乡村旅游安全管理范文

导语：如何才能写好一篇乡村旅游安全管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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总体思路

以科学发展观为指导，本着“农旅结合、以农促旅、以旅强农”的工作理念，鼓励引导农户利用乡村自然风光、乡土民俗风情、民间文化艺术、传统劳作方式，发展农业观光、休闲度假、民俗体验等乡村旅游业态，以景区、林区、郊区四周为重点，创建“一乡一景”，“一村一品”，“一家一特”的乡村旅游品牌，形成“吃在农家、住在农家、娱在农家”的乡村旅游模式。

工作目标

通过对全县乡村旅游发展过程中开设的家庭旅馆、农家乐饭庄等进行监督、检查与服务，推进全县家庭旅馆、农家乐饭庄达标升级，为游客创造安全、文明的旅游环境，提升昌黎乡村旅游整体形象。

管理范围

本实施意见所称的家庭旅馆，是指以家庭空置房为基本接待单位，以住宿旅客为接待对象，以盈利为目的，以个体管理服务为主要形式的小型旅游住宿接待设施。

本实施意见所称的农家乐，是指以农民家庭为基本经营（接待）单位，以农业、农村、农事为主要载体，以利用田园景观、自然生态、农村文化及农民生活等资源体验农业生产和农村生活为特色，以吃农家饭、住农家屋、干农家活、赏农家景、享农家乐为主要内容，以旅游经营为目的的乡村休闲旅游活动。

职责分工

家庭旅馆、农家乐实行“部门指导、属地管理、行业自律”的管理原则。

县公安、工商、卫生、食药监、安监、质监、消防、旅游、物价等有关部门按各自职责依法对家庭旅馆、乡村酒店、农家乐实施监督管理，乡镇政府负责所属辖区内家庭旅馆、农家乐的管理指导。

（一）公安部门负责审查开办家庭旅馆、农家乐的安全条件，核发《特种行业许可证》；建立旅馆业治安管理档案；指导、监督家庭旅馆、农家乐建立并实施各项治安管理制度和安全防范措施。

（二）工商部门负责检查工商营业执照办理情况。对未办理工商营业执照的家庭旅馆进行督促并采取简化程序进行办理。

（三）卫生防疫部门负责卫生监督监测、验收和卫生学评价，负责发放卫生许可证，对从业人员定期进行健康体检，检查是否有健康证明；有相应的医务点（所、院），能满足游客需要。

（四）食药监部门负责检查厨房、餐厅、卫生间及从业人员卫生健康情况。要求厨房与餐厅布局流程合理，整洁卫生，通风良好，墙壁贴满瓷砖，地面硬化防滑，餐具经过消毒，干净卫生。卫生间为水冲式，男女分设；负责指导建立食品采购台账，食品加工符合卫生安全标准等，确保餐饮服务环节食品安全。

（五）安监部门负责加强安全监督管理。主要检查是否按规定配备合格的安全管理人员；是否按规定制定安全生产（经营）“三项”制度（规章制度、责任制度、操作规程）；是否按规定制定安全教育培训计划；是否按规定对从业人员进行安全教育培训，要求有培训记录；是否按规定建立从业人员安全教育培训档案；特种作业人员是否经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书；是否建立隐患排查记录及隐患排查治理台帐；是否建立安全投入台帐；是否按规定制定事故应急救援预案；是否有安全事故应急救援演练记录。

（六）质量技术监督部门负责检查家庭旅馆自酿红酒、自制花粉、蜂蜜等产品的质量安全。

（七）消防部门负责每年暑期前检查消防设施、从业人员消防安全知识掌握情况、社会单位“四个能力”建设知识掌握情况及制定消防应急预案、核发《消防安全检查合格证》等。

（八）旅游部门负责制定行业服务标准及服务质量操作规范，负责对家庭旅馆、农家乐进行等级评定和管理，负责标识标牌的式样设计；负责检查旅游秩序和旅游安全，协调解决旅游服务质量投诉；负责对从业人员进行礼仪、业务、质量培训。

（九）物价部门负责开展价格监督工作。主要检查价格是否公开；商品是否明码标价。

（十）各乡镇区负责对辖区内家庭旅馆和农家乐的经营行为、安全管理、卫生状况等进行检查和指导，及时协调解决出现的各类问题。

（十一）家庭旅馆和农家乐经营者必须严格遵守国家的法律、法规和县政府的有关规定，遵循平等、自愿、公平、诚信的原则，服从有关行政主管部门的监督管理。

工作要求

（一）加强领导。成立由县政府副县长为组长，各相关职能部门主要领导为成员的家庭旅馆和农家乐规范管理领导小组，负责规范管理各项工作的组织、协调和推进。领导小组下设办公室，办公室主任由县旅发委办公室主任兼任，县旅游局副局长任副主任。

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[关键词]河南省；乡村旅游；特色

中图分类号：F59

文献标识码：A

文章编号：1006-0278（2013）08-042-01

旅游业是河南省一项系统的产业，是多项产业的综合。乡村旅游资源的开发将促进乡村尤其是贫困地区经济社会的综合发展，成为脱贫致富的新的有效途径。

一、河南省乡村旅游发展现状

河南乡村旅游起步于上世纪80年代中期，90年代中后期进入快速发展阶段。2011年3月公布的全国乡村旅游示范点中，河南省有两个县区及三家单位榜上有名。如河南省郑州市惠济区、宁陵县刘花桥村等（尤瑞玲、于丽丽，2009）。2010年，住房城乡建设部和国家旅游局公布的全国特色景观旅游镇包括：禹州市神厘镇、镇平县石佛寺镇、西峡县丹水镇、淅川县荆紫关镇、郏县广阔天地乡、嵩县车村镇。随着2009年河南省政府在全省推出“百村万户”富民工程，河南的乡村旅游正在进入快速发展的新时期。

二、河南省乡村旅游发展存在的问题

（一）乡村旅游处于初级发展阶段，旅游开发雷同，缺乏特色

多数乡村旅游业的经营者目前对乡村旅游的内涵、本质归属尚不十分清楚，在开发经营中缺少对生态环境营建和对传统文化恢复与保护的意识。不重视对乡村生态环境及文化多样性的保护与建设，只重视经济利益，对旅游资源过度利用。

（二）科学规划缺位，管理不规范，不良经营问题严重

大部分地区的乡村旅游缺乏长期科学规划。法律法规制定滞后以及管理职能缺失，一些乡村地区出现不良经营问题。尚未建立起一元化的乡村旅游行政管理体制，使管理职能履行面临困难。

（三）基础设施不健全，功能不完善

交通设施不健全，饮食卫生、公共卫生及垃圾处理不同程度存在问题，配套设施不健全，这些严重影响了乡村旅游的接待的质量和消费者的满意程度，限制了游客的逗留时间和消费。

三、发展乡村特色旅游的对策及建议

（一）因地制宜科学规划，合理开发

乡村旅游是一个系统工程，规划必须先行。政府应当发挥主导作用，必须根据自身的实际发展状况组织专家对乡村旅游景点实行区域化布局和差异化规划设计。将特色旅游作为发展乡村旅游的重要发展方向，使特色乡村旅游成为品牌，将特色优势转化为经济优势。

（二）挖掘当地资源特色潜力，引入旅游创业产业项目

重视当地特色产业的支柱和引导作用。将产业特色发展成为当地的旅游特色，成为打造特色旅游品牌的要素之一。深度挖掘当地的文化特色。将文化的发展潜力转化为乡村旅游发展的推动力，促使乡村旅游能够可持续发展。在发展乡村旅游的工程中，将旅游创业产业引入到开发旅游产品中，将现有的技术手段和教育平台对当地旅游经营者进行培训与引进较高学历的知识人才相结合的方法，在发展乡村旅游的过程中融入创业产业。实现附加利润和赚取、品牌效应的建立、旅游经营者与旅游消费者的双赢。

（三）发挥政府管理职能，政策导向和市场调节作用

实行政府扶持、企业经营、专家指导、农民参加的运行机制，四者有机结合，形成合力，增强项目生存与发展的活力。制定积极地鼓励政策，支持乡村的基础设施建设，解决当地的交通、文化、卫生、通信等设施问题。按照省、市、县三级建设一批代表地区特色的精品项目，克服旅游成长发育期的无序竞争和重复建设；推行旅游产业标准化和规范化等措施培育出一批具有较强市场竞争能力和发展前景的旅游企业。引入多元化的经营方式，采取合作开发，共同受益的新型开发模式，引入现代企业化的景区经营管理模式，在较短的时间内形成旅游接待能力。

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【关键词】 海南；乡村旅游；存在问题；发展思路；建议

20世纪90年代末，海南开始发展乡村旅游。从早期开始零星的一些以自然生态风光和农村生活体验为主的旅游产品，如海口的绿枫农庄、澄迈万嘉果园、万宁兴隆热带植物园、文昌的渔家乐等，到2000年9月，海南正式启动文明生态村的建设活动，这标志着海南乡村旅游开始朝着规模化方向发展。至2007年为止，全省已有6个市县、30余个村庄开展乡村游。文明生态村的建设使得海南乡村旅游由点到片、有片到线地逐步发展。

总体来看，海南乡村旅游尚处在起步阶段，乡村旅游的规模不大、热点不多、种类不全、层次不高、产业地位不明。还存在一些需要着力解决的问题。本文就此作一分析并提出对策建议。

一、存在的问题

1、政府引导不够，管理机构不健全，管理权责不明确

乡村旅游的规划和建设涉及到的方方面面非常广，如农业结构的调整、农村社区的改造、旅游业发展、保护等部门和内容，这些都需要权威的协调管理机构进行统一的管理。从当前许多乡村旅游地出现的利益纠纷事例中看到，政府宏观管理力度不够，主导作用没有充分发挥，各自为政，问题协调方面没有相互配合、相互推诿。由于政府的角色不到位，导致乡村旅游经营的无序状态。

2、认识不到位，盲目开发、产品缺乏特色及品牌

表现在乡村旅游经营者和地方政府对本地资源的分析和调查分析不够，乡村旅游区开发缺乏总体规划，区域内乡村旅游资源无法实现有效整合。许多经营者既不做市场调查，也不做产品规划设计，把乡村旅游简单地与渔家乐或农家乐等同起来，简单利用现有农田、果园、养殖场等资源发展旅游，开发模式、开发思路单一化。

