工程质量处罚措施范文

导语：如何才能写好一篇工程质量处罚措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

中图分类号：TV331文献标识码： A

1．混凝土麻面

1.1 现象

混凝土表面缺浆粗糙，或有许多小凹坑，但无钢筋和碎石外露。

1.2 预防措施及处理方法

模板面清理干净，不得粘有干硬水泥砂浆等杂物。模板缝隙拼接要严密，防止漏浆。混凝土必须分层均匀振捣密实，严防漏捣，每层混凝土均匀振捣至气泡排除为止。

麻面主要影响混凝土外观，对于面积较大的部位修补。即将麻面部位用清水刷洗，充分湿润后用水泥浆抹平。

2．蜂窝

2.1 现象

混凝土局部酥松，砂浆少碎石多，碎石之间出现空隙，形成蜂窝状的孔洞。

2.2 预防措施及处理方法

混凝土配料时严格控制配合比。混凝土拌合均匀，其搅拌最短时间要符合规范规定。混凝土振捣时掌握好振捣时间。合适的振捣使混凝土不再显著下沉，不再出现气泡。浇注混凝土时，经常观察模板，发现有模板松动，立即停止浇注，并在混凝土初凝前修整完好。

混凝土有小蜂窝，可先用水冲洗干净，然后用1：2或1：2.5水泥浆修补；如果是大蜂窝，先将松动的碎石和突出颗粒剔除，尽量形成喇叭口，外口大些，然后用清水冲洗干净湿润，再用高一强度等级的细石混凝土捣实，加强养护。

3．孔洞

3.1 现象

混凝土结构内有空隙，局部没有混凝土。

3.2 预防措施及处理方法

在钢筋密集处，采用细石混凝土浇注，使混凝土充满模板间隙，并振捣密实。机械振捣有困难时，可采用人工捣固配合；预留孔洞处在两侧同时下料。下部往往灌注不满，振捣不实，采取在侧面开口灌注的措施，振捣密实后再封好模板，然后往上浇注。

对混凝土孔洞的处理，要经有关单位共同研究，制定补强方案，经批准后方可处理。

4．露筋

4.1 现象

钢筋混凝土结构内的钢筋露在混凝土表面。

4.2 预防措施及处理方法

浇注混凝土前，检查钢筋位置和保护层厚度是否准确；为保证混凝土保护层厚度，要注意固定好垫块。结构截面较小，钢筋较密时，可用细石混凝土浇注；为防止钢筋移位，严禁振捣棒撞击钢筋。拆模时间要根据试块实验结果确定，防止过早拆模。

将外露钢筋上的混凝土残渣和铁锈清理干净，用水冲刷干净湿润，采用高一强度等级的细石混凝土捣实，认真养护。

5．缺棱掉角

5.1 现象

混凝土局部掉落，不规整，棱角有缺陷。

5.2 防护措施及处理方法

模板在浇注混凝土前充分湿润，混凝土浇注后认真养护。拆除结构承重模板时，混凝土要具有足够的强度，表面及棱角才不会受到损坏。冬期施工时，混凝土浇注完毕，做好覆盖保温工作，加强测温、及时采取措施，防止受冻。

将不实的混凝土和突出的骨料颗粒凿除，用水冲刷干净湿润，然后用高一强度等级的细石混凝土补好，认真养护。

6．施工夹缝层

6.1 现象

施工缝处混凝土结合不好，有缝隙或加有杂物，造成结构整体性不良。

篇2

关键词建设工程监理 建设工程施工 执业工程师 行使处罚权的探索 建筑工程质量安全管理处罚条例

中图分类号：TU198文献标识码： A

建设工程的项目管理是一项复杂的过程，其管理过程影响因素多、质量波动大，参与人员多、生产周期长，而且关系到人民群众的生命财产安全，建设工程监理作为工程建设不可缺少的一项重要制度，在保证建设工程质量和投资效益方面发挥了重要作用。监理工程师作为管理现场的主要管理者，其管理工作涉及质量管理、投资管理、进度管理、安全管理等四大方面。在实际工作中，这四大方面往往是相辅相成，互相影响，彼此制约，在管理上本身就具有一定的难度。

尽管如此，在2007年以后，随着《国务院关于加快发展服务业的若干意见》政策的出台，对服务行业在注册资本、工商登记等方面降低门槛，催生了各行业服务业规模不断扩大和发展。这些年，在我们建设领域，各种专业劳务、机械租赁、技术服务等服务公司纷纷抢占建筑市场。这些技术性、劳务性业务外包的服务企业与日俱增，其直接影响是针对某一个建筑工程，由最早的三到五家合同关系增加为十到二十几家合同关系，在极大的丰富建筑服务业市场的同时，也给从事建设监理管理服务的监理工程师增加了新的难度。

然而，2014年3月1日起，开始实施的《建设工程监理规范GB/T50319-2013》中第“5.5安全生产管理的监理工作”，增加并明确了监理单位应履行建设工程安全生产管理的法定职责，给监理工作带来推动力的同时，再次也给监理工程师的工作带来新的压力，带来新的挑战。

本人做为工程管理监理主体方的一名工程师，在现场工作多年，深深体会到在管理过程中监理工程师缺乏相应的权限及对各参建方的制约手段，使管理的目标往往难以实现。监理人员在管理过程中，因质量缺陷、安全隐患等整改问题与施工单位争执起纠纷的情况屡见不鲜。更有甚者，在纠正施工单位质量、安全问题时，监理人员遭到施工单位人身攻击的新闻事件也常常见诸报端。

作者认为急需参照《道路交通安全法》对现有《建筑工程质量管理条例》进行补充，或出台一部“建筑工程质量安全管理处罚条例”或类似法规，使参与现场管理的执业工程师能象警察查处各类交通违法行为一样，坚持教育与处罚相结合的方法，对现场施工活动中的一切违章、违规情况通过警告、处罚相结合的形式，给以教育和纠正，这样才能有效的改变执业工程师管理中缺乏相应的权限的状况，使整个建筑工程整体管理水平有一个质的变化、大的提高。

在《中华人民共和国建筑法》中，从“建筑许可、从业资格、工程的发包、承包、安全生产管理、质量管理”等都已经做出明确的规定。但在实际的施工管理过程中，违反《建筑法》各规定的情况可以说是不胜枚举。例如某一个工程从建筑许可、从业资格、工程的发包等，上报到政府管理机构的文件或许是全部合格并符合要求的，而在项目实际实施中却存在诸多问题：比如最基本的从业资格，从勘察单位、设计单位、施工企业、真正按照招投标中要求的从业资格到现场进行管理和操作的人员凤毛麟角。出现这样的情况，监理单位虽然是现场管理监督的主体，但往往只是提醒督促人员到位，相关方的主要管理人员不到位时也无法制约，最后只能向建设方反映，一般也是在建设方的默许下不了了之，而监理方却也无法采取进一步的措施进行约束。

又如在工程施工过程中，违反各项安全生产规章制度的情况常有发生。监理在发现安全隐患时，一般会以口头或书面形式，督促施工单位整改，而施工方常常一拖再拖，等过了几天或一阵子由于后续工作的进展，隐患不需要进行整改就随工程进展自然排除，这种现象在施工现场可以说是比比皆是。施工方尝到不整改节省成本甜头，在更多的时候，也就依照此法方法对付监理方的整改要求。而恰恰由于这样的侥幸心理，极有可能造成安全事故的发生，到时只能是追悔莫及，并且使监理单位身受牵连。

再如质量控制过程中，冬季施工常常因为温度下降出现混凝土强度达不到拆模要求的强度，而由于后续施工、模板周转、劳务安排（劳务公司绝不会让工人怠工等待）的需要，未等监理方发出不允许拆除的指令时，施工方就已经将模板拆除。这种做法是极其错误和不允许的，它会对建筑主体的质量造成极大的威胁，产生混凝土结构的裂缝或裂纹，导致渗漏水质量隐患，甚至造成较大的工程质量安全事故。

假如有“建筑工程质量安全管理处罚条例”或类似法规，监理工程师就能据此制止施工方的不规范行为并给以处罚，以强势的姿态督促施工方完成整改，在排除隐患的保证质量的同时，也加强了对监理方自身权益的保护。

虽然在实际的工程监理工作中，也有大多数建设单位给监理工程师授权可以对工程实施过程中出现的安全、质量、进度、投资问题可以行使处罚权力，但在监理工程师根据建设方的授权进行处罚时，常常会因缺少法律的支持而受到施工单位的抵触。对于处罚权行使，严格的说，建设方不是行政执法单位，本来就无权行使对施工方的处罚权，也就谈不上对监理单位授权进行处罚。而从法律角度，这种授权确实也是涉嫌违法，并且没有法律依据的。

