突发事件处置机制范文

导语：如何才能写好一篇突发事件处置机制，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词] 高等院校； 突发事件； 预防管理； 机制

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 01. 055

[中图分类号] G47 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）01- 0094- 02

1 引 言

近年来，高等院校的生存和发展环境不断变化，高校的一些突发事件扰乱了正常的教学和科研秩序，也威胁到学校的教师和学生的安全。

更多的研究学者开始对高校应急管理进行研究，积累了一些经验，在具体的管理策略上有了一定的共识，并提出了一些应对措施，以应对突发事件，为高校建立预防和应急管理机制提供了理论依据。但总体上看，目前还是以分析研究为基础的，在体制和机制的确立上缺乏系统的研究。研究的内容主要是从应对策略和采取措施的角度进行分析，而对建立研究机构和机制仍然缺乏。内容的研究项目将进一步深化，同时对大学生这个特殊群体的研究工作需要加强。

2 内涵及本质特征

高校突发事件主要包括：、恶性事件、暴力恐怖事件和重大恶性刑事案件、发生群死群伤等重大事故、防火、防毒、防爆以及卫生防疫和食品卫生安全、网络与信息安全、师生心理问题、实验室药品安全、交通安全、自然灾害等突发事件。

高校突发事件是一种特殊类型的突发事件，大致理解为有害事件在大学中出现，狭隘地理解为威胁到学校活动或破坏学校的功能的人为事件。这个初步的分析可以知道，高校突发事件是指学校内部条件或外部变化，在大学内突然发生的自然或人为原因造成的事件，大学生发挥主导作用，而不是以高校管理的意志为转移的，后果严重的，有一定社会影响的危险的事件。

高校突发事件的最本质特征是突然发生的事件，经常让学校感到意外或处理困难。然后会给学校现有的学习、工作、生活和秩序造成一定的干扰或影响，具有一定的危险性和影响力。

3 产生的原因

引发高校突发事件的原因相当复杂，有时可能是多种因素相互交织在一起共同作用的结果，但主要有以下几个方面的原因。

（1） 自然灾害和事故灾难引发。高校在遭遇自然灾害和事故灾难时（如地震、台风、洪涝、火灾等），如果对抢险救灾、恢复重建工作组织不力，对学生的学习、生活保障不到位，对受伤害学生的善后处置不当的话，就会激起学生的不满而引发突发事件。

（2） 社会性问题的辐射和影响。近年来，社会经济快速发展，在经济和社会转型过程中暴露出的问题也越来越多，使得各个方面的矛盾也日益尖锐，学校若不及时有效地对学生进行疏导，很有可能演变为突发事件。这类突发事件直接或间接地威胁到学生的人身安全，严重影响学校正常的秩序。

（3） 高校内部管理与服务问题所致。高校在对学生进行教育管理和提供服务过程中，若因管理和服务问题而影响了学生的切身利益时，容易引发大学生群体性突发事件。例如对当下学生危机处理不当，后勤保障工作不到位，从而导致学生伤亡等问题，都可能引起突发事件。

（4） 大学生心理情感问题引发。大多数大学生的生理、心理都还在发生着大的变化，尚未完全定型，意志性格处于后期形成的过程中，尚不十分稳定。他们情感丰富，缺乏判断是非的能力，观点容易片面，情绪容易激动；他们理性与冲动并存，正处在世界观、人生观、价值观形成和确立的过程中，需要学校教师加强教育和管理。

4 预防处置和应急管理

高校突发事件不利于和谐校园的建设，妨碍了高校教学秩序的正常运行，必须在分工负责、责任明确的基础上，积极预防、有效控制、妥善处置。重点可从以下几方面进行。

（1） 切实进行预防体系的构建。构建预防体系是高校公共安全建设的重点，也是有效预防学生群体性突发事件的基础和关键。做好预防、及时缓解和钝化危机，应着重考虑两方面：①思想认识体系的构建，使学校高度重视学生群体性突发事件的预防，正确认识校园危机，确立起共同的危机管理价值理念和行动原则；②工作体系的构建，提前制订周密的突发事件应急预案，达到使危机损害最小化，同时对突发事件的管理做到常态化，提高对管理层突发事件的应急处置能力。

（2） 完善预警机制，加强预测。应建立预警机制，加强信息的收集＼分析和判断，同时分类设定的分级预警信号，建立多层次、多渠道的预警信息网络，抓住监测点，一级抓一级，从底部到上部，形成完整的信息链，及时掌握学生的思想趋势，关注了学生的精神状态，以确保快速、畅通的信息传递。学校加强对情况和思想发展趋势的分析和判断，有针对性地提高教育质量，做到早发现，早控制，早预防，早解决，把种种迹象的事件消灭在萌芽状态，要注意提高危机管理的科学性和响应系统的灵敏度。

（3） 创建一个充满爱的环境，构建和谐的气氛。构建和谐校园，并不意味着学校不能有问题出现，而是要及时解决矛盾与协调矛盾。事实上，社会矛盾在任何地方，任何单位是客观存在的，要关心，要介入管理，这样做的实质是建立一个和谐的校园环境。因此，我们要以鼓励领导和教师干部深入班级、宿舍，和学生交朋友，积极开展教育以及和谐班级、宿舍创建活动，大力开展心理辅导，努力解决同学之间的人际矛盾，努力创造团结友爱的学校环境。

（4） 坚持处置原则，妥善做好各项工作。处置突发事件，要坚持统一领导，正确处理好发展稳定的关系；以保护师生员工生命财产安全，维护学校正常秩序为最高原则；坚持抓早、抓小、抓苗头的原则；坚持思想教育和依法办事、原则性与灵活性相结合的原则，及时妥善处置；坚持团结、稳定、鼓劲、正面为主的原则，及时准确信息，满足师生的知情权；在坚持慎用警力、警械和强制措施的前提下，果断妥善处置，谨防激化矛盾；坚持正确舆论导向，坚持教育疏导、分化瓦解为主及时果断处置。

（5） 构建有效的激励机制。引导和化解高校突发事件，采取有效的激励机制。①要建立舆论激励机制，就是强调思想上的正确引导，通过广泛教育，使学生充分认识到突发事件的危害性；②要建立活动激励机制，就是要统一组织学生开展模拟性突发事件演练，参与预防处置和应急管理的整个过程等活动；③要建立榜样激励机制，就是要建立和畅通学生与学校的联系机制，做好跟踪服务，交流经验，展示楷模；④要建立主体激励机制，就是要激发学生的主观能动性，转变为长期、稳定的防卫观念。

总之，高校突发事件预防处置和应急管理是一个系统工程，需要政府、高校、学生及社会各界共同努力。高校突发事件诱发因素不同，所呈现出的反映形式、参与规模、影响程度等不尽相同。在政府及外部客体结合实际、采取措施、创新工作保障的情况下，高校如果应对及时，处置得当， 真正发挥好引导、鼓励、激发、促成和推动等作用，就可能预防和处置好突发事件，维护学校稳定大局，构建和谐校园。

主要参考文献

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第一条制定本预案的目的

突发性是由各类不正确因素导致突然发生的集体性群众上访、斗殴、阻碍交通妨碍正常办公秩序以及危害公共安全的事件。为了有效应对处置突发性事件，维护社会稳定和经济发展，根据县突发公共事件总体应急预案及相关法律、行政法规，结合我乡实际，特制定本预案。

本预案主要是指突然发生造成群体性涉及对社会治安秩序、党政机关、事业单位的正常办公秩序、交通、危害公共安全造成重大影响或重大损失的案件。

第二条适用范围

适用于处置乡辖区内。

第二章组织机构与职责分工

第三条组织机构

(一)乡处置突发性小组。

乡成立处置突发性应急领导小组，由乡党委书记任组长，乡长、乡党委委员任副组长，成员有。领导小组在综治办设立办公室。

（二）乡处置突发性事件应急工作队，队长：（党委委员，副队长由乡综治办主任、司法所所长担任，成员由各村场支部书记、乡机关干部及巡逻队成员组成。

第四条职责分工

（一）乡处置突发性应急领导小组职责

1、协调、组织在本行政区域内各村组、部门、企事业单位的关系，在县委、县政府的统一指挥下，使群体性突发事件应急处理工作高效有序地进行。

2、收集、汇总、分析有关稳定信息，并及时向县委、县政府和县政法委维稳办汇报，与县相关部门交流信息。

3、协同县政府其他相关部门做好突发性事件应急处理的相关工作。

4、排查能引发突发性的纠纷和调处上报工作。

5、负责组织协调建立人员、物资等保障机制，统一调配。

(二)应急处置工作队职责

1、乡应急处置工作队负责协助县级部门对乡域突发性的现场处置。

2、对重点部位进行监控、坚决防止势态的进一步恶化，事发地村两委领导要立即赶赴突出事件现场，组织有关人员进行先期处置，控制事态并将处置情况随时报告乡党委、政府主要领导及处置领导小组。

