公务员处罚处分条例范文

导语：如何才能写好一篇公务员处罚处分条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

李某，公务员，某乡政府正科级干部，党员。2016年4月12日13时到14时，李某在上班时间与该乡街道居民王某和张某玩扑克牌“三带二”，赌注为五角钱一张，李某赢得现金18元。

分歧意见

对于李某的行为，该如何处理，有三种意见。

第一种意见认为：李某和他人玩扑克牌，赌注小，占用上班时间较短，违纪情节轻微，可对其批评教育，免予纪律处分。

第二种意见认为：李某和他人玩扑克牌，赌注为五角钱，未达到公安机关立案标准，未违反《治安管理处罚条例》相关规定和构成赌博罪，不应认定为赌博。李某在上班时间玩扑克牌，造成不良影响，违反的是工作纪律和公务员职业道德，应按照《行政机关公务员处分条例》第28条之规定给予纪律处分。

第三种意见认为：只要是以物质和金钱作为赌资的，都是赌博，李某作为国家公职人员，上班时间打牌，同时带有彩头，李某的行为构成上班时间赌博，应按照《行政机关公务员处分条例》第32条第3款之规定给予纪律处分。

评析意见

首先，正确把握纪严于法。坚决把纪律挺在前面，纪检监察机关对党员干部的处理不应以司法机关是否处罚为依据。李某的行为虽然没有违反相关法律和构成赌博罪，但已构成违纪。

其次，正确理解“赌博”的含义。这里所谓的“赌博”，是指以营利为目的，用钱财作赌注，采取斗牌、掷骰子等形式比输赢的行为。本案中，李某和他人玩扑克，赌注虽只有5角钱，但有输赢，有营利。

篇2

关键词：财政违法行为；责任；法律后果

一、引言

国务院《财政违法行为处罚处分条例》已于2004年11月公布，并即将于2005年2月1日开始施行，1987年国务院的《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》将同时废止。《条例》对《暂行规定》在财政违法行为的范围、内容、执法机关、审查程序等方面都作了较大调整。而作为对行政处罚、行政处分进行规范的法律文件，《条例》与《暂行规定》的核心即在于对作出违法行为应当承担的责任与违法行为产生的法律后果的规范。本文将集中分析、比较《条例》与《暂行规定》对于财政违法行为的责任与法律后果的规定，讨论其思路与依据，并指出《条例》存在的一些问题。

二、财政违法行为的责任

法律责任主要由两方面要素构成，即责任主体与责任方式，也就是由什么主体来承担责任、如何承担。

与《暂行规定》相类似，〈条例〉中规定的责任主体主要是两类，即实施了财政违法行为的“单位”及其“责任人员”。由单位和个人作为承担违法行为责任的主体，首先源于财政违法行为本身的特性。财政行为的作出大多以国家公权力为基础，从广义上来说属于国家行为，因而财政违法行为通常是以代表公权力的国家机关的名义作出的，如财政收入执收单位、国库机构、财政预决算的编制部门和预算执行部门等，这决定了这些单位是承担违法行为责任的主体。另外，《条例》中将企业、事业单位的某些行为也归入调整范围，但同样这些行为也是以法人的名义作出的，单位自身应当是责任主体的一部分。

但同时，尽管我国立法实务中采用法人的独立人格论，认定法人可以独立承担民事责任，但行政处罚、处分的性质与普通的债务、侵权责任等民事责任不同。民事责任基于主体之间的平等，以对价或补偿损失为原则，目的在于实现对等的利益或恢复原状，责任的承担方式最终归于财产；而违法行为的责任则带有追究性质，以惩罚、警诫为目的，责任的承担不仅以财产为基础，更重要的是精神的惩戒。因而民事责任可以由单位独立承担，而行政处罚、处分的责任则要归于以单位名义作出违法行为的个人。

但具体分析，《条例》对责任主体的规定与《暂行规定》又有着根本的变化。《暂行规定》中认定的财政违法行为基本上均属于国家行为，除公务员非法占有公共财物一项外，均为特别的国家财政机关才能实施的行为。而《条例》中则增加了很多普通企业、事业单位的也可能从事违反国家财政法律法规的行为。其中比较典型的是第十七条规定的“单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的”，即所谓的“小金库”问题，另外还有企事业单位不缴或者少缴财政收入、骗取财政资金、违反财政收入票据管理规定等行为。应当说，将这些行为一并规定在《条例》中，适用同样的审计、监察制度，对于加强对此类的行为的监察强度有相当的益处。

对于承担责任的方式，《条例》和《暂行规定》均混合使用了行政处罚和行政处分两种手段。具体说来，《条例》较《暂行规定》在单位的在单位的责任方面基本一致，行政处分主要是警告或通报批评，行政处罚为罚款；而对个人则很大的转变。《暂行规定》对个人的行政处分分为记过以下处分和记过以上处分，分别适用于同类违法行为的不同严重程度，同时处以相当于若干月工资的行政罚款。而《条例》则将个人的违法财政行为分为两类。一类是作为国家机关作出违法行为的直接负责的主管人员和直接责任人，这一类个人由于并不直接从违法行为中获利，因而只处以行政处分，通常规定为“给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分”。另一类则是在企业、事业单位从事违法行为或个人从违法行为中获利的，对这一类个人则只处以行政处罚并直接规定罚幅，如果同时是公务员则并处行政处分。这样的区分显然比《暂行条例》要明晰科学，尽管国家公务员以国家机关名义从事财政违法行为必然是为获得某种利益，但毕竟不是通过其行为本身直接获得而是通过其他途经收受非法财产，应当以其他规范公务员行为的法律法规加以调整，而不应与财政违法行为混淆处理。

三、财政违法行位的法律后果

《暂行规定》的一个严重漏洞在于，只规定了财政违法行为的责任而没有规定这种行为导致怎样的法律后果，也就说，规定了如何处罚违法者而没有考虑如何处理违法行为造成的问题。

《条例》在这一方面作出了重要的补充，对于各项财政违法行为均规定了事后处理的方法。如对于违反国家财政收入管理规定的行为之一的，要“责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得”，对违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，要“责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得”，违反有关投资建设项目规定的，要“责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资”等。

