沿线的车辆停放秩序，安排专人定期对停车场进行检查，确保车辆停放整齐划一、车头朝向统一，不压线停放，不占压盲道;推进“数字化城管”建设，投资1000万元，建立数字化城市管理指挥系统，加装电子眼、数字化处理终端、对讲机等设备，提高技术手段的应用，实现城市管理科学化、常态化和现代化水平。

二是大力提升农村环境秩序。坚持开展农村环境卫生综合治理，以乡街政府驻地为重点，逐步实施主城区的管理标准，规范村镇沿街门店的广告牌匾，对各类店堂牌匾、落地广告、墙体广告、灯箱广告、小广告及交通干道两侧的各类广告进行全面清理整治;规范各类农村集贸市场经营秩序;取缔乡村乱设摊点、无照占道经营、店外经营、游商占道等促销行为，禁止和杜绝农村饮食行业中存在的乱泼乱倒、乱搭乱建等行为。

三是加大旅游点环境秩序管控。主要消除沿线及周边可视范围内的脏、乱、差现象，清理有碍市容观瞻的户外广告、牌匾、墙体广告、乱贴乱挂及乱搭乱建;取缔沿线流动摊贩;督促沿线乡街及有关部门粉刷破损围墙，清除绿化带内的杂物，对周边绿化设施、市政设施、站牌、棚亭进行清理修缮翻新等。

三、加强城管队伍建设，不断提高城市管理水平

未来五年，我局将继续加强城管队伍建设，内强素质，外树形象，着力打造一支文明和谐的城管执法队伍。

一是加强学习培训，注重队员政治素质培养。制定教育培训计划，着力提高队员依法行政能力、创新能力、城市管理法律法规和行政管理相关知识，重点加强对执法人员世界观、人生观、价值观和宗旨意识改造;加强党风廉政建设，坚持用心、用情执法，积极发挥求真务实的工作作风，了解民情，体察民意，着力培养出一支政治坚定、纪律严明、爱岗敬业、服务群众，文明和谐的一流执法队伍。

二是加强制度建设，规范城管执法行为。进一步修订完善《行政执法审批程序》、《查处案件日报制度》和《检查考评日报制度》，从制度上规范执法程序，实现对案件处罚情况的全程监控，保证执法工作的公正性、严肃性，进一步规范城管执法人员的执法行为。

三是加强业务技能培训，提升队员依法行政能力。分层次做好全体执法人员的业务教育培训工作，队员培训率达到100%，定期组织执法人员学习《市城市管理综合行政执法条例》《行政许可法》等法律法规，继续开展“五个一、五个熟悉”业务练兵活动，全面提升执法人员的业务知识和执法水平。

四是加强各级领导班子建设，建立坚强有力的领导集体。加强局领导班子建设，建立健全班子工作制度，把务实创新、廉洁高效作为班子建设落脚点，统一思想认识，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力;加强基层队伍班子建设，着力提高大队、中队班子的凝聚力和战斗力，发挥中层干部的模范带头作用，把那些想干事、敢干事、能干事的优秀干部选拔到领导岗位上来，努力打造一支文明、实干、勤奋、务实的执法队伍。