城乡社区网格化管理规范范文

导语：如何才能写好一篇城乡社区网格化管理规范，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、厦门社区管理的现状及困境

近几年，厦门市社区管理工作在各级政府的支持和努力下，取得了较好的成绩。2012年，全市有8个社区被民政部评为“全国综合减灾示范社区”，13个社区获得省级“环境友好型社区”称号，20个社区被评为“全省信息化建设五星级达标社区”，8个社区被评为“厦门市2007-2011年先进社区”。目前全市正努力争创首批“全国和谐社区建设示范市”和全省社区建设先进县（市、区）以及示范社区，但这样的现状从根本上还无法全面满足人民群众的现实需求和厦门市基层社会建设与民生事业发展的需要，建设水平同一些沿海城市相比还有一定差距。在推进的过程中，存在着岛内与岛外、社区与社区之间发展不平衡，同时也存在一些需要进一步研究和解决的问题：

（一）社区管理体制尚未理顺

目前，厦门市社区管理体制是“一级政府、两级管理、三级网络”（指区一级政府，区、街道二级行使行政管理职能，区、街道、居委会三级网络）这样的架构。但政府职能转变不到位导致区政府和社区角色与职能错位，事责分离、权责分离、事财分离现象突出。社区居委会的负担太重，行政化倾向明显，社区民主制度不够健全，一定程度上制约着城市社区居民自治作用的发挥，称之为“行政化困境”和“共同体困境”。

（二）社区基础设施比较薄弱

社区基础设施比较薄弱，办公、服务和活动用房严重不足。特别是岛内的旧社区，办公、服务和活动用房达到500平米的比例不足50%。而对新建的社区，福建省出台了《关于进一步落实和完善社区工作保障条件的意见》，文件提出开发建设单位要同步建设社区办公用房。但实际操作起来存在两个问题：一是福建省制定指标偏低，200平米的社区服务用房，难以满足越来越多元化需求的服务要求；二是文件的执行力度、操作性不足。成立一个社区常常涉及数个小区数个开发商，难以协调建设单位提供社区办公服务用房，致使新社区的社区用房难以落实。由于规划不到位、控规力度不足，目前实际成形的社区难以落实社区用房，即便政府想投入建设，也找不到合适的用地。

（三）社区工作队伍参差不齐

社区工作队伍素质参差不齐，管理制度尚需进一步探索。厦门市社区专职工作者、社会工作专业人才和社区专职志愿者三支队伍虽然得到不断充实和加强，但仍然存在一些问题：社区工作队伍管理行政化色彩较浓，素质结构不够合理，缺乏社区社会工作知识和自治能力，知识面也不够宽，岛内外待遇不均等。这些因素的存在，影响着社区工作队伍综合素质和职业声望的提高。

（四）社区服务体系尚不完善

社区服务体系尚不完善，服务质量和服务水平亟待提高。厦门市社区居委会设立254个社区服务中心（站），但仍存在职责不明确、工作不规范等问题。社区服务的投资主体单一，社区服务队伍不够健全，尤其是中介组织和社区志愿者队伍尚在培育阶段，信息化服务也处发展阶段，社区服务专业化水平不高。

二、厦门海沧社区管理创新实践

没有一流的社区，就没有一流的现代化城市。“美丽厦门”发展战略的提出，给厦门社区管理提出了更高的要求。厦门围绕“服务完善、管理民主、充满活力、和谐幸福”的目标，为走出社区管理困境，破解社区管理难题，在实践中不断创新，特别是以网格化管理为核心的海沧模式已成为厦门现今社区管理特色。

（一）简要情况

2003年，海沧设立行政区，在短短的十年时间里，海沧区在社区管理方面取得很大进展。2011年底，成立不到5年的海虹社区在全省率先开展社区“网格化、信息化、精细化、人性化”建设，不断改进服务管理方式，有效破解社区管理难题，社区综合服务管理水平大幅提升。2012年6月，厦门在全市范围推广“海虹模式”。2012年8月，海沧区获批为全国第九个福建省第一个“全国社区管理和服务创新实验区”。2013年3月18日，新阳街道建成福建省首个街道网格化社会服务管理指挥中心，标志海沧区社区“四化”管理由社区层面升级为街道层面。该模式在2013年6月份在海沧区各镇街推广，初步形成“社区—镇街—区级”三级全覆盖的“四化”管理体系。

（二）改革内容

新阳街道是福建省首个街道级网格化管理街道，它于2006年成立，是著名的华侨之乡、武术之乡，同时也是典型的工业区、城乡结合部、流动人口聚居区，复杂的社会情况使得加强和创新社会服务管理成为新阳街道面临的重大课题。

1.落实网格责任，打造“星级网格保姆”

街道划分“二级网格”，即4个城乡社区网格、45个单元网格。“二级网格”的力量组成分别是村居“两委”及网格管理员、协管员。全街各村居共105 名“六大员”已全部整合为网格员，每个网格配备了1—3名网格员，管理模式全部实行“八个统一”（统一招聘、统一身份、统一员额、统一待遇、统一管理、统一考核、统一服装、统一配备电脑和手机）。开展“四化”建设以来，全街所有网格员走街串户、主动服务，被居民称为“网格保姆”。街道推进“星级网格保姆”评选活动，通过评选活动培养激励网格员比学赶超，主动提升素质、提升服务、提升管理，着力打造一支素质过硬、服务到位、管理有方的网格员队伍。

2.畅通信息渠道，打造“星级智慧社区”

截至2012年9月，街道和各村居两级综合信息平台（含前台网站和后方管理平台）已全部建立，综合信息内容还在补充、完善中。同时，全街各社区均设立了社区热线、社区QQ群、社区信箱、短信平台等便民服务互动平台，新阳小区还将辖区兴旺社区信息化服务品牌“小许微博”提升为“新阳小许微博”，在全街推广使用。2012年，辖区兴旺社区被评为福建省“五星级信息化社区”。