3、第一时间到达现场，控制势态发展，并确定事件的根本起因和主要人员，做好耐心细致的疏导工作。

第三章监测与报告

第五条监测

（一）加强对民间各类纠纷的调处力度，做好回访和监控工作。

（二）对因各类非正常因素引发的具有群体性性质的突发事件要及时报告政府。

第六条责任报人与报告程序

(一)责任报告人

村支部书记、村主任、组长、党小组长、各企事业单位负责人为责任报告人。

(二)报告时间

对突发性必须报告及时乡政府巡逻队和派出所，报告电话，乡巡逻队：，乡派出所：，实行24小时报案制度。

第四章应急处置

第七条建立乡、村两级应急分队，乡上成立一支由20名基于民兵组成的应急分队，各村、场乡和企(事)业单位要成立8—10人组成的应急分队，由民兵连长、治保主任、保卫科长等任队长，确保人员落实。

第八条当发生群体性闹事、械斗、围攻等事件时，乡突发事件处置领导小组要迅速赶赴现场并立即调动乡治保巡逻队和各应急分队，控制事态发展，盯死看牢首要分子，并及时上报乡党委、政府主要领导和公安派出所，协助上级或有关部门搞好善后工作。

第九条当发生严重抢劫案件时，乡综治办、司法所要迅速出击，同时报告派出所，并协助公安机关迅速追捕，必要时要调用应急分队进行围捕。

第十条当发生严重火灾时，乡综治办人员要迅速赶赴现场，组织应急分队和群众抢救物资，人员开展灭火工作，同时应及时报警，请求消防救援，并协助受灾单位或群众恢复家园。

第十一条当发生严重车祸时，乡治保队要迅速赶到现场，抢救伤员，保护现场，并报告交警，协助共同处理善后工作，确保交通畅通。各类突发事件的发生都带突发性，我们应认真面对，沉着、冷静、有组织、有秩序，忙而不乱的将各类情况处理好，保证乡经济发展的良好秩序，从而全力维护社会政治的稳定。

第五章宣传教育

第十二条统一对外宣传口径，要利用各种宣传媒介和多种宣传形式，开展有关法律法规和处置程序的正面宣传。教育群众加强法律法规知识的学习，克制不理智的行为，要正确理解和认识当前的经济发展形势，劝解旁观者并对突发性中主要责任人和主体事件进行分析并做好工作，防止因不理智而引发更大的损失，同时还要密切注意是否有操纵者和组织者。

第十三条对确认的操纵者和组织者必须予以单独教育直至依法处置，并将处置结果通报，以教育后者，成功处置突发性事件。

第六章技术培训与后勤保障

第十四条技术培训与后勤保障

1、各企事业单位、村组，要组织学习群体性突发事件的处置知识和技术，政府要组织搞好巡逻队的集中训练，组织基干民兵集中训练。

2、统一指挥，统一调配，多方协作，作好后勤保障，快速、准确、高效配合现场工作。

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关键词：燃气事故；应急管理；思考

在2013年12月13日下午，在厦深高铁施工桩基时，将交叉位置大鹏LNG高压管线多次击打，造成珠三角输送燃气主要管道发生燃气泄漏，事故管道管径762mm，厚度为17mm、运行压力8.1MPa的。该事故位置位于坪山新区中心位置，旁边有居民楼、变压站、企业、高速公路入口、施工工棚等。事故一经确认，立即启动了政府、企业应急预案，并向市委、市政府做了报告。事故于2010.12.13发生，到2011.1.14完成抢险并恢复供气，未发生任何人员伤亡事故。事故发生后，有效应急管理处置不仅保证附近居民生命财产最大安全，而且保障了下游数百万用户正常使用燃气。可见，合理的应急管理安全保障体系，对预防燃气管线的突发性爆管事故、腐蚀泄露事故和管道的安全运行具有重要意义。

1 造成事故的原因

直接原因：厦深铁路丹梓特大桥进行桥墩桩基施工时，重约3.8吨的桩锤多次打击了埋深约10m的广东大鹏液化天然气公司的高压天然气管道，致使管道表面产生了裂纹，导致管道内高压天然气泄漏。

间接原因：（1）在施工之前，施工单位和管道运行单位就燃气管道的走向、坐标定位未做好沟通；（2）未按照相关规定，到当地档案管理部门查询管线；（3）施工前，未向当地人民政府报告；（4）管线运营单位未按照相应管线管理制度进行管线管理[1]。

2 事故应急处理过程

接到有气体泄漏后，立即组织燃气企业人员去现场查看，泄漏事实一经确认，立即启动在《突发燃气事件应急预案》，并按预案要求疏散周围500m范围人员。顺序如下：

（1）进行事故点影响范围内评估，对事故点范围内人员疏散；（2）管道运行企业立即启动降压处理，将原来运行压力为8.1MPa压力下调；采用燃气泄漏检测装置对泄漏情况进行检测。（3）封闭事故点范围内道路，设置安全警戒线和警戒区、建立隔离区及安全保护等措施，并由公安部门对安全警戒区进行严管；（4）对事故点范围内燃气泄漏情况进行24小时检测；（5）组织对事故初步分析处理；（6）组织专家对事故处理和临时供气进行方案论证；（7）按照实际要求、综合专家意见铺设临时管道；（8）考虑到停气对下游居民、工商业的严重影响，采取铺设临时管线进行供气，并采取带气方式进行接通临时管道；（9）对事故点进行开挖，修复事故管道；（10）恢复主管道供气；（11）对临时供气管道进行断气、拆除；（12）事故总结。

3 应急处理过程中的亮点

（1）具有健全、详细、实操性的《突发燃气事件应急预案》。能够迅速启动预案，并按照预案进行有效的分工合作，各个单位能够按照相关职责，及时到位，并按照预案要求，开展相关工作。预案建立使得工作有序、忙而不乱[2]。（2）具有知识结构全面、高效的专家团队。专家团队作为事故处理智囊，对事故的分析和处理提出的意见极其重要，专家对事故处理的意见具有很强指导性、实际操作性和安全保障性。（3）具有良好和训练有素的队伍是事故处理重要保证。应急队伍的建立和及时组织演练的影响非常重要，事故管道公司建立具有符合燃气高压管道的应急抢险队伍，并配备了较专业的抢修设备和机械，并按期按时组织抢险人员进行事故演练[3]。（4）当地政府应对急管理重视，事故一经发现，政府各部门启动应急处理，进行了单位分工、人员布置、召开紧急会议、组织专家对事故进行分析等，突显出当地政府对应急工作的高度重视、快速反应和积极稳妥处理事故的能力。

4 事故对今后燃气管理几点建议

4.1 燃气管线管理信息系统和管线实际路由的有效衔接

随着近三十多年燃气事业的发展，燃气管道已经遍布城市的各个角落。一些大、中、小城市基本都建立了燃气管理的信息系统，对快速发展的城市来说，燃气信息系统转化还是没跟上，一些城市的地形、地貌、建筑物、道路发生了变化，城市燃气管线信息系统没有变化，导致地面的标识与埋在地下的燃气管线发生了偏差。随着时间的推移和人员的变化，可能由原来的几十厘米最后发展到几米，甚至十几米。这种误差导致了城市燃气管道实际管道与信息系统管道产生差异，就会酿成事故。建议燃气经营单位要及时将管道信息管理系统按照城市发展进行更新，并对燃气管道进行年度复测，减少实际管线与信息系统管道的偏差[4]。

4.2 加强主动应急管理对事故的影响

企业应对管理的燃气管道应进行区分管理。做好应急预案编制修订和管理工作。要根据实际情况制订和完善应急预案，明确各类突发事件的防范和处置程序。尽快构建覆盖企业各个方面的预案体系，并做好各级各类相关预案的衔接工作。加强政府和企业联动，公司与公司之间联动，确保预案切实落到实处。

4.3 建立健全专家工作组

专家对于事故的处理举足轻重，主要表现在：（1）专家为应急管理工作科学民主决策提供依据；（2）专家应急管理工作提供技术支持；（3）专家发挥技术权威作用，不受行政制约。

