农村房屋设计范文
时间：2023-10-31 17:59:44
导语：如何才能写好一篇农村房屋设计，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
一、指导思想和方针
（一）以科学发展观为指导，推进积极的民政政策，解放思想，改革创新。
（二）根据新的《农村五保供养条例》，按照构建和谐社会和建设社会主义新农村的要求，以改善农村五保供养条件，完善农村五保供养服务机构（以下简称农村敬老院）养老服务功能，进一步提高五保供养对象服务质量为核心，大力提高全县农村五保供养对象集中供养率为基础，从整体上为提高全县农村五保供养工作达到新水平提供保障条件。
（三）采取政府主导，社会参与，统一规划，分期实施相结合的方针。
二、建设目标及任务分解
建设目标：各镇（场）人民政府作为农村敬老院建设的责任主体和管理主体，要把提高五保供养标准和农村敬老院建设纳入经济社会发展规划和社会主义新农村建设规划，全面做好五保供养工作。其目标：从至20__年，新建30所标准化乡镇敬老院，新增入院五保对象3000人以上，集中供养率达到50%，每所敬老院平均入住100名以上五保供养对象。省民生工程分配我县700张床位，全县新增980个床位（扩建280张床位列入20__年民生工程上级配套资金），集中供养率达35%以上。同时，建成内部设施较齐全，服务功能较完善，管理较规范，五保对象较满意的农村五保供养对象服务体系。
新建任务分解：新建980张床位任务分解到10个镇，石弓30张，曹市100张，标里120张，临湖106张，公吉寺80张，义门172张，新兴124张，店集68张，林场80张，高公100张。
改造任务分解：陈大、青疃、楚店扩建大门等，院内适度绿化；马店、龙山、丹城、牌坊、高公、公吉寺、城东、城西改造厨房、餐厅（各新建6间，长3.3米，宽9.5米）。
三、建设原则和形式
原则：坚持省级为主，地方配套；整合资源，完善功能，确保需要；统一标准，规范建设。
形式：一是以新建敬老院院民住房为主；二是整合资源，对撤并乡镇后能置换的办公室、学校等适当进行改扩建；三是经济薄弱的乡镇，对原有的敬老院进行改扩建，尽可能地增加床位数；四是添置设备和附属设施建设。
四、投资规模及建设标准
（一）投资规模：计划投入资金823.2万元，按省规定标准进行建设，新增980张床位，每间2张床位，宿舍350间。同时，积极筹措资金，完善辅助设施，购置宿舍生活用品用具980套。
（二）建设标准：
1.布局。原则上应临近镇（场）人民政府驻地或集中居住区，交通便利，环境安全、卫生。
2.占地面积。新建或扩建100人的乡镇敬老院，院区面积原则上不少于20亩（含生产基地），要保证人均菜地0.1亩。
3.床位数量。新建、扩建或改建的乡镇敬老院，居室每间入住2人。
4.居住房标准：五保对象人均居住面积不少于10平方米，通风透光。新建为平房，房长3.3米，宽5.74米（另挑檐走廊1.2米），墙檐高3.3米，砖木结构、砌二四墙、沙灰口、一门两窗（含纱窗、纱门帘、吊顶及室内外灯饰）。有条件的可建符合老年建筑设计要求的三层以下楼房，建房质量标准符合审定图纸要求和国家强制性规定。
（三）设施功能标准：坚持从实际出发，按照经济实用、环境优美、服务周到的要求建设。做到通电、通水、通路、通电话。
1.基础设施。辅助用房床均建设面积4平方米，设置值班（办公）室、厨房、餐厅（文体娱乐室）、储藏室、衣物储备库、医疗（康体保健）室、适度活动场地、洗碗池（棚）、洗浴室和公厕及一定规模种养殖场地。家具用品齐全、统一，卫生设施清洁、方便，公共服务设施齐全，生产基地配套。
2.院容院貌。经济实用、生活方便、环境适度美化绿化、生活区与生产区分设。
3.院办经济。做到蔬菜、肉、禽、蛋实现生产自给有余，年人均纯收入400元以上。
五、建设资金筹集
敬老院建设所需资金：一是由省、县通过财政预算按比例承担；二是省、市、县级福彩公益金安排；三是开展向城乡孤老爱心认建认助等社会捐资活动解决。根据省、市民生工程文件按平均每张床位8400元的定额测算。具体测算补助标准为每张床位建设面积14平方米（居住房床均建设面积10平方米、辅助用房床均建设面积4平方米），每平方米造价（含土建、装潢、供电系统和给排水系统等）600元。农村五保供养服务机构的内部设施、设备等基本配置经费，由县财政另行安排解决，不在8400元的补助标准之内。
六、项目建设与管理模式
县人民政府是农村五保供养服务机构建设的责任主体，负责建设的组织领导、规划制定以及配套资金、优惠政策。项目建设以镇（场）政府为主体，按照工程建设的规定，实行法人责任制、招投标制、工程监管制和合同管理制。县财政部门对资金实行专户管理，按照工程进展监督拨款，工程启动时拨付资助额的50%，土建工程完成后拨付资助额的30%，竣工验收合格、决算 审计结束后拨付15%，预留5%的质保金，一年后无质量问题付清。
七、实施步骤
第一季度，一月布置任务，镇（场）申报；二月编制项目建议书及实施方案，落实镇（场）承诺，进行项目选址，编制长远规划；三月确定今年床位数量，对主体工程和辅助工程进行资金测算，细化实施方案，进行申报立项，进入招投标、聘请监理和质检人员。
第二季度，四月及时签订施工合同，做好开工前的检查和安全管理，4月份要开工建设，4-6月为紧张的施工期，严格按照设计进行规范施工，保证工程质量。工程分阶段验收达标，进入下阶段工期，镇（场）要配备专职工程质量和进度督察员，认真进行现场督查，施工、监理等有关人员要到岗到位；民政局、财政局等部门定期不定期开展监督检查，确保工程质量和进度。
第三季度，七月对照标准，全面验收，做好决算，进入审计阶段；八月做好入住老人的摸底工作，选聘敬老院管理人员，采购、落实附属设施、设备、生活用品用具，建立健全规章制度，做好入住前准备工作；九月完成入住任务。
第四季度，十月及时开展入住老人和管理人员的教育、培训工作；十一月开展集中居住检查评比考核。十二月工作总结，谋划20__年工作。
八、敬老院运作体制和管理模式
（一）农村敬老院的管理责任主体是乡镇政府，政府投资新建的乡镇敬老院所有权归乡镇政府。镇（场）政府要加强农村敬老院建设和管理，按照院民与工作人员10:1的比例招聘敬老院院长和其他工作人员，各地应采取公开招聘的形式，聘用有文化、懂管理、对服务对象有爱心的、年龄在55周岁以下同志到农村敬老院任职，并报县民政局备案。县民政局和各镇（场）实行年度考核，考核称职的继续聘用，不称职的予以解聘。
（二）农村敬老院的管理经费，按照实际集中供养床位数年人均不低于1200元的标准列入财政预算，全年分两次按实际床位数划拨到乡镇敬老院专户，主要用于工作人员工资和敬老院维护发展经费，敬老院管理工作人员生活和补助标准，50人以下规模的敬老院，院长月工资600元，其它工作人员月工资500元；50人以上规模的敬老院，院长月工资800元，其它工作人员月工资600元。
（三）小额临时医疗救助资金按实际供养床位人数年人均不低于360元的标准，于年初从城乡医疗救助资金专户拨到敬老院专户，作为集中供养人员小额临时医疗费；患大病住院治疗，按新农合报销分割部分，由乡镇民政办审核报民政局审批从城乡医疗救助经费中解决。
（四）敬老院要积级开展生产自给活动，增加经济收入，改善敬老院五保对象的生活，实现蔬菜、禽、鱼、蛋、肉自给。
八、保障措施
1、加强领导。各镇（场）要采取有效措施，精心组织，确保五保供养服务机构建设顺利实施。要把五保供养工作和敬老院建设纳入当地经济社会发展规划，成立专门的领导小组，镇（场）书记为第一责任人，分管领导为项目负责人，民政办主任为具办人。
篇2
摘要阐述了新形势下环境保护的目标任务，并针对农村环境污染日趋严重的客观现实，分析了当前农村面临的主要环境问题和成因，提出了农村环境污染防治的措施，对加强农村环境保护、治理农村面源污染以及促进农村社会、经济和生态环境可持续发展具有重要的指导意义。
关键词新农村建设;污染防治;环境保护
中图分类号X322文献标识码A文章编号 1007-5739(2010)06-0391-03
EnvirinmentalPollutionControlofRuralRegionBasedonConstructionofNewSocialistCountryside
CHEN Yong-hua 1FU Wei-zhang 2 *CHEN Hong-gang 1
(1Pingyi Environment Protection Bureau of Shandong Province，Pingyi Shandong 273300; 2College of Resources and Environment， Shandong Agricultural University)
AbstractThe target of environment protection under new situation was introduced in this paper.According to the objective reality of increasingly serious enviromental pollution in China’s rural region，the primary environmental problems in current rural region were introduced.Then the main reasons which led to the enviromental pollution were analyzed.Finally，prevention and protection measures for environmental pollution were proposed，which had guiding significance in rural environmental protection，rural pollution management，sustainable development of rural society，economy and ecological environment.