3.提升服务管理，打造“十大网格品牌”

立足台商投资区、工业区和城乡结合部等实际，积极推进社会服务管理“十大网格品牌”创新，通过特色品牌带动，提升服务管理，打造幸福新阳。目前，“台商义工志愿行”、“星级出租户评比”、“邻里守望机制”、“医患纠纷联调联处机制”、“就业直通车”、“新阳鹊桥会”、“兴旺微笑社区”、“霞阳安居社区”、“新 阳光社区”、“祥露奋进社区”等“十大网格品牌”建设正全面推进。

4.探索“全联动”模式，打造“街道网格110”

探索街道层面推进社区网格化的载体建设，在全省率先建成街道网格化社会服务管理指挥中心，率先探索街道层面网格化社会服务管理“全街联动、全员联动、全面联动”的“全联动”模式，街道指挥中心被称为“网格110”。

（三）初步成效

1.实现结构再造，三级“综合体”初显“集约效率”

在没有增加街道和社区机构编制、职数、人员的前提下，科学整合调度现有机构人员及各类社会服务管理资源，通过结构再造，建立三级社会服务管理“综合体”，一是街道“综合体”，即指挥中心“1个中心+5个分中心”的组织结构；二是社区“综合体”，即“社区两委+社区工作站”的组织结构；三是网格“综合体”，即“网格员+协管员”的组织结构。将“五项管理”等社会服务管理各方面职能纳入三级“综合体”，为群众提供“一站式”、“集约化”服务管理渠道。

2.实现机制再造，三个“全联动”初显“协同效率”

构建社会服务管理“全街联动、全员联动、全面联动”的三个“全联动”模式。目前，全街共有联动单位58个、联动人员2000多名、联动业务80多项。街道推行“四化”以来特别是指挥中心投用以来，街道与社区及各联动单位实现了良性互动，网格化排查处置社会稳定、社会治安、安全生产等隐患工作落实更加到位。2013年年1—5月，全街刑事案件发案率同比下降20.5%，治安案件发案率同比下降7.02%。

3.实现流程再造，三层“扁平化”初显“快捷效率”

通过对社会服务管理事件“发现、处置、评价”流程进行梳理和优化，构建“单元网格、指挥中心、联动单位”三层“扁平化”服务管理格局，将95%的事件在三层“扁平化”格局中予以解决。街道指挥中心成立2个月，受理网格员和群众上报反映的各类服务管理事件485件，在“单元网格、指挥中心、联动单位”三层“扁平化”格局中按时办结463件，按时办结率达95.6%。

（四）新阳街道社区管理小结

结构再造、机制再造和流程再造，一定程度上理顺了社区管理体制、完善社区服务体系；新阳街道为指挥中心配备了1000平方米办公场所，并高标准配备指挥平台大型显示屏等设施设备，是完善社区基础实施很好的开始；努力打造的一专多能的网络员、进驻社区的高校社工及台商义工志愿者等社区工作队伍，正不断提升整体人员素质。

三、创新社区管理发展的思路探讨

“四化建设，网格管理”的海沧模式给厦门社区管理提供了一种发展思路，但其存在着一些问题：信息化手段带来了管理的高效，可这种实时性的服务也意味着更强大的管制能力——在网格内运行的大量电子摄像头将整个社区都置于一种隐形、全方位的监控当中。 谁来保证居民的隐私得到尊重？这种服务一定是居民想要的吗？这种社区管理模式经过严密、科学的规划设计吗？这种社区管理模式推动者除了政府，还有其它推动者吗？这种社区管理是建立在信息系统和数字设备基础之上的，需要投入大量资金用于购置硬件，市、区财政体制理顺了吗？类似财政体制改革这样的其它配套改革完善了吗？针对人口结构的不同，网格化管理模式对这些社区有进行不同的管理方式吗？以上的种种问题说明我们仍需在实践中继续探索和总结经验，需要我们“摸着石头过河”。

（一）规划先行

改变“先做后想”的做法，应做到“先谋后做”。社区管理内容涵盖面广，包含运行机制、管理机制；社区基础设施、社区功能，社区工作队伍，社区服务体系等，为确保其整体性、协调性和科学性，为了让社区管理思路更清晰、目标更明确、更具活力，需要详尽的规划。比如，规划好了新建社区的基础实施，保证好办公、服务和活动用房，才能更好做好社区管理和服务。并且，这个社区管理规划需多方力量共同参与，打破政府“一枝独秀”的局面，因为社区管理离不开社会主体的一同努力。规划如能得到全社会各方认可，改革创新的阻力小，并能激发社会大众的热情，更加体现社区自治的核心思想。

（二）拓宽动力

改革、创新的动力源于社会，而我国行政改革的动力主要源于政府。厦门社区管理的发展，要转变政府既是变革推动者、制度设计者，又是资源调动者、利益协调者的观念，转变过度依赖政府的管理，我们不能让社会萎缩，不能淹没社会蕴藏的巨大智慧和力量。促进政府社区管理的开放性，构建政府回应型的动力机制；还权于社会，培育广泛的社会空间，积蓄社会力量，将社区管理内容的决定权交给社会，将社区管理过程的参与权和监督权交给社会，将社区管理结果的评议权还给社会；培育社区管理市场，实现政府、市场、社会的良性互动。

（三）配套改革

社区管理需要体制机制、人、财、物的支撑。社区“缺位”与“越位”改革；优化社会工作队伍的教育、培训、考试、招聘、录用、交流、辞退、奖惩等工作制度；规范志愿者队伍建设；理顺市、区在社会管理方面的财政体制（特别是改变市出政策、区出钱为主状况）；拓宽社会管理资金来源；优化政府购买社区服务；改革社会组织登记，探索“一业多会”机制；加强信息化平台建设等配套措施和改革是发展社区管理的重要条件。实现社区管理和配套改革的顺利对接，才能打破各种利益关系的交汇点和各类矛盾的聚集点，才能更好的回应居民的需求。