此外，《建设工程质量管理条例》中规定建设行政主管部门可以行使处罚权力，但作为主管部门的建设局、质监站、安监站代表政府管理部门，不可能随时掌握某一工程的实际质量、安全管理情况，这种处罚权力只有政府主管部门在进行季节性、阶段性的例行检查中，对施工方违反国家在质量、安全方面的法律、法规或强制性规定时，依据有关规定进行处罚，而各种检查往往一年之中只有几次。由于政府主管的工程部门，管辖的范围比较大，项目比较多，针对某一个工程的管理，根本不可能完全的、实际的了解整个工程质量、安全管理情况，这种检查可以说是走马观花。而大量的质量监督、安全监督工作要靠现场的管理人员去实施；而只有监理方的监督管理贯穿于施工全过程，最有资格和权力对施工过程中违反质量、安全、法律、法规方面的规定行使处罚权力。

假如制定“建筑工程质量安全管理处罚条例”或类似法规，规定在施工质量管理活动中，经注册的监理工程师、建造师、安全工程师都有权行使处罚权，都可对各自管理的施工方（分包单位）进行处罚，对施工过程中发现的分包资质问题、人员问题、质量缺陷、进度问题、投资问题、安全隐患等进行处罚，就可以最大限度的提升相应项目的管理，切实加强工程的质量管理活动。

假如制定“建筑工程质量安全管理处罚条例”或类似法规，我们可以倡导建筑工程现场管理过程中行使处罚权力的主体为监理工程师、建造师、安全工程师，一方面赋予了这些经过国家注册的执业人员的管理权限，另一方面也增强了工程技术执业人员的工作荣誉感，也势必促进整个建筑业的管理水平。

当然，对建设施工过程中处罚权行使，鉴于工程管理涉及安全、质量、特种设备、城市建设、环境保护等方方面面，假如要制定“建筑工程质量安全管理处罚条例”或类似法规，应该参照《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《特种设备安全监督条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《城市建筑垃圾管理规定》、《建设项目环境保护管理条例》等相关法规，使条例能够尽量的完善并具有可操作性。以便在施工管理活动中做到有法可依，违法必惩，切实改变现阶段监理工程师管理活动中的尴尬境遇，使工程监理的管理水平能上一个层次，能在新的《建设工程监理规范GBT50319-2013》执行上给以促进和提高。当然，处罚条例的制定要牢固树立“以人为本”的意识,实行人性化管理,紧紧围绕提高工程管理水平和服务于经济建设这个大局，防止处罚的过于苛刻，防止处罚过程中出现违法乱纪的行为。

古人云“治国无法则乱”，在建设管理中同样如此。在目前处罚权限基本缺失的情况下，建设方在与施工方签订合同时，就应该在合同中约定相关处罚问题，如果在质量、进度、安全上有问题时，如何处罚，处罚权限是多少，进行明确，并保证合同条款约定的处罚有法律的支持。在施工开始时，再将合同约定的处罚条款授权监理方，监理方的处罚才有依据。其次，监理方也可通过工程例会，对质量、安全等事项进行明确要求，并约定达不到要求时如何处罚，形成各方共同签订的会议纪要；同样处罚必须有相关条例、政府文件的支持，才能作为监理方日后处罚的依据。

当然，我们必须强调所有处罚必须有理有据，如建设方边设计、边施工、图纸提供不及时，造成各种质量、安全问题，也应由监理方代表施工方对建设方进行处罚（索赔）；而且建设方的进度款支付必须依照合同按时支付，否则监理方的处罚权力很难付诸实施，甚至会遭到抵制。

参考文献：

[1]《建设工程监理规范》(GB／T50319-2013)。

[2] 中国建设监理协会编写《建设工程监理概论》。

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关键词:工程质量；监管模式；施工单位

随着我国建设工程规模越来越大，质量与安全问题作为建设工程的关键所在也越来越成为关注的焦点。近年来，福建省也建立了以规范标准为主要内容的工程质量安全动态监管模式。将围绕省厅中心工作，以深化工程质量两年治理、工程质量和队伍素质三年双提升行动为抓手，创新监管思路，完善“三网系统”和诚信约束机制，强化监督队伍建设和监管力度，开展量化考核和差异化层级指导，落实“双随机”监督机制和监督工作标准，加强动态监管和监管执法，有效利用“互联网+”大数据提高监督执法检查工作质量和效能，推进工程质量安全监管标准化、规范化、信息化、公开化，从而推动福建省工程质量安全水平，稳步提升工程质量安全动态监管模式。

1施工单位在工程质量监管中的作用

图中我们可以看出施工单位作为一个中心部门，在工程质量安全动态监管中具有举足轻重的作用。本文就从施工单位角度出发探讨施工方是如何通过自身监管把控工程质量和安全行为的。施工单位在实体质量安全的监控、管理过程中起主导作用的。一般施工单位选取的违规记分对象是直接从事施工现场监督、管理的主要责任人项目经理和总监。根据《福建省建设工程质量安全动态监管办法(2016年版)》可知，违规记分运作途径由监管人员编制《违规事实确认单》，主要是记录一些项目经理、总监自身没有按规定到岗履职，或者施工员、质检员、安全员等施工管理人员没有作为或乱作为以及相关责任人没有履行好职责的情况，然后经过相关人签字确认，通知责任人，接收登记。如果责任人有异议，可3天内提出申诉。以上的违规记分处理是施工单位做好工程质量安全监管工作的主要措施。

2施工单位强化工程质量安全监管的举措

本文以上所说的违规记分制就属于施工单位为了确保工程质量与安全所采取的一项举措。记分制是按不合格工程项目进行累计相加，当达到一定累计值时就会给予相应的处罚，必要时还会采取行政处罚，从而更好的进行工程质量安全动态监管。除了记分制和行政处罚这两项强硬的措施，施工单位还应该从自身出发强化工程质量安全监管。本文结合福建省《2016年福建省建设工程质量安全监督工作要点》的报告，根据该报告下面将从四个方面详细阐述施工单位就强化工程质量安全监管应该采取的一些举措。

2．1推进工程质量安全监管“四化”

所谓“四化”即标准化、规范化、信息化、公开化。福建省将于今年7月1日实施“双随机”监督机制的各项准备工作，各个施工单位不仅要积极配合，同时也要求施工单位对各个过程都要严格实施施工企业和施工项目安全生产标准化考评，紧紧结合违规记分的相关规则，努力做到标准化，规范化;创新监管模式，以信息化建设助推监管效能，施工单位要大力推进信息化建设;提升推动施工现场重大危险源远程视频监控，发现问题及时处理问题;规范动态监管与信用评价行为使所有的监管都公开化。

2．2加强施工单位自身监管的建设

加强施工单位自身监管建设，主要从以下四个方面进行，一是要改变原来的“预约式、通知式”的监督检查方式，建立了规范高效的工程监督巡查、抽查制度，从而使监督有效性和威慑力得到提高;二是要实行差别化监督，监督针对性得到增强，实施不同程度的监管，对于重点监管对象要加大抽查力度。除此以外针对监督过程实施差别化监督，突出对质量安全重要因素、关键环节以及新材料、新工艺、新设备、新技术运用较多部位的监管;三是对责任人员到岗履职进行监管，能促进人员到位率提高，履职认真率改善;四是违规记分与行政处罚相结合。单个季度内记分累计值达50分的项目责任人，各设区市建设行政主管部门应分批组织项目经理及施工项目部的技术负责人、质检员、安全员，项目监理部总监和总监代表进行集中教育培训，集中教育培训后不减记责任人周期记分值;责任单位年度周期记分值达30分及其以上的，省质安总站应分批组织责任单位分管质量、安全的领导及其质量安全部门负责人进行集中教育培训;所属工程项目历任责任人周期记分值累计达100分及以上的，项目监管部门应及时发出《约谈通知书》，约谈责任人单位法定代表人，当法定代表人因故无法到场的，应做出书面说明并委托单位分管质量安全的公司领导接受约谈;项目责任人周期记分值累计达150分及以上，涉及违法立案查处的，应予以从重处理。

2．3施工单位要落实通报和公示制度

简单来说就是要求施工单位做到赏罚分明，赏是指对于使用新工艺、新技术的项目予以全公司通报表扬，从而推动整体施工单位在科技创新方面的推广和应用，对于工程质量类奖项、安全文明施工类奖项、科技进步类奖项、通报表扬的相关人员要加以褒扬;罚是指对于个别部门检测结论失实、工作上存在严重偏差，工程使用不合格的钢筋和水泥，主要建筑材料及构配件质量检验不合格相关人员要严厉批评，必要时立案查处。

2．4施工单位要落实监管的具体措施

强化监管措施的贯彻落实要求施工单位一定要将提出的所有具体的措施落实到实际建设工程中，贯彻落实动态监管办法和企业质量安全文明施工行为评价标准。根据《福建省建设工程质量安全动态监管办法(2016年版)》、《福建省建筑施工企业信用综合评价体系企业质量安全文明施工行为评价标准(2016年版)》和“项目监管系统”的统计数据对未履行监管责任的机构以及个人作出严厉惩罚。还要落实工程标准化施工样板制度和工程质量管理措施和黑名单限制性措施，施工单位只要落实这些制度和措施，提高工程质量安全监管的自觉性、主动性，对项目部问责，对责任部门责任人问责，定期自查自纠，发现问题，将问责落实到具体整改中，才能真正做到工程质量安全监管。

