食堂管理处罚制度范文

导语：如何才能写好一篇食堂管理处罚制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为了认真做好房改与清房的衔接，既促进公有住房的出售，又保证清房工作的顺利进行，省房改办和省清房办联合下发了《关于公房出售与清房规定相衔接有关问题的通知》，现予转发，并提出如下要求，请认真贯彻执行。

一、超过住房控制标准上限10％以内（含10％）的部分，砖混结构、内浇外砌结构（含框轻、内浇外挂）和框架结构住房的市场价，分别执行1000元／平方米。1200元／平方米和1500元／平方米，各自楼、砖混平房、一等砖木平房和二等砖木平房的市场价分别执行800元／平方米。700元／平方米。600元／平方米。500元／平方米；超过住房控制标准上限10％以上的部分在上述市场价格的基础上增加200元／平方米。

二、两套住房的面积合并计算后超过住房控制标准的，按结构档次较低的一套计算市场价。

三、既住公房，又住私房（不含商品房）面积合并后，以公房标准计算市场价。

四、超面积部分计算的市场价，可按唐政发〔1996〕26号文件中规定的年折旧率进行折旧，设备、结构和层次的不同可相应调整差价。但不得计算现房折扣、工龄折扣和一次付款优惠。

五、各单位出售自管公有住房的成本价，必须经国有资产行政管理部门确认，不得自行定价，严禁低价售房。售房方案必须经市（县）房改办批准后执行。

六、各级领导干部要严格执行售房中的各项政策，不仅自身做到不虚报工龄，不高报职务、职称，不搞转让购房权，还应该认真掌握购房政策，搞好售房的宣传、组织工作。

七、在售房、清房工作中，凡弄虚作假、谋取私利给国有资产造成损失，形成不良社会影响的，要进行曝光，严肃教育，情节严重的要给予相应的党纪、政纪处分，直至追究刑事责任。

附：冀政房改〔1996〕35号文件

附：河北省住房制度改革领导小组办公室、河北省清理建房住房领导小组办公室关于公房出售与清房规定相衔接有关问题的通知

各市、县（区、市）、省直房改办公室、清房办公室，省直各单位纪检组（纪委）、监察专员办公室，各市、县（区、市）纪委、监察局，省直各单位：

为认真做好房改与清房规定的衔接，促进公有住房出售工作，现就有关问题通知如下：

一、关于面积掌握问题，要统一标准。各市、县已经出售的公有住房，按原制定的住房标准执行。这次清房和售房最高控制标准为：正厅级建筑面积120？160平方米（使用面积90？120平方米），副厅级107？147平方米（使用面积80？110平方米），处级80？110平方米（使用面积60？80平方米），科级以下（含科级）56？80平方米（使用面积40？60平方米）。科级以下干部（含科级）具备下列条件之一的，可在规定面积基础上增加建筑面积10平方米；具备下列两项条件的，可在规定面积基础上增加建筑面积15平方米：具备下列三项以上（含三项）条件的，可在规定面积基础上增加建筑面积20平方米。

（一）家庭人口在4人以上（含4人）且三代同住的（居住人口必须具备本市户籍）；

（二）已参加工作或达到结婚年龄的子女无房，需与父母同住的；

（三）年龄达到50岁的；

（四）工龄达到30年的；

（五）担任科级职务（含副科）达到15年以上的。

上述规定，只作为这次售房和清房暂时控制标准，不作为建房和分房的依据。

二、在公房出售和清房中，共用楼梯、楼道、地下室不计入购房和清房面积，阳台10平方米以内不计算面积，超过10平方米部分要计算建筑面积。

三、因住房设计原因造成不可切割部分超出上述规定建筑面积的交市场价，超出清房政策规定高幅控制面积10％以内的，省直和石家庄市区，钢混结构的楼房每平方米建筑面积售价不得低于1600元，砖混结构的楼房每平方米建筑面积售价不得低于1100元；超出10％以上的部分，在上述价格的基础上每平方米建筑面积再加200元。其他各市和石家庄市区以外的地方，按当地政府认可的市场价执行，但超出10％以内的部分，钢混结构的楼房每平方米建筑面积售价不得低于1500元，砖混结构的楼房每平方米售价不得低于1000元；超出10％以上的部分，在上述价格的基础上每平方米建筑面积再加200元。

四、每户原则上只居住一处住房。确有困难的可居住两处住房，但住房面积原则上不能超出规定标准，超出面积不可切割部分按第三条规定的价格执行。

五、暂不出售公有住房的单位，对超标准住房问题，超标部分按清房规定的时间以市场价购买，并不准用集资建房款计抵；以市场价购买的超标部分房屋面积，可以不再计租；待房屋出售时再办理产权证书。

篇2

    第二条 本办法适用于本市市区内所有排放烟尘、油烟的饮食业单位及个体工商户。

    第三条 本市饮食业烟尘、油烟污染防治由市环境保护行政主管部门(以下简称市环保部门)实施统一监督管理,公安、工商、城建、城管、卫生等部门在各自职责范围内对饮食业烟尘、油烟实施管理。

    第四条 饮食业经营者必须采取有效措施防治烟尘、油烟污染。烟尘、油烟的排放,必须符合《大气污染物综合排放标准》、《饮食业油烟排放标准》。

    第五条 户内经营的饮食业经营者,不得使用燃煤炉灶,限期改用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源;户外经营的饮食业经营者,应逐步分期分批进店经营。禁止露天烧烤。

    第六条 户内经营的饮食业经营者必须加装油烟净化装置,对所排放的油烟进行净化处理。禁止烟尘、油烟和异味的无组织排放。

    第七条 民用住宅不得擅自改做排放烟尘、油烟的饮食业用房。

    专用烟囱排放的高度和位置不得影响周围居民的生活环境。

    第八条 凡新建、改建、扩建排放烟尘、油烟的饮食业项目,必须遵守以下规定:

    (一)选址必须符合当地环境功能区划的要求,做到选址得当,布局合理。在楼房开设饮食业,操作间必须设在一层或不与楼上居民毗连的楼层。

    (二)按照有关规定,到环保部门办理建设项目环境影响评价审批手续。环境影响评价必须征求建设项目所在地相邻单位和居民的意见。

    (三)防治污染的设施必须与项目主体同时设计、同时施工、同时投入使用。

    (四)项目投入使用前,应申请环保部门对其污染防治设施进行验收,合格后方可正式营业。

    第九条 饮食业经营者应按规定办理排污申报登记手续,如实填写申报登记表。

    第十条 排放烟尘、油烟的饮食业经营者,在向工商、公安、城建、卫生等部门申请办理相关手续时,应提交环保部门批准的环境影响评价审批手续。

    第十一条 排放烟尘、油烟等污染物超过国家排放标准的,由环保部门责令限期治理。

    第十二条 违反本办法规定,有下列情况之一的,由市环保部门依法予以处罚:

    (一)违反环境影响评价审批制度的;

    (二)防治烟尘、油烟污染的设施未与项目主体同时设计、同时施工、同时投入使用的;

    (三)拒报或者谎报有关污染物排放申报事项的;

    (四)污染防治设施未经环保部门验收或验收不合格,擅自营业的;

    (五)不正常使用污染防治设施或未经环保部门批准,擅自拆除、闲置污染防治设施的;

    (六)不按要求进行限期治理或逾期未达到治理要求的。

    第十三条 经营露天烧烤的,由工商、城管等部门予以取缔。

    第十四条 拒绝环保部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的,应责令其限期改正,给予警告或者处以5万元以下罚款。

    第十五条 饮食业经营者未采取有效污染防治措施,致使排放的烟尘、油烟对附近居民的居住环境造成污染的,环保部门应责令其停止违法行为,限期改正,可以处5万元以下罚款。

    第十六条 任何单位和个人有权对排放烟尘、油烟污染环境的行为向环保部门投诉,环保部门接到投诉后,应及时予以处理。

    发生污染纠纷的单位和个人,可以请求环保部门调解解决,也可以依法向人民法院起诉。

    第十七条 拒绝、阻碍执法人员执行公务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第十八条 当事人对行政处罚决定不服的,可依法申请复议,或向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议也不向法院起诉,又不履行处罚决定的,由做出处罚决定的行政主管部门申请人民法院强制执行或依法强制执行。

    第十九条 执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

篇3

该所成立于一九七二年九月，所址位于__镇济海西路，现有民警10人，男民警9人、女民警1人，其中汉族6人、哈萨克族4人、党员7人，民警平均年龄30岁。文化程度本科2人、专科7人、中专1人，全所管辖面积9万平方公里，辖区总人口23669人。辖区人口以汉族和哈萨克族为主，以辖区主要街道为界，将其划分成五个管区，实行警长负责制。