尽管《条例》对每项违法行为均作出了规定，相对《暂行规定》无疑是巨大的进步，但《条例》的规定还是存在重要的弊端。问题在于，《条例》只规定了追回、退还国家被非法侵占、使用的财产，而没有考虑这些财产于发现违法行为时所处的状态，更进一步说，考虑了违法行违法者与国家两方的问题，而没有考虑潜在的第三人。例如，《条例》第八条规定“国家机关及其工作人员违反国有资产管理的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的”，要“限期退还违法所得和被侵占的国有资产”，却没有考虑，如果已经有第三人善意的取得了该“被侵占的国有资产”又该如何处理？国家或者该违法行为人是否有权向第三人主张该财产的返还？善意第三人的利益如何得到保障？又如《条例》第十条规定，国家机关及其工作人员“擅自提供担保的”，要“责令改正，没收违法所得”，却没有规定该担保是否有效？现实中已经出现了类似的案例，企业出于对政府信用的信任才接受其担保作出投资决定，事后发现该担保行为属超越职权，投资的企业利益得不到保障。行政法强调信赖保护原则，政府作出的行为即使存在错误也不能轻易改变，即使因重大的公共利益而改变也要给予相对人以合理补偿。而由于法律法规往往有意无意忽视第三人这个重要的问题，只规定国家追回财产的绝对的权力，而不规定对第三人的补偿方法，实际上造成第三人因政府的过错行为而遭受损害却又无法通过复议、诉讼的方式来维护自己的权益。

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一、被审计单位的财政收支、财务收支违反国家规定，依法应当移送处理的

今年5月1日起实施的新修订的《中华人民共和国审计法实施条例》在第六章“法律责任”中，共有四条内容涉及移送处理的问题。2月1日起实施的国务院《财政违法行为处罚处分条例》对单位的财政收支、财务收支违反国家规定强化了一系列问责措施，严格按照这些规定执行，覆盖面是非常广的。“条例”对16种涉及到行政事业单位的财政违法行为，提出了对有关主管人员和直接责任人员给予行政处分、纪律处分的要求。如私存私放财政资金或者其他公款的行为，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。对单位处3000元以上5万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处元以上2万元以下的罚款。属于国家公务员的，还应当给予记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

财政部门、审计机关、监察机关及其他有关机关应当加强配合，对不属于其职权范围的事项，应当依法移送。受移送机关应当及时处理，并将结果书面告知移送机关。新修订的《中华人民共和国审计法实施条例》第五十一条规定“审计机关提出的对被审计单位给予处理、处罚的建议以及对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分的建议，有关主管机关、单位应当依法及时作出决定，并将结果书面通知审计机关”。

从目前实际的情况看，有关经济监督部门在日常监督检查中，对单位违反财政法规的处理处罚较多，对个人问责的较少，随着建设责任政府的机制不断完善，我们相信，对个人问责将会提上议事日程。

二、个人违法违纪行为

主要是个人涉嫌经济犯罪问题，如贪污、挪用公款、受贿、渎职等职务犯罪。目前，审计机关移送处理的，主要是个人问题。

三、不配合和阻挠审计工作的行为

被审计单位违反审计法规定，转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计账簿、财务会计报告以及其他与财政收支、财务收支有关的资料，或者转移、隐匿所持有的违反国家规定取得的资产，审计机关认为对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法应当给予处分的，应当提出给予处分的建议；构成犯罪的，依法追究刑事责任。报复陷害审计人员的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、与被审计单位相关联的其他单位或个人违法违规行为需要移送处理的

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（一）充分认识加强依法行政的重要性和紧迫性。加强依法行政事关巩固党的执政基础，有利于贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会和加强政府自身建设。近年来，我县各级政府及其部门依法行政已取得了重大进展，为我县经济又好又快发展创造了良好的法治环境。但也要清醒地看到，我县依法行政与经济社会快速发展、人民群众民主法治意识和政治参与积极性日益提高、维护自身合法权益要求日益强烈的形势发展要求还有一定的差距，一些行政机关及其工作人员依法行政意识有待于增强，依法办事能力和水平有待进一步提高，基层依法行政的基础还比较薄弱，推进依法行政的任务仍然十分艰巨。因此，县、乡镇政府及其部门要切实把加强依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置，抓紧抓好，抓出成效。

（二）认真抓好《决定》的学习。县、乡镇政府及其部门的领导要将学习《决定》作为当前一项重要工作，制订学习计划，组织行政机关工作人员原原本本学习《决定》，举办学习专题讲座，进一步统一思想，明确任务，增强做好依法行政工作的责任感和自觉性。县政府法制部门要牵头组织各级法制机构工作人员参加《决定》专题培训，为贯彻落实《决定》打下良好基础。

（三）加大宣传力度，营造依法行政的良好社会氛围。要充分运用各种形式在全社会广泛宣传《决定》内容，开展法制宣传教育，弘扬法治精神，主动接受社会监督，努力营造学法守法用法、推进依法行政的良好社会氛围。

二、明确工作任务，全面落实依法行政的各项要求

贯彻《决定》精神，推进依法行政，建设法治政府，是一项复杂的系统工程。县、乡镇政府及其部门要认真对照《决定》所确定的工作任务和要求，采取有力措施，突出工作重点，有计划地扎实推进本地区、本部门依法行政工作，确保实现建设法治政府的工作目标。

（一）大力增强行政机关工作人员依法行政的意识和能力。

1、健全领导干部学法制度。各级政府要坚持政府常务会议学法制度，县政府常务会议每半年安排一次学法活动，各乡镇政府根据自身实际，定期安排学法活动；县政府各部门的领导班子成员每年参加一次行政法律知识的培训。各级政府及部门每半年要举办一次法制讲座，要把法律知识学习作为理论中心组学习的重要内容。坚持自学制度，领导干部要结合自身工作性质和特点，联系工作实际，加强与本职工作密切相关的法律知识的学习，注重实效。

2、加强对领导干部任职前的法律知识考查。对拟任乡镇政府及县政府各部门领导职务的干部，在任职前要按照干部管理权限，由相关部门进行法律知识考试和行政执法实绩的考核，把考试和考核的情况作为考察、任用干部的重要依据和条件。

3、加大对公务员法律知识测查力度。在公务员考试时，应当增加法律知识在相关考试科目中的比重。对从事行政执法、政府法制等工作的公务员，还要进行专门的法律知识考试。建立公务员年度依法行政学习培训制度。各级行政机关要健全完善公务员培训激励约束机制，将公务员参加法制培训的情况，纳入管理、考核、评议体系中。

4、强化对行政执法人员的培训。县政府及其部门要定期组织对行政执法人员进行依法行政知识培训，培训情况、学习成绩应当作为考核内容和任职晋升的依据之一。新增、轮岗人员需要履行行政执法职责的，必须按照省政府有关规定，参加政府法制部门组织的统一考试，取得行政执法资格。已取得行政执法资格的人员，还要参加日常依法行政知识和行政执法的培训。各乡镇、县政府各部门对所属的行政执法人员的依法行政知识培训要进一步制度化、规范化，保证行政执法人员每年必须参加不少于40小时的法律知识学习。