（四）分类管理

根据不同社区居住人口的结构特点，采取不同的管理方式，称之为“分类管理”。具备现代化城市形态，境外人士户数占比通常在20%以上的，以集中商品房为主的社区，归类为国际化社区；配套完善，住宅相对集中和独立，人员流动少、管理规范、城市氛围浓厚的社区，归类为城市社区；以原村委管辖的范围或自然村形成的住宅小区，归类为“村改居”社区；外来人员居多，大部分为出租屋，配套先天不足、环境较差，治安、安全隐患较多的社区，归类为外来人口集中社区；具有较广地域、居民聚居程度不高，以村或镇为活动中心的社会区域共同体，归类为农村社区。

因社区分类不同，其基础设施和管理难度不同，在社区管理、提供公共服务和考核评比时应区别对待。区分的意义在于对基础较优越的社区“锦上添花”时，也应对基础薄弱的社区“雪中送炭”，以免影响不同社区之间的积极性。

四、结语

篇2

一、总结经验，坚定信心，2013年全市人口计生工作取得显著成绩

2013年，全市人口计生工作以实现“两降一保”目标任务为核心，以深化人口计生综合改革为动力，以促进人口长期均衡发展为导向，加快推进人口计生重点难点工作落实，加快推进人口计生工作发展方式转变，整体水平和内涵质量有了新的提升。

（一）基础工作不断加强，“两降一保”取得新成效

一是领导高度重视，强化任务落实。市政府下发了《2013年度县（市）区人口和计划生育工作目标考核办法》，进一步提高出生政策符合率、出生率、出生人口性别比三项指标考核权重，把基层工作重点引导到“两降一保”上来。出台了《市社会抚养费征收使用管理暂行办法》、《市打击“两非”有奖举报暂行办法》两个规范性文件，为“两降一保”工作提供了有力抓手和有效保障。召开了“两降一保”现场推进会和人口计生工作调度会，严格落实县、镇、村三级目标责任制，以村保镇，以镇保县，以县保市，坚决实行“一票否决”，保证全年目标任务的完成。强化人口计生监管和服务，加强依法管理、优质服务和综合施治，进一步健全管理制度，杜绝管理漏洞，计划外生育反弹势头得到有效遏制，出生强度和出生人数持续回落。

二是狠抓基层基础，切实稳定低生育水平。充分发挥村民自治和社会网格化管理的优越性，始终把季度综合服务作为基础性工作常抓不放，全面摸清服务对象的婚、孕、育、术等情况，做到排查到位、检查准确、情况真实。加大人口计生重点管理力度，狠抓后进转化，对6个重点管理镇、15个重点督查单位实行一对一的调度指导，帮助分析问题，研究对策。进一步规范社会抚养费征收使用管理工作，从源头上遏制收钱放生行为的发生。我市社会抚养费管理的经验做法在全省人口计生依法行政暨利益导向机制建设推进会上作典型介绍。针对部分地方四项手术明显偏少的情况，及时通报，及时预警，引导各地抓好补救措施落实，有效控制了政策外生育。对各地季度综合服务、四项手术落实、人口计划落实、隐患清理等情况定期进行督查，有针对性地帮助基层解决工作中存在的困难和问题。根据卫生产时数据，2013年全市人口出生率为13.89‰,同比下降0.71个千分点，顺利完成年内控制在14‰的既定目标。计划外出生率为4.32‰，与2011年相比下降1.12个千分点，完成了下降1个千分点的任务。

三是严厉打击“两非”，着力控制出生人口性别比。紧紧抓住国家人口计生委将2013年确定为“出生人口性别比重点治理年”的契机，强化措施，综合施治，加大打击“两非”力度。进一步完善综合治理出生人口性别比联席会议制度，强化打击“两非”组织机构建设，充实打击“两非”案件办公室，为查处“两非”提供保障。认真执行《市打击“两非”有奖举报暂行办法》，用经济手段调动群众参与打击“两非”的积极性，共发放有奖举报奖金37.6万元。建立打击“两非”案例月报告和季度审查制度，及时通报各地打击“两非”推进情况。去年，全市共排查“两非”案件线索1035例，立案877例，查结600例，合计处理612人，罚款689.9万元，有效震慑了“两非”犯罪行为。2013年全市出生人口性别比为122.82，同比下降2.72，实现了控制在124以内的目标任务。去年3月下旬，国家六部委联合督查组对我市集中整治“两非”行动进行专项督查，对我市打击“两非”的经验做法给予了充分肯定。11月12日，国家人口计生委在丰县召开苏鲁豫皖打击“两非”区域协作会，对我市及丰县打击“两非”、综合治理出生人口性别比的做法予以推广。2013年2月，市政府在全省人口计生工作会议上作了《强化过程管理，严厉打击“两非”，创新推进出生人口性别比综合治理工作》的典型发言。