派出所办公场所为一栋面积为740平方米的三层楼房，内有办公室、值班室、户籍室、枪械室、会议室、图书室、小健身房、小浴室、小食堂等，功能已基本齐全，户籍室、档案室各配微机一套，交通工具有桑塔纳、松花江面包警车各一辆。

我所在历年也取得了较好的成绩，曾获得自治区“十佳标兵”、自治区级“人民满意派出所”等荣誉称号、一九九六年和一九九九年两度荣立集体三等功、二0__年至二0__年连续三年被县局评为先进集体、二0__年和__年连续荣立集体三等功。

二、从严治警，牢固树立从警为公、执法为民的思想

一支高素质的民警队伍是我们搞好各项公安工作的保证和必要条件。为了造就一支高素质的队伍，一年来，派出所支部花大力气加强了民警的政治思想和业务学习工作，结合政治练兵和县局开展的从严治警、执法为民专项教育活动，我所要求民警认真履行九要九不要，把“五条禁令”放在重要位置进行学教，做到了学习有心得、讨论有记录、发言有材料。一年来民警的纪律作风和执法观念又有了明显转变和提高，队伍中未发生执法不公和民警违法违纪的事件，为我所的二级派出所复验成功垫定了基础。

三、业务过硬是派出所复验合格的必要条件

1、人口管理方面

该所已实现常住人口、暂住人口和工作对象的微机化管理，常住人口管理已推向前台办公，户籍实现局域网管理，数据定期维护已形成制度。

根据几年等级评定工作的开展和二代身份证的前期核对工作，我所已做到了常住人口底数清、信息准、三采率在上年度的基础上做到了稳中有升，已达到97。通过逐户核对户口，解决了民警对辖区群众熟知率低的矛盾，通过在辖区张贴140张警民联系牌，使辖区群众对民警认知率的缺点也得到了解决。

对流动人口实行动态管理、定期清查、随时入机，改变了以往来人登记不及时、人走不注销，一经登记全年不变的管理模式。__年派出所登记流动人口583人，发暂住证497人，发流动人口调查函93份，给外地公安机关复函5份。对出租房屋，我所本着“谁出租、谁负责”的原则。结合《出租房屋治安管理办法》，对不符合出租和承租条件的坚决予以取缔，现辖区有出租房屋95户，“出租房屋治安保证书”签订率和租赁房屋登记率均达100。

对重点人口的管理，我们做到了不但要管，而且要管住、管好，尤其是将流动人口中的重点纳入了工作视线。对耳目建设，我们不但重视数量、更重视质量，努力发展一些能够提供深层次较高价值线索的耳目，全年通过基层工作提供线索破获的刑事案件，占辖区破案数的63。

2、治安管理方面

辖区内现有行政、企事业单位71个、集贸市场3个、中学3所、小学3所、特行27个，__年度发生刑事案件68起、破48起。查处各类治安案件58起、处罚69人，其中拘留25人、罚款41人、警告3人。对黄、赌、毒案件能够严厉打击、及时查处。

对辖区的重点单位和要害部位，派出所能够按照要求进行审批，每月至少进行一次安全检查，发现问题及时整改，对辖区内突出的治安问题，能够及早发现并研究对策，进行有针对性的治理。__年治理乱点两处，均取得了明显成效。年内未发生涉枪涉爆和侵害师生人身、财产安全的案件。

3、安全防范方面

为了使辖区内重大恶性案件得到有效扼制，针对不同阶段的治安特点，我所有针对性的开展了各类防范工作。春季在金融机构、寄存场所及公共娱乐场所印发六种不同内容的警示性宣传单在辖区发放和张贴，共发放宣传单240份、张贴160份。夏季民警们到建筑工地、企业等流动人口相对集中的场所利用宣传单、宣传册、挂图、广播和口头宣传的形式向流动人口宣传《 刑法》、《治安管理处罚条例》、《暂住证申领办法》等法律法规。

全年度辖区未发生一起重特大恶性案件。

4、执法办案方面

派出所做到了报警有记载、如实立案，对执法中存在的缺点和不足能够分析原因、不断改正，特别是__年三月执行《行政案件程序规定》以来，我所能够及时克服对新程序不熟悉、不习惯的问题，虚心向上级业务部门请教。一年来未发生国家赔偿及其他执法过错责任问题。

5、服务群众方面

派出所坚决摒弃了“冷、硬、横、推和‘四难’现象”倡导“人要精神、物要整洁、说话和气、办事公道”的新警风，服务态度和服务质量得到了广大人民群众的赞誉和认可，多次受到各级领导和政府的表扬。其中，派出所七年如一日救助一对孤寡老人的先进事迹，受到了周部长的批示，自治区电视台也进行了报道。

为了确保民警严格执法、热情服务，广泛接受群众监督，派出所按要求聘请了警风警纪监督员，随时接受监督，并在管区设立了警民联系牌。形成了所领导、责任区民警向群众代表报告工作制度，使警民联系更加密切，群众治安积极性进一步提高，安全感进一步增强。

6、队伍建设方面

所领导能够率先垂范、以身作责，起到表率作用，支部战斗堡垒作用突出，领导班子团结并具有很强的凝聚力和号召力，协警力量无越权执法现象。

7、内务管理及后勤保障方面

虽然在二0__年度的考核中在内务管理和后勤保障方面我所基达到要求，但我所并没有乐于现状，改造成了会议室，进一步充实了“五小工程”。所容所貌井然有序，办公场所干净整洁、环境优雅，夜间警灯长明。

四、自查结果

篇4

一、领导高度重视，全员积极参与

根据县政府[2004]62号文件精神，教育局及时制订了《专项整治行动实施方案》(兴教字[2004]33号），召开了由乡镇教育干事以及县直学校负责人参加的校园安全管理专项整治行动动员大会，对全县中小学、幼儿园安全管理专项整治行动作了全面安排部署。各教育单位都制订了整治行动方案，成立了安全管理专项整治行动领导小组，召开了全体教职工会议和学生动员大会，分析安全隐患，提出整改措施，统一思想，提高认识，使全体师生人人重视安全工作，人人参与安全工作，实现“防范安全无空人，管理安全无空当，安全教育无空地。”为使全县的校园安全管理工作进一步做到有章可循，教育局下发了《进一步加强学校食堂和小卖部卫生安全管理工作的通知》(兴教文[2004]60号)，要求学校、幼儿园严格对照《兴山县学校安全工作检查评估标准》进行校园安全隐患的排查工作；根据全县保育寄宿制学校增多的实际情况，教育局出台了《兴山县保育寄宿制学校安全管理暂行规定》(兴教字[2004]33号)。各教育单位根据自己的实际，也相应制订了操作性强的制度措施。峡口镇的《校园安全工作八十条》，对事关学校学生安全的方方面面，都提出了明确具体的工作要求，促进了校园安全工作的规范化。方案和制度的出台，保证了此次专项整治行动的有序开展，同时强化了广大教育工作者的安全责任意识。

二、责任落实，整治行动不走过场

1、实行安全管理负责制。为了搞好此次专项整治工作，中小学、幼儿园都严格实行中小学校长、幼儿园园长内部安全管理负责制。县实验中学成立了校长为组长、分管校长为为副组长、学校其他校委会人员为成员的安全管理领导小组，成立了以分管校长为组长的专项整治工作小组，启动了护校队。强化了学校安全工作领导小组的职责，领导小组的正、副组长负责协调学校师生、财产的安全工作，负责起草并落实各项安全措施，负责召开师生安全工作会议及安全常识培训等工作；学校工作专班负责抓安全隐患排查、整治。在校园内部推行安全“四包”责任制和“八制”方针。即值周领导包全周，值周教师包年级，班主任包全班，科任教师包课堂。谁领导谁负责，谁值周谁负责，谁上课谁负责，谁辅导谁负责，谁管处室谁负责，谁管年级谁负责，谁带班谁负责，谁组织活动谁负责。从而保证了责任落实，避免相互推诿。县一中成立了安全领导小组，落实了三级管理、层层负责的目标责任制。由校长挂帅，统一指挥、协调各处室和个人的工作，贯彻执行上级部门的指示、任务，研究制订行动方案；由相关处室负责人担任领导成员，负责活动方案的实施；由部门岗位责任人和各班级班主任具体负责一线安全管理，明确分工，明确职责。在管理上，由领导组下设的办公室具体负责日常工作；在制度上，坚持“谁主管、谁负责”的原则。各乡镇都分别成立了乡镇、学校两级领导小组，确定整治重点，明确整改工作责任目标，保证专项整治工作领导得力、机构健全、组织周密、运转有序。高阳镇中学把学校食品卫生、学生管理、校舍安全以及与其他单位配合治理学校周边环境等工作详细分解到行政、政教处、总务处和保卫科，明确了各自的职责。高阳镇中心小学成立了环境设施、消防安全、食品卫生安全、学生安全知识教育、学生活动安全和道路交通安全共6个工作小组，并在学生中确定了18名义务安全工作员，明确分工，细化责任。各学校围绕安全管理这一重点工作，建章立制，从根本上保证了专项整治行动的顺利进行。

