城镇建设专业范文

导语：如何才能写好一篇城镇建设专业，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

总理在“十”报告中提出了“新四化”，即“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”。总理强调，统筹“新四化”发展，需要平衡多方面关系。推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。要走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载力，实现产业发展和城镇建设融合，让农民工逐步融入城镇。截至2013年末，我国的城市化率为53.37％左右，与发达国家平均80％的城市化率相比，还有很大的发展空间。1999年至2011年，我国城镇人口数每年以超过4％的速度增长，2012年底达到7.12亿人。在城市化进程中，不断增加的城镇人口对城市的生态环境要求越来越高，对城市管理者来说，不断发展提升城市园林的绿化水平，是维持城市化进程可持续发展的必要条件之一。另外，随着经济发展，人民生活水平提高，住房环境也不断改善。据统计，2011年末我国城镇居民人均住房面积已达30m2。按国家发展要求，2020年人均住房面积要达到40m2。城镇居民对住房需求的提升和居住环境的改善，也将提升园林绿化行业的市场空间。从这两方面来说，都大大需求园林专业技术人才。因此，作为高校，必须研究城镇化给高校大学生就业发展带来的机遇，结合城镇化建设中的人才需求，合理调整人才培养模式和方案，真正实现与市场、行业人才需求接轨。

2黑龙江农垦城镇化建设发展状况

黑龙江农垦辖区总面积5.76万km2，占黑龙江全省土地面积的12.6％。其下辖宝泉岭分局、红兴隆分局、建三江分局、牡丹江分局、九三分局、北安分局、齐齐哈尔分局、绥化分局和哈尔滨分局9个分局，114个农牧场。根据垦区实情和农垦区域布局特点，提出构建“四五”城镇化体系，以5个分局规划建设5个中心城，并确定城市发展产业定位。如宝泉岭分局打造成食品工业产业城；建三江分局打造成中国绿色米都；红兴隆分局打造成现代农业示范窗口；牡丹江分局打造成生态旅游城；九三分局打造成北方生态园林城。以农场级别并结合农场发展规模，建设50个重点镇、50个一般镇，以农场生产作业区建设500个规范化管理区，3个级别定位贯穿于农垦城镇化发展，分别承担起大、中、小城镇职能。小城镇建立完善基础设施和人居必要生活设施；中等城镇发展商贸服务业，为垦区小城镇的物资流通提供中转站；大城镇集聚人才与资源，发展特色产业，带动区域发展。这一发展定位已经初见成效，农垦城镇初具规模，形成独具特色、宜居、宜业、生活幸福的农垦城镇，逐步实现“耕作在广袤的田野上，居住在现代化城镇中”的梦想。黑龙江垦区是我国现代化农业的代表，是我国农业开发形成的以农为主多种行业组成的经济社会系统。近年来，垦区采取“撤并生产队，建设管理区，发展小城镇”发展思路，快速推进了垦区城镇化建设，也增加了垦区的耕地面积。由于体制、机制的优越性和农垦的经济实力做保障，黑龙江农垦城镇化走在全省前列，引领黑龙江省农村城镇化的发展方向。农垦小城镇景观已经成为黑龙江省城镇建设的靓丽风景，吸引各界人士参观学习，也为推进黑龙江省城镇化发展奠定了坚实基础。

3黑龙江农垦区对园林专业人才的需求

3.1黑龙江农垦城镇化对园林专业人才的需求

近年来，黑龙江农垦小城镇建设已经初具规模，各个农场都需要建设城镇绿化养护的专业队伍。根据黑龙江省垦区2011—2014年人才需求计划（见表1），2011—2014年垦区的园林相关人才有所增加。从园林专业相关需求方向看，主要需求园林绿化养护、园林规划设计、城镇规划、林业、旅游、园区规划管理等专业人才，其中园林绿化和养护需要的人数和旅游方向需要的人数增加较大。

3.2农垦农场对园林专业人才的需求

2012年暑期，园林专业教师组成调研小组行程6000km，对黑龙江农垦部分农场的小城镇建设情况、园林绿化队伍建设及人才需求情况进行调查。结果发现，有的农场小城镇建设已经基本完成，如嫩江农场、鹤山农场、云山农场、八五七农场、七星农场、前进农场、洪河农场、红旗岭农场、八五二农场，这些农场园林绿化已经完成，急需建设一支高水平的绿化养护队伍；一些农场小城镇建设正在进行中，如尖山农场、大西江农场、海林农场、八五三农场、浓江农场、创新农场，一些住宅小区和农场公园、广场及主干道附属绿地都需要建设，他们也急需园林专业人才。未来几年，海林农场将利用周边旅游资源开发农业休闲旅游，七星农场拟建三江绿色米业和现代化大农业开展现代农业观光旅游，八五三农场利用燕窝岛景观开展农垦文化旅游资源，这些农垦产业发展的新亮点都需要引进园林相关人才。另外，农场很重视农业园区建设，农业园区具有现代农业展示、科技示范、休闲观光的功能，如尖山农场农业园区、鹤山农场的万亩大豆田、七星农场的国家级农业园区、洪河农场的农机展示区等，这些平台也需要园林专业相关人才。

4园林专业人才培养新模式

由上文分析可知，黑龙江农垦城镇化建设中需要大量的园林专业人才。通过与黑龙江八一农垦大学2007级园林专业学生座谈发现，基本没有学生打算去农场就业，都希望留在城市发展。究其原因：一是学生对农场不了解———园林专业课程中没有与垦区建设和发展相关的内容，园林专业实践中没有到垦区调研实践，导致学生对垦区的了解少，有的学生想去垦区又有所犹豫，导致农场招不到合适的人才。二是园林专业课程设置、人才培养与垦区发展不对接———垦区城镇化进程中以小城镇建设为主，要兼顾考虑农业生产与居民生活的功能。同时垦区近年来建设各种科技园区、示范区及观光农业区，需要的人才不仅要懂得园林规划、设计、施工、养护管理，还要懂得一些农业栽培、宏观管理的相关知识。一方面企业需要园林人才，一方面毕业生工作难找。为了推动学生到垦区就业，逐步实现园林专业人才培养与垦区园林专业人才需求的良性对接，提高大学生的就业能力，我们在园林专业人才培养方面进行了改革，提出了新的人才培养模式，即结合实际进行教学改革实践，为黑龙江农垦城镇化提供合格的园林专业人才。第一，进行课程体系调整，增加有关垦区小城镇建设、新农村建设与规划、农垦科技园区规划与管理的相关课程，让学生初步了解垦区的绿化建设。第二，调整实践教学环节，组织学生到垦区进行实践锻炼，了解垦区的城镇化进展。黑龙江八一农垦大学农学院已与垦区100多个农场建立联系，先了解农场每年的人才需求计划，然后根据农场需求情况，从园林2008级、2009级、2010级的学生中选派2～3名学生到农场实习。这种做法既使学生的工作能力得到提升，又使农场根据需要选留到合适的人才。截至目前，到农场就业的大学生2007级有1人、2008级有4人、2009级和2010级各有6人。第三，培养学生到垦区、到基层就业的意识和情感。以走下去（学生主动到垦区实践锻炼）、请进来（垦区的专家领导到学校报告、交流）的模式，培养学生到垦区、到基层发展的意识。第四，建立垦区城镇化建设、新农村发展、人才需求与农垦大学园林专业教学实践信息互动平台。教师和学生积极参与垦区的城镇化建设、园林施工养护的方案，锻炼教师的专业素质，提高学生的就业能力，扩大学生的就业领域。园林专业教师积极参与农场园区规划项目、居住区景观规划等社会服务，在这一过程中，增加了相互了解，学生得到了锻炼。

5结语

篇2

关键词：管理信息系统MIs；课程体系；教学改革

中图分类号：G64

文献标识码：A

文章编号：1672-5913(2008)01-0043-04

1 前言

浙江万里学院是一所改制的新建高校，其“信息管理与信息系统”本科专业开办于2000年初，“管理信息系统”作为本专业的核心骨干课程，当时存在着课程内容不完善、课程体系不合理、教学方法陈旧、师资匮乏等等问题。经过近几年的不断努力、调研分析、教学改革、克服了种种困难，在实践中摸索，已经形成了一套从教学内容、方法、实验、评测等相对合理的课程体系，使教学质量得到大幅度的提高。根据毕业学生和用人单位的反馈信息分析还是令人满意的。对以前的工作进行回顾和思考，总结经验、研究交流、发现问题，对以后进一步教学改革具有十分重要的现实意义。