3小结

在福建省建委以规范建筑业健康发展为契机的环境下，施工单位要正视服务主体和对象，积极探索并找到了解决监督与被监督，管理与被管理矛盾的工程质量安全动态监管模式，施工单位实行工程质量安全动态监管模式的尝试实施虽然时间不长，但是积极响应福建省建委的号召，实施违规记分和行政措施相结合的方式以来，包括明确违规记分的对象、运作流程、记分内容，极大的提高了项目经理以及其他员工的工作效率和认真程度;也实现了政府监督与施工管理互动的良好氛围，极大的降低了工程事故的发生。由此可见，这种动态监管模式对于福建省各个施工单位而言都起到了较好的促进作用。同时施工单位自身也还要不断加以完善和总结，努力创新监管模式，从而更加有利于工程质量安全的监管。

作者:林淑桢 单位:福建七建集团有限公司

参考文献:

［1］徐志远．工程质量安全动态监管模式探索［J］．福建工程学院学报，2010(06):661－663．

［2］韩国波．基于全寿命周期的建筑工程质量监管模式及方法研究［D］．中国矿业大学(北京)，2013．

［3］李超超．建设工程安全监督管理体系研究［D］．山东师范大学，2013．

［4］河北省住房和城乡建设厅．创新监管模式确保工程质量安全实施动态监管优化市场发展环境［N］．中国建设报，2013(01)．

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关键词: 工程质量监督；存在问题；管理创新

Abstract: With the further deepening of reform of the national basic construction, quality supervision and management of government project into the law enforcement supervision in the fast lane. This paper discusses and analyses a new model to the current engineering quality supervision to improve the regulatory mechanism and improve the efficiency of supervision, the quality management of construction project has leapt to a new level.

Keywords: engineering quality supervision; problems; management innovation

中图分类号： TU761 文献标识码：A文章编号：

一、引言

百年大计，质量第一。质量是工程建设的核心，建设工程质量关系到人们的利益和生命财产的安全。我国的工程质量监督管理工作经过多年的发展，监管体系已逐渐成型，推动工程质量的显著提升。众所周知，由于各种因素的制约和影响，目前建设工程质量监管工作仍不能完全适应市场变化的需要，监管体制中仍然存在一些亟待解决的问题。笔者结合多年的工作实践，论述了建筑工程监督管理的发展现状，分析了当前监管工作中存在的主要问题，提出了创新发展工作思路来应对新形势挑战的想法，以供同行们商榷。

二、建筑工程监督管理的现状和问题

我国的建设工程质量监督管理大致经历了三个阶段：第一阶段从1949年至1957 年，当时没有统一的工程质量验收标准,工程质量主要由施工单位自行控制;第二阶段从1958 年至上世纪80年代中期,施工单位逐步建立了自检和互检制度，建设单位参与到工程质量验收中；第三阶段从上世纪80 年代中期至今,国务院颁发《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，提出建立工程质量监督机构，形成了工程质量政府强制监督的局面。国家实行工程质量监督管理制度20 多年来，工程质量监督机构对建设工程质量的稳定和提高起到了积极作用。但是，由于多重因素相互影响，监管体制中仍存在待需解决的问题，主要表现在：

（一） 相关政策和法规还不完善

目前，建设工程质量监督管理的主要依据是国家和地方有关的政策、法律法规、技术标准等。由于政策和法规不够健全，变动周期短，变动范围大，缺乏连续性。一是监督管理所参照的法律法规不够完善，对于施工企业的不良行为，所参照的法律法规与现实情况差别较大，缺乏适度可行的处罚依据。二是新技术和新工艺的应用越来越广泛，由于相应的新规范和新标准还未出台，使得质量监督标准没有及时跟上形势的变化。三是随着市场化程度的提高，建设和施工企业变动性和流动性增强,缺乏有效措施,质量责任难以追究。

（二） 工程质量监督管理机构定位不明确

质量监督机构的性质、监督内容、监督方式还需要进一步明确和规范。监督工作有时与施工单位、监理单位的质量责任混淆。质量监督管理工作可以由政府有关部门自己履行，也可以委托合格的工程质量监督机构执行。监督机构究竟是行政执法单位还是专业技术部门,监督人员是政府雇员或者是专业技术执业人员。监督机构的行政职能不完整,仅有质量监督的执法检查权,而没有行政处罚权，造成发现问题时只能采取停工整改等少数措施，执法无威慑力。监管机构和监管人员的性质与地位不能准确定位,造成了监管内容和监管方式不统一，监管效率不高。

（三） 工程质量监督管理形式单一

政府对工程质量监督管理形式单一，没有充分运用市场手段保证工程质量。

主要采取巡回监督的方法对工程质量进行监督，对于发现的质量问题进行处罚的单一模式。特别是由于信用制度等一些有效保证工程质量的市场手段没有完全建立和运用，造成建设、施工企业在质量管理方面对政府的依赖性强,缺乏提高质量的积极性和自觉性。

（四） 监管人员的综合素质参差不齐

主要表现在人员素质不高、行为不规范、工作不到位、把关不严格等四个方面。现有质监人员的素质,人才结构有缺陷，高级职称人员偏少,新进人员缺乏施工现场的实际工作经验，大多数人并未发挥出与其学历相适应的作用。质监在技术上的专业性尚未得到最大程度的体现,有的专业不对口,存在专业结构配备不齐，专业人才青黄不接的现象。

三、建设工程监督管理的创新

当前，是全面建设小康社会和推进城镇化发展的重要历史阶段，随着我国城市化进程的加快,工程建设规模不断增大，建筑工程质量监督管理工作的形式和内容也发生深刻的变化，针对当前建设工程质量监督管理存在的问题，我们必须积极应对,不断创新和发展,改进监管机制，提高监管效能，建立一套“建设主体自控，经济手段制约,政府加强监管,社会舆论监督”的体制,切实保证工程质量。

（一） 完善工程质量监督管理法规和标准

法律法规、规范标准是我们执法的依据。当务之急就是要进一步完善法规，规范标准，建立健全有关法律法规体系，提高质量监督执法工作的可操作性，使工程质量监督工作步入制度化、规范化、标准化轨道。一是加强法制建设，为工程质量管理提供了法律保障，进一步提高执法水平。监督机构及监督人员代表政府依法实施建设工程质量监督管理，工程质量监督纳入了法制管理的轨道。二是组织工程建设标准设计的编制、审定和推广，编制建筑工程技术标准和技术指南。三是明确了参与工程建设各方在工程建设过程中应当遵循的规定以及违反规定应受到的处罚。

（二） 进一步明确监督管理机构的职责

在当前的条件下，需要通过政府对工程质量实施监督管理，规范工程建设企业的行为，有利于保障国家和人民的权益。因此，有必要强化政府对工程质量监督的重要职能，完善有关政策和法律体系，进一步明确了各级工程质量监督检测机构的工作职责、工作任务、工作程序和工作标准，提高质量监督执法工作的可操作性，才能确保监督机构正常有序地开展监督和管理工作，使建设工程质量监督工作进入良性循环。

（三） 改进工程质量监督管理形式

在我国当前法律体系尚不健全，建筑市场管理还不完善，通过政府对工程质量实施监督管理，是更好的保障国家和人民利益的重要措施。但是，我国正处在社会转型时期，对工程质量监督工作的管理思路有必要进行调整，改变过去单纯用抽查和处罚的办法，更多的运用市场化的手段，以市场为导向，加以引导。因此，加强工程质量管理，必须在加大查处力度的同时，运用市场化的手段和方式进行引导，通过市场化手段来制约工程参建各方的质量行为。工程质量监督管理涉及面广，影响因素众多，需要综合治理。我们注重充分发挥社会各界力量，为工程质量监督服务。协调监理单位、检测部门、行业协会，质量认证、质量服务等有关单位参与工程质量监督，不断改进质量监督模式和运行机制。

（四） 加强工程质量管理队伍建设

要重视提高工程质量监督队伍的专业素质、职业素质和创新意识，建设一支善于学习、乐于奉献、廉洁高效的工程质量监督管理队伍，更好地适应工程质量监督工作的需要。一是要完善岗位责任制度、监督工作制度和责任追究制度，努力增强监督人员的业务能力和执法能力，要提高监督执法能力，质监人员要学法、懂法、守法，严格按程序执法，体现工程质量监督管理的专业、公正、权威。二是要加强对质量安全监督机构和人员的考核、培训，严格监督机构和人员的资格认定。质量监督人员应不断学习和掌握新的技术和方法，提高自身专业技术知识水平，牢固树立对社会负责，对人民负责的责任感。三是不断完善质量监督手段，增加检测设备，改变过去传统的“敲、打、看、摸”等落后的检查方法，加大科技含量，提高工程质量监督的工作水平。

（五） 推行工程质量监督信息化建设

21 世纪是信息化的时代，信息化管理在质量监督工作中的作用日益显现。现代化的质量监督，需要现代化的监督手段，信息化建设为提高工程质量监督效率和透明度、实施工程质量动态管理提供重要手段。要积极推行监督管理的信息化和网络化，便于实施工程质量行为全过程的监督。首先，建立建设工程质量监督网站，实现市联网制度，监督任务网上下载，监督档案电脑贮存，整改指令全部联网，规范标准随时查阅，采用网上报监、投诉、备案等办公手段，提高了办事效率。其次，试点数字化工地，取代了部分现场监督工作，通过摄像头和计算机网络技术，实现质量监督远程监控，了解工程进展情况。

四、结语

总之,工程质量监督机构应不断建立健全行政管理、技术管理和质量监督制度, 严格遵循质量监督程序, 充分发挥各方责任主体的主导作用,依靠先进的建筑施工技术、质量管理技术和信息网络技术,充分运用经济和法律手段监督管理工程质量活动,不断探索和实践适应新时期要求的质量监督管理新模式, 建立起规范的工程质量监督管理制度。

［参考文献］

［1］宋延涛. 质量监督人员工作手册［M］. 天津：天津大学出版社，2009.