3、配套设施不齐全，功能单一

配套设施不齐全依然是海南发展乡村旅游存在的一大问题。虽然部分文明生态村做到了村内道路硬化，但通往交通主干道的道路却未能硬化，一些景区道路凹凸不平，狭窄难行，缺乏必要的标示，可进入性差；客房、餐厅等食宿设施条件差、卫生状况难以让人接受，区域范围内缺少必要的医疗点和医疗设施。

4、经营管理不规范，旅游服务水平低

乡村旅游的部分经营者和服务人员是本地乡村居民，从业人员自由散漫，素质相对较差，部分乡村居民从业意识淡薄。另一方面，卫生习惯难以改变也影响服务水平。此外，海南教育比较滞后，农民的文化水平、普通话水平、服务技能不高，旅游服务能力相对较弱，影响了乡村旅游服务质量整体水平。

5、旅游环境资源破坏严重，生态、文化脆弱

随着游客以及游客乘坐的交通工具的大量进入，乡村原有的清新、自然、带泥土气息的空气品质在日益下降。盲目的建设，不合理的开发，游客的任意践踏和采摘等在一定程度上给乡村旅游地的植被造成破坏，旅游垃圾物#生活垃圾，建筑垃圾，破坏了环境卫生。经营者为了迎合游客的需要，人为地将当地的民俗节庆文化舞台化、商品化，这种商业性加工扭曲了乡村文化，失去了原真性的乡村文化的价值也就大打折扣。

二、海南发展特色乡村旅游的思路与建议

1、政府主导，多方支持

为使乡村旅游持续、协调、健康发展，各级政府及相关行业主管部门应发挥主导作用，制定各项优惠政策给予政策和财力上的支持。同时加强多方渠道筹资，形成以企业投资为主、银行贷款为铺的资金筹集方式，促使农村旅游地基础设施的改善。各级职能政府要明确责任，相互协调，研究并制定旅游管理制度，对乡村旅游的规划审批、环境卫生、经营管理、安全管理等进行规范与监督，引导其逐步走向行业法制化、规范化健康发展。

2、规划到位，合理布局

发展乡村旅游，应做到规划先行，杜绝盲目开发，做到有计划、有步骤、有重点、分阶段进行。在空间布局上，乡村旅游规划应充分考虑到地理格局东西差异、南北异同，以及各地区自然资源、人文资源的差异，要结合当地实际，突出地方特色，体现个性，保护旅游镇、村原有风貌和乡村生态文化环境的真实性和完整性。使旅游业在当地生态环境容量、农业生产容量、居民日常生活环境容量范围内可持续发展。

3、打造旅游品牌，创新营销模式

乡村旅游应重点体现“真味”、“原味”，开发乡村旅游项目要立足于自身的生态农业特色，保持农村原始风貌及当地传统社会风尚。在规划设计中，按照一村一品的要求，依据各地资源优势，挖掘富有个性和内涵的乡村旅游品牌，充分调动游客的感观，有效强化体验心理，打造乡村旅游品牌，也是解决乡村旅游产品和服务同质化趋势的重要途径。乡村旅游品牌的打造要着重于充分挖掘乡村资源的文化内涵，开发适销对路的产品，提高旅游活动的参与性和知识含量性。开办海南乡村旅游网站，设置自助游、自驾游服务栏目，实现游客与景点随机互动。

4、建好配套设施，改善旅游环境

加大资金投入，加强道路、水电、通讯等基础设施改建的力度。对旅游村的环境污染进行综合防治，加大旅游村周边环境垃圾和污水处理，对农村环境污染进行综合防治，加大旅游村镇改水改厕及周边环境垃圾和污水处理，优化乡村旅游环境。改善旅游村内公共厕所卫生状况，完善景区指示牌等。实现配套设施现代化，开通有限电视、农村宽带网、卫生服务站等。加强原生态植被的保护，按照景观标准改造农房，保留农村景观生态化。加快交通便利化，采用政府补贴、企业运营的方式，开通海口、三亚等城市直达乡村旅游景区点的公交路线。

5、规范接待服务标准，提高服务水平

政府要出台统一的乡村旅游住宿、餐饮、娱乐、购物等主要消费环节的服务规范和安全标准，建立旅游服务质量统一标准，逐步健全乡村旅游接待服务体系，针对当地实际情况，切实加强人才队伍建设，邀请相关部门和旅游院校对乡村旅游服务人员进行分层次、分岗位学习培训，使其尽快掌握旅游管理和旅游服务基本知识、基本技能，提升乡村旅游服务质量，改善乡村旅游产品品质。倡导诚信经营、文明服务，加强对乡村旅游从业人员的职业道德和社会公德培训，提升从业人员的文明素质，营造让游客舒心的具有亲和力的淳朴民风。加强对各地乡村旅游理念的宣传，有目的、有计划地培训一些类似于导游人员的乡村旅游目的地的当地人，适当推广学习一些简单普通话、外语，提高接待档次，吸引国外游客。

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【关键词】乡村旅游；电子商务；网络系统构建；信息数据库；网络系统

安全信息技术和互联网的飞速发展，给旅游业的发展带来深刻变革，也逐渐改变旅游业的经营管理方式和运行模式，有利于推动旅游业的繁荣与进步。乡村旅游以其独特的旅游资源和娱乐方式，满足人们旅游休闲的需要，越来越受到人们推崇。将电子商务网络系统应用到乡村旅游当中，方便旅客获取旅游信息资源，科学合理制定旅游计划，并且有利于节约旅游成本，在具体应用中逐渐受到人们的重视与关注。与此同时，为促进该目标顺利实现，结合乡村旅游实际情况，构建电子商务发展网络系统是十分必要的。本文将对该内容进行探讨分析，希望能为乡村旅游电子商务发展与网络系统构建的具体工作提供启示。

1乡村旅游的概念与实现路径

1.1乡村旅游的概念

乡村旅游是伴随着现代人们休闲旅游方式不断改变而产生的。它是指在乡村范围内，利用乡村的自然环境、田园景观、农业生产、农业经营、乡村设施、乡村生活等旅游资源，通过科学规划和开发设计，为游客提供观光、休闲、度假、体验、娱乐、健身等多项需求的旅游活动[1]。乡村旅游集旅游、观光、娱乐、休闲于一体，它在促进农村经济发展，增加农民收入，满足人们日益增长的旅游需求方面发挥重要作用。

1.2乡村旅游的实现路径

乡村旅游的实现途径多种多样，主要有几种类型：1）田园风格。利用田园风光、特色农作物、农业生产活动等吸引游客观光，以满足游客回归大自然，放松身心的要求。2）农家乐。利用田园风光、农家小院、特色农产品等吸引顾客游览、娱乐等。3）休闲度假。利用农村优美的自然风光、宜人的气候、无污染的生态环境等吸引顾客观光、游览。4）高科技生态农业观光园。利用农业技术发展种植业、畜牧业、观光农业，提高产业的科技含量和科技水平，形成绿色休闲、绿色观光、科技农业、生态农业于一体的休闲旅游模式[2]。此外，乡村旅游的实现途径还有生态农庄、生态观光村、民俗风情、村落乡镇、科普教育、精品型生态农业观光园等。这些不同的途径风格各异，具有不同特点和功能，在吸引游客、满足不同游客需求、发展农村经济等发面发挥着重要作用。与此同时，随着信息技术和互联网的普及，电子商务在乡村旅游发展过程中越来越受重视，其应用也变得更为广泛。对扩大乡村旅游的影响力，合理安排旅客行程具有重要意义。

2乡村旅游电子商务发展网络系统构建的作用

互联网和信息技术的进步推动电子商务发展，并在乡村旅游领域得到应用。事实上，乡村旅游发展过程中，构建电子商务发展网络系统具有重要作用，主要表现在以下方面：1）拓宽乡村旅游的信息服务渠道。部分乡村旅游企业的规模小，缺少固定的客户群体，企业对市场信息了解不足，难以扩大知名度和影响力。通过构建乡村旅游电子商务网络系统，便利信息收集和反馈。并根据市场变化和客户需求做出调整，与客户建立密切的联系，拓宽信息服务渠道，为旅客提供优质服务，满足广大旅游和观光需要。2）降低乡村旅游宣传费用和交易成本。电子商务平台的应用能降低信息交流成本，节约乡村旅游宣传和推广费用，扩大知名度和影响力。并且还可以节约人力、财力和物力，实现资金投入少、宣传费用低、传播速度快、乡村旅游信息覆盖面广的目的，为乡村旅游发展创造便利。3）满足乡村旅游旅客的个性化需求。随着人们生活质量提高，个性化旅游成为一种时尚。电子商务平台的应用，为旅客提供个性化服务成为可能。经营管理者在电子商务平台的辅助下，以“客户满意”为原则，把握旅客的心理动态，合理规划路线，选取旅游景点，制定旅游计划，[3]满足旅客的个性化需求，有利于推动乡村旅游发展。