（二）民生计生不断彰显，统筹解决人口问题迈出新步伐

一是深入推进“新农村新家庭”和“幸福家庭”创建，打造人口文化品牌。扎实推进“新农村新家庭新三年计划”，全面提升“双新”品质，打造工作品牌，着力增强农村计划生育家庭发展能力。推广沛县“一会五组”工作经验，提高实施“双新”计划的实效性，沛县、邳州市和铜山区分别被省表彰为第一、二批“双新”示范县。去年9月27-29日，全省第二届家庭人口文化节开幕式暨全省“新农村新家庭新三年计划”推进会在我市隆重举行，放大了我市人口计生工作的品牌效应。深入实施第四阶段婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，加快新型人口文化建设，新建新型生育文化园区10个、新家庭文化屋208个，超额完成年度目标任务，沛县任庄人口文化园被省人口计生委表彰为首批省级“人口文化示范基地”。在全市范围内组织富有地方特色的家庭人口文化产品创意及研发竞赛，我市选送的摄影作品《爱的轮回》荣获第十四届中国人口文化奖摄影类一等奖。贾汪区实施新市民、新家庭、新家园、新城市“四新”计划，对资源枯竭城市人口转型发展进行了有益探索。鼓楼区、云龙区、经济技术开发区结合本地实际，创意家庭人口文化，注重社区人口文化建设，融入企业人口文化，形成良好的人口文化氛围和社会环境。

二是大力实施优生促进工程，努力提高出生人口素质。全面推进免费孕前优生健康检查工作，其中丰县、沛县、睢宁县、邳州市、新沂市、铜山区被确定为国家级免费孕前优生健康检查项目试点县（市）区，贾汪区、鼓楼区、云龙区、泉山区被确定为省级免费孕前优生健康检查项目试点区。各地均将项目列为政府民生实事工程优先保障，在确保配套经费的基础上，多渠道筹措经费，加大技术装备投入，为项目顺利推进提供了有力保障。全市按照“城乡统筹，整体推进，规范运作，全面覆盖”的要求，坚持“预防为主、因地制宜、科学指导、社会效益”的工作原则，全力做好宣传倡导、健康促进、婚育咨询、高危人群指导、孕前实验室筛查和营养素补充，实现了国家免费孕前优生健康检查制度全覆盖。2013年，全市完成市区免费婚前检查16902对，超额完成6902对；完成市区免费孕前检查14735对，农村地区免费孕前检查26976对，全市超额完成11711对，目标人群覆盖率98%以上。积极推进世代服务提质工程，丰县、沛县、铜山区已建成高标准的人口和家庭公共服务中心，沛县“一个平台五个区域”人口和家庭公共服务体系模式得到省人口计生委的充分认可。加大国家计划生育优质服务先进单位创建力度，去年丰县、沛县被国家人口计生委命名表彰为全国计划生育优质服务先进单位。铜山区创新服务理念和服务方式，创办“婴儿驿站”服务中心，建设育婴师队伍网络，实施优孕、优生、优育、优教全程服务，使人口计生工作得到了更多群众的理解和配合，开展工作的难度大大降低，为推进人口计生工作作出了积极探索。

三是落实奖励补偿政策，提高利益导向水平。认真贯彻《市农村计划生育家庭奖励补偿办法》，指导各县（市）区制定配套措施。将农村部分计划生育家庭奖扶标准从每人每月60元提高到每人每月80元；独生子女伤残死亡家庭特别扶助标准从每人每月80元和100元分别提高至120元和150元。去年全市共有13735人享受奖励扶助政策，其中省奖扶11644人，市奖扶2091人，1076人享受特别扶助政策。加强组织协调，努力解决持证退休职工一次性奖励遗留问题。出台《市人口和计划生育公益金管理使用意见》，规范人口和计划生育公益金的管理使用，提高资金使用效益。加大对独生子女伤残死亡特别困难家庭帮扶力度。大力开展纪念计划生育协会成立32周年“思源工程—生育关怀”爱心助老、“计生服务零障碍，阳光计生促和谐”、“情满双牵手，幸福夕阳红”等系列活动，进一步拓展生育关怀行动内涵。全市6个村（居）被评为第三批全国人口计生基层群众自治示范村居单位。30个村（居）被评为第二批全省人口计生基层群众自治示范村居单位。

（三）体制机制不断创新，人口计生综合改革呈现新局面

一是深化流动人口均等化服务，丰富流动人口服务管理内涵。强化企业属地单位计划生育工作任务，完善属地单位考核评估，属地单位计划生育管理不断加强。推广应用泉山区《属地单位职工计划生育信息传递系统》，有效提升全市属地单位服务管理工作水平。全力推进主城区和县城人口计生工作“网格化管理”，充分运用信息管理平台，落实管理人员和管理责任，推行上下贯通、左右联动的“网格化”管理服务模式。继续拓展流动人口计划生育公共服务均等化试点县范围，推进均等化项目县全覆盖。积极开展创建流动人口计划生育均等化服务示范单位活动，建立流动人口计划生育均等化领导机制，落实流动人口基本公共服务经费，建立流动人口服务机构、信息平台和计生协会网络，完善流出地和流入地双向考核机制。推进流动人口服务管理省内和区域一盘棋进程，全力打造流动人口计划生育服务管理的互动机制，在常州、苏州等地成立“籍流动人口计划生育协会”，省人口计生委对此给予高度评价。目前，全市录入系统的流动人口为145.86万人。其中，流出人口为128.52万，流入人口为17.34万。流动人口中的已婚育龄妇女为26.93万，其中流出23.62万，流入3.31万。全市流动人口网络化协查反馈比率95％以上，县镇平台利用率达100％，流动人口服务管理率95%以上。

