节约能源管理办法范文

导语：如何才能写好一篇节约能源管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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［关键词］ 节能减排；能源统计；建议

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 20. 024

［中图分类号］ F062.1 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）20- 0040- 02

随着经济发展与资源环境矛盾日益尖锐，国家从法律层面将节约资源明确为基本国策，实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略，先后了一系列节能指令，规定、条例等，加强了对能源管理工作的指导。研究和采用先进的能源管理方法已越来越引起各级能源管理部门和企业的重视。

能源统计是社会经济统计的重要组成部分，能源统计研究能源总体现象的数量表现，和其他统计一样，不仅是反映和认识社会的一种重要手段，而且是管理国家和企业经济活动，并实行监督的有效工具。同时，又是构成信息和制定方针、政策、计划的基础。企业能源统计的基本任务是：研究能源的分类；计算能源的生产量、消费量、加工转换量、库存量、损耗等能源统计基本指标，据以分析能源经济活动的来龙去脉以及能源供需的平衡关系，正确计算能源的利用程度、消耗水平、经济效益指标，以分析能源的合理利用和节能潜力。为了适应能源形势的要求，当好企业能源决策的参谋，我们有计划有目标地做了几项工作。

1 永煤集团能源统计工作现状

1．1 能源统计逐步受到重视

国家出台了《节约能源法》、《节能减排综合性工作方案》、《节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》，各省、市、地区也试图在节能减排上做出大文章，各种“节约能源办法”、“节能减排目标”、“加强能耗监测”等文件规定层出不穷。目前，我公司已形成节能减排组织管理体系且实现了“三化管理”，成立了能源管理机构，指定由技术中心专门从事能源宏观监测管理工作，基层各子公司、直属单位均指定了专（兼）职管理机构，从上到下指定了节能减排专（兼）职负责人及有关人员。能源统计工作也正逐步受到各子公司、单位的高度重视，形成了近百人的能源统计队伍。能源统计已经不再是一个附属于大工业统计下的“小专业”了，而是被高度重视的相对独立的重点“专业”，由专部门专人负责。

1．2 能源统计管理体系及网络信息化已基本建立

集团公司根据统计局能源报表填报要求，结合各单位生产实际，编制了“能源统计管理办法”、“能源统计报表制度”、“能源报表审核要点”等规章制度，按照原煤生产、洗煤、化工、有色金属、装备制造板块编制了能源消耗台账，根据GB／T 13234－1991《企业节能量计算方法》编制了集团公司能源消耗指标体系，最终形成了集团公司能源统计管理体系，使能源消费统计指标设置得更加全面、科学和合理。各子公司、直属单位还根据生产工序环节，绘制了统计管理流程，规定了能源统计管理办法，建立了统计网络，为及时、准确地采集能源消耗数据提供了有效的保障。与此同时，公司将统计工作纳入了节能减排考核之中。

引进并应用Lemsun能源统计软件，各类统计数据及报表实行了电脑网络化管理，每月2日前，各单位通过能源统计软件上报能源报表，公司能源统计人员根据审核要点逐单位逐表逐数进行审核，发现疑问及时更正，确保数据准确无误，提高了统计工作效率及其准确度。

2 能源统计存在的问题及分析

2．1 统计范围不全，数据不准确

公司能耗情况能够较准确地反映本部各子公司、单位的能源购进、消费、库存情况，对省内的部分子公司及省外公司能源统计工作无法正确反映，全公司综合能耗统计尚不健全，单位GDP综合能耗尚无法较准确地计算。原因在于：①他们的能源管理基础差，能源统计工作认识不到位、责任不明确；②部分统计人员业务水平参差不齐，没有认真研读学习公司的能源统计制度和能源统计知识，对一些数据估算、冒算，随意性很大，统计报表认识不深刻，随意统计填报；③没有建立完善的计量、统计体系，统计数据缺乏可靠性，能源计量仪表配备不齐、不准，给能源统计造成困难；④统计报表时效性较差，不能及时上报报表，导致集团公司汇总数据不全。

2．2 统计服务职能难以正常发挥

目前，部分单位的能源统计工作只是对生产消耗的能源作统计，而没有把统计的结果反作用于生产。能源统计不能体现其存在的价值。

由于部分单位可供使用数据不全，缺乏完整性，能源整体统计不清，难以为公司领导提供准确的能源统计资料，难以为指导经济工作和能源供给提供科学的依据；由于缺乏这种全面系统的统计数据，不能顺利开展能源对经济产生的成果和趋势分析，不能为决策部门提供有效的服务。

一些单位在能源报表的编制说明中对能源统计分析不深刻、不全面，只是对数据的增长、降低的简单统计，没有分析原因、查找节能点，没有达到对能源生产和消费过程进行预测和控制，达到最经济、合理和有效地开发和利用能源资源。

3 进一步提高能源统计工作的几点建议

针对目前能源统计工作存在的问题和原因，寻求能源统计解决途径，应从以下几方面入手。

（1）首先要加强能源计量工作。能源计量是能源统计的保证，是基础工作的基础。没有齐全的能源计量仪表，能源在流通过程中每个环节准确的数量变化和消耗便得不到反映，能源统计就无法进行。团此，加强计量工作，保证量值的准确、完整、统一、平衡是能源统计的关键。

（2）要以《节约能源法》为依据，加强内部管理，特别是要完善能源消耗奖惩制度，开展能源审计，把节能目标的完成情况纳入员工业绩考核范围。

（3）提高统计人员的业务水平和工作素质。作为节能工作者，要把工厂的能源管理、统计分析、能源技术、宣传教育等各项工作搞好，又要及时完成上级主管部门布置的各项工作，责任很大。掌握一定的能源管理基础知识、统计原理、能源经济理论是搞好节能工作的必要条件。面对困难，我们主动向行家请教，自学能源管理、统计分析、节能技术等诸多方面的理论书籍，用于指导自己的工作。同时，深入基层了解，核实第一手资料的正确程度，对每月送上来的报表首先进行认真整理，严格审核，发现问题立即反馈到基层，使统计资科、数据准确客观。然后再按照台账的要求，进行分类、分组、分指标，并进行指标汇总和必要的加工换算。经过科学地综合使它系统化、条理化，变为能够反映能源总特征的、我们所要的综合数字资料。对有争议的问题及时探讨、解决。在分析、解决问题过程中，使每个统计员的业务素质不断得到提高。另外，还要加强计算机网络知识的学习，灵活掌握能源统计软件的操作。

各子公司要为能源统计人员配备单独的计算机等先进的统计设备，使能源统计工作适应公司发展的需求，更好地为公司生产经营服务。

（4）原始记录和统计台账是能源统计工作的基点。各子公司、区队、分厂、各用能部门都要建立能源统计台账，各作业区、工段、站、主要耗能设备等都要建立能源消耗原始记录，按时报送和传递能源数据和能源统计报表。

（5）各单位统计人员学会一两种统计分析方法，提高能源统计的深入分析能力。

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1 节能法律

《节能法》共7章87条，自2008年4月1日起 施 行 。 其 中 能 源 管 理 、 合 理 使 用 与 节 约 能源、法律责任等部分对用能单位提出了明确规定，这是用能单位应该或必须做到的部分;在节能技术进步及激励措施等部分提出了建议或鼓励采用的先进节能技术或理念，并在政策及资金方面给予支持或奖励。

1 . 1 节能制度

节能的基础制度包括将节能工作纳入国民经济、社会发展规划和年度计划，实行节能目标责任制和节能考核评价制度，实行有利于节能和环保的产业政策，鼓励、支持开发和利用新能源、可再生资源，鼓励、支持节能技术进步，开展宣传和教育等五方面。生产企业应该根据实际制定本企业的发展规划以及中长期节能计划，根据当地政府和国家的有关规定，制定本企业的节能指标以及为达到指标所采取的措施。在产品选型、结构调整以及设备配置等方面要从节约能源和有利于环境保护等角度综合考虑，尽量使用清洁型能源，扩大再生资源的使用比例，并在条件允许的前提下发展循环产业，尽量采用先进节能的新技术、新工艺 、新设备、新材料。

节约资源在实施过程中必须进行监管，监管的主体为县级以上人民政府管理节能工作的部门和有关部门，监管内容是对节能法律、法规和节能标准执行情况进行监督检查;监管标准有国家标准、行业标准、地方标准和企业标准，《节能法》具体规定了强制性能效标准、能耗限额标准、建筑节能标准、燃料消耗量限值标准。依据强制性节能标准，对企业固定资产投资项目实行节能评估和审查制度，这是固定资产投资项目审批、核准和开工建设的强制性前置条件。

1 . 2 合理使用能源

生产企业应当按照合理用能的原则，加强节能管理，制定并实施节能计划和节能技术措施，降低能源消耗，建立节能目标责任制，建立能源消费统计和能源利用状况分析制度，定期开展节能教育和岗位节能培训。

1 . 3 相关法律

除了《节能法》对节能进行了系统、具体的规定外，《循环经济促进法》、《清洁生产促进法》、《电力法》、《可再生能源法》等条文也对节约能源做出了相关规定，使节约能源法律制度更加完备和完善。

2 节能法规和规章

2 . 1 节能法规

对生产企业有影响的国务院行政节能法规主 要 是 《 民 用 建 筑 节 能 条 例 》 ， 该 条 例 是 在《节能法》和《建筑法》基础上，进一步细化了 民 用 建 筑 节 能 的 基 本 法 律 制 度 。 对 既 有 建筑的节能改造，主要是指对不符合民用建筑节能强制性标准的既有建筑的围护结构、供热系统、采暖制冷系统、照明设备和热水供应设施等设施节能改造的活动;对新建建筑，要按照民用建筑节能要求，确定建筑的布局、形状和朝向，并进行相应的设计、审查、监管、验收等程序;要推广使用节能新技术、新工艺、新材料和新设备。

2 . 2 节能规章

目前，节能规章分类较多、内容较广，其中与生产企业紧密相连的节能规章是《重点用能单位节能管理办法》和地方节能监督办法。

重点用能单位应贯彻执行国家节约能源法律、法规、方针、政策和标准，接受监督检查，建立健全节能管理制度，健全能源计量、监测管理制度，建立能源消费统计和能源利用状况报告制度，建立能源消耗成本管理制度，建立节能工作责任制，开展节能科研开发、技术改造和节能宣传与培训，设立能源管理岗位，并按要求配备能源管理人员。达不到要求的，将会根据具体情况给予警告、限期整改、罚款、停产整顿直至关闭企业等处罚。

3 节能标准

节能国家标准包括通用节能标准、能耗限额类标准、合理用热标准及合理用电标准等。

3 . 1 通用节能标准

建立企业节能标准体系应遵循协调一致、全面配套、层次恰当、划分明确、开发扩展的原则。

3 . 2 能耗限额类标准

截至2010年6月，国家了22项高耗能产品能耗限额标准，从新建项目的准入值、限额值、先进值3个层次对高耗能企业提出强制性要求。2007年山东省出台了50项高耗能产品限额标准，按照年限设定了2008年、2010年、2012年的单位产品能耗限定值。例如，《轮胎产品能耗限额》(山东省db37)规定，轮胎产品综合能耗限额中，单位产品综合能耗2008年为1290kgce/t(千克标煤/吨橡胶)，2010年为1135kgce/t，2012年为1032kgce/t，省内轮胎企业必须参照此限额标准，对本企业的能耗水平进行调整和控制。

3 . 3 合理用热标准

《评价企业合理用热技术导则》是指导企业合理用热的综合标准，也是加强节能管理的重要依据。该标准包括：燃料燃烧的合理化，传热的合理化，减少传热引起的热损失，余热的回收利用，实行热能的综合利用与用能设备的合理配置等。

3 . 4 合理用电标准

合理用电包括以下五方面：一是供电的合理化，即合理选择供电电压及允许偏差、供电方式、变配电所位置、变压级数、导线截面、总线损率限值、日负荷率限值、冲击负荷及波动负荷的限制措施等。二是电能转换为机械能的合理化，即选择电动机类型、功率、调速方式、无功功率补偿、电气传动系统经济运行、监测与计量等。三是电能转换为热能的合理化，即电加热设备的效率、技术经济指标、电热元件和保温材料、工件热处理的工艺优化、余热回收利用等。四是电能转换为化学能的合理化，即电解槽、电镀槽的选型、主要技术经济指标等。五是照明的合理化，即照明方式和灯具选择、照度标准限值、用电计量、控制方式的选择、建筑物的开窗面积及室内表面反射系数的要求等。

4 节能技术与政策

4 . 1 节能技术

目前，对生产企业比较有帮助的有锅炉燃烧节能技术、保温蓄热技术、输配电系统节能技术、电机系统节能技术、新能源及边界能源利用技术等，各企业可以根据实际情况选用适合的节能技术，在降低综合能耗的同时，减少能耗费用支出。

4 . 2 价格政策

生产企业应该充分利用《节能法》中的节能价格政策，真正达到节能增效的目的。目前常用的价格政策或方式有电力需求侧管理、合同能源管理、节能自愿协议以及节能电价制度等。

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关键词：能源计量；节能减排；管理；应用

Abstract：The energy measurement is the embodiment of the quantitative data of the energy saving, plays an important role. As a management tool and a means to use energy metering data collection, diagnosis, analysis, implementation of effective management, scientific and accurate measurement data can guide the use of energy so as to achieve the purpose of energy saving. Energy measurement in the energy saving for your reference.