（二）完善行政决策机制，推进科学、民主和依法决策。

1、建立和完善重大决策听取意见制度。县、乡镇政府及其部门要探索扩大公众参与行政决策的机制和途径，增强行政决策透明度和公众参与度；制定与群众切身利益密切相关的公共政策，要向社会公开征求意见。

2、推行重大行政决策听证制度。要扩大听证范围，法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都要进行听证。要规范听证程序，科学合理地遴选听证代表，确定、分配听证代表名额要充分考虑听证事项的性质、复杂程度及影响范围。听证代表确定后，应当将名单向社会公布。听证举行10日前，应当告知听证代表拟做出行政决策的内容、理由、依据和背景资料。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外，听证应当公开举行，确保听证参加人对有关事实和法律问题进行平等、充分的质证和辩论。对听证中提出的合理意见和建议要吸收采纳，意见采纳情况及其理由要以书面形式告知听证代表，并以适当形式向社会公布。

3、实行重大行政决策合法性审查论证制度。凡提请县政府常务会议研究的重大行政决策，应当先经县政府法制机构合法性审查或有关专家论证。各乡镇政府、县政府各部门研究重要事项，亦应先经本级政府法制部门和本单位法制机构合法性审查，未经合法性审查或论证的，不得做出决策。

4、坚持重大行政决策集体研究制度。县政府重大决策应当经政府常务会议研究决定，乡镇政府、县政府各部门重大决策也应当采取领导班子集体研究决定的程序，杜绝擅权专断、滥用权力。

5、建立重大行政决策实施后评价制度。县、乡镇政府及其部门做出重大行政决策，从实施之日起两年内，应当对实施情况进行检查、评估，对评价中发现的问题要及时纠正，减少决策失误造成的损失。

6、建立行政决策责任追究制度。各级纪检监察部门要进一步加大对行政决策的监督力度，对应当听证而未听证的、未经合法性审查或者经审查不合法的、未经集体讨论做出决策的，要依照《行政机关公务员处分条例》第十九条第（一）项的规定，对负有领导责任的公务员给予处分。对依法应当做出决策而未做出决策，、贻误工作的行为，要依照《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定，对直接责任人员给予处分。

（三）建立健全规范性文件监督管理制度，确保政府抽象行政行为合法有效。

1、严格规范性文件制定权限和制定、程序。县、乡镇政府及其部门制定规范性文件要严格遵守法定权限，内容要符合法律、法规、规章的规定，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政权力，不得含有地方保护、行业保护的内容，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。制定规范性文件应当采取多种形式广泛听取意见，并由制定机关领导班子集体讨论决定；未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得施行。对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，要通过政府公报、政府网站和本地新闻媒体等向社会公布，未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

2、完善规范性文件审查和备案制度。县政府规范性文件后，应当自之日起15日内报市政府和县人大常委会备案。乡镇政府规范性文件后，应当自之日起15日内报县政府备案。县政府各部门制定以县政府名义下发的规范性文件，应当在提交政府讨论前将规范性文件文本以及起草说明和制定依据等材料一并提交县政府法制机构进行审核把关。具体事项按《*县地方规范性文件制定程序及备案管理办法》（大政办发〔2006〕16号）文件执行。

3、建立规范性文件定期清理制度。县、乡镇政府及其部门每两年要进行一次规范性文件清理工作，对不符合法律、法规、规章及上级文件规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，特别是对含有地方保护、行业保护内容的规范性文件，要予以修改或者废止。清理后要通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。逐步建立规范性文件有效期制度，在规范性文件的附则中可以直接规定有效期。

（四）严格行政执法，不断提高行政执法水平。

1、完善行政执法经费保障机制。各行政执法机关履行职责所需经费，要统一纳入财政预算予以保障，严格执行收（罚）缴分离和收支两条线管理制度，所有非税收入必须全额缴入财政，纳入财政综合预算管理。对下达或者变相下达罚没指标、违反罚缴分离的规定以及将行政事业性收费、罚没收入与行政执法机关业务经费、工作人员福利待遇挂钩的，要依照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》第八条、第十一条、第十七条的规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

2、规范行政执法行为，严格依照法定权限和程序执法。县、乡镇政府及其部门要完善行政执法程序，对行政执法环节、步骤进行具体规范。行政执法机关查处违法行为、作出行政处罚决定，必须坚持以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。深入推进规范行政处罚、行政许可裁量权细化工作，避免行政裁量权的滥用。各行政执法部门要科学设置、执行行政裁量指导标准，并根据法律依据的修改、变动情况和当地经济社会发展实际，及时修订、调整指导标准，及时向社会公开。

3、加强对行政执法的监督检查。重点围绕加强软环境建设、经济开发区建设以及维护社会稳定，开展法律、法规和规章执行情况的检查，并将检查结果向上一级政府报告。要建立对行政执法机关的监督检查记录制度，进一步完善行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等行政执法案卷的评查制度。县政府及其部门每年要统一组织行政执法检查和案卷评查。

4、加强行政执法队伍建设。实行行政执法主体资格合法性审查制度，严格依照《辽宁省行政执法证件管理办法》，行政执法人员必须经过培训和考试，经考试合格取得行政执法证件后方可上岗。要改进培训方式、严格考试纪律，对考试不合格者要重新培训和补考，对重新培训、补考仍不合格的人员，由所在单位调离执法岗位。在加强对新上岗行政执法人员培训考试的同时，还要加强对在岗的行政执法人员的法律知识考核工作，对到期的行政执法证件实施注册考试制度，通过考试的方予以注册行政执法证件。县、乡镇政府及其部门要加强对所属的行政执法队伍管理，健全纪律约束机制，加强作风建设，强化执法监督，严禁无证执法和聘用合同工、临时工从事行政执法活动。

5、强化行政执法责任追究。加大责任追究力度。对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的，依照《行政机关公务员处分条例》第二十条、第二十一条对直接责任人给与处分。需要对责任人给予行政处分的，由任免机关、监察机关按照干部管理权限处理；取消责任人行政执法资格、予以暂扣或收缴行政执法证件的，由政府法制部门处理。

（五）强化对行政行为的监督，充分发挥社会监督的作用。

1、充分发挥社会监督的作用。县、乡镇政府及其部门要在自觉接受人大、政协监督和司法机关依法实施监督的同时，更加注重接受舆论和人民群众的监督。要完善群众举报投诉制度体系建设，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。对群众检举和新闻媒介反映的问题，要认真调查、核实，及时依法做出处理；对社会影响较大的问题，要及时将处理结果向社会公布。

