对城管工作的看法范文

导语：如何才能写好一篇对城管工作的看法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

在过去的十几年中，我们浠水城管大队不断探索城市管理的新思路，尝试过许多的管理新模式和新举措，主要有以下几方面：1.抓住管理重点，推行分级管理。对主干道实行严管，对次干道实行严控，对小街小巷逐步规范。2.取缔管理乱点，进行集中整治。我们集中整治了水果批发市场、钢材批发市场，开展了对流动摊贩、占道经营、违章户外广告等的专项整治。3.机动与定点相结合，重点路段重点管理。重点路段实行定时、定人、定岗，一般路段以机动巡查为主。4.尝试城市管理走社会化道路，加强协管共建。启动“门前四包”，招聘城管协管员，调动广大市民的积极性，吸引全社会参与管理。

一、工作现状

随着城市化的快速发展，城市规模的逐步扩大，城市整体功能的加强，以及市民文明素养的提高，对城管工作也不断提出了更高的要求。虽然过去我们在城市的管理工作中取得了瞩目的成绩，总结和积累了许多的宝贵经验，但是，目前的城管工作仍时时有可能陷入困境，表现在以下几个方面：

1、广大市民的城管意识淡漠，缺乏文明意识、公德意识，认识不到自己在城市管理中的地位和责任。长期形成的随便摆摊设点、乱扔乱丢行为有着较大的普遍性和惯性，在我们纠章过程中，很多人认为自己没有犯好大的法，城管也不能把他怎么样，甚至有少数人不但不理解、不配合城管行为，而且有十分明显的抵触情绪，城管工作承受的压力很大。

2.由政府牵头、部门配合、社会参与的齐抓共管机制并没有真正建立起来，城管工作得不到各职能部门和社会的广泛支持和配合，仅靠我们城管部门的单枪匹马孤军作战。再加上我们城管法制不是很健全，在执法过程中让我们深感责任重大、权力太小，想管无力管，理直气不壮，管理起来难免缩手缩脚。

3.城管管理措施还不到位，长效机制还处在不断探索与研究中，一些困扰城市管理的“脏、乱、差”等老大难的问题，难以走出“整治——反弹——再整治——再反弹”的怪圈。对于违章行为，我们往往注重于突击整治，声势大，见效快，而日常管理环节相对薄弱，整治成果难以长期巩固，使管理工作陷入“一整就好，一停就乱”的恶性循环之中。

4.城市建设中关系到老百姓生活、影响市民生活质量的配套设施没有及时跟上，给市容管理增加很大的难度。

5.城管队伍自身的综合素质还有等提高。在我们的队伍中，仍不排除少数人在执法过程中吃、拿、卡、要，不竖城管形象，导致市民对城管队伍有看法，不支持城管工作。

二、工作心得

综上所述，尽管有许多不利因素,但是只要我们有信心，在以后的工作中，进一步改进和完善工作机制，不断的学习努力提高自身文化素养和执法能力，城管工作一定可以做得更好。我以为可以从以下几个方面入手：

1.加大宣传力度，让城市管理家喻户晓，提高市民的城市管理意识，开展城管法律法规知识宣传，普及城管知识，同时，通过各种广告栏、新闻媒体，形成全方位的宣传氛围，使城市管理深入人心，切实营造“人人参与，齐抓共管”的新格局。

2.协调具有城市管理职能的相关单位，积极参与城市管理，优化整合各方资源，共同推动工作。加强与工商、交警等城市管理相关单位的沟通，共同协商解决城市管理中的重大问题，让彼此发挥所长，更好地促进城管工作的开展。

3.建立一套健全的长效的管理机制。城管工作面临许多难点、热点问题，仅靠一阵风式的突击整治，很难从根本上解决问题，难以摆脱“整治、反弹、再整治、再反弹”的怪圈，而坚持以人为本，疏堵结合，实行长效管理是走出这一怪圈的有效途径。

篇2

当前，全国上下正在深入贯彻落实科学发展观。 科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。 科学发展观是对当代中国发展的总的看法和基本观点，是当代中国发展的基本理念，是我们武装头脑、认识和改造世界、推进工作的强大思想武器。科学发展观为实现城管事业又好又快的科学发展提供了理论武器，为当前及今后城管工作指明了方向，同时也提出了新的更高的要求。 我们要认真学习、深刻领会科学发展观的重大意义、丰富内涵、精神实质和根本要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的主动性和坚定性，着力转变城市管理工作中不适应不符合科学发展观要求的思想观念和做法。 总结本人多年来的城管工作经验，结合我市城管工作实际，城管部门践行科学发展观，就要以科学发展观为标尺和指南，正确处理好“九个关系”：