2、严格奖惩制度。为了在全县中小学、幼儿园形成安全工作齐抓共管的局面，各教育单位都实行了安全工作一票否决制和连带责任追究制。将安全工作纳入各部门、教职工的责任书考评中，实行一票否决和责任追究。

3、家校结合，争取社会各界对学校安全工作的理解、支持。在此次专项整

治行动中，学校、幼儿园注重与学生家庭的联系和沟通，召开家长会，宣讲安全管理的重要性，与家长签定安全责任书，明确了家长、教师、学生、学校各自的责任，有效的解决了学校安全工作中存在的突出问题。与此同时，中小学、幼儿园积极与其他相关部门协调配合，以取得全社会对学校安全工作的支持。近两个月以来，全县各校邀请公安、卫生、文化、工商等部门参与校园安全管理工作260人次，形成了校园安全人人有责的良好态势。

4、强化学生的安全知识教育。在此次校园安全管理专项整治行动中，教育局把对师生的安全知识教育作为整个行动的重点内容之一，要求各教育单位突出这一重点，强化师生的安全意识，防患未然。各中小学、幼儿园通过校园广播、板报、讲座等多种形式，在学生中大力宣传《治安管理处罚条例》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《中小学校园环境管理暂行规定》、《学生伤害事故处理办法》、《食品卫生法》、《传染病防治法》等法律法规。实验小学、实验中学和一中组织学生观看了“珍爱生命、拒绝”的图片展，师生深受教育；并邀请县防保中心疾病预防专家以及省专家讲授如何预防艾滋病；召开安全教育主题班会，宣讲安全知识，普及安全常识。榛子乡中小学共书写安全标语17条，办专栏27个，贴宣传画14张，校园广播16次，召开师生动员大会8次，与会2760人次。水月寺中心小学把安

全知识编成儿歌、顺口溜发给学生，培养学生安全习惯。县直幼儿园将一些自救自护知识创编成浅显易懂的儿歌、故事，让幼儿在念儿歌、听故事的过程中潜移默化，树立安全防护意识，增强自我保护能力；邀请消防官兵进园为师生进行消防演练，邀请交警近园为幼儿讲解“遵守交通规则，安全才能回家”为主题的道路交通基本知识。不少学校通过自办安全小报的方式，让学生收集各类安全小知识，从中得到教益。县一中的安全小报版面漂亮，内容丰富，深受师生喜爱。古夫中学结合学校体育艺术节，举行了《珍爱生命》专场文艺晚会；古夫镇中心小学举行了全校性安全知识竞赛。全县各中小学、幼儿园举办安全知识讲座计120次，办板报356期次。通过这些丰富多彩、生动形象的教育活动，学生的安全意识普遍得到了提高。

三、自查与督查相结合，确保校园安全万无一失。

10月27日，县教育局召开校园安全专项整治行动动员大会，要求各教育单位对校园内部安全隐患进行严密排查，并写出情况报告。全县中小学、幼儿园积极响应，迅速行动，于11月15日前完成了校园内部的安全隐患排查，并向教育局上报了排查报告。通过自查，全县各教育单位共发现90余处安全隐患，有的已经进行整改，尚有一部分正在整改之中。县一中对校舍进行了全面检查和维修，加固了教学综合楼的不锈钢栏杆，更换公共场所已损坏的灯泡，确保师生照明、通行有保障；维修了体育器材，强调了体育教师教案中要有保护措施，增设球场的防护网；对校园内山体滑坡等重大安全隐患做到每天观测记录。水月寺镇制订了“水月寺镇学校安全工作督查表”对照督查表逐校督查，并现场整改，弥补了管理上的漏洞，一些安全隐患得以及时整改。峡口镇把教学行为安全隐患、教学仪器安全隐患、学生行为安全隐患、交通安全隐患、学校设备设施安全隐患、学校食品卫生安全隐患、校内传染病控制等作为9大排查项目，要求学校进行严格排查，同时邀请县、镇两级防保中心、工商、派出所、交通等业务部门进校助查。可以由学校自行整改的隐患，由学校及时整改，学校力所不能及的，及时上报教育局，通过投入、协调等措施解决。通过排查，全镇中小学的安全隐患得到及时整改。建阳坪中学、小学分别筹措资金，对学生宿舍、楼梯栏杆、电源线路等进行了维修、更换；添置了食堂蔬菜保鲜设施，校园环境大为改观。高岚中学果断处理了原经销店门面遗留问题，将校内的所有经销门面迁到校门外，净化了校园环境。南阳镇针对学生乘超载车和摩的现象，加大整改力度。南阳中学采用分年级放学的办法，缓解交通拥挤矛盾；南阳小学、湘坪小学由教师组织学生乘车。水月寺镇大白果园小学建立了护送学生返家路队护送网点并与家长签单制度，效果显著。

11月12日，县教育局下发《关于开展中小学、幼儿园及少年儿童安全管理专项整治督查工作的通知》(兴教字[2004]35号)，成立了督查领导小组，下设3个工作组，对全县各学校、幼儿园的安全管理工作进行督查。督点包括：师生的安全知识教育；学校、幼儿园安全管理责任制，落实各项安全管理措施、全面排查并及时消除安全隐患的情况；食堂和小卖部食品卫生管理；保育寄宿制学校的安全管理；民办教育的办学资质及办学条件；配合其他相关部门整治校园周边环境和交通秩序的情况。督查小组分赴全县50多个校点，对照《兴山县学校安全工作检查评估标准》，对校园安全管理进行认真严格的督查，并实行跟踪承包制，各小组所负责的乡镇没有达到整改目标的，督查工作就不能停止，以建立安全管理的长效机制。

四、安全责任重于泰山，校园安全工作必须常抓不懈

校园安全管理专项整治行动已经接近尾声，但是，在此次行动中我们不难发现，还有一些问题需要引起教育工作者的高度重视。一是个别学校还存在管理上的疏漏，安全隐患依然存在；二是对已经排查出的安全隐患整改力度不够大，或者没有整改。三是校园周边环境治理难度大，游商摊贩禁而不止，黑网吧接纳未成年人有抬头之风。

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第一条为加强人民防空工程的维护、使用管理，确保人民防空工程平时与战时的作用与功能，根据国家有关规定，结合本市的实际情况，制定本规定。

第二条本规定所称人民防空工程（以下简称人防工程），系指具有防范战争灾害、自然灾害和城市工业事故灾害，进行人员掩蔽、物资储存等功能的各种坑道、地道、地下室、半地下室及地面配套等附属设施。人防工程分等级人防工程和简易人防工程，等级人防工程分为6级，未达到等级标准的为简易人防工程。

第三条本规定适用于本市行政区域内（包括市辖县、市）各类人防工程的管理。

第四条*市人民防空办公室（以下简称市人防办）是本市人防工程的主管机关。各区、县（市）人防主管部门〔以下简称区、县（市）人防部门〕具体负责本地区人防工程的管理。

第二章管理

第五条本市人防工程依据“统一领导、分级管理”的原则实施管理。

（一）市人防办负责市属人防工程的维护管理，并指导、监督、检查全市范围内的人防工程。

（二）各区、县（市）人防办负责辖区内除市属工程外的人防工程的管理，并指导、监督、检查辖区内的人防工程。

（三）市区各机关、团体、企事业单位的人防工程由本单位负责管理；各类专用工程、平战结合工程由使用单位负责管理。建有人防工程的各单位或部门应接受市、区、县（市）人防部门对人防工程管理工作的指导、监督和检查，并有责任向市、区、县（市）人防部门报告管理和使用情况。第六条保护人防工程是每个单位和公民应尽的义务。任何单位和个人都必须遵守下列规定：

（一）不得向人防工程内部及其出入口或进排风孔附近排泄和倾倒废水、废气、垃圾等废弃物。

（二）不得在危及人防工程安全的范围内取土、埋设各种管道和修建地面工程设施。确需埋设管道和修建地面工程设施的，除按有关规定办理手续外，还须同时征得市人防办和所在地区、县（市）人防部门同意，并采取必要的保护措施。

（三）未经公安、消防、人防部门批准，不得在人防工程内存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性等危险、有害物品。