4.4 提升事故应急处理的能力

充分利用现有办公资源和专业系统资源，构建综合应急平台体系，实现互通互联，满足值守应急、信息汇总、指挥协调、视频会商等基本功能。加快制订应急信息平台建设规划，并分步实施，实现统一接报、分类分级处置的应急联动工作机制[5]。强化突发事件的信息报送和预警工作。建立和完善突发事件信息报告工作制度，明确信息报告的责任主体，确保重大突发事件及时准确上报和妥善处置。设立基层信息员，不断拓宽信息报告渠道。要抓紧建设各类突发事件预警系统，建立预警信息通报与制度，充分利用电子屏幕、内部网络平台、手机短信息、电话等各种载体体和手段，及时预警信息[6]。加强应急队伍建设，对参与应急的人员加强培训和教育，提升人员的能力。

5 结束语

燃气的广泛运用，在城市中也分布着各类燃气设施，尤其是地下燃气管网，基本覆盖了本市的城区范围。而燃气属于易燃易爆物质，一旦出现燃气无法正常供应或者发生燃气突发事件，将直接影响城市正常运行和人们的生活，威胁社会公共安全和公共利益。因此，必须建立健全燃气突发事件应对机制，对燃气供应与使用中可能或正在发生的突发事件，做到早发现、早报告、早处置以及早解决，全面提高本市应对燃气突发事件的能力。

参考文献

[1]张乃方，焦文玲，林升柏，等.预防开挖及钻探作业导致燃气事故的管理监督[J].煤气与热力，2012（2）.

[2]秦朝葵，李军，严铭卿，等.腐蚀作用下城市埋地燃气管道的失效概率分析[J].天然气工业，2015（5）.

[3]韩克顺，玉建军，焦娇娜，等.燃气管网泄漏检测系统的数值模拟[J].煤气与热力，2013（9）.

[4]刘霄.对于如何做好燃气设备维护管理的分析[J].化工管理，2015（5）.

[5]侣庆民，许开立，罗炜晔，等.城镇燃气供应系统公共安全风险评估体系及应用[J].安全，2015（4）.

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关键词：突发公共卫生事件；基层公共卫生体系；应急处置；作用

【中图分类号】R542.6【文献标识码】B【文章编号】1674-7526（2012）08-0362-01

公共卫生建设是一项社会系统工程，它关系广大民众的健康和安全，需要政府、社会和民众的广泛参与，公共卫生体系建设是各级政府发展卫生事业的重点项目之一[1]。但是目前基层公共卫生体系由于缺乏政府的重视和资金支持，应急处置体系依然薄弱，基层公共卫生体系存在很多的不足和问题。但基层公共卫生体系广大民众关系更为密切，能否及时发现报告、有效处置各类突发公共卫生事件意义重大[2]。面对新时期存在的问题，基层公共卫生体系如何加强在突发公共卫生事件应急处置中的作用值得探究。

1资料与方法

1.1资料来源：本研究材料来源于2008年1月～2011年12月收集的兖州矿区各个矿突发公共卫生事件信息报告记录，应急处置工作记录、结案报告。

1.2分析方法：分析近几年间兖州矿区各个矿突发公共卫生事件应急处置工作记录、信息报告记录、调查报告、结案报告。

1.3效果评价指标

（1）传染病疫情是否发生二代病例、死亡病例。

（2）各类突发公共卫生事件的危害是否控制在最小范围和最低程度。

（3）是否促进了卫生状况的改善和卫生管理水平的提高。

2结果

2.1基本情况分析：2008年1月～2011年12月期间，四年间兖州矿区发生并处置突发公共卫生事件51起，发病总例数659例，其中传染病疫情29起，占56.86%，职业中毒13起，占2549%，食物中毒5起，占9.80%，其它突发事件4起，占784%。其中中小学生发生病例数532例，占总发病例数的80.73%。

2. 2 突发公共卫生事件处置情况分析

突发公共卫生事件发生后，卫生预防中心均及时采取了有效的预防控制措施，第一时间把事件控制在最小范围内。同时，突发公共卫生事件及时调查处理率逐年提高，从发病一诊断一报告一处置的时间不断缩短。

3讨论

3.1基层公共卫生体系薄弱的原因

3.1.1各级领导重视不够：目前传染病管理等突发事件虽然已经实行了政府统一领导下的辖区管理，但是大企业仍然承担着社会功能，各级领导在思想上对公共卫生的重要性认识不足，误认为目前基层公共卫生问题解决的比较好，没有将其作为一项基本职能和主要任务来抓[3]。

3.1.2认识定位不准：由于卫生改革引入了市场机制，医疗卫生部门中有很大一部分通过市场供需规律来调节。但对卫生领域中哪些部门应引入市场机制，哪些问题由市场机制解决，哪些责任应由政府承担等问题，一直以来研究分析不够，以致大部分公共卫生机构为求生存而忙于创收。

3.1.3经费投入不足：一直以来，卫生经费投入总量不足且结构不合理，卫生事业费占财政支出比重较低，而有限的卫生事业费又多用于医院建设、医疗设备添置和退休人员工资等。进一步导致基层公共卫生机构力量薄弱和人才缺失，导致基层公共卫生服务和健康保障能力的严重萎缩[4]。

3.2基层公共卫生体系在应急处置中的作用：分析结果显示兖州矿区发生的51起各类突发公共卫生事件处置过程中，没有一起波及到社会稳定，659例病人全部在最短的时间内得以康复，我们将各类突发公共卫生事件的危害控制在了最小范围内，损害控制在了最低程度内。传染病暴发疫情均没有发生二代病例，没有死亡病例，在传染病暴发疫情中，均没有发生二代病例，所有患者全部经及时救治得以康复，未发生死亡病例。

每一起突发公共卫生事件的发生，都反映出某些问题有些还带有普遍性， 2009年上半年，矿区接连发生了3起职工食堂细菌性食物中毒，通过调查原因分析，我们发现均为凉菜被污染所致，随后我们组织开展了凉菜专项整治，对各餐厅不符合卫生条件的凉菜间一律关闭，对新申请办证的餐饮单位凉菜间从严把关，从2009年10月份的专项整治至今，矿区再没有发生大中型餐饮单位的细菌性食物中毒。通过处置也改善了职工食堂的卫生状况，提升了卫生管理水平。

3.3加强基层公共卫生体系应急处置能力的措施

3.3.1重构运转高效的公共卫生网络：通过政府的监督和指挥，以卫生预防中心为主体，以各个矿区医院为枢纽，以井口卫生所及社区卫生服务站为基础，重构三级公共卫生网络。着力加强内涵建设，完善工作机制，建立养事不养人的机制[4]。

3.3.2构筑一个反应快速的应急系统平台：为有效应对各类突发公共卫生事件，应构筑预警系统、指挥系统、医疗救治系统和支持保障系统。建立公共卫生资源储备制度，包括技术、信息、物资及人力资源储备。技术储备主要是制定、掌握各种预案，组织模拟演练等；在物资储备上要研究传染病发生的规律，既要适应快速反应的需要，又避免浪费闲置。

3.3.3完善快速响应的应急机制：县级疾控中心一旦接到信息报告，应急小分队均在1h内赶赴现场开展流行病学调查，现场采集样本，依法控制现场并对违法行为进行调查处理等工作，及时消除引起突发事件的隐患，最大程度降低事件的危害。

参考文献

[1]王继东.卫生监督体系应对突发公共卫生事件的若干思考[J].中国卫生监督杂志，2004，11（3）：168-169

[2]Suburban Emergency Management Project.How Israel Manages Immigrants with Tuberculosis[R].Illinois：SEMP，2007：5-7

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为进一步加强机关效能建设，及时有效地处置我镇突发公共事件，提高应急管理工作水平，按照有关法律法规，结合我镇实际，特制定《五夫镇应急处理绩效考核制度》（以下简称《制度》），具体内容如下。

突发公共事件范围

本《制度》所称突发公共事件，是指发生在我镇辖区内涉及卫生防疫、交通事故、重大人员伤亡、巨额财产损失、重大自然灾害以及严重破坏生态环境、、危害社会公共安全影响公共安全秩序等紧急事件。

考核原则

1、客观公正的原则。严格按照考核的程序、方法、标准，以客观事实为依据，坚持求真务实，客观公正的考核被考核对象。

2、民主公开的原则。适时公开考核结果，以利于群众的参与和监督。

3、注重实绩的原则。坚持落实效能考核以提高效能建设为最终目标，通过考核，调动镇村干部职工办事的积极性和主动性，推动机关效能建设水平的整体提高，做好我镇公共突发事件的应急处理工作。