一、正确处理好履行职能与以人为本的关系 城市管理涉及的范围很广。广义的城市管理指城市人民政府对整个城市的工业、商业、基本建设、基础设施、公安交通、城建环保、文化教育、体育卫生、公用事业等各项工作的综合管理；狭义的城市管理是指对城市的市政工程、公用事业、园林绿化、市容环境卫生以及城市规划、房地产等行业的管理。我局作为我市城市管理专业部门，肩负着城管监察、市政养护、园林绿化、市容环卫等方面职能。职能定位规定了管理部门的工作权限和范围。履行职能就是要在职权范围内把政府赋予的工作职责完成好，这是城管部门的使命所在。 以人为本是价值观的核心思想 ，是一种价值取向，“ 以人为本 ” 的 “ 人 ” ，是具体的、现实的、从事社会实践的人，主要是指 “ 最广大的人民群众 ”；“ 以人为本 ” 的 “ 本 ” ，是哲学价值论概念的本，根本的本。它要回答的是，与神、物相比，人更重要、更根本 ， 是一切发展的出发点。 就城市管理而言，正确处理履行职能与以人为本的关系，就是既要履行好城管职能，又要坚持以人为本。 坚持以人为本，既是城市管理的出发点，又是落脚点。城市的主体是人，城市管理要以人为本，就是以最大多数人的最大利益为本，不能因少数人的利益而影响最大多数人的根本、合法利益。这就要求我们在履行职能时，要充分地考虑人的需要、市民的需要。因此，城市管理中 坚持“以人为本”，就是坚持人民本位的价值取向，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点 ； 就是坚持发展依靠人民 ， 立党为公、执政为民 ； 就是要尊重和保障人权，维护人的合法权益，满足人的合理需求 。 坚持以人为本，不能简单地就事论事，还要在履行职能时考虑社会效果，要体现在履行职能的各个方面、各个环节。在城市管理实际工作中，由于管理者是代表政府在城市生活中对人的活动行使监督、检查、协调、服务权，是执行法律法规的特殊人群，往往重视的只是加强表象管理，这种管理方式极易使市民产生对立情绪，从而导致管理效果不佳或失败。 这从近年来屡见不鲜的城管暴力抗法事件以及群众对城管工作者的高度关注可见其一斑。 要 在城市管理方面实现科学发展，促进社会和谐， 就必须坚持以人为本，强化两种意识： 一要强化依法行政意识。 作为执法管理人员，既要最大限度地维护城市秩序，又要努力避免损害弱势群体的利益，因而强化依法行政意识尤为重要。 二要强化管理就是服务意识。 城市管理不是与市民为敌，而是为市民服务。要树立正确价值取向，消除以“管理者”自居和居高临下的心理，增进城管工作者与市民的“鱼水之情”；要大力实施“亲民”和“为民”工程，为市民排忧解难。近年来，我市率先在全省免费开放全部公厕，推出摇铃上门收运居民生活垃圾措施， 在城管执法中做到严格执法、规范执法、有情操作等都是坚持以人为本的具体体现 。

二、正确处理好发挥主观能动性与充分利用行政资源的关系 发挥主观能动性就是以客观规律为指导 ， 以客观条件为基础 ， 去认识世界和改造世界的过程 。 事物的本质和规律是隐藏在现象之中的 ， 人们只有充分发挥主观能动性 ， 运用抽象思维的能力 ， 才能透过现象揭示事物的本质与规律 ， 从而正确地指导人们的行动 。因此，工作中发挥主观能动性是关键。辨证地看，事物 之间又是相互联系的，城管部门和城管工作离不开外界的支持、配合。因此，在发挥主观能动性的同时，又要充分利用好现有的行政资源，调动一切外界因素来推动、促进城管工作。发挥主观能动性与充分利用行政资源之间互为因果，城管部门只有发挥好主观能动性，做到有为，才会有位，有位才能更好地利用行政资源。 发挥主观能动性 ， 一要以有为争有位，以有位促有为。 有为就是城管工作要得到广大市民的认可，并达到领导和行业管理的要求。 二要激发广大职工的工作积极性和创造性。 要大力弘扬“不待扬鞭自奋蹄”精神，最大限度地调动城管全体职工的工作积极性和主观能动性。要建立、完善监督检查、奖勤罚懒激励机制，让想偷懒、混日子、得过且过、不思进取、投机取巧、消极怠工者失去生存空间，为想干事、肯干事、能干事的职工打造良好平台、提供用武之地和发展空间，最大限度地激发城管队伍的创造力和战斗力。 同时，城管工作涉及方方面面，单靠城管部门的努力，仅仅通过发挥主动能动性还不能完全管好城市，还要充分利用好现有行政资源，积极争取各级各界的支持配合。 一要积极争取上级领导的支持。 “老大难，老大出面就不难，老大重视就不难。”要大力争取上级领导对城管事业的关心和重视，给予人财物力和政策等方面的倾斜。 二要加强与其他职能部门协调。 积极争取他们的支持与帮助，利用他们的优势，借助他们的力量，形成城市管理的强大合力。

三、正确处理好提高城管人员素质与提高市民素质的关系 “打铁要靠自身硬”，提高城管人员的素质，是做好城管工作的基础，城管人员素质的高低决定了城管工作水平的高低和城管事业的兴衰；市民是城市管理的受益者，也是城市管理的直接参与者，只有充分发挥广大市民的力量才能真正管好城市，从一定意义上说，市民素质高低决定了城市管理水平和城市文明程度的高低。因此，提高市民素质与提高城管人员素质并重方能达到管好城市的目的。 当前， 城市化进程的急骤加速使 城市管理 面临的 挑战 越来越大， 各级领导和广大市民对城市管理的要求越来越高，城管新技术的不断采用和管理方式的不断发展也对城管人员的知识结构、能力素质提出了新的要求。在这种形势下，城管职工只有不断提高文化素养、法律素养和业务素质才能适应新时期城管工作需要。 今年2月29日，蔡晓明市长对我市当前城市规划建设管理工作作指示时提出：“领导的品位，决定城市的品位，城市的定位，决定城市未来的地位；我们大家都要努力提高城市建设的素养，要博学多才，相融贯通，用心去琢磨这个城市，每位城建工作者更要努力提高自身素质。”市长对城市建设者的要求同样也适合城管工作者。因此，城管部门要把队伍建设作为一项长期的战略任务来抓，一刻都不能松懈； 要大兴学习之风，大力创建学习型单位、学习型机关，抓好培训教育，鼓励自学成才；要加大专业人才引进力度，选招思想好、文化程度高的人员进入城管队伍，不断给城管队伍补充“新鲜血液”。城管人员素质提高了，对市民进行管理的过程也是宣传教育的过程。 与此同时，要加大宣传力度，培养市民的良好习惯和文明意识，通过耐心细致做工作争取市民的理解和支持，引导市民协调一致搞好城市管理，动员广大市民参与城市管理，扩大城市管理的宣传面，使每个市民都感到自已是城管的一份子，每个人都分享城市发展和管理成果，形成城市管理人人有责的良好氛围，真正实现“人民城市人民管，管好城市为人民”。