（四）不得损坏和擅自占用、改造、封堵、拆除人防工程及其内部各种防护设施。

第七条在人防工程安全范围内确需埋设管道和修建地面建筑物的，规划、建设行政主管部门在审批前应征求人防部门意见。

规划部门在编制成片开发新区和旧城改造规划及审批十层（含十层）以上的民用建筑，确定规划设计条件时，须事先征求人防部门意见。

城建部门在审查上述规划方案和初步设计方案时，应一并审查人防工程的要求。

第八条在人防工程口部附近修建其他建筑物时，应留出倒塌半径的安全距离和战时人员、物资疏散及平时开发利用的进出口道路。

第九条各级人防部门应对管理范围内的人防工程及附属设施建立档案，建立、健全人防工程管理制度，并定期将人防工程的管理、使用、维护等情况，上报上级人防部门。

第十条各级人防部门有权对分管地区内各类人防工程的使用、维护情况进行检查、督促和指导，各有关单位应给予配合。

第十一条建设项目附设人防工程的，其设计、施工、质量必须符合国家规定的防护标准和质量标准。人防部门应参与人防工程规划设计的会审，工程竣工后应会同施工、设计单位按照设计图纸共同进行验收。经验收合格后，发给人防工程验收合格证；验收不合格并无法采取补救的，应按国家规定交纳人防易地建设费。

第十二条因城市建设需要确需拆除人防工程的，必须按下列规定办理审批手续，经批准后方可拆除：

（一）凡拆除等级人防工程、连通地道和300平方米以上的简易人防工程，市属人防工程拆除单位应事先向市人防办提出申请由市人防办批准；非市属人防工程拆除单位应事先向区、县（市）人防部门提出申请，由区、县（市）人防部门上报市人防办批准。

（二）凡拆除300平方米以下（含300平方米）的简易人防工程，由区、县（市）人防部门批准，报市人防办备案。

第十三条经批准拆除的人防工程，拆除单位必须按下列规定予以补建：

（一）凡拆除等级人防工程须按原面积和等级标准补建。

（二）凡拆除简易人防工程须按等级人防工程（6级）标准补建，其面积不得少于原面积的三分之二。因受场地限制，确实无法补建的，经人防部门同意后，拆除单位在工程拆除前须向人防部门缴纳人防工程拆除赔偿费，由人防部门易地建造。赔偿费的标准由市人防办会同财政、物价部门另行制定。

第十四条简易人防工程因质量差、渗漏水严重，经多次修缮见效不大，经所在地人防部门批准，并报市人防办备案后，可予以封堵。

第三章平时使用

第十五条对平时可以使用的人防工程，由各级人防部门制定开发使用规划，由产权人安排使用。

第十六条使用人防工程按下列规定审批：

（一）市属人防工程报市人防办审批；区、县（市）人防工程报区、县（市）人防部门审批。

（二）市、区、县（市）两级人防指挥所等特殊人防工程，由同级人防部门提出申请，报上级人防办审批。

（三）利用外资开发使用人防工程，由所在地人防部门提出申请，报上级人防办审批。

第十七条凡需使用人防工程，由人防工程产权人按本规定第十六条的规定向人防部门提出申请，经批准发给人防工程平时使用许可证后，方可使用。

未经人防部门批准，任何单位（人）不得改变人防工程的使用性质，不得转让或出租人防工程。

第十八条人防工程经批准调整给其他单位使用的，所在单位在出入口通道、进排风孔、水源、电源等方面为使用单位提供方便。

第十九条利用人防工程开办旅社（招待所）、餐厅（食堂）、商店、工厂（车间）、医院等，使用单位（人）必须凭人防工程平时使用许可证，按有关规定向工商行政管理等部门办理手续后，方可开业。

对用于停放机动车或非机动车的人防工程，任何单位不得改作他用。

第四章安全与维护

第二十条本着“谁使用、谁维护”的原则，人防工程使用单位（人）必须遵照《*市防火安全责任暂行规定》的各项规定和要求，与人防部门签订消防安全责任书，遵守人防工程使用合同的各项条款。

第二十一条已使用的人防工程，必须保持工程结构和内部设备、设施的完好，采取切实可行的防火、防汛和其他必要的安全措施。不得进行易燃、易爆、有毒、有害或污染环境的生产经营活动。

第二十二条为了保证人防工程使用的需要，使用单位（人）对人防工程进行改造、装饰、增建进出口部等设施时，须报经所在地的人防部门批准。

人防工程改造时，涉及地面建筑、市政管道、绿化、消防等，还须按有关规定征得各有关部门同意。

第二十三条各级人防部门必须搞好人防工程的维修保养和设备、设施的更新工作。其中，人防工程使用单位（人）为使用目的所需进行的维修工作由使用单位（人）承担。

对未使用的人防工程，各级人防部门应定期检查，并进行抽水、通风和清扫。

第二十四条为了保护人防工程内工作人员的身体健康，人防工程使用单位（人）应根据不同工程和地下劳动条件，按有关规定发给有关工作人员必要的劳防用品和保健费。

第二十五条人防工程内的通风、除湿、照明、抽水等设施用电按国家有关规定电价收费。从事经营性商场、旅馆、娱乐场等用电，按工业电价收费。

第五章罚则

第二十六条凡违反本规定的单位和个人，有下列行为之一的，由各级人防部门给予警告，责令限期改正违法行为，并可视情节轻重，按以下规定予以罚款；造成损失的，应赔偿损失：

（一）违反本规定第六条第一项的，对个人处以200元以上2000元以下的罚款，对单位处以5000元以上20000元以下的罚款；

（二）违反本规定第六条第二项、第四项的，对个人处以2000元以上5000元以下的罚款，对单位处以10000元以上50000元以下的罚款；

（三）违反本规定第十一条不符合国家防护标准和质量标准的，处以10000元以上50000元以下的罚款；

（四）违反本规定第十七条、第十九条第二款的，处以2000元以上10000元以下的罚款；

第二十七条对违反本规定，故意损坏人防设施或者在人防工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品，尚不构成犯罪的，依照治安管理处罚条例的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条人防部门的工作人员、、或者有其他违法、失职行为构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

篇6

一、全面开展“法律六进”活动

按照县普法办《关于进一步推进“法律六进”工作的通知》精神，我局充分发挥职能作用，深入农村、机关、学校指导督促普法工作的开展。

（一）多措并举，组织开展送法下乡活动。广泛开展“村两委”换届期间的法制宣传教育工作。县普法办在我县村“两委”换届之际，下发了《关于在全县村“两委”换届工作中开展法制宣传工作的通知》，要求各乡镇、有关单位在村“两委”换届工作中，广泛开展以“中华人民共和国村民委员会组织法”及相关法律法规的宣传和学习活动，以进一步增强广大人民群众的法律意识。各司法所主动作为，积极参与所辖乡镇开展宣传工作，采取以会带训，专题讲座等形式给广大人民群众进行相关法律法规的宣传，并协助各乡镇按相关法律法规规定开展村“两委”的换届选举工作。县司法局在村“两委”换届选举期间，还派专人到“城乡共建村”、“扶贫村”和“计生帮扶村”开展法制宣传教育活动，指导上述村依法依规开展村“两委”的换届选举工作。据不完全统计截至9月20日，全县在村“两委”换届选举期间共开展法制宣传教育宣传活动500多场次，受教育人数10余万人次，通过法律宣传，不仅使参与竞选的村“两委”候选人的法律意识明显增强，同时也使广大选民的选举意识和主人翁意识有很大提高，各乡镇换届选举工作的依法进行，从而使全县的村“两委”的换届选举工作得以顺利完成，取得了较为满意的效果。

为把“法律进乡村”工作落在实处，县普法办组织多期普法宣传活动。8月28日，县司法局和县普法办组织安监、环保、计生、国土、公证等部门到油坊店乡街道和周院村开展大规模送法下乡活动，在油坊店乡政府的配合下，组织村干、乡直单位和附近村民1500余人参加了活动。现场解答法律咨询160多人次、提供法律援助2件、分发法律书籍及资料一万余份，宣传气氛十分热烈。在周院村开展了法律明白人培训，向群众宣传与农民朋友密切相关的法律法规知识，使他们通过此种形式学习法律、了解法律、懂得法律，并运用法律来保护自身合法权益。

县直有关单位也按照今年全县“法律进乡村”工作部署，开展了形式多样的法律进乡村活动，如：县科技局多次组织班子成员到扶贫村、城乡共建村、计生帮扶村开展科技法规宣传，举办科普讲座，向人民群众送去科技方面的法律法规；司法所借力村级换届大舞台,开展了法律进乡村文艺演出活动，把枯燥无味的法律条文改编成人们喜闻乐见的法律文艺节目入户进行普法宣传。县检察院、县政务服务中心、花石乡、古碑司法所等单位根据各自工作特点，广泛开展了法律进乡村活动，群众的法律意识明显得以提高。

(二)深入推进机关单位的学法活动。为深入推进“法律进机关（单位）”活动，进一步加强我县各单位干部职工学法用法工作，提高机关（单位）干部职工的法律素质和依法执政的能力，培养和造就高素质的干部队伍，县委办下发了《2014年全县党政机关事业单位法制宣传教育工作意见》，为认真落实此项工作，县普法办专门下发通知要求各单位积极行动，采取多种形式认真开展领导干部学法用法活动。