3乡村旅游电子商务发展与网络系统构建的对策

虽然乡村旅游电子商务发展与网络系统构建具有重要作用，整体服务功能也在进一步完善，但仍然存在不足。例如，忽视构建标准化的电子商务平台、规范权威的乡村旅游信息数据库缺乏、网络系统模块不健全、安全管理不到位等。为弥补这些问题与不足，结合乡村旅游发展的现实需要，笔者认为应该从以下方面采取完善对策。1）构建标准化的乡村旅游电子商务平台。结合乡村旅游发展需要，以方便旅客获取信息、科学制定旅游计划为目的，构建标准化电子商务平台，从而有效规范和引导旅客的各项工作。标准化平台包括乡村旅游资源浏览、数据信息、旅游产品介绍和预订、资金支付等环节，为旅客了解乡村旅游的具体信息，制定合理的旅游计划提供便利。同时还要完善电子商务体系、网络、基础技术、商务运作等标准，确保电子商务平台更为有效地运营和发挥作用，为推动乡村旅游发展创造便利。要完善安全标准和服务标准，确保电子商务平台安全稳定运营，避免受到不法侵害和攻击[4]。乡村旅游电子商务涉及旅游、计算机、管理、服务业等众多领域，服务内容和服务环节多样，为促进其更好运营和发挥作用，应该采取措施让各环节密切配合，能够协调、稳定、有序、健康发展。对乡村旅游电子商务平台每个服务环节都制定规范标准，并严格执行和落实，为乡村旅游发展提供技术支撑和便捷的服务。2）建立规范权威的乡村旅游信息数据库系统。以方便旅游者获取信息为出发点，建立高效、权威、统一的信息数据库系统，满足旅客收集和获取乡村旅游信息资料的需要。要确保数据库系统的高效和稳定，便于乡村旅游信息的收集与处理，健全并完善乡村旅游电子商务平台，优化资源配置。促进平台最大限度的发挥作用，有效提升其应用效率，满足旅游者获取信息资源的需要[5]。重视乡村旅游信息资源共享，搭建共享平台，充分发挥互联网的优势和作用，结合乡村旅游变化发展的实际情况，实时更新旅游信息资源，保证内容系统和全面，反映乡村旅游的最新动态。进而方便旅客查询信息资源，为他们提供快捷、优惠、迅速的乡村旅游产品预订和购买服务，方便旅游计划制定，让人们更好开展乡村旅游的各项活动。3）合理设置乡村旅游网络系统的功能模块。完整的乡村旅游电子商务网络系统包含不同的功能模块，由多种不同的子系统组成，每个子系统又包含不同的内容，相互协调与配合，满足乡村旅游信息资源收集和更新的需要，以保障电子商务平台有效运行。例如，可以将系统分为信息数据库、商务交流、网络营销、网站管理四个功能模块，每个功能模块又包含不同的内容。信息数据库包括乡村旅游交通、景点、饮食、娱乐项目等；商务交流包括企业与企业、企业与顾客的交流，旅客通过该模块查询和预订乡村旅游产品和服务信息；网络营销包括乡村旅游优化促销活动，并为旅客和企业搭建交流平台[6]；网站管理主要为旅客提供个性化服务，乡村旅游信息和新闻报道等。4）加大政府支持力度并保障网络系统安全。在乡村旅游电子商务平台构建过程中，政府部门可以加大技术、资金、人才方面的支持力度，完善政策措施，保障网络平台和乡村旅游各项工作规范化进行。完善配套的政策法规，对违法行为加大惩处力度，保障电子商务平台更为有效地运营。5）稳步推进并不断改进和完善网络系统。由于乡村旅游资源会不断丰富，人们的旅游需求也呈现多样化趋势，再加上信息技术、经济发展的影响，系统构建应该坚持循序渐进原则，不断改进和完善。系统平台除了为旅客展示乡村旅游产品和信息外，为旅客提供个性化服务方面还要不断完善与改进。总结经验，完善系统设置，进一步丰富内容，推动电子商务平台朝集约化、高效化方向发展，更好满足旅客获取信息资源的需要。

4结束语

乡村旅游发展过程中，通过电子商务网络系统的构建，能为游客提供更为丰富的旅游资源，方便他们制定旅游计划，满足游客的个性化需求。因此，日常工作中应该结合乡村旅游电子商务发展需要，构建完善的网络系统。并根据乡村旅游的现实需要改进和完善，整合旅游路线、车船公司、网上订房服务等。让游客更好制定旅游计划，方便旅客出行，推动乡村旅游发展。

【参考文献】

[1]黄晓菲.运用电子商务发展我国乡村旅游探析[J].价格月刊,2016(4):59-62.

[2]张春霞.乡村旅游电子商务网站建设实证研究[J].广东交通职业技术学院学报,2011(2):47-50.

[3]禹禄君.浅析移动互联网体系架构[J].湖南邮电职业技术学院学报,2014(3):59-61.

[4]薛瑞芳,张红.西安农家乐旅游电子商务的发展与网络系统构建[J].江西农业学报,2008(4):156-158.

[5]张金鸽,周灿芳.广东乡村旅游电子商务平台建设发展现状与对策分析[J].广东农业科学,2014(23):184-187.

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一、强规划，努力建设镇海旅游精品

（一）加强旅游规划工作。从大镇海、大旅游、大产业的高度，认真实施《镇海区旅游发展总体规划》，努力以城区为中心，以资源为依托，以项目为支撑，构筑镇海旅游经济“一带两区”的发展格局。细化落实《九龙湖旅游区总体规划》和《镇海区乡村旅游发展总体规划》。会同有关部门认真调研，编制《招宝山旅游发展规划》，推动老城区旅游健康发展。积极指导投资商做好旅游项目的规划策划，推进旅游业的科学发展。

（二）加快旅游项目开发建设。打造精品，营造亮点，提升镇海旅游的市场竞争力和吸引力。

全面推进九龙湖旅游区开发建设。加快九龙湖环湖南路改造、四水库连库道路、连接达蓬山道路等旅游基础设施建设，逐步完善旅游区内部交通网络体系，营造良好的旅游投资环境。抓好朗家坪开元白金五星酒店、十字路老年公寓、九龙山庄改扩建工程、斗鸡岙野外拓展及水上游乐项目、阳光会舍、葡萄庄园、商贸服务区、游客服务中心等项目的开发建设，积极打造生态休闲旅游基地。

不断拓展老城区旅游功能。推进招宝山与巾子山连接桥、招宝山滑道、仿宋神舟、六王广场等项目开发建设，充实鳌柱塔、仙人洞、老城区古建筑的旅游内容，挖掘社区文化旅游资源，进一步打响“东方卫城、丝路港湾”品牌，倾力打造以“一山一城一江”为核心的镇海古城旅游区。

挖掘整合帮文化旅游资源。继续推进帮博物馆开发建设，做好帮文化公园、叶氏义庄、包氏故居、邵逸夫旧居等帮文化资源的整合利用，把帮文化融入到新城建设中去，培育发展镇海新城旅游。

加快发展乡村旅游产品。继续推进郑氏十七房、横溪村、光明村等3个乡村旅游重点村的发展；以九龙湖旅游区为依托，积极发展周边农家乐旅游产品。

（三）重视旅游产业结构转型升级。致力推进旅游经济转变增长方式，努力从数量规模为主转变到数量规模与质量效益并重。继续大力发展观光旅游，加大休闲度假旅游产品的开发建设力度，积极扶持、促进和规范“农家乐”休闲旅游的健康发展。进一步丰富旅游内涵，拓展旅游外延，完善要素配套，大力发展产业旅游，争取在旅游购物、娱乐生活上有新突破，千方百计延长游客逗留时间，提高游客消费水平，进一步发挥旅游业的辐射、带动作用。

（四）加大招商引资力度。积极引进知名旅游企业、大企业、大集团，加快旅游龙头企业培育；进一步完善旅游招商项目库，有重点、有步骤地推出斗鸡岙等地块的旅游招商；充分利用投资洽谈会、中国旅游投资洽谈会、镇海旅游网等平台，加大旅游招商推介宣传。

二、重宣传，不断提升城区旅游形象

构建镇海旅游宣传促销网络体系。积极调动旅游企业宣传促销的的积极性，健全以旅游管理部门牵头，旅游企业为主体的促销机制。建立以社区、企业、学校等为单元的市区销售网络，发展以当地主要旅行社为主体的上海旅游销售网络。

策划创新区域旅游产品。进一步策划镇海特色旅游线路，推出一日游、二日游旅游产品；加强江北、慈溪、北仑等地区域合作，打好区域旅游组合拳；依托溪口、普陀山等知名景区，做好相关跟随营销。

着力提高镇海旅游整体宣传效果。会同有关部门，加强在省、市主流媒体开展镇海城区形象宣传，在、上海、杭州等主要旅游客源地设立大型户外广告；积极做好旅游宣传品进饭店、进车站、进码头、进机场等工作，不断提升镇海旅游的知名度；努力办好《镇海旅游》简报和镇海旅游网站。

精心策划2014年金秋旅游节系列活动。深化元宵灯会、九龙湖葡萄节、农家厨艺大赛等旅游节会。开展景区旅游黄金周旅游促销活动，力求体现特色，吸引广大游客前来镇海游览。

继续加强市内外市场促销。认真调研，做好全区旅游产品线路和市场宣传营销的整合、联动文章；细分市场，有序开展长三角城市的促销活动，努力开辟镇海旅游新市场；巩固成果，继续加强、上海等市场拓展工作。

三、促提升，做大做强镇海旅游企业

着力提升景区经营管理。进一步推进九龙湖环湖景区的开放、共享，不断完善娱乐服务配套设施，利用加速增长客流来建造生机勃勃的商业生态系统。进一步整合招宝山区域的优势资源，创新经营理念，推动产品升级，以服务创造价值，以扩展的市场创造了新的机会。进一步提升旅游区等级，新增2个4A级景区。

重视星级饭店的有序发展。深入研究镇海旅游市场发展趋势，科学规划，合理布局，强化指导，有序发展多档次宾馆饭店。鼓励国内外知名饭店集团参与镇海旅游饭店的投资建设和经营管理，着力提高镇海饭店业的经营水平和和管理水准。引导加强现有饭店设施设备的改造和提升，重视休闲娱乐设施的配套建设。探索开展星级餐馆评定工作。继续推进绿色饭店建设。

着力培育特色旅行社。全面调查镇海旅行社发展状况，认真分析发展中的存在问题和主要困难，通过树立典型、出台政策、优化环境、强化服务等措施，引导和鼓励全区旅行社竞争发展，规模发展，差别发展，创新发展，外拓发展，规范发展，多业发展。力争通过几年努力，培育若干上规模、有实力，对镇海旅游业具有较大促进、带动作用的旅行社。

四、优服务，不断优化旅游发展环境

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关键词：乡村旅游民族地区开发模式

一、前言

我国是一个多民族聚集的国家。共有S个少数民族自治区，26个少数民族自治州，少数民族大部分分布地处偏远山区、牧区以及高寒地区。这就为乡村旅游的发展提供了其赖以存在的基本物质基础，即范围广阔的农村，而其原始秀美的自然环境、传统的农耕文明、自然与历史遗存相结合的农业和农村景观以及淳朴厚重的民族风情的存在，又进一步为乡村旅游发展提供了有利条件。所以，一方面少数民族地区在经济、社会等诸多领域存在着较大的劣势，但另一方面，其在开发乡村旅游方面却是具有显著优势，而如何把这种潜在优势转变咸现实的经济优势和市场优势，是我国民族地区旅游业发展亟待解决的问题。因此，本文首先分析民族地区旅游开发的制约因素，在此基础上借鉴汉族地区发展乡村旅游的经验，提出了民族地区乡村旅游发展模式及保障措施。