考核对象及内容

（一）考核对象：全镇干部职工、村主干。

（二）考核内容：当公共突发事件发生时，全镇干部职工、村主干的在岗率、出勤率和应急处理效率。

考核办法

以《省公务员考核办法（试行）》、《省实行聘用制事业单位工作人员考核办法（试行）》、《关于推行在职村主干职业化管理的实施意见》（试行）和《五夫镇领导干部职工请销假报告制度的通知》为依据，突发公共事件发生后，由党政办工作人员负责通知相关人员赶赴现场进行处理。同时，由党政办公室对干部职工在岗与出勤情况进行专项记录，记录情况作为公共突发事件应急处理干部职工绩效考核及村主干职业化工资的主要依据。

对于出现以下情形之一的，对当事人（突发公共事件所涉及到的相关领导、干部职工及事发地的村主干）予以告诫。

1、突发公共事件发生后，当事人手机关机或无人接听，导致无法在第一时间赶到现场处置的。

2、当事人迟报、漏报、谎报、瞒报突发公共事件的。

3、突发公共事件发生后，当事人不在岗，事前也未请假或告知去向的。

4、接到突发公共事件报告后，当事人在10分钟内未赶到指定点或30分钟内（澄溪村除外）未赶到现场的。

5、当事人对突发公共事件处置不力或擅自离开事发现场的。

奖惩措施

1、被告诫1次的，由当事人以书面材料向镇党委、政府主要领导说明原因。

2、被告诫2次的，由镇党委或政府主要领导对当事人进行约谈。

3、被告诫3次的，由镇党委对当事人予以效能告诫并取消当事人当年评优评先资格。

4、被告诫4次以上的，年度考核中评定为"不称职"。

5、对于在处置突发公共事件中表现优秀的人员由党委政府给予表彰和奖励。通知后100%出勤到位的人员，予以奖励元；组织及时，措施得当的村或单位，年终予以元奖励。

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（一）目的

为了有效防范和处置教育系统的突发事件，最大限度降低突发事件的危害，切实保障师生生命及学校财产的安全，维护教育教学秩序的稳定，确保教育教学的顺利进行及学校的可持续发展，按照《XX县教育系统突发事件应急处置预案》，结合本校实际，特制定本预案。

（二）工作原则

统一领导、层级负责，职责明确、运转高效，反应迅速、措施果断，加强合作、处置有力。

（三）适用范围

本预案适用于发生在我校校园内外由学校师生员工实施或以其为侵害对象的涉及破坏社会和校园秩序，并造成人身财产严重损害的突发公共事件。包括人为或自然因素引起，具有突发性，对师生人身安全、学校教学、工作和生活秩序、学校和社会稳定等造成或可能造成严重影响或严重危害的各类紧急情况，如：安全事故（火灾、公用设施故障中断、建筑物倒塌、师生集体活动中发生的挤踩压伤、交通事故、溺水事故、触电事故等）、公共卫生事件（食物和职业中毒、传染性疾病、群体性不明原因疾病等）、影响重大的治安案件、师生非正常死亡、自然灾害事故（洪水、山体滑坡、破坏性地震等）及其它涉及师生生命、学校财产安全的事件等。

二、组织机构及职责

（一）突发事件应急处置总指挥部

突发事件应急处置总指挥部的职能：一是发生突发事件时，由指挥部应急救援命令、信号；二是组织指挥救援队伍实施救援行动；三是及时向上级汇报通报事故情况；四是必要时向上级及有关部门请求紧急救援；五是配合上级开展事故调查，在调查取证基础上写出有关书面材料。

（二）突发事件应急处置现场指挥部

学校突发事件应急处置总指挥部根据事故类别和现场需要，组成现场指挥部。其中，现场指挥长由总指挥根据事故类别指派副总指挥担任；现场指挥部成员由学校相关处室的负责人及事故发生处室的有关领导担任。

现场指挥部下设警戒维护组、紧急抢救组、信息联络组、后勤保障组、善后处理组、预备机动组。

现场指挥部职责：及时向总指挥部报告事故发生的态势及救援情况，提出处置意见，执行总指挥的决策、指令和命令，指挥现场处置；采取措施控制事件或险情的进一步蔓延、扩大；调配现场处置力量和救护装备物质，组织抢救伤员，实施现场救护；具体负责善后处理工作。

警戒维护组：由政教处人员及有关人员组成，主动或配合做好现场保护、危险区人员撤离、维护现场秩序、劝说围观群众离开事发现场等。

紧急抢救组：由发生事故的年级组或处室人员组成，其职能主要是开展现场施救。

信息联络组：由校办公室人员组成，保持与上级及相关部门的联系，保持信息畅通，及时、正确地向上级汇报事态发展的情况，向相关部门通报有关信息。必要时向有关部门发出紧急呼救求援。

后勤保障组：由学校总务处有关人员组成，负责现场施救人员及其他有关人员的食宿安排，组织救援物资，协助做好救援工作。

善后处理组：由学校工会及事故发生处室组的有关人员组成，做好劝解、安抚、慰问等工作，妥善处理善后事件，消除不稳定因素。

预备机动组：由指挥部临时确定随时听候总指挥的调动、使用。

三、突发事件分级

根据学校突发事件的性质、涉及范围、危害程度等将突发事件划分为一般突发事件、重大突发事件、特大突发事件。

（一）一般性突发事件

指对师生人身安全、学校教学工作、生活秩序、学校和社会稳定造成一定影响，按规定必须向县教育局报告的突发事件。

（二）重大突发事件

指对师生人身安全、学校教学工作和生活秩序、学校和社会稳定造成严重影响和重大危害，或出现人员伤亡，需由学校和教育主管部门共同参与处理，甚至需涉及的乡镇党委、政府以及有关部门处理，按规定必须向县教育局报告的突发事件。

（三）特大突发事件

指对师生人身安全、学校教学工作和生活秩序、学校和社会稳定造成特别重大危害并产生恶劣影响，出现跨学校甚至向社会蔓延扩散的态势，死亡3人以上，需由县委、县政府、教育主管部门和其他部门共同参与协调处理，甚至需由上一级党委、政府组织有关部门共同处置，按规定必须向县教育局报告的突发事件，或按有关应急处置工作预案确定为特大级的紧急情况。

四、应急处置

（一）突发事件的报告

突发事件发生后，事件发生的处室或知情者在向110、119报警和通知120医疗救护的同时，在第一时间内向学校主要领导（总指挥）报告，并立即将事故地点、时间、类别等事故有关信息报校值班室或办公室（联系电话：），由学校值班人员或办公室立即向副总指挥等涉及人员报告。并由信息组及时向上级有关部门报告。突发事件报告应包括以下内容：

1、突发事件发生的时间、地点、单位；

2、突发事件简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；

3、突发事件发生原因的初步判断；

4、事发后采取的措施及事故控制的情况；

5、事件报告单位。

如事件紧急，为做到处置及时，可先报第1项内容，同时指定专人及时将事态发展情况续报。

（二）校园内突发事件的处置程序

1、突发事件由总指挥或副总指挥立即通知相关人员在最短时间内赶赴现场，组成突发事件处置现场指挥部；

2、指挥部迅速调集力量按照分工组织施救和疏散，根据突发事件等级，适时向县教育局等有关部门请求救援；

3、迅速开展抢险救治和善后处理工作；

4、做好情况和信息的报告；

5、事件稳定后随即做好师生宣传教育及思想稳定工作；

6、开展事故调查。

（三）校园外的处置程序

1、信息组或值班室接到有关部门、处室或知情者通报后，立即报告总指挥，并通知指挥部相关成员在最短时间内赶赴现场。同时通知相关领导，并由其通知学校有关处室负责人，涉及的班主任、教师在最短时间内赶赴现场；

2、现场由总指挥或其指派的副总指挥统一调度和处置；

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【关键词】金融；突发事件；应急处理机制

如果从本质上对突发事件的管理进行定义，那么其应该属于危机管理的范畴。在管理科学中，这是其中一个重要的分支，对现代管理过程中的各个环节都具有重要的影响作用，无论是从宏观层面上，还是微观层面上，加强对商业活动的危机管理都十分重要。

一、金融行业建立应急处理机制的重要性

在现代经济发展与建设的过程中，金融行业可以说是其中存在的主要核心，这与经济生活的方方面面都具有密切的联系，同时也是各种矛盾与情况的集合，具有全局性、渗透性以及政策性等方面的特点。在获得较高经济收益的同时，金融行业又面临着巨大的风险，这又是一种高风险与高杠杆的行业，一旦社会生活受到外界因素的影响，首当其冲就会给金融行业带来危险，金融事件具有突发性的特点，并且在传播的过程中速度非常快，在这种情况下，必须要建立起一个合理的风险防范体系对金融行业进行约束，以降低金融对社会经济造成的损失。