四、正确处理好纵向与横向的关系 纵向是指市本级与区、上下级之间的关系。目前市城管局上级业务指导部门为省建设厅；市城管局与包括章贡区和__经济技术开发区在内的各县（市、区）城管部门无上下级业务关系。横向是指市直部门之间和本市与其他城市之间的关系。市直部门之间，目前我市主要是市城管委指挥调度有关部门和单位履行城管职责，市城管委办公室（设在市城管局）负责日常事务；从本市与其他城市之间关系看，我市城管部门与其他城市城管部门均为不相隶属关系。目前这种管理体制和管理模式存在“先天不足”，城管体制不顺、多头管理、职责交叉、利益上的各自驱动以及互相推诿，严重制约城管工作上水平。特别是随着中心城区范围的不断扩大，现有管理体制和管理模式越发显得滞后。为此， 一要理顺中心城区城管体制。 要按照有利于调动市、区、街、居各级积极性和重心下移、多数人参与、无缝隙管理的原则，以环卫体制改革为突破口，抓紧实施中心城区城市管理体制改革。 二要强化市城管委和城管办的指挥调度职能及各城管部门的“大城管”意识。 要争取市政府支持，增加市城管局对各县（市、区）的业务指导职能和对技术开发区管委会所属城管机构的指导、协调、监督、考核职能，并将__经济技术开发区城市管理工作纳入市统一管理。充分发挥市城管委研究决定城管重大事项，协调各委员部门、单位搞好城市管理工作等职能；强化市城管办具体调度考核的职能，加强对各城管部门和章贡区、__经济技术开发区的检查、考核等工作，督促各有关部门和单位认真履行各自担负的城市管理职责；强化城管委各委员部门的“大城管”意识，通过实行目标责任制等措施，促使各部门认真履行城管职责，形成齐抓共管合力。 三要主动加强与兄弟城市的联系。 学习他们城市管理的先进经验。 四要主动加强与其他市直单位的协调。 部门之间切实做到相互支持、相互帮助、相互监督、紧密协调。

五、正确处理好质量与速度的关系 当前和今后相当长一段时期，城市规模的急剧扩张必然要求大量市政基础设施的及时跟进，而城管部门肩负着市政基础设施的建设职能，任务将越来越重。近年来，由我局负责组织实施的市政基础设施建设项目越来越多：20__年 29 个项目，总投资约3450万元；20__年50个项目，总投资6000多万元；20__年将达到63个，总投资5.3亿元。市政基础设施建设项目的实施都是为了解决百姓反映强烈的市政热点问题和提升城市形象的节点问题。如果不讲速度，市政基础设施建设就会滞后城市化进程，这样就满足不了百姓需求、影响城市功能的发挥；如果只追求速度，不注重质量，不尊重客观实际，不严格按科学办事，也难于实现城市建设和管理的科学发展。因此，在建设过程中必须做到质量与速度的统一。 一要紧抓工程速度。 要按照上级要求和单位安排，按时完成工程进度。 二要紧抓工程质量。 要用好有限的每一分钱，使建设施工的每一个环节均符合质量要求。 三要出精品、上档次、讲品位。 最近，潘书记就加强中心城区城市管理作出重要批示：“一个城市的灵魂在于艺术的品位与经常的管理。”落实潘书记的重要批示，就是要辨证地把握建设和管理两方面，“艺术的品位”要靠建设，而城市的品位来源于每个细节的品位、每个工程的品位。定位决定地位和品位，市政基础设施建设要保持一定的超前性，使每个项目经得住历史的检验。

六、正确处理好长效管理与突击整治的关系 城市管理工作具有经常性、反复性特点，决定了城市管理必须实 行长效管理。同时，城市管理突发性、随机性特点又决定了需要在长效管理基础上辅之以集中突击整治手段，这样才能有效解决应急性、疑难性、专项性问题。突出整治和长效管理是紧密联系、相互作用、缺一不可的。长效管理是治本，突击式整治是治标。长效管理是标准化的管理，突击整治是随着季节等因素的变化展开的突击式、阶段性整治。突击式整治是解决难点问题的有效手段；长效管理是避免反弹、回潮，巩固突击整治成果的保证。虽然突击整治有其特有优势，也许通过一、二次突击整治就可能在短时间内大见成效，但稍不注意就回潮、反弹，因此在实际工作中要力戒依赖突击整治，期望一蹴而就的倾向；同样也要避免因为长效管理是治本措施，放弃突击整治，致使一些问题，特别是一些广大群众关心、党和政府关注的问题，不能在短期内取得成效，延误全局工作。在工作中我们做到以长效管理为主，以突击整治为辅，相互作用，互为补充。 近年来，通过开展各种活动，我市的城市面貌和环境卫生发生了较大变化，但与先进城市相比，还存在许多薄弱环节和不尽人意之处，特别是在如何巩固成果、长效保持城市良好市容市貌方面，还有很多工作要做。因此，必须全面规划、整体推进，进一步加强长效管理；要重视法规建设、标准规范建设和质量监督机制建设，加强经常性的管理质量检查考核，把城市管理纳入法制化、制度化、规范化、科学化的轨道；要统筹兼顾，认真分析、了解客观情况，掌握城市管理客观规律，对一年四季的重点，做到心中有数，科学地统筹安排各项工作。

