青少年法治教育课程范文

导语：如何才能写好一篇青少年法治教育课程，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、青少年法制教育的背景

1、传统的法律文化背景

“天人合一”的哲学理想致使中国传统法律文化单纯盲目追求社会秩序的和谐，认为“讼”是矛盾的集中体现，无讼才能和谐，以诉讼为耻，无讼为德，无讼是儒家所追求的理想境界，“礼之用，和为贵”，对破坏和谐的诉讼极力予以反对，主张“讼不可长”、“讼不可妄兴”，无讼是求是全社会追求的目标。受到传统法律文化的影响，现在，民众多多少少都存在一定的厌讼心态，把诉讼仍然称之为“打官司”，遇到问题和麻烦，往往“不信法”,这恰恰违背制度的立法原意和目的，也与市场经济的规则运行相悖离，与依法治国方略和理念相悖离。法治要求在一定层面上讲缺乏传统文化土壤。

2、现在的社会环境背景

改革开放作为中国特色社会主义的强大动力，我们取得了举世瞩目的成绩。现阶段中国社会内部已引入市场机制为主轴的改革，随着市场经济的建立、发展和继续向前推进，在各行各业欣欣向荣、蓬勃发展的同时，平等利益主体多元化进一步生成和发展，各利益主体的利益呈现多元化的格局，利益主体的利益诉求进一步体现出复繁多样。市场经济是法治经济，市场经济的健康发展和良好运行要求建立健全健康和谐的法治环境，利益主体之间的交往交易、摩擦纠纷需要法律来保护保障，需要用法律途径来解决。

3、法育的课标设置背景

目前，青少年法制教育仅仅存在于小学、初中《思想品德》课标中，而且是极少量存在。在于小学《思想品德》课标中的总体目标中规定树立法律意识，在分类目标中规定尊重规则，尊重权利，尊重法律，追求公平；知道法律基本知识，了解法律的基本作用和意义。在初中《思想品德》课标 分类目标中规定：遵纪纪法，追求公正，自主自立，增强公民意识；在内容标准中规定学法知法，目标为知道法律是一种特殊的行为规范，体会公民在法律面前人人平等的意义，了解我国法律对未成年人的特殊保护，学会运用法律维护自己的合法权益，了解我国法律对预防未成年人犯罪的规定，增强法律意识。高中的《思想政治》课标内容基本与初中相同。在这里，法制教育不是作为一门独立的学科而是作为思品德育内容的少量存在。因此，中小学法制教育存在教研教改滞后，法制教育与新形势不合拍，与培养具备综合素质的复合型人才不适应，法制教育不够重视。

二、青少年法制教育现状

1、教育现状

一是中小学法治教学课程设置存在较大缺陷，在教材上,目前尚缺乏成套、统一的法制教育教材,除了初中开设的《思想政治》(内含少量法律知识) 外,小学和高中均无法治教育正式教材,因而使小学、高中甚至普通大学的法治教育大多流于形式，效果极其欠缺。二是法制教育教学活动组织不规范,缺乏生动活泼的法育教学与宣传活动，具体表现在时间上,没有确定统一的法制课时,有的甚至没有安排法制课。三是把法律素质排除在素质教育内容之外。在法律已经影响规范国家政治经济和社会生活各个领域的今天，法律素质已成为个体社会化所必须具备的基本素质。三是我国素质教育理论研究中，法律素质的理论研究几乎是一片空白，没有对法律素质在素质教育中的地位和作用以及培养受教育者法律素质的途径和方法等方面进行分析研究，在实践中忽视甚至放弃对学生的法律素质培养。熟不知，建设社会主义法治国家是我国的政治理想，教育在一定意义上讲是为政治服务的，当今大力倡导的素质教育同样要为实现政治理想服务，成为建设社会主义法治国家的强大推进器，这种作用的集中表现就是培养法律职业群体和包括法律素质在内的综合素质人才。如果素质教育理论仍然停留在原来的水平，无视法律素质的存在，不重视法律素质的研究，学校教育实践仍然沿用原来的人才培养模式，不加强法律素质教育，就必然影响到建设社会主义法治国家进程。

2、学生现状

当前，随着社会物质生活条件的极大改善，青少年身体生理发育出现早熟现象，而其心理成熟相对生理发育明显滞后，因缺乏独立自理、自我约束、辨别是非的能力，极易受社会不良现象的影响而误入歧途，目前，青少年犯罪正是当今世界各国不愿面对而又无法回避的现实问题。近年来，青少年犯罪问题已向家庭、学校、社会敲响警钟，我国青少年犯罪呈逐步上升趋势，数量多、蔓延快、危害大，青少年犯罪已逐渐成为较为严重的社会问题之一。

3、社会现状

一是对青少年法制教育认识不到位，多年来，在应试教育体制下，片面追求升学率，重智育、轻德育，学校办学指导思想始终受制于社会、家长及政府职能部门对学校的评价标准，升学率上去了，可“一好遮百丑”，学校就是“先进学校”，不愁生源，雨后春笋般 的“特色学校”，“改制学校”，“名校”，都来自升学率。二是社会不良因素的影响， “三厅一吧”(游戏厅、歌舞厅、录像厅、网吧)等文化市场经营不规范，管理不到位，往往成为诱发青少年违法犯罪的温床。

三、青少年法制教育的重要意义

青少年法制教育是我国社会主义法治建设的重要内容，是普法教育的重要组成部分，是“六五”普法的重点对象中的重中之重，也是实施依法治国和以德治国方略的重要基础。青少年是祖国的未来、民族的希望，是社会主义现代化事业的建设者和接班人，承担着实现中华民族伟大复兴的重任。青少年的法制教育如何，直接关系到我国依法治国，建设社会主义法治国家的进程。作为“六五”普法工作重点对象，加强对青少年的法制教育意义十分重大，事关国家民族事业前进、发展和未来

二十一世纪国与国之间的竞争是人才的强弱对比竞争，我们必须深入贯切人才强国战略。梁启超先生在《少年中国论》提出：“今日之责任，不在他人，而全在我少年。少年智则国智，少年富则国富，少年强则国强，少年独立则国独立，少年自由则国自由，少年进步则国进步”。在法律已经影响规范国家政治经济和社会生活方方面面的今天，青少年法制教育十分重要，提高青少年法律素质法律素养、提高青少年依法办事能力和水平十分重要，加强青少年法制教育刻不容缓。

四、切实加强青少年法制教育刻不容缓

深入开展素质教育是促进学生全面均衡发展的教育。全面发展，这是党的教育方针的核心部分。它提出了教育所要培养的人的合理素质结构，包括生理的、心理的、思想的、文化的素质。我国的社会、文化背景和教育、学生、社会现状要求我们应高度重视青少年的法制教育，切实加强青少年法制教育刻不容缓。

1、将青少年法制教育设置成独立的课程体系

法制教育在学校教育中之所以没有地位，得不到应有重视，一个重要原因是学校没有法制教育课程，没有相应的教学计划和教材，使法制教育成了可有可无的“软任务”。也因此建立科学的法制教育课程体系，使学生从小学到大学都能够接受到系统的法制教育十分重要、迫在眉睫。比如，许多学校仅仅是每一学期或学年请校外的“法制辅导员”举办一至二次法制讲座。其实，法制教育与其它学科教育一样，具有自身的认知规律和结构体系，没有相应的课程就难有法制教育实效。因此，教育决策部门应当及时修改各级各类学校的教学计划、教学大纲和课程标准，建立法制教育课程体系，让法制教育作为一个重要学科纳入教学计划、教学大纲和课程标准中去，使法制教育在学年编制、课时分配、学周安排和教材编写等方面都加以明确，把“软任务”变成“硬任务”。这不仅是法制教育地位使然，也是课程现代化的一个客观要求。同时，要加快法制教育师资队伍建设，在法学院校、师范院校增加开设青少年法律教育专业，为青少年法律教育配备专业师资力量。

2、编写统一的法制教育教材

法律作为调整人的行为的规范已渗透到个人和社会生活的方方面面，培养提高法律素质法律素养的落脚点在于养成和提高人的依法办事的能力和水平及习惯，为切实培养提高青少年法律素质和素养，教育主管部门首先应该组织编写完整而系统的法制教学教材。我国的法律已形成了以宪法为根本法的较为完备的法律体系,教育部门应组织力量,根据未成年人成长发育的特点和认知、接受能力特点,编写小学、中学、大学的法制教育教材,使未成年人接受法治教育系统化、持续化。比如说,在小学根据儿童的特点以法制连环画、法制小故事等形式编写教材,让他们初步树立法律观念;而到了中学,以文字和案例相结合等方式编写教材，开展开办法制板墙报、开展模拟法庭、创建校园法治文化等实践活动,让中学生逐步形成法律意识等等。

