矿产资源研究报告范文

导语：如何才能写好一篇矿产资源研究报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：矿产资源，开发利用方案，编写与改进。

中图分类号：O741+.2 文献标识码：A 文章编号：

国土资源部于1999年下发了《关于加强对矿产资源开发利用方案审查的通知》，并制定了《矿产资源开发利用方案编写内容要求》和《矿产资源开发利用方案审查大纲》。该通知实施以来，对于贯彻矿产资源法，加强矿产资源开发利用源头管理，建立资源节约型、环境友好型资源开发利用模式，起到了十分重要的作用。十多年来，随着矿业权交易市场的逐步完善和矿产资源开发利用监督管理方式的规范化不断推进，对矿产资源开发利用方案的编写提出了新的要求。在认真总结矿产资源开发利用方案编写现状和矿产资源开发利用监督管理方式对矿产资源开发利用方案的新要求下，对矿产资源开发利用方案的编写与改进谈一点粗浅的看法。

一、编制开发利用方案的目的和意义

矿产资源开发利用方案是采矿权人取得采矿许可证前置条件，是国家加强矿产资源开发利用源头管理，建立资源节约型、环境友好型资源开发利用模式主要手段。矿产资源开发利用方案有以下三个方面的作用：一是对拟开采矿山从技术、工程和经济方面进行深入细致的分析研究、多方案比较，确定资源的利用方案、产品方向、利用率及效益的合理性和科学性，并从矿床开采、采选工艺、生产安全、环境保护、水土保持、“三废”处理等方面提出可行方案，为矿山企业宏观决策提供依据；二是对资源的科学利用进行综合论证，量化各项生产经济指标，为政府管理部门对矿山企业实施监督提供重要依据；三是提供矿业权评估的重要技术经济指标，有效实施矿业权有偿授予，维护矿业权公平交易的主要依据。

二、当前矿产资源开发利用方案编写中存在的问题

1、矿产品需求现状和预测和对项目的技术经济评价过简或缺失

根据据矿产资源开发利用方案编写要求，开发利用方案重点对资源储量利用、产品方向进行论证，并从矿床开采、采选工艺、环境保护等方面提出方案，来实现已确定的资源利用目标，要求对工程项目扼要综合评价，并提供综合技术经济指标，编写内容与项目可行性研究报告基本相同，技术经济评价环节稍低于投资项目进行可行性研究。当前，除国家项目和外资项目外，大多数矿山企业都没有对矿山投资项目进行可行性研究，矿产资源开发利用方案从某种意义来讲取代了可行性研究报告。

但是，较多时候，矿产资源开发利用方案对矿产品需求现状和预测和技术经济评价仅是一笔带过或缺失。由此导致方案矿山建设规模、设计利用资源储量的确定等都缺乏充分的理由。另外，一方面，矿产资源开发利用方案作为矿山企业宏观决策依据，自然要对资源如何利用、怎样发挥最大效益、如何合理地建设矿山进行技术经济论证；另一方面，政府管理部门依据矿产资源开发利用方案相关技术经济指标对矿山企业实施监督，比如根据项目投资额的大小确定矿山企业最小注册资金等，都必须有经技术经济评价的指标数据。由此，矿产资源开发利用方案编制时对矿产品需求现状和预测和项目技术经济评价是必要的。

2、矿山安全设施及措施要求模糊

矿产资源开发利用方案虽然主要是对资源的利用、开发效益、产品方向进行重点论证，对资源的开采方式、工艺、矿山安全、设备选择等只是一个宏观设想方案。但初步设计、开采方案与安全技术措施或开采设计与安全专篇均是在开发利用方案已确定的前提下，对资源的开采方式、工艺、矿山安全、设备选择等进行综合设计。根据矿山安全相关要求，矿山安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。当矿产资源开发利用方案中对矿山安全设施及措施要求不明确，而初步设计等提出更合理的设计方案，出现较大改变时，必然会影响到矿山企业按照方案实施，返过来必须重新编制开发利用方案。另外，矿山安全设施及措施的投入应作为矿山投资的一部分进行估算，而《矿产资源开发利用方案编写内容要求》对此未作明确要求，由此，较多方案在编写矿山安全设施及措施要求时较为模糊。

3、“设计利用资源储量”合理性论证不够严谨

地质报告提交资源量一般分为经济基础储量、边际经济基础储量、次边际经济资源量和内蕴经济资源量。方案编制过程中往往不加分析论证，对地质报告提交经济基础储量、边际经济基础储量和内蕴经济资源量全部作为设计利用资源储量利用或依据设计规范对内蕴经济资源量进行可信度系数调整后加以利用（《煤矿工业矿井设计规范》、《煤矿露天矿设计规范》和《有色金属采矿设计规范》均对此作了相关规定）。

矿产资源开发利用方案作为矿山企业宏观决策和政府管理部门实施监督依据，对内蕴经济资源量全部作为设计利用资源储量或进行可信度系数调整后加以利用，显然是不够严谨。矿产资源开发利用方案作为可行性研究报告替代，自然要对项目的可行性作出经济评价，在对项目的可行性评价同时自然确定了矿山资源量的经济类别，由此，对内蕴经济资源量的利用与否应该在进行充分的技术经济评价后加以确定，属经济的、边际经济的加以利用，属次边际经济的就不采用。