七、正确处理好常规管理与数字城管的关系 在城市管理中，要处理好常规管理与数字城管的关系。常规管理是传统的、没有技术手段进行管理的模式，较之数字化城管模式，常规管理存在以下缺陷： 一是 长效管理机制难于进一步完善。由于缺乏对城市管理的系统研究，局限于就事论事，管理往往步入头痛医头、脚痛医脚的困境，热衷于搞突击整治，但效果往往是前治后乱，无法实现长效管理。 二是 管理粗放，效率低下。由于缺乏技术手段，对自身管理对象的底数摸不清，难以提供准确的统计数据和应对出现紧急情况的对策。 三是 缺乏合理的监督评估机制。由于缺乏科学合理的监督评估机制，导致发现问题多少没人管，主动管与被动管、管好与管坏、管与不管一个样。 四是 缺乏统一调度，部门联动机制不健全。从事城市管理工作的部门多，加上工作侧重点和依据的法律不同，往往各行其是，协调配合不够，更谈不上建立相互间的既监督又协同的关系。 为克服常规管理的缺陷，国内许多城市纷纷探索数字化城市管理模式，数字城管是手段、机制的创新，数字城市建设已被国家列入国家信息产业和城市基础设施“十一五”发展的战略重点。目前，全国有120多个城市建有城市规划管理信息系统、400多个城市建有房产管理信息系统、100多个城市建有综合式专业管网系统、100多个城市正在建设空间基础信息系统。其最大的特点和优点体现在四个方面： 一是 有效地整合城管资源； 二是 及时地收集城管信息； 三是 快速地处置城管问题； 四是 科学地评价城管部门的绩效。以实施城市管理数字化为突破口，有效运用高新技术设备参与城市管理，是不断提高城市管理水平和效率的一项重要措施，也是摆脱城市管理困境，实现由传统城市管理向现代城市管理转变的一条必由之路。近些年来，我市城区建设取得了长足发展，城市基础设施水平不断提高，城市功能不断完善，城市环境不断改观，但我们的常规管理与城市建设相比，则显得相对滞后，并且存在各有关城管部门的职责不够明晰、履行不到位、部门之间信息整合不够、多头管理导致推诿扯皮、不能形成整体合力等问题。常规管理模式的缺陷制约着我市城市管理水平的进一步提升。因此，我们要在认真调研的基础上，结合我市实际，抓紧组织实施数字化城市管理。

篇3

这里有他的一个临时办公室。《望东方周刊》记者注意到，四楼的房间里，只有熊文钊的这个房间始终敞开着门。他在这里的职务是市城市管理执法局聘请的法制专务。

“我们是市城管局聘请的，然后下到大队来，这里面有一种层级监督的意思。”熊文钊解释说。

“我们不是法律顾问”

这是熊文钊担任法制专务的第三周，这三周里他基本上每周二都会过来，其他时间有空也会来。他给自己安排的第一项任务，是阅读十年来该大队几千份的执法卷宗，他和几个助手正在认真研究这些卷宗，希望能进行一些调查统计。

他的桌子上堆着厚厚的近百份卷宗，不过他今天主要是在阅读西城城管大队草拟中的关于户外广告的管理办法。

“他们用的是‘告诫’，我建议最好改为‘导则’，这样体现出是行政指导的一种形式，非强制的、引导式的。”熊文钊说。

“协助审查相关规章制度”正是市城管执法局授予“城管法制专务”的九项职权之一，其他职权还包括：

就城管执法机关拟作出的重大决策发表意见；参加案件审理委员会，就案件审理委员会讨论的有关执法事项出具书面意见；指导城管执法机关开展法制业务工作，为城管执法人员正确、合法办理案件提供咨询意见和建议等。

对于之前有媒体报道称他们是城管的“法律顾问”，熊文钊颇有微词：“顾问就是收了钱，完全站在他们立场上说话的。我们的性质完全不同。简单地说，我们的职责就是监督、指导和提供咨询。”

北京市城管执法局首批聘请的“法制专务”共有三人，除了熊文钊之外，另外两名是北京大学法学院教授湛中乐和北京德恒律师事务所合伙人毛铮铮。其中熊、湛二人都是行政法领域知名专家，曾参与《行政处罚法》等法律的起草工作。

熊文钊对本刊记者表示，作为关注这个领域的学者，能到第一线来观察实际情况，是个难得的机会。“学者不能和社会大众、媒体一样跟着感觉走，凭感觉说话，简单地说一些取缔之类的话。”他说，“对搞社会科学的来说，社会就是我们的实验室，以前做调查许多内部资料拿不到，现在就不一样了。”

而身为律师的毛铮铮则告诉本刊记者，自己对城管依法履行职能也一直很关心。“作为市人大代表，我在市人大第十三届一次会议上提出了‘严格依法治理违章建筑，促进社会和谐’的提案建议，后来市城管局的领导主动到东城区‘代表之家’来和我沟通，之后又邀请我到市城管局调研和座谈。我感觉他们还是有很强的意愿，想更规范、更和谐地执法，改变自身形象。所以后来他们邀请我来担任法制专务，我也很乐意。”

毛铮铮此次被派驻石景山区城管大队，她表示自己将重点观察城管的法制建设，“目前主要是在看他们的一些处理结果，也跟随观察了他们的执法工作，将来还要找机会暗访。”

放大镜下的城管

对于毛铮铮所说的城管“规范执法的意愿”，熊文钊也表达了类似的看法。他认为，现在城管的一举一动都可能被放在媒体的放大镜下，可以说是“如履薄冰”，“我觉得他们规范执法的动力相对是比较大的。”

对于社会上对城管的种种批评乃至批判，熊文钊认为有多方面的原因。“我们的城市发展速度很快，出现了许多意想不到的问题，城管的工作涉及面很广，又往往是直接面对社会矛盾的焦点，既有管理的需求又有利益的冲突。这个队伍又比较年轻，体制上也确实有一些问题。”