3、将法制教育纳入毕业升学考试考核考评

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一 学校教育对未成年人的影响

1、强化素质教育，淡化应试教育，提高中学生的思想道德水平，这是预防青少年犯罪的治本之策。

应试教育的最大弊端在于片面追求升学率，只注重对学生智育的发展，忽视了对学生的德育的培养，其直接后果造成了学生两极分化的严重现象。一方面产生了高分低能而又没有理想的群体；另一方面人为地产生了大量的“双差生”。“双差生”属于被歧视、被排斥、被放弃的群体，这些学生往往是青少年犯罪的基础，他们在学校得不到老师和同学的好感，在家得不到父母的关怀，他们从学校分流后如果得不到正确的引导，在社会上找不到正确的位置，很容易误入歧途，最终走上犯罪的道路。素质教育的途径随着社会进步以及科技文化和教育事业本身的发展变得越来越完善，九十年代末期“建设社会主义法治国家”的提出，又为学校素质教育提供了一条重要的途径，那就是法律素质教育，这是社会、教育和人的发展的共同要求和必然选择。加强法律素质方面的理论研究，明确法律素质在个体综合素质中的地位和作用，揭示法律素质教育的基本内含、层次和养成规律，对完善素质教育理论具有重要意义。

2 建立法治教育课程体系，开展法治教育，使学生从小学到大学都能够接受到系统的法制教育，这是预防青少年犯罪的关键措施。法制教育在学校教育中之所以没有地位，得不到应有的重视，一个重要原因是学校没有法治教育课程，没有相应的教学计划和教材，使法制教育成了可有可无的“软任务”。

3、学校也应聘任从事法制教育的专职教师

法律是一种专业性、技术性、规范性很强的专业，而且现实生活是不断发展变化的，这就需要从事法制教育的教师必须具有相关的法律知识，能正确地理解法律条文本身的含义，能熟练地运用法律规范去解决现实生活中学生遇到的有关问题。同时在对学生进行法制教育时，能灵活地把课本上的法律知识与现实生活别是中学生的行为密切联系。这样才能使学生真正地了解到什么行为违法，什么行为犯罪，违法犯罪的后果和应当承担的责任，从而达到法制教育的目的。但是目前，虽然有些中学已聘请了法制副校长，但由于条件的限制，多数学校没有进行必要的法制讲座，再加上他们往往本身缺乏专业的法律知识，或者只是摆摆花架子，这种情况下，很难适应法制教育的需要，也难以达到法制教育的目的。因此，作为学校应当聘任政法院校毕业的或从事法律工作的具有法律知识的教师充实学校教师队伍，使从事法制教育的教师队伍专业化。这样才能真正把学校的德育工作落到实处。

二 学校与家庭双方建立互动联系

1、当好监护人，巩固第一道防线是父母义不容辞的职责

我们知道，家长是孩子的第一任老师，是家庭教育的实施者和管理者，是孩子首要模仿的对象，家长的思想观念，言行和文化素质无时无刻不在影响着孩子。托尔斯泰说“在一个家庭里，只有父母能自己教育自己时，在那里才能产生孩子的自我教育。没有父母的先锋榜样，一切有关孩子进行自我教育的谈话都将变成空谈”。你孝敬老人，子女才可能孝敬你；你下岗择业时充满自信，子女才可能面对挫折不断追求。榜样的作用是无穷的，家长的人格力量是最重要的教育因素。目前，很多青少年犯罪与家庭教育脱节有关。家庭是社会的基本组织形式，父母是对未成年人进行法制教育、思想道德教育的直接责任人，也是第一责任人，当好监护人，巩固第一道防线是父母义不容辞的职责。

2 学校在家庭教育中的角色

预防未成年人犯罪，急需学校与家庭双方建立互动联系。对于学校，应当积极主动地承担组织和指导家庭教育的责任，把素质教育的目的、思想以及科学教育孩子的基本知识介绍给家长。在对未成年人进行预防犯罪教育时，应当将计划的内容告知学生的家长，使未成年人的父母根据学校计划，针对具体的情况进行教育。同时作为学校尤其是班主任应与学生家长建立经常性的对话互动联系，定期地从家长那里了解学生在家中的所思、所想、所为，通过家庭信息反馈，与学校学生的行为进行比较，制订相应的对策。通过学校指导，使他们把理论知识用于实践，不但能主动关心子女，弃不恰当的教育方法，代之以正确的方法进行教育，而且能运用教育理论来分析解决家庭教育中遇到的一些实际问题。

三 学校教育要与社会大环境相适应

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1.深入学习宣传全面依法治国新理念新思想。将全面依法治国新理念新思想新战略纳入各级党委（党组、党支部）理论中心组学习重要内容，自觉用新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,围绕全面推进依法治国的总要求，坚定法治信仰，积极推动全县教育法治工作。

2.切实抓好以宪法为核心法律法规的学习宣传。继续深入开展“遵崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”宣传教育活动；积极推进《教育法》《义务教育法》《教师法》《体育法》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《民办教育促进法》《传染病防治法》等相关法律法规的学习宣传，提升法治素养，践行法治精神。认真组织中小学生参加省第五届“学宪法、讲宪法”系列活动。

3.继续深化干部教师法治教育工作。按照《完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》要求，进一步深化法律进机关活动，采取中心组学法、会前学法、开展法治讲座等多种形式，切实加强干部及教师日常学法，推进法治教育全员覆盖。

4.重点推进青少年学生法治教育工作。认真贯彻落实《青少年法治教育大纲》，把法治教育纳入学校教育体系，贯穿教育全过程，配齐配好法治课教师，开齐开足法治教育课程。创新第二课堂，以“6.1”儿童节、“4.15”国家安全教育日、“5.12”国家防震减灾日、“6.26”禁毒日、“12.4”宪法宣传日等重要节日为契机，广泛开展多种形式的法治宣传教育活动。进一步加强法治副校长、法治辅导员的建设和管理，积极落实法律工作者参与校园法治建设。

5.健全依法科学民主的行政决策机制。严格落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，进一步完善行政决策程序和规则，明确决策范围和权限，强化行政决策前、决策中和决策后管理，把公众参与、民主协商、专家认证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大行政决策规定程序。对社会关注度高、涉及群众切身利益的决策事项，及时公开信息、解释说明，征求公众意见，及时反馈意见采纳情况和理由。

6.深入推进依法行政工作。继续推进“放管服”改革，简化减少审批环节，严格执法权力清单。加强行政规范性文件管理，严格规范性文件起草、审核、、备案等程序。及时修改或废止阻碍学校自主办学、有损师生权益保护的政策文件，激发学校内生动力。

7.深化政务校务公开。严格执行政府信息公开相关规定，凡是涉及群众利益的重大决策及时主动向社会公开。重点做好教育经费、教育招生政策、教育资源配置、重大建设项目、重要改革事项等方面信息公开，增强工作透明度，保证人民群众的知情权、参与权和监督权。

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一、推动全社会树立法治意识。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把全民普法和守法作为一项长期基础性工作，全面落实我县“七五”普法规划确定的目标任务，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，不断推进依法行政、严格执法、公正司法、全民守法，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，使办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为公民日常生活的共识。引导公民树立正确的权利观和义务观，做到维护权利与履行义务并重，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。

二、坚持国家机关及其工作人员带头学法守法用法。要增强公职人员尊法学法守法用法观念，健全国家工作人员学法用法制度，坚持把依法办事作为检验国家工作人员学法用法的重要标准。各级政府和司法机关要切实做到依法行政、严格执法、公正司法，切实维护人民群众的合法权益，让人民群众切身感受法律带来的公平正义。政府要坚持法定职责必须为，法无授权不可为，依法行政、依法决策、依法管理。健全重大决策合法性审查机制，推行政府法律顾问制度，切实提高依法行使公共权力的能力。审判机关、检察机关要依法独立公正行使审判权、检察权，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，建立普法责任清单制度，建立行政执法人员、法官、检察官、律师等以案释法制度，使行政执法、案件审判、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。