Key words: energy measurement; energy saving; management; application

中图分类号：TE08 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

1前言

《我国经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中首次提出了我国节能减排的目标，节能减排真正被提升到政府高度。但是如何做到节能减排工作，节能减排的标准制定以及节能减排效果的评估都离不开能源计量。能源计量是节能减排量化数据的体现，起着举足轻重的作用。同时作为一种管理工具和手段，利用能源计量数据的采集，诊断，分析，实施有效管理，科学准确的计量数据能够指导能源的利用，由此达到节能降耗的目的。

2 能源计量的基本要求和规范

能源计量的对象是一次能源(指直接取自自然界没有经过加工转换的各种能源和资源)、二次能源(由一次能源经过加工转换以后得到的能源产品)和载能工质。

能源计量器具有以下特点：一是量大面广．涵盖社会生活的各个方面．尤其是在工业领域具有广泛的应用：二是专业性强．涉及热工量、力学量、电学量、光学量、化学量等诸多学科：三是作用独特。能源计量是节能管理的基础．在节能监测、能源统计、能源审计、能源利用状况分忻中．使用准确的测量数据可以保证能源统计的真实性、能源结算的公正性和能源消耗定额的科学性。

能源计量是节能管理的基础．因此，完整、规范、准确是计量的核心：能源计量既是专业问题．也是一个涉及法律法规的问题。

为了发挥能源计量在节能管理中的作用．我国颁布了一系列能源讨一量监督管理的法律和法规．包括《计量法》、《节约能源法》以及GB17167—2006《用能单位能源计量器具配备和管理通则》、《强制检定的工作计量器具检定管理办法》等／行政法规和有关的部门规章。

3 有效使用能源数据，充分体现能源计量的作用

完善的能源计量不仅是法律法规的强制要求．还可以强化企业生产经营核算．降低成本、提高产品质量：可以强化企业节能管理，节约能源消耗、降低污染排放。国内外的先进经验表明：能源计量和节能管理可以为企业赢得效益。

但同时．能源计量也会增加成本．主要表现在：配置计量仪器和设备、配置维护、管理及运行人员；定期检验和技术监督．保证计量仪器系统的有效性以及建立、健全企业能源计量管理体制和考核评价体系等方面。

我国颁布的《节约能源法》和《计量法》等法律法规都对企业的能源计量工作提出了明确的要求．而且随着世界范围内能源价格的持续攀升，企业成本压力目益加剧．也有加强企业能源计量工作的内生动力。但应当看到．由于节能与计量意识薄弱．宣传培训不足．企业能源计量专业队伍建设迟缓等客观因素．导致节能与计量工作在行业、地区之间发展不平衡。主要表现在：部分企业片面追求产量和产值．过度压缩生产成本：忽视计量管理对生产经营的改善及其潜在经济效益：忽视计量管理对产品质量的改善及其潜在经济效益．因而．能源计量在这些企业的经营管理中没有得到足够的重视。

获取齐全、完整、准确、可靠的能源计量数据，形成能源计量数据台账，并不能直接产生节能效果，而需要通过对能源计量数据的有效使用，才能产生节能效果。在质量管理中有一句名言“用数据说话”，这个道理在能源管理中也成立。

在获取齐全、完整、准确、可靠的能源计量数据后．能源计量管理人员应该配合能源管理人员、能源统计人员、节能技术人员以及相关部门有效使用这些数据．不仅要提供数据，还要及时提供这些数据获取过程中的具体细节。

能源计量数据的使用包括以下几个方面：

(1)能源贸易结算

目前，我国绝大部分用能单位输入能源的计量是由供能单位管理的，用能单位按供能单位出具的单据付款。在实际工作中．经常发现存在不能保证数据正确的情况．如器具未进行强制捡定、无强检合格标志、超过检定合格有效期使用等，并发现付款单据上的数据与用能情况严重不符。对此．用能单位的能源计量人员应当责无旁贷地承担起责任．对这些能源计量器具和数据采取适当的监督管理措施．确保结算数据的正确性．维护本单位的利益。

(2)形成能源消耗统计报表

统计报表上的数据来自能源计量数据，它是按一定规则由能源计量数据经过计算、转换后形成的。统计数据不同于计量数据．但它必须能溯源至能源计量数据 统计报表有两类：一类是向上级能源管理部门报送的，对此．统计部门已对统计数据的质量提出了严格的要求。另一类是用能单位的内部统计报表，它是以产品或职能部门的能源消耗为对象分别统计的 这类报表是用能单位的自主能源管理行为，没有统一规定．但它反映了用能单位能源管理的水平．对节能工作产生重大作用。

(3)供用能单位领导了解用能情况

让用能单位的各级领导知道能源在本单位是怎样被消耗掉的彻底改变以前油糊涂、煤糊涂、气糊涂的状况，明明白白用能．清清楚楚节能。

(4)及时发现能源消耗的异常现象．及时采取有效措施制止能源的浪费

能源计量数据积累一定数量后，数据列与用能单位的业务活动的关系会呈现一定的规律 对这些数据的变化进行监控．可及时发现能源消耗大幅度波动的异常现象。这个工作在已采取自动采集数据、远距离输送计量数据．运用计算机技术自动监控的用能单位中．对降低成本和能耗的效果非常显著。

(5)上级主管部门的考核与监督检查

上级主管部门有政府能源主管部门、行业主管部门、政府统计部门、质量技术监督部门。他们都会按各自的分管范围开展一些必要的考核和检查 在检查时必然要求用能单位提供各种能源消耗数据，以评价用能单位的能源利用和节能活动的状况 如在用能单位建立了完善的能源计量数据台账的基础上，再进一步在更大的管理区域内采用现代网络技术构成区域(主管部门或省市)能源计量数据中心，则能使上级主管部门的能源决策、考核和调控更正确、(6)用于内部节能考核

《节约能源法》规定：“用能单位应当建立节能目标责任制” 用能单位贯彻这一法律要求．除了要建立节能目标考核制度外．必须配备足够的计量器具．以“满足分级分项考核的要求” 用能源计量数据说话．提高各部门和全体员工的节能意识和节能的责任性、积极性、创造性。在实践工作中，凡是内部考核制度比较完善、严格的用能单位．都能有意或尢意地开展能源汁量工作，节能效果也显著。反之，能源计量较难推动 对于没有执行“用能单位应当建立节能目标责任制”法律要求的用能单位,各级质监部门应当联合同级能源主管部门联合促动。

(7)用于能源管理活动

如实施能源消耗定额管理、能源使用管理规定和措施、能效对标、重点用能设备运行状况监控、做电平衡测试、水平衡测试、热平衡测试及能源审计等，这些活动都需要使用各种能源计量数据。通过这些活动可以对用能单位的能源消耗状况、能源利用水平作出诊断,提高能源管理水平。

(8)通过分析节能降耗动态．挖掘节能潜力．确定节能的主攻方向

节能降耗的方向和方法很多．在一个时期不能同时都上 应通过对能源计量数据的分析确定一个主攻方向．以取得最佳效果。

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一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持节约能源资源基本国策，深入贯彻《公共机构节能条例》和《公共机构节能管理办法》，根据我市公共机构节能“十二五”规划要求，积极推行合同能源管理模式，淘汰低效照明产品、推广使用高效节能照明技术、产品，开发应用太阳能光电等自然资源照明技术。把绿色照明工程作为完成“十二五”公共机构节能目标任务的重要抓手，明确目标、落实责任。在海南文明生态省和国际旅游岛建设中切实发挥示范和表率作用。

二、工作目标

到年底前，全市各级公共机构实现高效光源使用率100%；

到年底前，全市公共机构中的文化场馆、体育场馆、科技场馆、礼堂及会议场所等大型建筑高效光源使用率100%；

年前，LED等国体光源及太阳能光电等可再生能源使用率10%以上。

三、改造范围及技术、产品

（一）绿色照明改造范围。全市各级公共机构管辖范围内的绿色照明改造包括：室内办公照明、室内公用场所照明（大厅、楼道、卫生间等）、办公区庭院照明（路灯、草坪灯、建筑物泛光照明）、文化场馆、体育场馆、科技场馆、礼堂及会议场所、各级学校、各级医院、机关食堂照明等。

（二）绿色照明技术、产品。

高效光源包括：紧凑型荧光灯、直管荧光灯、高压钠灯、金属卤化物灯、发光二级管（LED）等；

高效设备技术：反射式灯具、智能控制装置等；

可再生能源技术：太阳能光电设备等；

自然光采用技术：主要指部分礼堂、会议场所，通过在房顶安装自然采光设备管理满足室内会议或工作需要。

四、运作模式

（一）单位投资模式。对于数量较少、规模不大的照明改造项目，可由本单位拿出部分资金或财政专项拨款更换节能灯具。以国家和我省每年推广使用节能灯工作为契机，充分利用国家和本省的财政补贴政策，及时进行更换。

（二）合同能源管理模式。对于数量较多、规模较大的照明改造项目，各级公共机构要积极采取合同能源管理模式，按规定程序通过招标方式确定合同能源管理服务公司，充分利用社会节能服务公司资金及技术对公共机构照明设备及灯具进行节能改造，落实绿色照明改造工作任务。

在绿色照明改造过程中，应充分利用中央财政政策的支持，积极争取国家对建筑节能改造的财政支持或财政奖励资金。

五、责任分工

（一）市机关事务管理局：为全市公共机构绿色照明改造的主管部门，负责此项工作的综合协调和指导，并对改造实施的进展情况进行监督检查；组织完成市直办公大楼办公区绿色照明节能改造任务，合署办公单位要积极配合改造工作。

（二）市级及乡镇级机关单位、东方工业园区、住建局（路灯站）、教育（包括中专院校、科研所、中小学校等）、交通运输局（包括车站、码头、公路等）、科技、文体（包括各大广场、图书馆、电视台、体育馆等）、印刷厂、卫生局等系统负责制定本系统绿色照明改造工作方案并组织实施，对本系统的绿色照明改造方案的进展情况进行监督检查。

（三）市直独立办公单位负责本单位绿色照明改造工作，要根据本单位实际制定绿色照明工作计划，落实工作责任，按规定要求和时间，完成绿色照明改造任务。

六、建设进度

年月前，市直公共机构完成办公区室内绿色照明灯具的更换工作；

年月前，市直公共机构完成办公区室外照明设备的改造工作；

年月前，市直各系统完成各类场馆等大型建筑的室内外照明改造工作；

各乡镇和市级教育、科技、文体、卫生等系统及有下属单位的主管部门可根据本地区、本系统、本部门的实际自行制定绿色照明改造工作计划，但必须在市政府总体建设进度时限内完成。