二、民族地区乡村旅游开发的制约因素

1．经济发展水平滞后。目前少数民族地区由于受到技术落后、资金紧缺、人才奇缺的情况下，旅游业的发展所要求的服务档次、接待规模以及施标准很难达预期的标准，旅游业运作过程卜分艰难。在民族地区经济发展水平的滞后的条件下，民族地区旅游产业发展面临如下问题：旅游开发所需资金不足，接待能力和开发规模有限；当地产业结构不合理，产业体系不健全，旅游业产品供应不足，市场经济发展落后；旅游基础设施投入不足导致配套接待设施条件难以达到规定标准；民族地区自我积累能力不足，人均收入水平低下导致商品流通滞后；教育培训严重缺乏，导致旅游人才缺U较大，旅游接待和服务的质量难以向国际标准看齐；旅游管理水平有待提高。

2．政策依赖性强。少数民族地区的旅游开发过程中，政府起到了主导的作用。无论是基础设施投资建设还是旅游产品的对外宣传等-系列工作，都需要政府来主导参与。近年来我国旅游业发展迅猛，对地方经济增长起到了很大推动作用。因此旅游业才被很多地方政府列为优先扶持产业或主导产业。为了尽快开发民族地区经济，当地政府制出台了很多优惠政策来吸引外资参与旅游开发经营，以出让土地、景点等资源和各类优惠政策作为对外引资的条件，而对当地少数民族具名的补偿主要采用核算的土地出让金的形式的方式，同时也忽视了当地少数民族居民自身发展能力的培养。

3．乡村旅游内需不足。目前我国比较成熟而且市场效益较好的一种旅游发展模式是利用大都市客源优势发展乡村旅游，主要是考虑可以充分利用了都市郊区相对城市良好的独特的人文环境、自然生态环境和和便利的交通条件。一般学者认为，乡村旅游目的地的位置应以旅游者自驾车大约l小时能到达的范围为准，那么这种距离是最优的，比较适宜采取城乡互动的旅游开发模式。但少数民族地区大多处于偏远的山区，城市化水平比较低，依托周边大中城市的庞大旅游市场开发乡村旅游不具备条件，缺乏有力的市场支撑。基于以上原因，造成少数民族地区乡村旅游发展的内需不足，难以吸引足够的外地游客。而少数民族地区往往具有较多的较高级别的风景旅游区和流量相对集中（向游客，依托景区发展乡村旅游具有一定的优势，即使没有景区的支撑，少数民族地区也可以依托原始秀美的自然环境、传统的农耕文明、自然与历史遗存相结合的农业和农村景观、靠边疆（或边区）的特殊区位以及淳朴厚重的民族风情，开发特色乡村旅游，形成相对独立的乡村旅游区，吸引游客。

4．出游成本高。从地理位置上看，城市居民旅游和休闲出游目的地随着与大中城市距离增加而逐步衰减，大部分的出游目的地市场集中于距大中城市500公里以内的范围。而我国少数民族地区大多处于牧区、边疆和高寒山区，自然条件恶劣，交通不便，难以进入。这是自然条件形成的。而且从历史上来考证，几个世纪以来，中国境内各民族很少进行迁徙，除了因扩张和征战而进行迁徙从而与汉民族发生融合的部分少数民族，这是这种自然文化特征，从而形成了较为封闭的地理人文环境。所以少数民族地区远离中心城市，加上交通和通讯不便，游客出游成本相对较高。

三、民族地区乡村旅游的开发创新模式

1．产业链本地化。根据乘数理论，旅游目的地旅游业乘数效应大小决定了区域旅游产业链的发育程度。产业链越长，则旅游业与其他产业之间的关联度也越大，旅游业通过产业关联能带动更多的部门，从而推动当地经济的发展。反之，则旅游业对当地经济的影响就比较小。所以，以旅游业作为龙头产业，优化配置上下游产业，充分利用当地资源，在本地生产和销售产品，形成完整的产业链，最大限度地使旅游收益留在本地，有效安置当地居民的就业，是提高旅游效益的重要手段。在乡村旅游开发的时候，最大化当地群众的利益是第一原则，只有遵循这一原则，将旅游开发与当地居民的利益作为共同体，才能为当地居民所接受。所以，只有实施乡村旅游产业链的本土化战略，才能有效地带动当地乡村经济的发展，并最大化当地群众的利益。

2．经营者共生化。经营者共生化模式分为两种，一种是分工共生模式，在该模式中，本地经营者和外来经营者同时提供不同类别相等级的旅游产品吸引不同（阿旅游市场，他们之间相互竞争，相互依存，避免了同质化的恶性竞争，共同推动民族地区乡村旅游的可持续发展。另一种是合作共生模式，本地经营者和外来经营者合资合作开发乡村旅游，利益共享，比如天龙堡的合作模式。广西上林县新东村是实施“经营者共生化”模式的典型代表。上林县新东村开发乡村旅游的成功的关键在于很好地处理了外来者合本地业户的关系一以互补代替竞争。新东村的“鹅和鸭农庄”的投资者是外来户，其目标市场是在广西的中高档次入者。“鹅和鸭农庄”占地二干多亩，是广西富有特色的名胜农庄休闲处，它的“鹅和鸭”取名来自英国著名的“鹅和鸭”酒吧，其投资者融合了迪斯尼风格和中国苏州园艺以及广西为代表的南方风格，是高档乡村俱乐部的雏形。该农庄里有迷你高尔夫球场、跑马场、卡丁车场、游泳池、彩弹射击场、射箭场、沙滩排球场、棒球发射场，以及儿童游戏的蹦蹦床、攀岩、滑梯等游乐设施，还将建成保龄球馆、壁球馆、儿童乐园馆。由于“鹅和鸭农庄”的成功经营，提高了新东村的知名度和吸引力，给新东村带来了滚滚客流，特别是“鹅和鸭农庄”开展大型活动时，当超过农庄的接待能力时，很多客人被分流到新东村当地民俗户进行接待。“经营者共生化”是一种本地业主和外来者互惠双赢的安排。

四、民族地区乡村旅游开发的保障平台建设

1．健全政府管理机制。乡村旅游可持续发展的关键在于政府采取有效的行政、经济、法律等相配套的宏观调整、监督、指导和管理手段和方法，乡村旅游地政府要明确各自的工作责任，把乡村旅游的管理纳入政府的行政管理职能，切实有效制定出乡村旅游相关管理制度或条例，在规划审批、安全管理、经营管理、环境卫生等方面进行规范、监督，引导其逐步走向行业协会自律管理。虽然在内部，乡村旅游是由一家一户独立经营，自负盈亏。但从游客市场和社会的角度来看，乡村旅游地是一个有机整体，具有全局利益和整体形象。这就需要当地政府和职能管理部门西欧那个广大游客的利益、当地经营户的利益出发，合理规划，积极引导，制定相关法令法规，使乡村旅游的运作向法制化、规范化健康发展。同时还可以成立行业自律组织，如成立乡村旅游协会等，保护乡村旅游资源，避免旅游资源遭受生态环境和景观开发性的破坏。

2．强化服务规范。要提高乡村旅游接待的整体服务水平，就必须强化旅游服务意识，提高相关人员的整体素质。首先加强对旅游知识的培训。旅游从业人员的知识储备反映了当地旅游接待的征途服务水平。增强旅游知识培训，有利于旅游从业人员更好地了解当前旅游业发展的形势和趋势，有利于与游客进行直接交流。二是加强对服务规范的培训。乡村旅游能与其他类型的旅游产业向区隔的原冈在于它以“特色”吸引人，但这种特色的前提条件是规范服务：因为没有标准化和规范化的服务，特色也就不复存在。目前乡村旅游市场上存在诸多不规范的现象，各地政府部门要针对当地实际情况，强化这方面的培训，以规范的服务来引导和促进乡村旅游的发展。三是强化经营知识的培训。可以采取“走出去、请进来”的方式，组织从业人员外出学习、考察，扩大他们的视野，另一方面聘请有经验的专家加强对全体农民的旅游经营知识的培训，促进乡村旅游的可持续发展。

3．提高旅游产品文化含量。民族地区乡村旅游文化开发可以结合实际从以下几方面着手：一是树立鲜明的乡村意象，乡村意象是乡村在常期的历史发展过程中在人们头脑里所形成的“共同的心理图像”，其主要表现为乡村景观意象和乡村文化意象。其次注重产品性和知识含量，提高产品安全性，提高旅游活动的参与性和知识含量是吸引游客的重要手段，也是留住游客，延长其逗留时间的最好方法。乡村旅游经营者要充分利用当地特有的农家气氛及农事活动，使旅游项目贴近农家生活，营造出一种真正的“农家乐”。通过提炼民俗文化和农耕文化，使旅游者体验返朴归真和乡野的乐趣，通过收获劳动成果使旅游者从中获取一定的知识，满足旅游者寓教于乐的需要。再次是挖掘乡村资源的文化内涵。民族乡村资源的文化内涵丰富，有着反映人与自然的依存和延续、形态独特的乡村聚落；有着反映我国千年的传统文化、社会组织形式和家庭关系、古朴雅的乡村建筑；有着浓厚文化底蕴的乡村节庆、农作方式、生活习惯、趣闻传说。将这种文化内涵挖掘出来，深层次、多方位开发设计适销对路、具有乡村特色的产品，才能增强乡村旅游产品吸引力，提高市场竞争能力。

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关键词： 农机； 安全管理； 对策

中图分类号： S232 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）04-0135-01

随着农机化进程的不断加快，农机被广泛地应用于农业生产和新农村建设，在现代农业中起着主导性作用。因此，农机在数量上逐年上升，机型种类日益增多，作业范围日趋广泛，但农机事故也在不断上升。充分发挥农机的作用，最大程度地提高农机综合能效，及时消除农机事故隐患，降低农机事故率，确保人民群众生命财产安全，这是农机安全管理部门必须面对的重要课题。农机安全生产的好坏，不仅关系到农业和农村经济的发展，而且关系到广大农民群众的生命财产安全，更会影响到农机化事业得健康、全面发展。因此建立长期有效的农机安全管理机制是大势所趋。