三、推进法治宣传教育方式创新。积极推进法治宣传教育工作理念、方式方法、载体阵地和体制机制创新。把法治教育纳入精神文明创建内容，推进法治教育与道德教育相结合，发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德。坚持法治宣传教育与法治实践相结合，坚持学用结合、普治并举，把法律条文变成引导、保障经济社会发展的基本规则。结合不同地区、不同时期、不同群体的特点和需求，开展针对性普法，把法治宣传教育融入公民日常工作生活。充分运用典型案例和社会热点问题，开展生动直观的法治宣传教育，使宣传教育活动更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。加强法治文化阵地建设，精心打造一批融法治元素和文化元素、体现公众需求和本地特色的法治文化阵地。遵循现代传播规律,坚持巩固传统媒体,加强新媒体新技术在普法中的运用，拓展网络媒体、移动媒体，大力推进“互联网+法治宣传”行动。

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1.科学制定“七五”普法规划及其决议。全面总结“六五”普法的成功经验，认真做好我县法治宣传教育第七个五年规划及其决议的送审工作。

2.筹备召开“六五”普法依法治理工作总结表彰暨“七五”普法启动工作会议。总结宣传“六五”普法成绩和经验，表扬先进集体、先进个人，全面部署“七五”普法。

3.加强普法骨干队伍建设。进一步充实普法讲师团和法律顾问、法制副校长、普法志愿者、普法联络员队伍，抓好骨干培训，完善工作机制，充分发挥普法骨干队伍的积极作用。根据“七五”普法规划要求，做好有关法律法规学习资料的征订、编写、发放工作，组织好学习、宣传和专题宣讲活动。

4.营造良好舆论氛围。充分运用媒体网络优势深入宣传“七五”普法规划颁布实施的重要意义、总体目标、工作原则、主要任务和工作要求，推动“七五”普法规划顺利实施。

二、围绕中心大局，深入开展法治宣传教育主题活动

5.组织开展法治宣传月活动。深入学习宣传党的十、十八届三中、四中、五中全会和系列重要讲话精神，深入学习宣传省六次党代会和六届七次、八次、九次全会精神，深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系及各项法律法规，大力弘扬社会主义法治精神，推进全社会学法尊法守法用法良好氛围的形成。

6.做好重要节点的法治宣传。结合法律颁布实施日、重大事件等时间节点，组织开展服务经济发展新常态、维护社会和谐稳定、保障和改善民生相关的各项法律法规宣传活动。做好新颁布新修订法律法规的学习宣传，结合“4·15”全民国家安全教育日和“11·9”全国消防日，深入开展国家安全法、消防法等主题宣传活动。

7.深化法治宣传教育内容创新。强化法治宣传教育的忧患意识，把有效防控爆恐、等各类风险纳入法治宣传范畴，为推动法治、和谐建设创造安全稳定、公平正义的法治环境。结合开展“学党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，深入学习宣传和党内法规，注重党内法规宣传与国家法律法规宣传的衔接和协调。深入学习宣传与国际旅游岛建设相关的法律法规和与岗位履职密切相关的法律法规，学习宣传《省法制宣传教育条例》和《黎族苗族自治县自治条例》等地方性法规、规章，进一步增强法治宣传教育工作针对性和实效性。

三、突出重点对象，扎实推进学法用法工作

8.建立健全国家工作人员学法用法制度。认真贯彻落实中央全面深化改革领导小组审议通过的《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，贯彻落实省委六届七次全会关于全面推进依法治省的决定，积极推动部门、行业把国家工作人员学法用法纳入本部门、本行业工作总体布局，与业务工作同部署、同检查、同落实，细化各项制度措施，体现不同岗位特点。进一步健全完善党委（党组）中心组学法、国家工作人员日常学法、法治培训、定期法律考试、任职法律考试和依法决策、依法履职等制度，积极推动开展领导班子和领导干部述法工作。加强对国家工作人员学法用法工作的考核评估，推动把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据。

9.着力抓好青少年法治教育。按照教育部关于青少年法治教育课程的统一部署，贯彻实施《青少年法治教育大纲》，将法治教育纳入各级各类学校的教育计划，以课堂为主渠道落实青少年法治教育，利用班会、社会实践、第二课堂等多种方式加强青少年法治教育。将法治理念和宪法、法律知识纳入中考和学生综合素质评价的范畴。强化学校、社会、家庭三位一体的青少年法治教育格局。

10.不断完善农村法治宣传教育工作体系。建立和完善农村“两委”干部学法培训工作制度，加大农村“两委”干部学法培训力度。健全党和政府主导的维护群众权益机制，教育农民依法行使权利、履行义务、表达利益诉求，形成遵守法律、依法办事的社会风尚。健全政府相关部门、企业、社会各司其职、各负其责的农民工法治宣传教育工作网络，定期组织法律工作者为农民工提供法律援助和法律服务。

四、落实普法工作责任，推行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制

11.推动落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。制定实施《黎族苗族自治县实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施意见》，建立普法责任清单制度，推动各级国家机关履行普法责任，在做好本部门本系统内部普法的同时，积极向社会开展普法，努力构建社会大普法格局。推动有关部门分别建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，在执法司法实践中广泛开展以案释法和警示教育，使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。

12.落实“谁主管谁负责”的普法责任。各行业、各单位要在管理、服务过程中，结合行业特点和特定群体的法律需求，开展法治宣传教育。健全媒体公益普法制度，广播电视、报纸杂志、互联网和手机媒体等大众传媒要自觉履行普法责任，在重要版面、重要时段制作刊播普法公益广告，开设法治讲堂，针对社会热点和典型案（事）例开展及时权威的法律解读，积极引导社会法治风尚。

五、提高法治渗透力，推进社会主义法治文化建设

13.加强对法治文化建设的指导。推动将法治文化建设纳入现代公共文化服务体系，促进法治文化与我县黎苗文化、行业文化、企业文化融合发展，充分发挥法治文化的引领、熏陶作用。总结和培育法治文化建设先进典型，组织经验交流和宣传推广，发挥典型引路、以点带面作用。

14.大力开展群众性法治文化活动。支持和引导法治文化作品的创作传播，下大气力推出法治文化精品，组织开展法治文艺展演展播，满足人民群众日益增长的法治文化需求，不断提高渗透力和覆盖面。配合我县文化科技卫生“三下乡”活动，把法律送到农村和广大农村群众手中。

15.推进法治文化阵地建设。从实际出发，因地制宜建设法治文化中心、法治广场等阵地，运作一批看得见、摸得着的法治文化项目，完善基层法治文化公共设施。以法治文化为引领，深化“法律六进”活动，完善“法律六进”工作标准，建立健全长效机制，推动“法律六进”活动，增强文化底蕴，形成浓厚的文化氛围。

六、加大法治创建力度，推进多层次多领域依法治理

16.推进法治创建制度化、规范化。切实巩固我县开展法治县创建活动成果，积极推动把依法治理纳入各级党委政府目标管理，明确任务，分解责任，抓好落实。制定把法治教育纳入精神文明创建内容的意见。

17.扎实开展法治创建活动。坚持法治宣传教育与法治实践相结合，深入推进基层组织和部门、行业依法治理工作，深化法治单位创建活动，深入开展民主法治示范村（社区）、依法治校示范学校、诚信守法示范企业等创建活动，积极推行村（居）委会法律顾问、法治副主任、企业法律顾问等制度，提高基层治理法治化水平。

七、拓展普法平台，探索“互联网+法治宣传”模式

18.把新媒体普法平台建设摆在更加突出位置。加快推进法治宣传教育工作科技进步和信息化建设，充分发挥政府网站以及微博、微信、客户端在新媒体普法中的带动作用，进一步调动部门、行业和社会各界利用新媒体开展法治宣传教育的积极性，发挥集群效应。

19.加强新媒体普法内容建设。适应公众对新媒体普法的需求，加大新媒体普法内容原创力度，通过政府购买服务引入众创众包模式等，激励社会力量针对热点问题开展法律解读，增强内容的新颖性和传播力。大力开展新媒体普法主题活动，组织法治征文、法治知识竞赛等活动。

八、加强组织领导，扎实推进“七五”普法工作

20.切实加强对法治宣传教育工作的领导。从推进依法治县和贯彻落实“十三五”规划的高度，把法治宣传教育工作纳入党委、政府的目标管理。进一步完善党委领导、人大监督、政府实施的领导机制和工作机制，加强法治宣传教育工作的组织、协调和检查、指导，确保“七五”普法各项工作落到实处。

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【关 键 词】公民教育 品德教育 关系

在学校开展公民教育不可避免地与思想品德教育发生联系。本文结合教学实践、课程设置和调查数据，探讨学校公民教育与品德教育之间的关系。

一、目的、教学场所、对象和师资队伍的一致

无论是品德教育还是公民教育，都关注学生成长、长才，其最终目的是一致的：要培养合格的社会主义建设者与可靠的接班人。

公民常识教育要培养的合格公民。公民教育积极吸收了中国传统文化的优秀成果，参考了西方公民教育的成功经验，并与学生实际相结合，教材设计紧紧围绕“明权尽责”展开，以期把中学生培养成珍惜权利、敬重法律、崇尚德行的合格公民。