2 借鉴老牌大学的成功经验

为了做好浙江万里学院“信息管理与信息系统”本科专业MIs课程的建设工作，我们先后拜访了国内在该本专业有特色的知名高校，如浙江大学、中国计量学院、杭州商学院、杭州电子工业学院、宁波大学，等，总结经验、结合实际、发现不足，从而得到许多有益的启示。

2．1 明确的培养目标和发展方向

信息网络产业是21世纪最具发展潜力的产业。本专业培养学生具有扎实的管理学、经济学理论知识，掌握较强的计算机技术、网络通信技术、信息处理技术和外语等实践能力，能熟练运用信息技术、决策分析、信息系统工程等知识与方法，独立进行信息系统的管理、规划、分析、设计、开发和评价，并具有较强的文字表达和人际沟通能力，适应现代信息社会各类管理工作的需要。毕业生主要到各类IT企业、事业单位及政府机构从事信息网络管理、信息系统开发以及信息系统规划和评价工作。

2．2强大的师资队伍

信息管理是一个综合性、交叉性的学科，从而对师资队伍也有着特殊的要求。各兄弟院校的本专业都有一支年富力强、梯队合理的科研和教学相结合的师资队伍。如浙江大学该学科现有教师54名，其中正高职16人，副高26人，具有博士学位21人，硕士学位30人，出版科技著作52部，国家级课题47项；杭州商学院本学科，教职工65人，其中教授6人，副教授25人，硕士以上占60％以上，45岁以下中青年教师占85％，学院每年承担国家、部、省市的多个科研项目，并面向社会为企业进行系统开发和设计。

2．3合理的课程体系

课程建设是专业建设的重要内容，建立科学的专业课程体系，应本着重视基础课程，加强主干课程，扩大选修课程和增强适应能力的原则，加强专业课程体系的建设。

纵观国内高校相关专业的课程体系，大部分院校都在计算机专业和管理专业课设了管理信息课程，作为信管专业，MIS课程更作为其核心课程或课程体系中的核心内容，其他课程则是围绕MIS进行展开和扩充，许多高校将MIS课程作为精品课程、主干课程进行建设。MIS课程体系建设的成功与否，直接影响到本学科的发展和培养目标的实现。所以，做好MIS课程的体系建设也就成为信息管理专业学科建设和学科发展的重要内容。

3 MIS课程体系的建设思路

3．1 明确MlS课程的特点

MIS是一门边缘性、综合性、系统性的学科，它运用经济管理理论、信息理论、系统理论、计算机科学等学科的概念和方法，融合提炼组成一套新的体系。MIS自身具有很强的系统性。就MIS的应用而言，MIS涉及组织的全部决策层，即战略、战术、执行层。就MIS的实施而言，必须将信息技术与组织的管理目标紧密地结合起来，必须将人与信息系统的协作关系予以充分考虑，必须让MIS严格按照系统工程的要求建设。

MIS课程是一门理论与实践紧密结合的应用型课程。学习这门课不仅要对其有一个宏观的正确认识，对基本理论和原理有准确的掌握，也要求学生能够熟练应用课程中所讲授的信息分析方法，进行信息系统建模，具有很强的实用性。而这些内容必须通过一定的课程设计才能有深刻的认识和把握。

3．2确立MIS课程在信管专业中的定位

MIS伴随着计算机技术、信息技术和管理科学的进步而不断的发展，已经成为相关专业知识结构中不可分割的要素之一；从人才需求方面来分析，我国大多数企业的管理层中比较缺乏既懂信息技术又会行政管理和企业生产的专业技术人员，“信息管理与信息系统”专业学生通过MIS课程的学习，不但掌握系统科学理论，而且还具备了利用信息技术对信息资源进行处理的能力，最终实现能适应多种行业技术和管理活动所需人才的目标：从全国各高校“信息管理与信息系统”总的情况来分析，课程设置和培养模式都是在本校总的原则基本框架内，根据各自对就业形势的预测略作调整。

对于浙江万里学院这样一所改制的新学校，则只能立足于适应社会、经济的需求，按照市场经济发展规律，练好内功，不断提高自身的教学科研水平，因材施教，把全部精力投入到教学上面，实现培养应用型人才的目标，为区域经济服务。这是当初我们论证设置本专业的时候所制定的目标，但在学习性地研究了当代课程理论以及深入分析“管理信息系统”课程的特点之后，我们又进一步明确和端正了这一认识。

3．3建立新的MlS课程体系

信息管理专业学生通过MIS课程的学习，不但要提高其信息是一种重要的资源意识，而且也要具备利用信息技术对信息资源进行处理的能力，最终实现能适应一定行业信息资源管理活动的操作和管理人员的人才培养目标。对学生的综合能力要求较高，我们要根据自己的学生特点和培养目标的要求，建立适合自己的课程体系。

结合浙江万里学院信管专业的生源结构来看，既有文科的学生又有理科的学生，对于来源于文科的学生来讲，要掌握更多的、深入的计算机知识、信息技术知识有一定难度：而对于来源于理科学生来说，管理和人文方面的知识是他们的弱项，所以在建设课程体系时既要保持课程体系的科学性和完整性，又要兼顾学生的特点，比如我们在设置MIS课程教学大纲和编写教材时，强化信息系统的原理、信息处理的过程等内容，相对削弱逻辑性太强的 信息技术内容；在相关课程的设置上，重点选择管理学原理、信息系统分析与设计、ERP、物流管理、电子商务、数据库原理、计算机网络等与信息系统密切相关的信息技术的课程，避免信管专业变成计算机专业二。

3．4优化课程教学的内容

浙江万里学院的宗旨是培养应用性人才。结合这一要求，我们教学内容的优化目标要凸显时代特点，注重相关的理论讲解，不可以把它简单视作计算机应用课程。配合理论教学内容，优选相应的案例(尤其是国内案例)，目前，国内教材尚缺乏充分且具有针对性的案例，需要教师认真收集、整理，通过翔实生动的案例，不仅可以增加学生的感性认识，提高学习积极性，也可以通过学生对于案例过程的模仿、思考达到举一反三的目的。

由于MIS综合了许多学科的思想和方法形成了自己的体系。因此，在开设MIS课程的时候，必须要考虑该学科对知识有序性的要求，应先开设管理学原理、系统工程、计算机基础、计算机网络及数据库管理系统等课程，使学生具备一定的背景知识，为他们学习MIS奠定基础。对于四年制的大学本科生，MIS课程安排在四年级的上半年比较合适。因为进入大四，学生基本上已经学习完了MIS课程所要求的必备的相关知识，此时，开设管理信息系统课程，无论对教师教学还是学生学习都是一个最好的结合点。

4 MIS课程体系建设的效果

4．1 促进了课程体系的完善

通过管理信息系统的课程建设促进了信管专业课程体系的建设。在核心课程的建设过程中，根据学科的特点进行课程重组和合并，精简课程门数，优化课程结构，增加实践课时，增加选修课比例，删减重复和陈旧的教学内容，增加学科发展的新知识和新理论，使信管专业课程体系的改革不断深化。

具体的讲，我们将课程体系划分为基础课程、专业必修课程、选修课程、实验课程四大块，其中选修课按三个方向又细分三个模块。除了信息管理理论、管理学原理，还开设了若干门数据库技术方面的课程，选修课则包括ERP、电子商务、电子政务等，优化了课程体系。

4. 2促进了教学方法的改革

作为信息管理专业的学生，要学好这门课，首先必须要求学生学好计算机基础知识和数据库知识，至少还要掌握一种计算机编程开发工具，否则学生根本无法理解和实现管理信息系统。在教学方法上我们提倡“以生为本、以提高教学质量为核心”的指导方针，课堂教学比较多地运用了问题教学、多媒体教学、网络教学、实验案例教学等多种方法并举。

案例教学、系统演示也是我们MIS教学中的一个重要手段。MIS课程80％的教师采用多媒体教学方法，将案例教学、系统演示贯穿于教学过程的始终，便于学生对系统开发过程的了解和知识的吸收。当然，在肯定多媒体教学模式的同时，我们也要避免陷入“拉样片”式和趋于形式的多媒体教学的误区。

4．3促进了学生专业素质的培养

一个高素质的专业人才不仅仅体现在某个学科的理论水平或实践操作水平上，更体现在专业综合能力上，如学生的创新能力、交流能力、协作能力，等等。

随着教学改革的深入，每个老师每门课程的“教学日历”、“实验报告”、“试卷分析”、“试卷样卷”等的规范性和完整性始终处于可监控之下，以便对教学效果和学生素质提高情况可以动态的把握，形成了规范的、科学的、受学生欢迎的教学模式，对学生素质的提高产生了明显的效果。如由学生课程设计和毕业设计完成的“电子药典及查询系统”项目获校大学生创新创业基金资助并通过专家鉴定，“学生成绩查询系统”成功投入使用，效果良好。