一、农机安全管理存在的问题

1.当地政府重视不够。在个别地方，政府部门不能正确处理安全生产与经济发展的关系。对农机安全生产缺乏足够认识，存在重农机推广、轻农机安全的意识，也没有将农机安全发展纳入到农机化发展战略当中，致使农机“安全第一、预防为主、综合治理”的方针成为空中楼阁，农机安全意识只是体现在讲话中和文件上，并没有将农机安全生产形成为自觉的行动。

2.农机安全生产基础薄弱。主要体现在农机安全生产监管工作不到位，资金缺乏投入不足，致使农机安全生产投入欠账严重。同时，农机安全生产责任落实不明确，责任不到位，安全意识淡薄，有些领导误认为农机安全生产仅仅是农机监理部门的职责，和他们无关。

3.农机安全生产监管薄弱。由于制度的不完善和执行不到位，有的地方农机安全监管缺乏权威性，即使查出，但执行不力。

4.群众的农机安全意识淡薄。在农村，驾驶农用机械的大部分没有专业的、系统的培训，文化素质偏低，安全意识淡薄，安全标志，交通法则对他们来说不起作用，由于客观因素，对农机驾驶员培训，一是培训条件不完善，二是要花去他们的费用，再加上宣传教育培训方法和手段落后，还有一些部门漠视安全防范不愿进行必需的安全投入，这样为农机的使用埋下了隐患。

5.农机监理基层管理服务网络不健全。从目前配备人员来看，县、市、区都设有农机安全监理机构并有人员编制、装备、设施，而乡镇、农场没有专设机构，监理人员很少甚至没有。农机监理基层网络不全，对分散在千家万户并行驶在乡村道路上的农机安全生产无法进行有效监管，部分地方对拖拉机及驾驶员的牌证管理率只达到50%左右。

6.农机监理业务装备不规范。在农村，一些农机监理车无统一的标志，监理服装制式也不统一，监理检测设备不齐全，能够熟练掌握计算机技术人员少。

7.地方政府财政投入不足。农机安全监理工作本是一种政府行为，但在实际工作中农机监理工作变成了一种部门行为，特别是多数地方政府对农机监理执法人员的人头事业经费均未纳入财政全额预算，致使监理工作经费短缺导致农机监理靠收费养人形成重收费、轻监理的现象，给农机安全监管造成负面影响。

二、农机安全管理的措施及建议

1.正确认识当前农机管理难的严峻形势。众所周知，道路交通安全事关人民生命财产安全，事关经济、社会秩序的正常有序。近年，在户县县委、县政府的正确领导和全县上下的共同努力下，户县农机安全事故四项指标有了明显下降，但农机安全生产形势依然非常严峻，特别是农用车违章载人、无牌行驶、驾驶员无照驾驶的现象还很突出，潜伏着严重的事故隐患。因此，农机监理人员要从关心当地群众生命财产安全、维护经济、社会发展良好秩序和环境的高度出发，认真履行好自己的职责，善始善终、一如既往地加强农机安全管理，尤其是农用车的安全管理在政府没有明确移交之前，我们要督查好，各岗位人员应坚守岗位尽职尽责全面认真地履行好农机安全管理的职责。

2.履行职责强化宣传。我们应继续抓好农机安全生产责任制的落实工作，做到任务明确责任到人，要严格履行目标管理责任制，做到各个部门有责任，人人身上有担子，组织农机执法人员深入乡村、农户，采取多种灵活有效的方法做好农机安全宣传工作，提高农机手遵章守法的自觉性。

3.强化农机安全监理队伍建设。一是建立提高农机监理队伍素质的培训考核机制，定期组织农机监理人员开展政策法规、政治理论、专业技能等方面的培训教育，并制定培训教育的考试考核办法和激励制度，以提高农机监理队伍专业技能和政治思想素养。二是有计划选送年轻、能力强的农机监理人员到高等院校进修学习从而逐步提高农机监理队伍专业技术水平。三是实行末位淘汰制。对业务能力差、工作责任心不强、机手意见大的监理员进行待岗学习。四提高群体安全生产意识。加强宣传防患于未然是农机安全生产的一项重要措施，深入学习宣传《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国交通安全法》和国务院《关于进一步加强安全生产工作的规定》、《中华人民共和国农业机械促进法》、《农业机械安全监督管理办法》和农业部《关于切实加强当前农机监理工作的通知》等一系列法规文件，并利用报纸、电视、广播等多种媒体采取印发宣传资料、刷写标语、展出图片、宣传车和召开事故现场会等多种形式进行多视角、多层次、多方位的宣传。

4.向领导多汇报。引起领导对农机安全生产的高度重视，使各级领导了解农机安全管理的职责任务、性质和工作范围及特点，争取各级领导的关心与支持。

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Abstract: Guizhou Province through develops the village traveling in recent years, promoted the labor force employment, additionally received to the farmer also plays the very remarkable role. This article through to Guizhou village tourism present situation's analysis, points out the question which in the developing process exists, and proposed that the countermeasure and the suggestion, promote Guizhou village tourism to be quicker, develop well.

关键词：乡村旅游 问题 对策 贵州

key words: Village traveling Question Countermeasure Guizhou

作者简介：彭婧（女，1986年9月――）：贵州大学管理学院2008级农业经济管理硕士研究生；张遵东（女，1965年7月――）贵州大学经济学院，教授，硕士生导师。研究方向为：区域经济可持续发展、农业经济理论与政策。

一、贵州乡村旅游发展的现状

1.1乡村旅游资源概况

贵州是中国乡村旅游资源极为丰富的省份，目前集观光、度假和深度文化体验为一体的新型和谐旅游目的地正在悄然形成。正如世界旅游组织所称赞的贵州是“生态之州、文化之州、歌舞之州、美酒之州”。概括起来讲，有三大特点：

第一，由特殊地质地貌构建的自然景观的奇特性。贵州地处云贵高原，全省土地总面积约17.62平方千米，占全国总面积的1.8%。山地和丘陵占总面积的92.5%，其中岩溶面积约10.9万平方公里，占61.9%，是世界上喀斯特地貌发育最典型的地区之一。贵州的岩溶面积由于岩溶发育三维空间的不断扩展，导致地形演进过程的变化十分复杂，发育于地表的石芽、漏斗落水洞、竖井、洼地、峰林、峰丛、天生桥、岩溶湖、瀑布、跌水，与发育于地下的溶洞、暗河、暗湖、伏流等纵横迭置，形成了一个极富地域特色的自然“岩溶博物馆”。漫长而奇妙的地质结构过程，孕育了全省千姿百态的奇山秀水、飞瀑异洞，形成了无数地上地下贯通，动态静态结合的自然奇观。著名的黄果树大瀑布、龙宫、织金洞、马岭河、小七孔等，就是这个喀斯特王国的典型代表。

第二，多民族构建的文化原生性。贵州省的常住总人口3975.48万人，其中少数民族占38.9%，世居少数民族18种。多种族群和不同地域的文化因子经反复对撞和相互涵化，逐渐积淀在贵州文化的各个层面中，各民族的建筑、服饰、饮食、婚俗、祭祀、节庆、艺术等等，无不富含着异彩纷呈的人文底蕴。正所谓“三里不同风、十里不同俗”，“大节三六九、小节天天有”。走进民族村寨，人们会发现，汉晋遗风，唐型、宋代服饰、明清建筑等古老的文化模式，在这里仍被原汁原味地保存着，成为中华民族珍贵的一笔文化遗产 。

第三，天然避暑型气候的独特性。贵州的避暑型气候资源已属于越来越稀缺和珍贵的生态环境资源。贵州地势西部高，向北部、东部和南部逐渐降低，平均海拔1100米。贵州的气候温暖湿润，属亚热带湿润季风气候。气温变化小，冬暖夏凉，气候宜人。从全省看，通常最冷月(1月)平均气温多在3℃～6℃，比同纬度其他地区高；最热月份(7月)平均气温一般是22℃～25℃，为典型夏凉地区。降水较多，雨季明显，阴天多，日照少。全省森林覆盖率达到40％，且以每年超过一个百分点的速度增长。

丰富的乡村旅游资源为贵州乡村旅游的发展奠定了坚实的基础。

1.2贵州乡村旅游发展的状况

贵州乡村旅游的兴起是伴随着国内旅游的发展而逐渐发展起来的。其乡村旅游从上世纪80年代初已经初露头角，90年代中后期得到较快发展。双休日和黄金周休假制度的推行、乡村地区交通设施的改善等为乡村旅游的发展提供了有利条件。1998年以来国家相继推出“中国城乡游”、“中国百姓生活游”、“中国乡村旅游年”、“中国和谐城乡游”、“新农村、新旅游、新体验、新风尚”等，在旅游局推出的乡村旅游线跨20个省，1万多个村的同时，乡村旅游在贵州也呈现出迅猛的发展势头。2008年，贵州省接待乡村旅游人数达到2900多万人次，全省乡村旅游收入达到105.18亿元，占全省旅游总收入的16.1% 。事实上，乡村旅游早已在贵州省展开，各地在发展过程中，也逐渐形成了自己的特色旅游。其中，贵阳市花溪生态农业示范园、安顺黄果树石头寨、遵义市新蒲镇农业观光园、黔西南州共青林场怡心园、贵阳市乌当情人谷―阿栗杨梅园、兴义下伍屯万峰林、黔东南州巴拉河流域农业旅游区、修文县谷堡乡等被列入全国乡村旅游示范点 。由此看出，乡村旅游在贵州省的发展前景十分广阔。

二、贵州乡村旅游发展中存在的问题

贵州省风光优美，民族风情独特，乡村旅游资源丰富，这几乎是到过贵州所有游客的共识，然而贵州旅游状况与西南周边的云南、重庆等省相比仍存在相当的差距，这与贵州省的旅游资源状况极不协调，究其原因，笔者认为主要有以下几方面：