公民教育与品德教育存在内在有机关系，二者的师资队伍、教学对象都是一样的，教学环境基本相同。教育对象都是在校的学生，都以班为单位从事教育教学活动。

二、公民教育与品德教育的都与道德相关

学校公民教育与品德教育都与道德问题相关，但在侧重点上有所差异：公民教育更关注的是与政治、国家、政府、制度等相关的道德品质的形成，而品德教育更关注的是个人的品格特征与状态。但两者又是彼此促进的关系。公民教育在宽泛意义上能够促进和鼓励个体品德的发展；个体品德的发展有助于公民素养的养成。品德教育的主要目标是培养“好人”，一个“好人”可能并不关心国家政治事务和社会事务，并不注意自己的社会责任。

三、开展公民教育的路径

合格的公民需要在意识、知识、道德、能力或技能等方面达到一定的程度，公民教育就是在这些方面进行培养、传授、训练的过程和活动。公民教育既坚持自身特色又注重吸纳、利用品德教育的资源。

1.凸显公民教育的内容。公民教育是指有目的、有计划、持续性地透过教育途径,使学生公民树立正确的公民价值观，拥有良好的公民行为能力和行为习惯，使之成长为参与国家和社会公共生活的有效成员。公民教育要求公民应当遵守基本的道德，但除道德之外，还与政治、公共生活有关，其内容涉及社会政治生活的原则、规范、价值和态度，目的是为国家培养良好的公民。培养德行高尚的公民是公民教育的目标之一，但公民教育注重让学生了解有关政府、法律和政治方面的知识，正确处理好自己与他人、与社会的关系，做个明权尽责的“好公民”。公民教育突出学生的主体地位，使学生在参与中提升公民意识、实践公民行为。

2.注重吸纳品德教育的资源。品德教育是有目的、有计划、有组织地把一定的社会思想和道德转化为学生个体的思想意识和道德品质的教育。帮助学生逐步形成良好的道德品质和心理素质，养成遵纪守法和文明礼貌的行为习惯，增强爱国主义、集体主义的思想情感，逐步树立中国特色社会主义的共同理想，使学生逐步形成正确的世界观、人生观和价值观。

三、开展公民教育的成效

十七大报告中提出“加强公民意识教育，树立民主法治、自由平等、公平正义理念”，明确了公民教育的内涵。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020年)》提出坚持以人为本、推进素质教育的战略主题。推进素质教育要坚持德育为先，纲要提出要“加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格公民。”这表明公民教育已经成为我国教育的一个战略主题，如何提升国民的公民意识和公民素养，是我国教育的重要发展方向之一。

（一）公民教育更能涵养公民意识

公民教育就是将青少年和社会成员培养成合格的社会公民的教育，我们要把公民意识教育融入培养社会主义事业建设者、接班人的全过程。十七大报告突出强调加强公民意识教育，抓住了民主政治建设的关键环节，对推进中国特色社会主义民主政治建设具有重要而深远的意义。

调查数据显示：在“一国国民只有到18周岁才能获得公民身份”问题回答上，上过《公民常识》课的学生中正确率为65.6%，未上过《公民常识》课的学生中正确率为47.8%；在“你想过参加和自己生活相关的公共决策吗”问题上，上过《公民常识》课的学生中有75.9%想过，未上过《公民常识》课的学生中仅有51.4%想过；“你试图影响过学校关于学生管理的规定吗”问题上，上过《公民常识》课的学生中有25.9%曾经做过，未上过《公民常识》课的学生中仅有19.4%曾经做过；在“你与他人谈论政府工作或政治问题吗”问题上，上过《公民常识》课的学生中有13.6%经常谈、有67.8%偶尔谈，未上过《公民常识》课的学生中仅有5.3%经常谈、有62.1%偶尔谈。

数据表明：通过公民教育可以使青少年公民加深对自己在国家中的地位和作用的认识，能够以宪法和法律规定的基本权利和义务为依据，产生以自身作为国家经济生活、政治生活、文化生活和社会生活等活动主体的理性认识。具有作为国家主人翁的责任感和使命感、权利观和义务观，秉持合理、合法、守法的基本理念，形成对待个人与国家、个人与社会、个人与他人关系的正确价值取向和道德观念。

（二）公民教育更能促进国家认同

中国是一个多民族国家，培育年轻一代认识国家、关心国事，认同中国人的身份是公民教育的一个着力点。

在多元价值与国际化浪潮冲击的背景下，公民教育有助于中学生形成主流价值观念和国家观念。公民教育要培养公民的归属感，让中学生意识到自己拥有中国国籍，是国家的一名成员，意识到自身是认识、改造和发展国家的主人，对国家承担一定的义务。

为了国家的统一和中华民族的复兴，公民教育把强化国家认同放在重要的位置上加以考虑。公民教育注重强化公民的国家意识，用国家观念淡化民族界限，不分民族，不论出身，把忠于国家、忠于中华民族、忠于宪法、维护国家统一作为公民必须坚守的最高理念、基本准则和基本价值观。

调查数据显示：在“公民与国民两个概念是否相同”问题的回答上，上过《公民常识》课的学生中正确率为68.2%，未上过《公民常识》课的学生中正确率为53.4%；“公民与国家关系的核心是什么”问题回答上，上过《公民常识》课的学生中正确率为52.9%，未上过《公民常识》课的学生中正确率为42.8%。

通过对比可以发现，公民教育可以强化青少年公民的国家认同，公民教育可以更好地引领学生探讨国家发展的机遇与挑战并作出情理兼备的判断，提升国民身份的认同，提高国家的凝聚力，增强公民对国家的向心力，使青少年形成“我是中国人”的观念，成长为了解国情、关爱社群、乐于承担的公民。

（三）公民教育更能促进身份认同

要实现公民身份认同，离不开教育、宣传和启蒙。在中国社会最重要的是，改变几千年的传统农业社会心灵深处积淀的“臣民”角色定位。这是渗透到每一个个体人血脉之中的我们民族传统文化基因的遗传，非持续的教育、宣传和启蒙不可能改变我们人民的传统政治文化观念。人是观念与意识的囚徒，一个摆脱不了传统政治文化梦魇的民族和其成员，不可能迈开大步跨进现代社会。

“公民身份认同主要是指公民认识到自己是国家的一员”问题的回答上，上过《公民常识》课的学生中正确率为51.7%，未上过《公民常识》课的学生中正确率为51%。

通过比较我们可以发现：公民教育可以强化青少年的公民身份认同，使青少年认识到公民身份的法律属性，强化对权利、义务、责任的理解。

四、公民教育要突出特点并融入德育体系

（一）处理好公民教育与品德教育的关系，逐步建立较为完善的公民课程体系

学校公民教育课程和教学是落实公民教育的主要途径。上过独立的公民教育课程，把公民教育纳入国民教育系列是十分必要的。

实施相应的公民教育，使公民教育科学化、规范化、系统化，增强公民教育的效果。在实施过程中积累公民教育的经验。为了更清楚地解决公民教育开展过程中的矛盾，了解学生对一些问题理解的瓶颈、教材内容需加强的着力点、教学过程中需把握的课外资源、师资力量培训的侧重点。在此基础上，加强教材建设，修订、打磨、完善教材，确保公民学教材的科学性。要认真研究与梳理中国特色社会主义现代化和社会主义和谐社会建设中公民教育问题、公民教育必须与中国传统文化的结合问题。

（二）造就有志于公民学教育的优秀师资力量

公民教育的成效在极大程度上取决于教师的素质。没有一支有强烈公民意识的教师队伍，学校的公民教育就无法开展。

我们现在的品德课教师基本上是师范大学或师范专科学校的思想政治教育专业毕业的。师范院校设置的课程，不是以公民思想为主线。因此，有必要对思想政治课专业的学生进行公民思想的教育。现从事公民教育的老师先前多是从事品德教育的，在职教师要补公民课程。当前，公民学的教师稀缺，需要通过培训培养一批骨干，通过加强学术交流影响一批教师，为逐步扩大的公民教育准备优秀的师资力量。这批师资力量要热心公民教育事业，熟悉公民学的专门知识，明白公民教育的价值、意义，看好公民教育的前景，能在传授公民知识的基础上具体指导公民技能的训练，能积极引导学生走进社区、走入社会、培养公民的参与技能。

