服务实体经济的措施范文

导语：如何才能写好一篇服务实体经济的措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：商业银行；实体经济；服务；研究探讨；建议措施

中图分类号：F830.33 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-0-01

近几年，由于我国的科学技术的发展和社会的进步，使得实体经济和虚拟经济的发展都有了很大的改善，人们的生活水平和生活质量也有了很大提高。人们对金融业服务实体经济的问题越来越关注，尤其是对商业银行的发展和服务实体经济的问题。实体经济主要是涵盖了生活中物质产品和精神产品的制造、销售和其他的相关经济活动。因为自身具有其特殊性，所以在现实中被广泛采用，实体经济活动占据了经济活动的很大比例，所以，在社会经济发展的今天，必须要加大对金融业服务实体经济的问题进行研究，下面从商业银行服务实体经济的角度进行分析和论述，以提高实体经济的发展水平。

一、目前我国的经济局势

从我国的经济发展来看，虽然我国的经济发展有了很大提高，但目前仍然处于经济危机的局面。究其原因，就是由于金融工具的不理想化，使得了虚拟经济在发展中严重的脱离了实体经济的主体，最终导致虚拟经济的发展超过了实体经济，实体经济就很难承受虚拟经济的压力，造成实体经济危机严重。

经济模式主要分为实体经济（Real Economy）和虚拟经济（Fictitious E. conomy）两种类型，其中实体经济主要指的是具体的物质产品和精神产品的制造和销售，以及与之相关的经济服务活动等。而虚拟经济则是通过有价证券、银行信用、产权、股票和物权等各种金融业的衍生产品所进行的虚拟资本的交易活动。

通常来说，实体经济的发展需要借助于虚拟经济，而虚拟经济需要依赖于实体经济，虚拟经济本身具有不稳定性、高流动性、高投机性和高风险性等特点。实体经济的发展制约着虚拟经济，为虚拟经济提供了发展的物质基础，同时也是检验虚拟经济发展的重要标志。如果在两种经济的发展中，虚拟经济超出了实体经济所能承受的范围，那么实体经济就会成为一个“热气球”，气球在上升的过程中，遇到“针刺”就会发生爆破，则表示经济出现衰退、萧条等现象，最终必然会导致经济危机的出现，影响整个国家的经济发展。

现代科技和生产力不断发展，给经济的发展带来了很大的推动作用，但现代社会中逐渐向“全球经济一体化”的方向迈进，世界各国的经济发展、产品的生产和流动、消费等领域都存在很重要的联系，在一定程度上，经济会相互渗透和依赖，使得世界经济紧密的联系在一起，一旦某个经济大国出现经济危机，其他的国家必然会受到很大的影响。例如，前些年美国出现的次贷危机，最终导致美国的经济危机，经济增长率为1.1%，而其他国家的经济增长率也大大降低，如日本、德国、中国等国家。

因为虚拟经济和实体经济之间存在特定的关系，所以在发展中必须要处理好虚拟经济跟实体经济的关系，高度重视虚拟经济对实体经济的服务质量和服务水平，提高整体经济的发展，走可持续发展的道路，改善人们的生活水平和生活质量。

二、提高金融业服务水平对实体经济的重要意义

1.提高我国的金融业服务水平，使其符合我国的经济发展局势。近几年，我国的经济发展迅速，经济的发展模式也有了很大的改变，提高了经济发展水平。但我国的经济在很大程度上依赖于对外贸易，所以，对外来经济的依存度较大，受全球经济发展的制约。如果对外贸易的各国经济受到冲击的情况下，我国的对外贸易也会受到侵袭，国民经济就会降低，影响整体的经济的发展速度。据经济预测模型的研究表明，如果全球的经济需求下降一个百分点，那么我国的出口增长率就会下降6个百分点。所以世界各国经济危机，我国的经济增长、对外贸易等都会大幅度降低。

现在的投资者都会存在一定的心里恐慌，因为在出现金融危机之前，我国的虚拟经济逐渐体现了其自我膨胀的假象，使得投资者就会产生“利好”的心理反映，导致很多资金流入金融行业的虚拟产品中，很难收回。所以，一旦出现金融危机，金融衍生品存在的虚拟经济就会空前严重，衍生品爆发，大量的投资者资金流失，给投资者造成一定的心里阴影。目前，投资者主要担心的是，我国的实体经济直接进行投资的几率太小，股市持续低迷状态，很难做出实体投资的决定。

小企业的实体经济会因民间借贷利率的升高而受到影响，民间借贷利率由于资金的供求问题而逐渐升高，导致小型化的实体经济发展缓慢，阻碍了小企业的发展，最终导致社会问题的出现。因为资金是企业的重要基础，是企业发展和成熟的血液，要想发展在经济危机中受到侵袭的实体经济，就需要加强金融业对实体经济的服务力度，尤其是要注重对小型企业的扶持。在实体经济的发展中，投入一定量的资金，让经济市场的发展达到新的平衡，推进社会经济的发展和繁荣，促进虚拟经济大量游资的流动性，提高虚拟经济的发展水平。

2.提高金融业服务实体的经济有助于维持社会安定。国家物价的大幅度上涨，给人们的生活带来了极大的困难，降低了人们的生活水平，影响了生活水平。虽然，国家也出台了有关的政策进行控制和扶持，但由于快速上涨的物价，使其解决不了生活问题。在我国目前的经济发展方面，很多投资者宁愿将资金握在手里，也不会将资金投入到实体经济中，使得企业实体经济的经营利润大大的降低。

三、如何提高金融业服务水平

要想提高金融业对实体经济的服务水平，就需要学习国内外的先进经验和理论，具体的分析我国的国情，努力打造金融行业的新产品，同时要对落后传统的金融体制进行改革和创新。对于银行来说，就需要提高银行服务实体经济的服务水平、服务质量。然后有针对性、有选择性的对实体经济进行服务，实行差别服务，根据情况来制定相应的措施，实现最优化服务。

1.选择性的服务农业经济。现在我国针对农业经济的金融产品较少，对农业经济的金融服务较差，影响了农业经济的发展。但由于我国农村人口众多，国民生存需要依靠大量的农业经济，且农业经济的发展跟国外相比，较为落后。所以要想实现现代化的农业经济，就需要选择性的服务农业经济。在农村金融中，传统的抵押担保贷款的概率很小，因为农民的收入不高，所以我国可以发展小额无抵押贷款的经营模式，提高农民贷款的几率。为保证贷款的安全性，可以采用农户联保的制度，几个农户共同承担贷款联保责任，相互保险、相互监督、相互帮助。同时要注重贷款周期和贷款规模的调整问题。

2.重点服务中小企业。银行是经营货币的机构，但大部分的贷款都是指向大型的企业或者国有企业，为中小企业贷款的情况较少，所以在一定程度上限制了中小企业的发展和壮大。但出现该情况的原因主要是因为大型企业或者国有企业出现坏账的几率较小。但在现实的经济局势下，银行将资金贷给中小企业，本身可以实现双赢的局面，不但可以提高自身的企业发展，获得更高的利润，还可以促进中小企业的发展和壮大。

现在国家级、省级和市级的科技园区以及高新区的建设项目逐渐增多，为区域的发展增光添彩，如果银行为这些中小企业提供资金，可以促进这些小型企业的快速发展，而这些中小企业依靠政府提供的平台，发展迅速。但对于银行来说，这些中小企业的资金无非是些“小鱼”、“小虾”，但对企业的帮助很大，核心的技术竞争力会快速的发展。

3.提高服务实体经济的效率。要想提高金融业对实体经济的服务水平和服务质量，不但要提供服务，还要有选择性的开展金融创新活动，推出新的金融产品，完善金融服务制度和服务体系，为用户提供更便捷的服务要求。例如，可以做好拓展贷款产品、简化贷款流程、缩短流程周期等工作。控制好贷款的流程和审批过程，简化贷款流程，降低流程的周期，提高金融业为实体经济的服务效率和服务质量。

四、结束语

我国的经济水平逐渐提升，人们的生活质量和生活水平也有所提高。在国内经济紧张的局势下，需要突出金融服务实体经济，对我国的经济社会发展和金融业的发展具有重要的意义。当前的经济形势日益严峻，必须要将金融业服务实体经济上升到最高的战略层次，尤其是要发展商业银行对实体经济的服务水平，提高服务质量，从整体上促进我国经济的发展和社会的进步。高度重视虚拟经济对实体经济的服务质量和服务水平，提高整体经济的发展，走可持续发展的道路，改善人们的生活水平和生活质量。

参考文献：

[1]马晨.转变发展方式服务实体经济——2011年全国股份制商业银行行长联席会议侧记[J].中国金融家，2011（09）：28-31.

[2].服务实体经济与发展转型——“中国银行家论坛2012”嘉宾发言摘录[J].银行家，2012（03）：10-25.

[3]赵宝根，祝军波，郑秀.规范商业银行收费机制促进民营实体经济发展[J].中国价格监督检查，2013（09）：34-37.