［2］卢铁鹰. 建设工程质量检测工作指南［M］. 北京：中国计量出版社，2006.

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关键词：建设工程质量 安全监督集成管理 可行性

中图分类号：TU712 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）02（c）-0167-02

因为我国的建设工程质量与安全监督在执行的过程中需要不同的法律法规与准则作为引导，进行监督的同时也构成了质量与安全监督工作部门，各个部门分别针对自己所负责的工作进行落实。因为组织分离、技术屏蔽以及流程分离的诸多原因也间接导致了建设工程质量与安全监督二者在工作上的分离，进而构成建设工程质量与安全监督双轨制的现象[1]。将二者进行集成管理，即将二者共同拥有的属性要素进行集合，并且将各单元中元素互相联系。也就是说建设工程质量以及安全监督二者务必要具备其中一种公共性质，否则该元素则不会被集成体容纳，这样也阻碍了集成体的形成。对建设工程质量与安全监督基层管理进行分析，事先要对二者是否存在共通属性进行了解，也就是这两者之间是否存在相容性，同时这也是集成管理的基本要求。文章中针对建设工程质量与安全监督的集成管理，对其可行性进行了分析。

1 建设工程质量与安全监督制度存在相容性

1.1 建设工程质量与安全监督发展目标相同

所谓发展目标一般是形成制度的必要前提，发展目标部件决定了制度本身的既有属性，同时也限制了制度未来发展的基本方向，同时这也是制度的灵魂。建设工程质量的监督，主要是针对工程日后使用的安全性而言，以免在使用的过程中导致安全事故。安全监督主要是针对施工过程中的生产安全性，其根本目的是保证施工过程的安全性，以免出现生产事故。尽管二者在工作时关注内容有所不同，然而其服务对象却是相同的，为此，建设工程质量与安全监督的发展目标，均是为了对社会公共利益与安全提供保证。

1.2 建设工程质量与安全监督基本准则相同

建设工程质量与安全监督在处理问题时，方法体现了一致性，一般情况下，我国在工程责任主体处罚时，分别设置了行政处罚与行政措施两种不同的形式，其中行政处罚主要包含了罚款、警告、责令停业整顿、没收非法所得财物以及吊销相关证书等一些形式[2]；而行政措施则主要是责令改正，也就是通过下达相关命令使当事人终止违法行为，限期将其改正的行政教育的具体行为。一般情况下，行政执法部门会针对建设工程施工过程中情节严重程度，决定处以行政措施或是行政处罚。

2 质量实体构成与安全生产之间存在相容性

2.1 质量实体构成与安全生产时间相同

建筑工程施工的具体过程即工程实体生产的流程，所谓建设工程安全生产，主要是工程施工过程中生产的安全性，其主要关注的内容是在质量实体构成阶段中如何运用有效措施提升建设工程质量，以免出现安全事故。为此，只要发生于施工现场中的安全问题，均可被视为建设工程安全生产问题，安全生产问题贯穿施工的全过程，所以建设工程实体质量与安全生产二者均开始于工程开工，结束于工程竣工。

2.2 质量实体构成与安全生产空间相同

为了对施工过程中存在的扰民现象进行合理有效的解决，同时为美化环境、文明施工发挥积极作用，可以在施工现场全面落实封闭式管理。在施工现场封闭管理的期间内，也可以将现场划分为两个不同的区域――施工区与办公区。施工区和办公区之间要有极为明确的隔离带，同时在该隔离带上设置防护措施，使其能够保持安全距离。结合住建部之前所统计的数据，建设施工过程中，多数施工人员均是因为安全事故的原因导致死亡，施工人员极易在施工现场由于高处物体坠落、触电等原因造成人身伤害，而这一现象均发生于施工区域内。在施工区实体质量的构成与安全生产在空间上体现了相同的特点，尤其是生人员操作的过程中，对于机械设备的正确操作，不仅会对工程质量造成影响，同时也会对机械本身造成极大的伤害，在这一方面，二者也存在一致性。相关人员可以在洞口以及缘地带设置防护，以此为施工人员创造一个安全的施工环境，使其可以在施工的同时保证人身安全，进而对工程的施工质量进行保证，这也体现了二者在操作方面的相同性。在施工现场四周设置防护网等一系列防护措施，对于操作人员而言，是保护其人身安全的重要措施，以免因为高出物体坠落造成人身伤害，同时这也是二者在空间方面的相同性。

2.3 质量实体构成流程与安全生产措施呈现相对性

建设工程质量实体的形成，一般是在施工现场的操作与安装过程中形成的，在一定程度上对工程质量带来了一定的影响。但是安全操作与安全管理者其主要是针对生产的安全性以及施工过程安全而言。其一，在实际操作与施工的过程中，工程质量与安全性，二者之间存在极为密切的联系，施工人员在施工的过程中要用到基本的机械设备，对施工人员在施工过程中的人身安全等进行保障。从人机环系统理论角度进行分析，导致出现工程事故的主要原因是施工人员自身不安全行为以及机械设备的不安全状态。在具体操作的过程中施工人员要合理运用相应的机械设备等一些生产工具进行工程施工，准确地使用机械设备，或是设备无法正常运转均会造成建设工程安全事故。与此同时，施工人员对于机械设备的准确操作以及设备的正常运转，也是保证实体质量的重要前提。在该形式的施工过程中，施工人员与施工过程均具有一致性，且造成的事故也极有可能造成质量安全隐患。为此建设工程质量与安全监督二者在过程上具有一致性。其二，安全施工人员也为建设工程施工的现场营造了良好的生活环境，这便是施工过程中的文明施工环节，这一环节中的基本内容包含了建筑施工的现场围挡、工程的封闭式管理、施工人员在施工现场的住宿情况以及生活中所需的基本设备等。

3 结语

文章中针对建设工程质量与安全监督局尝试管理的可行性，分别从建设工程质量与安全监督制度存在相容性、质量实体构成与安全生产之间存在相容性两方面都起可行性进行了阐述，希望能够通过文章中的分析，全面实现建筑工程质量的提升，以此保证工程施工的安全性，从而推动我国建筑行业的可持续发展。

参考文献

[1] 刘金灿，李国臣.论建设工程质量与安全监督集成管理的可行性[J].建筑监督检测与造价，2009（Z1）：48-51.

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关键字：市政工程；质量管理；措施

中图分类号： TU99 文献标识码： A 文章编号：

市政工程质量是指市政基础设施、公用事业基础设施、市容和环境卫生、园林绿化设施工程的新建、扩建和改建的工程特性满足国家现行的有关工程建设的法律、法规、技术标准、设计文件及工程合同的综合要求的能力之总和。市政工程是城市经济和社会发展的基础条件,是与广大城市人民生产和生活密切相关的、直接为城市生产、生活服务的基础设施,市政工程质量的好坏直接关系到人民群众的生命财产安全及社会的公共利益，也直接影响党和政府在人民群众中的形象，为了确保基础设施建设投资效益和人民群众生命财产安全，国务院办公厅发出通知要求加强基础设施建设的质量管理，并就建立和落实工程质量领导责任制等5 个方面提出了明确的要求。市政工程设施是基础设施的一个重要部分，因此有必要对市政工程质量管理的现状进行分析，以探讨加强市政工程质量管理的对策。

一、市政工程质量管理现状分析

近年来，随着市场经济的不断发展，市政工程建设投资和建设管理体制也在不断改革和发展中。市政工程建设投资已从单纯由政府投资发展为政府投资、企业等其它社会投资共同参与建设的新格局；市政工程质量管理也由以施工单位自控为主发展为政府监督、社会监理和企业控制相结合的较为完善的质量管理体系。但市政工程质量管理也存在一些问题：