二是推进阳光计生行动，提高依法行政能力水平。全面推进“阳光计生行动”，深入开展人口计生系统权力公开透明运行工作，畅通群众的知情、参与、监督渠道，引导群众积极参与并自觉执行计划生育政策。以全方位、多形式、高质量政务公开实现阳光管理；以构建长效机制、打造社会监督平台实现阳光维权；以健全利益导向机制、开展关怀关爱活动实现阳光服务。去年10月，我市召开全市阳光计生行动现场推进会，总结推广经济技术开发区有关经验做法。睢宁县积极探索建立晒目标、晒权力、晒进度、晒成效“四晒”工作机制，把工作放在阳光下，决策请群众参与，工作请群众监督，成效请群众评议，通过“四晒”机制促进人口计生工作落实到位，睢宁县人口计生局被国家人口计生委表彰为全国“阳光计生行动”示范单位。丰县、沛县、新沂市、铜山区人口计生局、经济技术开发区社会事业局等5家单位被命名为全省“阳光计生行动”示范单位。去年是党的“十”召开之年，各地高度重视人口计生依法行政工作，切实加强组织领导，建立领导班子成员包挂制度，拉网式开展四项排查，从5月下旬起即实行24小时不间断值班制度，高度关注网络舆情，从严自查自纠，全市人口计生维稳工作总体平稳，没有发生违法侵权恶性案件和重大越级上访事件，较好地担负起人口计生部门的政治责任。丰县创新行政指导方式，积极推进柔性管理，有效提升了行政执法水平。

三是强化行政服务管理效能，引领人口计生科学发展能力不断提升。围绕人口计生综合改革的统筹决策、利益导向、优质服务、宣传引导、工作管理、人财保障“六大机制”，按照“一县一品”的思路，引导各地在同台竞争、争先创优的同时，实现良性互动、错位发展。我市“思源工程-生育关怀行动”造福计生困难家庭和丰县构建治理出生人口性别比区域协作交流平台2个项目荣获全省第三届人口计生综合改革创新奖。切实提高统计数据质量，大力推进信息化建设提质提速，全省人口计生绩效评估系统试点工作研讨会和全省人口计生阳光统计示范单位评估工作会在我市召开，铜山区被评为全省“阳光统计示范单位”，全市9名同志被评为省“阳光统计之星”，45名同志被评为省“基层信息应用操作标兵”。邳州市建立健全人口信息资源共享应用的管理机制，积极打造互联互通、运转高效、协调有力的人口信息资源共享平台，有效提升了人口科学决策和社会管理服务水平。以深化“三解三促”、实施百姓办事“零障碍”工程为主题，切实加强政风行风建设，严格执行百姓办事“零障碍”十条禁令，切实解决群众反映突出的问题，坚决破解影响和制约作风改进、效能提升的障碍。推进政务公开，在全市计划生育技术服务机构开展服务项目免费(收费)标准公示，广泛接受社会监督，受到群众好评。铜山区人口计生局被国家人口计生委表彰为“全国人口和计划生育系统先进集体”。进一步加强干部队伍培训工作，去年10月中下旬分别举办了高规格的全市县（市、区）、镇（街道办事处）党政分管领导全面做好人口工作专题培训班和全市人口计生系统计生站站长培训班，分别有220余人和180余人参加培训，取得了良好的效果。

过去的一年，全市广大人口计生干部解放思想，开拓创新，奋力拼搏，圆满完成了年初确定的各项目标任务，为全市经济社会发展和可持续发展作出了突出贡献。在此，我代表市人口计生委向全市人口计生战线上的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也应清楚地看到，当前全市人口计生工作面临的困难和问题仍然比较突出。一是稳定低生育水平压力依然很大。政策外生育现象比较普遍，全市政策符合率仅为70%左右，有些县（市）区政策符合率出现反弹。全市面临第四次人口生育高峰，出生强度较大。根据人口普查数据，“十一五”、“十二五”期间，全市进入生育旺盛期妇女人数（20-29周岁）64.29万、76.01万，“十二五”比“十一五”增加11.72万，其中2011-2015年分别为75.29万、75.98万、76.77万、76.60万、75.38万；进入婚育期妇女（20-24周岁）分别为36.57万、39.43万，“十二五”比“十一五”增加2.86万，其中2011-2015年分别为43.82万、42.46万、40.87万、37.85万、32.16万。加上照顾再生育数量大幅增加，预计“十二五”期间全市计划内出生强度较大，全市每年平均计划内人口出生率预计将超过11‰，2013年可能达到峰值。如果政策外生育控制不力，政策符合率不能提高到80%，全市人口出生率将突破14‰。二是综合治理出生人口性别比任务仍然十分艰巨。全市出生人口性别比仍在高位运行，高出正常值16个值,7个农村县（市）区全部被列为省出生人口性别比重点治理单位，鼓楼区、云龙区、泉山区3个主城区高于基本正常值5-12个值。一些地方对综合治理出生人口性别比的认识不足，措施不到位，打击“两非”力度不够，出生人口性别比治理工作力度仍需进一步加大。三是基础工作仍然比较薄弱。不少地方以村为主的工作机制没有建立起来，“村梗阻”现象严重。季度综合服务质量普遍不高，有的地方基本流于形式。孕前管理服务不到位，计划外怀孕量居高不下，避孕节育措施落实率、及时率、有效率较低，长效避孕节育措施落实难度不断加大。社会抚养费征收、管理、使用存在诸多问题，群众有能力而拒不缴纳社会抚养费现象大量存在。少数人口计生干部依法行政意识不强，做群众思想工作方法比较简单。部分人口计生干部作风不实，开拓创新意识不强，创新能力不够，整体队伍素质与依法行政、优质服务、改革创新要求不相适应。四是统筹解决人口问题亟待加强。有的地方对人口计生新形势、新任务把握还不够准确，对人口计生工作的长期性、艰巨性认识不足，有的同志甚至在思想上产生了松懈，在工作上出现了松劲的倾向。有的地方仅就计划生育抓计划生育，对全面做好人口工作、统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展的意识不强，大人口的工作格局尚未建立。人口计生工作缺乏从更系统的思维、更宽阔的视野、更综合的角度审视人口与经济、社会的相互关系，融入经济社会发展大局广度和深度不够，不能适应经济社会的发展。这些都需要引起我们的高度重视，并在具体工作中认真加以解决。