全市公共机构绿色照明改造工作从现在开始全面展开，改造工作可以边部署、边进行，建设进度在总体时间要求内可根据各级公共机构实际作适当调整。绿色照明改造工作必须按照《建筑绿色照明示范省总体方案》（琼府办128号）的规定，在年底前完成。

七、相关政策及措施

公共机构绿色照明改造工作的相关政策及措施参照《绿色照明示范省总体方案》执行。

（一）绿色照明节能改造形成的节能量将依据《节能专项资金使用管理办法》、《合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》、《城镇公用事业（照明）附加费收支管理办法》的有关规定和标准给予奖励。

（二）“十二五”期间，市政府加大财政资金对推行合同能源管理建设绿色照明工程的支持力度，推广30万只财政补贴节能灯（视需要可适当增加推广数量），优先支持各责任单位实施照明节能改造计划。

（三）绿色照明改造工作完成情况将作为公共机构节能工作专项检查和考核评价的重点内容。

市推进合同能源管理领导小组每半年对绿色照明改造情况进行一次检查考核。

八、工作要求

（一）各单位要加强对绿色照明改造工作的组织领导，严格按照责任分工和工作进度安排抓好落实，同时做好宣传培训工作。

（二）各单位应于年月日前将公共机构绿色照明改造方案（计划）和工作进度安排表报市机关事务管理局备案。绿色照明改造进展情况按季度报送市机关事务管理局，汇总后报市推进合同能源管理领导小组。

（三）要认真做好能耗分类、分户、分项计量，以及相关线路和控制系统的改造工作，为考核评估和推广合同能源管理奠定基础。

（四）实施合同能源管理模式，采取公共招投标的方式选择在市级积案或省备案的节能服务公司承担项目施工任务。对项目改造使用产品的质量、节能效果进行严格评审。

（五）要全面淘汰国家禁止使用的照明产品，淘汰不符合国家照明节能设计标准以及本市节能要求的照明设施和照明系统，采用先进技术及产品对照明系统进行节能改造和建设新的照明系统。

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（一）工业节能

1．深入开展技术节能。采取清洁生产审核、电平衡测试、节能技改项目管理、合同能源管理、能源监察等有效手段，加大节能新技术、新产品的开发和推广应用。全年完成30家以上年用电300万千瓦时以上企业（含商贸企业）电平衡测试；50家以上重点用能企业、重点耗水企业和重点污染企业清洁生产审核；积极培育合同能源管理服务公司，力争开展10个以上合同能源管理项目；完成36家以上重点用能企业和公共建筑单位的能源监察，依法开展能耗限额强制性标准对标达标监察，严格执行超限额标准用能电价加价制度，对国家明令淘汰设备强制整改。2．形成高能耗行业倒逼机制。完善省、市能源信息系统重点用能企业能耗数据申报，提高数据申报及时率和准确率。强化高能耗企业用能的量化管理和总量控制，科学设置能耗指标，在非金属矿物制品业、纺织业、电力热力的生产和供应业、通用设备制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、金属制品业等六大高能耗行业中开展年耗能1000吨以上且万元工业增加值能耗高于规模企业平均能耗的企业能源消费总量、总用电量、万元增加值单耗控制，并开展跟踪督查。继续在印染、建材、化工等高能耗高污染行业实施关停淘汰。

（二）建筑节能

全面推进节能建筑向绿色（低碳）建筑的跨越，严格执行12层以下（含12层）居住建筑实施太阳能热水系统强制性规定，在商品住宅和农村住宅大力推广太阳能与建筑一体化技术。因地制宜推进地源热泵、外遮阳系统、屋顶光伏发电、日光照明系统等可再生能源建筑应用试点，增加可再生能源建筑应用面积，积极申报建筑节能示范项目。加强民用建筑项目节能评估和审查，根据《省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》、《省民用建筑项目节能评估和审查管理办法》、《市区民用建筑项目节能评估和审查管理实施细则》等规定，严把审查关，提高民用建筑能评实效性和服务性。开展节能评估机构培训考核，提高业务素质，完善能评单位预选库进退机制。

（三）交通运输节能

加强低碳交通运输体系建设，优化运输组织及运力结构，加快推进货运车辆向厢式化、重型化、专业化方向发展，客运车辆向大型化、舒适化、全承载方向发展，倡导标准型船舶，提高内河船舶平均吨位。积极推动公交车、出租车纯电动、油气混合、油电混合运用，及时更新老旧公交车辆20台以上。加快公共自行车向塘栖、瓶窑、五常、闲林等镇街扩展，新建服务点109个（与主城区换乘点4个）、扩容服务点8个，投放自行车3200辆；公共自行车服务点争取达到270个以上、自行车达到8000辆。同步提升公共自行车服务质量，加强监控、调度、运营、热线、维修等环节数字化管理，适时扩充24小时服务点。促进节能减排新技术、新工艺在重点工程建设项目的广泛运用，加快烤漆房“油改电”和环保节能型场地电动训练仪推广力度，使用电烤房企业达到85%以上，电动训练仪新增15台。落实《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》，防止超标车辆从事道路运输经营活动。

（四）商业和民用节能

积极开展零售业、餐饮业等商贸服务业节能降耗行动，推进绿色饭店创建。着重开展三星级以上旅游饭店、营业面积3000平方米以上或年用电量100万千瓦时以上商场超市的节能目标管理。重点推动企业做好照明、空调、电梯、冷藏及其他耗能设备以及商业建筑物保温隔热等节能工作，严格控制商业建筑物装饰性景观照明能耗，严格执行公共建筑空调温度控制制度。推进无纸化电子商务建设，减少使用一次性用品，抑制商品过度包装。组织开展节能宣传周、“能源紧缺体验日”、“绿色出行日”等主题宣传教育活动，倡导全社会节约资源的生活方式和消费习惯。继续实施节能产品惠民工程，推广使用高能效家电、太阳能热水器、T5直管荧光灯等节能产品，鼓励购买节能环保型汽车，支持乘用公共交通，提倡绿色出行。

（五）公共机构节能

完善公共机构节能宣传培训、能耗统计和定额管理、专项检查等基础性工作，制定出台卫生、教育、公安等特殊行业能耗定额考核指标，全面开展区级公共机构下属单位能耗考核工作，实现节能管理规范化、科学化、精细化。按照《区区级公共机构节能规范》规定，督促各公共机构加强设备日常维护，严格节能监管。重点抓好能耗超标单位整改措施的落实，确保完成年度节能目标任务。积极开展公共机构既有办公建筑节能改造，推广使用外墙保温、铝合金窗断桥隔热、中空玻璃、T5荧光灯、集中式供水器、智能节电插座等节能技术和产品。严格按照政府采购要求，将办公设备节能采购落到实处。抓好区“市民之家”政府综合办公楼合同能源管理项目试点示范工程，有效推动全区各公共机构建筑节能改造工作。

重点工程节能

（一）炉窑节能改造

严格集中供热区域生产性和生活性供热锅炉行政许可（审批），继续推进工业锅炉、炉窑节能改造。支持高效煤粉锅炉等清洁能源替换工程；鼓励垃圾电厂开展湍沸复合流化床锅炉节能改造；推广使用尾气余热利用、富氧燃烧、信息控制等炉窑节能技术，实施系统优化改造，提高热效率。

（二）绿色照明改造

全区政府机关等公共机构在2013年底前淘汰全部白炽灯、T8卤素荧光灯等低效照明器具，替换为节能灯、T5日光灯，并开展LED灯等新光源示范试点。经济技术开发区、临平主城区等采取合同能源管理方式继续开展路灯节电智能控制改造。

（三）电机系统节能改造

一是使用高效电机，限期淘汰列入国家《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录（第二批）》名单的Y系列电动机，积极落实国家节能产品惠民工程高效电机推广财政补贴政策，鼓励使用一级能效的低压和高压三相异步电机、稀土永磁电机等高效电机。二是开展变频器调速，优化电机系统的运行和控制。

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随着经济的高速发展，能源已经面临着枯竭的严峻形势，我国提出了建设节约型社会的新主张，积极倡导节能减排。而高校作为用电大户，是节能的重点对象，围绕高校照明用电、节电的工作逐步展开。

1 我国高校照明节电的现状

我国高校积极响应党的号召，开展了一系列的照明节能工作，并取得了一些成绩，归纳起来，主要为完善了管理制度、加大了节电调研和重点项目的实施、推广并应用了节能技术等。然而，受多种原因的影响，我国高校照明节电工作仍然存在着一些问题：第一，很多高校师生对节电不大关心，节约意识淡薄。造成这种现象的主要原因在于学校对节能的宣传不够，高校师生对节约用电持不同的看法。有的认为用电的费用有学校承担，节电或者不节电对自己没有影响，所以浪费电也无所谓；有的则完全没有节电的意识，没有认识到节电对国家、对社会有着怎样的意义。第二，学校的节电规章制度不够完善，并且执行不力。制度保障是保证节电措施得到有力的执行的前提与基础，然而，虽然我国很多高校制定了节电规章制度，比如北京大学就出台了《北京大学学生宿舍用电管理办法》。但是，随着高校发展规模是扩大，能源的用户的范围也在不断地扩大，而高校的节电制度却没有得到同步的跟进和完善，因此，高校节电规章制度实际上并没有发挥很大的作用。第三，节能新技术的推广和投入不够。节能新技术的推广要求学校投入资金，这一关键性的条件使得很多高校在节能新技术的推广方面存在许多的障碍，有的学校因为经费不足而无法推广节能新技术，有的学校则因为没有长期投资的考虑，所以并没有花费过多的资金投入到节能新技术当中。

2 我国高校照明节电技术和管理

2.1 高校照明节电技术

高校照明节电技术主要有高校电光源及灯具节电技术和照明智能控制节电技术两种。下面笔者来做具体的分析。

第一，电光源及灯具节电技术。电光源是指将电能转换为光能的设备及器具的统称，比如白炽灯、荧光灯、发光二级管等都是常见的电光源（电光源的分类如图1所示）。在节电原则的指导下，许多高校已经淘汰了荧光灯，而使用LED节能灯。LED节能灯是一种固态的半导体器件，在节能方面具有良好的表现，并且已经抢占了市场，而成为第四代电光源。在使用这种灯具时需要注意的是，首先，LED节能灯的发光效率较好，因而对于报告厅、会议厅等对光效具有很高的要求的场所，它是一个很好的选择。其次，LED节能灯色彩丰富，可调光，并且变幻丰富，因而可以用于舞台表演场所，比如学校的演播厅等。最后，LED节能灯还具有耗电量低、使用寿命长等优点，因而对于体育馆等安装高度高，且维修比较困难的场所，可以使用LED节能灯，从而满足不必频繁检修的要求。

第二，照明智能控制节电技术。智能控制节电是一种重要的节电方法，它的节点技术主要体现在照明控制的设计上：①要将照明线路细分，不能为了节省器具而采用一个开关同时控制多个灯具的方法；同时，开关的设置要人性化，以能够让人随手关闭为佳。②靠窗的位置能够利用天然光线，因此靠窗的一排灯可以单独设置开关，从而能够在天然光线较佳的情况下关闭靠窗的照明灯。③根据场所的不同而使用各种不同的开关，比如楼梯照明灯可以使用声控开关，户外照明灯可以使用定时开关，而室内照明灯可以使用调光开关，等等。

2.2 高校照明节电管理措施

高校照明节电管理的措施可以从以下三个方面来分析。

首先，引入合同能源管理节能新机制。合同能源管理是一种基于市场运作的节能项目投资体制，它能够有效减少能源成本，因此而在西方国家得到了迅速的发展。而我国是在1997年将这一节能新机制引入国内，并首先在北京、山东、辽宁试点。而结果表明这一节能新机制对减少二氧化碳的排放量具有非常好的效果。因此，高校的照明节电也可以应用这一新机制，通过节能效益分享、节能量保证、能源费用托管等方式，使的学校不仅节约了电能，同时还能够盈利。