（一）在市场规范化管理方面存在一些缺陷

市政工程的建设单位多为当地建设行政主管部门或其授权（委托)的单位(部门)，有些单位由于自身的权力，不执行基本建设程序，不执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。有的工程开工多日还没有签订正式施工合同、监理合同;有的工程不办理规划许可证、工程质量监督手续和施工许可证，检查时才补办，时常出现“三边工程”;有的政府投资工程为追求所谓“政绩”，一味压缩工期，甚至缩短设计周期，这极易导致工程项目设计上的功能不全或其他缺陷和施工质量隐患，造成工程质量内在品质的降低，运行后出现大量质量问题。

（二）质量意识不强

由于市政工程的特殊性，有的为了献礼或向媒体交代或应付检查，往往重视工期而忽视质量，有时出现抢干和蛮干。各责任主体不严格执行强制性标准，或对强制性标准不熟悉。有的人认为，道路工程、排水工程与结构安全无多大关系，大不了坏了再修，人为地降低了质量。市政工程施工技术资料与工程不同步，表格不统一，后补资料、甚至出现假资料。

（三）施工单位质量管理问题

现在施工企业质量管理存在薄弱环节，有些建筑企业搞内部项目承包制，项目部只给公司交管理费，这种类似转包挂靠的行为削弱了企业对项目部的质量管理，极易导致质量低劣;有些施工单位不具备相应资质，只好挂靠施工;有的以包代管，质保体系不健全;有的不按图纸施工，擅自变更设计。另外，随着建筑业的高速发展和结构调整，原来的许多分包企业逐步成长为总包企业，这些新兴的总包企业往往在分包工程的质量管理控制和现场施工质量控制上存在薄弱环节。

（四）监理机构不健全，监理效果达不到要求

1 、人才不足，监理空检

有些中小城市监理机构存在严重人才不足问题，有的地方根本就没有市政工程监理人才。受经济利益驱使，有的监理公司没能力监理市政工程，但为了那可观的收入，一些城市的监理公司用工业与民用建筑的监理工程师来担任市政工程的监理工作，而工业与民用建筑专业与市政工程专业内容相差甚远，监理人员难以胜任，这就导致监理严重失职。

2 、缺少机械，人力难及

有一些中小城市，由于监理机构资金不足或者不愿投入，未配置必要的检测仪器和设备，因此检测仍采用眼观手量的原始手段，这已经远跟不上当今质量管理的步伐。

（五）监督处罚力度不够

由于市政工程项目多为政府工程，各级政府参与较多，质量监督管理部门对一些违反《条例》及工程强制性标准的行为迁就的多处罚的少，或由于处罚难以执行，就不处罚。低调处理助长了各责任主体违法、违规的行为，监督站的权威性不能树立起来，违法、违规行为得不到遏止。

二、加强市政工程质量管理的措施

（一）要坚持强化质量意识

首先应该增强工程的责任感和使命感。每一项市政设施都是城市整个系统的一个零件，若缺了它，城市就像少了一条腿，若质量上出现问题，也将给国家和群众的财产带来不可估量的损失。二是要学习和运用抓工程质量的先进经验，不断完善自我、提高质量水平。三是要用反面教材，给建设者们敲质量的警钟，“百年大计、质量第一”的口号应化为参与市政工程建设者们抓质量的自觉行动。

（二）要坚持落实质量责任制

多年的实践证明，提高工程质量必须建立层层负责的质量责任制，说到底，就是工程不论大小，政府和职能部门必须指派专人负责，对工程质量负领导责任。实施项目法人责任制。勘探、设计、施工、材料设备供应、监理等要按照分工，对工程涉及的各个环节负责，并将责任分解落实到具体人的头上，出了质量问题，要追究责任人的责任。

（三）加强诚信建设，加大市场信誉对质量责任主体的约束力

正是基于加强诚信建设的需要，我们要严格执行建设部《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法(试行)》，对建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和施工图审查机构、工程质量检测机构、监理单位违反法律、法规、规章所规定的质量责任和义务的行为，以及勘察、设计文件和工程实体质量不符合工程建设强制性技术标准的情况记录在案，并提请有关部门将不合格的工程质量责任主体清除出建筑市场，促进建筑市场的进一步规范，从而确保工程质量。

（四）加强以各责任主体执行工程强制性标准情况的监督

工程建设强制性标准是保证结构使用安全及维护广大公众利益的“法宝”，各责任主体必须严格执行。同时要加大监督处罚力度，根据《建筑法》,《建设工程质量管理条例》和《实施工程建设强制性标准监督规定》(81 号部令)及《工程建设标准强制性条文》，对违法、违规行为必须查处，做到有法必依、执法必严、违法必纠，对于建设单位明示或暗示设计、施工、监理单位降低工程质量的，施工单位不按图纸施工和违反工程强制性标准偷工减料的，监理单位不履行自己的职责，不执行强制性标准或与其他单位串通一气、弄虚作假的，坚决提请建设行政主管部门给予处罚，确保质量监督的权威性、强制性。

（五）监理公司要强化监理职能

任何一项工程中，施工单位质量自控是基础,监理单位有效监管是关键。要提高工程质量，监理就要着眼于工程的工期进展和质量，安全客观实际，采用法律的手段控制工程进度、质量、工程造价和合同管理，协调生产过程中各有关单位的关系。

1、要有一支实力雄厚的市政工程监理队伍市政工程质量监理是一项难度大、项目多、任务重的监理工作，因为市政工程是综合性工程，既有道桥工程专业知识，又有给排水专业知识，还有园林、煤气管道、热力管道等工程的专业认识，而一般的专业人员只精于自己所学的专业，很难胜任市政工程的监理工作，因此，监理公司要对市政工程监理人员进行特殊培训，使其一人多能，胜任本职工作，为公司增添技术实力。

2、要有适应市政工程质量监理的仪器设备目前，一些中小城市市政工程质检仪器、设备比较陈旧落后，精密仪器几乎是空白，有些监理公司根本就没有市政工程质量检测设备，这给工程监理工作带来很大困难。而市政工程的质量检测主要是靠先进的设备，是靠人与仪器、设备有机的结合才能监理出优良的工程，因此，监理公司要配备先进的检测仪器和设备，使优秀的人才和先进的器械结合起来，使检测手段逐步实现现代化，从而增强监理公司的质检实力。

3 、监理公司要建立健全管理制度

(1)监理公司要制定严格的质检标准和检查方法。(2)监理公司要本着“诚实、信用、公平、合理”的原则，为建设单位把好质量关。(3)监理公司要建立奖惩制度，本着“优者上，劣者下”的原则进行运作。(4)监理工程师进行工程监理时要不徇私情，认真行使自己的职责。(5)监理工程师要和建设单位建立完善的质量信息反馈系统。

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关键词: 建设工程；质量监督

Abstract: with the deepening of the market economy, construction quality supervision work also needs to continuously reforming and deepening. Based on the work experience, explores the construction project quality supervision and the present situation of the work, and how to strengthen the construction of the project quality supervision measures is discussed in this paper.

Keywords: construction project; Quality supervision and

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

百年大计，质量第一，质量是工程建设的核心，建设工程质量关系到人们的利益和生命财产的安全。为保证建设事业的健康发展，实施安全工程，必须强化对工程质量的监督和治理。工程项目的质量监督管理，是工程项目全过程质量管理的关键环节，工程质量的好坏，在很大程度上取决于施工阶段质量监督管理水平的高低。因此，在工程建设过程中，加强质量监督管理工作尤为重要。

1 建设工程质量监督工作的重点和任务

现阶段，建设工程质量监督工作主要是工程质量监督机构依据工程建设法律法规，对参建各方的质量行为和工程实体质量进行监督，特别是对建设、施工、监理等各参建方单位质量行为进行监督，这是保证工程质量的重要环节之一，也是工程质量监督的重点工作之一。

对建设单位质量行为方面实施监督，重点是要对执行工程建设程序加强监督，尤其是加强对施工图设计文件审查、质量监督手续办理、施工许可证办理和竣工验收备案四项程序的监督；对施工、监理等单位质量行为方面的监督，重点是要加强对施工、监理等单位人员现场到位情况及执行工程建设程序的检查监督。以上质量监督工作的重点包括施工前监督管理、施工中监督管理、竣工后监督管理。施工前对有关设计、勘察文件审查进行监督管理；施工中则围绕地基基础、主体结构、装饰装修三部分进行现场质量管理，开展事前、事中和事后巡回闭环监督管理；竣工后的监督管理工作，则是对竣工后的建设工程投入使用进行监督管理，以确保不符合质量标准要求的工程不投入使用，避免低劣工程对国家和人民造成直接的危害和损失。