2、加强行政复议工作。要充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。依法应当受理的行政复议案件必须受理。要改进行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案。要依法公正做出行政复议决定，对违法或者不当的行政行为，该撤销的坚决予以撤销，该变更的坚决予以变更。推行行政复议人员资格管理制度，切实提高行政复议能力。

3、认真做好行政应诉工作。鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉，自觉履行人民法院做出的判决和裁定。按照《辽宁省行政应诉程序规则》规定，建立和完善行政应诉工作制度，完善以“专人承办、集体研究、领导负责”为基本内容的应诉工作机制。对行政机关违反《辽宁省行政应诉程序规则》，或者应诉敷衍等原因造成行政诉讼案件败诉的，根据《盘锦市行政执法错案和行政违法行为责任追究暂行办法》追究行政机关相关责任人的行政责任。

4、积极推进政府信息公开工作。要认真学习贯彻政府信息公开条例，建立健全政府信息公开工作制度，做好政府信息公开指南和公开目录的编制、修订工作。健全政府信息公开的机制，加强政府网站的建设，大力推行电子政务，进一步充实网上政府信息公开的内容，规范政府公报、新闻会、政务公开栏、电子触摸屏等公开载体建设，推行社会公示、社会听证、专家咨询等适应现代经济社会发展要求的公开形式，增强政府信息公开的针对性、有效性。要建立健全政府信息公开工作的考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度。

（六）增强社会自治功能。

县、乡镇政府及其部门要建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制，县、乡镇政府要深入贯彻落实《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》，扩大基层群众自治范围，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。不得要求群众自治组织承担依法应当由政府及其部门履行的职责。要加强对社会组织的培育、规范和管理，鼓励、引导社会组织有序参与社会管理和公共服务。县政府及其部门要进一步转变职能，把适宜社会组织行使的职能委托或者转移给社会组织。

三、加强领导，健全机构，明确责任，确保全县依法行政工作扎实推进

（一）切实加强对依法行政工作的领导。推行依法行政是涉及政府工作方方面面的全局性工作。各级政府和政府各部门都要切实加强对推进依法行政工作的组织领导和综合协调，主要领导要切实担负起依法行政第一责任人的责任，要亲自抓，负总责；领导班子其他成员要根据分工，认真负起责任。县、乡镇政府和县政府各部门依法行政领导机构，要切实发挥领导机构的组织、协调和督促检查作用，定期研究和部署本地区、本部门依法行政工作，确保把依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节，认真扎实地加以推进。

（二）实行依法行政年度计划和报告制度。县政府每年要根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《决定》所确定的任务和要求，结合我县实际制定全县推进依法行政的年度工作要点，各乡镇政府、县政府各部门也要结合自身实际，制定本地区、本部门推进依法行政的年度计划和方案，明确年度推进依法行政任务，确保依法行政有序推进。县政府每年要向本级人大常委会和市政府报告推进依法的进展情况、主要成绩、突出问题和下一步工作安排。各乡镇、县政府各部门每年要分别向乡人大和县政府报告依法行政的情况。

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1.夯实基础，切实抓好反腐倡廉工作的组织领导

单县科技局始终坚持把反腐倡廉工作作为首要任务，列入重要议事日程，党风廉政建设工作与业务工作同规划、同部署、同考核。今年3月，局党组专门召开会议，对党风廉政建设工作作了安排部署，进一步细化工作任务与责任分解。班子成员与分管科室及下属单位负责人签署党风廉政建设责任状，形成了局党组统一领导，各科室负责人各司其责，机关干部积极参与的工作机制，通过一级抓一级，层层抓落实，切实增强了反腐倡廉工作的针对性与实效性。

2.突出重点，深入推进科技项目监督检查工作力度

2.1加强财政拨款和科技计划项目实施过程中的监督，实现监督检查的常态化

去年以来在监督检查科技项目和经费使用的基础上，成立了由计划科牵头，拟定了年度监督检查计划，对科技项目管理上的几个主要环节，包括选题是否准确、是否存在人情项目、经费使用是否得当、手续是否简化、配套经费是否到位等进行重点监督，确保资金使用安全，干部成长安全。

2.2严格执行财经纪律

按照上级有关规定，将本单位财政预算资金、专项资金全部纳入一帐户体系管理，严格执行财经纪律。对重大科技项目实施及其经费预重点进行了监督检查，按照相关程序和规定予以公开，接受广大民众的监督。经过认真组织开展自查，不存在违纪违规行为。

2.3扎实开展党风廉政建设宣传

为了把党风廉政建设工作宣传好，组织开展了系列活动。即：上了一次廉政党课、、参观一次警示教育图片、开展一次自查自纠活动，特别在科技宣传周期间，科技局开展了“送政策、访民情、送科技”干部下乡活动，4月20日科技局领导带领机关有关同志在湖西人民广场，向过往群众宣传科技知识、党风廉政建设知识。取得了较好的宣传教育效果。

3.严格管理，进一步促进机关作风转变

3.1严格执行“五条禁令”

即：严禁擅离岗位、擅离职守；严禁网上聊天、炒股、玩电脑游戏；严禁在局公共场所吸烟；严禁中餐饮酒；严禁在办事或公务活动中接受当事人宴请和礼品、礼金。二是强化管理监督。局党组组织有关人员不定对干部职工执行工作纪律情况进行抽查，规定了对违纪问题，依据《国家公务员法》、《行政机关公务员处分条例》及《公务员考核规定（试行）》等法律法规，作出相应处罚。

3.2狠抓专项治理

今年重点对奢侈浪费和可能影响干部公正、廉洁履行职务、干部职工日常管理、利用会务、公务等事由大吃大喝等问题进行了专项清查治理。一是严查领导干部个人收受礼品、礼金情况；二是针对机关财务管理，开展一次清理“小金库”的自查；三是按照县公车治理领导小组的要求，重点抓了公务接待、公车管理、对机关、所属事业单位现有的公车进行登记，及时上报《公务用车及使用情况登记表》等相关材料，做到不漏报，不瞒报。

尽管单县科技局党风廉政建设工作取得了一定的成绩，但离县纪委的要求还有一定差距，存在着党风党纪宣传教育的形式还比较单一、科技服务民生的手段还有待创新，廉政风险防控机制还需要进一步健全，机关作风效能建设还要进一步加强等问题，下步工作中将着力抓好以下方面的工作：