4. 4带动了师资队伍的建设

开办“信息管理与信息系统”专业时，我们的师资结构呈现为“哑铃”形态，上有富有经验的具有高级职称的专家教授，下有刚走出校门的青年教师，而几乎没有中间层次。信管系采取培养和引进相互结合的方法，优化师资结构、提高师资水平。即使如此，也无法满足巨大的教师缺口，MIS课程的教师队伍更是如此，我们通过就从校内寻求支持，发挥校内相关教师互相交流的作用。讲授MIS课程的教师队伍已从三人增加到七人，通过课程建设使年轻教师得到了锻炼，初步形成了职称、学历、科研能力等结构合理的师资队伍，同时依靠这些教师的专业特点也带动了专业相关课程师资的改善。所以，专业教师队伍也不断壮大，教师素质不断提高，现在，本专业教师人数由原来的不足5人扩大到现在的32人。

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关键词：现代农业；农业科技创新；小城镇

Abstract: this article with the modern agriculture science and technology innovation platform construction as the Angle of view to study the small town construction, found in the urbanization process of the agricultural population reduced gradually, farmland land use efficiency low, and modern agriculture science and technology innovation can provide the agricultural industry support of construction of small towns, improve agricultural productivity, indirectly benefit farmers, therefore, should break through the traditional to the modern agriculture science and technology innovation research paradigm, build a diversity of modern agriculture science and technology innovation docking platform to realize the modern agriculture science and technology innovation of the construction of small cities and towns powerful combination.

Keywords: modern agriculture; Agriculture science and technology innovation; Small towns

中图分类号： [F299.22]文献标识码：A文章编号：

引言

城乡统筹发展具有重要的战略意义，而加强小城镇建设与管理是协调城乡发展的战略选择，小城镇建设，是解决现阶段我国农村一系列深层次矛盾、优化农业和农村经济结构，缩小工农差别和城乡差别，促进城乡经济社会协调发展的有效途径。小城镇建设的出发点和着眼点在于为农业、农村和农民提供服务，实现现代农业科技创新的在农村的运用。农业科技创新是改变农业发展模式、调整和优化农业结构、形成农业发展新思路的前提；小城镇建设中只有聚焦于农业科技创新，才能使各项工作有新的突破。

1小城镇建设进程中存在的问题

1.1小城镇规模扩大，农业就业人口减少

城镇化作为经济和社会发展的产物，不仅是一个地区工业化和农业产业化发展水平的重要指标，更是现代化发展的标志，从国外发达国家城镇化水平发展来看，发达国家城镇化率基本都大于70%，甚至有些国家城镇化水平已达90%以上，目前，城镇化发展已成为衡量一个地区发展水平的重要标志。在我国，随着经济社会体制的不断发展，城镇化建设已成为我国现代化建设的必经之路，是我国农村经济发展的重要方向。我国城镇化水平从1990年26.41%发展至2011年已达51.27%，可以说我国城镇化已进入快速发展阶段。但在这一快速发展进程中，我国三大产业就业人数比重发生较大的变化，尤其是第一产业就业人数比从1990年60.1%下降到2010年36.7%，相比之下，二、三产业就业人数比处于增长趋势，近年来第三产业人数比大于第二产业就业人数比。按当前的增减趋势看，第一产业就业人数将会再不断缩减，农业人力资本投入也将面临着严峻的形式。

1.2 农地用地效益低

面对如今我国城镇化的快速发展，仍有诸多问题急需解决。小城镇建设进程中，对于土地规划仍是急需解决的一大难题。在小城镇建设中，第二、三产业得到快速地发展，但有些地区却呈现出成片农地抛荒、农地工用等现象，从表面上看，城镇化为耕地创造了良方，因为在小城镇建设过程中，地方政府的耕地转建设用地的指标就增加了，农业人口的转移加快了土地的集约，但由于小城镇发展本身的扶持资金是有限的，而在小城镇建设初期，政府积极投入大量资金进行撤并，盲目改造中，不仅导致大量资金浪费，还忽视了农业生产的特征[1]。被转移到规划住地的农民失去了农业种植机会，部分农民变成工人或者农民工，但仍有大部分劳力被闲置，小城镇建设中农地如何有效运用使之发挥最大的效益已成为一大困境。

2现代农业科技创新对小城镇建设的影响

农业的根本出路在于科技进步，现代农业的发展和小城镇建设的根本动力在于科技创新。现代农业科技创新工作要全面落实“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，力求在科技对接平台机制上寻求新的突破，实现现代农业科技效益最大化，以全面支撑小城镇建设。

2.1现代农业科技创新是小城镇农业产业化发展的最根本要素

农业的发展离不开科技的支持，现代农业的发展必然要提高农业科技创新，现代农业科技创新是保证农业稳定发展的重要因素。小城镇建设进程中，整体的发展水平还处于比较落后和不平衡状态，从目前来看，小城镇建设仍是一项长期和渐进的工作。小城镇建设中农民收入来源低、生产力不发达，农业逐渐萎缩等问题的突出，在二、三产业发展的同时，不容忽视的农业问题仍需要大力的支持，三大产业发展的不协调，要求小城镇建设需要实现工业反哺农业，技术创新支撑农业由传统农业向现代农业转变。生产的发展是小城镇建设发展壮大的重要前提条件，是实现农业现代化是生产发展到一定水平的必然结果，而科技创新则是农业生产发展的根本动力。在自然资源有限的情况下，农业发展必将越来越依赖于科技，现代农业科技创新将成为影响小城镇发展的关键因素之一，尤其是在农产品需求上能有效的提高产量，使小城镇发展更加快速。

2.2小城镇建设为现代农业科技创新的推广创造有利条件

小城镇建设发展的重要前提是生产的发展，而现代农业科技创新则是农业生产发展的最根本动力。小城镇建设规划中将有大量的农田，这些农地除了部分被规划用到工业上，还将有部分仍为农业所用，但从多个地区的小城镇发展而言，这些农田常被闲置着。小城镇工业发展的同时，应该有效的利用农地，以实现农地效益最大化，以更好地提高农业生产和产业化发展。加强小城镇建设规划，能够有效吸收剩余劳动力就近就业，为农业生产过程提供规范化服务，提高农村现展。小城镇建设有利于龙头企业发展、在形成的城镇空间中，有利用农产品的供给需求量的统一，小城镇是农业产业化聚集和发展的重要平台，利于形成产业集群，这些都为现代农业科技创新的介入创造有利的条件，引进现代农业科技创新不仅能提高小城镇农业生产效率，促进农业产业的发展，还间接地提高农民收入。

3现代农业科技创新平台支撑小城镇建设

农业是国民经济的基础，农业科技是小城镇建设、实现农村现代化的关键支撑。因此，必须通过加强现代农业科技创新，促进农业科技成果转化进程，推动小城镇建设。而现代农业科技创新如果缺乏平台效应，容易产生短期化、缺乏规范化。因此，本文认为在建立现代农业科技创新机构，除了完善现代农业科技创新的制度安排的同时，还要加强对现代农业科技人力资源的管理及创新农业技术推广技术，更加全面系统的为现代农业科技创新提供良好的平台，共建研发机构和项目对接形式，以期实现产学研长效合作机制的建立，这种良性机制应是一个机构+制度+人力资源+农推的集合体。而这个集合体也是搭建起企业、市场机制及农民三者之间的桥梁。

3.1创建现代农业科技创新机构助推小城镇建设

专业化的现代农业科技创新结构，能够助推小城镇建设发展，这就要求这些现代农业科技创新结构不仅要在技术上实现农业新技术的交流，还应时时了解市场的需求，引进企业合作项目，尤其是向小城镇不断引入新技术，实现机构与市场需求的有机结合。

3.2建立适应小城镇建设的现代农业科技创新制度体系

现代农业科技创新机制作为支撑小城镇建设的关键节点，必须从制度上加以保障其作用的实现。在现有的现代农业科技与现代农业经营方式基础上，应建立健全现代农业科技创新制度体系，在现代农业科技对接组织体系中，政府只是作为顾问的角色，负责监督，资金资助与政策扶持，而企业和农民则是这个体系的两端，中间的机构应该由非政府组织和高校以及其他的机构构成，在这样一种多元化模式对接机制中，能有效改变原有的政府主导的创新体系的限制，实现社会管理创新小城镇建设。