建立相应的风险预防机制，可以对存款人以及债权人起到有效的保障作用，让金融行业更加积极的发展，在我国的金融管理体系中，主要实施分业经营、分业管理，建设起这样的风险预警机制以后，相关部门承担起各自的职责，实现信息的共享，对于降低风险隐患具有积极的意义，进而有效的提升工作效率。在这样的环境下，加强对金融行业中应急处理机制的有效建立是十分重要的，这对于维持我国经济的稳定发展具有积极影响作用，是实现未来金融行业发展的必然之举。

二、建立金融突发事件应急处理机制的主要措施

对这一机制进行有效的建立与完善是当前工作中的重要任务，综合多方面的考虑，并且借鉴其他行业在风险应急机制建立过程中积累下来的经验，充分考虑到我国金融行业的实际情况，在法律保障的前提下，将责任进一步落实下去，并且确保所有的金融信息能够按照更加透明化的原则进行处理，这样才能有效的促进金融突发事件中应急处理机制得到真正的发挥，可以在实际的情况中解决一系列的金融问题，从而维持金融行业更加稳定的发展。具体来说，可以体现在如下几个方面：

首先，在法规制度方面，应该严格制定相关的政策法规，不仅是要在政策方面，还要在制度上确保所建立起的应急风险机制能够得到更加顺利的运行。在近几年的发展过程中可以发现，金融突发事件的发生率呈现出普遍增长的趋势，在这种情况下，应该从根本性的原因进行探究。研究发现，正是因为在执行上没有将制度法规相应的规范严格落实下去，才造成了潜在的风险。在对金融机构的风险进行处理的过程中，受到地方财政预算的影响，许多地方依然是采取了向中央银行借款的方式解决风险，这样一来，采用货币这一工具将金融风险稳定下来，实际上并没有从根本上解决金融风险事件的存在问题。

其次，要完善信息网络，及时、准确地对突发金融事件作出预测、预报和预借。在金融突发事件出现以前，往往会在一些经济金融指标上有所表现。比如，任何一个国家在金融风险加大以前，贸易条件、国际借款利差、实际汇率、经济增长、通货膨胀以及资本流动的速度要比经济稳健时期高。如果金融风险由隐性转为显性，贸易条件会迅速恶化，资本流动会发生逆转，国际借款爽约增加。在开放经济条件下，如果资本项目管制被取消，一国信贷扩张和资产价格膨胀通常与资本流入有一定关系，一旦情况逆转，会导致整个金融中介的混乱和无序。有关部门应进一步加强这方面的网络信息建设，加强指标体系建设、监测和预报，为及时采取有效措施创造条件。

第三，要建立有效的金融安全网络。银行监管职能从央行分离后，我国已实现了银行、证券、保险分业管理制度。在实行完全分业管理后，加强金融特别是银行安全网络体系建设至关重要。一般而言，银行业安全网络包括中央银行最后贷款人、各种形式的存款担保、监管当局的监管、严格的信息披露制度以及良好的公司治理。在有效的金融安全网络体系中，应特别强调银行自我约束、自我防范的能力，减弱银行对外部的依赖，尽可能减少道德风险。

第四，要加强金融透明度。建设透明度在现代社会经济发展中的重要性是不言而喻的，关乎社会的健康发展和人民安全。透明度是现代文明的重要标志。透明度，意味着健全的法律法规，意味着管理的责任和秩序，职责含糊不请，不可避免导致推读、扯皮和低效，也难以监督和问责。透明度意味着市场约束，只有依靠社会和公众的力量，才能加强自我约束，有效应对各种突发事件。当然，透明度是一把双刃剑，信息透明不等于毫无管理，对于突发重大事件，健全的危机管理和信息管理是必不可少的，信息过度有时会造成恐慌和无序。逐步增加金融透明度是有效预防危机的重要环节。

三、结语

风险与危机具有连锁性、传染性、并发性和突发性，微观金融健康与宏观货币政策所构建的运作环境是密不可分的。因此，必须正确发挥中央银行在化解系统性风险和处理突发性金融事件中的作用。一方面， 央行在实施货币政策时，要充分关注经济和金融的可持续发展，关注可能出现的系统性金融风险；另一方面，也要防止中央银行的过度介入可能导致的道德风险。另外，是非常重要的，就是无论以任何形式介入，都要有相应的制度安排，要有足够的透明度，否则会损害货币政策的功能和目标。

参考文献：

[1]乔海曙，贺凌华.中国银行业应急管理：问题与对策[J].金融论坛.2008（11）.

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关键字：建筑结构；平法识图；教学改革

[abstract] the building structure basic knowledge and flat law knowledge chart course according to the engineering cost to the future work students the skills needed to set, the course will be flat law knowledge chart and architectural structure basic knowledge into a whole, in the construction of the structure stress system as a starting point, and the students to better understand the general method of flat purpose, to students for a later work lay the foundation.

Key word: building structure; Flat law knowledge chart; Teaching reform

中图分类号：G424.21文献标识码：A 文章编号：

高职院校中的工程造价专业所培养的学生，是面向工程一线，能胜任工程造价岗位需要的，具有良好职业道德的高技能专门人才。本课程是工程造价专业一门专业基础课，其目的是使学生掌握一定的建筑结构基础知识，有正确的结构意识，并能够熟练掌握混凝土结构施工图平面整体表示方法，在今后的工作中能够顺利地与设计人员和施工人员进行沟通。为此，本课程的教学过程需要在发展中改革，在改革中求创新，在创新中求发展，充分调动学生学习的主观能动性，培养成扎实的岗位职业能力。一、将项目教学引入课程教学

1、项目教学瞄准岗位需要

项目教学最显著的特点是“以项目为主线、教师为引导、学生为主体”，改变了以往“教师讲，学生听”被动的教学模式，创造了学生主动参与、自主协作、探索创新的新型教学模式。所以，本课程的项目教学瞄准了岗位需要，以真实的项目图纸为中心进行教学。高职工程造价专业的毕业生，就业岗位涵盖了造价员、施工员、质检员等诸多岗位，这些岗位的基本要求是能够按图预算、按图施工、按图质检，即，解决了识图的问题就解决了岗位的基本能力需求。建筑工程施工图的识读能力是工程造价专业学生的核心能力之一，也是为将来学习其他专业课程及造价软件操作的重要基础，而且建筑结构课程定位中最重要和最基本的就是要加强学生对结构施工图的识读能力的训练。因此，本课程采用项目教学能更好地适应高职教育的人才培养目标，能够更准确的瞄准岗位需要。

2、课程教学设计思路

本课程采用1+3+1的教学设计进行教学，即一本《建筑结构》教材＋11G101三本图集＋一套完整的工程项目图纸为载体进行教学。教材能满足学生学习建筑结构基础知识的需求，11G101图集为学生识读结构施工图提供专业工具，真实的工程项目图纸是学习载体，例如，讲到梁构件时，先讲授梁在荷载的作用下的受力特性及破坏形态，从而引出为什么需要配置钢筋、配置那些钢筋，再针对这些钢筋讲授构件的平法制图规则，然后对应看梁的结构施工图，真正让学生能够明白构件中各种标注的内涵。通过这样的学习，使我们的教学达到理论和实际相结合，使理论知识的讲授不再空洞，看图的时候也有基础知识作支撑。

从以往学生实习实训的情况看，大部分学生到工作岗位以后都会被技术人员要求先熟悉施工图纸，再展开具体的技术工作。如果学生不能够迅速识图的话，就会耽误后续的实习工作，得不偿失。所以，我们就要求学生在学校学习时掌握迅速识图的技能，在实习时能够以最快的时间熟悉图纸，掌握在建工程的信息。

因此，为了加强学生对建筑工程施工图的识读能力，特别是结构施工图平法识图的能力，本课程以建筑结构课程为基础，纳入11G101图集的学习，两者结合开展，逐步引导和训练学生熟悉结构施工图，并且以一套图纸为依托，贯穿整个教学过程，真正做到理论联系实际，应用实际工程项目开展项目教学。