Key wordsnew countryside construction;pollution control;environmental protection
党的十六届五中全会上提出“建设社会主义新农村”的政策，新时期农村环境保护工作就是要以科学发展观为指导，以建设“清洁水源、清洁家园、清洁田园”的社会主义新农村为目标，坚持以人为本和城乡统筹。围绕农村环境污染防治这一核心任务，全面推进环境友好型农村生产生活方式，积极培育农村生态文明，以环境保护优化农村经济增长，不断改善农村人居环境和生态环境，保障农产品质量安全，为实现全面小康社会目标和构建社会主义和谐社会提供环境安全保障[1-3]。
1目前农村面临的主要环境问题
当前，我国农村环境保护形势十分严峻，点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城市污染向农村转移。
(1)农村饮用水仍存在安全隐患。全国仍有3亿农村人口饮用水不安全，其中因污染造成饮用水不安全人口达9 000多万人。大多数农村饮用水源地没有得到有效保护，污染治理不力，监测及监管能力薄弱。
(2)农村生活污染加剧。据推算，全国农村每年生产生活垃圾约2.8亿t，生活污水约90亿t，人粪尿年产生量2.6亿t。绝大多数没有处理，生活污水和垃圾随意倾倒，随意丢放，随意排放。“室内现代化，室外脏乱差”成为一些地区的形象写照。
(3)面源污染和土壤污染日益突出。我国是世界上化肥、农药使用量最多的国家，据统计，全国化肥和农药年施用量达4 700万t和130万t，而利用率仅为30%左右。流失的化肥和农药造成土壤污染、地表水和地下水污染。据不完全调查，目前全国受污染的耕地约有1 000万hm2 [4]。
(4)畜禽养殖及农业生产废弃物污染严重。全国畜禽粪便年产生量达27亿t，80%的规模化畜禽养殖场没有污染治理设施。在个别地区，畜禽养殖污染成为水环境恶化的主要原因。每年产生的6.5亿t各类农作物秸秆有20%未综合利用，或被焚烧，或被堆积于河、湖、沟渠或道路两侧。每年地膜残留量高达45万t，造成土壤污染严重[5]。
(5)农村工矿污染突出。乡镇企业布局分散，工艺落后。绝大部分没有污染治理设施，造成严重的环境污染，因污染引发的上访、纠纷事件呈上升趋势。城市工业污染“上山下乡”现象加剧，全国因城市和工业固体废物堆存而被占用和毁损的农田面积已超过13.3万hm2。
(6)农村生态破坏严重。目前，我国农村还存在着大量掠夺式的采石开矿、挖河取沙、毁田取土、陡坡垦殖、围湖造田、毁林开荒等现象，很多生态系统功能遭到严重损害。
2农村环境问题的成因
(1)对农村环境保护的紧迫性和重要性认识不足。我国现有的环境管理体系主要是针对城市和工业污染防治建立的，缺乏城乡统筹考虑，对农村环境问题重视不够。一些地方“先污染、后治理”的现象严重，片面强调农村经济发展，忽视农村污染治理和生态保护。农村环保法律法规和制度不健全，监管能力薄弱。农村环保工作起步晚、基础差，缺乏农村环境保护的专门法律法规，如畜禽养殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、农业废弃物资源化利用等方面的相关立法仍处于空白。
(2)农村环境监管能力严重不足。大多数基层环保部门经费紧张，监测设备陈旧落后，人员不足，无法开展农村环境监测和监察工作，地方政府对辖区环境质量负责的法定职责得不到履行。
(3)农村环境基础设施建设严重滞后。长期以来，农村环境保护方面的投入十分有限，缺乏投、融资机制和政策，村镇生活污水、垃圾处理设施严重缺乏。目前，我国近4万个建制镇和集镇绝大部分没有集中的污水处理设施，300多万个村庄的生活污水大部分未经处理就直接排放。
(4)农村环保科技支撑薄弱，宣传培训亟待加强。由于多种原因，农村环境保护工作尚未建立起配套的科技支撑体系。农村环保多是直接套用城市环保的办法，很少重视科技创新，缺乏适应农村区域特点的农村环保运用技术。农村地区的环保宣传教育和培训还很有限，导致一些干部、群众的环境法制观念不强，环保意识薄弱。
3农村环境污染防治措施
3.1农村饮用水水源地污染防治
(1)科学划分饮用水水源保护区。应参照有关规范要求，尽快完成饮用水水源保护区划定和调整工作，确定保护区等级和界限，并设立警示标志。优先划定人口比较密集的村镇集中式饮用水源保护区，把水源地保护区与各项自然保护区建设结合起来，明确保护目标和管理责任，加强饮用水水源保护区水土保持和水源涵养。农村分散式应用水源地的环境保护，要根据具体情况，采取相应的管理措施。
摘要阐述了新形势下环境保护的目标任务，并针对农村环境污染日趋严重的客观现实，分析了当前农村面临的主要环境问题和成因，提出了农村环境污染防治的措施，对加强农村环境保护、治理农村面源污染以及促进农村社会、经济和生态环境可持续发展具有重要的指导意义。
关键词新农村建设;污染防治;环境保护
中图分类号X322文献标识码A文章编号 1007-5739(2010)06-0391-03
EnvirinmentalPollutionControlofRuralRegionBasedonConstructionofNewSocialistCountryside
CHEN Yong-hua 1FU Wei-zhang 2 *CHEN Hong-gang 1
(1Pingyi Environment Protection Bureau of Shandong Province，Pingyi Shandong 273300; 2College of Resources and Environment， Shandong Agricultural University)
AbstractThe target of environment protection under new situation was introduced in this paper.According to the objective reality of increasingly serious enviromental pollution in China’s rural region，the primary environmental problems in current rural region were introduced.Then the main reasons which led to the enviromental pollution were analyzed.Finally，prevention and protection measures for environmental pollution were proposed，which had guiding significance in rural environmental protection，rural pollution management，sustainable development of rural society，economy and ecological environment.
Key wordsnew countryside construction;pollution control;environmental protection
党的十六届五中全会上提出“建设社会主义新农村”的政策，新时期农村环境保护工作就是要以科学发展观为指导，以建设“清洁水源、清洁家园、清洁田园”的社会主义新农村为目标，坚持以人为本和城乡统筹。围绕农村环境污染防治这一核心任务，全面推进环境友好型农村生产生活方式，积极培育农村生态文明，以环境保护优化农村经济增长，不断改善农村人居环境和生态环境，保障农产品质量安全，为实现全面小康社会目标和构建社会主义和谐社会提供环境安全保障[1-3]。
1目前农村面临的主要环境问题
当前，我国农村环境保护形势十分严峻，点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城市污染向农村转移。
(1)农村饮用水仍存在安全隐患。全国仍有3亿农村人口饮用水不安全，其中因污染造成饮用水不安全人口达9 000多万人。大多数农村饮用水源地没有得到有效保护，污染治理不力，监测及监管能力薄弱。
(2)农村生活污染加剧。据推算，全国农村每年生产生活垃圾约2.8亿t，生活污水约90亿t，人粪尿年产生量2.6亿t。绝大多数没有处理，生活污水和垃圾随意倾倒，随意丢放，随意排放。“室内现代化，室外脏乱差”成为一些地区的形象写照。
(3)面源污染和土壤污染日益突出。我国是世界上化肥、农药使用量最多的国家，据统计，全国化肥和农药年施用量达4 700万t和130万t，而利用率仅为30%左右。流失的化肥和农药造成土壤污染、地表水和地下水污染。据不完全调查，目前全国受污染的耕地约有1 000万hm2 [4]。
(4)畜禽养殖及农业生产废弃物污染严重。全国畜禽粪便年产生量达27亿t，80%的规模化畜禽养殖场没有污染治理设施。在个别地区，畜禽养殖污染成为水环境恶化的主要原因。每年产生的6.5亿t各类农作物秸秆有20%未综合利用，或被焚烧，或被堆积于河、湖、沟渠或道路两侧。每年地膜残留量高达45万t，造成土壤污染严重[5]。
(5)农村工矿污染突出。乡镇企业布局分散，工艺落后。绝大部分没有污染治理设施，造成严重的环境污染，因污染引发的上访、纠纷事件呈上升趋势。城市工业污染“上山下乡”现象加剧，全国因城市和工业固体废物堆存而被占用和毁损的农田面积已超过13.3万hm2。
(6)农村生态破坏严重。目前，我国农村还存在着大量掠夺式的采石开矿、挖河取沙、毁田取土、陡坡垦殖、围湖造田、毁林开荒等现象，很多生态系统功能遭到严重损害。
2农村环境问题的成因
(1)对农村环境保护的紧迫性和重要性认识不足。我国现有的环境管理体系主要是针对城市和工业污染防治建立的，缺乏城乡统筹考虑，对农村环境问题重视不够。一些地方“先污染、后治理”的现象严重，片面强调农村经济发展，忽视农村污染治理和生态保护。农村环保法律法规和制度不健全，监管能力薄弱。农村环保工作起步晚、基础差，缺乏农村环境保护的专门法律法规，如畜禽养殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、农业废弃物资源化利用等方面的相关立法仍处于空白。
(2)农村环境监管能力严重不足。大多数基层环保部门经费紧张，监测设备陈旧落后，人员不足，无法开展农村环境监测和监察工作，地方政府对辖区环境质量负责的法定职责得不到履行。
(3)农村环境基础设施建设严重滞后。长期以来，农村环境保护方面的投入十分有限，缺乏投、融资机制和政策，村镇生活污水、垃圾处理设施严重缺乏。目前，我国近4万个建制镇和集镇绝大部分没有集中的污水处理设施，300多万个村庄的生活污水大部分未经处理就直接排放。
(4)农村环保科技支撑薄弱，宣传培训亟待加强。由于多种原因，农村环境保护工作尚未建立起配套的科技支撑体系。农村环保多是直接套用城市环保的办法，很少重视科技创新，缺乏适应农村区域特点的农村环保运用技术。农村地区的环保宣传教育和培训还很有限，导致一些干部、群众的环境法制观念不强，环保意识薄弱。
3农村环境污染防治措施
篇3
一、农村社区医疗服务供给方式研究的必要性及意义
1、农村社区医疗服务供给方式研究的必要性