2 建设工程质量监督工作的现状

（1）部分工程质量监督机构对建设和监理单位质量行为的管理不够严格。一些建设和监理单位质量行为不规范，不严格执行工程建设程序，过分相信和依赖施工单位的质量管理。

（2）检测市场管理还不规范。一些工程质量检测单位从业人员素质偏低，质量意识和诚信意识不强，检测人员队伍素质和检测单位质量行为还有待规范。

（3）部分监督人员的质量监督方法及手段不够科学。一些质量监督人员还是喜欢采用“眼看、手摸、耳听”的传统监督方法，缺乏现代化的科学监督手段。

3 加强建筑工程质量监督的措施

针对上述建设工程质量监督工作的现状，可以采取以下措施：

（1）严格内部管理，树立执法人员形象。首先，应严格规范工程质量监督人员的执法行为，促使工程质量监督人员正确依法履行职责，实行工程质量监督管理情况的定期书面汇报制度，努力做到监督记录制度化、规范化，使工程质量监督工作做到勤检查、勤督促、记录及时、台账健全、考核到位，保证高质量工程的全面竣工。其次，要加强监督机构自身的思想建设、作风建设和业务能力建设，通过监督机构考核认证工作和采取层级监督管理办法，构建一支权威、协调、高效的工程质量监督队伍。

（2）进一步加强对建设单位和监理单位质量行为的监督管理。对建设单位质量行为监督，重点应加强对执行工程建设程序的监督，特别是对施工图设计文件审查、质量监督手续办理、施工许可证办理和竣工验收备案四项程序的监督。对监理单位质量行为监督应着重从以下四个方面着手：一是督促指导和监督检查监理细则、旁站方案的编制工作，并提高监督工作的针对性；二是通过培训提高监理人员的业务水平；三是通过责任追究的办法提高监理人员工作责任心；四是加强见证取样环节的监督检查，确保见证取样工作不流于形式。

（3）创新工程质量监督思路，逐步实现质量监管与建筑市场监管相互协调。监督机构要积极配合建筑市场管理部门和招投标管理部门，建立一套企业质量诚信与市场准入相联系的管理制度，对多次受到质量处罚、处理和质量投诉较多的企业在投票时应给予一定的限制，让其失去市场份额，达到优胜劣汰的目的，从而使优秀企业扩大市场占有率，提高工程质量总体水平。在质量监督管理工作中，要进一步完善企业质量诚信管理制度。对质量检查中发现的严重违法、违规现象和质量投诉多的项目和单位，除进行诚信记录外，还应在招投标网站进行公布。对于违法违规严重的单位，根据其行为恶劣程度在招标评分时给予相应扣分；企业因质量事故进行整改的，在整改期间应限制其投标。

（4）加强检测单位质量管理工作。加强检测工作质量监督和检测市场的管理，把规范检测市场、规范检测单位质量行为、提高检测人员队伍素质和检测单位效益作为促进质量管理工作的主要措施。同时做好指导服务工作，对属于新开展的节能检测项目，要从技术和管理上做好指导工作和服务工作。

（5）对工程质量鉴定工作实施监督管理。工程质量鉴定工作是工作质量事故处理、质量纠纷裁决、对存在质量不确定因素的工程进行质量状态甄别的工作，其鉴定结论是工程质量验收、质量事故处理的重要依据。因此，工程质量鉴定工作是质量管理工作的重要组成部分，应该纳入质量监督范畴。未经备案的鉴定单位出具的工程质量鉴定文件不能作为工程质量保证资料和竣工验收依据。

（6）抓好先进典型，发挥示范作用。推进难度较大的住宅分户验收、质量通病治理等重点工作，通过现场会、观摩会、典型经验介绍等方法，发挥典型示范作用，以点带面，解决重点、难点问题。

（7）采取切实有效的措施，加强对工程主体结构质量的监督。建设工程主体结构是建设工程的受力主体，是建筑物的主要受力构件，其质量的好坏直接关系到人民群众生命财产安危。加强对工程主体结构质量的控制，是质量监督工作的首要任务。当前，加强主体结构质量监督工作，要做好以下几点工作：一是要严格按照监督小组制定的《监督方案》中确定的监督控制点实施监督，经监督员检查符合要求后方能进入下道工序施工；二是要加大随机抽查力度，发现问题必须进行处理；三是要加强主体结构质量的抽测，及时发现和消除隐患，确保主体结构安全。

（8）继续做好工程质量监督执法检查工作。一是在总结经验的基础上，深化质量检查工作，对违法违规行为继续维持高压态势，并增加灵活多样的检查方法和检查内容，以达到增强各方质量责任主体的质量意识、提高工程质量水平的目的。对重点工作，将适时开展专项检查活动，并突出随机性的抽查。二是加强对进场材料质量抽查，发现问题要追根溯源，对出现问题的环节和岗位，要采取严格的处罚措施。对于违反强制性条文、涉及地基基础和主体结构质量安全、建筑节能等方面的质量问题，以及弄虚作假、明知故犯等现象，要加大处罚力度，同时加强对建设单位质量责任的追究力度。通过检查，总结全行业质量管理的薄弱环节和共性问题，制定相应措施改进工程质量管理工作。三是在工程质量检查过程中，要重视对质量责任主体的行为进行监督检查与指导，寓指导、宣传、服务于检查之中，提高检查工作成效。

（9）加强竣工工程备案管理。竣工工程备案是工程质量监督机构的重要工作职能，但由于涉及公安消防、人民防空、城市规划和环境保护等部门职能，具有一定复杂性，加之其他种种原因，容易导致竣工工程不能按时备案。对此，一是要求建设单位及时向有关部门提出验收申请，二是提前完善消防等验收条件，三是加强备案工作管理。房屋建设工程未取得建设工程竣工验收备案证书的，房屋所有权登记机关不得办理房屋所有权登记手续；市政基础设施工程未取得建设工程竣工验收备案证书的，工程不得进行交接。

4 结语

篇8

【关键词】 大型城市综合体质量管理 管理模式

中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：

“城市综合体”建筑有特大型群体工程的特点，也有综合体建筑的独特方面，其工程体量大、资源的投入量大、建筑功能多样化、涉及工种、工序多、立体交叉推进，十几家分包单位的立体空间交叉作业等特点，要求管理方必须实施科学、专业、规范的管理，确保工程的有序施工，同时也对工程的质量管理提出了更高的要求。本文以中冶置业（营口）万隆广场“城市综合体”项目为例，就如何有效的进行“城市综合体”的质量管理进行初步探索和总结。

一、工程概况

万隆广场广场位于营口经济技术开发区主干道昆仑大街与丁屯路交叉口，该工程地下三层，地上裙楼五层，在裙楼四角有四座塔楼，地上建筑29层，建筑总高度99.5m，总建筑面积32万平m，是以商业、办公、住宅为主的城市综合体，其商场、超市、住宅以及商业店铺群同时建设、同时结束。

二、质量管理特点和难点

超大型群体性工程，工程规模大，工期紧，人员素质参差不齐，质量管理难度大；不同专业参建单位多，需平面立体交叉作业，施工点多面广，各专业配合作业，质量关键点需综合考虑控制；基坑超大、超深，地下水位高，基坑支护及降水工作难度大；大堂、影院、长廊等部位高支模施工、高空钢结构安装和超长预应力施工作业量大，与地面距离大；各专业的预留洞口和孔洞繁多，且商场内的大型设备进场前需预留出设备安装通道，质量控制难度加大。

三、建立质量体系，明确管理责任，加强质量策划

3.1 设立质量组织机构、建立体系制度、明确各级责任

总承包单位进场后，根据万隆广场项目特点，成立工程总承包项目部，并在总承包项目部的统一领导下，将工程按建筑功能划分为5个区域，每个区域成立单独的区域经理部进行分区管理。

总承包单位以中国华冶集团公司《质量管理办法》为基础，结合业主合同对质量管理的要求，建立质量领导机构，以项目经理为第一责任人，并在总承包项目部设置专门的技术质量部，区域内配备质量主管，分区负责，并建立以分包单位专职质量管理人员、班组兼职质检员员为网络的垂直质量监管体系，质量管理人员集中办公，形成专职的质量管理核心。制定质量管理工作流程及有关责任制度，以“三检两令”(三检：施工班组自检、各操作班组互检、专职质检员终检；两令：砼浇筑令、拆模令)为核心，明确项目经理、区域经理、总工、质量主管及施工员、班组长的质量责任，形成全员参与、质量与生产紧密结合的体系管理；

3.2 质量管理策划

根据质量管理目标，分解至各区域质量管理责任人，并根据各建筑功能区域如商场、住宅、影院、商业街等的不同施工特点，编制项目质量管理处罚制度，编制各功能分区的主要施工阶段及主要工序可能产生的质量通病、可能导致的缺陷及控制措施清单；明确“谁管控、管控什么、怎么管控”用表单和流程体现管控内容，编制各类专项方案(基坑支护及降水、大体积砼、后浇带钢筋防护等专项方案)，方案经项目经理审批后，以文件的形式确认执行，提高质量管理的针对性、预见性及制度化。