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【关键词】新加坡 学校德育 启示

新加坡自独立之后积极进行本国德育，形成了本国道德教育的鲜明特色并取得了显著成就，新加坡和我国有着相似的文化根基、文化传统和道德价值观。因此，中国和新加坡两国在学校德育方面有一定的可比性。

一、新加坡义务教育阶段学校德育的特点分析

（一）德育的内容

新加坡在德育内容上注重“三兼”和“五强调”。“三兼”即个人、社会、国家兼顾；法律和人情味同施；理想与现实兼行。“五强调”即强调国情、国家利益、新加坡特色、内容和形式符合时代要求；强调寓教育于故事之中。新加坡学校德育提倡和重视东方道德价值观，他们认为东方传统观念很多有价值的内容仍适合现在，如仁、孝、家庭和谐等，被编入学校的德育教材。新加坡政府始终立足多元文化的基本国情，遵循学生的身心规律，又能够随着时代的发展不断创新教育内容。

（二）德育的实施

新加坡学校德育独树一帜，政府敢为天下先，将社会精神文明建设的大量内容纳入法治的轨道，新加坡各学校制定了与新加坡法律规范、社会公德相一致的、且适应学生的日常行为准则，并对学生进行严格的道德和纪律训练，直至内化为学生的自觉行为。新加坡坚持以学校道德教育课程为德育的主要渠道，同时采取多样化的途径来保证德育实效。新加坡学校结合国情引进了西方学校德育理论，并根据实际加以修改和补充，建构了新的教学方法：价值澄清法、设身处地考虑法、文化传递法、道德认知发展法等。在实际学校德育中，教师根据教学内容及学生的实际而灵活使用以上教学方法。除了在学校对学生进行德育外，新加坡的学校德育可以说是“全民德育”，学校、家庭和社会教育有机结合起来，形成纵横联系的立体德育网络。

二、新加坡学校德育对我国的启示

（一）立足国情，不断充实学校德育内容

新加坡是推行传统文化教育的国家。积极倡导东方价值观念，继承发扬优秀文化传统，成了新加坡德育的一大亮点。我国具有丰富的优秀传统文化，儒家思想等民族文化精华的道德和价值观。我国中小学应当比其他国家更加强调传统文化的学习，在重视思想道德教育的基础上，通过多种方式弘扬优秀民族传统文化，加强弘扬中华民族优秀文化传统在中小学德育中的地位和作用，充分发挥其道德教育功能。德育在内容上不仅要坚持以社会主义核心价值观统领学校德育，继续加强中华民族的优良传统、爱国主义、世界观、人生观、价值观等教育而且要根据社会的需要和学生成长的实际要求，不断补充和丰富新的德育内容，使其贴近我们的社会生活，体现德育的时代性与实效性。

其次，课堂教学是我国学校德育的主渠道，而教材的优劣是课堂教学能否取得好成效的关键因素之一。为此，要提高学校德育的有效性，我国理应把好教材编写的质量关。教材的编写要根据不断变化的社会需要和学生的特点，选择与他们切身相关的问题，如热点、一些典型的社会问题等，由浅人深，系统地论述各种道德价值观念，并要避免各个学习阶段德育内容的简单重复。

最后，以新加坡的经验说明，将德育贯穿到所有课程中，如文、史、体等学科，使德育内容面向学生的实际生活，可以有效的提高德育的实效。

（二）拓宽德育途径、丰富德育方法

首先，高效的德育，除了需要德育主渠道――思想政治（品德）课的良好开办外，还需要其他德育途径的参与，并采用多种教学方法。学校可以组织学生到校外开展法治教育、参观红色博物馆、义务劳动、与孤儿院小伙伴游戏等教育意义深刻的课外活动并结合在班会、周会、晨会上的学习，提高德育的教学效果。

其次，将“法治”、“德治”的思想落实到学校的德育中。在德育过程中，应充分发挥学生的主体作用，调动他们的积极性，启发他们的思维。同时，我们也要清醒地认识到：青少年正处于发展时期，他们虽有主体性要求，毕竟知识经验少，自我控制、自我调节能力尚未得到很好的发展，所以真正的品德成长是有赖于合宜的法纪、规章制度的约束和引导来作为保证的。新加坡政府就深刻地认识到了这一点。所以我国义务阶段学校德育应倡导道德教化与法纪约束相结合，通过情、法交融的教育方式，培养一代又一代“有理想、有道德、有文化、有纪律”的社会主义公民。

最后，学校要在充分利用网络信息的同时，大力开发自身的信息资源。21世纪是互联网信息时代，学校要主动出击，唱响网上主旋律，充分利用网络优越条件，不断开辟网上德育的新天地。如小学的免费少先队主页空间等，建立自己的主页，通过网络推动小学生网络道德素养的建设。通过这个网页我们可以了解上级的精神、展示队员的风采、倾听大家的建议、反馈家长的心声。一改以往德育教育的呆板、硬灌输的旧模式，开发德育教育的网络媒体手段与模式，以增强德育的及时性、实效性。

总的来说，面对德育这个世界性的永恒课题，我们既要发扬自身勇于探索的精神，又要善于借鉴他国经验，以“他山之石，攻己之玉”，使德育建设随着时代的发展而发展，与时代紧密结合，“古为今用，洋为中用”结合我国国情以促进中国学校德育建设，从而提高我国义务阶段学校德育的实效。

【参考文献】

[1]辛慧丽.新加坡青少年道德教育及对中国的启示[J].华南农业大学学报社会科学版，2004（1）

[2]李志颖.新课程背景下思想品德课教材比较研究[D]临汾：山西师范大学，2010

[3]苏振芳.当代国外思想政治教育比较[M].社会科学文献出版社，2009.453.458--459.

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【关键词】高校法制教育 研究 进展

资助课题：安徽省教育厅人文社会科学重点研究基地项目“当代大学生法治信仰培育问题研究”（项目编号：2011sk726）。

高校法制教育的性质与目标研究

关于高校法制教育的性质。现阶段主要观点认为高校法制教育不是单纯的法律知识教育，而是全面的法律意识教育，属于德育范畴。2005年、教育部在《关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》及其实施方案中，明确将“思想道德修养与法律基础”课程列为四年制本科思想政治理论课的四门必修课之一。但实践中对这个问题还有不同的看法，主要观点有：（1）高校法制教育有其独立性，不应从属于道德教育。[1] 张晓敏认为素质教育的理念下，应当还高校非法学专业的法制教育之独立性地位。[2] （2）法制教育是公民教育的主要内容。刘颖认为法制教育确定了公民教育的主要内容，推动了公民教育的发展与实践，是公民教育行进过程中的重要环节。[3]

关于高校法制教育的目标。主要观点有：（1）高校法制教育的目标主要是社会主义法制理念教育。[4] （2）高校法制教育的基本目标在于培养知法、守法、护法的大学生，这是我国高校法制教育进行社会主义法制理念培养的前提和关键。[5] （3）提升大学生的法律素质。[6] （4）促进大学生的全面发展。道德教育和法制教育的终极价值目标应当是人的全面发展。[7] （5）高校法制教育的目标是培养大学生的法律意识、法制观念，并帮助其树立法律信仰。[8] 还有论者认为高校法制教育的终极目标是培育大学生的法治信仰。[9]

高校法制教育的体系与内容研究

关于高校法制教育的体系构建研究。代表性观点有：韩世强认为当代大学生的法制教育应当是兼容“意识”、“知识”和“行为”于一体的法律素质构建，其教育的真正发挥必须依赖一套健全完善的实现结合机制。[10] 黄青燕认为应当建立法制教育的衔接机制，实现法制教育与思想道德教育、心理教育相结合，课程教育与校园法制文化建设相结合，校园教育、家庭教育与社会教育相结合。[11]

高校法制教育内容，主要集中体现于“基础”课程之中。主要观点有：（1）高校法制教育内容要突出社会主义法治理念教育的核心地位。黄文艺认为社会主义法治理念教育在高校法制教育中具有核心地位，应致力于树立正确的法治观念，培养法律思维习惯，形成坚定的法律信仰，增强依法办事能力。[12] （2）应当调整法制教育相关教学内容。沈蓉等认为增加有关经济法内容的教学应当是高校法制教育的客观要求，以提高学生分析和解决新经济形势下各种复杂问题的能力。[13] （3）完善“基础”课教材中的法制教育内容，构建实用型的法制教育内容体系。教材中的法制教育内容应当能帮助大学生增强社会主义法制观念，提高法律素质和社会主义法制观念；还要能帮助大学生解决成长成才过程中遇到的实际法律问题。[14]