二、扎实工作，勇于创新，全面做好2013年全市人口计生各项工作

党的十明确提出了坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展的总体要求，为全面做好新形势下人口计生工作指明了方向。各地要把学习宣传贯彻落实党的十精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，周密部署，精心组织，加大宣传贯彻落实力度，切实把全市广大人口计生干部的思想和行动统一到十精神上来，把智慧和力量凝聚到落实十提出的重大战略部署和重大战略任务上来。全市人口计生系统要以党的十精神统揽人口计生工作全局，抓住关键点，找准结合点，在服务科学发展中深化思路，在推动重大改革中谋划新举措，在保障和改善民生中协调政策，在加快创新发展中提升能力。切实把学习贯彻党的十精神，同贯彻落实中央关于统筹解决人口问题的相关要求结合起来，同新农村新家庭发展结合起来，同落实各项利益导向和免费服务结合起来，同落实“十二五”人口发展规划和省人口协调发展先进县（市）区的创建结合起来，用实际行动推动人口计生工作取得新进展，不断开创人口计生工作新局面。

2013年是全面贯彻落实党的十精神的开局之年，是实施“十二五”人口发展规划承前启后的关键一年。全市人口计生工作的总体要求是：以科学发展观为指导，以党的十精神统领人口计生工作全局，突出“一个核心”，实施“两项评估”，寻求“三项突破”，推进“四个重点”，深化改革，加快发展，努力实现稳定低生育水平、降低出生人口性别比“两降一保”目标任务，推动全市人口计生工作创先争优、进位争先。全市人口计生工作目标任务是：全市人口出生率控制在14‰以内，人口自然增长率控制在6‰以内，出生政策符合率达85%以上，出生人口性别比控制在123以内，孕前优生健康检查目标人群覆盖率达90%。着重做好以下四个方面的工作：

（一）突出“一个核心”，确保低生育水平保持稳定

当前我市人口虽然面临着人口结构、素质、分布等新情况、新问题，但人口多这一基本市情没有根本转变；人口对经济社会发展压力沉重的局面没有根本转变；人口与资源环境关系持续紧张的状况没有根本转变。我市人口总量大、人口增长快、政策外生育较多，是目前我市人口计生工作的基本矛盾和最主要的问题。稳定低生育水平仍然是当前全市人口计生工作的首要任务。在这个问题上要保持清醒的认识，绝不能有丝毫的怀疑和动摇。要加大社会宣传力度，增强全社会的人口意识、国策意识和稳定低生育水平的思想认识。进一步加强基层基础工作，改进完善季度综合服务，强化镇村责任，逐步解决村梗阻问题。加大孕前管理服务力度，提高避孕节育措施的及时率、有效率、落实率，逐步减少政策外怀孕量。坚持分类指导，进一步加大重点管理和重点督查力度，对后进镇（街道办事处）、村（居）实施重点管理、跟踪督查和“一票否决”制度，积极推进后进转化。落实《市社会抚养费征收使用管理暂行办法》，进一步规范社会抚养费征收、使用、管理，开展社会抚养费审计工作。建立社会抚养费监测点制度，将每个县（市）区2-3个镇列入市级经常监测范围，及时发现问题，及时解决问题。继续加大对党员干部违规生育和收钱放生行为的查处力度，重点查处教师、医生、基层党政领导干部等领域违规生育问题。加强民主监督管理，积极推进村（居）民自治工作，提高城乡社区计划生育自治和服务功能。进一步完善考核评估，科学设置考核指标体系，合理确定指标权重，改进考核方式，减少考核次数，强化考核结果科学应用，形成正确的工作导向。

（二）实施“两项评估”，努力完成“十二五”人口发展规划目标任务

2013年，省政府将按序时进度组织开展“十二五”中期评估，主要有两个方面内容：一是省政府与各省辖市政府签订的目标责任书中期评估，二是“十二五”人口协调发展先进县（市）区创建工作中期评估。开展两项评估对于顺利完成全市“十二五”人口发展规划确定的各项任务，开创全面做好人口工作新局面具有重要意义。各地要进一步统一思想认识，增强工作责任感，把创建工作摆上重要议事日程，加强组织领导，提供强有力的人力、物力和经费保障，扎实推动各项创建措施有效落实。要按照全市创建工作推进会的总体要求，对标找差，突出重点，狠抓薄弱环节，全面完成“十二五”人口协调发展先进县（市）区工作指标体系的四大类19项指标，力争八个，确保六个县（市）区达到一档创建标准，其他县（市）区全部达到二档创建标准。要针对创建目标，制定创建活动的评估标准和考核办法，建立健全检查考核和奖惩激励机制，使创建活动有督查指导、有检查考核、有责任追究。要强化部门综合协调机制，齐抓共管，密切配合，通过定期召开部门联席会议等形式，总结进展情况，交流沟通信息，研究落实创建工作措施，推动创建工作顺利进行。以“十二五”人口发展规划中期评估为契机，加强人口信息的共享、综合和利用，利益导向机制建设、出生人口性别比综合治理、免费孕前优生健康检查等各项工作，推动人口发展规划全面落实。

（三）寻求“三项突破”，创新人口计生服务管理体制机制

一是打造品牌，在推进幸福家庭建设上求突破。依据全国“幸福家庭”建设试点工作要求，积极开展“幸福家庭”创建活动，探索建立城区创建“幸福家庭”工作新模式。加大创建力度，培养、推选、表彰“十佳幸福家庭”。围绕家庭和人的生命全过程，认真开展家庭文化、优生促进、科学育儿、青春健康、生育关怀、生殖健康、生产帮扶、邻里牵手、家庭和谐、夕阳关怀等“幸福家庭”十大行动。扎实开展新一轮“双新”示范县和“十百千”创建活动，年内争取有1-2个县被评为省级“双新”示范县，新建10个高标准的人口文化园区和200个新家庭人口文化屋，争创1-2个省级人口文化示范基地。加强城市家庭人口文化建设，完善“新城市新社区新市民”幸福家庭创建内涵和模式，促进家庭幸福、社会和谐。加大宣传力度，深入开展人口国情、人口政策和人口发展规划的宣传，充分发挥新闻媒体作用，正确引导舆论，在全社会营造有利于人口计生事业发展的氛围。