1、落实制度，规范领导干部学法用法机制。各单位按文件要求落实了各项规章制度。一是建立健全党委（党组）中心组学法、领导干部学法制度；二是建立重大事项决策的法律咨询制度；三是法制宣传教育考核制度等，通过一系列制度的建立，使全县领导干部学法用法得到了制度上的保障。

2、创新形式、学法方式多样化。为提高学法水平，县政府邀请省政府法制办法制监督处处长同志就“推进依法行政，建设法制政府”举办的专题讲座，23个乡镇及现代产业园组织乡（镇）、村干部同步收看了该视频，陆玫同志从法治政府建设目标、存在问题，重点任务三个方面，全面生动解读了依法行政的基本内涵和实现途径，讲座既有理论高度，又有实践案例，融学术性，实用性、指导性于一体，大家听后纷纷反映讲座举办十分及时，很有必要。县工商联邀请省法学专家蔡如堂教授就《公司法》开展专题法制报告会，组织干部职工及个私企业经营管理人员等一百多人参加了会议。油坊店、梅山、全军、等乡镇邀请普法讲师团和法律工作者举办法制报告会18场次，有效的提高了普法效果。

3、开展以提高基层干部依法行政、依法管理为目标的学法活动。为提高村“两委”换届后新班子的法律素质，县普法办要求各乡镇结合本次村“两委”换届选举工作，对新任村“两委”干部全面进行一次法律知识培训，通过培训使他们基本上掌握与农村、农业、农民密切相关的法律法规知识。张冲、吴家店、南溪、斑竹园、、等多个乡镇举办了新任职村干部法律知识培训班。县交通局、县工商联、县地税局等单位还举办法律演讲会、座谈会、知识竞赛等活动；县人大、桃岭乡、花石乡等39个乡镇和单位组织了干部职工的法律知识测试，灵活多样的学法形式，有效地提高了机关单位干部职工的法律素质和依法办事的能力。

（三）加强青少年的法制宣传教育。“少年强则中国强”，青少年的健康成长关系着祖国的未来，在学校开展法制宣传教育工作，是各级政府、单位和学校的首要任务，为此，县普法办多次通知要求各有关单位和法制副校长要按县普法办统一部署，全力开展学校的法制宣传教育工作，把法律宣传进校园的活动开展好、组织好，并取得成效。

1、县直有关单位主动开展送法进校园活动。为加强城乡规划管理，建设美好校园、平安校园，8月26日县城乡规划局和县教育局利用为学校办理选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等“一书两证”机会，组织开展了普法进校园活动，规范建设行为，引导学校及周边群众合理有序进行建房；9月10日，由乡人大牵头，乡安监办、公安派出所、市场监督所工作人员联合对该乡学校食堂食品安全及校园安全开展了专项整治活动；县公安局组织干警到部分学校开展了《道路交通法安全法》、《治安管理处罚法》等法律法规的宣传，通过宣传使青少年学生从小养成遵纪守法的良好习惯；县检察院道德讲堂走进校园传递法治正能量等等。

2、充分发挥法制副校长的教育作用。各学校认真开展法制报告会，法制副校长积极参与，用心准备，开展适合各年级段的法制宣讲活动。乡中心校在组织法制报告会的同时，还开展了法制书画竞赛，全乡9所学校两千名学生参加了比赛。和县职业技术学校等单位的法制副校长开展了法制宣传教育活动。

(四)探索企业法制宣传教育的方式。为提高提高企业经营人员以及劳动者的法律意识，我县相关单位深入企业、公司开展一系列的普法活动。各乡镇联合多部门到企业开展法律进企业暨安全生产检查活动；司法所将法制宣传送进景区,服务旅游；县经信委在工业战线上开展“江淮普法行”活动；县医保中心多举措开展工伤保险宣传咨询活动；县市场监督管理局走进商场、批发市场等开展打击伪劣商品、小餐饮卫生整治等专项理治活动。

（五）开展法律进社区活动。为增强社区居民的法律意识，提高他们依法维权的能力，我局结合县城开展的创建全国文明县城和全省卫生县城的活动为契机，积极向广大居民开展法制宣传活动，每月在县电视台播出一期关于法律法规方面宣传片或讲座，每天播出两条关于法制宣传方面的滚动字幕。印制了5000余份法制宣传资料发放给社区居民，近期县普法办还还订制了3000余个法制宣传袋向居民发放，扩大法制宣传教育的知晓率和知晓面。

二、开展“民主法治示范村（社区）”的评选表彰活动

今年以来，各乡镇认真贯彻党和国家在基层民主法治建设方面的方针政策，深入扎实地开展“民主法治示范村（社区）”创建活动，依法治理水平逐步提高，群众的法律意识日益增强，县普法办、县民政局对36个村（社区）进行了表彰。

篇7

关键词：大学生；节能减排意识；问题；对策

项目来源：2012年辽宁省大学生创新创业计划项目

“节能减排”出自于我国“十一五”规划纲要。作为我国贯彻落实科学发展观，实现可持续发展的必要行为，近年来受到社会各界的广泛关注，其中不乏来自高校的目光。众所周知，高校是培养国家栋梁的摇篮，处于世界观、价值观、人生观养成阶段的高校学生对于节能减排的态度将会引领节能减排未来的走向。那么，当代高校大学生节能减排意识如何呢？针对这一问题，我们通过问卷调查、实地走访等方式对大学生节能减排意识现状进行了多元化的了解，为高校节能减排工作的推广略尽绵力。

一、高校学生在节能减排方面存在的问题

节能减排不仅是国家的一种号召，更是保护我们生存环应尽的义务，学生是高校中至关重要的群体，自然要肩负起这份重任。然而通过对回收的有效调查问卷的数据分析显示，大学生在节能减排当前还存在一下几个问题：

（一）大学生整体的节能减排意识不够强，没有形成节能减排行为习惯。从调查结果看来，在日常生活中虽然大学生具有节能减排的想法，但是鲜少落实到行为上，造成高校节能减排“知易行难”的现象。调查结果反映出一些大学生对于节能减排行为表现出“事不关己”的态度，少数想要有所行动的学生认为个人的努力无法改善整个校园的环境，因此并没有将节能减排付诸行动。

（二）大学生没有认识到节能减排的重要性，对节能减排产品及技术的关注度低。这一点从市面上很多节能减排的产品无法得到重视和推广情况可见一斑，调查群体对于节能减排的认识不够清晰，没有切身感受到能源短缺和资源浪费现象的危害。

（三）日常生活中的细节（用水、用电、一次性产品等）很容易被忽略，学校出现较大浪费现象时，缺乏相应的法律制度以及管理办法。高校节能减排流于口号，大多数校园内抬头可见节能减排标语，但是视而不见者大有人在，校园浪费现象比比皆是。大学生的日常生活方式很大程度上反映了他们在节能减排方面的意识，然而调查结果并不理想，大学生在用水、用电以及一次性用品的用量上甚少节制，不积小流，不成江河，因此大学生日常生活的细节在节能减排方面至关重要。

（四）大一、大二、大三、大四各年级大学生节能减排意识强弱并无明显差异，节能减排意识并没有随着知识和阅历的增加而递增。为使调查结果有代表性同时也有层次梯度，团队在问卷设计上特别加入自然信息类，从统计结果发现，大学生节能减排意识没有因为知识和阅历的增加而递增，甚至在不同政治面貌的大学生群体中都没有显著变化。

（五）许多同学认为高校在校大学生应在校进行节能教育，但是学校以及有关部门对此却没有相应的措施。在问卷提及节能减排教育时，许多同学表示出相当高的热情，在现今多元化教育体制下，节能教育势在必行，然而现实情况不尽人意。

二、造成大学生节能减排意识较低问题的原因

通过对调查结果的分析不难发现，当下大学生群体的节能减排意识并没有达到理想的状态。造成这一现象的原因我们可以从学生和学校两个方面来分析。

（一）对于大学生自身

首先，当前大学生群体较少主动去了解各种节能减排的知识信息，缺乏节能减排的敏感度，环境与化学等专业上有机会了解更多节能减排信息的同学们明显意识高于非专业相关的同学们。由此表明：相关的知识信息对于意识具有一定的影响作用。

其次，大学生在平时学习和生活中缺乏对于节能减排的研究创新，较少参与节能减排活动。校园中开展的相关活动学生参与度较低，许多同学认为这些活动专业性较强，并不能较好的在生活中联系节能减排，参与创新。实际上，“我们做的每一件事都能为节能减排贡献一份力量。‘低碳生活’首先提倡一种环保意识，对于我们大学生来说，是一种态度，而不是能力。”[1]