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继3月31日豆粕期权在大连商品交易所挂牌交易后，白糖期权将于4月19日在郑州商品交易所挂牌交易。至此，我国商品期货市场开启发展衍生品的新征程。

《财经国家周刊》记者了解到，商品期权是监管层深化期货市场服务实体经济的重要突破口。未来，证监会将根据服务实体经济的需要，推出更多期权产品和商品期货上市，加深期货市场服帐堤寰济的功能。

商品期权开路

对于实体经济来说，商品期权可以理解为期货合约的保险，能够为产业企业提供多样化、精细化的风险管理工具。虽然期权在国际市场早已经得到广泛运用，但在我国商品衍生品市场还是一个全新的工具。

商品期权上市后，相关产业下的企业可以利用它丰富套期保值手段，提升自身竞争力。同时对于该期权买方来说，由于损失可控，其亦适合风险承受能力较差的中小企业。

证监会副主席方星海表示，商品期权的问世，有助于完善期货市场价格发现功能，将为相关产业链的各类企业和机构提供更为丰富、灵活的风险管理工具和交易策略，为期货市场服务“三农”和其他实体经济注入新动力，同时，也有助于推动期货公司创新发展。

大连商品交易所总经理王凤海预计，基金、银行、信托和期货公司等专业机构可以在此基础上设计出更加多样化、个性化的产品和风险管理工具，有助于推动期货公司创新发展，也有助于解决目前市场产品和服务同质化的难题，吸引个人投资者以资产管理等方式间接参与市场，从而改善国内衍生品市场的投资者结构。

豆粕期权推出之前，期货市场发展曾一度放缓。特别是2015年国内资本市场异常波动后，市场上有观点对期货市场服务实体经济的功能提出质疑，期货市场相关的创新一度出现停滞，一些计划内的新品种、商品期权、期货经营机构的创新业务等未能如期推出。期货市场服务实体经济的功能发挥优劣成为决策层和监管层关注的重点。

《财经国家周刊》记者了解到，2016年底，为了更充分论证商品期货服务实体经济的功能，进而推进期货市场相关创新与发展，证监会曾调研起草有关《期货市场的功能报告》并上报决策层。相关报告由证监会期货部牵头，大连商品交易所、郑州商品交易所、上海期货交易所、中国期货市场监控中心、高校等机构协作完成。

彼时，有知情人士对记者表示，上述报告上报后，商品期货市场相关的创新和发展有望恢复，市场各方对于商品期货套期保值和风险管理功能的发挥较为认可。不同于上市期货新品种，商品期权作为做深和完善期货品种的重要方式，市场对其有着更多的期待。

按照证监会的构想，其希望市场各方不断提升对期货市场功能作用的认识，以期进一步开创期货市场服务实体经济的新格局，并希望建设一个与中国金融相匹配、与实体经济风险管理要求相适应的具有较强竞争力的期货市场，形成市场化定价体系，服务供给侧结构性产业调整和国家发展战略。

未来的具体策略还包括，一方面，推进产品创新，继续研究建立以市场需求为导向的产品创新机制，稳步推进商品期权试点工作，做好棉纱、乙二醇等商品及商品指数期货等品种研发上市工作，积极推进原油期货市场建设和加快碳期货市场建设。

另一方面，加快推进商品期货市场对外开放，不断增强中国期货市场定价影响力。今后将选择若干在全球已经有一定定价能力的期货品种，向境外投资者开放。

更好服务实体经济

方星海表示，进一步促进期货市场发挥功能，为实体经济服务、为产业客户服务是证监会2017年的重点工作之一。期货交易所是期货市场的重要组成部分，也是服务实体经济、服务产业客户的关键环节。

商品期权的上市仅为期货及衍生品市场重整旗鼓开了个头，下一步，只有期货交易所及其交易品种真正具有市场竞争力，期货市场服务实体经济的能力才能不断提升。

中国农业大学期货与金融衍生品研究中心主任常清教授提出，从期货市场品种活跃程度与影响力来看，已上市品种可分为三类：

第一类品种是交易活跃、功能作用发挥充分、国际影响力相对较高的品种，例如铜、大豆、豆油、豆粕、菜籽粕、棕榈油等品种；

第二类是由我国创新或具有中国特色的交易品种，这些品种交易相对活跃，功能作用发挥较好，甚至有些已经具备国际或区域贸易定价能力。这类品种主要是黑色品种和能源化工品种，具体包括螺纹钢、甲醇、铁矿石、PTA、石油沥青、玉米淀粉、焦煤等；

第三类由于交易极不活跃，被称为“僵尸”品种，主要包括纤维板、油菜籽、硅铁、黄大豆二号、燃料油、早籼稻、普麦、晚灿稻、线材、粳稻等期货品种。

在上述品类中，较为成熟的如铜、铝、铅、锌、橡胶以及豆油、豆粕等油脂类期货品种开始与国际市场互相影响，我国根据实体经济需要创新上市的品种如铁矿石、螺纹钢、PTA等也正在成为国际贸易定价参考。

今年3月，由证监会期货部主办的期货品种评估专业评审会在北京举行。有与会人士对记者表示，此举也是“刺激”和“督促”期货交易所为市场各方更好地提供服务，有助于期货交易所查找问题，不断完善规则制度，使得交易所相关品种更“接地气”。

该人士称，证监会期货部参考国内外期货品种运行情况，首次设计并实行了一套期货品种功能评估体系，以量化期货品种的运行情况和功能发挥情况。

具体指标包括，期货品种法人客户持仓占比、套期保值效率、期现价格相关性、换手率、相对买卖价差等6个核心指标和10个参考指标，其中核心指标作为量化打分的依据，而参考指标则对评估结果进行修正。

据记者了解，这次评估对工业品、农产品、金融期货分大类进行排序打分，未来将以这一形式每半年开展一次。

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辛立国：总体上看，山东省金融业发展相对滞后，服务实体经济能力有待进一步提高，山东金融业与山东实体经济发展在全国的位次很不相称，与服务于实体经济发展的要求不相适应。

从总量上看，山东是经济大省，2012年山东省实现国内生产总值（GDP）50013.2亿元，位居全国第三，仅次于广东省和江苏省，但山东省金融业增加值只有2018亿元，仅占生产总值的4%。而同期，广东省金融业增加值已突破3000亿元，占GDP比重达6.5%，北京市GDP总量虽仅有山东的1/3，金融增加值却高达2592.5亿元，占GDP的比重为14.6%。

从结构来看，山东金融业也不够合理。长期以来，山东金融业中银行业“一业独大”，实体经济融资严重依赖银行体系。目前，银行业资产占山东全部金融资产的90%以上，从银行业融资约占到社会融资总量的八成。这种局面一方面造成融资规模小、融资难、融资贵，金融难以支持经济快速发展，另一方面也容易导致金融风险向银行业集中。

从金融服务水平上看，尽管近年来山东金融业持续快速发展，整体实力和抗风险能力大为增强，但应该看到省内部分地方性金融机构基础仍相对薄弱，面向社区和城乡居民的小微金融机构偏少，金融服务体系尚不够健全，金融服务水平和能力亟待提高。

《商周刊》：此次金融改革亮和创新有哪些？金融改革将如何作用于山东省整体经济结构调整和转型升级？

辛立国：《关于加快全省金融改革发展的若干意见》（以下简称《意见》）明确了山东省未来5年的金融改革发展目标，描绘了山东建设金融大省乃至金融强省的路线图和时间表，成为山东省金融改革发展的新起，其亮和创新体现在以下方面：

坚持金融改革发展要与实体经济发展相适应的理念，把加强和改进金融服务聚焦到支持经济结构调整和转型升级上来。《意见》立足于服务山东实体经济发展需要确定金融发展目标，强调更好地发挥金融对经济结构调整和转型升级的支持作用，要求做好经济结构调整和转型升级的金融服务，营造金融业发展的良好环境。

坚持按照市场化方向推进金融重领域与关键环节改革，强调各金融行业协调发展。《意见》重在完善金融运行机制，激发市场主体活力，发展和规范各类地方金融组织，在坚持发挥银行融资作用的同时，强调发挥好证券、期货、保险、股权投资、民间融资等多渠道的融资工具。

坚持金融创新和对外开放并重，全方位提升金融业的创新能力和开放水平。《意见》一方面强调支持和推动金融市场创新发展，要求稳步推进多种形式的社会融资，发展股权交易市场，建立各类要素交易平台，发挥期货市场功能，拓宽保险服务领域；另一方面要求加快金融业对外开放步伐，提出引进金融投资类机构，加强跨区域金融合作，做好对“走出去”企业的金融服务。

此次金融改革立足于坚持金融服务实体经济的本质要求，旨在优化金融资源配置，释放金融改革红利，提升金融服务水平。通过改革，在实现市场在金融资源配置中发挥基础性作用的同时，切实转变政府职能，使金融政策与财政政策和产业政策等其他政策协同配合，形成合力，将有力地推动山东省整体的经济结构调整和转型升级。

《商周刊》：山东金融服务与实体经济之间的内容和形式有哪些不尽人意之处？产生的原因有哪些？在本次改革中，意欲如何解决？

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在世界经济曲折发展的过程中，历次金融危机的表现形式与实体经济基本不关联，但深究其根源，他们都与当前金融“脱实向虚”的过度发展阶段性特征密切相关。在总结应对国际金融危机的成功经验、正确把脉我国国情和实际情况的基础上，党的十提出了“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础、实行更加有利于实体经济发展”的政策措施。实体经济的发展和重塑被一再强调，并提升到新的战略发展的高度。

改革开放以来，我国实体经济的持续高速增长为金融业的高度集聚性快速发展提供了强劲的驱动力，而在全球范围内，不断反复的欧债危机严重影响了国际宏观经济的稳定运行，复苏态势一波三折，全球经济持续低迷，国内经济增长已进入到一个趋势性放缓的阶段。当前，“脱实向虚”、“以钱生钱”热潮不减，金融与实体经济相分离趋势日益明显，在长期存在的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未得到根本改变的转型发展攻坚期，实体经济企稳回转面临着与日俱增的双重压力。虽然国内金融改革和金融政策在以往思路上已做出适当调整，但实体经济发展不平衡、不协调的问题一直存在，金融政策支持实体经济发展的有效性引发质疑。围绕经济政策的有效性，寻求虚拟经济和实体经济最佳的组合与平衡点成为决策者及监管层必须面对与解决的工作难点和重点。笔者从我国金融支持实体经济发展的成效评估出发，分析金融支持实体经济发展有效性不足的原因，以稳定金融与实体经济的联动关系为着眼点，为实体经济转型升级和金融资源优化配置建立一整套金融政策体系与调节机制，为实体经济发展创造良好的金融环境，提升资源配置效率和金融服务水平，以促进国民经济持续健康平稳发展。