同自然行政村和城市社区相比，农村社区具有一定的特殊性，诸如在地域分布上比较分散，社区居民多以从事农业活动为主，以及在公共产品和服务供给方面不具有规模优势等。农村社区作为一种新型的社会共同体，以及作为社会组织结构体系中最基层的微观活动单元，其本身的建设水准决定了整个社会的持续健康发展。通过在嘉兴的实地调研发现，农村社区在医疗服务供给方面存在着许多问题需要面对和解决，比如本文所研究的“怎样对医疗服务的供给方式进行创新和完善来满足农村社区居民的医疗服务需求”这一关键问题，在这个问题上所取得的任何突破都将对农村社区在医疗资源整合、居民认同感的增强和满意度的提高等方面产生不可估量的价值。与此同时，农村社区在当前城镇化的大背景下面临着重要的发展契机，如外出务工人员回流、农民收入和生活水平提高等，如何提供令人满意的公共产品和服务来满足农村地区人们的需求，进而为城镇化产生新的推力，从这个角度上来讲，本文的研究非常必要。
2、农村社区医疗服务供给方式研究的意义
从理论上讲，以奥斯特罗姆的多中心理论为支撑，从理论层面探讨在当前中国农村社区医疗服务供给过程中如何建构一种多中心秩序，如何保证各行动单位有足够的驱动力从而使得多中心下的组织模式富有生机和活力，以及如何从制度层面为这种多中心模式提供法律保护。
从实践上讲，“四位一体”供给模式的提出将对各级地方政府在农村社区医疗服务建设方面提供一种有力的参考。农村社区作为社会主义新农村建设的重要载体、平台，其本身又是一个复杂的系统，涉及生产发展的方方面面。在农村社区建设过程中，包括医疗卫生、文化、体育等在内的公共服务普遍存在着供给不足或供给不对口的问题，所提出的医疗服务“四位一体”供给模式也将对其他公共服务的供给方式的完善产生一种示范和联动效应。
二、农村社区医疗服务供给方式存在的问题
我国从2003年以来在江西等地推进农村社区建设，经过几年的探索和实践，农村社区建设初见成效，但仍未在全国各地全面展开。为了了解嘉兴农村社区的医疗服务供给方式，主要对嘉兴市南湖区余新镇的余新社区、幸福社区，以及凤桥镇的新篁社区的医疗服务站进行重点调查。
1、欠发达地区社区卫生服务资源严重不足
经过在嘉兴农村社区的走访调研发现，在经济较为发达的农村地区的医疗服务供给方式多样，而且医疗资源丰富，医院、卫生站数量多，社区卫生服务机构设置也集中。而在经济较为落后的农村地区，社区医疗卫生服务资源就相对少很多。究其原因，有部分政府不愿意在经济相对落后、人口稀少的地区办社区卫生服务机构，这就导致落后农村社区的医疗服务资源少，居民就医不便捷，看病贵看病难的问题就更加凸显。所以，在医疗服务供给方式一定要注重地区与地区之间的公平性，要照顾到落后农村的现实状况，对一些特殊社区应采取特殊的供给方式，避免出现资源分配不公的现象。
2、农村社区医疗服务供给的服务质量较低
社区医疗服务是一项需要有专业知识和技能的综合性的卫生服务，要求工作人员具备丰富的临床经验和高尚的职业道德素质，同时掌握一定的公共卫生知识和技术，具有实际操作能力。因此，农村社区医疗服务需要有一支综合性强的高素质医疗服务队伍。但在嘉兴农村社区的实际调查中，我们发现农村社区医疗服务的人员结构不合理、医技人员的学历职称低、专业水平整体偏低等种种情况，绝大部分的社区是不具备高素质的医疗服务队伍。社区医疗服务队伍无论在质量上还是数量上都满足不了农村社区人员的需求，并且大部分的村民表示不信任社区的医疗服务人员，也不满意社区的医疗服务技术水平和医护人员态度。
3、社区卫生服务机构公益性下降
在嘉兴农村社区卫生服务站的工作人员那了解到，社区医疗卫生服务机构有很大的经营压力。对于社区医疗服务的管理人员而言，社区医疗服务中心的盈利能力才是最值得关心的问题。在嘉兴的余新社区、新篁社区，由于人口居住较为分散，为保证农民都能享受到社区医疗服务，区卫生局有意向规划设置社区医疗卫生服务站，但政府又会觉得成本太大，投入大于收入，因此会不愿意举办卫生服务站，这就是导致农村社区卫生服务站布点不到位。为了机构能够生存，并正常持久地运行下去，社区卫生服务机构只能从农民那儿取得一些收入，因而社区卫生服务机构内部，包括工资收入、人员分配等均向盈利性部门倾斜，社区卫生服务机构的设置首要考虑的问题是他们的门诊量能否养活机构的医务人员，而不是考虑基本医疗服务能否覆盖到全体社区人员。
4、供给主体单一，农村民间医疗机构数量呈下降趋势
由于人们长期受计划经济的影响，很多人仍然认为政府只能是公共物品的提供者，应当利用公共资源自上而下地为人们提供公共产品。但实际上，除了政府外，其他组织或个人在遵照基本的准则下也能提供像医疗服务这种产品和服务。目前，农村社区医疗服务的供给主体、供给总量大多是政府通过文件形式下达的，但这并没有满足农民真正的对医疗服务的需求，最终这种政府供给的这种形式还是代替不不全部的医疗服务。特别是在医疗服务价格急剧上涨的时候，农民根本无法承担医疗费用，远远超出了他们的收入。这种现象在嘉兴的农村社区也不例外，通过社区农民提供的信息可知，很多公立医疗机构已经改变了原来的提供公共利益的初衷，现在很多社区医疗服务机构都只在追逐高额利润。这种供给主体单一的现象就使得公立的医疗服务机构缺乏竞争力，降低了服务质量，社区农民本应享有的权利得不到实现。
三、“四位一体”农村社区医疗服务供给方式的提出
1、政府供给
农村医疗服务是一种准公共产品，具有混合产品的特性。作为一种准公共产品当然就具有公共产品的一些属性，需要政府承担责任，要满足人们的公共需求，实现公共利益。政府在提供农村社区医疗服务时，要代表全体社区农民，管理社区公共事务，提供公共产品。农村医疗服务特殊的公共产品属性，决定了政府要承担的责任和义务。政府要意识到农村社区的农民很难承担起医疗费用的现状，要把加强农村社区医疗服务的工作作为一项重要任务，提到各级政府的议程上来。政府应该加大对农村医疗服务机构的资金投入，充分发挥政府财政对农村医疗的支持，改善农村医疗服务的硬件设施，扩大公立医疗服务机构的数量，提高医疗服务的质量，促进农村社区医疗服务的良性发展。
2、市场供给
政府并不是农村医疗服务的唯一提供者，在现实生活中，对农村医疗服务的需求大，政府不能完全做到满足社区人员的医疗服务需求。因此，可以通过市场机制实现这类准公共物品的合理、有效供给，既可以满足社区农民的需求，又能实现资源的优化配置。并且市场供给可以弥补政府失灵带来的弊端，满足人们对医疗服务数量上的需求以及避免政府为获得垄断和盈利所带来的提价。以政府供给方式出现的公立医疗服务机构数量少，并且服务质量有所欠缺，而以市场供给方式形成的私立医疗服务机构在服务质量上有很大的提高，可以满足不同人群不同的需求。在市场竞争的环境下，各个医疗服务机构都遵守相关的制度和竞争法则，有利于提高医疗服务的整体水平和质量。
3、非营利组织志愿供给
在公共事业的运行过程中，一定会出现政府失灵和市场失灵，两种机制都存在一定的缺陷。因此，为了可以这种缺陷，弥补市场机制和政府机制对公共物品的供给不足，可以通过非营利组织的志愿事业机制来提供公共物品，能更好地满足社会不同群体的需求，实现社会的和谐发展。因此，对于农村社区医疗服务这类准公共产品，也是可以通过非营利组织志愿供给方式来提供的。面对我国农村社区医疗服务供给的明显不足，确立以政府供给为主导，市场供给和志愿组织供给为补充的多元化供给模式， 将是我国农村社区医疗服务体的重要方向。
4、农村集体合作供给
除了以上政府供给、市场供给和非营利组织志愿供给这但三种方式外，农村社区医疗服务供给还可以有农村集体合作供给的方式。农村集体合作供给的社区医疗服务机构是由集体股份公司所有并举办的，其财务是实行企业自收自支、自负盈亏。集体股份公司对社区医疗服务机构投入资金，对资金的收入和支出进行管理，有部分公司还对本公司股民的就医提供一定的报销福利，报销比例由股东大会商讨决定。在员工工资、医疗设备的费用以及医务人员的考察等事项的管理由股份公司和医疗服务机构之间商讨决定，各司其职，双方承担各自的义务和责任，共同促进农村社区医疗服务机构的健康运行。
四、“四位一体”供给方式预期达到的效果
第一，丰富和完善“多元”办社区的理念，转变地方政府治理方式
农村社区对医疗服务在内的公共产品和服务的需求巨大，如果这些需求完全由政府来提供，不仅在财政上没有保障，在人员和技术上也很不现实。在公共服务领域，地方政府应该保证在自我主导地位的基础上，通过政策制定实现政府与社会的共同供给，并通过适度分权实现自身由“管理型”向“服务型”的转变。
第二，充分论证打造扁平化的医疗服务供给体系的可行性和有效性
在坚持政府供给的前提下，通过引入市场供给、非营利组织志愿供给和农村集体合作供给的方式，从而实现农村社区医疗服务供给体系的重心下移，对于这种做法能否满足农村社区居民医疗服务需求，一方面通过大量相关文献资料的搜集和整理证明其理论层面的合理性，另一方面通过实地调研证明其现实可行性和有效性。
第三，为农村社区居民获取多层次、多样化的医疗服务提供一种可行路径
农村社区居民在经济收入、消费水平和生活品质等方面的差异决定了农村社区居民对医疗服务的需求有高低之分。在市场经济条件下，如果这种服务完全由政府通过无差异供给的方式提供，不仅会引起部分社区居民的不满，同时也违背了现代社会的价值规律。“四位一体”的供给模式就是根据不同人群的不同需求，提供多层次、多样化的医疗服务。
篇4
关键词：农村生活垃圾；物联网；信息化
中图分类号 X799.3 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）08-134-03
Abstract：In order to intelligently manage the rural household garbage in Quanjiao County of Anhui Province，we combine the GPS navigation，GIS technology，and the internet of things to realize the informatization of the process of rural garbage collection and transportation. In this paper，we design a rural household garbage collection system using the technology of the internet of things. Our system will automatically activate the alarm when the garbage containers are full at the collection station and will also provide an optimal driven route for the garbage truck. We can also monitor the garbage truck and the workers in real time through this system. The proposed design scheme provides a way to realize the informatization and intelligentialization of the whole procedure of rural household waste collection and transportation.