最后，生活中大学生存在一定的虚荣攀比心理，这也无形间导致盲目消费的比重加大，存在浪费严重的现象。购买欲和实际所需不成比例，闲置物品偏多，低碳意识和责任感相对淡化，缺乏对节能减排人人有责的认知。

（二）对于高校

学校节能宣传力度不够，对节能减排缺乏重视，在知识教育普及方面并没有做到位。“搞好高校节能减排教育，不但能产生巨大的直接节能环保效益，而且教育青年学生树立节能环保意识，养成珍惜资源、保护环境的自觉行为习惯。因此加强大学生的节能减排教育，意义重大、影响深远，可以说是功在当代、利在千秋的大事。”[2]然而目前高校中鲜少相关的课程培训指导，也没有基础知识的讲座。高校及有关部门在节能教育方面的缺口十分明显，一定程度上导致了大学生节能减排意识难以进一步提高。

大多数学生缺乏深入了解节能减排的途径。节能减排的活动也因局限性导致受众较少，认同度较低。大多数同学对于节能减排的活动表现出漠然的态度。很多高校虽然逐步实行了一些相关措施，如禁止使用一次性产品、开展“地球一小时”活动等等，但是通过我们的调查发现多数同学并不能理解这些措施对节能减排的深层意义，因此，如若建立更为完善的教育制度体系，相信此方面的工作将更高效开展。

除了教育缺口的原因，众人皆知，我国现今还没有针对节能减排的具体项目制定相关法律法规，学校也尚没有采取相关的管理处罚办法，从而使浪费现象一再发生在法律的盲点。缺乏强制性的管理条例，校园节能减排只靠大学生的自觉性和公益心，效果不尽人意也在意料之中。

三、提升大学生节能减排意识的对策

实现真正意义上的节能减排，需要营造良好的氛围，高校引导、科学带动、学生参与，建立节能减排的一整套体系。针对大学生在节能减排意识上出现的种种问题，应及时采取有效的措施应对。

（一）加强节能减排教育，加大科学研究力度。由高校引导和鼓励学生通过各种途径学习节能减排的知识，例如：形式多样的节能环保知识讲座、低碳生活的教育课程、了解国家关于节能减排的政策和法规等。设立相关的网站及制作宣传展板、海报，增加节能减排知识的传播途径。

加大对节能减排的科学研究，大学生是拥有丰富科学知识的特殊群体。积极投入能源循环利用的研究，大力推广可再生能源，达到开源节流的效果。

（二）建立相关制度，节能减排于细节。大学生节能减排生活方式的践行与学校的制度建设密不可分，高校的制度是推行节能减排生活方式的标尺，能够使学生丈量自己的节能行为。学校在水电管理方面拟定相关方案，有利于节能减排的推广。建立信息收集和反馈制度。高校应设立专门的负责部门，将节能减排工作做到阳光化、透明化，设立意见箱，听取学生的意见，集思广益，不断完善规章制度。

要使节能减排生活方式与学生个人利益相关联，从大学生日常行为规范和思想教育方面渗透节能减排思想。在校园中做到人走灯灭，杜绝长明灯、白昼灯；及时检测校园内的水电设施，避免出现由于人为或忽视导致的浪费现象；优先采用环保型、节能型电器和设备，逐步淘汰高能耗、低能效设备。

（三）发动高校学生组织力量，学生会、学生社团、大学生工作室等要广泛开展以节能、环保科技创新为主题的各项各类形式新颖多样活动。动员学生从点滴做起，自觉养成低碳生活的习惯，更加注重节能减排的意义，在开展正常活动的同时，向同学积极宣传关于节能减排各方面的知识，并且积极努力做到活动用品多次重复利用，活动报名表申报材料双面使用等方式，同时积极利用网络，微博、人人网等向大家发出倡议，用低碳环保的方式营造低碳的氛围。从而带动更多的同学参与，使得我们的大学生活更有意义，在这个过程中带动各高校学生积极地参加各项节能减排的公益活动，让大家爱上公益。

（四）倡导商家规范性，倾听学生意见反馈。高校应鼓励并倡导校园商家减少一次性用品的数量，引导商家使用可降解的塑料制品替代原有的一次性用品；购物时使用环保袋，减少塑料袋使用量；严格执行塑料袋收费制，使校园节能减排行动与国家政策接轨。同时鼓励食堂、打印店、商店等校园商家粘贴节能减排标语标识。

将商家的节能减排工作纳入考核机制，组织学生定期对校园商家节能减排工作进行评估。这就要求商家定期开展并向同学们宣传节能减排活动，引导学生合理消费，避免铺张浪费，而且校园内商家为了获得良好的口碑自己就必须应积极引进新技术、新工艺，采用节能型建筑结构、材料、器具和产品。这样在学期结束时由学生评出最佳节能减排单位和节能减排工作最差单位。分别向全校通告，由学生组织评估给商家压力使得节能减排在学生和商家形成一个良性的循环。

四、结束语

以上是笔者对于现今大学生节能减排意识存在问题及原因的简要分析，希望能够引起当代大学生对节能减排的关注。一个人的节约是理财，一群人的节约是公益。节能减排无小事，点滴行动记心间，一个人的力量或许很微薄，但是一个人可以引领一群人，一群人能够影响整个校园，从而将节能减排这一意识深入人心，更好的传承下去。

参考文献

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关键词：畜牧兽医；综合执法；问题；对策

中图分类号：S-03文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-02-0192-3

随着市场经济的发展，人们生活水平的提高，我国养殖业生产已进入了一个以安全、环保为新起点，注重人与自然和谐、养殖健康发展的新时代，人民群众对畜禽产品的需求，从以前的短、缺、少到目前的安全、高质、营养上，发生了根本性的转变。特别经过2004年的禽流感病、2005年的四川链球菌病、2007年的广州瘦肉精事件以及2011年的河南“健美猪”事件，畜禽产品安全和养殖污染问题已经引起社会各界的高度关注。而本文作者作为一个基层畜牧兽医者来说，以高度的使命感，深感肩上的责任重大。为了保障养殖产业规范有序、持续健康发展，保证畜禽产品安全和人民身体健康，保护人类生存环境生态平衡，维护广大养殖户合法权益，树立畜牧兽医行业良好形象，在目前的现实情况下，实行依法行政，开展畜牧兽医综合执法，势在必行。

1 基层畜牧兽医行政执法现状

近年来，在党和政府的高度重视下，基层县(市)畜牧兽医水产局把行政执法工作摆上重要位置，克服了一些不利因素，行政执法工作取得了一定成效，有力地打击了违法经营，保护了经营者和养殖户的利益，确保了畜牧产业安全和畜禽产品质量安全。但由于畜牧兽医体制不顺，以及执法的范围广、项目多、任务重、责任大，与社会发展要求相差甚远。例如：浏阳市辖37个办事处和乡镇，共有养殖户22万户，其中规模养殖场5000多户，交易市场157个，有兽药、饲料经营户320多家，兽用生物制品供应点39个，肉类经营摊点600多个，生猪定点屠宰场2个，饲料和兽药生产厂25家，禽类批发市场1家。

基层县(市)畜牧兽医水产局的执法队伍参差不齐，职责不明，极不统一规范，主要由四个部分组成：一是动物卫生监督所（动物防疫监督站），主要负责动物防疫、检疫方面的执法；二是兽药饲料科，主要负责饲料、饲料添加剂、兽药等方面的执法；三是畜牧科（站），主要是负责畜牧生产等方面的执法；四是执法队，负责畜牧兽医的执法，等等。

2 畜牧兽医行政执法存在的主要问题

目前，由畜牧兽医部门负责执行的法律和行政法规共有十多部，涉及动物防疫检疫、种畜禽生产经营、兽药饲料管理、动物病原微生物实验室生物安全监管、畜禽养殖及资源保护、畜产品质量安全监管等等。由于存在认识不足、体制不顺、手段薄弱、多头执法等问题，特别是全面履行法定职责的能力仍不强，部分职责履行不到位的现象依然存在。从当前的实际情况看，基层县（市）畜牧兽医行政执法中存在问题主要如下：

2.1 执法体制不顺

2.1.1 尚未建立统一的接案办案机制 没有完整统一的接案办案机制，导致执法部门，各自为政，缺乏配合协调，有时当接到群众举报，为了自身考虑，小的则相互推诿，大的抢着办案；甚至有的部门由于行政管理工作原因，对于执法工作不闻不问。

2.1.2 执法主要执着于个别典型违法案件 例如，执法案件主要集中在打击违法经营病死动物及其产品、逃检的违法行为；以及兽药抽检执法。对于其他行政执法权却空置一旁。这种做法，在以点带面，树立典型的方面，确实起到了震慑违法犯罪分子的作用，但相对整个畜牧兽医行业的执法来说，范围过窄，治理关口未前移，治标不治本，不能从基本上打击违法犯罪份子。