3.3小城镇建设与现代农业科技创新人力资源管理

现代农业科技创新人力资源管理关系到现代农业的实现程度，关系到当前小城镇建设的深入程度。人力资源管理不仅是企业关注的热点，也是小城镇建设与现代农业科技创新结合所需要关注的重点，在这种对接形式中要突破传统意义上对现代农业科技创新人力资源的界定，改变现有人才队伍结构不合理问题，解决知识陈旧，有计划地吸引一些青年，尤其是高校人才到小城镇，建设一批强有力的潜力股青年群体，使得在小城镇建设与现代农业科技创新人力资源管理过程中实现管理人员的合理分工协作，以求全面地、系统地对现代农业科技创新人力资源进行管理，实现现代农业科技创新成果的效益最大化并达到支撑小城镇建设的目的。

3.4 小城镇建设进程中农业技术推广平台创新

现代农业科技创新虽然取得了骄人的成绩，但如果没有实现科技成果的转化，也就缺乏实际意义。因此，在现有的农业科技创新平台中，创建多元化的对接形式能够更有效的实现农业技术的推广，真正发挥其最大效益。（1）开展网络24小时服务，既可以咨询各种科技信息，又可以提供其他企业的投资意向需求，提供多方面的信息需求。（2）在一些示范基地中，适当开展一些农民咨询为主的信息咨询室，以企业为主的企业合作项目管理，提供实际的交易运作形式，争取多渠道的资金来源，共建政府+农民+龙头企业的三赢。（3）对于那些社会效益显著的公益性、关键性技术的推广与示范工作，政府给予适当的扶持，还需建立多元化农业科技推广队伍，培育发展农民、各类农业专业协会、农业科技推广与服务组织，建立专业人员、农民、企业家等广泛参与。（4）对现有的农技推广服务站进行整合，根据小城镇布局，该地区的农产品发展优势，建立专业服务站，对农业生产全过程进行指导。（5）发挥小城镇龙头企业与高校、科研机构和科技中介服务结构的作用，通过以企业为主体，政府给予资金与政策扶持的构建，实现民间自治组织管理的一种非政府组织的合作机制，突破现有模式中政府管理的局限性，将源源不断地为小城镇的农业产业输送更好的技术和成果，提升小城镇的农业产业科技含量，以科技推动小城镇的快速发展。缩短了科研成果与产业化的距离，降低了投资者的风险，减少了转化时间。

现代农业科技创新是小城镇实现农业产业发展的重要手段，在农业科技推广平台引导和支持下，以机构+制度+人力资源+农推的良性机制的集合体的服务体系来连接现代农业科技创新与小城镇，能够更加有效地促进农业发展，农民增收，保障农产品数量与质量，使现代农业科技创新得以运用，小城镇得以快速发展。

篇4

一、我区城镇化建设的基本情况我区城镇建设的基本情况是：城镇总体规模较小，但城镇分布相对集中。经济总量不大，但发展速度较快，工业化和城镇化水平较高。

_、城镇规模：XX区幅员面积X平方公里，全区辖X个镇、X个街道办事处，全区共有X个行政村、X个居委会。城镇建成区面积X平方公里。

_、城镇经济：____年，全区实现地区生产总值X万元，其中，工业增加值X万元。农民人均可支配收入达X元，比上年增加__元，增长_._。区域经济以工业尤其是汽车工业为支柱，汽车产业占全区国内生产总值比重超过__。乡镇企业发展迅速，保持了速度和效益的同步发展。____年，实现总产值X万元。

_、城镇化水平：全区总人口X万，其中城镇人口X万，城镇化率为X。

二、存在的主要问题

（一）城镇体系布局不合理。城镇功能混杂，镇区用地布局不合理，各类性质用地区别不明显，工业用地偏少；镇区现有商贸区、居民住宅错综复杂，建筑物密度大，通风、采光、卫生等条件差；路边市场仍存在。

（二）城镇基础设施建设配套差。目前镇区排污能力弱，无大的河流排污，城市污水处理厂、垃圾处理场建设严重滞后；镇区道路结构不合理，城镇道路没有形成环状，道路多为丁字路，且部分道路路面狭窄，路况不佳；城镇基础设施建设的不配套，功能不齐全，聚集效应不大，影响城镇建设的进程。

（三）城镇建设资金缺乏成为发展的瓶颈。城镇建设资金主要依靠地方政府的政策支持，虽然按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励个人、集体及社会各方面参与城镇建设、管理和经营，但没有形成稳定的融资渠道，城镇建设的资金来源十分有限，城镇缺乏必要的资金政策支持，制约了城镇的发展。

（四）城镇职能雷同，缺乏合理分工。城镇发展表现出城镇间产业同构性显著、职能单一的现象，没有形成相互协作的合理分工，极大地制约了城镇现代化的进程。

（五）城镇规划管理滞后。城镇规划缺乏科学性，城镇化建设特色不明显。由于受经济条件的限制和思想认识的影响，在建设规划上投入较少，规划编制资金短缺，规范内容深度不够，科学性不强，规划实施缺乏连续性，没有把城镇规划与区域规划、产业规划、经济发展规划有机结合起来，造成管理不到位，镇区功能繁杂，扩张无序，市场寄生于道路，沿主干道线型排列，形成只见新街、不见新镇的现象。在建设和发展中未突出自身特点，建设水平低，建筑形体空间缺乏艺术效果，风貌趋同的问题比较突出。同时，城镇文化气息淡薄，特色不鲜明，城镇应有的凝聚力、感染力、辐射力没有充分发挥出来。

三、建议和对策

（一）以科学规划为龙头，长远布局，实现城镇的可持续发展。按照因地制宜、突出特色、形成优势、滚动发展的思路，坚持高起点、高标准，搞好城镇建设的规划设计。科学的规划要有利于发展本地优势，有利于方便城镇居民生产生活，有利于繁荣经济保护环境，具有可持续发展前景。一是要抓好城镇的总体规划，合理安排生产生活用地、教育用地、生态用地。要做好城镇体系的布局，注重城镇风貌建设，采取“统建联建、综合开发、配套建设、打造亮点、突出特色”的措施，建设_—_个具有一定特色的农民新村，扩大城镇容量，吸纳人口，提高经济集合度和积聚效应，引导城镇的合理发展。二是要科学制定城镇发展规划，编制两镇一街的城镇建设及经济发展规划，统一安排供水、供电、通信、环卫等基础设施建设，相对集中地安排工业区、商业区和生活区，预留教育卫生文化事业发展的空间和城镇绿化及公共活动用地，改善城镇的生活环境，保持可持续发展。三是城镇规划要有一定的超前意识，统一规划，分期实施，要注意坚持因地制宜，量力而行的原则，降低城镇发展成本，讲究发展质量和效益，促进农村富余劳动力就业，引导合理流动。四是要强化城镇规划管理工作。加强对规划实施过程中的法律监督、社会监督和舆论监督，建立规划实施责任追究机制，严肃查处违反城镇规划的行为。

（二）以产业为支撑，增强城镇建设发展动力。产业是城镇发展的原动力，是城镇建设可持续发展的基础和支撑点。要牢固树立“经济靠产业壮大，产业靠项目支撑，项目靠投资推动”的理念，把产业项目建设作为推进城镇建设，加速经济发展的“牛鼻子”来抓。一是坚持统筹城乡经济发展，实行城乡互动，三次产业互动。要进一步加快工业结构调整步伐，壮大重汽优势产业，着力打造渝西重型汽车城。要积极发展高新技术产业和现代物流、房地产、旅游、商贸等第三产业。加大商贸中心、专业市场和综合市场的建设力度，构建完善的市场体系，发挥辐射带动作用，逐步建立起大商贸、大流通、大市场的格局，形成与第一、第二产业相互支撑、充满活力的新型产业体系。二是围绕优势产业抓项目，加大城镇建设力度。我们必须抓紧项目建设，要充分发挥区位优势，抓住西部开发战略向纵深推进和市里“退二进三”等重大机遇，依托现有的企业，围绕优势产业，主动策划组织滚动推进一批重大项目建设，吸引外部资金,推进一些新产业技术升级、高新技术产业化和农业产业化项目建设，重视发展就业容量大，吸纳能力强的劳动密集型项目，培育城镇的产业优势。三是以工业园区建设为载体，以工业化推进城镇化。车城园区是推动城镇化的载体，是重构产业和城市体系的着力点。工业园区可以把服务、土地、劳动力等优势聚集在一起，形成规模效益，产生集聚效应和辐射效应，成为城镇经济发展的带动区。必须立足区位优势和基础优> :请记住我站域名/公司为龙头，吸引一批专业化配套企业入驻园区，同时引导区内中小加工企业与其实现配套生产，带动中小企业实现专业化生产，通过群体协同效应实现资源共享，获得综合成本，提高整体竞争力。同时要树立和强化经营园区理论，不断健全、创新园区管理机制，形成“以园养园、以园建园、以园兴园”的经营机制，完善基础设施建设，搞好配套服务，充分利用市级特色产业园区的有关政策措施，认真研究制定出台园区开发建设的各项优惠政策，切实加大招商引资力度，大力引进各类工业项目，充实园区经济，增加城镇经济总量。四是以培育龙头企业为核心，实现农业产业化经营。要坚持用抓大工业的思路抓农业和农村工作，推进了农业产业化经营。有效利用各种农业资金和政策，培育发展一批农业专业大户和龙头企业，逐步形成“公司 基地 农户”为模式的农业产业化经营。大力发展农村各类中介组织和经纪人队伍，提高农业生产组织化程度，促进传统农业向现代农业转变，进一步提升农业竞争力。