金融支持实体经济发展的质效评估

为解决实体经济发展问题，国家已陆续出台多项政策，但实体经济身陷困境的局面仍未缓解，突出表现在实体经济回归与转型基础薄弱、金融服务与实体经济脱节分离的趋势明显两个方面。

实体经济回归与转型的基础薄弱

实体投资锐减，产业呈空心化。产业是实体经济的主体，依靠原材料、劳动力、资本、技术、管理等多种要素的共同投入推动。受危机重创之后，在资产泡沫和高通胀率的双重挤压之下，实体经济投入大量流失，第二产业对国民经济贡献率一路下降，第三产业贡献率逐步逼近，如图1所示。

据统计，2013年一季度，我国第二产业增加值54569亿元，增长7.8%，占GDP的比重为45.9%；第三产业增加值56859亿元，增长8.3%，占GDP的比重为47.8%；第三产业增加值增速明显快于第二产业，服务业对经济增长贡献率也首次超过制造业。其中，投资锐减是引发产业空心化的最主要原因。第一，在一度放缓的经济复苏进程中，我国城镇固定资产投资延续疲态。2012年全国固定资产投资（不含农户）364835亿元，同比名义增长20.6%（扣除价格因素，实际增长19.3%），比2011年回落3.4个百分点。第二，受投资瓶颈的约束，以制造业为中心的物质生产和资本迅速转移和外迁，企业投资意愿和能力减弱。2012年1～12月，第三产业投资197159亿元，增速增长0.2个百分点，而第二产业投资158672亿元，增速回落0.9个百分点，其中工业投资154636亿元，增速比1～11月回落1.1个百分点。第三，外商直接投资在危机之后出现首次下降，总额达到1117亿美元，比2011年减少3.7%。2013年一季度，企业资金周转指数为58.2%，较上季和去年同期分别下降2.5和2.2个百分点。国内经济发展存在因实体经济投资不足造成的产业空心化风险。

外需持续疲弱，出口增速剧降。在世界经济复苏态势并不明朗的形势下，国际市场需求持续低迷，国内经济面临较大的下行压力，在拉动国民经济出口方面遇到瓶颈约束。虽然外贸出口总额不断上升，但外需疲软仍在继续，出口增速下降，外贸依存度进一步回落，如图2所示。

此外，我国贸易顺差的减少和经济增长的放缓以及企业利润的下降同步发生。据海关统计，2012年我国外贸净出口（顺差）增加对国内生产总值（GDP）增长的贡献率为9.6%，外贸依存度降至47%；2013年5月我国出口1827.7亿美元，同比仅增长1%，出口外需萎缩停滞，外需的超预期下滑阻碍了实体经济回升。

企业生产下挫，实体利润缩水。面对产能过剩、成本上升、资金不足、订单外流以及贸易摩擦等严峻挑战，实体经济自身信心不足，盈利能力下降，具体表现为：第一，企业经营状况好转态势不明。据《2013年第一季度企业家问卷调查报告》显示，2013年一季度企业经营景气指数为57.1%，较上季和去年同期分别下降5.5和6.5个百分点，企业销货款回笼指数为62.1%，较上季和去年同期分别下降2.6和2个百分点。第二，部分行业利润下滑比较明显。根据统计数据，2012年全国规模以上工业增加值，按可比价格计算，增速比上年回落3.9个百分点，企业产销比上年下降0.5个百分点。在已2013年中期业绩预告的913家上市公司中，有多达52%的上市公司上半年业绩出现下滑，并多集中于餐饮旅游、化工、农林牧渔、钢铁业、传统机械制造业等行业。

经济失衡增加实体经济的脆弱性

在经济转型升级的攻坚期，国内金融部门发展速度已超过实体经济，而且部分地区的金融资产规模也超过实物资产规模，金融部门与实体经济的地位和作用发生互换的表象背后，隐藏了经济失衡的本质，经济体系内的不平衡增加了实体经济的脆弱性。

资金价格双轨，施加融资压力。在我国金融体制改革渐进式向前推进的过程中，金融体系内部的自发调节机制滞后于实体经济发展的问题并未从根本上得到改善，金融领域的二元结构及其诱发的资金价格双轨制给实体经济施加了较大的融资压力。在“影子银行”和“全民泛金融化”的趋势下，银行的存贷利率并不能客观反映市场上资金的真实价格，资金市场上价格双轨并行。长时间维持的高位同业市场资金价格进一步扰乱了市场流动性预期，金融机构去杠杆活动进一步加大了实体经济流动性收缩力度，使得利润微薄的实体经济融资空间受到严重挤压，短期资金成本逐步上升。自2013年5月以来，长期资金成本已上升1.5个百分点，未来12个月还可能上升0.5到1个百分点。

高倍利润差额，加速虚实背离。资本的逐利性质决定其必然流向投资回报率较高的领域，实体经济与非实体经济部门之间巨大的利润差，导致整个社会资源向高利润的非实体领域急速流转，虚拟经济与实体经济加速背离。在流动性相对充裕的情况下，同业市场间低价易得的资金使得不少金融机构绕开信贷额度控制和杠杆的限制，通过信托融资等系列杠杆投资和期限错配套利活动，将资金等投向房地产及政府融资平台等领域，脱离实体经济实现自我增值。从审计署公布的36家地方政府债务审计结果看，包括信托融资在内的其他单位和个人融资从2010年到2012年末已飙升125%。金融对实体经济的支持被扭转为“以钱生钱”的虚拟活动，资金在金融领域“空转”，一旦市场流动性收紧，实体经济融资主体极易遭遇资金链紧张甚至断裂的困境。

金融杠杆高企，催生投资泡沫。金融机构的高杠杆与资源错配，导致了企业的流动性过剩和高杠杆经营，国内实体经济忽视扩大产能，转向虚拟投资，造成实体经济振兴乏力。企业通过实体平台取得的融资流向虚拟经济领域，大量民间资本游离于实体经济，变成炒资产的“热钱”，引发实体经济投资泡沫。这突出表现为上市公司利用大量闲置资金购买金融投资产品，忽视扩大产能再生产，非上市公司通过利用各种途径从事民间借贷活动牟利，大量资金流向增价资产和政府投资平台，原本流向实体经济的生产资金被抽空。根据摩根大通银行提供的数据，中国影子银行的规模约为5.86亿美元，约占国内生产总值的69%。

影响金融支持实体经济发展的因素

在经济结构调整和经济增长方式转型的大方向下，大量的信贷投放与政府投资等各种刺激政策接连不断，但资金分布不合理的问题仍然存在，实体经济始终处于低迷状态。鼓励与引导实体经济发展的政策和措施呈现出边际效用递减的规律，一定程度上制约了实体经济的发展， 阻碍了整个国民经济进入正常的复苏轨道。

金融支持政策执行不力。虽然国务院和中国人民银行等部门多次下发相关文件，强调加大对实体经济的金融支持力度，但是由于对政策的贯彻落实缺少监督，政策支持实体经济发展功效的短期化特征明显。随着稳健货币政策的实施，实体经济对货币政策效应日益敏感，在信贷规模受限的情况下，部分地区政策执行缺少规范，信贷倾斜政策未能有效落实，对处于低端产业链条以及狭小市场的中小企业贷款的审批更加严格，实体经济受益于金融支持的范围与力度有限。此外，相关配套辅助政策、信用环境等也制约着金融支持实体经济作用的发挥。

金融资源错配投向偏失。在产业转型升级的进程中，金融体系的功能不能完全适应实体经济转型升级的要求。具体表现为：金融部门依托贷款形式，通过利率管制压低资金成本，为重资产的制造业和固定资产投资服务；实体经济体系中大量轻资产的现代服务业、科技文化产业、绿色经济产业则尚处于金融服务的薄弱环节。此外，储蓄与投资的转化机制不畅，游离于监管体系边缘的民间资金难以通过有效合法的途径参与实体经济运营发展，造成严重的资源错配与浪费，实体经济融资需求得不到满足。

实体经济融资结构失衡。实体经济过分依赖以商业银行为主的间接融资，具有不可持续性。国内银行金融机构的资产规模增长过快，截至2013年5月末，银行业金融机构总资产为139.57万亿元，而2007年这一数字仅为50万亿元，其中贷款增长最快，已从2007年底的27.8万亿元达到目前的67.22万亿元。相比之下，资本市场特别是债券市场很不发达，虽然截至2012年底，债券市场的发行余额已超过23.8万亿元，但债券余额的60%以上仍为银行业金融机构所持有。直接融资与间接融资比例失衡，金融风险过多集中于商业银行金融机构体系之中，阻碍了整个金融系统支持实体经济发展的主动性。

金融创新正负效应倒置。从理论上讲，金融创新重在以金融体制的变革和金融工具的研发与推广来增添潜在利润，维持一种以盈利动机推动金融持续不断发展的状态。当前，我国金融支持实体经济发展的实效与预期相差甚远，很大程度上源于金融创新帮扶实体的正向效应小于挫伤实体的负面效应，金融创新效益倒置。除了商业银行传统金融业务与创新业务的关系处理不当、契合实体经济发展需要的金融创新缺乏等原因外，股票市场、债券市场、期货市场等基础性产品的发展也远远不足，金融工具的同质化已无法满足实体经济的多样化需求。相反，影子银行体系内脱离实体经济发展需求的非正规金融创新泛滥，徘徊在监管体系边缘的影子银行将资金输入实体经济的同时，也将风险隐患传染给了实体经济的运作。