二是破解难点，在实现流动人口基本公共服务均等化上求突破。创新和完善城市人口管理体制，规范人口属地化管理和社区网格化管理，推进人口服务管理城乡一体化。贯彻落实《省实施〈流动人口计划生育工作条例〉办法》，做好《市流动人口计划生育工作规范》的修订工作。进一步规范流动人口一孩生育服务登记工作，简化办事程序，切实解决流动人口办证难问题。开展流动人口社会融合试点工作，健全流动人口计划生育服务管理体系和协会组织网络，完善“费随人转”流动人口公共服务经费补助机制，实现流动人口计划生育免费基本公共服务全覆盖，促进流动人口社会融合。加强全市流动人口调查摸底工作，进一步完善流动人口信息库，为流动人口服务管理提供依据。切实发挥外出流动人口协会作用，及时掌握流动人口情况，全面落实流动人口跟踪服务和动态管理，最大限度地减少流动人口违法生育。加强苏鲁豫皖交界地区协作，完善信息通报、出生人口性别比治理、控制政策外生育等各项措施，将流动人口服务管理一盘棋工作机制落到实处。落实企事业单位法定代表人或主要负责人计划生育工作责任制，完善“分类属地，分级管理，分档评定，分别通告”的属地管理机制。做大做强社区、企业、市场三位一体的城市人口和计划生育管理体系模式。完善大市场计划生育管理服务模式，提升工作内涵质量，扩大覆盖面。完善“分片包干、责任到人、设岗定责、服务到户”的网格化管理服务模式，推进人口网格化管理。

三是关注民生，在完善计划生育利益导向机制上求突破。在新的发展阶段，做好人口计生工作的关键，是要坚持民生优先，将国家长远利益和群众现实利益有机统一起来。认真落实《市农村计划生育家庭奖励补偿办法》，实施城镇非从业居民一次性奖励的规定，实现独生子女父母年老奖励扶助政策全人群覆盖。加大对计划生育特殊困难家庭的扶助力度，将独生子女伤残、死亡家庭特别扶助标准分别提高到每人每月400元、500元。建立和完善企业持证退休职工一次性奖励长效发放机制，规范发放流程，由原来一年发放一次改为半年发放一次。加强调查研究和政策协调，推动设立计划生育家庭养老帮扶民生项目。充分发挥计生协会等群众团体和社会组织的作用，深入开展生育关怀行动，帮助提高计生家庭发展能力，重点帮助解决孤儿监护、留守人口、老年空巢、残疾受灾等家庭生产、生活、生育方面的实际困难和问题。推进相关部门出台养老、医疗、社保、就业等优先优惠的一揽子帮扶政策，逐步把帮扶计划生育群众纳入制度建设。

（四）推进“四个重点”，努力提升人口计生内涵质量和工作水平

一是深入开展“出生人口性别比综合治理年”活动，狠抓出生人口性别比治理。进一步完善宣传教育、政策导向、孕情监测、查处“两非”、实名登记、区域协作等各项工作措施，推进出生人口性别比综合治理。加大出生人口性别比的考核权重，建立出生人口性别比治理不力县（市）区领导约谈机制，完善联席会议制度和集中办案制度，健全完善打击“两非”的长效工作机制。进一步加大“两非”案件查处力度和曝光力度，保持打击“两非”的高压态势。强化基层干部打击“两非”意识，在孕情全程服务中加强防范“两非”的管理，健全逐级报告与监控体系，从源头上杜绝“两非”行为的发生。出生人口性别比偏高县（市）区要在2013年的基础上，将高于107的部分降低10%。开展关爱女孩行动10周年宣传活动，组织参与全国第三届、省第二届“十佳自强女孩”推荐评选活动。

二是深入开展“优质服务提质年”活动，大力提高出生人口素质。坚持“城乡统筹、公共服务、面向家庭、拓展职能、转型提质”的思路，推进人口计生服务机构向人口和家庭公共服务中心转型，2013年实现县级人口家庭公共服务中心全覆盖，50%的镇级世代服务中心打造成人口和家庭公共服务中心。提升农村服务体系和城市服务体系效能，加快城区服务体系建设，继续开展国家计划生育优质服务先进单位、国家和省级计划生育优质服务示范站的创建活动，年内所有县级、30%镇级服务站达到示范站标准。加快县级服务机构信息化进程，为育龄群众在线提供咨询、预约、查询、告知、随访、提醒、投诉、满意度调查等全方位服务，推动服务方式改变，提高服务效率，县级数字站覆盖面达到80％。大力加强各级优生指导中心建设和优生实验室建设，切实抓好免费孕前优生检查工作，目标人群覆盖率达90%，室间质评合格率达100%，优良率达85%以上。全年免费孕前优生健康检查达3.7万对。认真落实市人口计生委《关于进一步做好孕前服务管理工作的通知》精神，建立孕前动态服务管理工作机制，严格实行过错责任追究制度。积极推进免费婚检工作，协调卫生、民政等部门进一步完善城区免费婚检服务模式，城区免费婚检率达到90%。适时启动农村免费婚前检查工作。积极推进“优生优育优教工程”，规范0-3岁婴幼儿早期发展工作模式。依托市县两级世代服务中心，建立不孕不育服务基地，为有需求的群众提供不孕不育咨询、筛查和转诊服务。加强药具管理，提高避孕药具有效率和药具随访率。