（三）以拓宽融资渠道为基础，加大城镇建设投入力度。要充分利用区位优势，依靠社会力量搞开发，多渠道筹集建设资金，把城镇开发建设推向市场。一是积极争取上级扶持资金，搞好基础设施配套建设。二是将城镇建设与招商引资相结合，加大招商引资力度，通过政务公开，简化审批手续等优质服务，吸引更多的外来资金来参与城镇的开发建设。三是土地开发融资。把土地开发资金回投到城镇建设，实行以地生财、以财建镇、以镇兴业、以业活镇、滚动开发。四是调动农民建设城镇的积极性，鼓励本地和外地的能工巧匠、先富起来的农民进镇办厂经商。

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尊敬的各位领导、各位同事：

大家下午好！

我叫，是XX镇经济发展办公室的负责人。

前不久，我镇组织干部职工外出华东五市学习考察，这次考察既使我兴奋又让我担忧，兴奋的是我在中国比较发达的华东片区学习到了丰富的人文知识、感受到了飞速的发展，同时，也让我深刻的认识到我镇的落后，担忧着我镇能否快速的发展，实现xx的小城镇建设。

近年来，我镇结合本地实际、科学规划、高标准建设，努力推进小城镇建设，加快构筑农村新型城镇体系的步伐。在小城镇建设方面取得了一些成绩和经验，但在实际工作中还存在一些不容忽视的问题。主要有以下四点：（一）小城镇建设缺乏统一标准。随着社会经济的不断发展，房屋建设一度出现了任其自由发展，导致出现无序、杂乱、不协调、缺乏科学性的现象。表现就是在建筑风格方面杂乱无章，建筑风格和周边的环境不协调，缺乏美感。（二）小城镇基础设施建设水平低，配套性很差。当前小城镇建设初具规模，但是在道路、污水排放、垃圾处理、群众娱乐场所等一些基础设施建设方面相对落后。（三）管理滞后，小城镇环境条件较差。建设一个小城镇，几幢房子、修几条路并不难，难的是怎样把小城镇规划好、管理好。小城镇配套设施建设落后，群众环保观念落后等造成小城镇环境较差，即使通过强行清除干净，但保持难。加上一部分群众的不良习惯，乱摆摊点、乱堆乱放、乱扔垃圾、乱排污水的问题非常突出，"脏、乱、差"问题一直没有得到有效解决。（四）财政困难，小城镇建设缺乏有效投入。近年来，由于没有发达的工业及煤矿等矿产资源，我镇的财源较少，对小城镇建设投入的资金少。另外小城镇建设属于基础设施建设，需要投入的资金巨大，在没有上级支持的情况下，以乡镇财力搞小城镇建设，无异于杯水车薪。

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关键词：科学技术；小城镇发展；政策研究

中图分类号：F299.2 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）03-0243-01

1 加强小城镇发展战略及相关政策研究

历史事实说明，如何建设发展小城镇，重要的是我们对于重大战略方向的把握是否准确，是否能探索一条符合我国国情的、有中国特色的小城镇可持续健康发展道路。因此，我国小城镇发展战略与相关政策研究必须先行，摸清制约小城镇发展的瓶颈性问题，构筑具有中国特色的小城镇建设的科学理论、方法及小城镇建设综合评价指标体系，研究制定保障小城镇健康发展的政策和法律，以科学管理和市场化手段促进资源合理配置，激励地方社会经济发展和技术进步。

研究必须结合我国小城镇建设的实际状况，借鉴国际上小城镇建设的成熟经验，集中力量开展小城镇建设的发展战略与政策体系的攻关研究，探索符合我国国情的小城镇建设道路，为我国小城镇健康科学发展提供战略指导，为实现农村剩余劳动力转移提供城镇支撑，全面提升我国小城镇建设与发展的质量、效益和水平，避免低水平重复、盲目建设和浪费现象；缓解社会经济发展中出现的矛盾，促进我国小城镇社会经济的可持续发展。

2 生态小城镇建设共性关键技术研究

生态小城镇建设共性技术涉及多个方面，对其关键技术加以研究，可为实现小城镇的生态化、可持续发展目标提供强有力的技术支撑。

数字城镇是利用以3S技术（GPS、GIS、RS）结合计算机网络技术实现城镇规划建设、运行管理的现代化，以提高政府的工作效率和管理水平，应贯穿于建设技术的各个方面；我国地域广大的小城镇不同程度的存在水土流失、森林破坏、水源地与水体受污染、土壤结构破坏，生活污水、工业废水和固体废弃物排放量不断增加等生态环境问题，研究小城镇生态保护、环境质量保障、资源再生循环利用关键技术，集成和开发适宜不同气候特点的小城镇节能技术和可再生能源利用技术，是21世纪经济、社会发展和文明进步的重要标志，亦是中国小城镇可持续发展的重要战略需求。

小城镇公共设施是衡量小城镇发展水平的重要指标。应从小城镇的规模及其功能角度来研究小城镇公共设施的配置标准和规划布局，为提高小城镇居民的生活质量提供理论和技术依据；道路交通设施是区域经济发展的纽带，是促进小城镇社会经济发展和小城镇建设的重要基础设施之一。针对我国小城镇交通发展的主要问题，从区域交通系统、交通体系规划和设计、交通设施的建设等三个层面开展关键技术研究，并充分考虑小城镇的规模效益、财政基础、技术力量、服务对象等现实条件，以形成适应小城镇交通发展的科研成果和适宜推广的技术与标准；小城镇综合管网系统是小城镇的生命线，小城镇综合管网系统规划与建设技术研究是解决小城镇基础设施综合布局、规范小城镇综合管理的需要，是满足小城镇建设发展的必要基础条件，也是实现小城镇节水、节能、防灾和进行环境保护的必要措施。

3 加快小城镇产业的升级与技术创新

针对小城镇产业发展存在的问题，必须加快小城镇产业的升级与技术创新研究。首先应开展小城镇产业政策与产业规划研究，为小城镇产业发展提供政策保障、搭建平台。推进小城镇住宅建筑产业化与绿色建材业发展，将会促使相当数量的农业剩余劳动力剥离出来，形成专业分工，既有利于吸纳剩余劳动、节约资源，又有利于改进农村地区人居环境质量。大量农房建设产业化，将会为多种消费品扩大内需，开拓市场，也使相关乡镇企业建材制品及劳动力有序地、逐步地进入市场。

用信息技术提升小城镇的信息化水平是实现小城镇与外部世界广泛、快速和有效进行信息交流的重要手段，也是小城镇现代化的重要标志。通过对小城镇信息服务业关键技术的突破，实现小城镇信息化建设所需要的技术和方法，最终实现用信息化带动小城镇产业化发展的目标。可见，加快小城镇产业的升级与技术创新，对解决“三农”问题具有极其重要的意义。

4 小城镇科技示范的推广研究

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[关键词]农村 小城镇建设 经济发展

十六大提出繁荣农村经济,加快推进城镇化进程的战略目标中,小城镇是具有中国特色的城镇化道路的重要选择。建设和发展小城镇,不仅是我国城市化道路的重要途径,更是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的重大战略举措。正确认识和把握城镇化发展战略的精神,理清建设和发展小城镇的思路,对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。