Key words：Rural living garbage； Internet of things；Informatization
近些年来，基于生活垃圾对人们日常生活、生产的影响越来越明显，各级政府开始高度重视生活垃圾的管理问题，全国各地大中城市陆续兴建了一批生活垃圾处理设施，陆续出台一些关于城市生活垃圾管理的措施，开始对城市居民收取垃圾处理费，城市生活垃圾处理率迅速得到了提高，城市生活环境得到了大大改善[1]。但是，当前对农村生活垃圾处理的关注却远远不够，绝大多数农村地区的生活垃圾还处于无人管理的状态，农村“脏、乱、差”的现象普遍存在，很多村庄甚至出现了“垃圾围村”的现状[2]。
很多农村没有指定的垃圾堆放场所、专门的垃圾处理处置系统，农村生活垃圾随意倾倒于村前屋后的沟道、街道两旁，并且农村生活垃圾处置方式也仅依靠焚烧、掩埋、堆积等简单的措施，这样容易导致有毒、有害物质通过大气、土壤、地表、地下水体等进入生态系统，形成化学物质型污染，不仅破坏了生态环境，而且加大了疫情、疾病的传播风险，危害农民身体健康[3]。
为了进一步推动新农村建设，切实解决“三农问题”，2015年6月安徽省住建厅、环保厅、农委联合印发《安徽省农村生活垃圾3年治理行动方案》。根据这一行动方案，全椒县率先组织开展了“向垃圾宣战”活动，采取PPP模式，打出“政府购买服务+第三方参与治理”的组合拳，对全县农村垃圾开展全区域一体化治理。全县范围内每2～3户配置一个垃圾收集桶，每村至少配备一个深埋收集站，每镇配1台压缩式运输车，对保洁员收运车、深埋收集站、压缩式运输车全程“数字化、视频化”定位监控、平台管理。
基于全椒县生活垃圾数字化管理平台的建立，本文旨在运用物联网技术来解决农村生活垃圾收运过程的信息化问题，利用物联网技术的可追溯性、动态性等优点来加强运输过程的信息收集、动态监控能力，提高收运效率[4]，从而实现农村生后垃圾的信息化管理，为决策部门提供决策依据。
1 垃圾收运系统概述
物联网（Internet of Things，IOT）是通过射频识别（RFID）、红外感应器、传感器、GPS/北斗系统、二维码系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网相连接，进行信息交换和通信，以实现对物品的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络[5-6]。
本系统旨在利用物联网技术来实现生活垃圾的智能化收运，为深埋收集站配置红外传感器，并通过传感器来监测深埋收集站内生活垃圾的量，当收集站内的生活垃圾量达到收集站容量的80%时，收集站向系统发出满桶预警，系统通过满桶的收集站的位置分布利用GIS系统为运输车辆智能规划行驶路径，从而提高生活垃圾的收运效率，实现收运过程的智能化。该系统的功能覆盖农村生活垃圾从产生到处理或回收利用的全过程，包括为各环节配备的必要设施进行管理、对收运流程进行实时监管以及对工作人员的信息管理等[7-8]。
2 系统模块功能
本收运系统包括基础数据采集模块、基础数据管理模块、车辆调度管理模块以及系统管理模块，如图1所示。
2.1 基础数据采集模块 本系统中所要采集数据主要包括包含深埋收集站的基本信息、车辆的基础信息、车辆在收运过程中的状态、运输人员的基本信息。由于数据是系统正常运作的基础，因此要求数据的采集具有实时性和准确行。将深埋收集站的地理位置、车辆的车牌号以及所归属的管理区域、运输人员的基本信息等写入RFID标签中，并给深埋收集站、运输车辆、运输人员分配相应的RFID标签，并通过读取RFID标签的方式来完成数据的采集[9]。通过GPS定位、摄像装置等来实现车辆的实时监控。
2.2 基础数据管理模块 本模块包括了对深埋收集站的信息管理、运输车辆信息管理、运输人员信息管理和对收运途中的其他相关信息的管理[10]。
2.2.1 深埋收集站的信息管理 深埋收集站作为生活垃圾的起源点，是对农村生活垃圾管理信息化的源头，通过传感器来实现填埋桶的预警功能，当垃圾收集量达到收集桶容积的80%的时候，填埋桶通过无线通信向系统发出满桶预警信息，系统通过判断需要转运垃圾的收集站的位置进行车辆及人员的调度以及车辆收集路线的规划。
2.2.2 运输车辆信息管理 运输车辆在运输过程中是动态的，通过GPS对车辆的位置信息进行管理[11]，同时通过对车辆行驶速度、油耗、载重等信息的监管来实现对车辆的监管。当车辆不在规定的形式路线行驶时系统会提示管理人员对车辆状态进行查看，以规范运输车辆的管理，减少运输成本。
2.2.3 运输人员的管理 每个运输人员由管理员进行驾驶车辆的分配，在车辆进行调度时，根据运输人员的工作状态来进行人员的调度，当驾驶员在同一天驾驶时间达到设定值时，系统将不会给该工作人员进行任务分派，从而避免驾驶员疲劳驾驶[12]。
2.3 车辆调度管理模块 本模块包括地图信息管理、车辆运输历史路线信息管理、运输车辆动态信息管理、运输车辆报警信息管理等功能。
2.3.1 地图信息管理 主要包括地图的扩大或缩小的管理，在后期运营中随着填埋式收集桶的增多或减少，地图信息会发生变化，管理人员可在此模块中进行地图的修改[13]。
2.3.2 车辆运输历史路线信息管理 通过对历史路线的查询，可实时掌控运输人员是否按规操作，加强车辆及运输人员的规范性管理，为管理部门提供科学的管理依据。
2.3.3 运输车辆动态信息管理 清运车的动态管理实现对清运车辆的远程实时监控，需要借助现代信息技术，调度中心向车载终端发出指令，终端会依照指令不间断的传输定位数据给调度中心，经GIS做必要处理后，将车辆的实时位置显示于电子地图上，以达到对车辆的跟踪定位[14-15]。
2.3.4 运输车辆报警信息管理 运输车辆在遇到紧急情况时，会向系统发出警报信号，后台管理人员根据实际情况向车辆发出相应的指令，这样有利于车辆运输过程中的安全管理[16]。
2.4 系统管理模块 本模块是为了方便后台管理而设计的，工作人员考勤信息管理主要是为了考察工作人员是否按时上下班以及在上班时间是否在自己的工作区域内，以此来对工作人员进行监管。上层管理人员可在此模块中对下级管理人员的权限进行设置[17]。
上述系统功能在技术上采用“平台化、组件化”的设计思路，集成并综合利用“3S”（GIS、GPS、RS）、智能手机嵌入式开发、无线视频监控、多源数据交换、物联网、传感网、SCADA等关键技术进行设计开发，形成集多媒体展示、动态交互、无线数据采集、可视化管理、远程监控、智能引导、应急指挥调度、统计查询、决策分析等诸多功能于一体的收运数字监控系统[18-20]，为进一步实现农村生活垃圾收运信息化提供了技术上的支持。
3 结语
运用物联网技术建立智能化的生活垃圾收运体系，不仅能够对生活垃圾处理的基础数据资料的进行智能化采集、统计、分析保存，还能为生活垃圾处置的综合调度、运行管理、远程监控、辅助决策、处理经费提供可靠可信的依据，为各级领导提供决策支持，为生活垃圾运输车辆规范化管理提供科技手段，提高垃圾运输处理监管水平和垃圾调度的科学性、合理性。
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关键词：安卓技术；地方高校图书馆；新农村；服务模式
我国是农业大国，全国有8亿多农民。由于种种原因，农村信息化基础建设与城市差距巨大，导致的农民文化素质低下，成为制约农村经济发展和农民生活水平提高的主要因素。而新农村建设的重点之一是提高农民的文化素质，加强农村的精神文明建设，改变农民落后的思想观念。
加快农村经济建设发展、建设社会主义新农村是我党推进全面建设小康社会和现代化建设的重要举措，是党落实科学发展观、构建和谐社会的战略决策。地方高校图书馆发挥自身优势加入到所在地的新农村建设，提高农村的信息资源水平和农民文化水平，是改变农村落后面貌，解决农民知识贫困的有效办法。新农村建设中，提高广大农民群众的精神文化生活，满足农民生产科技需求，图书信息情报尤其重要。[1]3G时代充分利用Android系统，拓展智能手机服务新农村建设职能，发挥地方高校图书馆服务智能，具有积极的现实意义。
1 地方高校图书馆服务地方的现实性意义
地方高校图书馆不但具有服务本校大学生的职能，还具有服务地方经济和文化建设的职能。新形势下，地方高校图书馆依靠最新的网络信息技术拓展新服务模式，为新农村建设服务，必将得到广大农民朋友们的欢迎。
1.1 提高馆藏资源利用率，信息资源优化配置
高校图书馆藏书量丰富，这些馆藏资源和不断增加的电子资源保证了学校教学科研的需要。但是，高校图书馆现有的馆藏资源并未得到充分有效的利用，利用率多数在60%左右，尤其农业科技信息资源甚至低于10%。地方高校图书馆参与新农村建设后，可以发展一批较为稳定的农民读者队伍群，改变地方高校图书馆的现状，最大限度地实现信息资源的共享，有效提高馆藏资源的利用率。