他还认为，媒体对城管的报道，主要集中在对街头游商的管理上，其实是一种放大。“治理游商只是城管工作的一部分，其他的诸如噪声扰民、黑车等也都是很重要的工作。像西城区这样的老城区，最突出的问题是清理违章建筑。”

他举了自己上周到现场观察的一个案例，“那里违章建筑的问题已经存在几十年了，涉及的户数也非常多，许多问题都是以前城市规划法制不健全的时候由于种种原因产生的，后来这方面的执法权划给了城管，但是实际执行起来也很困难。只能先调查和宣传。”

似乎是对熊这一判断的印证，就在本刊记者即将结束采访的时候，一名城管工作人员带了一位老人找了过来。这位老人名叫袁有才，是什刹海地区的一位居民。一年多以前，他因为邻居违章搭建楼房影响其采光向区规划局反映，规划局确认了搭建的违法性质，按职能划分转交了西城区城管监察大队。

这名城管工作人员告诉熊文钊，城管对违章建筑进行调查了解后对当事人进行了约谈，违章建筑中的六名住户只来了一名，并且拒绝在笔录上签字，其他五人则一直躲避约谈。按照执法程序，当事人不在笔录上签字，无法作出处理决定，袁有才的案子就僵在了这里，一直僵持了一年多。最近，他在报纸上看到法学家到城管担任法制专务的报道，就特地找上门来，想请教授给他解答。

熊文钊仔细看了老人带来的材料后，向他建议说，既然城管执法存在困难，不妨按影响采光权民事纠纷直接向法院，最后可以通过法院来执行。

熊文钊耐心地向老人解释了近半个小时，但是老人似乎对熊带着许多“法言法语”的解释一直没听进去，始终强调“城管应该管这事”、“出事了怎么办”。最后熊文钊答应和大队法制科的工作人员一起研究在当事人不签字的情况下有什么处理的办法。

出了办公室，袁有才对记者表示：“其实我明白熊教授的意思，但是明摆着是违法的事城管为什么不管，非要推给我们自己？那些街头小贩东躲你管不了，这个事你也管不了？现在我们小孩子住的屋子根本就没光线，政府还有没有威信了？”

加强服务功能

虽然到城管任“专务”只有三周时间，熊文钊觉得对许多问题又有了更直观的了解。比如，对于城管“属地管理”的体制他就进行过研究。到西城城管后，他了解到了许多有意思的现象：发小广告的都喜欢在甘家口的天桥上活动，海淀城管来了就往东跑，西城城管来了就往西跑。而西城区和东城区交界的某条大街，由两个区的城管分“单双月”轮流执法。

“以前城管分队还是归街道管理的，现在统一由区大队管理了，但是区和区之间还是分割的，市城管执法局只能进行业务指导，协调起来也有问题。”他说。

熊文钊还曾经在研究报告中提出一个想法：城管管理体制应该实行“局队分离”，把执法权和监察职能分开，监察队员只负责调查取证。“现在是执法和监察混在一起，监察队员要求跑得快，手脚灵活，实行半军事化管理，但是执法官也军事化，难免就会给人造成粗暴执法的印象。”

对于城管最为人诟病的“抓小贩”行为，熊文钊和毛铮铮都认为这是个复杂的问题。“除了影响市容、卫生隐患外，流动摊贩也往往会造成扰民，附近的居民就会打电话投诉，不及时处理他们会有意见，处理不妥的话另一些人又有意见。”毛铮铮说。

而熊文钊认为，现在城管执法理念和态度已经有了很大的改进。“更多的是采取劝说和引导的方式。”而一些城管大队也在尝试和小区合作，让小贩们按时定点进入小区摆摊。

篇4

一、文明执法与严格执法的内在涵义

什么是文明执法?广义上讲就是执法文明，是执法依据、过程、结果三者文明的统一。执法依据的文明主要是指行政机关的职权是法定的，依据的法律充分体现了人民群众的意志。执法过程的文明主要是指执法过程的程序性和规范性，就是用体现全社会普遍遵守的准则和理念的行为和手段依法行政。执法结果的文明主要是指行政执法结果维护了法律的公平正义，并符合社会的价值取向。狭义上讲，文明执法就是指执法过程的文明，并特指具体行政行为。具体说，文明执法是指执法人员以人为本，依照法律的规定和程序，运用法律规范办理各种案件，坚持教育与处罚相结合，坚持严格、公正、文明执法，目的是让不懂法者懂法，让懂法者自觉守法。它要求行政执法人员真诚地为人民服务，为社会服务，真正体现行政执法人员全心全意为人民服务的宗旨。

严格执法就是要求行政执法机关依法行使职权，按照国家宪法、法律、法规的指导思想、方针、原则、标准和程序，正确的运用法律，保障国家法律的正确实施，做到有法必依，违法必究，执法必严。它要求一切执法活动必须尊重法律、遵守法律，依法办事，尊重法律的精神，理解法律的精髓，维护法律的尊严和权威。严格执法是一种"原则"的执行，是在工作职权范围内对违法者进行相应的处罚，以控制违法行为的发生。

二、文明执法与严格执法的辩证关系

严格执法与文明执法并不矛盾。严格的"格"就是法律，不可能存在法律规定之上所谓"严"的要求，否则就是"过"，就是不依法行政。严格执法本身就包含着文明执法，因为完全按照法律要求去执法，很难理解文明执法可以不依照法律规定执行，否则就脱离了"执法"范畴。强调严格执法并非不要文明执法，可以不择手段打击违法行为，强调文明执法也不是不要严格执法，可以置法律于不顾。在依法的前提下，两者是完全可以统一的，根本目的都是依法行政。