一、加快发展农村小城镇建设的重要性

改革开放以来,尤其是80年代中期伴随着乡镇企业的蓬勃发展,农村小城镇建设成为我国城镇化建设最具活力的组织部分和主导力量。20年来,农村建制镇的数量扩大了近8倍,发展到了19060多个。目前,我国的农村城镇化正处在加速发展时期。农村小城镇是我国城镇体系中层次最低,数量最大的群体,它处于城市之尾,农村之首,起到连接城市经济和农村经济桥梁的作用。它不仅可以通过减少农业人口,增加城镇人口的方式有效地解决工农两大产业间的利益失衡问题,还可以扩大农产品市场的空间范围,提高农民的相对和绝对收入水平。因此,加快农村小城镇建设具有十分重要的意义。一是加快发展农村小城镇建设,有利于促进我国城市化进程。二是加快发展农村小城镇建设,有利于促进农村工业化的发展。三是加快发展农村小城镇建设,可以有效地转移农业剩余劳动力,促进农业现代化进程。四是加快发展农村小城镇建设,能够促进农村小康的早日实现。

二、加快发展农村小城镇建设,促进农村经济发展的措施

1.解放思想,树立发展是富民建镇的第一要务

中国发展小城镇有许多有利条件,也有许多不利因素,最大的不利因素,还是思想解放不够,改革力度不大,措施办法不多。要以十六大精神为指导,大胆解放思想,不断深化改革。当前,加快发展小城镇建设,必须提高以下几种认识:一是始终坚持发展是富民兴镇的第一要务。二是不搞争论,大胆改革,大胆实践,锐意进取。三是给农民以国民待遇。四是一切坚持"三个有利于"。在农村解放思想的落脚点是加快发展,促进农民致富,促进小城镇建设。解放思想的具体行动则表现为一切坚持"三个有利于"为标准,即有利于生产力的发展,有利于人民群众的富裕,有利于城镇经济实力的不断增强。坚持千政策、万政策,引导群众致富就是好政策;大干部、小干部,领导群众致富就是好干部。有了这样的理念,就有了定位的标杆、做事的标准、干事的标尺,解放思想就有形化、具体化了,经济发展、小城镇建设就有了思想基础。

2.用科学规划作为发展小城镇的奠基工程

小城镇的发展不能靠搞运动和行政命令,要依靠市场机制的作用,农民进小城镇要靠市场吸引。但是,小城镇不是完全自发能够形成的,特别是宏观布局上要有控制,城镇建设上要有规划。小城镇规划要体现高起点、可持续。高起点、可持续的规划可以使城镇健康有序地发展,在编制和完善城镇发展规划中,首先,要提高规划的科学性。其次,要注重规划的超前性、协调性。第三,要加强规划的指导性、可操作性。第四,要体现特色和精品意识。特色是小城镇可持续发展的动力。纵观城镇发展的历史,越是有特色的城镇,知名度越高,发展越快。小城镇建设必须增强精品意识,追求自己的时代特色和地方风格,构筑自己的鲜明特色和品位,形成独特的吸引力,不要盲目模仿大城市,贪大求全,面面俱到。各个乡镇要根据本地资源条件、自然景观、乡风民俗、经济发展水平、历史人文背景、区位特征等进行创新性的开发,扬长避短,发掘特色,培植特色,科学定位,体现个性,做到以特见长、以精取胜、宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅游则旅游,实行各具特色的工业兴镇、农业产业化兴镇、旅游兴镇、商贸兴镇、历史文化名地兴镇。

3.以合理布局、突出特色为发展小城镇的根本错施

发展小城镇,首先遇到的是城镇布局问题,即城往哪里建?我认为:一是根据区位优势来布局。在大城市周边地区,要按照产业和人口的合理分布,适当发展一批卫星城镇。在沿海发达地区,要适应经济发展较快的要求,完善城镇功能,提高城镇建设水平,更多地吸纳农村人口。在中西部地区,应结合西部大开发战略,重点支持区位优势和发展潜力比较明显的小城镇加快发展。二是适应产业发展需求来布局。在一个城镇里,功能区要严格区分。工业区、商业区、住宅区、行政区等要避免混杂,有条件的城镇在功能区之间要用绿地或自然景观隔离,可以设立商业生活街或休闲自然风景区等。每个小城镇在分布上应弱化行业划分的分散格局,强化经济区域优势,形成区域经济中心。三是依据历史文化特色布局。历史文化特色也是发展小城镇的重要依托。其次是突出特色的问题。小城镇的发展,要根据城镇资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和发展现状,立足比较优势,扬长避短,突出特色,在"个性"上下功夫,开发拳头产品,选准项目,培育发展主导产业,走以市兴镇、产业立镇之路,形成自己的独特优势,走出一条各具特色的发展道路。以龙头企业为主体,发展加工主导型小城镇;以农业产业化为对象,发展主导型小城镇;以专业市场为依托,发展市场主导型小城镇;以旅游、文化资源为凭藉,发展旅游开发主导型小城镇等。

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论文提要：在推动农村经济发展过程中，小城镇建设变得越来越重要。本文就小城镇建设对农村经济发展的影响进行有益的探讨。

社会主义新农村建设是全党工作的重中之重，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会全局。中国有9亿农民，要实现全面小康、促进整个国家的和谐发展和政局稳定，必然要解决“三农”向题。小城镇建设，直接关系农村经济发展，同农业现代化战略、人口战略和城市化战略相关联。小城镇的建设与发展，是建设现代农业、提高人口素质、调整并建立我国合理的人口、城乡结构的重要进程，也是建立我国新型城乡关系，逐步缩小城乡差别的有效之举。

一、小城镇建设促进乡镇企业快速发展

乡镇企业与农村小城镇是一对“孪生兄弟”，不抓小城镇建设，以乡镇企业为主的农村二三产业就发展不起来，大量从事第一产业的劳动力就退不出来。相应地，不发展乡镇企业，小城镇建设就失去依托，农村劳动力转移的速度就要减慢，农村经济新的增长点就难以生成。发展乡镇企业是我国经济社会发展的一个大战略，发展小城镇也是带动经济社会发展的一个大战略，这两个战略要同步实施，才能使农村工业化和城镇化协调发展，才能为统筹城乡经济社会发展，解决“三农”问题找到共同点。因此，促进乡镇企业与小城镇互动发展既是乡镇企业今后发展壮大的内在要求，也是小城镇建设的内在需要。

二、农村人口转移与小城镇建设相辅相成、相互促进

小城镇是联结城市和农村的纽带，是国家经济带动农村经济的枢纽，也是农村社区发展的发动机。一方面小城镇建设发展过程中形成的新特点应与农村人口转移相呼应，小城镇基础建设中对简单劳动力的客观要求与农村人口能力水平之间的协调，为转移的农村人口提供了大量的就业机会。小城镇建设不仅缓解了农村就业压力，提高了农民的自身素质和生活水平，也为农村外出打工人员提供了施展才华的大舞台，并得到了更高层次的发展;另一方面农村人口转移为小城镇建设提供了充足的廉价劳动力，加速了小城镇的基础建设。农村人口向小城镇转移在一个时期内将呈加速发展态势，农业生产力的发展必将引起农村经济结构的深刻变化，将有更多的农业劳动力从土地上解放出来，缩小城乡差别是大势所趋。作为这一系列变化外在表象的农村人口流动，将成为农村经济发展和小城镇建设过程中最为敏感的因素，小城镇建设与发展对农村劳动力的需求量会有增无减。

三、小城镇建设与乡镇企业集群的发展相互促进

产业集群是指在同一地区集中了大量生产同类产品或相关产品的企业，它们之间进行专业化分工与协作，能够产生显著的规模效益，具有地理上集聚的特征。目前，我国乡镇企业也在向集群化发展，如浙江嵘州的领带、大唐的袜业，都是这样的产业集群。它们不仅提高了集群整体的生产效率，降低了生产成本，增强了企业竞争力，而且大大促进了小城镇的发展，创造了更多的就业机会，提高了农民的收入水平。因此，乡镇企业集群对于解决“三农”问题，实现农业和农村经济现代化具有十分重要的现实意义。小城镇是乡镇企业集群最好的载体。培育和发展乡镇企业集群，关键是要搞好小城镇的建设，包括基础设施、社会化服务体系、政策环境、产业定位等，引导乡镇企业向小城镇集中，促使产业集聚，形成产业集群，推动区域经济和城镇经济发展。反过来，城镇化水平的提高，也会为乡镇企业集群的发展提供功能更为完善的环境。