1.2 解决农民知识贫困的有效办法
新农村建设是党的十八届三中全会提出的党工作重点之一。提高农民的文化素质，加强农村的精神文明建设，及时更新农民观念，需要地方高校图书馆提供优秀的电子资源。
1.3 投入小，见效快，是新农村建设图书信息情报服务的有效途径
Android系统智能手机使用广泛，简单易学，已被广大农民朋友所接受。他们通过该系统登录地方高校图书馆查阅书目、下载电子资源等必将提高其文化素质，改善其思想观念，满足其农业生产知识需求。
2 安卓系统在图书情报检索中的应用
Android平台是Google推出的基于Linux内核的嵌入式操作系统平台，不仅应用于智能手机，还广泛应用于平板电脑以及其他便携式设备。Android支持多种无线网络连接方式，如GPRS、WiFi、蓝牙等。[2]通过这些方式，Android手机可以方便地通过无线网络通问Internet和各种网络上的服务器。基于Android平台和智能手机的移动图书馆系统实现了客户端与服务器的通讯，使得用户可以通过手机客户端访问和查询各类图书信息。
随着第三代移动通信技术（3G）的日渐成熟，一个以3G 网络为基础的无线移动互联网已经显露出其巨大的优越性，使用Android智能手机上网冲浪的人们更加体会到畅快淋漓的信息获知感，掌上设备将逐渐成为未来最大的互联网终端。以手机为移动终端的数字图书馆服务模式逐步走入人们的生活。
目前，基于网络化的图书馆信息服务内容主要有：
1）公共目录查询。高校图书馆已经实现了网络联机模式的公共目录查询服务，供用户查询本馆馆藏书目信息及用户个人借阅信息。
2）辅用户服务。主要包括图书馆最新消息，如把新引进的数据库、新提供的服务等信息在网页的醒目位置，提示用户跟踪最新的服务动态；图书馆概况，如图书馆简介、馆藏状况、机构设置；用户指南，如服务时间、馆藏布局、检索指南等；用户意见及反馈。
3）数字资源检索与下载。如光盘数据库网上检索服务、网络数据库镜像服务、在线数据库授权检索服务、自建特色数据库服务等。
4）数字参考咨询服务。图书馆数字化参考咨询服务包括自助式咨询、电子邮件咨询、信息咨询网页等。
5）网上资源导航。网络导航是将相关的信息资源预先汇集起来或建立专业导航库，然后帮助用户从网上查找所需有价值的信息。
6）用户教育与培训。网络使用户不再受时空限制，在上网查询资料的同时，随时可获得相应的教育与培训，目前的用户教育强调主动性和互动性，个性化培训正在逐步加强。[3]
3 基于安卓系统的地方高校图书馆服务新农村建设创新模式
高校图书馆通过远程服务方式，可提供馆藏图书查询、个人图书馆、新书推介、图书定位、电子图书下载、读者证件挂失、图书馆服务公告等服务，较好地满足了人们随时随处访问图书馆的需要。
3.1 地方高校图书馆电子资源对新农村读者共享
地方高校图书馆因国家对其办学条件和资金的大力支持，馆藏图书丰富、电子期刊与资料充足，能够满足广大学生的阅读与科研需求。其中，馆藏的大量农林、渔业、养殖和种植等专业书籍和资料，由于受专业和大学生喜好限制，使用率偏低，常处于冷置状态。基于此现状，发挥地方高校图书馆优势，基于安卓系统对广大新农村读者开放，进行图书查询、电子资源查询与下载、网络培训等，能够实现资源的优化配置，短时间内便捷、快速实现新农村精神文明建设再上新台阶。
3.2 基于安卓系统借阅的定期送书服务
针对新农村读者阅读需求，在满足网络图书书目查询的基础上，可以在有条件的地区开展图书网络系统预借阅，图书馆根据预借阅图书数目，开展定期送书服务，把新农村读者预借阅的书籍等定期以周或月送书下乡，现场办理图书证和借阅图书，定期还书等。
3.3 新农村社区阅览室与地方高校图书馆联合办馆
广大新农村社区和村委会均设有社区阅览室、村委图书室等，在有条件的地区可以开展地方高校图书馆与新农村阅览室的对接与联合，地方高校定期把新农村读者需要的关于农林、渔业、养殖和种植等方面知识的书籍送书到新农村阅览室，实现定期交换，以方便借阅，既提高了高校图书馆的借阅率，又能使新农村读者足不出村借阅到急需的图书。
4 存在的问题与对策
在信息时代，信息传递和服务趋向于多元化，地方高校图书馆作为区域性社会教育中心知识传播中心、信息存储和传递中心，在促进地方经济建设、科技进步、社会发展、提高全民文化素质方面具有不可推卸的责任。但其可持续性发展也存在一系列的问题，主要两者的协调问题、政策支持问题、资金和技术支持问题、图书借阅的保存与保管问题、图书借阅期限与信誉问题等。因此，地方高校图书馆利用其资源和设备等优势，主动拓展服务领域，积极投身于新农村建设，还需要继续探讨与实施。
参考文献
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2013年度河南省社科联、省经团联调研课题，课题名称《基于Android系统的高校图书馆服务新农村建设创新模式研究》，立项编号SKL-2013-725.
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关键词：农舍；族群文化；绿色街道空间设计；生态；环保材料
一、优化设计平面布局
按照绿色生态空间设计理念，设计者在实际的勘测、设计过程中，需要进行合理的平面布局，利用好周围的自然环境，对室内环境进行改善。这样不但可以节约自然资源，还能建立一个完善的生态循环系统，一举两得。一般来说，会涉及到几个常规问题：其一，朝向问题，为了利用好太阳能，设计者应该确定正确的朝向，如此一来，才能扩大受热面积。其二，采光问题，为了更好地调节太阳光照，在实际的设计过程中，应该考虑到房屋周围绿色植物的增减。其三，通风问题。一个良好的房屋通风，不但需要穿堂风，还需要交叉风，将两者结合起来，善用不同类型的气流，才能更好地改善居住者的居住体验。诸如，有的地区现在正在试点被动式太阳能建筑，这种建筑一方面集热，另一方面保温，集热主要是靠直接受益窗、空气集热器、阳光间等，保温则主要靠屋顶、地面、墙体的保温设施。
二、建筑设计材料选择
在农村改造过程，建筑设计材料的选择也至关重要，建筑材料的首选当为本地材料，之所以这样选择，不但是因为选择当地材料可以降低运输成本，还因为当地材料获取更为容易，可以有效避免浪费。除此之外，就是尽量选择可再生资源、天然资源，减少深度破坏和二次开发，减小对环境的影响。一般来说，可再生资源都具有很强的自我降解能力，将其应用于建筑当中，可以减少对自然环境的负担，边雨薇婚礼用，实现设计系统的可持续性发展。
三、改善传统设计方法
若是按照绿色生态设计原则，一个合格的设计者在设计的时候，应该减少对不可再生资源的利用，事先人与自然的和谐。在设计的时候，应该考虑到自然的特性。以往，为了散热，在进行房屋设计的时候，农村房屋设计者们一般都会选择自然通风设计，这便是利用了自然的风力资源。这种方法散热利用的是压力差，通过压力差推动气流的流通，让空气流入室内。这种设计要想发挥作用，一定要弄清建筑的朝向、窗户以及具置，将他们调节到和谐。在农村改造的过程中，设计者们就可以对这种方法进行改善，利用科学的仪器、方法，确保每个房间都有分别的进气口和排气口，其中排气口的高度低于进气口；在建筑条件允许的条件下，开设房顶通风口，加强通风、散热作用。在当前的农舍改造过程中也出现了一些新的节能、采暖设计方法，其中比较典型的就是“吊炕”。这里所说的“吊炕”实际上就是一种高效、轻体、美观新式节能炕灶，其不但能够有效地节约生物质资源，还能保护森林植被，对农村经济建设、环境保护有重要的意义。之所以吊炕受到广泛欢迎，主要是因为如下几点：其一，热效率高，节能显著。利用以往的老式炕灶，热效率大约在14%-18%，而改用这种设计，则可以将热效率提到到25%-35%。每铺“吊炕”年节约1210kg薪柴或1382kg秸秆，折合691kg标准煤，建1铺“吊炕”相当于保护0.16公顷薪炭林。通过这组数据，我们可以看出，采取这种设计方法，不但可以缓解能源危机、涵养水源，还能保护森林、改善生态，对当前的绿色生态农村改造意义深远。其二，炕温均匀。相较于老式炕灶，吊炕的炕温更为均匀，冬天保温效果更高。其三，提高室温。由于对以往的设计进行了炕底部架空、结构改进，使散热系统得到了改善，在提高温度上，这种设计比传统设计要更有效。其四，造价较低，原材料易得。经济因素始终是一个设计能否推广的根本因素，砌筑“吊炕”条件并不是很高，在实际的建筑过程中，群众可以因地制宜，选取当地造价合适的材料。其五，外形美观、卫生。以往的旧式炕灶给人的印象是粗陋不堪、烟熏火燎，要使用炕灶，还需要提前准备大量的柴草，严重影响了农民的生活环境和农村面貌，直接影响农村改造工作的效果。而采取吊炕的设计，能够使建筑外形更加美观、卫生，改善农民的生活环境。其六，使用更为便利。农舍要走持续发展道路，做好农村改造工作，就要积极引入绿色生态设计，建造绿色生态住宅。这样一方面可以改善农村的居住环境，另一方面可以实现人与自然的和谐，保护生态环境，提高发展的可持续性。本文从绿色生态空间设计理念、人畜生态设计、建筑环保材料角度，对农舍建设与改造进行了初步分析，期望能对农舍建设提升自然保护绿色有用。