第二，加强照明节能的宣传教育。鉴于广大师生对节能不够重视、没有节能的意识，所以有必要在校内开展一些宣传和教育活动。一方面， 在学校内通过广播、校园网等媒介来为节能做宣传，并尽量将宣传细化，让师生认识到节能是一项随手、随时都可以做到的事情；同时，还可以通过举办主题活动的方式来宣传节能，比如号召整个学校响应世界自然基金会的地球一小时的倡议，以实际行动来支持节能工作。另一方面，要经常在学校举办比较大型的主题会议，扩大宣传面，让每一个学生及教师都参与到会议中来。在会议上，对学生及教师宣传节约能源的意义，以及哪些行为能够节约能源。

第三，制定照明节电管理制度。首先，高校要设立专门的节能、节电管理机构，使节能工作独立于其他工作部门，从而能够有自主规划权、组织活动权、监督权，使节能节电落到实处。其次，根据高校自身的实际情况来制定节能规章制度，在规章制度中建立起节能、监督、考核的全方位管理机制，从而提高节能工作的效率。最后，将节能工作做量化处理，各个节能机构要根据不同的时间、不同的场所、不同的用电对象等来管理节能工作，基本原则是使用电量越多，交费越多。

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关键词：合同能源管理；节能；节能服务业

中图分类号：F206

一、合同能源管理及其基本运作机制

能源，是人类生存、经济发展和社会进步不可缺少的重要物质资源，是关系国家经济命脉和国防安全的重要战略物资。能源与人类社会息息相关，它对于经济社会发展的重大作用不亚于人类对粮食、空气和水的依赖程度。随着社会的迅速发展，人类对于能源的需求量也日益增加。尤其是对于石油、煤炭、天然气等非可再生资源的开采和利用几乎达到了极限，严重的超出了自然界可承受的范围。各种自然资源即将开采枯竭，人类社会正面临着越来越严重的全球范围的能源危机。

在能源消耗日益增加的同时，由此带来的地区环境和全球环境的急剧变化也对人类生存构成了极大的威胁，其中，由温室效应引起的全球气候变暖是国际社会最关注的热点。温室气体的排放主要来源于人类对矿物能源――煤、石油、天然气等的大量消耗。因此，世界各国在大力发展经济的同时，都把节约和充分利用能源当成首先考虑的问题。而对于高耗能的企业来说，能源成本在企业总成本中占有相当大的比重，所以想方设法开源节流，降低能耗费用，也已成为企业积极探索的问题之一。

20世纪70年代世界石油危机爆发后，合同能源管理作为一种全新的节能机制在市场经济国家逐步发展起来。所谓合同能源管理(Energy Management Contract，简称EMC)，是指节能服务公司(Energy Service Corporation，ESCo)通过与客户签订节能服务合同，为客户提供节能改造的相关服务，并从客户节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润的一种商业运作模式。就像医院一样，我们要有专家，为用能企业进行能耗诊断，计算出节能服务公司能为它节省多少能源；要有资金、设备和技术，可以为企业进行节能改造，安装调试；最后还需要系统性的服务和培训，建立一个长效的节能机制。经过近30年的发展和完善，这一新机制在北美、欧洲、以及一些发展中国家逐步得到推广和应用，在这些国家中出现了基于这种“合同能源管理”机制运作的、专业化的“节能服务公司”（ESCo），并且其发展势头十分迅猛，目前，全球已有80多个国家通过节能服务公司（ESCo）采用新的电能提升技术、能源合同机制及对电力需求方的有效管理等方式来帮助用户提升电能使用效率，在美国，ESCo已发展为一种新兴的节能产业，每年有10亿美元左右的业务。

合同能源管理运用市场机制来实现能源节约，其基本运作机制是：通过合同约定节能指标和服务以及投融资和技术保障，整个节能改造过程如项目审计、设计、融资、施工、管理等由节能服务公司统一完成；在合同期内，节能服务公司的投资回收和合理利润由产生的节能效益来支付；在合同期内项目的所有权归节能服务公司所有，并负责管理整个项目工程，如设备保养、维护及节能检测等；合同结束后，节能服务公司要将全部节能设备无偿移交给耗能企业并培养管理人员、编制管理手册等，此后由耗能企业自己负责经营；节能服务公司承担节能改造的全部技术风险和投资风险。合同能源管理机制的实质是一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式。这种节能投资方式允许用户使用未来的节能收益为工厂和设备升级，降低目前的运行成本，提高能源利用效率。

合同能源管理机制的载体是节能服务公司(ESCo)。节能服务公司(ESCo)是一种基于合同能源管理机制运作的、以赢利为直接目的的专业化公司。节能服务公司与愿意进行节能改造的用户签订节能服务合同，为用户的节能项目进行自由竞争或融资，向用户提供能源效率审计、节能项目设计、原材料和设备采购、施工、监测、培训、运行管理等一条龙服务，并通过与用户分享项目实施后产生的节能效益来赢利和滚动发展。能源管理合同在实施节能项目的企业（用户）与专门的节能服务公司（ESCo）之间签订，它有助于推动节能项目的实施。

从节能服务公司（ESCo）的业务运作方式可以看出，节能服务公司（ESCo）是市场经济下的节能服务商业化实体，在市场竞争中谋求生存和发展，与传统的节能改造模式有根本性的区别（见图1）。

节能服务公司（ESCo）一般向客户提供的节能服务主要包括以下内容：（1）能源审计。ESCo公司针对客户的具体情况，测定客户当前用能量和用能效率，提出节能潜力所在，并对各种可供选择的节能措施的节能量进行预测。（2）节能改造方案设计。根据能源审计的结果，ESCo公司根据客户的能源系统现状提出如何利用成熟的节能技术来提高能源利用效率、降低能源成本的方案和建议。如果客户有意向接受ESCo公司提出的方案和建议，ESCo公司就可以为客户进行项目设计。（3）施工设计。在合同签订后，一般由EMC公司组织对节能项目进行施工设计，对项目管理、工程时间、资源配置、预算、设备和材料的进出协调等进行详细的规划，确保工程顺利实施并按期完成。（4）节能项目融资。ESCo公司向客户的节能项目投资或提供融资服务，ESCo公司可能的融资渠道有：ESCo公司自有资金、银行商业贷款、从设备供应商处争取到的最大可能的分期支付以及其它政策性的资助。当ESCo公司采用通过银行贷款方式为节能项目融资时，ESCo公司可利用自身信用获得商业贷款，也可利用政府相关部门的政策性担保资金为项目融资提供帮助。（5）原材料和设备采购。ESCo公司根据项目设计的要求负责原材料和设备的采购，所需费用由ESCo公司筹措。（6）施工、安装和调试。根据合同，由ESCo公司负责组织项目的施工、安装和调试。通常，由ESCo公司或其委托的其他有资质的施工单位来进行。由于通常施工是在客户正常运转的设备或生产线上进行，因此，施工必须尽可能不干扰客户的运营，而客户也应为施工提供必要的条件和方便。（7）运行、保养和维护。设备的运行效果将会影响预期的节能量，因此，ESCo公司应对改造系统的运行管理和操作人员进行培训，以保证达到预期的节能效果。此外，ESCo公司还要负责组织安排好改造系统的管理、维护和检修。（8）节能量监测及效益保证。ESCo公司与客户共同监测和确认节能项目在合同期内的节能效果，以确认合同中确定的节能效果是否达到。另外，ESCo公司和客户还可以根据实际情况采用“协商确定节能量”的方式来确定节能效果，这样可以大大简化监测和确认工作。（9）ESCo公司收回节能项目投资和利润。 对于节能效益分享项目，在项目合同期内，ESCo公司对与项目有关的投入（包括土建、原材料、设备、技术等）拥有所有权，并与客户分享项目产生的节能效益。在ESCo公司的项目资金、运行成本、所承担的风险及合理的利润得到补偿之后（即项目合同期结束），设备的所有权一般将转让给客户。客户最终就获得高能效设备和节约能源的成本，并享受ESCo公司所留下的全部节能效益。

节能服务公司（ESCo）自身可能没有能力完成上述全部的服务，但是，作为专业化的节能服务公司，EMCo可以通过整合各类外部资源，达到合同规定的节能量。可能会涉及各类型的机构（见图2）。

节能服务公司(EMCo)所开展的EMC业务具有以下特点：一是商业性。EMCo是商业化运作的公司，以合同能源管理机制实施节能项目来实现赢利的目的。二是整合性。EMCo业务不是一般意义上的推销产品、设备或技术，而是通过合同能源管理机制为客户提供集成化的节能服务和完整的节能解决方案，为客户实施“交钥匙工程”；EMCo不是金融机构，但可以为客户的节能项目提供资金；EMCo不一定是节能技术所有者或节能设备制造商，但可以为客户选择提供先进、成熟的节能技术和设备；EMCo也不一定自身拥有实施节能项目的工程能力，但可以向客户保证项目的工程质量。对于客户来说，EMCo的最大价值在于：可以为客户实施节能项目提供经过优选的各种资源集成的工程设施及其良好的运行服务，以实现与客户约定的节能量或节能效益。三是多赢性。多赢性是EMC业务的一大特点，一个该类项目的成功实施将使介入项目的各方包括：EMCo、客户、节能设备制造商和银行等都能从中分享到相应的收益，从而形成多赢的局面。对于分享型的合同能源管理业务，EMCo可在项目合同期内分享大部分节能效益，以此来收回其投资并获得合理的利润；客户在项目合同期内分享部分节能效益，在合同期结束后获得该项目的全部节能效益及EMCo投资的节能设备的所有权，此外，还获得节能技术和设备建设和运行的宝贵经验；节能设备制造商销售了其产品，收回了货款；银行可连本带息地收回对该项目的贷款，等等。四是风险性。EMCo通常对客户的节能项目进行投资，并向客户承诺节能项目的节能效益，因此，EMCo承担了节能项目的大多数风险。可以说，EMC业务是一项高风险业务。EMC业务的成败关键在于对节能项目的各种风险的分析和管理。

二、合同能源管理的优势及基本类型

（一）合同能源管理的优势

在传统的节能投资方式下，节能项目的所有风险、所有盈利都由实施节能投资的企业承担，这也是许多企业在节能面前踌躇不前的原因。而且大多数情况是，实施节能企业的客户由于自身种种原因的限制，自行的节能投资并不一定能够达到预期的节能效果，存在节能投资的浪费，甚至项目的失败。因此，有关专家指出，当前我国节能最为迫切的任务，就是引导和促进节能机制面向市场的过渡和转变―有没有一种方式，让企业“零风险”地收获节能技术改造带来的效益？让项目的节能投资达到最科学、最完美的节能效果？回答是肯定的，这就是我们所讲的“合同能源管理”，这也是合同能源管理机制的本质功效。合同能源管理是在市场经济条件下的一种节能新机制、新模式，这种模式可以有效降低用户的风险，为客户最大限度地创造价值。它不仅适应现代企业经营专业化、服务社会化的需要，而且适应建设节约型社会的潮流。

合同能源管理这一基于市场运作的节能机制，不仅是一种推动节能产业成长的节能综合服务的商业模式，更是一种减少企业能源成本的财务管理方法。它打造的是一个优质的专业化模式的服务新平台，采取的是一种双赢的共同承担风险的商业新模式，推行的是一种为企业一条龙服务的“交钥匙”工程。节能服务公司的经营机制是一种节能投资服务管理，客户见到节能效益后，节能服务公司才与客户一起共同分享节能成果，取得双赢的效果。节能服务公司公司服务的客户不需要承担节能实施的资金、技术及风险，并且可以更快地降低能源成本，获得实施节能后带来的收益和节能服务公司公司提供的设备。如果把能耗大户比成“病人”，那么，节能服务公司就如同“医生”。不用“病人”投入一分钱，医生却能对症下药，开出疗效显著的“节能药方”，然后再从节约的能耗中获得分成收入。合同能源管理机制的实质是一种以减少的能源费用支出来支付节能项目全部成本的节能投资方式，这种节能投资方式允许用户使用未来的节能收益为企业的设备升级，降低目前的运行成本，提高能源利用效率。