2.1 基础设施落后

旅游区和旅游项目的硬件开发，是不得不普遍重视的开发内容，贵州省进行硬件开发过程中主要存在以下几个方面的问题：第一，道路交通设施方面。从公路运输来看，很多乡村的公路等级低、质量差，不少地方公路面窄、陡坡、急弯，使得很多游客不得不放弃旅游的想法；从铁路运输来看，虽有湘黔铁路、渝怀铁路等，但火车站预留的卧辅车票有限，旅游团队无法经过铁路顺利进出；从航空运输来看，有贵阳龙洞堡国际机场、黎平机场，但机票价格贵、附加费用多且在出行上具有制约性。第二，餐馆服务的标准化、规范化水平低，饭菜不符合游客口味，民寨旅馆饮食条件差、没有洗手间、房间有异味的情况很多；酒店的数量不足，星级酒店少，档次和标准化程度低，接待服务质量差。

2.2民族文化逐步衰退

民族文化是贵州省主要旅游资源和产品品牌,其开发利用是贵州旅游开发的核心内容。可是由于种种原因，其民族文化正逐步衰退。主要表现在：第一，乡土特色和民族文化的舞台化和商品化。在旅游开发中，为了获取眼前的经济效益，迎合旅游者猎奇的需要，一些地道的田园风光、民风民俗和民族歌舞在纯粹商业利益的驱动下变味走形，从而导致民族文化在旅游过程中被不正当地舞台化和商品化。如一些村民生活、展示和演出时上身着民族服装，下身穿西裤、紧身裤或牛仔裤，或全身民族服装却脚穿皮鞋、运动鞋甚至塑料拖鞋等。一些民族村、民俗村的传统民间民俗、庆典活动如火把节、泼水节、苗王祭神仪式、婚嫁风俗等也不按原有的特定时间、地点、方式进行，而是因“旅游需求”随时随地随意地开展，已非民族风情的真实展现。同时具有地方特色的民族工艺品如傩具、蜡染、织锦等制作也转向面对大众市场，机械化批量生产而逐渐走向粗制滥造，从而失去了传统的艺术形象和价值。第二，在原有的村寨出现很多的现代建筑样式（包括砖瓦、砖混、水泥），显得与传统古朴的村寨和民族建筑极为不对称。如雷山县郎德苗寨的清代居民古建筑群，是全国文物保护单位，是中国著名的民俗博物馆。近20年来，寨上的建筑已受到污染侵袭，砖木结构、钢筋水泥的建筑补缀在苗家吊角楼的村寨里。

2.3人才缺乏，特别是缺乏管理和服务人员

旅游的开发和管理都需要高级别的人才，需要懂旅游、懂管理的双重人才。当前开发乡村旅游的人才奇缺，加上资金的短缺和部分政府主管人员的不重视，直接影响了旅游人才的培养和引进。乡村旅游地的管理人员主要是政府官员和村干部，且分工不到位，职责不清，管理混乱；从业人员主要是当地农户，真正懂得旅游开发和经营管理的人才极其缺乏。如施秉，其旅游企业高、中、低层管理人员和专业人才都是一片空白，持有“总经理资格证”仅4人，持“导游证”的5人，没有一名旅游院校毕业的人员，其他的人员均未参加系统的培训学习。

2.4乡村旅游经营管理混乱

乡村旅游经营管理混乱主要表现为三个方面：欠缺统一，经营管理者各自为政；经营管理方法思路滞后；相关法律法规不健全，导致出了问题往往没法解决。如贵州黔东南雷公山等景区由建设局风景管理处独立行使管理权；民族文化村寨的开发与保护由文化局、民政局等单位进行管理；雷公山森林公园由林业部门直接管理；旅游商品由经贸局管理；食品卫生由卫生局管理等。

三、发展贵州乡村旅游的对策建议

3.1加强基础设施建设，创造有利的旅游环境

基础设施的落后是影响乡村旅游发展的重要因素。由于基础设施的落后，乡村社区无法承受和处理由于游客过量带来的环境污染，使得乡村环境受到严重的破坏，所以应加强基础设施建设。主要是改善交通状况，增强旅游交通服务能力。包括旅游区公路的升级改造和建设，火车站、汽车站等交通服务枢纽的改造，出租车、省内公共汽车及通往主要旅游区的长途汽车、旅游专线车和观光巴士的发展、管理；提高旅游区餐馆、饭店饮食卫生条件；提高宾馆的等级，对于民寨旅馆，必需注意其餐饮卫生安全和环境气氛，应对餐馆进行定期卫生质量检查。

3.2加强民族文化的保护

在贵州民族文化、自然风光、历史文化三大主体旅游资源中，原生的民族文化最具特色和市场竞争力，而这类资源主要是以人作为基本载体，不同于自然风光和历史文化资源的存在形式。为切实加强对民族文化的保护、传承力度，省委、省政府应采取一系列措施：第一，引导和劝服村民尽可能穿着民族服饰（特别是少数民族居民在重大节庆活动中，应力求着民族服饰），跳本民族舞蹈，崇尚民族习俗，保持民族风格。第二，基本保持原来的旅游民族村等。不进行包装和修饰，仅仅对污水排放、垃圾处理、环境卫生和游览道路进行一些改进；重点村寨实行居民房屋建设的新老分区，在原有村寨附近规划建设新的居民区，让居民随意选择自己喜欢的样式。在老居民区新建、改建、整修、装饰的住宅，必须严格按照规划建设要求选择样式、材料，不得采用现代房屋的样式，不得修建砖瓦、水泥建筑。然而，对于这种以人作为基本载体的旅游资源，最有效的保护手段就是要少数民族人民继续传承、整理、弘扬其原生的民族文化。

3.3加大从业人员的培训和人才的引进与培养，提高当地居民的参与度

人才是贵州省开发和发展最主要的制约性因素，广开渠道吸引、利用区域外的人才资源，无疑是西部大开发的头等大事。贵州省在制定和实施人才政策，规范管理体制方面有不少成功的经验，应该继续坚持和不断强化的主要是：一是加强旅游从业人员旅游知识、经济知识、管理知识的培训，帮助从业人员更好地了解当前旅游业发展的趋势，掌握日常管理和经营的技能；二是加强接待服务方面的培训，不断提高接待水平和服务质量，提高游客的满意度；三是加强对本地民俗文化和风土人情方面的培训，使乡村旅游与当地民俗风情和乡土文化有机结合，提高乡村旅游的文化品位和服务档次。建立社区参与机制，使农民真正参与乡村旅游的发展中去、使农民能够成为旅游业的真正受益者。

3.4健全管理体制

要使乡村旅游持续、协调和健康的发展，必须采用政府主导，行政、经济、法律等相配套的宏观指导、监督、管理的手段和方法。一是要把乡村旅游的管理纳入政府的行政管理职能，制定乡村旅游相关管理办法或条例，对乡村旅游的规划审批、经营管理、安全管理、环境卫生等方面进行规范与监督，引导其逐步走向行业协会自律管理。二是制定相关法律、法规，使乡村旅游的经营运作有法可依，有章可循，使乡村旅游向法制化、规范化方向发展。

发展乡村旅游是推进贵州省经济的一条非常有效的途径，其最大优势就是旅游发展结合农村实际，在获取经济效益的同时既保护了当地的生态环境，又提高了农民的文明程度，真正实现了乡村旅游和农村地区的可持续发展。然而，由于开发经验的不足，相关制度的欠完善，具体开发过程中必然会面临一系列的问题。因此，必须正确对待这些问题，给予足够的重视，才能保证贵州乡村旅游发展的方向。

参考文献：

[1]叶红.乡村旅游可持续发展的动力机制研究[J].博士硕士论坛，2007（10）

[2]（英）史蒂芬・佩吉.现代旅游管理导论：第2版[M].北京：电子工业出版社，2009（6）

[3]邹统钎，马欣，张昕玲，黄海辉.乡村旅游可持续发展的动力机制与政府规制[J].杭州师范学院学报（社会科学版），2006（2）

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现就2011年全市旅游工作提出如下安排意见：

全市旅游工作坚持以科学发展观为统揽，总体要求和目标：2011年。全面贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》和市委四届十二次全会精神，以全面实施国家现代服务业综合改革试点和“皖南国际旅游文化示范区”建设为契机，坚持转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展，围绕“五条路径”加快“六个转变”抢抓机遇、奋力拼搏、乘势而上，力争接待总量达到2950万人次、增长16%旅游总收入245亿元、增长21%其中，接待入境游客131万人次、增长25%旅游创汇3.8亿美元、增长25%风景区全年接待游客260万人，实现经营收入18亿元。重点抓好以下11个方面37项工作：

（一）着力打造精品景区景点

强力推进老街、东和等重要节点建设；1．全面提升A级景区品质。加快风景区建设国际精品旅游景区进程。

加快江延伸段水上旅游、养生旅游和生态旅游开发，2．积极发展休闲度假旅游。打造雨润、太平湖、奇墅湖、纳尼亚小镇等高端休闲度假基地。建设奇墅湖、雨润旅游度假区、3个高尔夫球场，打造区灵山、中国养生之都2个养生基地。

（二）加快完善旅游基础设施

3．扎实推进旅游综合开发提升工程。计划建设项目81个（新建项目26个、续建项目55个）完成年度投资74.88亿元（新建项目13.4亿元、续建项目61.48亿元）其中：投资规模10亿元以上15个、510亿元8个、15亿元45个、5000万元—1亿元9个、5000万元以下4个；重点建设中国养生之都、文化城、江沿岸旅游综合开发、旅游综合提升、中法乡村旅游合作示范区、老街文化娱乐休闲、纳尼亚小镇、国际健康产业基地、玉屏旅游、太平湖B区开发等23个10亿元以上项目。

4．重点推进自驾车营地建设。全力推进市自驾车一级营地项目建设（香茗或经济开发区胡家村）开工建设4个二级自驾车营地（区谭家桥、区太平湖、区潜口）

着力打造成宜商、宜游、宜娱、宜购的旅游商业平台和游客体验空间。5．加快建设旅游要素市场。兴建融旅游咨询、旅游购物、旅游餐饮、旅游体验、旅游产品展示于一体的大型旅游超市”涵盖旅游博物馆、旅游商品超市、旅游装备展购区、旅游商务办公区、旅游休闲娱乐区、旅游咨询服务中心和旅游管理指挥中心7个功能区。