（1）继续抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实。随着创先争优活动的深入开展，结合当前各项任务，继续抓好党风廉政建设和反腐败工作。

（2）大力加强干部队伍自身建设。采取行之有效、生动活泼的教育方式，通过开展学习讨论、观看警示教育片、创建文明科室等活动，切实提高党员干部的思想素质。

（3）积极探索作风建设长效机制。认真总结在开展作风建设中一些好的做法和经验，坚持抓源头、抓根本，在制度建设上下功夫，健全和完善各项管理制度。

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1、举办依法行政知识讲座。聘请法律知识专家，对全局干职工特别是执法人员进行培训。

2、建立学法长效机制。举办2期以上依法行政专题研讨班，领导干部集体学法不少于2次，机关干职工学法不少于4次，落实会前（党组会议、局务会、干职工大会等）学法制度。

3、建立依法行政培训长效机制。建立健全局学法用法长效机制，定期对执法人员进行业务培训，组织执法人员参与县政府法制办举办的培训班学习。

二、进一步推进依法科学民主决策

1、落实公众参与制度。作出重大行政决策前，通过公布决策草案、座谈会、听证会等多种形式，广泛征求民意，充分吸收各方意见，意见采纳情况及理由以适当方式反馈或者公布，明确需听证的重大行政决策事项标准。

2、落实决策风险评估制度。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策、重大项目等决策事项，要重点进行社会稳定、环境、经济、可行性和可控性等方面的风险评估。

3、落实合法性审查制度。重大决策事项在会前应进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论、决策。

三、进一步提高制度建设质量

1、定期清理规范性文件。按照上级统一部署，对不符合经济社会发展要求，特别是有碍全面正确履行政府职能，违规设定或变相设定行政许可、行政处罚的规范性文件进行清理，并根据清理结果做好相应的修订和废止工作。

2、依法制定规范性文件。通过深入基层调查研究、座谈会、听证会、协调会以及在主要媒体上公布草案，广泛听取、采纳社会各界意见。积极引入专家、学者参与规范性文件制定过程。加强法律咨询、认证，准确把握规范性文件制定过程中的重点难点问题，增强规范性文件的可执行性和可操作性。

3、严格落实规范性文件“三统一”、申请审查、备案审查等制度。制定的规范性文件必须通过县法制办“统一登记、统一编号、统一公布”，才能作为行政管理依据。继续推进规范性文件信息化管理，做好规范性文件有效期届满前的评估工作。完善社会公众提出的书面审查建议的办理流程，强化审查力度。

四、进一步规范执法行为

1、推进规范化执法。完善并严格执行执法程序制度，推进行政处罚裁量权基准适用工作，进一步规范执法自由裁量权。加强执法案卷评查，推行行政相对人评价制度。推行行政执法责任制，加强行政执法的监督。全面推进行政执法指导案例制度。

2、加大重点工作的执法力度。加强殡葬改革、社会团体、社会救助等方面执法的指导和监督，落实行政执法反馈等制度，查处不作为、慢作为、乱作为行为。

五、进一步推进政务信息公开

1、大力推进信息公开。充分利用局公示栏、公示墙、QQ群、民政网站等信息公开平台，大力推进民政政策和法规、行政审批、操作规范和办事流程等为重点的信息公开。

2、明确责任主体。局信息公开工作由局办公室牵头，加强对各股室、二级单位信息公开工作的指导和培训，全面提高民政信息公开工作的能力，切实按要求落实责任。

六、进一步加强行政监督和问责

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一、加强普法培训，增强财税干部依法理财、依法行政的自觉性。

我局紧紧围绕各阶段的财税中心工作，开展财政法制培训。重点培训了《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公务员法》、《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》、《国务院信防条例》以及财政税务法律专业知识等，并对《公务员法》、财政税务法律专业知识学习效果进行了考试考核。通过采取集中辅导与自学相结合、自主宣传与媒体宣传相结合，一般学习与典型案件教育相结合、开展普法教育与加强财政执法相结合等，采取集中培训、以考代训等形式多层次开展普法宣传教育，增强了财政干部依法理财、依法治税的自觉性和依法行政的能力和水平。我局干部写的《浅谈赋予地方适当税收管理权限的重要意义》等多篇论文在《浙江税务》、《xx财税与会计》等杂志刊登。xx普法工作经考核验收被评xx市政府授予先进单位。

二、健全机制，完善制度，规范执法程序

1、成立领导小组，加强对依法行政工作的领导。

为切实加强对依法行政依法理财依法治税工作的领导，我局及时调整充实了局依法行政依法理财依法治税工作领导小组，由局长任组长，副局长为副组长，各科室负责人为成员。

为加强依法行政有关重大具体事务的领导，我局还专门成立了贯彻实施《财政违法行为处罚处分条例》、《行政许可法》、《个人所得税自行纳税申报办法》等重要法律法规的领导小组，以及行政执法过错责任追究领导小组、税收执法检查领导小组、ISO9000质量管理体系工作领导小组等，通过成立领导小组进一步加强对依法行政有关各项工作的领导，促进依法行政、依法理财、依法治税，不断规范财税执法行为，提高执法水平。

2、健全规章制度，为全面推进依法行政提供制度保障。

我局制定了实施《国务院全面推进依法行政实施纲要》的措施和规划，以及《行政执法责任制实施办法》、《行政执法错案责任追究办法》、《xx县财政局地方税务局xx年度工作考核办法》、《xx县地方税局基层单位xx年度工作考核办法》、《规范性文件制作办法》等一系列配套制度，为全面推进依法理财依法治税提供了制度保障。同时严格按照县政府有关规定开展行政执法案卷评查，实施行政首长出庭应诉制度。

具体来说，在在政府采购方面，制定了《xx县政府采购回避制度》、《xx县政府采购工作人员守则》、《关于向社会公开选聘xx县政府采购评标评审专家库专家的通知》《xx县政府采购招投标不良行为记录和黑名单制度暂行办法》、《xx县政府采购供应商投诉管理暂行办法》等一系列管理制度；在预算内外资金管理方面，制定了《关于进一步完善政府非税收入管理办法的通知》《xx县政府专项资金管理办法》、《县本级文化事业费使用管理办法》等管理制度；在税收征管方面，制定了《xx县地方税务局城镇土地使用税征收管理办法》、《xx县出租房屋税收征管暂行办法》、《关于对饮食业大户实行新的税收征管办法的通知》、《关于对足浴、按摩实行新的税收征管办法的通知》、《关于对咖啡吧行业实行新的税收征管办法的通知》、《xx县地方税务局税务稽查选案工作办法》、《xx县地方税务局税收违法行为处罚具体规定》等征管措施和办法。通过不断细化和完善各种工作制度，使各项工作更加规范，减少了主观随意性。