作者:郭丹 陈加强 单位:广东文艺职业学院 广东轻工职业技术学院
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第二条 在城市、县城、建制镇、工矿区（以下简称城镇）有正式户口的居民和职工，住房确有困难的，都可以申请建造住宅。夫妇一方户口在农村的，不得申请在城镇建造住宅。
农民进入建制镇（不含县城）务工、经商、办服务业和长期在乡镇企事业单位务工，已落常住户口并领取《自理口粮户口簿》的，可参照本细则申请建造住宅。
第三条 城镇个人建造住宅，由各级房地产管理部门按照市、镇规划统一管理。
第四条 本细则所称的城镇个人建造住宅，包括下列形式：
一、自筹自建：城镇居民或职工自己投资、投料、投工新建、扩建或改建住宅；
二、互助自建：城镇居民或职工互相帮助，共同投资、投料、投工新建、扩建或改建住宅；
三、所在地人民政府同意的其它形式。
第五条 城镇个人新建、扩建、改建住宅，必须按照下列程序办理：
一、建房人须持所在单位或所在居民委员会的证明，向当地房地产管理部门提出申请，经审核同意后签发建 房证明；
二、城市规划管理部门依据建房证明和城镇规划，经审查批准，确定建房地点、面积和四至，发给《建筑许可证》；
三、动工前由城市规划管理部门会同房地产管理部门派员到现场，按照《建筑许可证》和房屋设计图纸审查无误，定点放线后，方可施工；
四、住宅竣工一个月内，由建房人持《建筑许可证》和房屋设计图纸，向房地产管理部门申请验收，经房地产管理部门会同城市规划部门审查合格后，发给《房屋所有权证》。
第六条 《建筑许可证》有效期为六个月，逾期建造的，须按本细则第五条规定的程序，重新申请。
第七条 城镇个人建造住房，必须符合城市规划的要求，充分考虑交通、消防、市容、环境卫生和毗邻建筑的采光通风，新建区毗邻建筑的日照间距，不得小于建筑物高度的一点二倍。旧城区内一般不得建造平房。
第八条 城镇个人建造住房应与改造旧城相结合，充分利用原有宅基地和空闲地、荒废地。禁止侵占良田、菜地、道路、通道、城市绿地和其它公用土地。禁止在文物古迹、风景名胜区和游览区建造住宅。确需征用土地的，应严格按照《国家建设征用土地条例》和《河南省国家建设征用土地实施办法》的规定办理征地手续。禁止任何单位和个人未经批准擅自占地建造住宅。
第九条 城镇个人建造住房的建筑面积，按正式户口人数每人平均不得超过二十平方米（包括同一城市的异地住宅）。占地面积的标准为：二至三人户不得超过五十五平方；四至五人户不得超过六十五平方米；六人户以上的不得超过七十五平方米。
第十条 城镇个人建造住宅，属于本细则第四条第一、二款的，所有权归个人；属于本细则第四条第三款的，按照具体情况确定所有权。
第十一条 原来住有公房又新建住宅的，新房建成后应交出原住公房。拒不交出的，房地产管理部门不得为所建新房发放《房屋所有权证》。
第十二条 城镇个人建造住房所用的土地、资金、材料、施工力量等，来源必须正当，禁止利用职权侵占国家、集体的土地、资财或平调劳动力、运输力。
第十三条 违反本细则第五条、第八条、第九条、第十一条、第十二条规定的，应视情节轻重，由房地产管理部门会同建房人所在单位或居民委员会分别给予行政处分、经济制裁。违法建造的住宅，要予以拆除或没收。有关人员徇私舞弊、索贿受贿、敲诈勒索的，要从严处理。造成经济损失的，要责令赔偿。触犯刑律的，要依法追究刑事责任。
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关键词：农村；防雷；防御措施
中图分类号 P429 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）07-130-02
1 农村防雷的现状
农村的经济条件相对比较落后，几乎没有什么高层建筑，一些农村自建住宅往往成为空旷地区的制高点，就目前农村住房来看，绝大多数农用住房的选址比较随意，有的农户把房屋建在山上，有的建在地下富含矿物质的雷击高发区域，并且这些农村自建住宅绝大多数没有防雷设施，加之缺少政府等相关部门的指导监督，导致大多数房屋建设不科学，防雷设施常常被忽略。近年来，随着农民生活水平的提高及家电下乡的大量普及，越来越多的家用电器涌入农村，但是，这些电器设施往往没设防雷装置的保护，甚至连最基本的接地都没有，且这些线路的架设不规范，雷电波很容易通过这些信号线路等进入房屋内部，存在着极大的防雷安全隐患。夏季是强对流天气增多，雷电灾害高发的时间段，而这时恰恰也是农忙季节，农民在田间地头活动的时间长、频率高，雷电灾害极易发生。由于大多数农民的文化程度较低，再加农村的雷电知识的普及和防雷宣传的力度不够，导致农民防雷意识淡薄，雷电知识贫乏，大部分农民根本不知道什么是防雷，许多人连最基本的防雷常识都不了解，有些农民遇到雷雨天气时直接在大树和亭子下避雨，有些农民扛着金属农具在雷雨天气下走路，有的农民赤脚在田地里劳作，这都大大加大了雷击的风险，总之，防范能力低下是农民遭雷击伤亡的主要原因。
2 农村防雷的措施
2.1 农村住房的防雷 我国农村基本上都是自建住宅，大都是根据主人的意愿随意建造的，没有施工图纸，缺乏正规设计，更谈不上防雷设施的设置。大部分农户还装上了不锈钢栏杆及金属防盗窗，金属材料的大量使用，又加大了遭受雷击的风险。因此，农村应从建房开始就严格按照房屋的雷电防护标准来设计，这就要求政府各有关单位紧抓农村的雷电防御工作，要做到防雷装置与房屋施工同时进行，验收合格后再投入使用。而已建住宅则可在屋顶四周做一圈避雷带，小面积住宅也可加装避雷短针，这样造价也不多，大多数农民也能接受。另外，平时各农户也要注意，打雷时，尽量关闭门窗并远离金属栏杆、门窗等。
2.2 电器设施的防雷
2.2.1 架空线路的防雷 随着农村生活水平的提高，各类电子产品的大量使用，电视，电脑，冰箱等各种家电已经广泛普及，电力线路、通信线路在农村已经形成网络。由于农户缺乏防雷意识和必要的防雷常识，大都将电源线和网线等线缆架空敷设，甚至直接挂在树上，卫星天线直接设立在房前屋后或者屋顶、各种线路掺杂在一起，布线混乱犹如蜘蛛网一般。据不完全统计，农村的雷灾事故有1/3都是由室外架空线路引入雷电流引起的。因此，可在线路的入户处安装电源和信号避雷器，屋顶或屋角安装2处或多处避雷针，各种天线、太阳能等与避雷针相连接。雷雨天气时，尽量关闭所有电源并将插头拔掉。
2.2.2 太阳能热水器的防雷 家用太阳能热水器具有环保、节能、廉价等优势，在城乡得到了推广和普及。但是在农村，太阳能热水器一般安装在屋顶而又未采取任何防雷措施，一旦遭受雷击，强大的雷电流就会沿着金属管道和水进入浴室而造成人员伤亡。这就需要单独为太阳能热水器安装防雷装置，包括避雷针、引下线、接地装置等，并建议雷雨天气时尽量不要使用热水器。
2.3 田间农作时的防雷 近年来，农民在田间地头劳作时遭受雷击的事件屡见不鲜。田间劳作时大多置身于空旷野外，其次，有的农民赤脚在农间劳作，更有甚者，有的农民直接把干活时所用的锄头等金属农具扛在肩头，这就大大增加了遭受雷击风险的概率。农民在田间劳作时，若遇雷雨天气，尽量不要在大树及孤立的棚屋和亭子下避雨，而是应该想办法尽量降低高度，双脚并拢下蹲并丢掉手中的金属用具，或尽快找到安全场所，尽量减少自己在空旷野外的时间。另外，农民在户外活动或田间劳作时也要密切关注天气变化，做好雷电防护工作。
3 农村防雷工作的建议
3.1 加强对农村防雷减灾知识的普及 可通过手机短信、电视，报纸、喇叭，电子显示屏等多种形式，加强对农民防雷减灾知识的宣传力度，也可以利用“气象日”、“科技周”等载体摆放一些生动形象的宣传画、发放一些通俗易懂的小册子等形式来引导农民对雷电灾害的认识，提高广大农民群众对雷灾的认识，加强对雷电灾害的防范能力，从源头上减少雷击伤亡事故的发生。
3.2 加大对农村防雷公共产品的供给 资金的短缺严重阻碍着农村防雷工作的开展，要改变这种现状，建议政府有关部门加大对农村防雷装置建设的资金投资力度，加大对公共产品的供给，进一步落实和完善农村的防雷减灾工作。
3.3 安装最基本的防雷装置 农民的住宅建设需要加强防雷安全监测，安装避雷带，引下线，接地装置等最基本的防直击雷装置。
3.4 注意感应雷和雷电波侵入的防护 规范走线方式，并在线路入户处安装电源和信号避雷器，避免雷电流沿着入户线路进入室内。
参考文献
[1]建筑物防雷设计规范GB50057-2010[J].