四、小城镇建设有利于农民转变角色、提高国民素质、促进人的现代化

现代化理论和实践表明:人的现代化是经济社会现代化的核心，国民素质是人的现代化程度的标志，也是现代化的基石。农民转变为小城镇居民，进入到第二和第三产业的领域，新的劳动方式拓宽了他们的视野，使他们的生活方式、行为方式、思维方式、思想观念、价值取向都发生了变化，亦即当物质需要达到一定临界值时，必然产生不满足、产生新的欲望，推动精神世界的创新，开始追求更高一级的精神需求，包括对精神文明、政治文明的需求。农村小城镇受到自身规模和功能的限制，只能起到向农村传播城市文明“接力棒”的作用，刚刚转变角色的农民，适应小城镇有限功能的要求，也是向人的现代化跨出了重要的一步。我国农村的社会主义现代化，在解决了制度变革之后，还有两个大的瓶颈制约:一是物质技术生产力过于低下;二是人的素质不高。农村小城镇的发展和建设，既有利于将传统落后的生产力转化为现代化的机器生产，实现物质技术生产力的进步，又有利于改变人的生活方式、思维方式、价值尺度等社会心理素质和文化素质，造就现代化人。

五、小城镇建设有利于农业产业化

农业产业化是农业现代化的基石，由于大量富余劳动力滞留在农村，生产经营分散，形不成适度规模，生产成本很高，劳动生产率低下，造成农民人均纯收入远低于城镇。要改变这种状况，必须实行农业产业化、规模化、集约化经营。但这需要各种条件，而最关键的一个条件，是必须减少农业劳动力数量，加快农村人口向非农产业转移。促进传统农业向现代农业转变，加快农业产业化、工厂化，依靠科技进步，采用先进的农业技术和技术装备，把大批农民从传统种植业中解脱出来，按照高产、优质、高效原则，广泛采用优良品种，提高农副产品产量与质量，使农业朝着种养加(工)、产供销、农工商一体化方向发展，实施产业化经营战略;按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权转让，推进耕地集约化经营，使剩余的劳动力从事务工经商、第三产业，促进小城镇经济的可持续发展。

小城镇的工业经济源于乡镇企业的崛起，我国2，400余万家乡镇企业，70%左右分布在村一级地域，其中规模较大的多集中于小城镇，但总体上看，乡镇企业尚未走出布局分散、规模偏小、产业结构和产品结构趋同，以粗放经营和外延式增长为主的阶段，并以高投入、高耗费、低产出、低质量、低劳动生产率实现其发展;还存在污染环境、浪费耕地等负面效应，改变这种状况，迫切要求加速小城镇的建设与发展。以小城镇为载体，通过相应的措施和有效机制，吸引乡企向工业小区集中、连片发展，不仅可以有效地克服以上种种缺陷和弊端，又能相应地带动第三产业发展，更多地吸收农业富余劳动力。小城镇的发展和功能的进一步完善，还可以为乡镇企业和新建企业提供合适的地理区位、基础设施以及人才、技术、市场、服务等环境，推动乡镇工业和新建企业良性发展。在一定历史时期内，小城镇对实现农村产业化和现代化，具有不可替代的重大作用。

六、小城镇建设是发展乡镇第三产业的载体

随着我国工业化的加速发展，城镇化将进入一个快速发展阶段。实践表明，城镇化水平越高，农民收入水平也会越高，也只有加快城镇化进程，减少农民数量，增加城镇人口，增加对农产品的需求，才能提高农民收入。因此，以小城镇为载体大力发展乡镇第三产业，是城乡统筹解决“三农”问题的重要途径。应着力营造乡镇第三产业发展的良好外部环境，加大对第三产业的资金投入，打造乡镇第三产业服务体系和产业链条，建设信用担保体系、行业专业协会、技术创新和教育培训体系，巩固提高传统产业，努力开创新型现代服务业。

七、小城镇建设有利于农村循环经济发展

近年来，我国农村经济运行良好，农民收入持续增长，农业综合生产能力明显提高。但是，制约我国农村经济发展的深层次问题还没有根本解决。土地、植被、水资源等浪费严重，农村污染、生态环境破坏问题突出，农业的安全问题也没有彻底解决，在建设社会主义新农村时期，要解决长期困扰我国农村经济发展的深层次问题就必须创新农村经济发展模式，实施可持续发展战略，大力发展农村循环经济。

小城镇建设是可以通过加速农村城镇化进程，缩减农村住宅用地，使农民住宅向城镇集中，大力发展小城镇的建设。可以节约大量的住宅用地和道路用地，从而使更多的土地能够用于农业生产，也体现了我们循环经济理论中的减量化原则。

八、小城镇建设有利于促进城乡互动发展

坚持城乡一体化发展，积极构筑多种形式的以城带乡平台，扩大就业容量。一是构筑信息共享平台。把农村信息化建设纳入国家基础工程建设的范畴，加快农村网络普及和应用，建立起城乡信息沟通的有效平台，加强信息交流，实现优势互补、资源共享;二是构筑产业对接平台。积极发展现代农业产业体系，通过壮大传统产业，做强非农产业，开发新兴产业，提高农业内部吸纳就业的能力，发展农村小城镇、县域经济和中小城市，扩大就业容量;三是构筑文化融合平台，推动城乡文化交流，特别是要采取“文化下乡”等多种行之有效的形式，繁荣农村文化市场，进一步提升全社会的文明程度，实现城乡地位平等、利益均享。

主要参考文献

[1]牛德林，徐灵.积极发展小城镇是加速农村现代化的战略选择.边疆经济与文化，2004.1.

[2]张常明.加强新型农民培养加快农村劳动力转移.新农村建设，2006.8.

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为认真贯彻落实市委、市政府*市城镇面貌三年大变样的总体安排和工作部署，确保“一年一大步、三年大变样”目标的实现，结合工商行政管理工作的实际，制定本意见：

一、指导思想

以十七大精神为指导，全面落实科学发展观，按照全市城镇面貌三年大变样的总体安排和工作部署，转变观念，尽职履责，强化服务，充分发挥登记注册、广告监管、市场监管等职能，为建设城市、美化城市、管理城市搞好服务，为推进全市城镇建设“一年一大步、三年大变样”、建设“宜居、宜业、宜游”的新型湖滨城市目标的实现做贡献。

二、目标要求

通过尽职履责，服务城镇建设活动的开展，1、使系统人员讲政治、顾大局，按照爱商、助商、安商、留商的原则，积极为拆违拆迁经经营者牵线牵线搭桥，主动帮助他们按照政府规划解决经营场所等问题；2、为城镇建设的规划、设计、建设等企业创造宽松、便捷的准入环境；为重点项目、重点市场建设提供优质服务；3、促进广告牌匾等广告市场、市区专业市场的秩序明显好转。

三、主要工作

1、认真履行登记注册职能，优化市场准入环境。凡经营者因拆违拆迁需变更登记的，做到随到随办，不以任何理由拖延，并免收变更登记费用；凡拆违拆迁经营者涉及年检验照的，从今年起一律免收年检验照费；继续落实我局创优环境服务发展的36条意见，扎实落实“一审一核、限时办结、预约服务、上门服务”等项措施；对市、县重点企业创新推出“两提前、四帮助”服务措施：即“提前预查企业名称、提前预审登记资料”和“帮助整理申报材料、帮助确定企业名称和经营范围、帮助设计科学的公司治理结构、帮助企业做大做强”。鼓励、引导、支持外阜和我市企业、资金、人才向城镇建设领域流动，为夯实推进“*城镇面貌三年大变样”的智力、资金、技术支持服务。

2、认真履行广告监管职能，加强对媒体广告的监管；积极配合有关部门规范户外广告牌匾、墙体广告、店堂广告、印刷品等广告，净化、美化、亮化城镇广告市场。

3、认真履行市场监管职能，加大市场监管力度，打击侵害拆违拆迁经营者合法权益行为，建立和完善红盾护商机制。加强对城镇建设原材料市场的监管，严禁不符合国家标准和要求的产品流入市场，为提高城镇建设的质量和标准提供保障。

4、积极服务城镇建设的重点项目、重点工程、重点区域，对列入省、市、县重点的，分层次建立专门的服务班子，提前介入，实施联系人制度，提供法律咨询和业务服务，积极推进项目、工程、区域建设。

5、积极配合有关部门搞好市区市场建设，在新的市场建成后，强力推进市场的规范管理，采取法律的、行政的等多种手段，在上级规定的时间内，协助相关部门把商户请进市场，帮助他们在市场内依法经营，促进市场在城乡建设中的拉动作用，推进“商贸兴市”战略实施。

6、积极倡导在私营企业和个体工商户中开展“热爱*、建设*、美化*、共享建设成果”活动，发挥其作为我国经济成分的重要组成部分的作用，使其在城镇建设中发挥主动性，增强积极性，增强荣誉感。

7、积极搞好与职能相关的各项服务，力争做到“五个不让”，即：“不让政策在工商部门截留，不让差错在工商部门发生，不让时间在工商部门耽误，不让权力在工商部门私化，不让服务对象在工商部门受冷落”。