2.1.3 未设置法制科 行政执法与执法审批混为一体，对内部执法起不到有效监督、统一管理的作用。

2.1.4 对外协调口径不统一，未建立长效协调机制 当执法中遇到难题，执法部门却以各自名义进行协调，讲究的是即时效应，单个利益，未站在全局的高度看问题。

2.1.5 乡镇基层动物防疫检疫站的执法资源浪费 乡镇动物防疫检疫站目前在执法方面仍停留在动物产地检疫上，对于逃检、经营病死动物和动物产品等违法行为，仅能起到举报、协助的作用，若要办案必须靠县(市)局相关部门派执法人员前往，才可立案和制作相关法律文书；当县(市)局相关部门不能派员前往时，只能起到劝阻作用，大大地降低了基层站的执法积极性，造成上下联动不一致，严重地影响了良好执法氛围的形成。

2.2 执法环境不良

2.2.1 管理相对人法制观念淡薄 目前，大部分畜牧业投入品经营户和养殖户的法制观念仍十分淡薄，学法而不依法，知法而不守法，给执法工作带来很多不便。例如，有的养殖户在处理病死动物时，不但不对动物尸体作无害化处理，反而违背良心，将其低价出售给不法商贩。更有甚者，当查处到不法商贩时，违法经营户煽动群众阻止对违法案件的查处，为执法设置障碍。

2.2.2 宣传力度不够 近年来，虽然加大了畜牧兽医法律法规宣传力度，但由于畜牧兽医法律法规管理相对人牵涉的大部分是农民，文化素质低，法律意识不强，还有相当一部分群众基本就不了解畜牧兽医法律法规，不了解畜牧兽医部门的职能，不了解保护畜牧兽医资源的意义，对违法行为采取“事不关已，高高挂起”的态度，没有形成群防群管的良好氛围。

2.2.3 缺乏执法经费，难以保证执法需要 由于财政经费拔款少，无法购买新的执法设施，设备非常简陋；另在案件办理、检测和无害化处理等费用大，造成执法成本高，甚至是“亏本”办案，难以适应新形势下的畜牧兽医执法工作，行政执法人员工作很被动。

2.2.4 部门执法配合尚欠紧密 由于职责不明确，执法职能交叉，多个部门同台执法，如一头生猪从生产、屠宰、经营、加工，直到产品上市，就有畜牧、商务、工商、质监、卫生等五个部门参与管理；但都无一对生产、加工、销售全过程进行监控，各部门为了各自利益，难以配合和协调。

2.3 执法难度不小

2.3.1 交通发达，贩运户和屠商偷逃检疫现象严重

2.3.2 畜禽养殖多以散养为主，产地检疫的工作量和工作难度大

2.3.4 乡镇和村级屠宰检疫管理不规范 由于乡镇未实行生猪定点屠宰，各屠点都是以自宰自销为主，另牵涉到屠宰点非常多，由于乡镇动物防疫站的人员有限，对其生猪屠宰检疫不可能到位，若执行了检疫，也只是盖个印，收点钱即可，这与屠宰检疫要求相差甚远；加上个别贩运户、屠宰商法制意识淡薄，对牲畜检疫认识严重不足，在利益的驱动下，屠宰病死动物的现象和阻碍执法人员执法事件时有发生。

2.3.5 无法监管到位 专职执法人员少，畜牧执法起步晚，时间短，执法经验缺乏，加上执法种类多、畜牧投入品的特殊性，牵涉对象为农村的广大养殖户和经营户，流动性大，执法点多、面广，很难监管到位。

2.3.6 调查取证、执行难 调查取证是行政执法过程中最重要的环节，调查取证的好、坏直接关系案件审理的对与错。然而在实际工作中，由于管理相对人多、守法意识淡薄，执法时少数被调查人常无理取闹，不积极配合调查，有时取得的证据可能是无效证据或错误证据。处罚执行不到位和执法对象暴力抗法的现象时有发生。

2.4 执法水平不高

2.4.1 执法队伍的整体素质偏低 现有畜牧兽医行政执法人员中属于法律和畜牧兽医专业毕业的人员仅占极少数，动物卫生监督机构人员只懂得防疫监督的相关知识，没有经过正规系统地行政执法培训。由于不熟执法业务，尽管想把工作做好，但心有余而力不足。

2.4.2 执法程序混乱 一些执法人员对执行程序的重要性认识不够，随意简化或省略执法程序。

2.4.3 执法文书制作不规范，不注重证据 执法文书是对管理相对人违法行为事实认定的重要证据，必须客观、真实、准确、精炼。在实际执法过程中使用执法文书不规范，漏项、丢项、引用条文错误，字迹潦草、语言表达不清，严重地影响了执法效果，导致避诉和抗诉能力差。

2.4.4 极少数监管执法人员不作为 明知有问题不主动查处，事不关已；或查处走过场，流于形式，致使违法行为反复出现，扰乱了市场秩序。

2.4.5 极少数监管执法人员存在执法违法的问题 如执法监管人员有亲朋好友（甚至本人）经营畜禽动物及其产品或兽药饲料等投入品，对其违规违法行为听之任之，放任自流。虽然此种情况是极个别现象，但对市场生产经营秩序和监管工作的影响很大。

2.4.6 执法标准不统一 各部门的执法任务、执法标准和执法程序没有统一的标准，具体操作不规范，自由裁量大，严重影响了公平执法。

2.5 工作难点凸出

由于各方面的原因，行政执法工作不到位，原“以法促检，以检促防”的良性循环的工作链被打断，致使养殖业的发展缺少有效的保障，反映出了畜牧兽医水产工作中急需解决的难点、热点，同时也预示着养殖安全风险在不断地增大，疫病防控能力有待增强。

2.5.1 检疫监管工作存在死角 乡镇和村级屠宰同步检疫无法到位，肉产品加工点（作坊）原料检疫把关难度大。

2.5.2 动物强制免疫执行力度薄弱 部分养殖户不按要求履行强制免疫义务，不挂耳标、不填写养殖生产档案，追溯制度流于形式。

2.5.3 养殖户对病死动物无害化处理观念淡薄 随意乱丢乱弃，造成疫病扩散、传播。

2.5.4 畜牧投入品监管力度小 个别养殖户（场）为追求利润，违规使用禁用药物、过期兽药，出栏时不注意药物休药期。

2.5.5 规模养殖场的指导监管未经常化 养殖户生猪出栏时检疫申报意识不强，给基层检疫工作大大地增加难度。

2.5.6 新的疫病层出不穷，旧的疫病不能根治 据统计，230多种动物疫病60%以上是人畜共患病。

2.5.7 基本设施差 基层站的职工工资福利待遇低，办公条件差，安全防护条件差，工作积极性不高，等等。

3 探索新时期的畜牧兽医综合执法，有效促进养殖业法治化建设

为适应新形势下畜牧兽医行政执法工作需要，结合实际工作，积极整合执法资源，组建综合执法机构，通过强化执法队伍建设，完善执法工作制度，加强执法监督，建立责任追究及目标考核机制等措施，强力推进畜牧兽医综合执法，有效促进养殖业法治工作规范化建设。主要对策：

3.1 加大宣传力度，营造良好环境

加强宣传工作，是社会各界充分认识、理解畜牧兽医行政执法工作重要性的有力措施，有利于提高畜牧行业的地位和知名度，有利于营造良好的执法环境。每年都要有组织、有步骤、有重点地开展多层次、多形式、全方位的宣传工作，并把宣传工作作为一项重点工作长抓不懈，使畜牧兽医法律、法规更加深入社会，深入人心，做到家喻户晓、人人皆知。

3.1.1 宣传形式上有突破 利用电视台、报纸、标语、宣传车、讲座、座谈会、咨询会等多种形式进行大张旗鼓地宣传；另建议根据畜牧兽医执法工作的特点，拟制有气势、有内容、有特色的固定宣传口号，利用电视、报纸、出租车的荧屏等流动性大、宣传面广的宣传形式，进行连续几个月的播放，在人民大众头脑中形成一种固有模式，做到电视里有影、广播里有声、报刊上有字，使广大人民群众对畜牧兽医行业有较深的了解，增强人民群众的守法意识。

3.1.2 宣传对象上有突破 从以往仅走进农村面向养殖者宣传，转变为走进社区（村）、走进单位、走进学校，面向领导、面向有关部门、面向管理相对者和面向全社会等多方位、多层次的宣传。

3.1.3 宣传投入上有突破 要加大宣传费用的投入，将宣传费用列入财政预算开支。

3.1.4 宣传内容上有突破 在宣传畜牧兽医法律、法规的基础上，突出典型的案例、畜禽产品质量安全知识宣传，使广大人民群众在学习法律法规的同时，能紧密地联系日常生活，形象地了解到违法行为的危害性，从而得到广大群众的拥护和欢迎。