总之，要变知识本位为能力本位，以学生为主体，以真实的工作任务与职业能力分析为依据来设定职业能力培养目标。以框架结构为例，其设计思路如图1所示：

图1 课程的设计思路

二、采用“任务驱动”的教学过程

任务驱动的教学过程，就是在课程教学实施过程中，选择典型的工作任务，通过“五步法”的教学，使学生获得与工作任务相一致的专业知识和专项技能。在每个项目的教学过程中，教师首先对学生需要完成的工作任务进行简要的说明，使学生有一个感性认识，确认需要完成的任务；教师告知怎样获得解决问题所需要的基础知识，然后由学生自行获得知识并“试探”解决该问题的应用程序，接着教师引导学生分析该问题，提出解决方案和完成任务的具体步骤，再由学生对项目进行实施；根据实施结果进行讨论，由学生归纳总结。学生通过“知识、任务、实施、讨论、再实施”的“五步”教学方案，可以使学生更快、更深入的理解和掌握课程的内容，还可以提高学生解决实际问题的能力。“任务驱动”教学模式深入贯彻了在实践中学习，在学习中实践，教、学、做一体化的思想。

例如，框架结构教学内容的安排：根据课程教学目标和工作任务要求，选取框架结构项目，课程通过工作任务的教学与训练，学生可以明确框架结构各构件的主要内容，明确基本的识图方法，顺利完成工作。具体教学内容见表1：

表1 项目课程内容及教学活动设计

三、调整和更新教学内容

本课程以职业岗位需求为依据，应调整和更新教学内容，由追求学科知识系统性转变为追求完成职业领域工作的知识系统性和知识完整性。由于工程造价专业的学生主要面向造价岗位，因此在建筑结构的内容和深度上应淡化结构设计的相关知识，侧重构造措施的学习，始终坚持以识读结构施工图为准则。并且，以职业能力为目标，以真实的工程项目图纸为载体，并参照相关职业资格及规范要求，确定教学内容，打破传统教材框架，对教学内容进行适当分解与组合，以培养技能为核心实施教学。

课程教学的内容也要及时进行更新，必须适应社会的进步与发展。平法在设计和施工中已应用广泛，是从事造价、施工、设计的人员不可缺少的技术要求，因此，建筑结构知识和平法知识必须要及时进行更新。2011年下半年，11版的101图集就比之前版本有了部分内容的改变，如在11G101-1中，取消了抗震屋面框架梁WKL纵向钢筋的构造（二），更便于施工。所以，在课程进行过程中，务必要做到将更新的知识传递给学生，真正做到知识和社会实践不脱离，保证学生能够顺利踏上工作岗位。

四、采用丰富多彩的教学手段，提高教学效果

1．充分利用现代化技术。

一方面，运用多媒体、互联网和数码摄像技术手段，将《建筑结构基础知识》所涉及的基本理论、基本概念及构造要求制作成CAI教学课件，通过丰富生动的多媒体教学资源，例如利用三维软件制作建筑结构的三维构件，增加直观效果，也提高学生的学习兴趣、提高学习效果。如在讲肋形楼盖时，可制作结构构件的三维视图及动画，让学生有直观的视觉认识。

2．采用现场教学法。

由于时间和空间的关系，实训基地可能不能全部完成对建筑结构的认识，可到施工现场进行教学。把“教室”设在工地，聘请有经验的企业技术人员为学生现场指导，使“教、学、做”融为一体。如框架结构梁、柱、板的配筋形式，请结构工程师现场教学，可让学生对构件的配筋有更直观的感受，可将理论与实践有机结合起来，加深学生对钢筋的认识，也提高了学生的学习兴趣。

五、改革考核方式

传统的考核方式已不足以考查学生对本课程的掌握程度，所以，应创新考核方式，对学生进行全过程的综合评价，把学生对建筑结构的基础知识掌握能力和平法识图能力、学习态度、学习表现、学习成果等纳入综合指标，全方面对学生进行评价，让评价结果更能反映学生的实际掌握能力。

综上所述，以提高学生的岗位能力为落脚点，以增强学生的就业、择业竞争力为宗旨，我们探索出了将建筑结构基础知识与平法识图融于一体的教学改革体系，使学生在学习中提前进入职业岗位工作状态，为学生后继学习和将来就业打下坚实的基础。

参考文献：

1. 张小军.高职建筑结构基础与识图,课程教学改革探索.职业时空,2011：48。

2. 马丹丁 张建军 吴学清.论建筑结构课程中平法识图教学单元的改革.教育与职业,2011，（18）：138－139。

3. 赵丙治.浅谈“平法”内容引入建筑结构课中的重要作用.城市建设理论研究,2011

4. 陈青来.“平法”在我国建筑工程领域的作用与可持续发展前景.建筑施工,2010

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【关键词】突发卫生事件;铁路;应急机制

近年来我国突发公共卫生事件（以下简称突发事件）发生的频率和危害程度日益增加，SARS事件作为典型的突发事件以及铁路交通工具在其传播链中起到的作用已被引起高度重视。铁路作为大众化交通工具，具有客流量大，客流成分复杂、人员密集，物流、人流的位移速度快、跳跃式、远距离、活性大等特点，在突发事件发生时，铁路也是最容易受到直接波及、间接影响或无形侵害的场所。卫生部在《关于非典预防控制有关技术方案的通知》中强调了“预防非典通过交通工具传播指导原则”，进一步催生了铁路系统根据自身特点建立处理突发事件应急机制。

1铁路突发事件应急处理机制的含义

1.1铁路突发事件是指国内突然发生的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病，造成或者可能造成社会公共健康严重损害，并有可能借铁路传播的事件;铁路车站、列车发生3人以上集体性或者有死亡的食物中毒事件;铁路单位内部发生的3人以上集体性职业中毒、食物中毒、传染病爆发流行事件。

1.2铁路突发事件应急处理机制是指铁路预防、控制突发事件的各种制度保障以及运行程序的总称。具体应包括组织保障、预警、预防和应急准备、信息报告、应急处理和监督管理机制。根据突发事件牵涉面广，不明因素多，控制难度大的特点，建立健全铁路突发事件应急处理机制才能最大程度地减低突发事件产生的可能和危害。

1.3铁路突发事件应急处理原则应坚持统一领导，分级负责;依法管理，快速反应;条块结合，路地联控;依靠科学，加强合作的基本原则。铁路是全国大联动的运输行业，呈走廊式分布，系统内部工种设置复杂，管理以铁道部、铁路局、分局、站段纵向管理为主，因此坚持政府统一领导、铁路逐级负责，实现内外全面控制是非常关键的。

2建立铁路突发事件应急处理机制的几点看法世界秘书网版权所有

2.1建立有效的组织管理体系正是由于突发事件的严重性、危机性以及政府履行公共卫生管理职能的要求，必须建立一个在宏观层面上指挥、决策、调度、协调权威性高的组织主体。铁道部、路局、分局要在国务院、各级地方政府的领导下成立铁路突发事件应急处理领导小组，日常工作由铁路卫生主管部门负责，根据突发事件波及范围、性质和管辖区域等不同情况，在服从国家统一指挥的前提下分工负责;其次成立专家组，负责对可能或已经发生突发事件的预测、评估、指导和检查;在铁路疾控机构成立现场调查处理小组。

2.2制定有效权威的应急处理预案根据2003年SARS防治工作中牵涉到多部门、多专业、多岗位、多环节的相互支援和衔接才能达到全面控制的经验。因此，铁道部、路局、分局要根据《突发公共卫生事件应急条例》和《全国突发公共卫生事件应急预案》，从管理和技术两个角度认真制定和完善有效的应急处理预案，达到5W的管理要素（Who、When、Why、Where、What）的要求，实现组织上下结合，程序流程贯通，分工责任明确，执行简便可控。这样才能在最短的时间内取得各部门的通力合作，环环相扣，保证各项应急措施落到实处。通过执行预案来规范行为，培训队伍，并通过建立防范和处理责任追究制度以保证其权威性都是非常重要的。

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关键词:有线数字电视;图像的编码和解码;自适应牛顿插值算法

中图分类号:TN949.197文献标识码:B

Adaptive Newton-based Set-top Box Hardware Interpolation Algorithm for Image Processing Applications

ZHANG Wei, YANG Xiao-yi, ZHAO Quan, CHEN Yan-yu, JIN Bo

(Istitute of Electrical and Electric Engineering, North China Electric Power University,

Beijing 102206, China)

Abstract: The paper is based on the development of the DVB-C and the research on the related issues. First of all, it point out the reasons why the quality of the television image is unsatisfactory. And then it introduce the DVB-C system and the concept of image encoding and image decoding. At last, in order to solve the problem, the adaptive Newton Interpolation algorithm is adopted. This algorithm is applied to the processing of image and its fundamental theories are proposed in this paper.