高校法制教育的现状和原因研究

在高校法制教育的现状和原因的探讨方面，许多学者都通过相关的问卷调查进行研究。

1.高校法制教育的不足。颜素珍等对南京地区的高校大学生的法律素质进行了问卷调查和个案访谈。[15] 郭先根认为，目前高校法制教育缺乏领导组织机构和合理规划，法制教育课程尚未作为一门必修课正式列入教学大纲，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象仍然持续存在。[16]孙勉认为各高校对大学生的思想政治教育往往重视道德教育，而忽视法制教育，表现为重劝导轻约束、重自律轻他律、重扬善轻抑恶，其直接后果是“站得高、行得低，说得多、做得少，口气大、效果小”。[17]

2.大学生法治信仰的缺失。一些研究者通过深入实地的调研，结合调研数据深刻剖析了当代大学生法治信仰培育的困境及其根源。如谢山河、黄章华主持的当代大学生法律意识的调查。[18] 张雪芹对转型期大学生法治信仰的调查。[19] 王美君以武汉市非法律专业大学生作为抽样调查对象，设计调查问卷，分别从基本情况、法律认知、法律服从及运用、法律权利意识、法律心理以及法治教育对被调查者进行调查。并运用统计分析软件，对大学生在法律意识上的共性特点进行了总结。[20]王西阁认为受传统法文化的影响，法律工具主义思想很难内化为主体对法的动力，传统“无讼”思想也导致了大学生思想意识中对法律的轻视。高校法制教育的不足，法制教育单一的途径和高校学生管理行政色彩过浓以及社会现实支持的欠缺都有碍大学生法治信仰的形成。[21]

高校法制教育的方法和途径研究

高校法制教育的方法途径是学界研究最多的问题。具代表性的观点有：

1.法制教育与道德教育相结合的观点在学界已形成共识。陈大文认为，以德治国与依法治国相结合，建设社会主义和谐社会的创新理论为大学生道德教育与法制教育有机结合提供了理论依据。[22] 余国政分析了大学生道德教育与法制教育融合的客观基础，并从教育观念的变革、课程改革、教师素质结构的改善和思维方式的变革、“先德教”和“后法教”分层的教育等四方面来实现两者的融合进行了探讨。[23]

2.不断创新高校法制教育的教学方法，深入研究比较教学法、讨论教学法和实践教学法等的开展。黄文艺认为除了法制教育中常用的案例教学法之外，社会主义法治理念教育还可以采用比较教学法、讨论教学法和实践教学法。[24]王康康、徐延平认为，应当利用主流传媒对大学生进法制教育；充分利用大学课堂，发挥课堂教学在道德教育与法制教育中的主渠道作用；充分利用大学校园环境，将无声的熏陶与有声的教育相结合；走出校园，开辟第二课堂。[25]

3.开展比较研究，借鉴国外法制教育的经验。李俊杰比较研究了中美两国法制教育，认为在理论上可以借鉴实用主义教育思想和人本主义教育思想；实践上值得借鉴的有建立学校、家庭、社会三位一体的教育模式等经验。[26]车雷研究了英国的学校法制教育，认为其教学内容的选择侧重于与公民身份密切相关的法律，强调公民意识的养成；法制教育能够有效利用社会法律资源，为学生提供富有意义的实践教学机会，极富启示作用。[27]

4.紧跟中国法治进程，及时调整更新教材内容。“05”方案之后，“基础”课教材经过几次修订，对法律基础部分的内容有所完善，使理论更加联系实际，贴近学生。陈大文认为，“基础”课教学应当准确把握中国特色社会主义法律体系的基本特征和内部关系，正确认识完善中国特色社会主义法律体系面临的新形势和新任务，不断增强建设社会主义法治国家的使命感和责任感。[28]

5.法制教育的方法途径应当体现人文精神。林国强认为，法治信仰的培育方式应当注重提升大学生的人文素质。[29]蒲鸿志认为青少年法制教育面临人文精神缺失的困境，忽视青少年的主体地位，导致法制教育的功利化。法制教育方法的人文向度是一种创新，强调沟通、感悟、互动和体验。[30]

6.重视法制教育网络化的研究和实践，主张利用网络这个新载体，对大学生进行法制教育，弥补传统法制教育的缺陷。任莉莎在硕士论文中详细论述了增强我国高校网络法制教育实效性的对策，并提出从三个不同的层面着手探索增强实效性的具体途径。[31]

7.优化校园法制环境，营造校园法治氛围，突出高校管理中的法治取向。黄蔡芹认为校园环境对大学生的思想言行能产生强烈的致导作用，优化学校法制环境能对大学生法律意识的提高起到潜态的影响作用，提出了校务公开制度、学代会制度等途径。[32]王西阁认为目前我国高校管理中存在人治色彩浓厚、行政化趋向严重的现象，对法制教育产生不良影响。高校管理必须秉承法律至上、权利本位、民主自由等法治精神，依法治校，实现高校管理的法治化。要健全以大学章程为核心的内部管理制度，完善大学生权利救济制度等。[33]张庆旭则从诉讼法学的角度专门研究了高校学生处分申诉制度的修正与完善，为保障学生权利、实现校园法治提供了有益参考。[34]

高校法制教育的原则和规律研究

高校法制教育原则，是在实施法制教育过程中正确处理各种关系的准则。这方面的观点主要有：（1）法制教育与文化素质教育相结合；法制教育与纪律教育相结合的原则；法制教育与法制实践相结合的原则。[35] （2）法制教育与德育教育相结合的原则。应在教学中贯彻三项基本教学原则，即理论联系实际的原则、道德教育与法制教育相融合的原则和教师主导作用与学生主体作用相结合的原则。[36] 应坚持以教材体系为基础，理论与实际相统一的原则；关联性与差距性相统一的原则；知识性与思想政治教育性相统一的原则。[37] （3）法制教育与专业教育相结合的原则。[38]

关于高校法制教育规律的研究，许多论者认为，高校法制教育必须遵循德育的基本规律。王国桢探讨了大学生法制观教育机制，包括三个方面，即中小学法制教育与大学法制教育的衔接机制；大学生法制观教育与社会法制宣传教育的互动机制；以及高校教育机制。[39]

高校法制教育的功能和实效性研究

关于高校法制教育的功能。很多学者认为高校法制教育具有明显的德育功能，包括政治教育、道德教育、思想教育等功能。李璐娇结合教学实践，认为“基础课”新课程法制教育功能主要有发挥理论、规范向实践的转化功能；扩大和完善思想政治教育的功能。[40]

近年来，许多学者对法制教育的实效性问题进行了理论探讨。陈大文认为如何提高课程整合背景下大学生法制教育的实效性是目前迫切需要化解的难题，需要教育者们深刻理解大学生法制教育的基本要求，准确把握大学生法制教育的重点内容，正确认识大学生道德教育与法制教育的关系。[41]

简要评论

近五年高校法制教育研究成就显著。高校法制教育理论研究日益为学界所重视，研究的内容更多更广泛，研究课题更加务实。每年都有一些研究生论文以法制教育为研究方向。研究方法多样化，突出实证研究。目前高校法制教育理论研究的视角和方法呈多样化趋势，尤其重要的是近年来研究者更多地重视使用问卷、数量分析等实证研究方法。很多研究者对高校法制教育现状、大学生法制观念和法律素质状况进行问卷调查或访谈调查，对所获取的数据进行统计分析，得出了一些有启发性的结论，提出了一些有针对性的措施。研究内容呈现专门化趋势，比较研究也得到一定的发展，出现了一些跨学科研究的学者。开展高校法制教育研究工作的主要是从事思想政治教育教学和研究的学者，但近年来也有一些其他专业背景的学者开始研究高校法制教育，并取得了一些成果。跨学科的研究对拓展高校法制教育研究的视野和理论深度非常有利。

但理论研究深度和广度不够。囿于学科限制，大多数研究法制教育的学者都没有系统的法学理论的学习研究经验，导致研究视野狭窄，研究角度片面，跨学科领域的研究不足，理论深度不够，研究成果的实效性不强。

参考文献：

[1]张宝成.影响大学生法律意识培养的因素[J].内蒙古师范大学学报，2006（2）.

[2]张晓敏.高校非法学专业法学教育目标之重塑[J].廊坊师范学院学报（社会科学版），2011（6）.

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[4]陈大文.论大学生社会主义法治理念教育的目标定位[J].思想理论教育导刊，2010（4）.

[5]门广.高校法制教育的性质与目标探析[J].辽宁警专学报，2008（7）.

[6]陈大文，刘一睿.从普及法律常识到提升法律素质的教育――改革开放30年高校法制教育发展回眸[J].思想理论教育导刊，2009（4）.