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近年来，我县审计机关切实履行宪法、法律赋予的职责，依法实施审计监督工作，为维护财经秩序、保障地方经济和各项社会事业的健康发展，促进廉政建设，作出了积极的贡献。我县审计执法环境总体上也是好的，绝大多数单位能够支持配合审计，及时、全面落实审计决定，认真整改违法违规问题。但也有少数单位法制观念淡薄，对自身存在的问题缺乏正确的认识，审计决定落实不力，存在不及时落实甚至拒不落实的情况。审计决定是审计监督结果的直接体现，及时全面落实审计决定，是强化审计监督的重要保证。为了更好地贯彻《中华人民共和国审计法》及有关法律法规，维护审计监督的严肃性和权威性，现就进一步强化审计决定落实工作提出如下意见：

一、要充分发挥审计部门的监督作用，抓好审计决定的落实。各级政府要从推进依法行政、建设法治政府的高度，充分认识落实审计决定的重要性。要加强对审计工作的领导，支持审计部门依法监督，积极运用审计手段，加强对部门和单位的监管。对审计机关查出的违纪违规问题，特别是涉及面广、处理难度较大的问题，要及时督促相关部门单位认真研究，采取相应措施，确保审计处理事项的落实。对延迟执行或拒不执行审计决定的单位及个人给予通报批评，并追究当事人的责任，单位主要负责人要向监察部门说明情况。政府组织的各项考核评比活动，将注意征求审计部门的意见。

二、要加强培训与宣传，提高全社会特别是各级领导干部接受审计监督的自觉性。各有关部门和单位要继续加大中央两个“条例”和《中华人民共和国审计法》、国务院《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规的培训、宣传力度，将有关财经、审计法律法规作为对各级领导干部教育培训的重要内容，进一步提高全社会特别是各级领导干部落实审计决定、切实整改问题的自觉性。

三、要认真执行审计机关依法作出的审计决定。审计决定书是具有法律效力的行政执法文书，被审计单位如有异议，可以依法申请行政复议；没有异议的，必须在规定期限内执行。包括将应缴款项缴入指定账户，全面纠正违纪违规问题，健全管理制度，规范财政、财务收支行为，处理有关责任人员，并将执行审计决定和整改情况书面报告审计机关等。被审计单位无正当理由未按规定期限和要求执行审计决定的，审计机关应当责令执行；仍不执行的，审计机关可依法申请人民法院强制执行和采取财产保全措施，并及时向本级政府报告，追究有关责任人的责任。

四、要积极配合，共同促进审计决定及时全面落实。审计决定得到及时全面的落实，需要各有关部门的大力支持和密切配合。监督部门要将审计决定执行情况检查纳入正常监察工作，使监察、审计联合检查审计决定落实情况正常化、制度化，形成长效机制，并依法对有关部门配合执行审计决定的情况进行监督检查。财政部门对审计机关依法提请暂停拨付与被审计单位违纪违规行为有关的款项、代扣罚没款等事项，要及时扣缴和清收应当上缴财政的款项。税务机关对审计机关作出被审计单位补缴税款的决定或移送处理的意见，应当依法足额征收。金融机构对审计机关建议保障贷款资金安全的措施等，应予以支持和配合。有关主管部门要督促下属单位全面落实审计决定。

五、要严格履行法定职责，进一步加大执法力度。审计机关要加强自身建设，不断提高依法审计能力，以严谨细致的工作作风依法作出审计决定。要贯彻“一审二帮三促”的原则，坚持审计处理处罚与规范整改相结合，把促进整改作为审计监督效果的重要检验标准。对严重违反财政、财务收支规定，屡查屡犯，或者有阻碍审计工作行为并造成不良后果的单位，要依法从重处罚。对违规问题严重又不落实审计决定的单位要实行跟踪审计制度，直到整改到位为止。对领导干部经济责任的审计报告要反映其任期内所在单位执行审计决定、整改存在问题的情况。审计机关还要加大推进审务公开的力度，努力扩大审计影响，提高社会对审计工作和审计处理的认知度。

六、强化行政监察监督，做好审计移送事项的处理。行政监察机关对行政机关及其公务员履行职责情况负有监督监察的职能。开展对审计决定执行情况的监督检查，既是行政监察机关对审计机关履行职责情况的监督，也是对被审计对象落实审计决定情况的监督。通过监督检查，及时发现审计决定执行中存在的问题，对延迟执行和拒不执行审计决定的单位、直接责任人及其相关领导，要实施责任追究，要做好审计移送事项的处理，把纠正问题与追究相

关人员责任结合起来。审计移送给有关部门追究有关责任人责任的事项，包括领导干部经济责任审计有重大违规问题的，有关部门要组织力量认真查处，并将查处情况及时书面报告县政府。

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一、管理原则

矿产资源开采秩序监管实行属地化管理，责任主体是矿山企业所在地的镇人民政府（街道办事处）。涉矿镇人民政府（街道办事处）要服从矿山开发秩序管理大局，从经济可持续发展、保护生态环境的高度充分认识加强矿产资源监督管理工作的重要性和紧迫性，全面落实行政领导负责制和岗位目标责任制。要层层落实责任，一级对一级负责，齐心协力抓好管理，实现矿产资源合理开发、有序利用。要对本辖区内的矿产资源开发利用情况定期进行巡查，及时查处非法采矿、乱采滥挖等行为。要组织相关工作部门分工协作，密切配合，对辖区内的非法勘查开采矿产资源、非法转让矿业权、非法承包、租赁等违法行为及时发现并采取措施进行制止，同时，向有关职能部门进行报告。对发现的违法行为需要相关职能部门配合进行查处的，及时与相关职能部门进行沟通。

二、部门职责

（一）国土资源行政主管部门：负责全市矿山开发秩序管理工作的组织协调；查处无证勘查开采、非法转让矿业权、超层越界开采、以采代探等各类违法采矿行为。

（二）安全生产监督管理部门：负责矿山企业安全生产检查和执行建设项目安全设施“三同时”制度检查；对不符合安全生产条件和存在安全生产隐患的矿山限期整改；经整改仍不合格的，上报市政府审批，依法实施关闭取缔。

（三）工商行政管理部门：负责做好矿山企业营业执照的核发和吊销工作。对不具备基本安全生产条件、经限期整改和停产整顿后仍不合格，以及被吊销采矿许可证、安全生产许可证的矿山企业，依法吊销营业执照；对无环保审批手续的企业不予核发营业执照或不予年审；从严查处超范围经营的违法行为；严厉查处单位和个人收购、销售无合法采矿权的单位和个人开采的矿产品的行为。