8、加强工商队伍建设，推进廉洁、文明、公正执法，严厉查处干扰经济发展、损害群众利益、影响部门形象的各种违法违纪行为，为推进城镇建设提供队伍保障。

四、主要措施

1、建立组织，加强领导。成立服务*城镇面貌三年大变样工作领导小组，组长:*，副组长：*、*、*、*；市场科、商广科、公交科、消保科、企管科、企业注册分局、个私协会主要负责人为成员。负责系统此项工作的组织领导、安排部署、督导检查、考核评比。

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关键词：试验区；城镇化；更好更快发展

一、毕节试验区城镇化建设的基本情况

（一）城镇规模：毕节地区全区辖7县1市1区，250个乡镇办事处。城镇建设区面积317.15平方公里，建成区面积64.89平方公里，城区人口达到99.52万人。

（二）城镇经济：2009年，全区实现地区生产总值500.1亿元，其中，工业增加值111.04亿元，同比增长15%。农民人均纯收入达3109元，同比增长12.9%。区域经济以工业尤其是能源为支柱，能源产业占全区国内生产总值比重超过70%。

（三）城镇化水平：全区2008年末总人口743万，其中城镇人口99.52万，城镇化率为22.33%。

二、毕节试验区城镇化建设存在的主要问题

（一）城镇体系布局不合理

城镇功能混杂，镇区用地布局不合理，各类性质用地区别不明显，工业用地偏少；镇区现有商贸区、居民住宅错综复杂，建筑物密度大，通风、采光、卫生等条件差；路边市场仍存在。

（二）城镇基础设施建设配套差

目前镇区排污能力弱，城市污水处理厂、垃圾处理场建设严重滞后；镇区道路结构不合理，城镇道路没有形成环状，道路多为丁字路，且部分道路路面狭窄，路况不佳；城镇基础设施建设的不配套，功能不齐全，聚集效应不大，影响城镇建设的进程。

（三）城镇建设资金缺乏成为发展的瓶颈

城镇建设资金主要依靠地方政府的政策支持，没有形成稳定的融资渠道，城镇建设的资金来源十分有限，城镇缺乏必要的资金政策支持，制约了城镇的发展。

（四）城镇职能雷同，缺乏合理分工

城镇发展表现出城镇间产业同构性显著、职能单一的现象，没有形成相互协作的合理分工，极大地制约了城镇现代化的进程。

（五）城镇规划管理滞后

城镇规划缺乏科学性，城镇化建设特色不明显。由于受经济条件的限制和思想认识的影响，在建设规划上投入较少，规划编制资金短缺，规范内容深度不够，科学性不强，规划实施缺乏连续性，没有把城镇规划与区域规划、产业规划、经济发展规划有机结合起来，造成管理不到位，城区功能繁杂，扩张无序，市场寄生于道路，沿主干道线型排列，形成只见新街、不见新镇的现象。在建设和发展中未突出自身特点，建设水平低，建筑形体空间缺乏艺术效果，风貌趋同的问题比较突出。

三、毕节试验区城镇化建设主要措施

（一）以科学规划为龙头，长远布局，实现城镇的可持续发展

按照因地制宜、突出特色、形成优势、滚动发展的思路，坚持高起点、高标准，搞好城镇建设的规划设计。一是要抓好城镇的总体规划，合理安排生产生活用地、教育用地、生态用地。要做好城镇体系的布局，注重城镇风貌建设，采取"统建联建、综合开发、配套建设、打造亮点、突出特色"的措施，扩大城镇容量，吸纳人口，提高经济集合度和积聚效应，引导城镇的合理发展。二是要科学制定城镇发展规划，编制城镇建设及经济发展规划，统一安排供水、供电、通信、环卫等基础设施建设，相对集中地安排工业区、商业区和生活区，预留教育卫生文化事业发展的空间和城镇绿化及公共活动用地，改善城镇的生活环境，保持可持续发展。三是城镇规划要有一定的超前意识，统一规划，分期实施，要注意坚持因地制宜，量力而行的原则，降低城镇发展成本，讲究发展质量和效益，促进农村富余劳动力就地转移，引导合理流动。四是要强化城镇规划管理工作。加强对规划实施过程中的法律监督、社会监督和舆论监督，建立规划实施责任追究机制，严肃查处违反城镇规划的行为。五是充分发挥市场机制在人口向城镇迁移、要素向城镇集聚以及城镇内部结构调整和外部扩张等方面的基础性作用。

（二）以产业为支撑，增强城镇建设发展动力

一是坚持统筹城乡经济发展，实行城乡互动，三次产业互动。大力调整产业结构，转变发展方式，改善发展环境，以集约化提升传统优势产业，以城镇化带动城乡均衡发展，以产业化推动农民增收致富。把改造传统产业与培育新兴产业结合起来，继续做大做强能源化工、建材与机械制造、医药及特色食品、特色农业、旅游业、现代服务业等产业；进一步完善市场竞争环境，推动生产要素向优势企业集中，实现规模化生产、区域化布局、产业化经营，形成一批集中度大、关联性强、集约化水平高的特色优势产业集群，提高工业规模效益和整体竞争力，走内涵提升型、科技驱动型的经济发展道路，努力增强全区经济实力，促进人民尽快富裕。积极发展高新技术产业和现代物流、房地产、商贸等第三产业。加大商贸中心、专业市场和综合市场的建设力度，构建完善的市场体系，发挥辐射带动作用，逐步建立起大商贸、大流通、大市场的格局，形成与第一、第二产业相互支撑、充满活力的新型产业体系。二是围绕优势产业抓项目，加大城镇建设力度。我们必须抓紧项目建设，要充分发挥区位优势，抓住试验区优惠政策、西部开发战略向纵深推进、"4.14" 会义精神以及新一届省委领导的高度重视等等重大机遇，依托现有的企业，围绕优势产业，主动策划组织滚动推进重大项目建设，积极吸引外部资金,推进高新技术产业和农业产业项目建设，重视发展就业容量大，吸纳能力强的劳动密集型项目，培育城镇的产业优势。三是以工业园区建设为载体，以工业化推进城镇化。必须立足区位优势和基础优势，把工业园区建设作为城镇经济上规模、上档次的有效载体。我们应以现有产业基础和资源优势，积极推进织金新型能源化工基地、毕节高新技术产业基地、威（宁）赫（章）煤焦化工及金属冶炼循环经济产业集群、金（沙）黔（西）新材料循环经济产业集群建设，大力引进优强企业，尽快形成产业聚集的"洼地"效应。四是以培育龙头企业为核心，实现农业产业化经营。要坚持用抓大工业的思路抓农业和农村工作，推进了农业产业化经营。有效利用各种农业资金和政策，培育发展一批农业专业大户和龙头企业，逐步形成"公司+基地+农户"为模式的农业产业化经营。大力发展农村各类中介组织和经纪人队伍，提高农业生产组织化程度，促进传统农业向现代农业转变，进一步提升农业竞争力。

（三）以拓宽融资渠道为基础，加大城镇建设投入力度

要充分利用区位优势，依靠社会力量搞开发，多渠道筹集建设资金，把城镇开发建设推向市场。一是积极争取上级扶持资金，搞好基础设施配套建设。二是将城镇建设与招商引资相结合，加大招商引资力度，通过政务公开，简化审批手续等优质服务，吸引更多的外来资金来参与城镇的开发建设。三是土地开发融资。把土地开发资金回投到城镇建设，实行以地生财、以财建镇、以镇兴业、以业活镇、滚动开发。四是调动农民建设城镇的积极性，鼓励本地和外地的能工巧匠、先富起来的农民进镇办厂经商。

（四）以改革创新为导向，增加城镇发展功能

发展城镇一定要重视聚集人气，把着力点放在吸引农村剩余劳动力向城镇转移上来，大力吸引外地能人商贾在本地落户，提高非农业人口的数量，提高城镇的质量。政策制度的改革创新，是聚集人气，吸纳能人，调动农民参与城镇建设的积极性的前提，因此要对制约农民进城的土地制度、城镇户籍制度、社会保障制度和政府管理体制进行改革创新，降低"户口"门槛，打开城门吸纳能人、聚集人气。允许进城农民将承包地的经营权有偿转让，实现土地使用权的合理流转，解决土地对农民的束缚，确保农民离地进城的自由。积极引导“富工又富乡，进厂又进城”，调动农民参与城镇建设的积极性，把城镇建设作为提高农民生活水平的新增长点和带动农村经济社会发展的大战略。