市场优胜劣汰机制缺位。虽然社会融资总量在增长，但真正到位实体经济的融资数量并不多，在金融改革服务实体经济的进程中，优胜劣汰的市场环境机制缺失。从准入上说，国务院已出台相关规定允许民间资本进入金融领域，推动民间资本开办银行和金融机构，但不同层次的金融市场主体对自身服务实体经济的定位尚不明确，多层次的竞争性格局并未形成。从退出上说，当前扰乱金融秩序的违规违法活动存在于整体金融体系之中，风险不可避免地在传递，甚至波及实体经济的稳定健康发展，而清理退出机制不完善，使得游离于监管体系之外的资金无法及时有序地退出高风险投资领域，实体经济资金注入不到位。

我国金融支持实体经济发展的政策选择

透过经济表象寻求金融支持实体经济发展有效性不足的根本原因，在深度把握国家金融体制改革顶层设计的基础上，配合实体经济优化升级的进程，以市场机制调动金融政策、财政政策和产业政策的协同作用，是引导资金从虚拟市场导入实体经济、扭转流动性“脱实向虚”趋势的政策选择。

推进市场化改革，激活实体经济。在以银行资本为核心的金融资本网状联合控制的格局下，要将资本配置于具有最大经济效益的实体经济部门，就必须加速推进利率市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的基础作用。一方面，面对信贷市场供求偏紧、贷款利率上浮压力较大的局面，在可监控的范围内完全放开银行体系的贷款利率定价、信贷额度控制以及贷款投向管制，在市场主体可容忍的范围内，将资本配置于高回报率项目或强竞争力企业。另一方面，在当前存款增长缓慢、流动性相对紧缺的情况下，由存款利率减档过度到完全放开利率上限，推动储蓄向投资转化，为大量民间闲散资金疏通投资渠道，加速实体经济产业资本的形成。此外，建立和完善存款保险和贷款担保制度，用市场机制来化解风险，最终构建一个成熟的市场化体系，利用市场引导资金流向亟待升级的实体经济领域，尤其是具有经济效率、就业创造能力的中小企业。

盘活资金流动性，渗透实体经济。根据国家经济转型升级的政策导向，适度微调流动性管理策略，支持实体经济发展，提高政策的适用性。第一，差别化流动性管理已成为央行引导资金流向实体经济的第一步，组合运作公开市场操作、再贷款、再贴现及短期流动性调节工具等创新工具，审时度势，调节银行体系流行性。有限度地允许商业银行核销坏账，将部分资金从产能过剩企业撤出，引向符合监管要求的实体经济领域。第二，在新增贷款有限的情况下，要有步骤、有差别地退出房地产、平台贷和“两高一剩”等高风险和产能过剩的行业，盘活贷款存量，同时深入了解实体经济发展的态势，强力支持战略性新兴产业的开发以及传统产业的改造。在风险可控的条件下，根据项目资金的周期性特点，实施资金账户监管，确保回笼资金及时归还，提高风险防范的前瞻性。第三，利用政府对资金流向具有决定性影响的因素，实施积极的财政政策，引导信贷资金流向实体经济，通过减免中小企业税收等方式，以高投资回报率吸引资金流入。

调整金融结构面，对接实体经济。“钱荒”高峰过后，国内资金面滑入“紧平衡”状态，围绕实体经济结构调整的大方向，利用信贷杠杆推进金融结构面的调整，保持金融机构与实体经济的良性互动，是解决银企双方隐忧的重要举措。一方面，调整融资结构，改善直接融资与间接融资比重失衡的状况。加速开发契合实体经济企业融资需求特点的中小企业短期融资券、公司债和中期票据等融资工具；完善制度安排与优化准入标准，鼓励经济活跃地区的实体经济主体走向中小企业板、创业板等融资渠道；推动证券、期货经营机构规范有序创新，为实体经济提供包括资产管理、资产证券化、挂牌公司推荐、股权买卖等业务。另一方面，调整客户结构，纠正金融支持实体经济的信贷偏离现状。商业银行金融机构要统筹兼顾流动性与盈利性等经营目标，针对大中型核心企业客户，建立健全全方位的金融服务体系，满足客户理财、资产管理、财产保险、投资咨询等方面的金融需求。针对处于发展状态的中小企业客户，要适当提高对不良贷款的容忍度，配合地方建立小微企业信贷风险补偿基金，提高小微企业融资的积极性，警惕信用风险与操作风险。

加大金融再创新，助推实体经济。实体经济的发展是金融创新的重要内因，金融创新是实体经济发展的重要支撑。借鉴国际金融创新的经验与教训，准确把握金融创新的量与度，是影响金融支持实体经济发展成效的关键。首先，以传统业务为前提，通过优化升级实现创新。金融机构要做强服务于实体经济的传统业务，将优化业务流程、精简组织机构、改进考核激励等贯穿于日常业务处理的全过程，实现精细化管理和效率化经营。其次，以现有产品为基础，通过技术创造实现创新。各方市场要围绕服务对象及资金投向，借助现代科技与互联网技术，设计满足客户需求的一揽子金融产品。大力推广我国已推出的利率、汇率、股票、权证、股指期货以及商品期货等金融衍生品，继续推进衍生品的品种和业务创新，推进基础资产金融化。

篇5

一、坚持“实业兴市”是台州从先发到先转的必由之路

坚持：“实业兴市”，发展实体经济师顺应宏观形势的需要。中央经济工作会议指出，要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。三十年改革的经验和发达国家的成功之路告诉我们，不管如何转型升级，实体经济始终是经济的坚实基础；不管技术创新到什么地步，实体经济中的制造业始终是科技创新的有效载体，是核心竞争力的有效表现。全省民营经济大会提出了“重投入、兴实体”的指导思想，把促进民营经济转型发展、创新发展、开放发展、集约发展、和谐发展提到了新的高度来抓。台州作为民营经济的先发地区，必须始终坚持把发展实体经济作为今后相当一个时期内的经济工作的主要抓手。

坚持“实业兴市”，发展实体经济师促进社会和谐的基础。实体经济是社会财富的基础，是综合国力的基础，也是改善人民生活的物资基础。一个大的经济体，如果离开了实体经济，如果实体经济这个基础不牢固、不扎实，发展就难以为继，百姓就难以增收致富，就会出现各种各样的经济社会问题。尤其是在以民营经济为主体的台州，如果实体经济发展不好，会对社会稳定产生消极的影响。因此，必须要紧密结合实施台州“四大战略”，把更大的力量放在发展势头经济上。

坚持“实业兴市”，发展势头经济师适应台州实际的需要。打造长三角地区先进制造基地、打造民营经济创新示范区、建设沿海产业带、建设台州循环经济产业集聚区，这些都是我市近几年的工作重点。实体经济是指物质的、精神的产品和服务的生产、流通等经济活动。包括农业、工业、交通通信业、商业服务业、建筑业等物质生产和服务部门，也包括教育、文化、知识、信息、艺术、体育等精神产品的生产和服务部门，涵盖第一、二、三产业，是经济发展的根本。台州是民营经济的先发地区，民营经济是我市实体经济的重要基础，是台州的起家之本、创业之基、创新之源，台州的中小民营企业，绝大部分属于实体经济的范畴。因此，坚持实业兴市，发展实体经济符合台州当前实际，也与台州长远发展目标一致，是振3兴台州的基础和关键。

二、坚持“实业兴市”，发展实体经济的对策与建议

要重振台州雄风，就必须要坚持“实业兴市”，大力发展实体经济，提高台州社会经济发展的质量与效率，重回台州在浙江省内及长三角地区应有的位置。

1、要在理念上先行。针对我市当前经济增长对土地等资源要素的依赖较大，实体经济发展困难较多，外向型经济抗风险能力较弱等主要发展问题，要牢固树立实业兴市、发展实体经济的理念，在政策上引导和吸引更多的社会资源和民间资本参与实体经济的投资于发展，把广大群众的注意力引导到发展实体经济上来，使民间资本有信心、有条件投资于实业发展，进一步形成有利于实体经济发展的社会氛围。

2、要在政策上倾斜。政府要制定出台扶持实体经济发展的若干可实施意见，在政策上倾斜，通过政策导向，着力破解实体经济发展的“融资难、投资难、创新难、盈利难等问题。具体而言，一是要在人才和资金上更倾斜于实体经济，政策措施上更有助于发展实体经济，收入分配上要更多向实体倾斜；二是要改善个别领域一段时期依赖的非理性暴涨、轻易获取暴利的状况，遏制资本炒作；三是要打开实体经济盈利空间，要让市场嗅到实体经济中的好处。要通过破除垄断等改革来保护是他产业的生产积极性，激发企业家精神。

3.要在转型上发力。对台州现有的企业，要根据情况进行区别对待，分类指导，加速企业转型升级，重点做好“扶、转、引”文章：对符合国家产业政策的战略性新兴产业和高科技企业，要在“扶”字上做文章，认真做好扶持、服务工作，促进其快速成长，做大做强。重点支持有实力的企业通过多种方式，实行跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造经济发展的“航母集”，努力把骨干企业变成支柱产业、支柱产业变成产业集群，支持重点骨干企业上市；对一些管理水平不高、创新能力不强的传统产业和企业，要在“转”字上做文章，采取行之有效的措施，下大力解决企业资金、人才、技术等方面的难题，特别是要选择一批成长性好的企业，进行重点扶持，做好企业培育这一基础性工作，以此为抓手带动产业转型升级，促进其转型发展、开放发展、集约发展。对一些大项目、大企业要在“引”字上做文章，认真实施“项目攻坚年”活动，通过全力以赴抓项目，通过生产要素的合理分配，对接产业政策，围绕优化存量、调整结构、延长链条、生态建设、基础设施建设和改善民生等方面，引进和储备一批投资超亿元至几十亿元、上百亿、具有较强带动力的重大项目，却表全市项目建设部停步、不断档。要把引进和培育大产业大集团作为重中之重，研究制定具体的扶持政策，靠“大块头”赢得“大收益”，占领大市场。