三是深入开展“行政执法水平提升年”活动，全面推进诚信阳光计生行动。创新行政执法手段和管理方式，积极推进柔性执法、行政指导等工作。贯彻《国家人口计生委关于方便群众办证的通知》，简化人口计生相关事项的审批办理程序，推进再生育审批、社会抚养费征收等执法行为的规范化和信息化，加强行政事项“一站式”服务，深入推进行政权力网上公开透明运行，提高行政效率和服务水平。深入推进“诚信计生”，建立“12356阳光计生服务热线”和行政服务工作群众满意度评价体系。对人口计生依法行政示范镇（街道办事处）实行动态管理，对执法薄弱单位进行重点督查和帮扶。建立市检察院派驻市人口计生系统预防职务犯罪工作站，与市法院联合成立市计划生育法律服务中心，指导各县（市）区成立同级计划生育法律服务中心。深入开展“阳光计生行动”省级示范单位创建活动，力争2013年全市各地“阳光计生行动”省级示范单位全覆盖，1家单位获国家级示范单位，各地要确保70%以上镇（街道办事处）、60%以上村（居）达到阳光计生行动规范标准。落实全市计划生育基层群众自治工作实施意见，指导各地修改完善自治章程和村规民约，指导帮助群众建立自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的工作机制。

四是深入开展“信息化建设推进年”活动，加快人口信息化建设步伐。按照国家“信息化建设推进年”的总体部署，加强与国家、省“金人工程”项目的衔接，制定全市“金人工程”总体规划和实施方案，进一步完善全市全员人口基础信息库。加快建设全市人口信息资源共享平台，实现卫生、公安、民政、人口计生、教育、统计等人口信息共享，降低共享成本，提高共享效能，为领导决策和指导工作提供信息支撑。切实提高统计信息质量，完善全员人口信息变更及质量管理规范，加强数据采集、处理及应用等各环节的质量监控，开展数据库质量测评与通报，提高人口信息的入库率、完整率、准确率与及时率。深入开展人口计生统计数据质量信得过活动，积极争创全省人口计生信息共享示范单位和统计工作规范化示范单位。加强出生人口信息核查质量管理，重点解决错报、漏报、多报，提供虚假证明材料等问题。加大村级信息终端建设力度，全市村（居）信息网络应用率年底80％以上。推广应用全省人口计生工作目标管理绩效评估考核系统，对各级人口计生工作开展网上在线评估督查。开展人口发展战略研究，举办人口发展论坛，组织开展招标课题和委托课题的研究。

三、改进作风，创先争优，切实加强全市人口计生系统自身建设

2013年全市人口计生工作目标既定，关键要转变作风，狠抓落实。新的一年，我们要进一步转变思想观念和工作方式方法，切实加强自身建设，全力推动人口计生事业创新发展。

（一）大力加强队伍能力建设。总结完善“县管镇聘村用”管理经验，制定实施全市加强村（居）计生专干队伍建设的意见。拓展“一证三师”职业资格入职认证的范围，扩大入职培训规模，“十二五”末镇以上服务机构取得各类职业资格及专业技术资格的人员比例达到80%以上。组织开展县镇两级党政分管领导、县级人口计生局中层以上干部及镇级人口计生站长（主任）、村级计生专干等专题培训，全面提升服务能力和水平。

（二）切实改进工作作风。要坚决贯彻落实中央“八项规定”、省委“十项规定”、市委“十项规定”及其各项决策部署，始终与中央、省委、市委保持高度一致，带头改进工作作风，带头深入基层调查研究，带头密切联系群众，带头解决实际问题，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许打折扣、搞变通。切实加强调查研究，深入基层察实情、解难题，杜绝走过场和形式主义，确保每年解决1-2个群众最直接、最现实、最迫切的问题。深入实施百姓办事“零障碍”工程，构建更加方便快捷的长效服务机制。深入开展创先争优活动，强化督查督办，加大行政问责力度，使“善操作、会落实、能创新、敢担当”成为全市人口计生干部特别是各级领导干部的鲜明特质。

（三）加快工作方式方法转变。目前全市每年计划外怀孕量约为10万例，优质服务内涵质量不高，孕后型管理特征非常明显。在新的形势下、新的工作阶段，全市加快转变人口和计划生育发展方式迫在眉睫。不转变只能维持现状，不转变就不能实现进位争先。要实现工作方式方法转变，必须在改革开放的条件下用改革的办法解决前进中的问题；必须在市场经济的条件下遵循法治原则和充分尊重群众的选择；必须在低生育水平的条件下探索新的工作模式。从我市情况看，当前必须解决三个突出问题：一要逐步减少计划外怀孕量，引导基层由孕后管理向孕前管理转变；二要切实改变基层“以罚、以罚代管、以罚吃饭”的局面，努力将人口计生工作经费纳入各级公共财政体制，引导基层由以社会抚养费为主向以政府投入为主转变；三要完善制度安排，大力提高人口计生社会管理和公共服务水平，引导基层由人口计生管理服务向社会管理和公共服务转变。

（四）统筹推进改革创新。创新是推动工作科学发展、跨越发展的不竭动力。近年来我市人口计生工作之所以一步一个脚印，一年一个台阶，最主要的是我们始终高扬改革创新的旗帜。惟有创新，才能更好地推动我市人口计生工作持续健康发展。各地要紧密结合实际，从创新体制机制入手，积极探索新理念、新思路、新方法、新措施，以全面做好人口工作、统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展为主题，注重从加强部门协调、完善社会政策、创新体制机制等层面，推动解决影响和制约事业发展的突出矛盾和问题，力求取得人口计生工作新突破、新成效。要加大创新创优成果的培育和推广力度，继续开展“全市人口计生工作创新奖”评选活动，精心打造一批人口计生工作品牌、亮点，力争有更多更优的创新项目获全省人口计生综合改革创新奖。