Keywords:DVB-C; image encoding and image decoding; auto-adaptive Newton Interpolation algorithm

引 言

2000年,国家广播电影电视总局组织系统内外众多专家,编制完成了《广播影视科技“十五”计划和2010年远景规划》,并于2001年初颁布实施,这是我国步入21世纪后指导我国广播影视科技发展的纲领性文件。

根据国家数字电视发展计划的时间表[1],2003年完成我国地面数字电视广播频率规划和标准制定,并有计划地在某些重点城市进行标准清晰电视和HDTV的实验播出,2005年正式播出;“十五”期间全面推进卫星数字电视传输,2005年停止卫星节目的模拟传送;2010年广播电视全面实现数字化;2015年停止模拟广播电视的播出,完成从模拟制式向数字化制式的过渡。

经过接近十年时间的发展,特别是2008年在奥运的带动下,全年有线整体平移和地面数字电视实现了快速的发展。2009年3月5日,中国权威ICT研究与管理咨询机构赛迪顾问股份有限公司在“2009中国消费电子市场年会”上,《2008~2009年中国数字电视产业发展研究年度报告》显示:2008年中国新增数字电视用户2,204.1万户,其中有线数字用户达到2,035.0万户,至2008年底,中国数字电视用户达到4,922.7万户[2]。

但是数字有线电视在发展过程中也遇到了产业界及消费界的种种问题。笔者走访了有线数字相关产业运营商以及消费者居民小区,所了解的主要问题分别如下。

产业界:运营模式成为发展障碍,内容出现瓶颈,资金短缺等。

消费界:对产品换代信息了解不够,电视画面质量不尽人意等。

1 电视画面不尽人意原因分析

1.1 信号源不同

电视厂家和商家在商场销售中多采用高清信号发生器送出挑选过的信号流(如逐行的1,280×720、隔行的1,920×1,080)演示产品,所以电视信号在商店内能展现出较好的效果。而在家里收看的电视信号相对分辨率较低,理论值是每帧720像素/行×576行且隔行扫描的模拟信号。另外现在的液晶电视屏幕大于原来的CRT屏幕,需要将4:3的画面格式转换为16:9的画面格式,图像放大拉伸,更加深模拟信号的不尽人意。

1.2 信号传送方式不同

商家可以采用DVI/HDMI数字信号传输(减少了因模拟信号转换带来的信号损失)或用分量信号YUV传输(减少了色差分离带来的信号损失),家中接收的电视信号大部分通过同轴电缆传输,从高频头出来的多是复合视频信号合成的,需要经过色差分离。如果电视机中这部分电路的器件较为低档,就会带来信号损失。

1.3 信号处理不同

液晶电视是逐行扫描,模拟电视是隔行扫描。模拟信号多为隔行扫描信号,所以液晶电视需要有一个隔行到逐行的转换。且液晶电视屏幕分辨率多是1,366像素/行×768行(高档的有1,920×1,080),需要对模拟信号进行以上变换(从720×576到1,366×768)。 以上两部分算法(在核心芯片内)的好坏对图像影响很大,而原来的CRT电视无需这两步处理。 另外,液晶电视的像素是固定的,在显示一些低分辨率的画面信息时需要图像处理电路,经过这个电路扩展的画面,会相应地变得粗糙,并把画面的不足放大,如此使得高清电视接收现有的模拟信号时效果反而更糟糕。

2 数字有线电视系统简介

数字有线电视系统是相对于传统的模拟电视领域而提出的,在当今数字技术飞速发展的时代,广播电视技术也不甘落后,打破了传统模拟领域研究的局限,也开始了数字领域的探索,成为数字发展主流中的一个重要的组成部分。

数字电视信号及数字视音频广播可以通过卫星、同轴电缆、微波等多种方式传输,根据传播方式的不同,将其归类为数字卫星视频广播、数字有线视频广播和数字地面视频广播。目前,在我国的数字广播电视系统中,卫星传输部分已经确定采用DVB-S标准,数字有线电视部分正在试行DVB-C标准,而在地面传输的实验中,有关部门正在进行6个标准的比较测试,目前尚未最后做出决定[3]。

本文介绍的数字有线电视系统主要指依据DVB-C传输标准,有线网络系统,调制方式是基于正交幅度调制(QAM),且没有使用内码前向纠错[4]。通过有线电视(CATV)系统传输多路数字电视节目,所传输的节目源既可来源于从卫星系统接收下来的节目,又可来源于本地电视节目,以及其它外来电视节目。

DVB-C传输系统的结构如图1[5]所示。

由于有线电视传输信号信道的途径较短,信号衰减及受外界干扰相对较小,因此DVB-C系统中只采用了一级纠错RS编码和一次卷积交织。随后信息均以二进制比特的形式呈现,经过差分编码、QAM调制及相应解调过程输出数据。

3 图像的编码和解码

由于数字化后的视频数据量十分巨大,不利于传输与存储,所以数字有线电视系统所传输的数据必须经过编码压缩。数据压缩的理论基础是信息论,从信息论的角度来看,压缩就是去掉信息中的冗余,即保留不确定的信息,去掉确定的信息。而有线电视传输信号主要为图像信息,一幅图像存在着大量的数据冗余和主观视觉冗余,因此图像数据压缩既是必要的,也是可能的。

3.1 数字图像自身特性进行编码压缩的可能性

(1) 空域冗余

空域冗余也称为空间冗余和几何冗余,是一种与像素间相关性直接联系的数据冗余,通常邻近像素灰度分布的相关性很强;

(2) 时域冗余

时域冗余又称时间冗余,是针对视频图像而言的。在视频图像进行连续播放时,相邻帧之间的时间间隔很小(例如25f/s的电视信号,其帧间时间间隔仅为0.04s),同时实际生活中的运行物体具有运行一致性,使得视频序列图像间有很强的相关性;

(3) 频域冗余

频域冗余是目前普遍使用的变化编码技术所处理的主要信息冗余。大部分变换编码将图片信息从空域转换为频域之中,使得大量的信息能用较少的数据来表示,达到压缩效果。另外,又由于大多数图像的频谱具有低通特性,因此,保留低频部分的系数,而抛弃高频部分的系数可进一步提高压缩效果;

(4) 信息熵冗余

信息熵冗余是由于图像中像素灰度出现的不均匀性所造成的,即用同样长度比特表示每一个灰度,则必然存在冗余。若将出现概率大的灰度级用长度较短的码表示,将出现概率小的灰度级用长度较长的码表示,则可以使编码总长度下降。

3.2 数字电视编码标准简介

数字电视的编码标准概括起来可以分为两大部分:信源压缩编码标准和传输信道编码标准[6]。传输信道编码标准即前文所提到的DVB标准或类似传输标准,本部分重点介绍信源压缩码标准。

(1) MPEG-1编码

MPEG-1编码标准在数字存储介质中实现对活动图像和声音的压缩编码,编码码率最高为1.5Mb/s,标准的正式规范在ISO/IEC11172中。MPEG-1是一个开放统一的标准,并在商业上获得了巨大的成功。尽管其图像质量仅相当于VHS视频的质量,还不能满足广播级的要求,但已广泛应用于VCD等家庭视像产品中;

(2) MPEG-2编码

MPEG-2编码标准是针对标准数字电视和高清晰度电视在各种应用下的压缩,方案和系统层的详细规定,编码码率达到100Mb/s,标准的正式规范在ISO/IEC13818中。MPEG-2编码特别适用于广播级数字电视的编码和传送,被认定为SDTV和HDTV的编码标准;

(3) MPEG-4编码

MPEG-4是为了促进电信、计算机及广播电视三大网络的最终融合而产生的视频压缩标准,标准的正式规范在ISO/IEC14496中。MPEG-4压缩标准旨在为多媒体通信及应用环境提供标准的算法和工具,用于实现音视频数据的有效编码及更为灵活的存取;

(4) H.264/AVC

运用H.264/AVC标准压缩同等图片质量的情况下,其码率只有MPEG-2压缩标准的1/2左右,将成为今后广播电视(包括HDTV)、会议电视、高密度光盘、多媒体图像通信系统的主流视频压缩编码标准[7] 。

4 单帧图像插值算法原理分析及自适应牛顿插值算法研究

伴随数字技术日新月异的飞速发展以及视频编码压缩技术的不断更新,数字有线电视系统接收装置也进行着相应的技术更新。目前的电视消费市场不再满足于传统的CRT显示器,而是逐渐被新型的液晶显示器(LCD)所取代。相对传统的CRT显示器,LCD具有像素位置精确、平面显示、厚度薄、重量轻、功耗低等优点。更值得注意的是,显示器消费市场具有屏幕尺寸不断扩大的趋势,特别是等离子显示器(PDP)问世后,这种新型技术更具有超薄超轻、易实现大屏幕显示的特点。