4、要在服务上着力。政府部门：一是要强化实体经济导向。积极营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、事业致富的社会氛围，倡导企业坚守实业求发展，坚定不移做大做强实体经济，制定有利于促进实体经济发展的政策措施，在政策上引导企业投资和发展实体经济；二是要转变政府作风，强化服务职能和服务意识，提高政府的服务效率。实体经济需要一个良好的发展环境，责任在政府，路径也在政府。政府部门的主要力量是为实体经济发展创造一个良好的公平的发展环境。具体而言，要着力创造十大环境：引导企业从“速度优先”回归“主业优先”，以正确的考核指标引领企业的政治环境；扶持重点由虚向实，形成支持实体经济的政策环境；金融创新由远而近，形成支持经济的金融环境；加快人才和资金扶持，形成支持实体经济的人才环境；要把企业发展与结构调整紧密结合起来，形成支持实体经济的宏观环境；改善和健全政府服务，形成支持实体经济的运营环境；扶助资金采用由“漫灌”式转向“滴灌”式，形成支持实体经济的效率环境；采取：“实体做虚”转变为“实体做实”的办法，形成支持实体经济的投资环境；加强对投机资本的监管，形成支持实体经济的法制环境；倡导企业价值观念由“投机致富”回归“勤劳致富”，形成支持实体经济的文化环境。三要加强舆论的宣传和引导，进一步加大对创业典型的树立和宣传力度，充分激发广大群众创业致富的渴望和热情，让全民创业成为经济发展的最强音。

篇6

《意见》提出合理把握信贷投放总量和节奏，确保信贷总量与深圳经济社会发展需求相适应，投放节奏与实体经济运行节奏相衔接，积极采用差别存款准备金率、再贷款、再贴现等货币政策工具，为深圳经济社会发展创造宽松的资金环境。这些意见措施被认为是深圳为实体经济发展注入的“强心剂”。

根据《意见》要求，法人金融机构要在满足信贷总量调控要求的前提下，加大对深圳信贷投放力度。非法人金融机构将积极争取总行支持将深圳作为金融资源投放的重点区域。

《意见》提出，要强化金融调控功能，推动经济战略转型，加大对战略性新兴产业的支持力度，加大对现代服务业的支持力度、加大对传统产业转型升级的支持力度、推进“绿色信贷”工程。

据悉，今年深圳市将新增战略性新兴产业贷款超200亿元人民币，贷款增速不低于20%。力争辖区战略性新兴产业上市企业家数超过全市新上市家数的60%。

《意见》表示要构建小微企业服务体系，加大金融对小微企业服务的力度。据悉，深圳将积极争取监管部门支持，加大对小微企业的信贷倾斜，适当将贷款风险容忍度提高至5%，存贷比指标按规定的控制线上浮不超过5个百分点。

根据《意见》，深圳市将推动银行业机构设立小微企业融资服务中心、事业部和产品研发中心等专业机构，鼓励在小微企业比较密集的宝安、盐田、龙岗区和大鹏、坪山、光明、龙华新区增设营业支行网点。此外，还将规范银行服务收费，切实降低小微企业融资成本。

据悉，深圳市将吸引更多创投和股权投资类企业落户，更多引导社会民间资本参与发起风险投资、私募股权投资和天使基金，以前海先行先试的政策优势和金融创新开放为契机，鼓励各类股权投资基金在前海集聚发展，今年力争深圳市股权投资企业突破2500家。此外，还将通过再担保、联保贷款、集合债、银政企合作梯级贴息等机制，保障和推进科技和金融结合试点工作。

同时，根据国家总体战略部署，将以深圳前海开发开放为契机在金融改革创新方面积极探索，推进深港金融合作，更好服务实体经济发展。作为推进前海金融创新的内容之一，深圳将积极探索深港银行跨境人民币贷款业务试点，尝试利用香港低成本人民币资金支持前海开发开放和重点产业发展。同时，争取国家有关部门支持，推动前海地区企业和金融机构在香港发行人民币债券。

深圳市金融办有关负责人表示，这些举措在国务院批复的《前海深港现代服务业合作区总体规划》中已经原则明确，具体操作方案需进一步深入论证，待国家有关部门正式批准后实施。

在强化金融服务功能、保障社会民生普惠建设方面，《意见》提出要鼓励金融机构开发针对登记失业人员、符合条件大中专院校毕业生、归国留学生等小额担保贷款业务；积极推进消费金融公司、汽车金融公司试点，大力发展消费信贷业务，扩大居民文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费需求。引导社会资本进入公共事业和民生领域，支持各金融机构配合政府探索保障性住房投融资体系，稳步推进保险资金以债券或股权形式参与投资社会医疗事业、基础设施项目、保障性住房建设和养老服务机构等。

在强化金融扶持功能、支持实体经济“走出去”外溢发展方面，《意见》提出支持外汇主管部门稳步推进货物贸易外汇管理改革，便利企业贸易外汇收支活动；引导金融机构推广出口收入存放境外业务，提高境内企业的资金使用效率；积极探索研究第三方支付机构外汇业务需求，建立跨境电子商务与支付特点的管理模式；支持外汇主管部门稳步推进非金融机构办理个人本外币兑换特许业务，便利境内外旅客货币兑换，服务深圳市旅游经济快速发展等。

此外，深圳市还将稳妥推进跨境贸易人民币结算工作，鼓励金融机构加强跨境贸易人民币结算服务力度，扩大跨境贸易人民币结算规模、覆盖面和影响力。积极创新各种跨境人民币贸易融资产品，深入开展对境外直接投资、对外承包工程等各类项目的人民币贷款业务，满足企业“走出去”对本币的需求。继续扩大以深圳为基地的跨境人民币行清算网络覆盖面，为境内外企业提供高效跨境人民币清算服务，积极组织辖区商业银行和试点企业开展跨境贸易人民币结算试点业务培训。

《意见》最后提出，要充分利用财税资金杠杆作用，支持金融服务实体经济；推进社会信用体系建设，完善社会信用服务体系；加强系统性金融风险防范制度和监管能力建设。

金融服务实体经济2012年主要量化目标：

1、实现“两个高于、两个不低于”目标，即全市各项贷款增速高于经济增长速度5个百分点、高于全省同期贷款平均增速2个百分点；小企业贷款余额不低于2100亿元、增量不低于380亿元；

2、新增上市公司数量不低于30家，首发和再融资累计募集资金突破500亿元；

3、银行间债券市场募集资金不低于600亿元，深圳证交所债券、债券回购累计成交金额超6000亿元；

4、新增战略性新兴产业贷款超200亿元，贷款增速不低于20%。力争辖区战略性新兴产业上市企业家数超过全市新上市家数的60%；

5、争取上级监管部门支持，贷款风险容忍度提高至5%，争取存贷比按规定控制线上浮不超过5个百分点；

6、全市银行支行网点不低于1450个，新增不少于30家，其中宝安、盐田、龙岗和4个新区新增网点不少于20家；

7、争取上级监管部门支持，实现罗湖区、盐田区和4个功能新区各设1家村镇银行；

8、全市小额贷款公司贷款余额不低于80亿元，全市小额贷款公司累计新增贷款超过200亿元；

9、融资担保机构新增融资额不低于480亿元；

10、引导和规范金融机构减少各类收费不低于20亿元；

篇7

一些专家认为，考虑到本次会议承上启下的背景，会议力图更具包容性，为未来决策预留足够空间，因而在“两端”着墨较多：一端是早已形成的共识及已在推进的工作，如中小企业贷款难问题等；另一端则是提纲挈领的原则。

会议提出了“五项坚持”和“部署”，突出强调“金融要大力支持和服务于实体经济”；要“放宽准入，鼓励民间资本进入金融服务领域”，金融改革仍是贯穿今后金融工作的主线。

金融回归本质

“金融服务实体经济”是第一次出现在全国金融工作会议中，且对象直指“三农”和中小企业。

建设银行高级研究员赵庆明认为，会议强化这一点基于两个方面，一是对这次全球经济危机经验教训的总结；同时也是重申金融的本质，“金融服务实体”将成为未来中国金融改革和发展的基本原则。

会议之后，一行三会对“金融服务实体经济”这一核心主题即刻做出反应。

在1月7日-8日的央行工作会议上，央行行长周小川虽然依旧将实施稳健货币政策放在首位，但特别提出要按照总量适度、审慎灵活、定向支持的要求调节好货币信贷供给，更好地服务实体经济发展。

同时在1月7日举行的银监会监管工作会议上，银监会主席尚福林也指出，2012年国内银行业要前瞻预判风险，坚守风险底线，同时要改进金融服务，引导更多信贷资金投向“三农”，确保小微企业和“三农”金融服务继续实现“两个不低于”目标。

建行党委书记王洪章在会后接受新华社专访时表示，加大对小微企业的支持是建行服务实体经济的一大着力点，这不仅是服务实体经济的需要，也是建行自身战略转型的必然。

一位银行人士告诉记者，随着“金融脱媒”时代的到来，未来银行的贷款重点将从过去的大中型企业逐渐转向中小型、小微型企业。银行对大中型企业更多的是提供一揽子的、以投行业务为主的服务。所以，这不仅是建行，也是整个中国银行业战略转型所不可避免的大趋势。

“目前小微企业的生存依然比较困难。”国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁对本刊记者说，“尽管高层各部门很重视，最近是增加了一点儿（贷款），但是假如一个人渴了多年，你现在给点儿水，如果后面接续不上，可能嗓子还是在冒烟。”

同时，“融资贵”问题也第一次见诸官方文件。人民银行温州分行曾经公布，中小企业在民间借贷市场上融资成本已经上升到24%，这个压力目前继续存在。

“要解决这一问题，势必要降低准入门槛、鼓励市场竞争，这又需要监管机构打破部门利益。”张文魁告诉记者，中国传统的金融体系是一个乔木（大企业）浇灌体系，但是现在的实体经济是灌木（中小企业）为主、灌乔混生的状态。如果认识不到这一点，为实体经济服务就只能是一个口号。