节能服务公司提供一条龙服务，不仅可以形成节能项目的效益保障机制、降低成本和风险，而且能促进节能服务产业化，从而为建立节能产业提供了具体途径。合同能源管理可以解决耗能企业开展节能项目缺乏资金、技术、人员、管理经验等问题，实现节能零投资、零风险、持久受益，从而提高其节能积极性，并使企业有更多精力发展主营业务。

合同能源管理模式的引入，使得节能有机会变成一项创造财富的过程，把环保、生态等众多产业的绿色价值变成了人们能看得见摸得着的实际效益。按照EMC模式运作节能项目，在节能改造之后，客户原先单纯用于支付能源费用的资金，可同时支付新的能源费用和ESCo的费用。合同期后，客户享有全部的节能效益，会产生正的现金流（如图3）。

合同能源管理的节能效果不止是一个节能设备的参数度量，更是一个时间度量。由于节能设备生产企业只负责销售节能设备给用能单位，买卖结束后，节能设备生产企业难以保证节能设备能够达到预期的节能效果，而合同能源管理的节能服务正是要帮助企业发挥出节能设备的最佳效果。合同能源管理作为节能设备生产企业和用能单位之间的一种节能效果契约，以节能服务为手段，以节能效果收益为盈利模式，能保证节能项目的节能效果。合同能源管理将加强节能设备生产企业和用能单位之问对节能环保的认识，促进节能设备产业和节能服务产业发展。

因此，合同能源管理还可以成就一个行业并带动相关产业发展。合同能源管理具有明确的经济效益和社会效益，它的产业禀赋使其适应了社会经济发展的要求，成为低碳经济的代表性产业之一。在能源紧张、节能减排日益重要的中国，节能服务行业有巨大的市场需求。由于具备高增值性的特点，它还可以吸引投资、扩大就业，带动信息咨询、技术服务、实验研究等相关产业部门的兴起，从而对节能服务行业的立业和发展提供支撑。合同能源管理作为一个高效率的市场化机制，与众多产业有密切的交集，可以带动这些产业尤其是新兴产业领域的发展。比如融资租赁产业，合同能源管理机制为融资租赁提供了一个发展的新领域，在节能领域里，融资租赁能够发扬优势，避开劣势。合同能源管理涉及更广泛行业领域，从基础设施建设到制造业、从纺织行业到石油化工等链条关系行业，其中一些行业是单靠融资租赁无法涉及的，还有一些是融资租赁在中国的市场环境下很难涉足发展的。合同能源管理机制还使融资租赁能够进入中小企业，为中小企业的节能技术改造服务，发挥其推进市场化进程、提高企业技术水平、促进中小企业发展的积极作用。两者的结合，可以为双方的全面健康发展提供条件。

（二）合同能源管理模式的基本类型

结合国内外合同能源管理的实践，可以把合同能源管理模式划分为以下5种基本类型：（1）节能量保证支付型。此种模式是在项目合同期内，ESCo公司向企业承诺某一比例的节能量，用于支付工程成本，而达不到承诺的节能量的部分，由ESCo公司自己负担；超出承诺节能量的部分双方分享，直到ESCo公司收回全部节能项目投资后，项目合同结束，先进高效的节能设备无偿移交给企业使用，企业享有以后产生的全部节能收益。该模式适用于诚信度较高、节能意识一般的企业。（2）节能效益分享型。此种模式是在节能改造项目合同期内，由ESCo公司与企业双方共同确认节能效率之后，双方按比例来分享节能效益。例如，在5年项目合同期内，客户和EMCo 双方分别分享节能效益的20%和80%，EMCo必须确保在项目合同期内收回其项目成本以及利润。此外，在合同期内双方分享节能效益的比例可以变化。例如，在合同期的头2年里，EMCo 分享100%的节能效益，合同期的后3年里客户和EMCo双方各分享50%的节能效益。项目合同结束后，先进高效节能设备无偿移交给企业使用，企业享有以后产生的全部节能收益。这种模式其实是第一种模式的演进模式，制约这种模式发展最重要的是诚信问题，这也是该模式发展的最大障碍。该模式适用于诚信度很高的企业。（3）能源费用托管型。此种模式是指由ESCo公司负责改造企业的高耗能设备，并管理其新建的用能设备。EMCo公司向客户提供能源系统管理和改造服务，承包能源费用和运行费用；承诺为客户实施节能改造并规定节能效果；双方的经济利益来自于提高能源管理水平和节能改造产生的节能效益；合同规定能源管理和改造服务标准及其检测和确认方法。如果EMCo没有达到合同规定的服务标准和节能效果，应赔偿客户的相应损失。项目合同结束后，先进高效节能设备无偿移交给企业使用，以后所产生的节能收益全归企业享有。该模式适用于诚信度较低、没有节能意识的企业，一般不采用。（4）改造工程施工型。企业委托ESCo公司做能源审计，节能整体方案设计、节能改造工程施工，按普通工程施工的方式，支付工程前的预付款、工程中的进度款和工程后的竣工款。该模式适用于节能意识很强、懂得节能技术与节能效益的企业。运用该模式运作的ESCo节能公司的效益是最低的，因为合同规定不能分享项目节能的巨大效益。这种模式的风险重要在实施节能工程改造的企业，因此对节能服务公司的要求非常高。市场上往往有一些企业在某一项节能技术上有优势，但其他的配套技术不能满足用户需求。因此，这种模式目前采用还不多，但随着市场竞争的发展，节能服务企业最终会采取这种模式进行全方位服务。（5）能源管理服务型。此种模式是指企业委托ESCo公司进行能源规划，给予整体节能方案设计、节能改造工程施工和节能设备安装调试。ESCo公司不仅提供节能改造业务，还提供能源管理业务。在节能设备运行期内，ESCo通过能源管理服务获取合理的利益，而企业所获得的收益为：因先进节能设备能耗降低而降低的成本和费用。对许多经营者而言，能源及其管理不是企业核心能力的一个部分，自我管理和自我服务的方式是低效率、高成本的方式。通过使用ESCo公司提供的专业服务，实现企业能源管理的外包，将有助于企业聚焦到核心业务和核心竞争能力的提升方面。能源管理的服务模式有两种形态：能源费用比例承包方式和用能设备分类收费方式。

从目前情况看，大部分能源管理合同是上述五种方式之一或某几种方式的结合。对每一种付款方式都可以作适当变通，以适应不同耗能企业的具体情况和节能项目的特殊要求。但是，无论采用哪种付款方式，建议均应坚持以下原则：EMCo和客户双方都必须充分理解合同的各项条款；合同对EMCo和客户双方来说都是公平的，以维持双方良好的业务关系；合同应鼓励EMCo和客户双方致力于追求可能的最大节能量，并确保节能设备在整个合同期内连续而良好的运行。

目前节能效益分享型项目仍是主流，节能量保证型项目迅猛增长，能源费用托管型项目纷纷涌现。而在分布上，节能效益分享型项目主要分布在建筑领域；节能量保证型项目主要集中在工业领域；能源费用托管型项目主要出现在具有一定规模的医院、宾馆饭店和商业卖场。在时间上，节能效益分享型项目的分享期限有延长的趋势，平均超过4.5年，最长超过10年；能源费用托管型项目的托管期普遍较长，平均超过10年，最长为15年。随着国内合同能源管理公司运营管理的不断成熟，目前开始出现节能效益分享型与节能量保证型相结合、节能效益分享型与能源费用托管型相结合以及租赁业务与合同能源管理相结合的复合型商务模式。

三、我国合同能源管理政策及发展前景

我国是世界上能源消费大国，同时也是能源效率较低的国家,目前在能源用户中存在大量的技术上可行、经济上合理的节能技改项目，这些项目完全可以通过商业性的以赢利为目的的合同能源管理（EMC)来实施。从较成熟的市场经济国家的节能事业发展的经验和我国的实际情况来看，“合同能源管理（EMC）”这种节能机制同样适合我国的情况，我国已有的节能机构和潜在的投资者完全可以结合我国的实际情况，通过“合同能源管理”新机制实施节能项目，并从中获得赢利和发展。合同能源管理是完成节能降耗任务的重要举措。

合同能源管理（EMC）在中国起步较晚，1997年才进入中国，相关部门同世界银行、全球环境基金共同开发和实施了“世界银行（WB）/全球环境基金（GEF）中国节能促进项目”，第一次引入合同能源管理机制，并在北京、辽宁、山东成立了示范性能源管理公司，它们分别是北京源深节能技术有限责任公司、辽宁省节能技术发展公司和山东省节能工程有限责任公司，其任务是按合同能源管理机制为客户实施节能项目，自此拉开了我国节能服务产业的序幕。“世界银行（WB）/全球环境基金（GEF）中国节能促进项目”的核心内容是：（1）利用世界银行和GEF的资金和技术支持，在我国引进、示范和推广“合同能源管理”的市场节能新机制；（2）促进我国节能机制面向市场的全面转轨和节能产业化进程；（3）不断提高我国能源利用效率水平，有效减缓我国温室气体的排放增长速度，从而为缓解全球温室效应作出积极的贡献。

2000年6月30日，原国家经贸委资源节约与综合利用司向全国发出《关于进一步推广合同能源管理机制的通告》，并做了大量的宣传、培训工作。这一通告得到了社会各界的响应，随之涌现出许多新兴/潜在的节能服务公司（EMCo）。2003年11月，在中国投资担保有限公司设立世行项目部为中小企业解决贷款担保的难题，并专门成立了一个推动节能服务产业发展，促进节能服务公司成长的行业协会――中国节能协会节能服务产业委员会（EMCA）。EMCA是我国节能服务产业的行业协会性组织，也是国家发改委/世界银行/全球环境基金（GEF）中国节能促进项目二期子项目执行机构之一。EMCA为民政部正式批准成立的非盈利社会团体组织，其目标是推广和发展以EMC机制运作的节能服务公司，有针对性地为新兴/潜在EMCo提供强有力的技术援助，帮助他们建立与提高各方面的运营能力，促成更多新EMCo的建立与发展，并最终形成我国的节能服务产业。EMCA在节能技术、节能项目运作、国家节能政策和规划、金融、财务、税务、法律等方面拥有强大的专家队伍和技术实力，并与美国、日本等国的ESCO协会、UNDP、UNEP、WWF、EVO等国际组织有着良好的合作关系。在国家发展改革委、财政部、世界银行的指导下、在世界银行/全球环境基金中国节能促进项目办公室的直接领导下，以宣传和推广“合同能源管理”节能机制为手段、以新兴/潜在节能服务公司（EMCo）发展需求为导向、以配合政府机构推动节能工作为依托、以建立和提升EMCA自身能力为根本开展工作；节能服务产业发展的机遇与挑战并存，EMCA已逐渐发挥越来越重要的作用。