在数字技术推动数字有线电视系统接收装置发展的同时,也对自己技术变更产生深远的影响,伴随屏幕显示尺寸的不断扩大,对视频信号图像分辨率的处理,即静态单帧图像重构超分辨率图像成了一个公认的变态求逆问题[8] 。

尽管单帧图像超分辨率处理是典型的病态问题,但在一定条件下实时图像超分辨率处理仍被广泛的应用[9],传统的单帧图像超分辨率的低阶插值函数通常不能获得较满意的视觉效果,随着插值函数阶数的提高,虽然可以改善视觉效果却又使其复杂度迅速增加,运算时间相应增多。本文在对几种常见插值算法进行综合分析及软件仿真对比中,旨在引进一种能解决以上问题的数字算法,并进行相应研究。

4.1 最邻近插值算法

最邻近插值算法是一种简单的插值算法,它通过计算与点P(x0,y0)邻近的4个点,并将于点P(x0,y0)最近的整数坐标点(x,y)的灰度值取为P(x0,y0)点灰度的近似值。最邻近插值算法在许多情况下结果也可令人接受,但是,当图像中包含色素之间灰度级有变化的细微结构时,会在图像中产生人工的痕迹。

4.2 双线性插值算法

双线性插值算法是对最邻近插值算法的一种改进,即用线性内插方法,根据点P(x0,y0)的4个相邻点的灰度值,通过两次插值计算出灰度值f(x0,y0)[10]。 用双线性函数来定义一个双面抛物面与已知点拟合。

f(x,y)=ax+by+cxy+d,

a=x0-x,

b=y0-y,

先根据f(x,y)、f(x+1,y)插值求f(x0,y):

f(x0,y)= f(x,y)+a[f(x+1,y)- f(x,y)]

再根据f(x0,y+1)、f(x+1,y)插值求f(x0,y+1):

f(x0,y+1)= f(x,y+1)+a[f(x+1,y+1)- f(x,y+1)]

最后根据f(x0,y)及f(x0,y+1)插值求f(x0,y0):

f(x0,y0)= f(x,y)+b[f(x0,y+1)- f(x0,y)]

=(1-a)(1-b) f(x,y)+a(1-b) f(x+1,y)+(1- a)b f(x,y+1)+ab f(x+1,y+1)

= f(x,y)+a[f(x+1,y)- f(x,y)]+b[f(x,y+1)- f(x,y)]+ab[f(x+1,y+1)+ f(x,y)- f(x+1,y0)- f(x0,y+1)]

由于双线性插值算法已经考虑到点P(x0,y0)的直接邻点对它的影响,因此一般情形下可以得到满意的效果,但在某些应用中,双线性插值算法的斜率不连续还可能产生某些不期望的结果。

4.3 三次内插值算法

三次内插值算法属于高阶插值算法,如三次样条函数、Legendre中心函数和sin(πx)/(πx)函数等,这里既要考虑P(x0,y0)点的直接邻近点对它的影响,还应考虑到该点周围16个邻近点的灰度值对它的影响。三次内插值算法较好地保存了图像的细节,但是随着插值函数阶数的提高,运算量将迅速增加。另外,高阶函数也不能无限地逼近理想插值函数。

4.4 灰度级插值算法的Matlab实现

原图效果为图2,图3~5为分别采用最邻近插值算法、双线性插值算法及三次内插值算法得到的单帧图像放大效果。其实现代码如下:

I=imread('ncepu.jpg');

figure,imshow(I)

F1=imresize(I,1);

F2= imresize(I,1,'bilinear');

F3= imresize(I,1,'bicubic')

figure,imshow(F1);

figure,imshow(F2);

figure,imshow(F3)

从以上三种插值方法对图像放大的结果可以看出,最邻近插值法的图像中已经较为明显地改善了源图像中边缘锯齿情况,但相对后者又有着较明显的块状效应,如果对于质量要求不高的情况下,可以接受该种情况。双线性插值法的图像和三次内插值法的图像的结果没有块状,但双线性插值法的图像稍有些模糊。综上对比,三次内插值法的图像效果最好。

4.5 自适应牛顿插值算法研究

已知函数f(x)在等距节点xi上的函数值为f(xi)=fi(i=0,1,•••,n)。

一阶差分表示为

Δfi=fi+1-fi

k阶差分表示为

Δkfi=Δk-1fi+1-Δk-1fi

n次牛顿插值公式表示为

Nn(x0+th)=t-j,t=,即目标像素点与源像素点的位置关系, h为步长[11]。

已知一维函数f(x)的n+1个等距离节点上的值,根据上式即可求出f(x)的任意一点的值。n值越大,计算结果误差越小,计算量随之增加。当n=1时,对图像的处理即为双线性插值公式;当n=2时,得到二阶牛顿插值公式:

N2(x0+t)=f0+Δf0t+t(t-1)

在数字图像处理中,可将离散的二维图像信号在水平方向进行一维插值,然后对所得信号在垂直方向进行一维插值,即可完成该二维信号的插值处理。

当n继续增加时,会造成计算量成倍增加,本文不予考虑。

假设每个像素点均与3个相邻的源像素点相关,并运用二阶牛顿插值公式进行图像插值计算。若要获得目标像素点P(x0,y0)的灰度值,可将f0、f1、f2代入二阶牛顿插值公式求出,也可以由另一组值f1、f2、f3求得。若所取值f0、f1、f2、f3处在图像均一环境中,即各灰度值相差不大,则任取一组值都能得到相差不大的结果;若所取值f0、f1、f2、f3未能处在均一环境中,考虑到图像细节或者边缘环境,则上述两组值将取得完全不同的结果。如何选取源像素组是自适应牛顿算法所解决的核心问题[12]。

两组源像素值代入二阶牛顿插值算法所得结果如下:

Δ2f0=f2-2f1+f0

Δ2f1=f3-2f2+f1

通过对比|Δ2f0|和|Δ2f1|可以较好地选取适合的一组源像素组。绝对值越小,则源像素组与目标像素点相关性越大,反之亦然。目标像素点的值选取一组相关性较大的源像素点进行牛顿插值计算更为合理。

5 自适应牛顿插值算法数值检验

本文采用提取局部像素值,之后分别运用双线性插值算法和自适应牛顿插值算法进行处理,通过数值比较,直观显现出自适应牛顿插值算法在图像处理中的优越性。

局部像素数组值如下所示:

XX+1

Y 177179

Y+1 183182

(1) 双线性插值算法数值处理

f(x0,y)= f(x,y)+a[f(x+1,y)- f(x,y)]=177+2a

f(x0,y+1)= f(x,y+1)+a[f(x+1,y+1)- f(x,y+1)]=183-a

f(x0,y0)= f(x,y)+b[f(x0,y+1)- f(x0,y)]=177+b(6-3a)

(2) 自适应牛顿插值算法处理

N2(x0+t)=f0+Δf0t+t(t-1)=177+2t2

取x轴数值对比,采取局部像素比较,即|x-x0|

f(x0,y0)=177+b(6-3a)=177+(y-y0)(6-3(x-x0))=177+6-3(x-x0)

N2(x0+t) =177+2t2=177+2(x-x0)2

|N2(x0+t)|

6 结 论

随着数字有线电视技术的飞速发展,人们对图像质量的要求也进一步提高,使对图像分辨率处理的算法成为了近十年来研究的热点问题。尽管国内外已经出现众多基于改善图像质量的算法思想,却大多局限于运算速度以及硬件平台兼容性等因素。本文仅基于数字有线机顶盒硬件平台,提出一种不提高函数阶数却能明显改善图像视觉效果的插值算法思想,即自适应牛顿插值算法。

参考文献

[1] 娄惠文. 中国科技信息,2008年第一期.

[2] 中国信息产业网,2009.3.6.

[3] 温玉成. 数字有线电视前段系统解析.

[4]Jerry Whitaker. DTV Handbook: The Revolution InDigital Video In Digital Video.

[5] 卢官明,宗 P. 数字电视原理[M]. 机械工业出版社.

[6][7] 杨秀华. special report. 电视电声研究所,2003.12.

[8] Cheung K F, Marks R J. II, III-posed sampling theorems.IEEE Trans. Circuits and Sysytems,1985, 32(5): 481-484.

[9][12] 肖建平. 图像超分辨率算法与硬件实现研究.华中科技大学.

[10] 张德丰. MATLAB 数字图像处理[M]. 机械出版社.

[11] 周 品,何正风. MATLAB 数值分析[M]. 机械出版社.