[2]马虎臣，李红光，任金爱.新农村房屋设计与施工[M].北京：金盾出版社，2011.
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关键词：房屋工程；现场技术管理；措施对策
Abstract: along with the development of national economy, the living standard of people more and more high, this not only beneficial to promote the development of the our country house building, also make people building demand more and more. As people have the house in great demand, housing projects related to the construction units in order to pursue the benefit, cast time limit, had to cut corners in housing construction, opportunistic, the quality of the premises is greatly reduced and serious threat from the people's life and property security. These problems have most of the engineering quality is due to poor management, to lead. This paper, from the construction site technical management the problems as a starting point, with his experiences in the corresponding countermeasures, and help improve the quality of the housing construction.
Keywords: building engineering; Field technical management; Measures countermeasures
中图分类号： TU8 文献标识码：A 文章编号：
近几年，随着国民经济的迅速发展，全国各地区的房屋建设得到了迅速的发展，这对于施工企业来说是一个难得的发展机遇，同时又对施工企业提出了更高更新的要求，施工企业在房屋建设中既要追求企业的利润，又要保证房屋的质量、安全、进度的相关要求，因此，要想实现效益和质量的双丰收，就要提高施工现场的管理水平。只有提高了施工现场的管理水平，才能更利于预期目标的实现。
一、当前房屋施工现场管理中存在的问题
1、人员管理的问题。我们知道房屋建设工程规模比较大，需要的建筑人员也很多，由于人员众多，所以不能很好的实现对每一个人员的有效管理。这就导致了个别施工人员施工违反相关规定造成质量问题的事情时有发生，最终导致了承包商和监督单位的声誉受损，而且也会给施工的相关方带来不必要的经济损失。因此，加强对施工单位现场人员的有效控制是非常重要的，这直接关系到一个施工企业能否健康发展的重要因素。
2、物料管理的问题。众所周知，房屋建设需要大量的物质材料，而且材料的种类也很繁多，这些材料需要进行分类管理。但在实际管理中，许多工程的工作人员往往疏忽，不会把这些物质材料进行分类，不管什么种类的物质材料都放在一起，由于一些物质材料会发生相关的化学反应，会导致这些材料的性能有所降低，这样就会造成施工质量问题和施工费用的增加。监理的工程师往往感到工业化的设备及其批量产品质量的离散性小，往往通过产品书面检验及试验检测产品质量即可得到评判及控制。但是，多数操作型工序所用地方材料，例如沙、石、砖等的质量离散性较大，加之材料往往随时进场，如何实行对这些材料进行全时、全面、有效的控制和管理也是一个非常重要和棘手的重大问题。
3、安全意识淡薄的问题。近几年来，房屋建设中安全事故发生的频率越来越高，它已经严重影响到整个工程建设的进度。但是在实际房屋建设过程中，安全问题往往总是被人们忽视。房屋建设现场施工安全工作的关键就是建立健全的制度以及相关责任落实到个人，但是在现实中制度和安全责任都建立了，执行力度还不够，究其原因是企业的制度还不完善、责任还不明确，惩罚措施不到位。例如，有些房屋施工队伍虽然制定了相关的安全制度，但是并没有按照相关制度来执行，根本就不考虑有些变动的因素，实际情况已经变化了，但是制度还是原先的死制度，不做任何的改动，这样最终导致了决策层面和执行层面的脱节。房屋施工现场是安全事故的主要发生场地，如果施工现场的制度和责任都不明确，落实不到位，落实不到个人，那么贯彻实施工程中，就只是走走形式而已，房屋建设中的安全事故也不会得到遏制，最终导致了建筑安全事故的频率居高不下，严重阻碍了施工企业的健康发展。
4、环境污染严重的问题。在建筑施工过程中，会产生许多建筑材料的废弃物，这些废弃物往往得不到及时的处理就堆放在房屋建设的施工现场，有些废弃的物质材料具有化学成分，时间久了就会挥发出一些有毒的气体危害当地的环境，给当地的人们的身体健康带来危害，给环境造成污染。还有一些施工现场的围堵墙不进行美化和亮化，或者是加固不牢，导致闲杂人，特别是小孩子的进入，增加了安全事故发生的频率。还有场容场貌方面，车辆洗刷不够，造成道路污染，施工现场的道路损坏和污染，施工现场排水不畅通，存在污水污泥，生活垃圾和建筑垃圾不能够及时的清理，施工作业区和生活办公区混在一起，没有明显分界，甚至从建筑物内向外扔垃圾等问题严重破坏了当地的生态环境，也影响了房屋施工的进程，也给施工企业带来了不好的影响。
5、设计方面存在的问题。房屋的设计至关重要，它直接关系到房屋能否建设成功的关键，但是，在房屋建设过程中由于建设单位质保体系的不健全以及设计人员的责任心不强、疏忽等原因，使工程设计留下了产生质量隐患。例如，在屋面防水设计中，由于设计的不合理导致局部泛水檐高度不够，也有伸缩缝处屋面墙压顶设计不合理。自由排水的屋面上，檐部不做铁皮泛水檐，而且卷材没有探出挑檐的边沿等。在楼地面的做法上，预制空心板上先抹平而后作面层，按这种设计施工的地面和天棚，绝大多数易产生裂纹。另外，由于设计问题，房屋墙体渗漏严重，门窗缝隙大，厕所浴池间地面倒坡、积水，滴水线向内斜导等现象也比较严重。
二、施工现场管理中解决问题的措施
1、分工细化，加强人员的管理。在施工现场人员复杂，施工人员大多是来自全国各地的农民工，文化水平比较低，难以管理，针对这种情况，我们要加强施工人员的管理。例如，把施工队员按照工作性质的不同，可以进行分类管理，开塔吊的专门归塔吊的相关负责人管理，运输材料的归相关运输部门的领导，建设房屋的归相关的建设部门的管理。把分工要明确到个人，施行“谁管理，谁负责”的方法，把责任落实到个人，出现问题就由相关的负责人进行负责。这样细致化的分工有利于施工人员能够各司其职，各守本分，有力的促进了工程的进程，提高了工作效率，有利的保证了工期进程的完成。
2、加强物质材料的管理，进行分类处理。我们知道，建筑施工现场有大量的物质材料的堆放，这些物质材料各种各样，物质构成也不同，有的物质含有化学成分，如果这些物质处理不好，安排不得当，就会造成巨大的危害。还有产生的物质材料的垃圾，如果处理不及时就会给当地的生态环境造成很严重的影响，造成严重的污染，给人们的生活和工作带来了很多的危害。针对这种情况，材料管理部门就要做到物质的分类管理，针对不同的材料进行专门的不同管理，含有化学成分的物质材料要远离跟它发生反映的物质材料放在一块，要进行专门的分类处理，只有这样才能够避免或减少相关因为物质材料发生问题而造成物质材料的浪费，减少相关的损失。也能够避免或减少对当地生态环境的破坏，一举两得的事情，何乐而不为。
3、加强安全教育的培训。要开展安全生产教育的培训工作。说到安全，其实就是人的安全。我们知道，随着建筑行业规模的不断扩大，需要的劳动力原来越多，这就迫使建筑行业不得不把眼光放到农民工的身上，农民工来自农村，文化水平不高，安全意识也不强烈，这就导致了施工现场为什么事故频发的原因，给建筑公司带来了巨大的损失。针对这种情况，企业在引进施工人员的时候，要对他们进行班前培训，在培训过程中要特别重视安全意识的培训，提高他们的安全意识，把安全事故降低到最小。为此，公司要每月定期召开一次安全生产专题会议，把安全意识传达给员工。还有项目部在配合公司做好工人安全教育的同时，将安全教育贯穿于施工的全过程。
4、加大施工现场的环境保护力度。施工会必然会产生大量的废弃物，针对废弃物的处理，相关部门要做好相应的准备，针对不同的废弃物，要采取不同的处理措施，例如，针对普通的废弃物，可以进行简单处理后，在回收利用，针对有化学污染的废弃物，要带到相关的处理地，进行专门的处理，不可大意，防止因为处理不当给生态环境带来不必要的危害。
5、组建经验丰富的设计团队，提高设计水平。设计对于房屋建设来说至关重要，房屋设计不好，就会导致各种问题的出现，例如，房屋的漏水、渗水等问题，所以要加强相关设计人员的考核，严把设计关，不要因为设计的问题，而给房子留下“后遗症”，只有这样才能避免房屋设计问题的出现，保证房屋建设健康发展。
总结：