形成以五星、四星级饭店为骨干，6．大力建设高星级饭店群。完善全市高星级饭店群布局。三星、二星级饭店为主体，快捷酒店、家庭旅馆、乡村酒店等为补充的旅游服务接待设施体系。新建四星级标准以上饭店11家，总投资31.9亿元，客房数6447间，总建筑面积58.44万平方米。其中，按五星级标准建造饭店9家，四星级标准建造饭店2家。新评星级饭店10家，其中五星级3家、四星级4家、三星级3家。

黄绩高速竣工通车，7．不断完善旅游交通基础设施。全速推进京福高铁建设。黄祁高速完成路基主体工程，尽早开工黄杭快铁、皖赣铁路扩能改造、北站和歙县北站站场建设，积极推进歙县界牌岭至渔亭一级公路改建项目；全力推进风景区南大门整治改造和北大门现代旅游服务业集聚区建设，全面完成西海饭店改造、南大门立体停车场二期、西海大峡谷地轨缆车建设；努力实现A级旅游景区交通畅通，进一步完善中心城区和景区景点标识系统；已有旅游1路、2路公交基础上，新开通—风景区—太平湖旅游3路公交。

（三）继续深化旅游整体营销

强化“江景观带”山水风光游、百佳摄影点”摄影采风游、百村千幢”古民居体验游、高尔夫休闲度假游四个主题产品营销；通过报刊杂志、广播电视、大型LED屏幕、公交车车载广告等不同方式开展多种形式的宣传，8．加大旅游整体形象宣传。继续在央视等主流媒体投放整体形象宣传广告。向海内外游客全面推介市整体旅游形象；制作英、韩、日等语种的市旅游指南》完成全市导游词、江景观”导游词编撰出版，包装编排线路，制作主题宣传片。

扎实开展旅游“三进”营销统计调查，9．持续推进旅游“三进”营销。按照“要善于研究市场、细分市场、对接市场”总体要求。探索旅游“三进”营销规律，确保旅游“三进”营销工作取得质的突破。统一制作全市旅游“三进”宣传手册，开通旅游“三进”直通车线路120条，覆盖100个城市，输送游客突破35万人，举办200场旅游“三进”营销对接会，固化提升“结对子”营销模式，培育100个旅游“三进”示范点，完成旅游“三进”营销示范单位“结对子”200个的目标；落实包保责任，市直部门分片包干，对口扶持相应区县和联系点，明确责任和任务；策划实施“油菜花节暨千辆大巴游万辆自驾游桃花源里赏桃花”万人踏青”等旅游“三进”营销活动；组团参加国家旅游局国内旅游交易会、西博会、中国国际徽商大会等重点旅游交易会、博览会；主要客源市场设立20家旅游专卖店，风景区在国内重点客源城市设立5家旅行社分公司；完成全年接待旅游“三进”游客1800万人次，实现旅游收入155亿元。

继续巩固韩国、台湾、香港市场，10．切实加大境外市场营销。以韩国市场为旅游营销基本点、日本市场为旅游营销突破点、法国等欧洲市场为旅游营销转折点。重点开发日本市场，积极拓展欧洲、东南亚、北美市场；积极组织小分队赴韩、日、台、港和东南亚开展“短平快”促销；组团参加国家旅游局国际旅游交易会和韩、日、港国际旅游展；邀请韩国KBS日本NHK来我市采风踩线，并在客源地市场宣传播出；风景区力争在境外设立旅游办事处。

推出“线游”网络社区虚拟游”策划主题线路产品，11．不断加强网络营销。积极鼓励旅游企业开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付；开展与携程网、同程网、乐途网、中华社区网等专业门户网站合作。开展主题营销活动，加强网络销售。

（四）加速提升旅游信息化水平

建立旅游目的地营销系统、旅游行业管理系统、旅游公共服务系统；鼓励支持乡村旅游网站建设；完善旅游资讯网建设，12．强力推进“智慧精品旅游信息化工程。按照“大手笔、高起点、强有力”总体要求。提供英、日、韩等多语种服务，充分发挥旅游宣传平台作用；拓展提升途马旅游电子商务平台，积极打造知名旅游交易中心、资金结算中心、信息中心、景区展示中心，成为全国旅游电子商务一流运营商、旅游在线交易和网络预定平台；组织全市80家星级饭店、52家A级旅游景区、120家旅行社和520家农家乐，进入途马旅游电子商务平台，实现“平台共建、资源共享、信息共通、互利共赢”

加快推进全市旅游信息咨询服务中心（点）项目建设，13．加快旅游信息咨询服务网络建设。按照“统一标识、统一设备、统一培训、统一资料、统一工装”五个统一”管理要求。全面完成二期20个景区（点）旅游信息咨询服务点建设。

加强统计信息员队伍建设，14．开发建设旅游统计网络平台。重点突出效益分析和带动效应分析”全面升级市旅游统计信息平台。完善旅游统计制度，不断拓展旅游统计信息采集范围，提高旅游统计的准确性、时效性、科学性。

（五）积极发展旅游新业态

打造府衙、元一全景剧院、花山谜窟“激光秀”阿菊”等一批旅游文化设施和演艺产品；大力培育中国文化博物馆、状元博物馆、潜口民宅博物馆、谢裕大茶博物馆、祁红博物馆等一批文博旅游产品；加快雨润国际会展中心等会展设施建设，15．加快旅游与文化融合发展。强力推进徽文化艺术长廊、秀里）影视基地等旅游文化项目建设；进一步打响“徽韵”品牌。积极举办承办具有国内外影响力的大型会议、展览，培育繁荣商务会展产品。

以“第十五届中国国际旅游节暨徽文化节”为总领，16．固化提升“节”办节模式。继续按照“品牌要固定、内容要充实、时间要拉长、机制要创新”思路。统筹策划全市节庆活动，将开幕式等市级重要品牌节庆活动，相对集中在一个固定月份营造节庆氛围，形成节庆活动；并将油菜花节、山地车节、登山节、摄影节、温泉节等有影响力的节庆活动纳入“节”整体活动；积极引入企业主体举办品牌赛事，逐步探索市场化运作。

分类编排、固化推出全市旅游精品线路。以“百村千幢”百佳摄影点”为卖点，17．推广精品旅游线路。按照季节、主题等类别。推出“双百”系列乡村游精品线路；持续推热“名城名湖名山”上海—杭州—后世博精品旅游线；大力推广江景观游、温泉高尔夫休闲游、世界遗产精品游、冬季览胜游、古镇名村采风游、休闲度假养生游、文化深度游、乡村民俗体验游、画里乡村自驾游、道教文化探秘游等10条精品线路。

（六）持续推进乡村旅游发展

按照“统一标准、统一管理、统一营销、统一品牌”发展路径，18．实施乡村旅游富民工程。围绕社会主义新农村建设。大力发展乡村旅游，使乡村旅游成为新的增长点。力争2011年乡村旅游接待1900万人次，乡村旅游收入100亿元；创建以会员制为主体的特色乡村酒店10家以上，培育以户外天堂、生态乐园、人类遗产为主题的乡村户外休闲、自驾游示范点20个，新增经营旅游开发的村30个（达到183个）新增“农家乐”接待户300户（达到820户）

进一步推动乡村旅游与新农村建设、徽文化结合，19．打造乡村旅游国际品牌。坚持典型示范。提高旅游综合效益。全力推进中法乡村旅游合作项目实施，以区两个片区进行示范开发，引进法国乡村旅馆建设理念，加快唐模国际乡村旅游示范区建设步伐，完成中法合作乡村旅游规划评审，推进悦榕山庄、西宏山庄和碧山高端接待基地建设，努力将中法旅游合作项目打造成与国际接轨的乡村旅游顶级产品。

20．完善乡村旅游配套设施。结合实施新农村“一池三改”沼气池、改厨、改圈、改厕）着力抓好“百村千幢”首批35个古村落的环境改善和旅游基础设施建设。进一步完善村组道路、河道两旁、村庄周围以及农民庭院的净化、绿化、美化、亮化”工作；全面改善乡村通讯、广播电视、供电供水、医疗卫生服务等配套建设。

（七）主动策应旅游区域联动

切实加强与“示范区”内六市一县的交流合作，21．加强“示范区”区域内合作。认真按照《皖南国际旅游文化示范区发展规划》发挥我市在皖南国际旅游文化示范区”建设中的龙头带动作用。建立联席会议制度。联手池州市，国际、国内主要客源市场各举办一次大型旅游推介活动，进一步放大“两山一湖”旅游精品线路的品牌影响力。

抢抓后世博和西湖休博会机遇，22．加强“后世博”旅游合作。借助长三角“15+1旅游合作（长三角旅游城市联盟）和古乡村旅游联盟合作平台。深化与上海、南京和杭州等地合作，继续打响“示范点”城市品牌。

实现产品共销、平台共建、线路共推。23．全面落实旅游企业合作协议。进一步落实日韩法西“四国出访”签订的5项合作协议和赴港促销签订的13份旅游合作协议；联手日本农协观光旅行社开通日本直航包机；强化与中旅、康辉、港中旅、台湾东森旅行社、台湾雄狮旅行社等重要旅行商合作。

（八）扩大旅游市场对外开放

积极拓展海外市场，24．加强旅游国际合作与交流。继续加强与世界旅游组织、国家旅游局18个驻外办事处、其他国际组织和国内驻外机构以及友好景区的合作与交流。着力推出一批国际旅游精品线路，不断扩大旅游外向度；全面落实与世界旅游组织的战略合作框架协议内容，组团赴法国、瑞士等国，进一步扩大合作交流。

调整旅游产品线路，25．加大口岸对外开放力度。围绕航空口岸对外国籍飞机开放。策划研发航空旅游产品。

全面推进旅行社、旅游饭店、旅游资源开发等向境内外开放，26．积极引进品牌管理公司和外资旅行社。积极引进国内外战略投资者和知名品牌。吸引境外直接投资；力争成立12家外资旅行社，引进3家以上国际知名饭店管理集团和品牌进驻