2004年4月1日，国务院办公厅颁布的《关于开展资源节约活动的通知》（[2004]30号） 要求2004年至2006年在全国范围内组织开展能源、原材料、水、土地等资源节约和综合利用工作，并提出七项综合措施，其中第五项为，要推行适应市场经济要求的节约新机制，推行合同能源管理、节能融资担保等新机制，培育和发展节能节水技术服务体系，为企业提供节能节水技术服务。2004年11月25日国家发展改革委的我国第一个 《节能中长期专项规划》第二条指出：“推行合同能源管理，以促进节能产业化，为企业节能改造实施全程一条龙服务。”2005年6月国务院颁发的《关于做好建设节约型社会近期工作重点的通知》（国发〔2005〕21号）第八条指出：“推行合同能源管理和节能投资担保机制，为企业实施节能改造提供服务。”2006年4月国家发改委、国家能源办等五部委联合下发的《千家企业节能行动实施方案》第四条指出：“重点推广合同能源管理，为千家企业节能改造提供节能诊断、融资、设计、改造运行、管理等一条龙服务。”2006年7月25日国家发改委颁布的《关于印发“十一五”十大重点节能工程实施意见的通知》》（发改环资〔2006〕1457号）指出：“培育节能技术服务体系。各级各类节能技术服务机构要强化服务意识，拓宽服务范围，增强服务能力，提高服务水平，在竞争中不断做大做强，在十大重点节能工程的实施中发挥重要作用。要加快推行合同能源管理，为企业和用户提供诊断、融资、设计、改造、运行、管理‘一条龙’服务，以节能效益分享方式回收投资和取得合理利润，推进企业节能技术改造。”2006年8月国家环保总局、国家发展改革委在《“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》指出：“开展能源审计，推行合同能源管理，自愿协议，电力需求侧管理等节能新机制，促进节能技术进步。”于2006年8月6日颁布的《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）明确提出加快推行合同能源管理来推进企业节能技术改造。2007年6月3日颁布的 《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》 （国发〔2007〕15号）第十九条指出：“培育节能服务市场，加快推行合同能源管理，重点支持专业化节能服务公司为企业以及党政机关办公楼、公共设施和学校实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。”2007年11月颁发的《国家发展改革委关于做好中小企业节能减排工作的通知》（发改企业[2007]3251号）指出：“健全节能减排服务体系，探索污染集中治理模式。组织专家深入开展节能减排咨询和诊断，鼓励专业化节能服务公司为中小型企业开展节能减排咨询，并提供设计，培训，融资，改造，运行管理一条龙服务，完善相关政策，大力发展产业化，社会化，专业化的中小节能服务体系。”2007年10月28日颁布的、2008年4月1日起实施的新修订的《中华人民共和国节约能源法》（中华人民共和国主席令第七十七号）第二十二条规定：“国家鼓励节能服务机构的发展，支持节能服务机构开展节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务。国家支持节能服务机构开展节能知识宣传和节能技术培训，提供节能信息、节能示范和其他公益性节能服务。”2008年10月正式施行的《公共机构节能条例》（中华人民共和国国务院令第531号）第二十六条规定：“公共机构可以采用合同能源管理方式，委托节能服务机构进行节能诊断、设计、融资、改造和运行管理。”这为中国节能服务行业提供了在公共机构节能中更加广阔的发展空间。

据统计，我国“十一五”期间运用合同能源管理机制的节能服务公司由76家增加到782家，节能服务产业拉动社会资本投资累计超1800亿元。《“十一五”中国节能服务产业发展报告》预计，“十二五”期间，全国节能服务公司数量将从782家发展到2500家，节能服务产业将实现总产值3000亿元。节能服务企业的发展无疑成为社会关注的热点。实践表明,在我国引进和推广“合同能源管理”具有十分重大的意义。实行合同能源管理，可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险,充分调动用能单位节能改造的积极性,国内外的实践证明，是行之有效的节能措施。加快推行合同能源管理，积极发展节能服务产业,是利用市场机制促进节能减排的有力措施,是培育战略性新兴产业、形成新的经济增长点的迫切要求,是建设资源节约型、环境友好型社会的客观需要。

2010年是“十一五”的收官之年。2010年以来，合同能源管理再次迎来政策扶持的曙光，先是国务院将其确立为国家重点发展的产业；随后，财政部、国家税务总局联合对节能服务公司从事节能减排项目给予营业税、增值税和企业所得税减免。2010年是合同能源管理驶入快车道的一年。国务院及相关部委密集出台了一系列政策文件。2010年3月17日，国务院总理主持召开国务院常务会议，研究了加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的政策措施。为加快节能服务产业发展，2010年4月2日，国务院办公厅转发了国家发改委、财政部、中国人民银行、国家税务总局四部委《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》 （[2010]25号）（以下简称《意见》），为合同能源管理推广创造了良好的政策和体制环境。《意见》强调，要加大资金支持力度，将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金支持范围，对节能服务公司采用合同能源管理方式实施的节能改造项目，符合相关规定的，给予资金补助或奖励。通过税收优惠政策，对节能服务公司实施合同能源管理项目取得的营业税应税收入，暂免征收营业税；对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税。节能服务公司实施合同能源管理项目，符合税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。用能企业按照能源管理合同实际支付给节能服务公司的合理支出，均可以在计算当期应纳税所得额时扣除，不再区分服务费用和资产价款进行税务处理。能源管理合同期满后，节能服务公司转让给用能企业的因实施合同能源管理项目形成的资产，按折旧或摊销期满的资产进行税务处理。节能服务公司与用能企业办理上述资产的权属转移时，不再另行计入节能服务公司的收入。同时，进一步改善金融服务，鼓励银行等金融机构根据节能服务公司的融资需求特点，创新信贷产品，拓宽担保品范围，简化申请和审批手续，为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务。节能服务公司实施合同能源管理项目投入的固定资产可按有关规定向银行申请抵押贷款。积极利用国外的优惠贷款和赠款加大对合同能源管理项目的支持。《意见》同时明确，到2012年，扶持培育一批专业化节能服务公司，发展壮大一批综合性大型节能服务公司，建立充满活力、特色鲜明、规范有序的节能服务市场。到2015年，建立比较完善的节能服务体系，专业化节能服务公司进一步壮大，服务能力进一步增强，服务领域进一步拓宽，合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一。为了实现上述目标，《意见》鼓励节能服务公司通过兼并、联合、重组等方式，实行规模化、品牌化、网络化经营，形成一批拥有知名品牌和强大竞争力的大型服务企业；鼓励大型重点用能单位利用自己的技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司，为本行业其他用能单位提供节能服务。《意见》还强调，要充分发挥行业组织的服务和自律作用，大力开展业务培训，加快建设信息交流平台，及时总结推广成功经验，积极开展节能咨询服务。《意见》同时要求地方各级政府加强用能计量管理，督促用能单位按国家有关规定配备能源计量器具，为节能服务公司实施合同能源管理项目提供基础条件。要组织实施合同能源管理示范项目，加强对节能服务产业发展规律的研究，积极借鉴国外的先进经验和有益做法，协调解决产业发展中的困难和问题，推进产业持续健康发展。

财政部和国家发展改革委2010年6月3日印发《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》（财建[2010]249号）（以下简称《暂行办法》），中央财政2010年安排20亿元,用于支持节能服务公司采取合同能源管理方式在工业、建筑、交通等领域以及公共机构实行节能改造。《暂行办法》规定，对节能服务公司以节能效益分享型合同能源管理方式实施的，年节能量在500吨标准煤以上（含）、10000吨标准煤以下的工业节能改造项目给予奖励，其他节能改造项目的节能量下限放宽到100吨标准煤以上（含）。奖励资金由中央财政和省级财政共同负担。中央财政奖励标准为240元/吨标准煤,省级财政奖励标准不低于60元/吨标准煤。 《暂行办法》明确，对符合支持条件的节能服务公司实行审核备案、动态管理制度。国家发展改革委、财政部将公告符合条件的节能服务公司名单及业务范围，鼓励其在全国范围内开展合同能源管理，并根据实施情况对备案名单进行调整。

2010年6月5日，我国首个合同能源管理投融资交易平台在北京环境交易所正式上线运行，这也是社会资金进入节能投资领域的首个通道。这种交易模式允许节能服务公司对未来的服务收益进行转让，由第三方投资者购买，这样，节能服务公司未来节能收益能提前变现而实现融资。北京环境交易所董事长熊焰表示，合同能源管理投融资交易平台旨在解决合同能源管理中的融资难问题，通过这个交易平台，可将节能服务公司未来的服务收益进行转让，以获得流动资金开展新的合同能源管理项目。

2010年8月9日，由国家发改委资源节约和环境保护司提出，中国标准化研究院、中国节能协会节能服务产业委员会等单位负责起草的《合同能源管理技术通则》（以下简称《通则》）作为国家标准（标准号为GB/T 24915-2010）正式，并于2011年1月1日起正式实施。《合同能源管理技术通则》（GB/T 24915-2010）规定了合同能源管理的术语和定义、合同类型、技术要求和参考合同文本等。该标准的制定对节能服务公司实施合同能源管理项目、用能单位采用合同能源管理这一节能服务机制实现节能降耗具有指导意义；对政府推广合同能源管理机制，落实有关激励扶持政策具有重要的支持作用。标准紧密结合当前合同能源管理机制的新形势和政策导向，做到了理论与实践相结合，具有很强的可操作性。《通则》的出台为规范合同能源管理项目的实施、相关部门进行行业管理和奖励政策的落实提供了技术支持和依据，在为合同能源管理项目提供技术规范的同时，也为节能服务企业提供了基本操作指南。对欲申请财政奖励资金的节能服务企业而言，《通则》显得尤为重要，《通则》将是相关政府部门审批奖励资金申请的重要依据。总之，《通则》实施是我国节能服务产业的一件大事，需引起节能服务企业足够重视。

国家密集鼓励合同能源管理政策客观上刺激了合同能源管理的发展。政策之后，有些地方政府对推广合同能源管理极为重视。2010年7月，《上海市节能量审核机构管理办法》正式印发。该办法对审核管理机构的技术资质、专业人员配比等均做出明确要求，对获得节能量审核资格的机构将颁发相关证书，证书有效期三年。2010年9月，《北京市合同能源管理项目节能量审核机构管理办法（试行）》正式，经过公开征集、机构自愿申请、专家评审答辩等环节，北京节能环保中心、中国电力科学研究院等5家单位被确定为北京市节能量审核机构。

财政部、国家税务总局2010年12月30日印发的《关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》（财税[2010]110号）规定，自2011年1月1日起，对符合条件的节能服务企业实施合同能源管理项目，取得的营业税应税收入，暂免征收营业税。节能服务企业实施符合条件的合同能源管理项目，将项目中的增值税应税货物转让给用能企业，暂免征收增值税。企业所得税方面，该通知明确要求，对符合条件的节能服务企业实施合同能源管理项目，符合企业所得税税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年按照25％的法定税率减半征收企业所得税。 这些税收方面的优惠政策将给节能服务企业带来实质性影响。一方面，具有完整节能服务产业链的企业将更加受益；另一方面，节能服务企业的盈利能力也将大为提升。

2011年3月14日，国家发改委、财政部公布了第二批节能服务公司备案名单，共有523家节能服务公司入围，此次名单比第一批增加了62家企业。公告中提到，第二批备案名单中的节能服务公司2011年1月1日以后签订并符合条件的合同能源管理项目，都可以申请国家财政奖励资金。2011年3月16日公布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，健全节能市场化机制，加快推行合同能源管理和电力需求侧管理，完善能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度。由此，节能服务正式升级为国家战略。

2011年5月4日财政部、住房和城乡建设部联合下发的《关于进一步推进公共建筑节能工作的通知》，明确要求“十二五”期间，两部门从加强新建公共建筑节能管理，推动公共建筑节能改造，推进能效交易、合同能源管理等节能机制创新等多方面出台了一系列措施，力争在推进建筑节能上有所突破。同时，《关于进一步推进公共建筑节能工作的通知》还明确要求各地积极发展能耗限额下的能效交易机制，大力推广运用合同能源管理等节能创新机制。

在相当长的时期内，中国以化石能源为主的能源结构难以改变，依靠新能源改变我国能源结构将是个长期过程。面对资源和环境的挑战，我国必须坚持节能减排优先的原则，加快对高耗能、高耗材、高排放、低效能产业的技术改造。为此，这期间，要积极推动合同能源管理等有效的市场方式来推进节能减排。目前我国大量的已有成熟技术不能集成化使用，单个企业、个人使用成本过高。因此需要创新节能服务方式，将已有的节能技术集合起来，由节能服务商来提供系统性的解决方案。因此，推进合同能源管理将成为“十二五”期间推动节能减排的重要抓手。上述系列政府表明，国家为增强节能减排技术改造工作力度，鼓励企业运用合同能源管理机制，明显加大了合同能源管理政策推进力度。摸着石头过河，是合同能源管理成长的必经阶段，随着节能市场的逐步成熟，一套能被节能产品供应商、节能服务供应商、能源用户和投资界所认可的商业模式会慢慢呈现。