[7]顾相伟.高校道德教育与法制教育的发展、关联与融合[J].思想教育研究，2012（1）.

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[9]张蓉.论大学生法治信仰培育[J].法制与社会，2012（7）.

[10]韩世强.当代大学生法制教育实现机制的体系化构建[J].宁波经济（三江论坛），2007（3）.

[11]黄青燕.论大学生法制教育体系的科学构建[J].宿州教育学院学报，2011（2）.

[12][24]黄文艺.论高校社会主义法治理念教育[J].思想理论教育导刊，2010（5）.

[13]沈蓉等.高校法制教育问题及对策研究[J].重庆科技学院学报社会科学版，2009（5）.

[14] 张小平，曾裕华.浅谈“思想道德修养与法律基础”教材中法制教育内容的完善[J].教育与教学研究，2009（6）.

[15]颜素珍，刘桂占.大学生法律素质存在的问题及原因分析[J].常熟理工学院学报（教育科学版），2007（12）.

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[19]张雪芹.论大学生法治信仰的培养[D].山东师范大学硕士论文.

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[25]王康康，徐延平.强化大学生道德教育与法制教育的探讨[J].内蒙古师范大学学报（教育科学版），2009（9）.

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[27]车雷.英国的学校法制教育及其启示[J].教育探索，2011（11）.

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[36]雷继元.“基础”课教学基本原则探析[J].学校党建与思想教育，2007（09）.

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[39]王国桢.大学生法制观教育机制探究[J].山东省青年管理干部学院学报，2006（2）.

[40]李璐娇.大学生法制教育功能新论――以“思想道德修养与法律基础”课法制教育内容为例[J].太原师范学院学报（社会科学版），2008（7）.

[41]陈大文.课程整合背景下大学生法制教育实效性问题初探[J].思想理论教育导刊，2007（5）.

篇9

目前中小学，尤其是升学率高的重点中学的学生在长期高压的应试教育的影响下，存在心理问题的比例很高。可以说不当的应试教育就是摧毁学生幸福感和创新能力的过程。在本该形成正确的生命观的青少年成长的阶段，学生的时间被大量的作业和试题占据着思维，没有足够的时间去大自然和在人际交往中体验真实的生命存在和生活意义。大学生在专业学习的过程中，师生双方更为关注的是专业知识和技能方面，对生命教育觉得无从谈起。大学生一入学的思想道德修养与法律基础的课程由于授课方式、师资等多方面原因，往往不受学生的重视，和生命教育结合也存在多方面的困难。

二、本研究的研究方法和数据分析

1.研究方法。以独立学院学生特点为研究背景，从当前高校德育与法治教育的实际出发，结合北京工商大学嘉华学院《思想道德修养与法律基础》课程改革实践，考察、调研、分析大学生内心深处的生命意识和敬畏感现状，运用观察分析、比较研究、调查实证等方法，研究生命教育的本质及规律，探寻大学生生命意识的状况及其培养模式，并从理论层面上运用归纳演绎、内因外因等辩证思维方法对生命教育的内在规律进行概括，并提出适合高校，尤其是独立学院学生的生命意识培养的方法和途径。

2.数据分析。本研究主要采用调查研究和理论研究的方式，通过问卷调查，调查了解大学生生命价值观状况和对生命教育的需求，了解学生对当前思想道德教育课程的态度和意见。根据大学生生命价值观现状的调查问卷及数据分析（见附件）可以初步得出以下结论。（1）家庭是促使学生形成生命价值观的最重要因素，而老师对学生的生命价值观影响很小，前者占86.5%，老师仅占16.3%。当遇到生命问题时，34.6%的会咨询父母，30.8%的是向朋友咨询，选择向教师咨询的占4.8%，还有17.3%的学生表示没有人可以咨询。由此可见，教师，尤其是思想道德修养教师任重而道远。（2）76.9%的学生能认识到人活着是为了尽量提升自己的境界、完善自己的人格；有49.0%的学生认为人生短暂，走一步算一步；还有7.7%的认为只要不触犯法律，想怎么活就怎么活；有超过50%的学生生命观还不成熟，这也显示教师的思想工作难度不小。（3）4.8%的学生在12岁之前开始思考人生的意义和价值问题，2.9%没有思考过，51.9%在12～18岁之间开始思考人生的意义和价值问题，28.0%在19岁以后开始思考人生的意义和价值问题，经常怀疑生命意义的比例是3.9%，72.1%的学生认为人生最大的幸福是身体健康、家庭幸福以及有知心朋友，62.5%认为人生最大的幸福是确定的人生信仰和内心的安宁。这显示大学校园要重视良好氛围的建立，持有积极生活观和幸福观的多数学生可以影响并引领消极的学生。（4）43.3%的学生曾经有过自杀的念头，63.5%的学生认为自杀是对家庭、社会的一种不负责任的行为，还有25%的学生认为自杀是可以理解的，此外18.3%的学生认为人应该有自杀的权力。当遭到别人严重冒犯时，69.2%的学生没有杀死别人的念头，29.8%的偶尔有，经常有的占1%。为了获得某种切身利益，5.8%的学生选择会以伤害他人为手段，38.5%选择肯定不会以伤害他人为手段。（5）72.1%的学生表示能做到热爱、珍惜生命，有27.9%不确定。这个比例也显示出教师要更加关注这些同学，投入更多精力（6）对社会上报道的先进人物宁愿牺牲自己的生命，也不让国家财产受到损失的行为，72.1%的认为伟大且值得提倡，36.5%认为伟大、但不值得提倡，因为生命是无价的，还有13.5%认为不值得。（7）面对突发性生存危机，如地震、火灾、溺水、中毒、交通事故等，93.3%的学生表示有些了解各种生存常识、处理方法和逃生技能，非常了解的占4.8%，不了解的占1.9%。（8）80.8%认为在对未来迷茫时，会怀疑生命存在的意义，23.1%的是在感情受挫时，23.1%是在学习压力大时，还有18.3%是在人际关系不好时怀疑生命存在的意义。（9）59.6%认为人生价值的判断标准是对家庭责任的大小，选择对社会贡献大小的占33.7%，选择社会地位高低的占2.9%，选择金钱多少的占7.7%，说不清楚的占19.2%。（10）如何缓解压力问题中，70.2%的选择在心里慢慢消化，40.4%找父母或亲戚中的长辈交流，5.8%找老师交流，2.88%求助心理咨询，1.9%不知所措，76.0%的认为大学生避免走上自杀绝路的有效方式是提高心理素质，学会自我心理调适。（11）在关于生命教育的问题上，36.5%的学生听说过生命教育，63.5%的没有听说过，58.7%认为大学有必要开设生命教育课程，2.9%认为不应该，38.5%的认为无所谓，45.2%认为大学开设生命教育课程，合适的方式是定期讲座，37.5%选择选修课方式，还有17.3%认为是必修课方式。

三、本研究的主要价值和意义

1.实际意义：在国家积极的高校招生政策影响下，越来越多的学生能够进入高等学府接受高等教育，精英教育转化为平民教育，这对社会进步和国民素质的提高是一件有利的事情；但给高校的学生管理和思想培养方面的工作带来了新的挑战，本研究以大学生生命教育为突破点，希望找到合适的途径有效开展大学生德育工作，并给大学生思想道德修养及法律基础课程提供新的思路。

2.理论意义：我们现在的教育改革更多地仰赖自上而下的行政命令，而这样的行政命令又是基本不考虑具体学校与教师教学实际的多样性与复杂性的；而推行改革的基本手段也是名目繁多的检查、评比等行政操作，也就是说，教育缺乏内在动力和内在尺度；生命教育立足于生命视野对教育的一种重新认识和理解，它以生命为教育的基点，认为教育就是要遵循生命的特性，不断地为生命的成长创造条件，促进生命的完善，提升生命的价值。

3.主要创新点：本项目以独立学院学生的特点为研究背景，结合社会现实和高校的德育教育与法制教育现状，侧重从大学生的生命教育和敬畏感的培养入手，研究学生的成长历程中生命教育理念的形成规律，探寻大学生思想道德修养和法律基础课程的更有效的授课方式，将生命教育理念和敬畏意识融于大学生的生活，培养身心健康的大学生。

四、结论

1.我国目前教育中生命教育的缺失是制约教育质量提高的关键因素，改变这一状况是每一个教育工作者的职责，从大学开始补课，已经错过了生命教育的最佳时期，所以生命教育是从小就要重视的。