严格执法体现在两个方面：一是要求执法人员必须秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为依据，以法律为准绳；二是要求执法人员必须尽职尽责，对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚，不搞"态度执法"、"关系执法"、"人情执法"，做到见违必纠，纠违必罚，处罚有据。从这个意义上说，依照法律规定的权力和程序规范办案就是文明执法。严格执法不是粗暴执法，那种有法不依、执法不公、不按规定着装、仪表不端庄、语言粗鲁、行为野蛮、吃拿卡要、乱罚款、以罚代管，甚至搞"区域"保护、"以邪治邪"，既背离了严格执法的精神，又违背了文明执法的基本要求，既不是严格执法，更不是文明执法。

要正确理解和把握文明执法和严格执法的辩证关系，必须克服两种错误思想：一是文明执法就是在遇到违法行为人时敬敬礼、教育教育、警告警告，不实行其他处罚，不采取行政强制措施；二是文明执法就是不能与违法当事人产生冲突和对抗，以致于不敢采取暂扣物品等行政强制措施，以免被人认为"不文明"。其实文明执法固然要求执法者对当事人加强教育，减少处罚，但绝不是不辩违法行为的情节和危害程度，只教育、警告，而不进一步采取其他的惩戒或强制性措施。行政强制措施本来就是行政主体为实现行政职能而采取强力方法的行政行为。不采取强力来对抗当事人的不文明、不配合，行政强制措施就根本无法实施，行政执法就根本无法进行。只要程序合法，行为得当，这种行为上的冲突并不违背文明执法的本意。

由此可见，严格执法与文明执法目的是一致的，两者相辅相成，缺一不可。严格是一切执法活动的前提，是执法活动公平、公正的重要保证；文明是严格执法的表现形式，通过文明执法更能表现出执法活动的公正性。严格执法、文明执法两者是辩证的统一体。

三、不断完善文明执法的有效机制，提高工作效力

我市自20__年9月份实施相对集中行政处罚权以来，全体城管人在市委、市政府的正确领导下，完成了大量的工作任务，也取得了较好的效果。但是也存在许多不足之处：一是执法环境差，时有暴力抗法事件发生；二是"专业型"的执法队员少、综合水平较低；三是执行力缺失(有不敢管、不会管、不愿管的现象)，尤其是"复兴城"事件充分说明了我们的综合执法还没有完全走上正常的轨道。这些问题都有待我们进一步去克服和改进。

(一)营造良好的行政执法环境。一是加大宣传力度。首先做好自身宣传。要把执法人员特别能吃苦、特别讲奉献、特别能战斗的精神向社会传播，以获得各级领导、社会各界对城管执法工作和执法人员的理解和支持，进一步提高执法机关的公信力和执法人员的亲和力。其次是做好相关法律法规、政策的宣传。要充分利用新闻媒体、网站、专家讲座、电视讲话、知识竞赛、法规咨询等形式，大力宣传城！市管理方面的政策和法律、法规，提高市民的法律意识和律己意识，营造良好的执法氛围，从而使广大市民能够自觉的理解、支持、接受、配合执法工作的全面展开和顺利进行。二是加强与新闻媒体的沟通与合作。新闻媒体是城管执法宣传和舆论监督的主要载体。要高度重视和充分发挥新闻媒体的宣传优势，最大限度地好传媒的积极作用，最大限度地减少负面效应。建立城管执法机关和新闻媒体的合作机制，在条件许可的情况下，主动邀请媒体报道执法部门的正面先进典型，主动接受媒体和充分发挥社会监督员的监督作用。

(二)尽快提高执法队伍的整体素质。教育培训是提高执

法人员业务水平和综合素质的重要途径。随着城市管理相对集中行政处罚权工作的不断深入，城市管理工作的领域更加广阔、工作内容更加丰富、工作方式更加多样，所有这些都对执法人员的业务水平、知识结构、工作方法、应变能力提出了新的要求。为此执法人员不仅要具备坚定的政治信仰，还要熟练掌握执法业务知识。所以，执法人员必须树立自觉学习、终身学习的学习观念，采取组织培训和个人自学相结合的办法不断地行"充电"。在以往的培训中，由于针对性不强，不光是资源的浪费，同时也没有达到预期的目的，到目前"专业人员"还短缺。应根据工作实际，做到缺什么补什么、需要什么学什么。从今年起采取相应的补贴措施，鼓励没有达到大专水平的队员参加驻地大专院校开设的相关专业在职培训班，待取得"文凭"后，单位给予报销百分之五十的学费。同时，采取精神奖励和物质奖励相结合的激励机制，实行严格的半年和年度考核制度，对在考核中成绩优秀的队员给予奖励，将被动学习转化为主动学习，在队员中形成比、学、赶、帮的良好氛围，优化知识结构，切实提高自身的思想水平、文化水平和工作能力。