3.1.5 宣传效果上有突破 在每次组织实施宣传活动时，特别注重效果，不能走形式、搞过场，宣传作用昙花一现，必须做到每次宣传都有突破和进展，切实增强群众畜禽产品质量安全防范意识，为维护公共卫生安全再铸一道防线。

3.2 理顺执法体系，实现职能分离

3.2.1 成立县(市)畜牧兽医综合执法大队 执法大队与动物卫生监督所实行两块牌子、一套机构、多种职能的运作模式，将业务科室的种畜禽生产经营管理、畜禽养殖引种环节监管、兽药生产经营监管、饲料及饲料添加剂生产经营监管、动物防疫监督等行政执法监督职能，划归市畜牧兽医综合执法大队，实现执法职能的集中行使，统一管理执法人员，统一调度执法装备，统一行使行政处罚职能。

3.2.2 理顺整理职能科室 职能科室作为畜牧兽医行政管理机构，负责下达监管任务，协调监督检查，以及本单位日常业务工作管理，行政执法职能划归综合执法大队，实现行政管理与行政执法的有效分离。

3.2.3 以政务中心服务窗口为依托，进一步完善行政审批 负责畜牧兽医审批事项的全部接收和办理，由职能科室负责审批事项的审核、审验，实现行政执法与行政审批的有效分离。

3.2.4 建立健全技术支撑体系，成立畜禽产品质量检测中心 检测中心负责行政执法过程中饲料、兽药、畜产品等的技术鉴定、检测，使出具的鉴定结果、检测报告能得到国家法律认可，解决执法中鉴定、检测难的问题，实现技术支撑与行政执法的有效分离。

3.2.5 成立4-6个畜牧兽医综合执法中队 在执法大队的统一安排布置下，负责本辖区内各项日常综合执法工作。执法中队为常设机构，每个中队配备5-8个执法人员，人员从各乡镇站精干人员中选调，人、财、物统一归执法大队管理与调配，经过严格的培训合格后方可上岗。同时各中队按要求建立执法信息网络体系，形成上下联动、快速反应执法机制，及时地掌握本辖区内的基本情况，保护养殖业健康发展。

3.3 建立法制审核，完善执法保障

为了进一步加强对行政处罚的事实、理由、依据进行严格把关，体现法律公平、公正、公开，使各项执法监管落到实处，给畜牧兽医行政执法提供强有力保障，有利于执法工作顺利开展。

3.3.1 成立法制科 实现了行政执法与执法审批的有效分离，承担案件审核、行政复议、行政应诉、组织听证、规范性文件审核备案、执法质量考评、执法检查、过错责任追究、法制培训和法律咨询、关系协调等职责。

3.3.2 建立畜牧兽医综合执法公安执勤室 与综合执法大队合署办公，具体负责综合执法保障工作，对拒绝、逃避、不接受行政执法部门调查的，或者对执法部门调查不配合、不理睬的，进行强制传唤，对强制传唤后仍不接受调查的，应根据《治安管理处罚法》的有关规定给予处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

3.3.3 建立部门联动机制 加强与工商、公安、质监、商务和卫生等部门联合，经常有计划、有目的地开展多项联合整治和执法活动，特别是利用节假日和重大活动期间，对人们关心的农贸市场、超市、学校和厂矿食堂、大型酒店、畜禽产品加工厂（点）等食品安全监管重点，多部门联合执法，新闻媒体全程报道，有效地增强执法力度和效果，有力地震摄不法分子，形成全市上下齐抓共管畜禽产品质量安全的良好氛围。

3.4 狠抓执法质量 推行案件主办制

为进一步贯彻落实行政执法责任制，确保办案质量，充分调动执法人员的责任心和积极性，创新执法案件承办模式，实施行政执法案件主办人负责的制度。

3.4.1 改变现在的“要”为“我要干”的工作观念以激发执法工作人员的学习热情，使大家抽时间、挤时间为自身加油充电，提高自己的业务水平和办案办事能力。

3.4.2 改变工作方式 改变现由个别执法员承担办案责任，而其他执法人员“置身事外”、“和尚撞钟”式的被动工作方式，转变为大家都参与办案，并对案件的补查、复议答复、出庭应诉都由主办人负责制。

3.4.3 明晰执法权限和责任 按照办案程序规定，除必须的审核、审批程序外，案件主办人在单位法人和承办机构负责人的领导下独立办案，在办理立案登记、调查取证、采取行政强制措施、对案件违法事实认定、案件定性、适用法律和办案程序等作出判断，并提出初步处理意见。

3.4.4 严格责任追究 案件主办人对案件全程办理负责，对办案过程中出现明显错误或重大失误的，或因认定事实不清、证据不充分、适用法律不准、办案程序错误等，案件被上级机关、行政复议机关或人民法院撤销、部分撤销、变更具体行政行为或具体行政行为被确认为违法等情况的，案件主办人承担主要责任并将追究其相应的行政和法律责任。

3.4.5 与评先评优挂钩 对一年内出现2起不合格案卷的，不得在年终考核中评定为优秀；连续两年出现5起不合格案卷的，要取消执法资格或者调离执法岗位。从体制上解决办案推诿、责任不明确的问题，确保案件质量。

3.5 强化队伍建设，提高人员素质

3.5.1 严格队伍管理 重点把好“四关”：一是严把资格准入关。科学、公正、客观评价和选拔专业执法人才，全面提高畜牧执法队伍的整体素质，建立一支能严格依法执业的专职化、职业化畜牧行政执法队伍。二是严把学习培训关，对所有执法人员进行文明执法教育和执法培训，提高执法人员综合素质。三是严把工作纪律关，制订执法责任追究制度和岗位管理细则等管理制度，通过落实各项纪律和制度来规范执法行为。四是严把绩效考核关，与执法人员签订年度工作目标责任书，制订绩效考核办法，保证执法工作目标的顺利完成。

3.5.2 大力开展岗位练兵活动 每年开展畜牧兽医行政执法岗位练兵专题学习活动，封闭式地强化训练所有执法人员，全面熟悉宰前检疫、宰后检疫、市场检疫监督、产地检疫、运输检疫等操作要点、检疫对象等内容；掌握动物卫生监督、饲料、兽药、防疫监督、种畜禽管理等不同类型的案件处理，造就一支政治合格、业务精通、作风过硬、执法公正、行为规范的畜牧兽医执法队伍。

3.6 加强执法装备，提升执法能力

面对畜牧兽医执法点多面广、执法装备缺乏等实际情况，加大执法基础设施建设力度。优先执法大队配备办公场所、办公用品设施，购置动物检疫快速诊断箱、采样箱、红外测温仪、消毒机等仪器，监督执法车辆和摄像机、数码相机、对讲机、录音笔等执法设备。

3.7 建立规章制度，健全监督机制

为了促进畜牧行政执法制度化、规范化、经常化，对外加强与有关部门的协调合作，对内建立完善工作机制和制度，强化管理，落实责任，保障畜牧综合执法的顺利开展。

3.7.1 建立日常巡查机制 综合执法大队成立督查室，抽调1-3名政治素质高、业务能力强的同志对执法人员的到岗到位、着装守纪、规范使用文书、文明执法等进行督察，整肃执法队伍，规范畜牧兽医行政执法行为。

3.7.2 建立应急处理机制 严格按照部门应急预案的有关要求，建立应急处置中畜牧兽医综合执法工作方案，确保在出现重大疫情和复杂案件情况下，能快速启动应急响应机制，果断处置突发事件。

3.7.3 完善执法制度 进一步完善依法行政管理制度，如《行政执法人员守则》、《行政执法岗位责任制度》、《行政执法标准》、《行政执法过错责任追究制度》、《执法文书档案管理制度》、《行政执法自由裁量权制度》、《立案审批制度》等等。

3.7.4 建立考核机制 把综合执法工作列入本单位和各部门、乡镇站目标责任，建立目标责任考核机制和激励约束机制，进行考核表彰，进一步促进综合执法工作开展。

依法推进畜牧兽医综合执法，规范养殖场的选址与建设，形成环保生态养殖链；加强投入品安全监管，把住畜禽饲养原料关；规范种畜禽生产经营秩序，杜绝假冒伪劣种畜禽发生；强化动物及其产品的检疫和动物卫生监督工作，保障畜禽产品质量安全；加强畜禽养殖环节的监管，实现“以法促检，以检促防”的工作方式，促进强制免疫的落实，减少疫病风险；加强执法监督，提高了办案数量和质量。通过综合执法，让广大人们群众心目中形成 “畜牧兽医110，食品安全守护神”的新概念，吃上“放心肉”，过上美好幸福的生活。

参考文献

[1] 农业部.关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见.农政发[2008]2号.2008.

[2] 农业部办公厅.关于扎实推进基层畜牧兽医综合执法的意见.农办牧[2010]4号.2010.1.20.