（四）公安部门：负责加强对爆炸物品的管理，查处各类违法行为；对“两证一照”不全的矿山企业，一律不得批准使用爆炸物品；对单位和个人非法买卖使用爆炸物品的，依法从严查处，并依法追究相关责任人的责任；对非法采矿、破坏性采矿情节严重的，符合刑事犯罪条件的要依法立案查处；对拒绝、阻挠行政机关检查，围攻行政执法人员的单位和个人依法进行处理。

（五）环境保护行政主管部门：负责对违反环境保护相关法律、法规规定建设的矿山企业依法严厉查处。对环保设施不完善，排放污染物超过国家标准的，责令限期整改或依法报请市政府下达限期治理任务；逾期不能完成限期治理任务的，坚决予以关闭；对未经环保部门审批擅自建设的矿产资源开采项目限期补办环保审批手续，严格执行建设项目“三同时”制度，经验收合格后方可正式投入生产。对逾期不办理环保审批手续的依法报请市政府关闭；对发现无工商营业执照或超范围经营的，按国家规定移交工商行政管理部门按有关规定依法取缔；对严重破坏生态环境或造成重大环境污染事故的，移送有关部门依法追究有关人员的行政责任或刑事责任。

（六）电力部门：对证照不齐、非法开采及市安全生产监督管理部门建议市政府取缔和关闭的矿山，应拆除供电设备、切断电源、停止供电。

（七）交通、农机主管部门：做好营运车辆的安全管理工作。严把运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关、营运驾驶人从业资格关。严厉查处为非法采矿户提供营运车辆服务的行为，依法处置非法运输矿产品的工具和车辆。

各部门之间要密切协作，互相配合，加强对矿山企业的监管，定期对矿山企业进行巡查和检查，发现问题及时进行处理。

三、监督监察

由监察部门牵头组成监察督导组，对涉矿镇（街道）矿产资源开采秩序定期进行监察、督察，对辖区内勘查开采矿产资源秩序监管不到位的，严肃追究有关责任人的责任；对违反矿产资源管理法律法规的规定，拒不改正违法行为的村庄和个人，按照有关规定对主要负责人和直接责任人进行严肃处理。对部门及其工作人员在矿产资源管理工作中的不作为行为，发出监察意见书；对发现国家机关工作人员参与办矿、乱作为的，依法进行处理；情节严重，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究其刑事责任；对违法提供爆炸物品的部门或人员依法追究责任。

四、责任追究

（一）涉矿镇人民政府（街道办事处）有下列情形之一的，对政府主要负责人和其他负有责任的相关负责人追究责任。

未履行检查职责及时发现本行政区域内无证勘查开采矿产资源行为的；在本行政区域内发现有无证勘查开采矿产资源违法行为但未采取有效制止措施的，或者未在第一时间向市有关职能部门报告的；明知本行政区域内矿山有安全生产、环境污染等违法行为或者存在安全隐患、环境污染事故而隐瞒不报的；为非法矿山提供批准使用爆炸物品、电力供应证明的；违法干预查处矿产资源违法违规行为的；镇人民政府（街道办事处）或其管理部门向非法矿山收取费用，默许、纵容、庇护非法矿山的。

（二）具有矿产资源管理职能的市直部门，要在本部门职责范围内积极开展工作。

1、国土资源行政主管部门有下列情形之一的，对有关责任人员追究责任：违反法律法规规定颁发矿产资源勘查许可证、采矿许可证的；对已经发现的矿产资源违法违规行为不制止或者不依法查处的；对涉嫌犯罪的矿产资源违法行为未依法移送司法机关处理的；接到涉矿镇（街道）的报告未及时进行查处的。

2、安全生产监督管理部门有下列情形之一的，对有关责任人员追究责任：违反法定条件和程序受理、转报、申办矿山企业安全生产许可证的；未履行监督检查职责，对矿山企业安全生产违法违规行为不制止或者不依法查处的；对监督检查中发现的事故隐患未依法采取措施，致使发生安全生产事故的；接到涉矿镇（街道）的报告未及时进行查处的。

3、工商行政管理部门有下列情形之一的，对有关责任人员追究责任：违反法律、行政法规规定的条件和程序为矿山企业颁发营业执照的；对违反《中华人民共和国矿产资源法》规定收购、销售国家统一收购的矿产品的行为不依法查处的；接到涉矿镇（街道）的报告未及时进行查处的。

4、公安部门有下列情形之一的，对有关责任人员追究责任：对矿山企业或者个人违法审批供应爆炸物品的；对矿山企业或者个人非法生产、运输、储存、购销、使用爆炸物品未依法查处的；对违反矿产资源管理规定的行为依法应当给予治安处罚而不予处罚的；不依法接受行政执法机关移送的非法采矿、破坏性采矿涉嫌犯罪案件，或者应当立案而作出不予立案决定，或者逾期不作出立案决定的；在接到涉矿镇（街道）的报告而未及时进行查处的。

5、电力部门有下列情形之一的，对有关责任人员追究责任：对电力供应企业在接到市政府对违法矿山企业和个人停止供电的通知后继续供电的行为不依法查处的；接到涉矿镇（街道）的报告未及时进行查处的；对已经发现的用电单位或个人向违法矿山企业或个人非法转供电的行为不依法查处的。

6、环境保护行政主管部门未履行监督管理职责，对违反环境保护法律法规的矿山企业或者个人未依法制止和查处的，以及接到涉矿镇（街道）的报告未及时进行查处的，对有关责任人员进行责任追究。

7、交通、农机主管部门未履行监督管理职责，对矿山企业或者个人非法营运车辆未依法制止和查处的，以及接到涉矿镇（街道）的报告未及时进行查处的，对有关责任人员进行责任追究。

8、监察部门未履行监督监察职责有下列情形之一的，对有关责任人员追究责任：未履行监督监察职责，对涉矿镇（街道）矿产资源开采秩序未定期进行监察、督察，对涉矿镇（街道）辖区内勘查开采矿产资源秩序监管不到位而应追究有关责任人的责任未进行责任追究的；对违反矿产资源管理法律法规的规定，拒不改正违法行为的村庄和个人，按照有关规定应对主要负责人和直接责任人进行严肃处理而未进行处理的；对部门及其工作人员在矿产资源管理工作中的不作为行为应发出监察意见书而未进行处理的；对发现国家机关工作人员参与办矿、乱作为的，依法应进行处理而未进行处理的；对违法提供爆炸物品、电力供应的部门或人员应依法追究责任而未进行责任追究的。