2.大学生自杀以及犯罪的发生背景、现状及深层次原因都可以追问到生命教育的缺失。

3.生命教育与大学生思想道德修养与法律基础课程的结合方式及教学方式需要改进。

4.生命教育理念下的师资队伍的建设与培养是有效落实生命教育到课堂及学生的大学生活中的必要保证。生命教育并不是仅仅凭借几门课程就能达到教育目的的，教育是过程，生命教育要贯穿并融合人的一生。生命教育首先要培植学生生命质量与生命尊严的意识并将其作为自觉的价值追求；其次才是学习必要的用以谋生的知识和技能。

篇10

随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（-2020年）》的颁布，我国西部地区相继启动了“国家贫困地区义务教育工程”、“中小学危房改造工程”、“农村寄宿制学校建设工程”和“农村中小学现代远程教育工程”等。部分农村家庭经济困难学生得到“两免一补”资助，巨大的资金投入和智力支持为西部地区的“两基”工作注入了强劲动力。但由于种种原因，西部地区义务教育仍然存在着诸多问题。

一、西部农村地区义务教育中的突出问题

（一）教学质量普遍不高，及格率较低，辍学率也出现了反弹。与全国平均水平相比，西部农村义务教育的普及水平还不高，农村教育整体薄弱的状况还没有得到根本转变。西部农村中小学的教学质量低下。例如，云南省景洪市景哈乡中心小学-学年六年级样本班，市统考语文成绩及格率57％，数学及格率41％，全科及格率仅为32.6％。小学升初中不及格率占到70％-80％。初三年级教学质量检测成绩，语文及格率21.35％，英语及格率5.62％，数学及格率20.79％，全科及格率仅为2.75％。另据调查，云南省澜沧县木嘎乡的小学毕业成绩主要集中于3-9分和20-29分之间，没有一个学生达到及格线60分。近年来，西部地区农村学生辍学、流失率偏高，有的地方农村辍学率高达15％以上，严重影响了西部地区义务教育质量的提高。

（二）素质教育仅流于形式，限制了学生的全面发展。西部地区一些农村学校，义务教育往往仅流于形式和口号，义务教育被窄化为“语文＋数学”的教育。西部地区很多农村学校严重缺乏体育场所与设施，缺乏美育教育资源，无法有效地开设音、体、美课程。社会实践活动未能有效地开展，学生的活动能力得不到良好的培养，素质教育和全面发展成为一句时髦的口头禅。应试教育下的标准化考试偏重求同思维，仅关注分数，忽视对能力的全面提升，限制了学生的全面发展。据调查，新疆、云南和贵州等西部省份仍然有55%以上地区中小学的音、体、美等课程无法有效开设，素质教育依然比较落后。

（三）教育观念普遍不高，农村中小学课程与生活普遍脱节。目前西部农村义务教育在办学方向上出现了摇摆和震动，义务教育的本质属性被片面化。义务教育课程设置和教材的编写没有体现农村经济、社会发展的实际需要；学校课程全是文化课程，教学内容全是书本知识，课程与实践脱节，教育与生活脱节，教学方法简单，教学手段单一，农村的孩子和家长把“离农”、“厌农”作为刻苦学习的前提，把升学当作义务教育的唯一目标和出路。很多升学无望的学生感到学校里学的东西对他们没用，产生厌学情绪。培养的学生一旦未能考上大学，回到农村以后，“干活放不下架子，脱贫没有点子，致富没有法子，全身像个公子”。这种现象又进一步影响了农民对义务教育的看法，形成片面的教育无用论，造成了辍学率的升高，影响了义务教育质量。据调查，甘肃、宁夏和内蒙等西部省份60%以上的中小学有关农业科技知识课程仍然无法有效开设，农业科技教育比较滞后。

（四）教师队伍整体素质较为落后，令人担忧。一是数量总体不足，农村地区教师缺编严重。，对广西、四川、青海等省15个县的109所中小学进行的专项督导检查结果显示，西部各省普遍存在农村教师缺编的现象。西部农村地区由于财力不足，长期招不到足量、合格的公办教师，师范毕业生又分配不到位，原有教师又流失严重，参差不齐的代课教师便大量涌现于西部农村地区的中小学。我国中小学代课教师达40万人，广西、西藏、贵州、云南等省区小学代课教师比例均超过20％，代课教师的大量存在和公办专任教师的严重短缺从根本上制约了农村地区义务教育的质量与健康发展。二是农村中小学教师结构难以满足需求。首先是学科结构不合理。语数等主要学科富余，而短线学科如艺体学科教师明显不够。四川省铜梁县安居初级中学有20个班，但没有一个音乐教师。其次是年龄结构不够合理。农村边远学校教师的年龄不同程度存在老化和断档问题。重庆市开县、云阳、万州等三峡库区农村中小学尤其是村小，教师老龄化现象较为严重，农村教师平均年龄在40-50岁之间，中老年教师占了60%-70%。再次是教师素质令人担忧。西部地区农村学校与发达地区学校的教师相比，在学历、职称、能力、水平、见识等方面都存在较大差距，教师工作环境较差，收入待遇较低，工作负担较重。农村中小学教师很少有机会外出参加培训、开展学术交流，专业发展机会严重缺乏，在教育观念、教学水平、评价方式、课堂管理等方面存在诸多问题。

（五）农村教育经费投入，长期存在严重不足的现象。教育经费问题一直是困扰西部农村教育质量提高的瓶颈。西部地区基础教育人均经费仅为东部地区的1/3左右。从省均基础教育总收入来看，东部基础教育经费省均收入是西部基础教育经费省均总投入的2.5倍。由于资金短缺，我国西南地区农村中小学普遍存在教学仪器设备数量 不足、质量不高、校舍面积偏小、危房率高、图书达标率低等问题。西部农村地区仅有30%左右的中学和乡镇中心校建立了实验室，而绝大多数实验室的仪器配备尚不完善，利用率极低。据调查，近几年来按国家规定的中小学生人均经费，许多地方一直未能足额拨发到校，并且还存在地方政府挪用中小学杂费的现象，加剧了农村义务教育投入的不足。

二、进一步提高西部农村地区义务教育质量的对策建议

（一）建立农村义务教育质量监控制度，全面提升农村义务教育质量。义务教育普及后，实施高质量的农村义务教育已成为新的战略重点。进行质量监控，最重要的是国家要确立义务教育基准，建立义务教育质量评价机制，确保贫困地区学生享有真正的义务教育。应规定义务教育生均公用经费、生师比、办学条件等方面的最低标准，制定改造低于义务教育国家基准办学条件以下学校的时间表。强化教育督导职能，建立国家义务教育基准监控体系和农村义务教育投入的公示制度，完善经费监督与审计机制。加强农村义务教育预警，保障学生发展水平的质量。

(二)加强九年制义务教育，降低辍学率。一是依法治教，加大《义务教育法》的宣传力度。为本地区教育事业的发展营造一个良好的舆论环境。二是建立完整的、操作性强的“辍学”制约机制。由于各地面临情况不一，建议国家重新审视民族地区的“普九”政策，改进考核标准，制定衡量各地“控辍”工作的不同标准，帮助地方政府在真实的辍学现状的基础上作必要且可行的“控辍”努力。确保青少年在接受九年义务教育期间，家长不得让其子女停学。三是对于特别贫困地区的农村义务教育可以试行分层组合方式，即增加“5+4”或“6+3”分流模式，让一部分急于满足生存需要的农民子弟在接受基本的文化科学知识时，突出职业技能训练，使单一形式的九年义务教育配套5年或6年基本文化知识教育加4年或3年职业技术教育的模式，提高农民送子女接受教育的积极性，增强农村教育的适应性。

(三)改革农村教育课程设置，促进西部农村中小学生的全面发展。西部地区农村教育的课程改革，必须依据区域经济、社会、科技和文化等发展的需要和学生个性发展的特点，向综合化、个性化方向发展。一是课程目标要适应西部农村发展对国民素质的要求,反映农村教育特征的基本要求。处理好“社会需求”、“知识体系”、“学生发展”三者之间的关系，课程目标、课程结构、课程内容等方面要符合西部农村教育要求的课程形态和教学模式。二是课程体系要适应西部农村社会现在和未来发展的需要。可从小学高年级开始，将职业教育的内容逐步纳入教学之中。三是合理设计各种课程类别及其比例。重点调整必修课与选修课、普通课程与职业课程、理论课与实践课的比例。农村教育课程设置,要根据不同教育层次、类别，划分文化科学和技术或职业教育课程的比例，每一类别都兼有两种课程；以分科课为主，适当设置综合课；以必修课为主，适当设置选修课。