四、施工质量管理措施

4.1 质量管理体系的建立

根据项目质量创优计划编制详细的质量保证保证体系和岗位责任制，严格执行技术管理制度。质量控制体系由项目经理部、政府质量监督站、工程监理三方共同完成对工程质量的控制，其中项目经理对工程和质量起主导负责作用，政府主要职能部门是质量监督站，而质量监督站通过质检员对工序监控和计量检测站对材质监控实行质量控制的实施行为，在项目经理部、质量监督站、工程监理三方控制下确保施工工序一次成优。

4.2 现场质量管理及保证措施

施工过程是项目部进行质量控制的中心环节，过程是否规范将直接影响工程的施工质量。也就是说，工程的施工质量主要取决于施工过程是否受控。因此，为了确保工程的施工质量，施工过程必须始终处于受控状态。为了便于有效的控制施工过程质量，根据工程自身施工的性质和特点，将施工过程划分为：一般过程、关键过程、特殊过程。

4.3 针对性工程质量保证措施

根据我公司大量的工程实践以及工程中容易出现的问题，结合本工程具体情况制定了不同阶段的针对性的质量保证措施：测量定位放线质量保证措施；钢筋工程质量保证措施；模版工程质量保证措施；混凝土工程质量保证措施；砌筑工程质量保证措施；门窗工程质量保证措施；水暖电安装工程质量保证措施；装饰工程质量保证措施；季节性施工质量保证措施。

4.4 质量管理过程中的关键工序控制

质量管理过程中的关键工序控制主要有：钢筋工程质量检测方法；模板工程质量检测方法；混凝土工程质量检测方法；砌筑工程质量检测方法；装饰抹灰工程质量检测方法；水暖电安装工程质量检测方法。

4.5 工程质量奖罚制度

现场施工质量过程中实行奖罚分明制度，主要奖罚措施有：①工程管理遵循“谁施工，谁负责”的原则，对施工班组进行全面质量管理和追踪管理；②凡各施工班组违反施工过程中的操作规程，不按图施工、屡教不改或发生了质量问题，项目部应及时对其进行处罚，处罚形式为：停工整改、罚款直至清退出场；③凡各施工班组在施工过程中按图纸施工，质量达到优良或优质的项目部应及时给于奖励，奖励形式为表扬和奖金；④项目部在实施奖罚过程中，以平常检查、抽查、每月两次大检查，或由质监站检查、评定的质量依据，或根据监理平时监管的反映情况作为依据；⑤为便于落实“谁施工，谁负责”的原则，施工时实行挂牌制度，在谁施工的部位挂上标有施工人姓名、班组、施工日期的牌子便于检查评定时记录，作为针对性奖罚的依据。

五、加强质量检查、落实整改措施

根据不同的施工阶段、季节特点，并结合工程实际情况，制定各项质量控制措施，抓好质量先行和落实优质生产责任制，对封闭管理、材料堆放、用电安全、临边防护等方面加强日常巡查，对重点部位进行重点检查、反复检查，对发现的问题落实整改责任人、整改时间和整改措施，并根据整改期限列表进行逐一消项检查；每月定期组织各分包单位主要负责人召开专题质量研讨会，将每月的质量控制情况以图片的形式进行展示讲解，出现的问题可能对相关方造成的结构质量影响进行评估、研讨，提高创优意识，将“检查验收我”转变至“我检查验收”，将质量管理落实到实处。

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关键词：建设工程；质量监督；问题；措施

中图分类号： TU198 文献标识码： A

一、建设工程在质量方面主要存在的问题分析研究

1、我国建设工程在质量监督方面还不够完替

在现阶段。我国的建设工程质量主要是政府和相关部门在监督，但即便如此，仍然没有将其与社会上的监督力量相结合，缺少了一方的监督力量，因精力有限，故此建设工程在质量监督上还不够完善。

2、政府的监督工作比较容易陷入微观状态。在传统意义上，工程质量上的监督偏向于实物质量方面的监督。比较单一，而建筑工程的主要特征是工种多、专业多、材料上有多种品种和设备。如果只依靠质量鉴定与监督机构则很难到位。那么就约束了质量监督的全面性，这样就无法客观而正确地对建筑工程的质量进行评定。

3、有关政府方面的监督工作太过具体

为保证工程建设的质量，政府监督往往要求很细致，很严格。这固然是好事，但是如果太过具休，就必然造成监督力量与工程规模之间的巨大矛盾。工程建设在内容质量上有三方面要求要到位：即主体、装饰、地基基础这三个工程中，质检人员要核验到位。其中的重点主要是综合验收、检查隐蔽工程的质量。工程分项验收等。许多质量机构对建设中的工程甚至每月都定期检查，这就耗费了不少的精力。

4、工程质量监督的范围太过狭窄

目前，大多数人在监督工程质量时主要把范围锁定在施工阶段，因此，它对施工时候的质量监督的确起了不少的作用，但也仅仅是对这一个方面的质量监督产生有利影响。为能够全面地对工程进行质量监督，就必须在设计阶段对设计人员的图案也要进行监督。只有做到细致、全面地进行工程质量监督，这项工程的效果才能更加让人满意。

5、在监督工程实体质量时，模式太过单一

如果对工程的实体质量在监督时只采用一种模式，而且又是固定的模式。没有任何对比。那么这种模式将无法区别各种工程的质量，这样，就无法起到优胜劣汰的作用。

6、有些监理单位出现违规的行为

在现阶段，我国的某些监理单位存在越权监理的现象，他们允许个人或者其他一些单位来承担监理的义务，这些单位在与建设单位签订合同时用的也是虚假的合同书，而监理单位在这只卖图章。不监理只收中介费用，这么不健全的制度，责任并没有落实，同样，监理人员的综合素质不高，监理资料混乱，不齐全，重要部位与隐蔽工程以及关键过程未能得到及时性的检查等等的因素直接或者间接导致了工程质量监督不到位的现象。为此，针对这样的行为要及时整治。

二、强化建设工程质量监督管理的策略分析研究

1、加强宣传建设行政法规，及时沟通、严格执法

建设工程的质量关系着人民群众的安危，在简化手续、提高效率的时候，要讲究科学，不能无休止地追求进度。在服务工程项目建设时，进一步把工作前移，化被动为主动。项目建设之初，主动联系业主，主动上门服务，宣传基本建设程序，了解工程进展，帮助业主解决实际困难，争取业主的理解、支持和配合。项目建设过程中，发现的重大问题，及时制止、及时向建设行政主管部门汇报。强化质量保证基本条件，把好工程提前监督介入关。

2、做好建设工程项目实施前的质量监督

对于建设工程项目实施前的质量监督工作而言，其主要内容包括受理工程项目质量监督注册手续以及对工程各个参建方行为主体的质量保证体系进行核查。

工程质量的监督注册。注册方式主要是建设单位在领取到施工许可证之前，要按照相关的规定在工程质量监督机构处办理相关的监督注册手续。注册内容主要包括施工图纸设计文件审查报告、批准书、施工组织设计、监理实施细则、中标通知书、施工合同、监理合同、三方（建设方、施工方、监理方）单位的负责人和机构组成、其他文件资料等。一旦发现所提供的资料不完全或是不真实时，就必须责令其将资料补充完整或是更换真实资料，然后再办理相关的监督注册手续。监督单位根据所注册工程项目的投资形式、工程规模、工程特点、责任主体等信息，制定出有差别性的施工监督方案以及应急方案。

核查质量保证体系。审查方式是监督组要在施工现场的施工开始之前对其进行核查。审查内容主要包括对监督注册时所提供的监理、建设、施工以及设计单位的机构组成、人员资料以及资格证书等进行审查；对各个参建方的责任主体、人员资格、岗位责任制、人员到位情况等进行审查。凡是在审查过程中发现不符合要求的，就必须要责令其整改。并附以对不良行为进行扣分处罚。

3、做好建设工程项目实施过程中的质量监督

这个阶段是工程实体质量形成的重要阶段，所以，必须强化这个阶段的工作，对于整个工程而言，将会收到事半功倍的效果。例如，广东省东莞市正式出台制度，对该市所有在建工程项目的现场管理人员实施实名制考勤。旨在完善建筑行业市场监管体系的管理工作，促进施工现场管理人员到岗履职，落实企业质量和安全生产责任制，推动企业规范管理，也是建立诚信体系的一个重要环节。该管理制度规定了实名制管理的主要内容，管理范围，工作程序，行政处罚，开始及结束时间等以及详细的操作细则。实名制管理主要采用指纹管理机，通过指纹采集仪、摄像头及互联网将指纹和图象信息传送到服务器，由市住建局在终端电脑进行考勤查询统计。考勤的方式主要分为日常每个施工日的考勤及在关键的工程质量控制点或危险性较大分部分项工程施工时的指纹考勤。其中，日常每个施工日的考勤和危险性较大分部分项工程施工时的指纹考勤主要针对施工和监理单位，关键的工程质量控制点或检查时的考勤除了施工、监理单位外，还包括勘察、设计单位。以强质量，保安全，促文明为目标，强化在建工程质量和安全文明施工长效管理机制，以新型技术应用为引领，创新和完善施工现场管理人员到岗履职的监管手段，全面提升在建工程质量和安全管理水平。以加强对各个参建单位及责任人员的管理来促进工程质量的管理。切实落实各个责任主体的责任。该市出台该制度，无疑是强化工程质量监督的有效手段。