（三）对国家机关工作人员违反矿产资源管理规定的，应当依法追究责任。

1、国家机关工作人员和国有企业事业单位负责人违反国家规定投资入股矿山的。

国家机关工作人员包括行政机关公务员；参照公务员法管理的人员；由行政机关任命的人员。

2、对违反矿产资源管理规定，依照有关法律、法规、规章应当给予行政处分的行为，由监察机关给予警告、记过、记大过的处分；情节严重的，给予降级、撤职、开除的处分。

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一、深化法制宣传教育培训

1．建立法制教育培训长效机制。以领导干部和行政执法人员为重点，进一步建立健全集体学法制度、法律知识培训制度,制定年度培训计划，每年组织专题法制讲座不少于3次。将法律知识学习列入党委理论中心组学习内容，确保学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。完善公务员学法用法培训、考核和证书登记管理制度，确保公务员每年法律知识培训学习累计不少于80学时。

责任单位：法制科、运管处、办公室

2．加强对法律业务知识考核和测试。完善季度法律业务知识考试考核制度，积极参加全区领导干部法律知识考试，考试结果作为年度考核内容的依据之一。

责任单位：法制科、运管处

3．营造依法行政的良好社会氛围。积极利用12.4法制宣传日开展交通法律宣传活动，充分发挥网络、广播、电视、报刊等宣传媒介作用，通过开辟宣传专栏、组织法制教育知识竞赛、知识问答、集中宣讲、宣传咨询活动等，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的良好社会氛围。

责任单位：法制科、各执法单位

二、建立健全科学民主的决策机制

4．完善重大行政决策听取意见制度、合法性审查制度和集体决定制度。对重大行政决策事项以及专业性较强的决策事项，应当听取相关专家意见。对涉及重大公共利益、与群众切身利益密切相关的决策事项，必须通过有效方式广泛征求社会各界意见或依法举行听证。坚持重大行政决策合法性审查和集体决定制度。做出重大行政决策前，要提前10日交由有关法律专家进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得纳入决策议程。通过合法性审查的，应当经局党委领导集体讨论决定。重大行政决策结果除依法应当保密的外，应当做出决定之日起20日内向社会公布。

责任单位：办公室、法制科、各相关单位

5．建立行政决策责任追究制度。要按照“谁决策、谁负责”的原则，严格落实行政决策责任制，对超越法定权限、违反法定程序作出决策或依法应当做出决策而不作出决策的行为，要依照《行政机关公务员处分条例》等有关规定，对有关责任人员给予相应行政处理。

责任单位：局纪委、办公室、法制科

三、建立健全规范性文件监督管理制度

6．完善规范性文件制定程序。各单位起草规范性文件时，应当严格按照法定权限，符合法律、法规规章的规定；制定规范性文件应经过调研论证、合法性审查和党委领导集体讨论决定。对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的，要向社会公布，未经公布的，不得作为行政管理的依据；坚持规范性文件备案审查制度，各单位规范性文件必须以区交通局名义，并在规范性文件之日起10日内报局法制科，由局法制科报上级法制部门备案。

责任单位：办公室、法制科、各部门（单位）

7．坚持规范性文件定期清理制度。对已经公布实施的规范性文件，每两年要进行一次清理工作，清理后向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录，报区政府备案；未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。明确规定有效期的规范性文件在有效期届满后需继续实施的，应在有效期届满前6个月提出延长有效期的意见，经批准后重新公布实施。

责任单位：办公室、法制科、各部门（单位）

四、完善行政执法机制

8．深化行政审批制度改革。按照合法、合理、效能、责任、监督的原则，认真开展行政审批事项清理工作。对保留的行政审批事项，明确其实施条件、审批程序、管理规范和时限要求，建立健全相关制度，完善“一门受理、统筹协调、规范审批、限时办结”的运作方式和网上办理、联合办理机制，规范收费行为。对取消和调整后仍需加强监管的事项，要建立健全后续监管制度，制定配套措施，加强事中检查和事后稽查。

责任单位：法制科、局纪委、运输管理处、机动车维修行业管理所

9．规范行政执法行为。全面建立行政处罚裁量基准制度，细化、量化行政处罚裁量标准予以公布执行；建立行政执法监督检查制度，完善行政执法案卷评查制度，定期不定期开展行政执法监督检查活动。

责任单位：法制科、局纪委、稽查大队

10．加强行政执法队伍建设。实行行政执法主体资格合法性审查制度。健全行政执法人员资格制度，加强行政执法证件管理，进一步整顿行政执法队伍，对无证执法的人员，调离行政执法岗位；对执法中存在重大违法违纪行为的人员，要取消其行政执法资格。

责任单位：法制科、办公室、局纪委

11．强化行政执法责任追究。全面落实行政执法责任制，建立行政执法责任追究机制，对行政执法监督检查、行政复议、行政诉讼中发现的违法乱纪问题，对有关责任人员进行责任追究。完善行政执法评议考核制度，考核结果纳入年终评先评优的依据。

责任单位：法制科、局纪委、办公室

12．完善行政执法经费保障机制。各执法单位履行法定职责所需经费，统一纳入财政预算予以保障。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。罚没收入必须全额缴入国库，纳入预算管理。对下达或变相下达罚没指标、违反罚缴分离的规定以及将行政事业性收费、罚没收入与行政执法业务经费、工作人员福利待遇挂钩的，要依照有关规定，对有关责任人作出处理。

责任单位：财审科、局纪委

五、强化对行政行为的监督

13．完善行政监督机制。加强行政监督与人大监督、政协监督、司法监督，充分发挥社会监督的作用，通过聘请行政执法义务监督员，召开执法义务监督员座谈会，对行政执法情况进行监督。完善群众举报投诉的受理、调查和问责机制，对人民群众检举、新闻媒体反映的问题，要认真调查、核实，依法作出处理，对社会影响较大的问题及时公布处理结果。

责任单位：局纪委、办公室

14．做好行政复议应诉工作。认真贯彻执行行政复议法及其实施条例，做好复议应诉工作。加强对行政复议业务知识培训，不断提高行政复议应诉能力。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，自觉履行人民法院作出的判决和裁定。

责任单位：法制科、各相关单位

15．加强政府法律事务工作。要探索建立“事前防范、事中控制、事后补救”的法律事务风险防范长效机制，充分发挥法律顾问的参谋、助手和顾问作用，加强对行政决策和订立、履行合同的监督、管理。

责任单位：法制科、各部门（单位）