2010年我国能源消费总量达32.5亿吨标准煤，中国已成为全球第一能源消费国。而根据“十二五”规划，到2015年我国一次能源消费总量必须控制在42亿吨标准煤以内，这意味着未来几年内我国节能降耗的任务将十分艰巨。同时意味着未来我国节能市场潜力非常大。在经济全球化的进程中，我国作为最大的发展中国家，充分发挥国内市场潜力是一个永恒的课题。合同能源管理的推广，有利于促进投资，搞活内需，加速企业的技术改造;充分发挥节能服务公司的专业化功能，提高企业的节能减排意识。当前，我国政府正在积极全面落实节能减排工作，积极推进资源节约型、环境友好型社会的建设，要完成既定的综合节能指标，通过合同能源管理来整合各项节能技术的运用，将实现能源管理从自我管理模式向社会化、专业化管理模式的转变，这种节能服务产业化的发展正日益显现出巨大的生机。合同能源管理及节能服务产业刚刚兴起，这一个市场有待培育。随着国家的大力扶持，合同能源管理必将进入发展的佳境。我国合同能源管理及其推动的节能服务产业即将进入历史上“最好的时光”。当前我国步入了“十二五”的关键时期，节能减排工作也进入了攻坚阶段。为实现国家新的“十二五”规划目标，达到用能单位与节能服务双赢的良好愿望，共建和谐社会和低碳生活，需要我们携手并肩，共同努力。我们要发挥优势，抓住机遇，加快发展，为节能减排作出应有的贡献。在我国政府强力推进节能工作的政策背景下，我国节能服务产业市场空间既大，节能服务产业作为一个朝阳产业，必将迎来蓬勃发展的春天。可以预计，“合同能源管理”此后的美好前景，将更加值得期待。

参考文献：

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关键词：节约型；节能减排；高校建设

近年来，随着我国环境污染形势的逐渐严峻和能源匮乏问题的日益凸显，低碳绿色校园的创建受到各个高校的广泛关注。如何在学生人数增加和校园规模扩大的同时，积极推进节能减排工作，实现水、电、气等能源资源的合理分配和使用，达成节能和绿色生态校园的双赢，成为了一项迫切需要研究和解决的问题。南京工业职业技术学院（以下简称“南工院”）作为国家示范性高等职业院校，一直致力于节约型校园建设，从战略高度充分认识建设节约型、可持续发展型校园的重大意义。提出了以科学发展观为统领，以先进科技力量为依托，以科学化管理为先导，以师生员工文明行为为基础，以节水节电节气工作为突破口，全面推进低碳环保型校园建设。成立了由主管校长任组长的南工院节能节水工作领导小组，统筹指导节约型校园建设工作。本文从技术、管理和教育宣传三个方面系统介绍了南工院在节约型校园建设中的实践和成果，提出了节约型校园建设的途径和措施，为高校节能节水工作的开展提供参考。

一、推广科技节能，加大节能节水改造力度

1.实施无纸化办公在校内引入办公自动化平台，提高工作效率，规范办事流程，极大减少了纸张和油墨的使用量，减少了资源浪费，降低了办公费用。2.安装智能预付费电表在学生公寓及教师公寓安装了智能预付费电表。安装智能电表后，学生公寓年耗电量减少了35%，大功率电器的使用情况也大幅减少，既节约了用电，又保证了学生的用电安全。3.实施节能灯改造2010~2014年，我校在节能技改项目中，对学校行政楼、图书馆、教学楼、工业中心和体育馆等场所，实施节能照明改造，更换安装各类节能灯近1万盏，不仅提高了15%的光照度，而且耗电量下降30%，年节约用电量20万度，达到了节能降耗的效果。4.实施灯具光控改造将学校行政楼、教学楼走廊、大厅及卫生间的手动开关和照明灯具全部更换成声光控自动开关。改造后，有效减少了公共区域的无效照明时间。5.空气源热泵、太阳能等新技术的应用在学生公寓安装使用新型供热控水系统，包括热泵机组、太阳能循环泵、回水泵以及热水控制器和冷水控制器。采用热泵加太阳能的供热方式提供沐浴用热水，以保证学生公寓24小时热水供应；公共浴室也采用了热泵供热方式，通过校园卡系统按沐浴用水量收费。6.雨水收集及中水回用学校雨水收集系统包括雨水收集装置、雨水调节池、雨水排洪泵房及喷灌管线四个部分。雨水收集装置汇集全校的屋顶、马路等处。建立储存9万立方米的雨水调节池，通过池内潜水泵将所储水抽至校园绿化喷灌系统。当单次降雨量大于雨水调节池的储存水量时，多余雨水通过雨水排洪泵房排入附近河道。中水处理站承担着为教学区补充非接触生活用水的重要责任。中水站日处理能力达300吨，用于处理储存于雨水调节池中的雨水，利用膜生物反应器技术对雨水进行净化处理，经系统处理后的合格中水进入中水池，直接用于教学区域的厕所冲厕及拖把池用水。中水处理站投用以来，每年为学校节约自来水消耗约8万吨，取得了可观的经济和环境效益。7.节水植物的选择和灌溉在绿色示范性校园的建设过程中，绿化用水在高校用水量中占到了越来越大的比例。选择合适的节水型植物，能在一定程度上起到积极的节水作用。我校在校园绿化时充分考虑到这一点，有意识选择了耐旱节水的乔灌木和地被植物，因地制宜栽种耐旱植物，如荆条，胡枝子等，严控耗水量较大的冷季型草坪的配置比例。传统地面漫灌需水量大，学校采用先进的节水喷灌和微喷技术，可根据植物品种和土壤气候状况，适时、适量进行喷灌，与传统地面漫灌相比，可节省30%~70%的用水量。8.食堂实施节能改造工程我校学生食堂原配备两套燃气锅炉，供应蒸汽用于食堂蒸饭和饭菜保温。2015年1月，学校顺利完成食堂节能改造，安装两台蒸汽发生器，取代原有燃气锅炉。通过改造，减少了两名锅炉维护人员，同时食堂月燃气消耗下降30%，达到了减员增效的目的。

二、建立健全制度，加强用能用水管理

节能问题不是单纯的技术问题，在技术成熟的基础上，配套行之有效的管理方法，才能确保高校节能工作按计划开展。我校高度重视节约型校园的建设，为强化能源资源管理，建设并严格执行节能节水制度体系，建立节约能源资源的引导机制，加强了工作人员和用户的双向管理。1.制度建设在制度建设上，我校积极推进节能节水制度体系建设，以制度规范用能，以绩效促进节能管理创新、技术创新。结合学校实际制订和完善各项规章制度，如《水、电、气管理办法》、《节能节水管理办法》、《学生用电管理条例》、《用能设备管理规定》等多项制度，为节能工作的展开提供了强有力地制度支撑。2.组织建设在组织建设上，学校形成了“节能节水工作领导小组、节能节水办公室、各部门节能节水岗位”三级管理组织制度，确保了各级管理部门各司其职，协调互动，确保学校节能减排工作落实有力，运转流畅，反应迅速，进一步推进了节约型校园建设。3.人员管理学校狠抓工作人员和用户的双向用能管理。在人员队伍管理方面，实行定人、定岗的工作方式，定期开展节能培训和交流等，参加上级组织的节能岗位培训，学校逐步建立起一支高素质的能源管理队伍，确保学校能源管理的稳定性和安全性；在用户管理方面，充分发挥能源管理部门的监督管理作业，规范用能考核，做好各部门用能考核，根据考核结果进行奖惩。学校对工作人员和用户的双向约束，使节能工作制度化、科学化，避免了能源的过度使用和浪费。

三、重视教育与宣传，提高节能节水意识

高校是人才培养的基地，利用学校现有的节能技术和知识平台，加强节能理念宣传，推广节能技术，传播节能思想，在潜移默化中为师生营造节能氛围。培养广大师生节能意识，并养成节能行为习惯，是节约型校园建设的根本目的。

1.节能教育

在节能教育方面，学校建设了节能节水教育基地，为节能节水教育提供观摩研究和实践的平台。通过定期举办专题讲座和培训，组织节能节水宣传片集中观影，引导广大师生员工养成良好的用能习惯，掌握节能节水专业知识。

2.节能教宣传

在节能宣传方面，学校充分利用校园网络、宣传栏、校报、广播等多种渠道，通过媒体节目、横幅海报等形式，结合全国节能宣传周、全国公共机构节能宣传周、世界水日等，开展了“节能我先行”、“大手拉小手、节水进校园”等丰富多彩的专题宣传活动，为学校节能节水工作的深入开展打下良好的群众基础。此外，学校积极鼓励学生社团以自主活动为载体，进行节能节水教育宣传。校学生绿色环保协会连续多年组织开展了大学生节能节水主题体验活动，带领在校大学生亲自查验水表、检查自习室使用率、绘制水电使用图表、进行校园节能可行性分析等，让学生们在实践中亲身感受节能节水工作的紧迫性，提升节约意识，使其成为学校节能节水宣传的主力军。

四、节能节水成果显著

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20**年，各区县、各部门认真落实市委、市政府的部署，把节能减排作为深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的重要抓手，作为扩内需、保增长、调结构的重要内容，进一步加大工作力度，使节能减排取得积极进展。本市万元生产总值综合能耗预计比20**年下降6%左右，比2005年下降约17%；本市二氧化硫、化学需氧量排放总量显著降低，分别比20**年下降15.05%和8.74%，比2005年下降26.1%和19.9%。

虽然本市节能减排取得积极进展，但要完成“十一五”节能减排目标，形势依然非常严峻，任务艰巨。产业结构不合理的问题仍然比较突出，高耗能产业比重仍然偏高，工作层面也还存在着薄弱环节。从能源消耗情况看，由于20**年能源消费总量增速较低，20**年工业、交通运输业、居民生活用能呈刚性、较大幅度增长态势，能源消费增幅将明显上升。从二氧化硫、化学需氧量排放情况看，因经济社会发展加速及举办**世博会等因素，20**年主要污染物排放总量将进一步增加。

全市各方面要全力冲刺，加大工作力度，努力完成“十一五”资源环境目标，尤其是节能减排目标。根据国家对进一步做好节能减排工作，应对气候变化、促进低碳发展等的新要求：

一、明确总体要求和工作目标

（一）总体要求

一是完成“十一五”节能减排约束性指标。各部门、各区县要进一步加大力度、明确责任、强化监督监控，确保各项重点项目和重大措施按进度推进。

二是为举办一届“成功、精彩、难忘”的**世博会提供良好保障和支撑。全民动员、多管齐下，确保**世博会期间的大气环境质量，同时充分借助**世博会机遇，大力宣传倡导节能减排和绿色低碳理念，营造和培养良好的低碳环保意识氛围。

三是谋划好“十二五”节能减排和应对气候变化工作。妥善应对资源环境巨大压力和应对气候变化严峻挑战，充分发挥资源环境约束对转变发展方式的倒逼作用，积极把握节能低碳带来的新兴发展机遇，编制好“十二五”节能、污染减排和应对气候变化等各项规划，谋划好未来五年各项工作的思路、目标、任务和举措。

（二）工作目标

万元生产总值综合能耗要比上年下降3.6%左右，完成“十一五”期间下降20%左右的目标；二氧化硫和化学需氧排放量要在确保完成“十一五”主要污染物总量减排目标的基础上，力争进一步下降；其他资源环境指标也要适应新形势下的新要求。

二、加大淘汰落后产能力度

抓住当前经济复苏及举办**世博会机遇，顺势而为，继续加大调整和淘汰落后产能力度，尤其是加大对危险化学品生产和零星化工企业的调整力度。继续推进电力工业上大压小，在确保**世博会供电安全的同时，继续推进小机组关停。