到底如何破解“融资贵”，或许可从“五个坚持”中得到解答，其中之一的“坚持市场配置金融资源的改革导向”，意指通过利率市场化来加以解决。

铺垫利率市场化

负利率的影响、民间高利贷泛滥，以及中小企业借款难等问题叠加，导致去年市场对利率市场化改革的呼声渐高，利率管制成为民间金融乱象的原因之一。连银行业自己也表示，高得“不好意思”说的利润中，绝大部分来自存贷利差。

分析16家上市银行2011年前三季度业绩，工、农、中、建、交五大行净息差收入占总营收的比例近76%，股份制商业银行净息差收入占总营收比例则超过90%。

民生银行行长洪崎在去年12月初的一个论坛上说，整个银行业这些年数字确实非常亮丽，尤其像今年，整个企业的资金需求、经营压力很大，中国银行业一枝独秀、利润很高，不良率很低，大家有一点为富不仁的感觉，企业利润那么低，银行利润那么高，所以我们有时候利润太高了，自己都不好意思公布。

事后有接近民生银行的人士表示，洪崎是想表达实体经济是银行的基础，一旦整体经济系统性地出现风险，银行想独善其身也是不可能的。

利率市场化是一个老话题，无论“十一五”规划还是“十二五”规划、甚至在第三届全国金融工作会议部署之中，都明确提出“稳步推进利率市场化改革”。

“利率市场化的推出还是比较难的。”赵庆明告诉记者，有两个必要前提：一是存款保险制度，另一个是增加市场竞争。

与利率市场化配套的存款保险制度已列入“十二五”规划，本次金融工作会议虽未见明确提及，但兴业银行首席经济学家鲁政委表示，这一政策出台隐含在“保护消费者权利”的表述背后，如果要推出利率市场化的话，那么就会有银行破产的可能性，这就涉及到保护百姓财产。

随后的央行工作会议上，央行行长周小川表示，央行会进一步做好建立存款保险制度的准备工作。该制度相当于设立一个存款保险机构，由各银行按存款比例缴纳保险，当银行发生经营危机或面临破产倒闭时，存款保险机构向其支付部分或全部存款，从而保护存款人利益。

近期有媒体报道说，存款保险制度有望推出，且将来在中小银行先行试点。本刊记者从相关银行人士处知悉，目前银行还未收到相关政策文件。

赵庆明在接受本刊记者采访时提出，存款保险制度先在小型银行试行的方法似乎没有必要，实行存款保险制度就是为利率市场化创造条件，交存款保险的银行成本高，不交的就低，这将导致未来利率竞争的不公平。

作为利率市场化必须具备的另一个重要条件，即“增加市场竞争”，在本次会议上亦被重点提及，也被视为此次会议的一大亮点。

总理在“部署”中以超出以往诸多文件纲领的姿态明确提及：“推进金融机构股权多元化，切实打破垄断，放宽准入，鼓励、引导和规范民间资本进入金融服务领域，参与银行、证券、保险等金融机构改制和增资扩股。”

重申防范风险

会议亦涉及金融宏观调控体系建设，最近两年才提出来的“宏观审慎调控”概念被再次强化。中国政府网站援引总理的讲话说，艰难的国际形势使中国解决自身金融体系问题的需要更加紧迫。

央行货币政策委员会委员李稻葵认为，国际金融危机爆发后，中国金融业的国际地位有了战略性的上升。但同时也应清醒地看到，系统性金融风险将是未来5至10年中国经济面临的最大挑战，必须长期把严防系统性金融风险作为未来经济工作的底线。

赵庆明认为，部署中，银行要“切实防范系统性金融风险、建立全面审慎的风险监管体系”，体现出以巴塞尔协议III为主的对银行资本充足率的要求，以及逆周期监管政策。

在控制风险的同时，五个坚持还特别提出要“坚持创新与监管相协调的发展理念”，既支持金融组织创新、产品和服务模式创新，也同时要防止以规避监管为目的和脱离经济发展需要的“创新”。

前述参会人士告诉记者，中国的银行业正面临转型期，要通过金融创新去化解掉转型风险；同时通过监管随时密切关注潜在的风险：一方面需防范欧债危机产生的外部风险，另一方面也要防范地方融资平台、民间借贷、房地产等内部风险。

“市政债实际上已在试点，过去几个月已经发了4个地方债券，估计今年直接发债的地方政府会明显增多。”德意志银行大中华区首席经济学家马骏告诉记者，今后几年这一机制将成为解决地方融资平台问题的主要途径。发债以后，其中一部分钱拿来为地方融资平台做再融资，可以清还原来欠银行的钱，这样就可以缓解对银行不良资产的压力。

同时地方政府出售部分国有资产也是解决方法之一。据马骏测算，地方政府持有的上市公司股份大约有3万亿元人民币，还持有非上市国有企业的资产差不多也是3万亿元，总计6万亿元的资产规模，假设今后几年出售10%的话可以融资6000亿元的资金，可用解决融资平台的问题。

突破口待解

对新一轮改革成效，业内人士预期审慎。多数人士认为，会议确定了未来金融改革的大方向，但具体措施还有待进一步研究细化。而汇率市场化和资本项目开放等改革，也需要一个比较平稳的国际环境。

就目前而言，金融机构向民间资本开放将成为可能的改革突破口。

“从先行国家的经验来看，利率市场化的过程，必然是伴随着新的金融组织、新的金融产品和新的金融服务模式出现的过程。在中国，当然也是民间资本进入的过程。”鲁政委分析说。

赵庆明表示，全国工商联一再呼吁放开门槛，民间资本的热情也异常高涨。因为门槛高，例如小贷公司有指标限制，村镇银行必须以一家中型以上银行作为发起人和大股东，使得民间资本缺乏主导权和话语权，索性放弃入股。

“目前的市场参与者已经达成一个供求同盟，需要鲶鱼激活市场，市场才能竞争起来，因此要降低金融市场准入门槛。” 赵庆明预测，后面会陆续出台一些更具体的措施。

对于外界一直关注的监管协调问题，即一行三会上层协调机制问题。上述参会人士告诉记者，作为此前的热议话题之一，对“金融国资委”的设想“因牵扯到各方部门利益的协调”尚未形成共识。

“国际金融危机之后，我们势必要考虑一行三会的统筹协调问题，不见得是金融国资委，但可以考虑成立一个金融系统性风险管理委员会。”鲁政委说，欧洲的金融监管在金融危机后变成矩阵式，因为很难要求总管部门既懂银行又懂保险，下面可以是纵向的条线，上面却要交叉监管。前述银行人士也提到，银行业转型将是一个历时很长的过程，尤其是监管挑战。

另一个未解之题是有关外储投资改革。部署中原则性地提到，进一步完善人民币汇率形成机制；稳妥有序推进人民币资本项目可兑换，提高外汇储备经营管理水平；深化内地与港澳台金融合作，支持香港巩固和提升国际金融中心地位。加快上海国际金融中心建设。而没有提出未来在外储投资方面是否可能进行改革。

在此之前，监管部门对于外储管理问题争论较多，从两年前就开始讨论的中司注资问题，到是否该剥离旗下汇金公司在国有银行中的投资股权等问题，都有过争论。当下，外汇储备超3万亿元的规模，使其管理问题显得尤为迫切。

会议对一些热点话题没有做明确提示也在意料之中。赵庆明认为，与前三次全国金融工作会议相比，当下的中国金融改革已到了一个深水区，涉及的部门众多，不单纯是金融部门，还包括其他部委甚至地方政府等，而且涉及到利益和权力调整。

协调“一行三会”

文/陈道富

加强“一行三会”的协调性，对于金融业服务经济大局，防范自身系统性风险都至为关键，因而需根据所协调问题性质，采取不同的方法解决。

首先要加强“一行三会”的政策和信息协调。货币运行受多个因素影响，在金融结构及监管政策变动频繁时期，受到的影响就更为明显。央行的货币调控，需拥有必要的手段了解并影响商业银行的行为。当前，央行的逆周期管理，与监管部门特别是银监会的宏观审慎管理，都需放在统一框架中统筹考虑。

去年我国通过央行的货币调控、监管部门的监管措施、特定行业的风险管理，抑制了巨额存量货币对实体经济的可能冲击。为此，央行采取了更加广泛的社会融资总量调控。2012年的货币调控更注重“定向支持”，如果缺乏监管、财政和产业政策的支持，仅仅依靠货币政策工具，很容易演变为总量的宽松。因此，更需要加强央行和监管部门之间的协调。央行在通过降低法定存款准备金率投放历史上冻结的基础货币时，同样会受到存贷比等监管政策的影响，也需要统筹考虑才能达到政策的设计效果。

总之，货币和监管共同影响着现实货币的运行状态，两者既要有一定的独立性，更要统筹考虑。为此，我国应进一步加强央行与三个监管部门在政策、信息共享等方面的协调。可考虑由相对独立于“一行三会”的机构或委员会，执行宏观周期判断以及宏观系统性风险的监测和评估。

其次是从三个方面加强监管部门之间的政策协调。随着各类金融机构的业务融合，各类金融控股公司不断涌现，以分业为基础的监管体系有些捉襟见肘。为此，有必要从以下三个方面加强制度协调：一是应尽快明确金融控股公司的监管原则和监管方法，建立必要的防火墙和适当的监管措施，避免政府提供的安全网被滥用，尤其是银行的信用和客户关系的被滥用和不公平竞争；二是建立对金融创新（包括产品、机构和市场）的协调机制，主要是各类资产管理的创新；三是建立危机处理预案，在日常工作层面，可设立一个办公室专门处理和监督跨部门的公文处理，应严格时限要求。