(三)加强执法队伍的思想作风建设。坚持文明执法，必须从执法队伍思想作风建设抓起，在端正执法思想、转变执法观念、改进执法作风上下功夫。根据当前执法队伍的实际，应从三个方面入手。一是强化党的宗旨意识。我们的执法队伍中相当一部分是党员(骨干)，党的宗旨必须时刻铭记在心。我们是人民的公仆，手中的权力是党和人民赋予的，只有全心全意为人民服务的责任，没有谋取私利、欺压群众的特权。二是强化执法为民的新理念。"立党为公，执政为民"是我党的立党之本、执政之基。从中央到地方各级领导都非常重视"民生"问题。我们执法队伍是政府的组成部分，和广大群众理应是"鱼水"关系，几乎每时每刻都在和群众打交道，在执法过程中队员形象的好坏将直接影响到政府在人民群众中的威望。"执法为民"是我们城市管理行政执法工作的宗旨，也是检查我们工作的重要标准。所以必须做到"忠于法律和忠于人民的统一，严格执法与热情服务的统一，维护城市环境和善待群众的统一"。维护城市环境、查处违章行为、保护人民的利益，是我们执法人员所肩负的神圣职责。在"深化人性化执法，构建和谐城管；深化公正执法，构建法制城管；深化规范执法，构建责任城管；深化公开执法，构建透明城管；深化亲民执法，构建服务城管"上狠下功夫。积极开展"城管与民生、城管与人性化、城管与法制、城管与服务、城管与发展"的大讨论。努力营造"精神充实、作风务实、工作求实、干事扎实"的城管执行文化氛围。三是强化艰苦奋斗、求真务实的工作作风。胡总书记在"6.25"讲话中说"全党同志要更加自觉的坚持求真务实精神……"。目前我们的工作环境和条件还处于比较艰苦和落后状态，工作中常常会遇到这样或那样的困难和问题，尤其是面对执法过程中不理解、不配合的群众，可能要不厌其烦地反复做工作。但是，这不能作为任务完成不好的借口。在艰苦斗争的岁月里，同志领导的队伍能够克服重重困难，从无到有，从小到大，从胜利走向胜利。靠的是什么？不言而喻！他们吃过的苦，受过的累，平常人是难以想象和承受的。今天，我们在实际工作中遇到一点困难和问题，又算得了什么！只要发扬艰苦奋斗精神，用真心、动真情、说真话、使真劲，就没有克服不了的困难，没有完成不了的任务。

(四)提高工作效力，保持长效机制。工作效力不高，事倍功半，是我们工作中的致命弱点。究其根源主要是执行力缺失。不能说是现行的规章制度不好或不健全，关键是我们在执行中是否都将规章制度落到了实处。执行力缺失原因是多方面的，其中也包括以上分析存在的问题。要解决执行力的问题，首先要解决"想执行、会执行"的问题。思想稳定是想执行的前提，针对个别队员思想不够稳定、出勤不出力等问题，进行正面引导和教育，用正面典型教材，激励全体队员奋发向上，做到"在其位不光是要谋其政，而且还要把其政谋好"。以反面典型案例为教材，常常敲响警钟，防止个别队员在工作中出现"不给好处不作为，给了好处乱作为"的现象，使每个队员都懂得"不管从事何种职业，处在什么岗位，每个人都有自己担负的责任，都有份内应做的事。做好份内的事是每个人的职业本分，也是执行力的基本要求"。做好自己份内的事，必须处理好个人与集体之间的利益关系问题，只有把集体利益位置摆正了，从"责任重于泰山"这句话中感悟到自身的责任重大，才能把被动执行转变为主动执行，才能解决"想执行"的问题。"世上无难事，只怕有心人"，无论做什么事情，只要想做，没有做不好的。其次是强化执法工作的长效机制，也就是解决长期"执行"的问题。我们在工作中体会到，集中整治效果好，"长期效果"却不佳。也就是说再大的困难只要我们"咬牙"、"跺脚"都能解决。关键是我们能不能长期"咬牙"、"跺脚"。这就要求各级领导干部，处事公道，运筹帷幄，时刻站在队伍的前列，身先士卒，令行禁止，要求队员做的领导先做，要求队员不做的领导先不做，确实做好表率作用。及时发现和纠正队伍发生的不良行为，保持整个队伍任何时候都处于士气高昂的状态。

篇5

关键词：

为了进一步做好我区食品安全工作，切实加强对我区罗山商城的食品安全监督管理，进一步规范市场秩序，笔者针对“罗山商城食品安全监管存在的问题”谈几点个人看法，以共勉。

一、基本情况分析

笔者以红寺堡区罗山商城为例来谈谈农村集贸市场食品安全监管问题，罗山商城是红寺堡区群众特别是农村群众购物的主要聚集场所，据统计，罗山商城共有各类经营单位600余家，涉及餐饮业、小吃摊点、鞋帽、布料、服装经营户、服装摊点，百货商店、调料店、粮油店、美容美发、化妆品经营、洗浴、蔬菜摊点、水果经营摊点、肉类（鸡蛋）经营店、馒头加工销售等经营单位。其中，涉及食品的经营单位300余家。

二、监管中存在主要问题

（一）综合监管力度不足，监管力量薄弱

由于食品安全监督管理实行“分段监管为主、品种监管为辅”的模式，监管职能分散于卫生、工商、质监、农牧、招商、宗教等多个部门，各部门自成体系，实施监管时相互之间既有职能交叉重叠，又有脱节推诿现象，削弱了监管的整体效能。而且，食品安全监督管理并不是各个部门的主要职责，一般都是分工一个科室或者1—2人分管，甚至是兼管。即便是承担综合协调监管职能的食品安全委员会办公室，因该区食品药品监督管理部门只是挂牌单位，没有人员编制，办公室挂靠在卫生和人口计划生育局，人员少，力量相对薄弱，食品安全监督管理工作就显得力不从心。

（二）源头监管力度不足，后续监管成本较大

农产品在食品生产链条中处于初始位置，是很多食品生产加工的原料，众多的农产品还直接进入流通和消费领域。但目前针对该区农产品的监管主要存在以下几方面的困惑：一是无农产品批发市场，无“放心菜、放心肉”示范店或专销区。蔬菜均属个体零散经营，样品抽检工作困难，不利于农残留检测工作的开展；二是无兽药检测实验室及仪器，兽药检测工作无法开展；三是执法人员少，大多为兼职人员，时常出现顾此失彼的现象；四是无工作经费，农产品监管工作无法顺利开展。综上几方面的原因，致使源头监管力度不足，未经检验检疫的农产品直接进入流通和消费领域，对社会的食品安全构成严重威胁，同时又进一步加大了后续环节监管的成本和难度。