（九）大力开发特色旅游商品

强化科技研发，27．培育开发旅游商品和旅游商品市场。加强研产销合作。着力开发歙砚、徽墨、万安罗盘、玉等一批融纪念性、艺术性、实用性和收藏性于一体的名牌旅游商品；推出一批包装精美的茶叶、茶干、茶笋“三茶”土特产等旅游商品；培育四雕、文房四宝、奇石和具有特色的手工艺制品等旅游商品贸易市场；培育30家上规模的旅游商品生产企业，力争引进2家旅游商品生产厂家入驻

开展旅游商品品牌认证与推广，28．支持鼓励旅游商品企业发展壮大。制定相关扶持政策。通过举办旅游商品设计大赛、推介会，搭建旅游商品的培育发展平台；编印《市旅游商品生产企业名录》和《市旅游商品精品图册》

（十）不断优化旅游发展环境

建立大旅游发展机制，29．创新旅游发展体制和机制。加快旅游产业发展方式转变。推进旅游企业管理体制和经营机制改革步伐，大力发展低碳旅游，提升旅游发展质量，实现旅游业可持续发展。

制定出台《自驾车营地》旅游咨询服务》乡村旅游服务规范》3项标准，30．进一步推进旅游服务标准化建设。以国家级旅游服务标准化示范市为平台。力争《风景区游步道》和《风景区卫生保洁》成为国家行业标准；组织开展乡村酒店、旅游乡镇、星级餐馆、星级农家乐、绿色旅游饭店、星级公厕的创建工作，进一步提升旅游服务品质。

建立健全户外旅游的安全保障体系，31．加快旅游安全保障体系建设。编制户外旅游发展规划。推出5条以上精品户外旅游线路，规范、促进户外旅游加快发展；严格落实属地管理责任制，突出抓好景区未开放区域安全监管，重点加强“驴友”旅游安全管理和服务引导；强化对探险、露营、溜索、蹦极、攀岩、漂流、游船等特种旅游项目的安全检查；以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮安全为重点，严格安全标准，落实安全责任，消除安全隐患；完善旅游安全提示预警制度，探索建立旅游专业气象、地质灾害、生态环境等监测和预报预警系统；全面推进风景区旅游安全应急救援基地建设。

推动旅游企业联合经营，32．培育壮大旅游市场主体。通过资本扩张、品牌输出、特许经营等手段。促进旅游企业规模化、集团化、网络化发展。鼓励和引导有条件的旅游企业面向资本市场融资，重点支持旅游集团向百亿元大型旅游企业迈进；促进中小旅游企业向“专、精、特、新”方向发展，形成以大企业为主导，大中小企业协调发展的格局。

完善旅游市场联合执法长效机制；加大旅游联合执法力度，33．加强旅游市场联合执法。积极探索和创新旅游联合执法模式。推进旅游诚信体系建设；继续加强旅游质监队伍建设，建立全社会共同参与的旅游质监网络，充分发挥媒体舆论引导和社会监督作用，拓展旅游市场监管覆盖面，不断优化旅游市场环境；积极争取成为“全国旅游团队电子化管理系统”试点城市。

重点用于旅游基础设施建设、航空旅游、旅游营销、公共服务和人才培养等方面；积极向国家、省争取相关旅游用地、旅游投资、旅游对外开放等方面的政策；鼓励金融机构加大对旅游企业的支持力度，34．加大政策资金扶持力度。安排旅游发展专项资金。推进金融机构和旅游企业开展多种方式的业务合作，开发适合旅游消费需要的金融产品。

（十一）切实加强旅游人才建设

篇10

关键词：乡村旅游 民族地区 开发模式

一、前言

我国是一个多民族聚集的国家。共有S个少数民族自治区，26个少数民族自治州，少数民族大部分分布地处偏远山区、牧区以及高寒地区。这就为乡村旅游的发展提供了其赖以存在的基本物质基础，即范围广阔的农村，而其原始秀美的自然环境、传统的农耕文明、自然与历史遗存相结合的农业和农村景观以及淳朴厚重的民族风情的存在，又进一步为乡村旅游发展提供了有利条件。所以，一方面少数民族地区在经济、社会等诸多领域存在着较大的劣势，但另一方面，其在开发乡村旅游方面却是具有显著优势，而如何把这种潜在优势转变咸现实的经济优势和市场优势，是我国民族地区旅游业发展亟待解决的问题。因此，本文首先分析民族地区旅游开发的制约因素，在此基础上借鉴汉族地区发展乡村旅游的经验，提出了民族地区乡村旅游发展模式及保障措施。

二、民族地区乡村旅游开发的制约因素

1．经济发展水平滞后。目前少数民族地区由于受到技术落后、资金紧缺、人才奇缺的情况下，旅游业的发展所要求的服务档次、接待规模以及施标准很难达预期的标准，旅游业运作过程卜分艰难。在民族地区经济发展水平的滞后的条件下，民族地区旅游产业发展面临如下问题：旅游开发所需资金不足，接待能力和开发规模有限；当地产业结构不合理，产业体系不健全，旅游业产品供应不足，市场经济发展落后；旅游基础设施投入不足导致配套接待设施条件难以达到规定标准；民族地区自我积累能力不足，人均收入水平低下导致商品流通滞后；教育培训严重缺乏，导致旅游人才缺U较大，旅游接待和服务的质量难以向国际标准看齐；旅游管理水平有待提高。

2．政策依赖性强。少数民族地区的旅游开发过程中，政府起到了主导的作用。无论是基础设施投资建设还是旅游产品的对外宣传等-系列工作，都需要政府来主导参与。近年来我国旅游业发展迅猛，对地方经济增长起到了很大推动作用。因此旅游业才被很多地方政府列为优先扶持产业或主导产业。为了尽快开发民族地区经济，当地政府制出台了很多优惠政策来吸引外资参与旅游开发经营，以出让土地、景点等资源和各类优惠政策作为对外引资的条件，而对当地少数民族具名的补偿主要采用核算的土地出让金的形式的方式，同时也忽视了当地少数民族居民自身发展能力的培养。

3．乡村旅游内需不足。目前我国比较成熟而且市场效益较好的一种旅游发展模式是利用大都市客源优势发展乡村旅游，主要是考虑可以充分利用了都市郊区相对城市良好的独特的人文环境、自然生态环境和和便利的交通条件。一般学者认为，乡村旅游目的地的位置应以旅游者自驾车大约l小时能到达的范围为准，那么这种距离是最优的，比较适宜采取城乡互动的旅游开发模式。但少数民族地区大多处于偏远的山区，城市化水平比较低，依托周边大中城市的庞大旅游市场开发乡村旅游不具备条件，缺乏有力的市场支撑。基于以上原因，造成少数民族地区乡村旅游发展的内需不足，难以吸引足够的外地游客。而少数民族地区往往具有较多的较高级别的风景旅游区和流量相对集中（向游客，依托景区发展乡村旅游具有一定的优势，即使没有景区的支撑，少数民族地区也可以依托原始秀美的自然环境、传统的农耕文明、自然与历史遗存相结合的农业和农村景观、靠边疆（或边区）的特殊区位以及淳朴厚重的民族风情，开发特色乡村旅游，形成相对独立的乡村旅游区，吸引游客。

4．出游成本高。从地理位置上看，城市居民旅游和休闲出游目的地随着与大中城市距离增加而逐步衰减，大部分的出游目的地市场集中于距大中城市500公里以内的范围。而我国少数民族地区大多处于牧区、边疆和高寒山区，自然条件恶劣，交通不便，难以进入。这是自然条件形成的。而且从历史上来考证，几个世纪以来，中国境内各民族很少进行迁徙，除了因扩张和征战而进行迁徙从而与汉民族发生融合的部分少数民族，这是这种自然文化特征，从而形成了较为封闭的地理人文环境。所以少数民族地区远离中心城市，加上交通和通讯不便，游客出游成本相对较高。

三、民族地区乡村旅游的开发创新模式

1．产业链本地化。根据乘数理论，旅游目的地旅游业乘数效应大小决定了区域旅游产业链的发育程度。产业链越长，则旅游业与其他产业之间的关联度也越大，旅游业通过产业关联能带动更多的部门，从而推动当地经济的发展。反之，则旅游业对当地经济的影响就比较小。所以，以旅游业作为龙头产业，优化配置上下游产业，充分利用当地资源，在本地生产和销售产品，形成完整的产业链，最大限度地使旅游收益留在本地，有效安置当地居民的就业，是提高旅游效益的重要手段。在乡村旅游开发的时候，最大化当地群众的利益是第一原则，只有遵循这一原则，将旅游开发与当地居民的利益作为共同体，才能为当地居民所接受。所以，只有实施乡村旅游产业链的本土化战略，才能有效地带动当地乡村经济的发展，并最大化当地群众的利益。

2．经营者共生化。经营者共生化模式分为两种，一种是分工共生模式，在该模式中，本地经营者和外来经营者同时提供不同类别相等级的旅游产品吸引不同（阿旅游市场，他们之间相互竞争，相互依存，避免了同质化的恶性竞争，共同推动民族地区乡村旅游的可持续发展。另一种是合作共生模式，本地经营者和外来经营者合资合作开发乡村旅游，利益共享，比如天龙堡的合作模式。广西上林县新东村是实施“经营者共生化”模式的典型代表。上林县新东村开发乡村旅游的成功的关键在于很好地处理了外来者合本地业户的关系一以互补代替竞争。新东村的“鹅和鸭农庄”的投资者是外来户，其目标市场是在广西的中高档次入者。 “鹅和鸭农庄”占地二干多亩，是广西富有特色的名胜农庄休闲处，它的“鹅和鸭”取名来自英国著名的“鹅和鸭”酒吧，其投资者融合了迪斯尼风格和中国苏州园艺以及广西为代表的南方风格，是高档乡村俱乐部的雏形。该农庄里有迷你高尔夫球场、跑马场、卡丁车场、游泳池、彩弹射击场、射箭场、沙滩排球场、棒球发射场，以及儿童游戏的蹦蹦床、攀岩、滑梯等游乐设施，还将建成保龄球馆、壁球馆、儿童乐园馆。由于“鹅和鸭农庄”的成功经营，提高了新东村的知名度和吸引力，给新东村带来了滚滚客流，特别是“鹅和鸭农庄”开展大型活动时，当超过农庄的接待能力时，很多客人被分流到新东村当地民俗户进行接待。 “经营者共生化”是一种本地业主和外来者互惠双赢的安排。