再是明确监管职能，推动债券市场的统一。债券市场的“多头管理、市场分割”问题，已严重影响了市场的发展与效率，这是历史形成的。因此，债券市场的管理，不能仅仅从监管协调（涉及央行、证监会和发改委）层面来处理，而需明确监管职能，从推动市场统一角度来根本化解。可考虑在协调研究中国债券长期发展原则的基础上，将债券市场的管理职责统一归属于管理证券的中国证监会。

最后是推动以功能、事后为主的监管模式。监管不协调，除导致监管真空和重复监管，还导致了一些不合理的部门保护，形成市场分割。这种监管不协调，更多地反映的是以机构、事前为主的监管模式存在的缺陷。

解决这些问题的根本出路，应由机构、事前监管转向功能、事后监管。但纯粹的功能性监管，又会导致多头领导，增加微观企业成本，并且可能出现政策冲突。为此，有必要在多个监管部门之间先有一个政策协调汇总机制，将功能性监管汇总、转换成对机构的管理后，再进行对口管理。

篇8

金融支持实体经济发展的浪潮，正在神州大地风起云涌。“一行三会”及各省、自治区、直辖市相关部门都纷纷出台配套政策，以贯彻落实中央经济工作会议和全国金融工作会议提出的支持实体经济发展战略部署。

对此，国务院发展研究中心金融研究所副所长张承惠女士在接受SMEIF记者专访时表示：“金融与实体经济发展在一定的比例内会相互促进。目前的问题是，国际上一些国家由于虚拟经济发展过度造成的严重影响，给中国敲响了警钟。如美国次级债危机爆发对美国经济全局性的破坏，冰岛、希腊、西班牙等欧元区国家近年来实体经济的‘空心化’问题以及欧债危机的全面爆发，都让当地尝到了实体经济发展不足的苦果。这种情况下，发展实体经济已经成为绝大多数国家的共识”。

金融支持实体经济发展并不是一个新话题。只不过在目前的情况下，被重新强调，并注入了不同的内涵。国务院总理近日在听取社会各界人士对《政府工作报告（征求意见稿）》的意见和建议时，就谈到如何应对今年经济困难的两个非常重要的途径：一是支持实体经济，特别是支持小微企业发展；二是放活民间资本，支持民营企业发展。

而在去年年底召开的中央经济工作会议和全国金融工作会议上，都明确提出了4个“牢牢把握”，其中提到，要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，努力营造并鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。

由此，“金融支持实体经济发展”一词开始频繁出现在各级政府以及有关部门部署工作的具体政策行文中，重视实体经济，已成为发展的一项核心内容。尤其是浙江、广东、天津、上海、江苏等中小企业密集的省市，先后出台了支持实体经济、支持中小企业发展的配套政策。

对此，张承惠在接受SMEIF记者采访时表示：“我国正处于工业化快速增长的时期，这个时期要实现国有经济的稳定增长，必须依靠制造业为主的实体经济发展。而实体经济发展的主体就是存在于各行各业中的企业。其中，中小企业的发展问题最为突出，从这个意义上而言，金融支持实体经济发展实际上就是金融支持中小企业发展。况且目前在国际上因实体经济发展不力导致一系列问题出现的情况，也使我们国家提高了发展实体经济的要求。”

张承惠表示，基础设施建设、公共服务、新一代信息技术、新材料、新能源、生物医药、高端装备制造、现代农业、文化产业等将是金融支持实体经济发展的重要行业。这些行业里面的骨干企业，定位好、发展潜力大的中小企业都是金融要扶植的重点对象。具体来说，金融机构可通过优先提供贷款、帮助发行集合债以及上市融资等措施，使它们尽快形成新的投资热点和经济增长点。

张承惠认为，从政策性金融上下功夫也许能提高金融机构服务中小企业的能力。有人提议设立政策性中小企业银行，但是能不能摸索出一套有效的商业模式才是最关键的，而这点从已有的三大政策性银行的经营状况来看，还不太有把握。但近期出现了一个比较好的现象，就是一些政策性金融机构(以及其他大型商业银行)能做一些资金批发业务，把资金批发给小型的金融机构或准金融机构。这样，通过建立一个批发、零售的机制，就可以在两者之间搭建一座桥梁，消除大型金融机构与中小企业之间的鸿沟。

篇9

中央明确提出，要坚持金融服务实体经济的本质要求，确保资金投向实体经济。通过调研我们认识到，要充分发挥资本市场的资源配置的功能，强化对实体经济的服务能力和水平，为投资者提供更多更好的选择，改革创新势在必行。

不改革，资本市场就无法承担起推动中国经济转型升级的历史性全局性重任。不改革，资本市场就没有出路。

从最近一系列的措施来看，改革的方向是非常明确的，思路也很清晰地呈现出整体推进的态势，积极效果已经初步显现。当然，改革目标的实现有一个过程，引起一些争议是正常的，关键要不回避，不懈怠，积极应对，义无反顾往前走。

两头入手理顺市场价格体系，遏制“炒新”使新股价格真实反映公司价值，退市机制则重在遏制炒作垃圾股的风气。

理顺市场价格体系，提升对实体经济的服务能力

宋丽萍：目前，“打新”“炒新”现象得到有效遏制，新股定价越来越反映市场的真实需求。今年改革前48只新股发行市盈率则超过行业平均市盈率的22.6%，改革后发行的41只新股平均市盈率超过行业平均市盈率的2.7%，下降了近20个百分点，平均超募资金下降了30%，上市首日平均涨幅13.8%，改革前则为24.1%。行业公认最有研究能力的基金和证券公司已经成为新股定价的主力，一批“打新”专业户开始离场。

新股发行制度和退市制度改革就是要从入市、退市两头入手，完善资本市场的定价机制，理顺市场价格体系。遏制“炒新”和改革新股发行体制，目的是通过推动各市场主体归位尽责，促使新股价格真实反映公司价值，实现一二级市场的协调发展。建立“能上能下”的顺畅退市机制，则重在遏制炒作绩差股、垃圾股的风气，进一步实现价格的理性回归。只有建立了合理的价格形成机制，才能从根本上提高资本市场的资源配置效率，提升对实体经济的服务能力。

培育上市公司主动分红、回报股东的意识，资本市场的投资价值正在凸现。

市场走出低迷要依靠经济的转型和振兴

市场的走势是多重因素共同作用的结果，但是最重要的是基本面因素。近年来受境内外多种因素影响，我国实体经济也遇到了一些困难，上市公司的业绩下滑趋势比较明显。资本市场要走出低迷状态，根本上要依靠经济的转型和振兴。

当然，除了实体经济层面的改革，资本市场自身也需要作出相应的调整。例如，当前经济低迷，低成本并购成为可能，上市公司利用资本市场并购优势，加快产业整合，是提升业绩的主要手段。现在创业板推出已经快3年了，上市公司达到340多家，仅仅启动了20起达到重大资产重组标准或者发行股份的并购。这就需要资本市场推进多方面的改革，如提高行政许可的效率，丰富并购重组的支付手段，提高专业机构的服务能力。

与此同时，资本市场应当完善层次结构，发展场外市场，分流IPO压力。不同阶段、不同类型、不同规模的企业对资本市场的需求是有差异的，大多数企业并不需要高流动性的交易所市场，场外市场就能满足市场化定价和股份适当流动的需求。

此外，在资本市场改革发展的关键时期，应注重配套环境建设。例如，市场对“红利税”的减免期盼已久，这对引导投资者长期持股、吸引资本市场建设至为关键的长期资金十分重要。

发行中小企业私募债，加快推出原油等战略性期货品种，资本市场的产品和层次结构不断丰富。

提升资本市场的服务能力，回归资本市场的草根性

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关键词：民间资本 投资途径

013年以来，随着我国经济增速的放缓以及国家信贷政策的收紧，企业融资难度日益增加，融资成本居高不下，很多中小企业只能通过民间借贷市场来寻找发展所需资金。与此同时，我国实体经济的利润空间小、通货膨胀率长年处于较高水平、银行储蓄利率较低，民间资本保值增值的渠道非常狭小。在这种背景下，大量的民间资本开始进入民间借贷市场寻求较高的投资收益。由于国家对民间借贷市场缺乏监管，导致市场秩序比较混乱，借贷纠纷时有发生，企业借贷的成本不断攀升，给经济发展与社会稳定带来了很多不利影响。因此，加强对民间资本的引导和监管，拓展民间资本投资途径，使其更好地为实体经济服务成为国家经济工作需要重视的问题。

一、温州民间资本投资背景及现状

（一）温州民间资本投资的现实背景

温州的经济发展在全国范围内极具特色，其主要是以中小企业和民营经济为发展主体，民间资本规模极其庞大且非常活跃，已经成为温州经济发展的重要支撑，民间资本投资的流向及效率是温州未来发展的重要因素。随着经济的不断发展，温州市民间资本的规模越来越庞大，根据相关的调查数据显示，温州的民间资本总量将近8 000亿元左右，并仍然在以每年10%以上的速度增长。如何引导管理规模如此庞大的资金资源，将其引入经济发展最需要的领域，对温州经济的发展转型有着极其关键的意义。2014年3月28日，国务院正式决定在温州设立金融综合改革试验区，金融改革的实施对引导温州民间资本投资，提升金融服务实体经济的能力有着非常重要的意义，温州民间资本进入金融领域是未来必然的趋势。