三、实施一批重点工程

（一）工业节能改造工程。在前两年开展锅炉热工性能测试、锅炉改造试点等工作基础上，全面深入推进燃煤锅炉燃气替代和工业锅炉节能改造工作。继续推进余热余压、蓄冷蓄热、电机节电和老旧变压器替代等节能工程。通过工业节能技改，全年实现50万吨标准煤节能能力。

（二）建筑交通节能工程。进一步推广节能65%标准的新建建筑，规模化推进节能50%标准的既有建筑节能改造，扩大可再生能源建筑一体化应用。加速淘汰老旧汽车，支持乳化柴油、电电混合汽车等扩大利用，推进实施一批交通节能技改项目。

（三）可再生能源和清洁能源利用工程。进一步加快新能源和可再生能源的开发利用，积极发展分布式供能，努力增加天然气供应。在市级新建医院等大力推进分布式供能系统。

（四）污染减排和资源综合利用工程。加大力度推进污染减排重点工程建设，确保已建成脱硫设施和污水处理设施正常运行。继续推进资源综合利用工程建设，大力发展循环经济。

四、加强重点单位和主要领域节能减排管理

（一）重点用能单位节能管理

加强对重点用能单位的节能管理，提高能源利用效率，控制能源消耗总量。各行业相关职能部门要加强对本领域重点用能单位的用能管理，对重点用能单位下达20**年度节能目标，并开展本领域重点用能单位20**年度能源利用状况报告的审查。对近五年未开展能源审计的重点用能单位开展能源审计，鼓励重点用能单位开展能效对标管理。

（二）主要用能领域节能管理

加强工业、建筑、交通、商业、旅游、政府机关、教育、卫生以及其他公共机构和大型公共建筑的节能管理。

（三）污染减排管理

继续加大污染减排核查和执法力度，推进污染治理设施稳定运行管理。

五、加强节能低碳技术开发和产品推广

以低碳技术为重点，围绕“产学研相结合的创新体系建设、形成综合应用示范和培育新兴产业”三个具体目标，形成太阳能、风能、生物质能、洁净煤、工业节能、建筑节能、交通节能、智能电网、电动汽车九大领域的创新集群布局。继续推广节能空调和高效照明产品，同时加大对节能汽车、电机、冰箱等产品的推广力度。

六、发展循环经济，推进资源节约和综合利用

继续抓好节水节地节材等资源节约工作，推进清洁生产，深化循环经济试点和生态园区创建，提升资源综合利用能力和水平。

七、积极推进应对气候变化相关工作

按照国家关于应对气候变化工作的统一部署和要求，不断提高本市应对气候变化工作能力，进一步增加碳汇，同时做好适应气候变化相关工作。

八、推进低碳世博

低碳世博是20**年**世博会的重要目标，也是**世博会的突出亮点。要在**世博会的规划建设、展示展览、论坛活动、管理运营等环节全过程、全方位体现低碳理念和技术，广泛发动社会各界共同参与和合力推进。

九、更加注重节能减排长效机制和能力建设，完善政策调控手段

推进节能减排法规建设，完善相关经济政策。组织编制节能减排等相关领域“十二五”专项规划，探索市场化机制。

（一）加强地方法规建设。贯彻落实《节约能源法》、《循环经济促进法》、《可再生能源法》、《环境保护法》和《**市节约能源条例》、《**市环境保护条例》，按法定程序完善与之相配套的地方性法规。

（二）组织编制节能减排等相关领域“十二五”专项规划。根据“十二五”规划总体部署，组织编制相关专项规划，提出相关领域“十二五”目标、指标和政策措施。

（三）完善相关财税和价格政策。落实节能减排专项资金管理办法，修订制定促进节能减排、低碳发展和应对气候变化相关财政和价格政策，发挥杠杆作用。

（四）强化节能减排目标责任考核。落实国家和本市节能减排考核办法，积极应对国家对本市的考核，组织开展对区县政府考核。

（五）深化“批项目、核能耗”制度。进一步完善“批项目、核能耗”制度，从源头上把好节能关。

（六）推进节能减排市场机制建设。发挥市场对节能减排的引导作用，推进合同能源管理、排污权交易等试点。

（七）加强节能减排和应对气候变化能力建设。进一步完善能源统计制度，启动碳排放统计监测体系建设，开展能源管理体系认证等工作。

十、继续推进区县节能减排，发挥市区联动作用

围绕完成“十一五”节能减排目标，加大区县节能减排工作力度，谋划好各区县应对气候变化、节能减排和低碳发展工作。

篇10

全市上下认真贯彻落实科学发展观，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要手段，不断完善措施，加大资金投入，强化责任考核，取得显著成效。万元GDP能耗累计下降17.3%、完成“十一五”期间总目标的80.38%，化学需氧量排放总量下降15.1%，二氧化硫排放总量下降8.22%，提前一年完成了减排目标。但是，必须看到，随着招商引资力度加大，大项目陆续开工建设投产，特别是新增一批高耗能企业，造成能源消耗的绝对量有所增加。今年一季度，全市规模以上工业万元增加值能耗结束了前3年连续下降的趋势，降幅比上年同期减少7.5个百分点，为2007年以来降幅的最低点；全市规模以上工业综合能源消费量同比增长了16.2%，增幅比上年同期提高近20个百分点，给全面完成“十一五”节能任务增添了较大压力。为深入贯彻全国节能减排工作电视电话会议精神，明确落实责任措施，确保实现“十一五”节能减排目标，现就进一步加强我市重点领域节能减排工作有关事宜通知如下：

一、进一步明确节能减排的目标任务。到年底，我市主要节能目标是，万元GDP能耗由的1.5吨标准煤下降到1.19吨标准煤，降低21%；万元工业增加值能耗在2.5吨标准煤的基础上，按可比价计算，下降25.2%。同时，市委、市政府又提出，今年要超额完成万元GDP综合能耗下降4.53%的年度目标，全市实现万元GDP综合能耗下降5%。到“十一五”期末，国家将对节能减排目标完成情况进行全面考评，实行严格的问责制，对未完成任务的地区、企业集团和行政不作为的部门，将严肃追究其主要领导的责任，并视情节给予相应处分。各地区、各有关部门和单位要认真分析形势，明确目标任务，正确处理经济增长与节能减排的关系，进一步增强责任感和紧迫感，采取有力措施，打好节能减排攻坚战。各区、县（市）政府要对本行政区域的节能减排负总责，主要领导是第一责任人。发展改革部门要加强节能减排综合协调，指导推动节能降耗工作。环境保护部门要做好减排的协调推动工作。统计部门要加强能源监测和统计。各重点耗能单位要按照市政府统一要求，落实具体措施，确保全面完成“十一五”节能减排目标。

二、加大淘汰落后产能工作力度。一是根据国家产业政策和省、市政府关于淘汰落后产能的具体要求，充分发挥部门联动机制作用，不断加大工作力度，及时公布淘汰落后产能企业名单。二是有关区、县（市）要制订工作方案，积极开展督导工作，推动淘汰落后产能工作顺利实施。三是进一步加强政策宣传和指导，促使全社会形成对淘汰落后产能的共识，确保按期完成淘汰任务。

三、强化重点耗能单位节能管理。督促4户列入国家“千家企业行动”的企业在提前完成“十一五”节能目标的基础上，进一步强化目标责任，加强用能管理，提高节能能力。加强对规模以上工业综合能源消费量、高耗能单位用能量、高耗能产品产量等情况的跟踪监测，加强电力需求侧管理，制订和实施有序用电方案，落实能源利用状况报告和能源审计制度。推进年耗能5000吨标准煤以上重点用能单位能效水平达标活动，组织其开展节能管理师和能源管理体系试点。加强对国有企业节能减排工作的管理、监督和考核，对完不成节能减排目标和存在严重浪费能源资源的，在经营业绩考核中实行降级降分处理，并与企业负责人绩效薪酬挂钩。自今年下半年开始，在全市统一实行能源利用状况报告月报制度，由市统计局负责工作指导并组织实施。各用能单位特别是工业、城建、农业、交通、商贸、水务、城管、公共机构等重点行业用能单位，要于每月10日前将上月能源利用状况按要求报市统计局，不得漏报、瞒报或迟报。市统计局于每季度向市政府报告能耗状况并向社会公布。由市节能主管部门负责，开展规范节能服务机构工作，组织对全市重点用能单位进行能源审计试点并逐步推开，对企业和其他用能单位能源利用状况进行核查分析、检验测试、诊断评价并提出节能改进措施，督促用能单位制定能源规划、提高用能水平、降耗增效。

四、抓好重点领域节能减排。加强电力、钢铁、有色、石油石化、化工、建材等重点行业节能减排管理，加大用先进适用技术改造传统产业的力度。全面加强新建建筑节能监管，到年底，全市城镇新建居住建筑全部执行65%、新建公共建筑全部执行50%的节能强制性标准，完成既有建筑供热计量及节能改造200万平方米，确保“十一五”期间完成400万平方米改造任务。强化交通运输节能减排，开展“车、船、路、港”低碳交通专项行动。落实车船用油定额考核，严格执行车辆燃料消耗量限值标准，推行公路甩挂运输，对客车实载率低于70%的线路不得投放新的运力。推广交通节能减排示范项目。开展节约型公共机构示范单位建设活动，公共机构夏季空调温度设置不得低于26摄氏度，冬季空调温度设置不得高于20摄氏度，年公共机构能源消耗指标要在去年基础上降低5%。推进农村大中型节能和新能源项目建设，严格执行农业机械淘汰标准，采取有效手段处理报废农业机械。推进大型农业机械更新换代，加强技术检验及恢复性修理。加大汽车、家电以旧换新力度。抓好松花江流域水污染治理，全面完成松花江流域水污染防治规划项目，确保按期投入稳定运行。做好重金属污染治理工作，加快推进环保电镀园区建设。抓好农村环境综合整治。加强流通服务业节能减排工作。

五、建立健全重点用能单位能源计量体系。进一步加大《用能单位能源计量器具配备和管理通则》（以下简称《通则》）宣传和贯彻力度，组织开展对年耗能5000吨标准煤以上重点用能单位落实《通则》情况的监督检查，对达不到要求的予以通报批评，确保重点用能单位能源计量器具配备率达到97%以上，检定合格率达到100%，能源计量档案建档率达到100%。建立能源计量专家服务队，落实同重点用能单位约定的各项节能减排服务措施。在化工（石化）行业组织开展能源计量对标竞赛活动。

六、继续推广节能技术和产品。继续实施“节能产品惠民工程”，在加大高效节能空调推广力度的基础上，全面推广节能汽车、节能电机等产品。继续推广节能灯，市区和有条件的县（市）道路照明、公共场所、公共机构全部淘汰低效照明产品。落实政府优先和强制采购节能产品制度，完善节能产品政府采购清单动态管理。

七、完善节能减排政策法规体系。尽快起草制定市固定资产投资项目节能评估暂行办法、市节约能源办法、市用能单位能源审计暂行办法、市中水回用管理办法、市二氧化硫排污权交易管理办法、市二氧化硫排污权交易管理办法实施细则、市发展循环经济指导意见、市加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见等。积极落实国家支持节能减排所得税、增值税等优惠政策。金融机构要尽快出台相应办法和措施，加大对节能减排、循环经济项目的信贷支持力度。

八、落实节能减排优惠政策和资金投入。各级政府应加大对节能减排技术、产品开发推广及项目建设的资金支持力度。市政府及区、县（市）政府要按照国家和省的要求安排节能专项资金，并根据财政收入增长比率相应增加。今年的市级节能专项资金要于7月底前全部落实到位，并向能直接形成节能能力的项目倾斜。充分发挥税收和金融政策的引导和鼓励作用，落实节能减排税收和金融政策，贯彻落实国家环境保护、节能节水设备和项目的企业所得税优惠政策、资源综合利用企业所得税、增值税优惠政策以及节能改造项目增值税、营业税和所得税优惠政策，落实和完善节能减排项目和循环经济试点金融扶持政策。