（三）市场管理存在疏漏，食品安全意识缺乏。

罗山商城开办方（吴忠兴荣房地产开发有限公司）没有市场经营主体证明文件，且管理混乱，只注重经济效益，无管理组织，没有市场主办方是食品安全第一责任人的意识。主要问题如下：一是摊点设置布局不合理，百货、副食、瓜果蔬菜、粮油、日杂、生熟肉混杂经营，导致经营场地环境卫生极其恶劣，食品污染和安全隐患随时可能发生；二是经营区和住户门前卫生较差，部分经营户随地乱倒垃圾，一些垃圾死角不能及时清扫，造成垃圾成堆；三是商城经营的散装食品较多，食品质量相对不高，且无防尘防蝇设备，裸露摆在外边，很不卫生；四是商城的餐饮小吃商铺较多，且卫生设施简单，管理意识不强，保洁、消毒等都得不到落实。

（四）群众食品安全意识薄弱，社会监督作用不强。

近年来，经常发生因食品质量造成的购销纠纷，反映出了人民群众的食品安全消费意识不高，缺乏健康消费、安全消费的意识和常识，购买食品和餐饮消费中重视价格因素而忽视质量因素。许多群众明知道小作坊、小摊档的食品质量无保证，但仍贪方便、贪便宜而光顾他们，在发现违法经营或自身利益受到损害时，都不能及时、主动地向有关部门举报，群防群治的意识还比较淡薄，间接造成了违法食品有市场需求，违法生产者有生存空间。

三、对策建议

民以食为天，食以安为先。食品安全问题不仅是群众关注的热点和焦点，也是保证一个地区和谐稳定发展的重大民生问题，而农贸市场的食品安全问题又是监管突出的难点问题。虽然近年来对农贸市场开展了一系列的整治，但是始终没有从根本上解决问题。下面笔者就农贸市场管理谈几点建议。

（一）完善监管机制，强化监督，建立长效机制

1、树立市场主办方管理责任意识，完善监管机制。

农贸市场的食品安全隐患与商城管理者的管理是有直接联系的，要加强对市场开办商的监督管理，市场开办者必须首先树立安全第一责任人的意识，改变盲目追求利益的思想，把人民群众的食品安全放在首要位置，真正从思想认识到食品安全的重要性；其次要本着“既要繁荣市场，提供就业机会，又要严格管理，确保有序运转”的原则，建立和完善自身的监管机制，制定管理制度，强化落实，切实履行安全第一责任人的职责，形成“谁办市场谁负责”的责任管理体系，提升市场自律管理水平。

2、监管部门协调到位，加强日常监督检查。

食品安全监督管理工作涉及食品的生产、加工、储藏、流通、消费等诸多环节。对食品质量安全实行有效监管，必须突出重点，抓住难点，并及时发现盲点。从农贸的实际情况看，食品安全监督管理的重点在源头，难点在商铺，盲点在检测。

加强对农业投入品和食品加工原料的监管。一是工商、农牧部门首先要加大对农药、兽药、饲料、肥料等农资、农药的经营和使用情况的监管，建立农业投入品生产经营档案，二是质监部门要加强对商城内食品生产、加工企业选用材料、添加剂及包装材料的监管。加强对肉类、蔬菜的检疫检测。要通过设立检测点等有效措施，对每天进入市场的肉类、蔬菜全部实行严格抽检，严格查处未经建议检测的肉类、蔬菜流入市场。引导小作坊、小吃店规范经营。工商、卫生、质监等部门要针对罗山商城的小作坊、小食杂店安全隐患较多的这类难点问题，采取反复培训教育、现场检查指导和专项整治等强有力的措施规范其经营行为。着力改善环境问题。一是环保部门要和市场开办商联合，通过组织宣传，采取强力措施，解决商城环境卫生脏、乱、差的问题。二是开发商对商城内垃圾清理工作要建立“日清理制”，保证不留死角。第五，加强环节监管。卫生部门要做好对市场内的食品卫生条件和经营状况进行审查和卫生许可，对食品卫生违法案件进行调查处理。工商部门要对市场经营管理机构、进场经营者进行跟踪监督，实施市场巡查制，及时查处违法违章案件，调解消费纠纷，实施市场内商品质量抽查制度，实施市场预警制，实施经营信用公示制，依法对违法违规行为予以处罚。质监部门要做好经营者计量器具监督检查，同时佐理做好小作坊的整治。公安部门要严格做好市场的治安和消防工作，依法查处欺行霸市，强买强卖等各种扰乱市场治安秩序的违法犯罪行为。

3、落实监管责任，强化日常巡查。

政府要进一步强化部门职责，对工作不力造成严重社会影响事件的，严格按照《自治区食品安全行政责任追究办法》追究相关人员的责任。监管部门要细化分工，责任落实到人。尤其要加大日常监管力度和巡查频次，对发现的食品安全违法案件要依法查办或及时移送相关监管部门，禁止推诿扯皮，切实提高执行力。

4、建立投诉举报和奖惩制度。

要求主要监管部门要向社会公布举报电话，在醒目位置设置“食品安全举报电话牌”，发挥社会监督在保障食品安全中的特殊作用。

（二）政府引导，部门监管，行业自律，切实落实市场建设设置行业化、科学化、合理化。

建议政府采取政策引导，市场主办者提供有利优惠政策，吸纳商户入住，监管部门应用法律效能，多管齐下，科学规划，充分利用新建成的综合市场，按照划行规市的原则，设置服装区、百货区、日杂区、食品经营区（此区应将包装食品、散装食品、餐饮小吃、粮油单区独立设置规划）、蔬菜肉类区，条件成熟时，监管部门成立行业协会，加强宣传培训，提升行业自律意识。