施工作业面的监督抽查。①抽查方式：监督组开展监督工作的主线是工程质量转化过程的施工操作面，对监理、材料、建设、设备以及检测主体的协作配合进行监督抽查。并附以对不良行为进行扣分处罚，主要针对建设工程的隐蔽工程和主要部位进行监督抽查，以便真实的反映出施工作业面的实际情况。②监督内容：对各个相关机构的质量行为、操作面的施工质量以及操作面对应的责任主体。具体涉及到施工方案以及施工工艺编制、设计交底以及变更工作程序、材料验收以及抽测报检、作业面检测、施工方案的执行情况、实物质量情况等。并附以对不良行为进行扣分处罚。

工程实体的监督抽查。①抽查方式：监督组应该以中间产品工程实体为检测的主体，对监理、材料、建设、设备以及检测主体的协作配合进行监督抽查。在具体监督过程中，主要针对工程结构质量、重要使用功能、环境质量等进行。根据监督方案，进行不预约、不通知的监督检查，以真实反映出工程实体的实际情况。②监督内容：对工程实体对应的责任主体、工程实体的质量行为、相关机构的质量行为等进行监督。并附以对不良行为进行扣分处罚。具体涉及到对各分部的施工资料、监理资料、尺寸偏差、外观质量以及实体性能抽测等。

结束语

随着我国建筑业的快速发展，如何提高建筑工程质量监管水平，有效维护建筑市场秩序，工程质量监督机构面临着很大的机遇和挑战，这迫切要求我们充分运用经济和法律手段监督管理工程质量活动，不断探索和实践适应新时期要求的质量监督管理新模式，建立起规范的工程质量监督管理制度。

参考文献

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[2]郭汉丁,张印贤,郝恩海,雷立争,尚伶.建设工程质量政府监督标准化体系架构[J].项目管理技术,2014,02:21-26.

篇10

关键词：建筑工程；质量；监督；管理；措施

中图分类号：F253.3 文献标识码：A文章编号：

Abstract: the quality of the construction engineering quality will not only directly influence the construction engineering projects of investment effect and benefit, but also could affect social and environmental effect interests; Therefore, in the construction process of the construction quality to strengthen the supervision and management. This paper elaborated the new time strengthen construction quality supervision and management measures.

Keywords: building engineering; Quality; Supervision; Management; measures

一、建筑工程质量监督的含义和内容

建筑工程质量监督是建设行政主管部门或其委托的工程质量监督机构根据国家的法律、 法规和工程建设强制性标准、 对责任主体和有关机构履行质量责任的行为以及工程实体质量进行监督检查、 维护公众利益的行政执法行为。工程质量监督的主要内容包括对责任主体和有关机构履行质量责任的行为的监督检查,对工程实体质量的监督检查,对施工技术资料、 监理资料以及检测报告等有关工程质量的文件和资料的监督检查,对工程竣工验收的监督检查,对混凝土预制构件及预拌混凝土质量的监督检查,对责任主体和有关机构违法、 违规行为的调查取证和核实、 提出处罚建议或按委托权限实施行政处罚,提交工程质量监督报告,随时了解和掌握本地区工程质量状况。其中,前者是目标,后者是管理的核心。

二、建筑质量监督程序的原则

建筑工程质量监督必须按照一定的程序和规定进行监督，这是提高工作质量和监督效率以及推动质量监督机制有效运行的重要基础工作，众所周之，建筑工程不像车间的流水作业，它机构庞大 、工艺复杂，质量的要求参差不齐而且周期长，影响因素多，这样就比一般的工业产品的质量监督要困难许多，如果在监督过程中不按程序走，就会手忙脚乱，使得监督工作无法进行 。质量监督程序，是监督站内部根据工程特点进行的有计划的监督过程，这个过程必须是有步骤的，具体应按照以下的原则进行：

1、 分析性。 根据监督工程的具体特点和环境，要对施工单位的资质 工程结构等进行可行性的分析，保证质量监督工作和施工工序同步进行。

2、 系统性。 工程质量监督必须和工程进展同步进行并且要系统化，不得出现脱节的状态，影响质量因素和采取的措施要一一对应，只有把质量监督和检测以及评定质量相连贯，监理和检查员想连贯，才能使得整个建筑工程的质量监督形成一个有机的系统。

3、 科学性 。在质量监督的过程中包括两个含义，一是管理二是技术，所以二者的程序必须具有一定的科学性，在程序设计时要注重监督手段的选用以及监督依据和监督标准的参考，确保每个部门和专业人员都各司其职 操作性。 程序的制定是为质量监督工作开展服务的，要具体的根据人员的素质和检测设备进行，不能高出这个范围，否则操作性就无法进行，此外，建筑工程的人员、 材料和设备、 环境都是随着时间变化而变化的，突发事件也常有发生，只有充分的考虑这些条件和因素的变化，才能使得监督程序具有一定的灵活性。

三、新时期加强建筑工程质量监督的具体措施

1、加强质量监督信息化建设和信用体系建设将工程巡查与行政处罚和不良行为公示制度有效结合， 提高质量监督的科学性和权威性。 质量监督机构要建立工程质量监督管理信息系统， 及时统计强制性技术标准的执行情况， 并将监督过程中发现的不良行为及对违规的各方责任主体进行行政处罚。加强对建设工程责任主体和有关机构的不良记录管理工作， 通过信用建设进行约束外， 从市场监管的角度， 把不良记录与资质年检、 工程招投标挂钩， 把不合格的工程质量责任主体清除出建筑市场， 促进建筑市场的进一步规范， 从而确保建设工程质量。

2、增强质量意识， 提高人员素质

工程质量监督是一项综合性工作， 属行政和技术的监督执法 。因此， 监督队伍素质的高低， 执法能力的强弱是搞好工程质量监督的基础 。当前 ，我国的工程质量不断提高， 但仍存在许多问题 ，建筑工程质量事故及工程问题时有发生。 这些工程质量问题的发生 ，与我们的质量意识淡薄有很大关系。 由于设计、 施工 、建材的经营行为不规范 ，导致了市场的混乱 ，因此， 只求利润 ，缺乏质量意识的现象日趋明显， 如果我们的监督体系不重视质量 ，没有一个强的质量意识 ，提高工程质量将成为一句空话 。因此 ，必须提高监督队伍的质量意识， 监督机构是工程质量认证的专门部门 ，它关系到人民的生命财产全 。要培养提高监督人员的素质， 建立监督机构的内部考核机制 ，充分发挥监督站的地位和作用 ，是我们提高建筑质量 ，解决处理质量问题的关键。

3、推行监督告知制度， 实行工程质量预警质监工作应该可以得到受监单位的支持和配合， 让各方责任主体从建设工程活动开始， 就享有知情权， 了解监督工作的方式、 方法 、内容和手段， 调动受监单位在工作中自查自纠 、自我约束的积极性、 自觉性， 尽量减少和避免质量行为的错误和造成质量事故， 将原来的监督计划改为监督告知书。

4、质量巡查与监督验收人员相分离， 为强化工程质量监督管理， 按新的监督方式即质量巡查与监督验收相结合、质量巡查与监督验收人员相分离开展工作 。通过调整业务科室， 分别设立监督巡查科和监督验收科 、监督巡查科负责监督工作方案的制定 、交底和实施， 参加图纸会审 、技术交底， 并对桩基工程、 门窗工程 、幕墙工程及监督方案中设置的监督控制点进行监督检查， 工作形式是监督组对受监工程实体质量和质量行为的巡查; 监督验收科是对地基基础工程、 主体结构 、单位工程交( 竣) 工验收三个主要阶段进行监督。 质量巡查与监督验收相互协作、 相互约束 、相互补充 、工程验收和巡查监督科按时间进行角色转换， 同时将工作相互交接。

5、改进监督手段， 提高监管效率， 质量监督必须不断提高监管手段的科技含量， 提高监管效率。 在监督手段上由定性检查转变为定量检查， 做到仪器检测， 改变过去检测手段采用眼看手摸的落后方法 。工程质量监督机构必须配置钢筋扫描仪 、数字显示式回弹仪 、取芯机 、激光测距仪 、激光定位仪、 便携式桩基动测仪等设备， 重点对承重构件的混凝土强度 、主要受力钢筋的数量 、位置及混凝土保护层厚度 、楼板厚度 、承重砌体的砂浆强度等进行监督抽测， 对工程内在质量进行科学定量地分析判断， 加大监督抽测的频率， 树立监督工作的技术性 、科学性和权威性， 也使质量控制点有效前移， 通过设备检测及时发现和处理问题， 使预控防范能力大为提高。

参考文献：