（二）温州民间资本投资的现状及动向

温州民间资本的规模庞大，大约8 000亿元规模的民间资本，一部分流向了传统的房地产行业与传统制造加工业，一部分流向了证券市场与活跃的民间借贷市场。随着我国经济增速的下滑，温州民间资本投资逐渐暴露出很多问题：房地产市场的投资回报率开始迅速下滑，传统制造加工业由于经济不景气开始进入衰退期，股市长期疲软，民间借贷市场开始出现较为严重的问题。这些问题导致温州民间资本投资渠道越来越狭窄，这一方面导致资本持有者的利益损失，另一方面，庞大的资本无法发挥其服务实体经济的作用。温州市暴露出的资本困境不仅仅是一个地区性问题，其在宏观的层面上反映了我国整体民间资本市场存在的困境，是我国经济发展转型过程中需要重点解决的问题。目前，温州市民间资本的投资主要呈现出以下动向：

1.投向房地产市场的民间资本明显减少。“温州炒房团”的历史由来已久，温州市大量的民间资本常年活跃于周边甚至全国的房地产市场。然而，近些年来，随着房地产市场发展的逐渐降温，温州市民间资本开始逐渐撤出房地产市场。进入2014年以来，我国房地产市场逐渐进入了低潮期，各地的房地产成交量不断下滑，一些中小房地产开发商开始出现资金断裂的情况，在这种背景下，温州民间资本投资房地产的规模大幅下滑，开始逐渐撤出房地产市场。

2.民间借贷规模大幅缩水。温州的民间借贷市场一直以来非常活跃，2010年左右的一份调查显示，温州民间借贷的市场规模在1100亿元，将近90%的家庭和个人以及60%的企业参与了民间借贷。随着经济增速的下滑以及国家信贷政策的紧缩，温州民间借贷的资金链开始出现断裂，由于民间借贷引发的“跑路”事件层出不穷。在这种背景下，民间借贷的风险开始迅速攀升，企业借款的难度也越来越大，民间借贷规模大幅缩水。

3.民间资本投资从“投资获利型”开始向“投资保值型”转变。随着温州金融改革试点的推行以及民间借贷事件的频发，温州民间资本对房地产、能源以及民间借贷的投资热情逐渐减弱，民间投资不再向以前那样盲目地追求高收益和高回报，民间投资的心态也在发生着微妙的变化，投资逐渐从“获利型”向“保值型”转变，对于高收益的偏好逐渐被安全性和稳定性所取代。投资市场的逐渐缩小，使得民间资本开始从传统制造业和民间借贷市场中撤出，一部分民间资本开始进入银行理财产品市场，另外一部分资本进入基金和信托等直接融资渠道。

4.民间资本逐渐进入金融领域。随着温州金融改革试点的推行，温州民间资本在政策引导以及政府鼓励下开始逐渐进入金融领域。第一种是民间金融组织，包括小额贷款公司、民间资本管理公司、担保公司、典当行、投资咨询公司、资本管理公司等；一种是地方法人银行机构，包括温州银行、农村合作金融机构以及村镇银行等；三是进入非银行金融机构，即一家农村资金互助社。

二、拓展温州民间资本投资途径的对策建议

拓展民间资本投资途径，加强对民间资本的管理与疏导，引导资金更好地为实体经济服务是当前温州经济发展需要重点解决的问题。

（一）破除行业垄断，为民间资本进入垄断行业提供支持

民间资本投资需要政府的大力引导与扶持，政府应该加大对民间资本投资的关注，积极引导民间资本进入实体经济发展所需领域，少设“”，多设“特区”，为民营资本投资创造良好的环境。首先，要加强对民间资本投资的法律支持，从法律的角度对民间投资能够进入的行业和领域进行规范，在日常中要减少对民间投资的行政干预，简化审批程序，并将民间资本投资纳入各级部门的中长期规划中。其次，要逐渐破除一些行业的垄断特权，建立健全市场公平准入机制，将部分领域的经营权向民间资本开放，并支持与引导民间资本参与国有企业改革。对于基础设施建设领域，应该将所有权与经营权分离，将部分公共设施的经营权向市场放开，允许民营资本公平参与竞争。另外，要引导民间资本参与新兴产业的发展，鼓励资本进入军事工业与航空航天等领域。

（二）加大对中小企业的融资与信贷支持

金融机构要积极采取措施，在信贷风险有效控制的前提下加大对中小企业的信贷支持力度，为中小企业融资提供更加便捷的服务，逐渐完善中小企业信用评级体系，对于信用等级较高、资金实力较为雄厚的中小企业要尽量简化信贷程序，及时满足其资金需求。其次，要引导规范民间资本的流向，对于中小企业自主创新、技术升级以及设备更新等贷款要重点关注，为小企业贷款安排风险补偿金，并提供各类贷款产品以满足企业融资需求。为解决中小企业融资难的问题，政府可以组织成立专门为中小企业融资提供服务和支持的“中小融资公司”。另外，要鼓励民间闲散资金以入股的方式进入民营企业，为民间资本投资提供直接渠道，减少民间借贷资金进入地下金融活动，应该鼓励民间资本设置正规的金融机构，例如担保公司、投资公司、资产管理公司、基金等，让资本在合法、可监控的条件下合理运行。

（三）改善居民投资环境，规范民间融资渠道

政府应该采取措施改善居民投资环境，充分发挥居民参与直接投资的积极性。要引导民间资本进入国债市场、证券市场等，将民间资本从地下的民间借贷市场引入直接投资渠道，鼓励资本参与不动产、劳动力市场等直接投资，并加强对非法集资、融资以及地下钱庄等违法行为的打击力度，从而规范民间融资渠道，引导民间资本流向正规的资本市场与货币市场，为经济发展提供不竭动力。其次，对于民间借贷，政府应该加强规范和指导，结合《合同法》的相关内容颁布实施相关管理办法，对借贷的最高额以及利率等做出限制，并要求参与借贷活动的个人和企业到相关管理机构进行登记，税务部门以及人民银行等要加强对民间借贷的管理与监督。另外，政府要对民间借贷行为进行规范和管理。民间借贷市场是民间金融体系的一个重要组成部分，在民间借贷比较活跃的区域，应该充分发挥银行作为信用中介的作用，在民间借贷双方中充当中间人的角色，对资金使用的对象、目标、利率、期限等进行规范，逐渐引导民间借贷变成阳光、合法、有序的金融行为。

（四）加强对民间资本的归口管理，完善支持体系

政府应该加强对民间资本的归口管理，成立专门服务于民间资本投资的管理咨询机构，从而对民间资本的流动和投资进行科学的引导，并实时向社会公布完备的投资信息，为民间资本投资提供技术和信息支持。其次，政府应该与民间机构合作成立为民间资本提供服务的金融服务机构，例如共同互助基金和风险投资基金等，为民间资本投资金融业提供支持。另外，还应该充分发挥政府科技部门的力量，将科技与资本紧密的结合起来，利用民间资本实现技术的创新、升级与应用，完善民间资本的投资体系。

（五）引导民间资本进入金融领域

温州的民间资本在小额贷款公司、担保公司等金融边缘领域一直有所涉及，然而由于法律、制度以及政策等种种限制，民间资本进入金融领域始终存在很大障碍。国家金融综合改革试验区的设立，在很大程度上为民营资本进入金融领域扫清了障碍。因此，接下来政府应该引导民间资本逐渐进入正规的金融服务业，将零散的民间资本和体制外的民间金融活动逐渐纳入到正常的管理范围内。一是要不断地引导民间资本成为金融主体，鼓励民间资本进入各类金融行业，尤其是要允许其创办中小型金融机构。要从成立村镇银行、小额贷款公司等金融机构开始，有计划有步骤的引导民间资本进入银行、证券、保险等金融行业。二是要不断拓展民间资本的金融服务渠道。要建立健全融资担保体系，完善借款融资抵押制度，加大对民间融资的信息与技术支持，提高民间资金的使用效率。

（六）积极引导民间资本投向工业转型升级

随着温州经济的发展，工业转型升级成为未来经济发展的重要趋势和方向，新兴产业将成为未来工业发展的中坚力量，因此，应该积极引导民间资本投向新兴产业，为工业转型升级服务。要鼓励民间资本进入新兴产业和先进制造业，例如生物制药、节能环保、新能源、材料工程等领域，解决企业资金短缺问题。要打造民间资本与实体经济的对接平台，为资金拥有方和企业之间提供便捷灵活的交流平台，从而解决信息不对称问题。其次，对于提供公共产品的领域，例如教育、医疗、卫生等领域，也要逐渐引入民间资本，为社会提供更加优质多样化的产品。另外，随着国家大力倡导城镇化建设，温州市应该积极响应国家号召，引导鼓励民间资本参与到城镇化的进程中去。城镇化建设需要大量的资金支持，政府应该制定出具体的投资回报措施与项目实施计划，从而吸引民间资本进入城镇化建设领域。

（七）要制定与民间资本投资相关的一系列法律规定

民间投资涉及到的领域和行业广泛，立法部门应该针对民间投资制定一系列相关法律和规定，为民间资本投资提供法律支持和引导。例如，应该制定鼓励企业将税收利润转为新增投资的所得税减免法规、鼓励民间资本成立中小型金融组织的法律法规、鼓励新型金融业务例如融资租赁等活动的开展、鼓励民间资本以入股的形式参与新兴技术行业等股权法规。通过这些法律和规定的执行实施，充分调动资本要素的积极性，让民间资本在获取收益的同时更好地为实体经济服务，既规范了民间资本的投资行为，又促进了地区经济的发展。

民间资本是温州经济发展的重要资金来源，对于温州未来经济发展转型有着极为重要的影响。拓展民间资本投资途径是一项任重而道远的任务，是对地区政府管理经济能力的一项重大挑战。温州政府应该认识到民间资本在投资途径上所遇到的瓶颈和困境，积极的采取措施，引导民间资本投入金融、新兴产业、垄断行业、公共产品领域，并为民间资本投资提供政策、法律、技术等支持，从而促使民间资本能够更好地为实体经济服务，促进区域经济健康、可持续发展。Z

参考文献：