房屋建设不是小事，直接关系到人民的生命财产的安全。因此，在房屋建建设中，要处理好相关出现的问题，房屋建设无小事，无论在建设，还是在设计中都要认真细心，力求完美，保证房屋建设的顺利进行。
参考文献：
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[3] 刘波涛,王杰伟.如何规范建筑企业安全资料[J]. 企业导报. 2010(08)
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全面贯彻科学发展观，坚持以人为本、城乡统筹，坚持政府引导、政策驱动，坚持自力更生、互帮互助，充分发挥人民群众的主体作用，充分发挥基层组织的积极性和创造性，做到农村住房灾后重建与小城镇建设、新农村建设相结合，与地质灾害居住点搬迁、造福工程相衔接，因地制宜，科学规划，有序实施，努力建设一批适宜居住、抗灾能力强、公共设施配套完善的新村。
二、目标任务
农村住房灾后重建工作要争取在年元旦前完成，确保在春节前受灾重建户全部搬入新居。
三、重建对象
重建对象是指因“6•18”洪水灾害和地质灾害造成住房倒塌、严重危房和受地质灾害威胁的农户。包括以下三种类型：
（一）因洪水灾害和地质灾害造成房屋全部倒塌（不含猪、牛圈，柴草房等生产性用房）的对象。
（二）因洪水灾害和地质灾害造成房屋主体结构严重受损，虽未完全垮塌，但已无法居住和使用，经有关部门鉴定为严重危房，房屋必须全部拆除重建的对象。
（三）因洪水灾害和地质灾害造成房屋受地质灾害威胁，经相关专家认定必须避让拆迁重建的对象。
重建户分为特困户和一般户两类。特困户是指经济能力较弱的五保户、低保户、重度残疾人和重点优抚对象（含“革命五老”人员）家庭。在本县另处已建有新住房（已享受“一户一宅”政策）的不作为重建对象。
四、安置方式
具体安置方式为：集中重建安置、分散重建安置、货币安置。安置方式由重建对象自行选择。
（一）集中重建安置是指在规划20户（含20户）以上成片新宅基地集中建房安置。集中重建安置分三种方式：
1．购买农村限价房。是指在乡（镇）集中安置点，由政府按照规划建设部门批准的规划设计方案及户型，统一建设限价房，重建户自行选择购买。
2．统规自建。是指在乡（镇）集中安置点，由政府按照规划建设部门批准的规划设计方案，统一征地平整，统一建设±0.00以下住宅基础及安置点水、电、路等配套设施，重建户按统一规划设计要求自行建设住房。
3．购买城郊限价房。是指在城郊集中安置点，由政府按照规划建设部门批准的规划设计方案及户型，统一建设公寓式限价房（套房），重建户自行选择购买。
（二）分散重建安置是指在本乡（镇）辖区内，规划20户（不含20户）以下零散宅基地，重建户按批准的规划设计方案自行建房。
（三）货币安置是指政府通过货币补助的方式予以安置。
五、扶持措施
在落实省、市政府关于农村住房灾后重建扶持政策的基础上，根据我县实际，制定以下扶持措施。
（一）资金补助。统筹省、市、县补助和社会各界援建资金，对重建对象进行资金补助。
1．补助标准。
（1）对重建对象一般户，省政府给予每户1万元补助、市政府给予每户6000元补助、县政府给予每户6000元补助。
县政府对购买农村限价房、购买城郊限价房、分散重建安置和货币安置的，适当提高补助标准。补助标准以统规自建为基数（每户补助6000元），购买城郊限价房、分散重建安置和货币安置的，按基数的1.2倍补助（每户补助7200元）；购买农村限价房的，按基数的1.5倍补助（每户补助9000元）。
（2）统筹对口支援单位部分资金，对各类安置方式的重建对象一般户每户给予以下标准的抵补：购买农村限价房户2万元，统规自建户1.5万元，购买城郊限价房户1.5万元，分散重建户1.5万元、货币安置户1.5万元。
（3）对受地质灾害威胁的居民搬迁集中重建和受灾倒房户异地集中重建户，给予每户5000元补助。
（4）集中重建点全部列入造福工程，重建户按每人2500元标准补助建房资金。
（5）在同类补助标准基础上，对经核实认定的特困户，按每户5000元的标准增发补助资金（每户只能享受一项特困补助，不能重复享受）；对少数民族搬迁对象，按每人600元的标准增发补助资金；对符合计生部门认定的领取独生子女父母光荣证或生育两个女孩并绝育的家庭，按每户2500元的标准增发补助资金。
2．兑付方式。
（1）对购买限价房户（含农村和城郊），购房款的交纳按所在乡（镇）政府与重建户签订协议执行，补助金直接抵扣购房款。购房款由所在乡（镇）政府代收，代收款交县民政部门指定帐户。
（2）对分散重建户、统规自建户，补助金由所在乡（镇）政府自行制定具体的兑付办法，根据重建进度给予兑付，但必须预留补助金的20%作为重建户房屋建设、立面（指屋面、外立面）建设的保证金，按批准的规划要求完成房屋建设、立面建设后给予兑付。
（3）对货币安置户，在完成房屋产权交割、登记后，由本人申请，乡（镇）审核，县房管所认定，统一报县民政局核实确认后，由民政局统一拨付给乡（镇）政府，再由乡（镇）政府一次性兑付补助金。
3．兑付流程。重建户根据重建进度向村委会提出补助申请村委会汇总乡（镇）政府审核县重建家园工作组签署意见县民政局按程序拨付到乡（镇）政府乡（镇）政府兑付给重建户。
4．资金管理。县民政局设立农村住房灾后重建专项帐户，并负责全县灾后农村住房重建补助资金的审核、支付、有关报表编制上报。县财政部门依据民政部门审核意见补助资金拨入重建专户。县民政局要制定农村住房灾后重建资金管理办法，对纳入全县灾后农村住房重建管理资金（包括省、市、县三级政府的农村住房重建补助资金）实行专户管理，专帐核算，严格审核，按进度拨款。
（二）规费减免。对重建家园收取的有关规费，按照依法依规、能免则免、能减则减的原则给予相应减免。
1．县城乡规划建设局：对重建户免收配套费、施工图设计费、测量费、建筑放线费；对在县内购房的，免收房屋交易手续费及登记费。
2．县国土资源局：对集中重建点免收地质灾害评估费；利用耕地作宅基地的，免收耕地开垦费，但该村集体必须在重建家园结束6个月内开发相应面积的耕地进行补充。对在县内购房的，免收土地交易服务费。
3．县林业局：对重建户建房占用林地的，免收森林植被恢复费；给予重建户每户7立方米的自用材指标并免收育林金，由村委会统一办理相关手续，到指定山场取用自用材。对旧房拆除下来的旧木料销售，涉及的金费免收。
4．县人防办：对重建户免收防空地下室易地建设费。
5．县电信局：为集中重建点的通信基础设施统一规划建设，对重建户在年6月30日前安装电话、宽带等电信业务的，免收工料费。
6．县广电局：对在集中重建点（在本乡镇辖区内规划选址）建房的，免收有线电视入网建设费。
六、相关要求
（一）规范工作程序。一是调查摸底。由县民政局、城乡规划建设局、国土资源局在7月20日前完成重建对象的核实确认，并逐户登记造册、张榜公示、建档立卡、分类汇总。二是选址规划。由县城乡规划建设局牵头组织国土、水利、环保等部门，在7月20日前完成各有关乡（镇）重建选址的地质灾害危险性评价和论证，并确认选址；县城乡规划建设局要在7月20日前完成集中重建点的规划设计，同时对分散重建点进行规划指导、提供户型设计图纸。三是分类确认。由乡（镇）政府公布农村限价房、城郊限价房的房价和统规自建房的地基价（含征地价公摊、住宅基础造价、配套设施建设费用公摊），供重建户自行选择重建方式，在8月15日前完成分类确认。四是签订协议。由所在乡（镇）政府与重建户在8月15日前完成签订重建协议。重建协议必须明确重建户自行选择的重建方式、地基款和购房款的交纳办法、建房的规划要求等内容。五是实施重建。集中重建点要在7月25日前动工，8月31日前完成小区±0.00以下住宅基础建设；其他重建点要在7月31日前动工。六是竣工搬迁。集中重建点在11月底前竣工，12月15日前完成验收并交付使用，元旦前搬入新居；其他重建点要在12月底前竣工，春节前搬入新居。
（二）科学选址规划。农村住房灾后重建选址要按照有利于防灾避险和发展生产、方便生活的要求，避开洪水和风雹走向、分洪区和易发洪涝的低洼地等危险地带，尽量靠近县城和集镇，充分利用现有基础设施等公共服务资源。县规划建设部门要无偿提供符合经济、安全、实用、节能、抗震要求的标准房屋设计图，做到统一规划、统一设计、统一外观。一律设计2层半，要提供2～3种不同的户型供重建户选择。
（三）合理安排宅基地。农村重建户原则上每户安排宅基地80～120平方米（其中镇、80平方米以内），宅基地由乡（镇）、村统一规划安排，每平方米价格具体由乡（镇）、村根据实际情况确定。城郊限价房土地性质为出让地，在5年内不得转让。农村住房灾后重建必须严格按照“一证一户、一户一宅”的原则，凡需分户建房的，按正常建房的供地、收费办法办理，不享受重建家园有关待遇。重建户新安排的宅基地不得转让，原旧宅基地由村统一收回处置，原有危房必须自行拆除。
（四）优化服务管理。各乡（镇）、各有关部门要充分发挥职能作用，实行现场办公，优质服务，简化程序，为重建户及时办理建房相关手续。受灾户在重建时应严格按规划要求实施，对没有按统一规划建房的，县国土、建设部门不予办理建房手续，不能享受重建户相关优惠措施。县规划建设部门要充分发挥乡村规划建设服务中心、村级国土资源规划建设环保协管员的作用，做好重建民房的技术指导和服务工作，同时要加强工程质量监督管理，确保重建房屋的质量安全。对重建家园所用的砖块、砂石料，优先保证本地使用，供应商不得借机随意提价。重建户购买商品房和城郊限价房可缓交住房专项维修资金。
（五）明确政策时限。重建对象享受农村住房灾后重建扶持措施截止日期为年春节。