4、矿山建设规模过于注重委托方要求

合理的矿山建设规模是根据具体矿山资源储量规模、矿床赋存条件、开拓运输方式、采矿方法、工艺流程、设备和市场等条件，综合考虑投资、生产成本、矿山服务年限、投资回收期、矿山就业人数及资源的合理利用等确定的。特别是露天矿山，在产品堆场能够满足要求情况下，开采技术条件和市场因素对矿山生产规模的制约大大降低，设备选型、折旧与矿山服务年限成了确定矿山建设规模的主要因素。

然而，矿产资源开发利用方案编制时往往注重委托方要求，未对矿产品市场进行有效调查，忽略了设备利用率和人工效率，随意确定矿山建设规模，甚至为了降低方案的行政管理审批级别与编制资格级别降低矿山的设计规模。特别是露天建筑石料矿山的方案编制时，往往会人为的将矿山建设规模定在略低50万吨/年，甚至出现小数点后两位数的设计生产规模，而从主要生产设备的产能考虑，显然是不最合理的。从多年的矿产储量动态监管情况反馈，较多的建筑石料矿山产能远远大于设计的生产规模，当然这样的方案是不切实际的，也无从谈起指导矿山生产了，更不要说为政府管理部门对矿山企业实施监督提供重要依据和提供矿业权评估的重要技术经济指标，有效实施矿业权有偿授予，维护矿业权公平交易了。

三、矿产资源开发利用方案编写的改进

1、增加“投资估算及技术经济评价”章节，加强技术经济评价

矿产资源开发利用方案不但技术上要可行，而且经济上必须合理。建议在《矿产资源开发利用方案编写内容要求》中增加“投资估算及技术经济评价”章节，对投资估算及技术经济评价编写内容和工作深度作出规定。根据基建工程量、设施、设备、占地等估算矿山建设投资，计算年销售收入、总成本费用、利润总额、所得税、净利润和投资总额、投资利润率、销售利润率、投资还本期限等指标。通过这些指标初步可以判断项目经济上是否可行。从而进一步论证方案确定的生产规模、设计利用资源储量等指标是否合理。

2、增加“矿山安全设施及措施要求”章节，明确矿山安全设施及措施要求

建议在《矿产资源开发利用方案编写内容要求》增加“矿山安全设施及措施要求”章节，在矿产资源开发利用方案编制阶段就应根据矿山建设条件及生产特点，分析存在的主要危险、有害因素，确定应配套的安全设施以及应采取的对策措施。

3、加强矿山现状研究和矿产品需求现状和预测，提高开发利用方案的合理性

矿山建设规模、矿产品方案矿床开采、采选工艺、生产安全、环境保护、水土保持、“三废”处理等方案的确定均与矿山现状和矿产品需求相关。只有对矿山现状和矿产品需求充分了解后，才能提出符合矿山实际、合理可行的相关方案。

4、严把编制资格审查关，通过各种渠道的组织培训，提高开发利用方案编制的专业技术；严把方案审查关，提高开发利用方案质量。

四、总结

《矿产资源开发利用方案编写内容要求》和《矿产资源开发利用方案审查大纲》实施已有十多年，随着矿业权交易市场的逐步完善和矿产资源开发利用监督管理方式的规范化不断推进，特别有是矿产资源有偿取得制度实施以来，对矿产资源开发利用方案的编制提出了新的要求。文章对当前矿产资源开发利用方案编写中存在的问题进行了梳理，认为应在矿产资源开发利用方案编写内容中增加“投资估算及技术经济评价”和“矿山安全设施及措施要求”章节，完善矿产资源开发利用方案编写内容，使编写的矿产资源开发利用方案真正成为矿山企业宏观决策、政府管理部门对矿山企业实施监督和矿业权评估重要依据，成为维护矿产资源的国家所有权益，指导矿山有序、高效、合理开发矿产资源的主要技术性文件。

矿产资源的开采事关社会、环境、资源、安全等公共的利益。地矿行政管理、方案编制与评审的部门要切实按照规定的程序进行管理，要有科学、客观、公正地态度去编制与评审开发利用方案；对采矿权人来说，开采必须走规范化、集约化、科学化的路子，实实在在的按照开发利用方案去实施开采，以保证矿产资源在国民经济中的可持续发展，充分发挥其资源、社会、经济与环境的最大效益。

参考文献：

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1．1勘查投资主体发生了变化

在计划经济体制下，国家通过行政授予的方式，将探矿的权利无偿划拨给地质单位，而地勘单位根据国家计划，利用国家投资(地勘费)实施找矿勘探工程，并将勘探成果无偿提供给国家工业部门利用。在这种体制下，勘探者既无任何风险承担，又没有自身的商业目的。地勘单位只是按国家计划来布置工作，完成任务。目的只是提交了地质报告，任务就完成了。然而，在市场经济体制下，国家明确了将公益性勘查和商业性勘查分别运行的方针。明确了国家只出资完成基础性、战略性的地质调查，而具有开发目的的详查，勘探工程均由开发商投资完成。国务院第240号令实施的《矿产资源勘查区块登记管理办法》中明确规定“勘查出资人即为探矿权申请人”，这一来，打破了原先只能用地质单位作为探矿权人的做法。各行各业具有独立法人资格的企业，只要有钱，就可以申请探矿权，从而使勘探单位进入市场，形成了勘查工程的市场活动。在各行各业的探矿权人中，既可以是外国的，也可以是港澳台或大陆各省的，既可以是国营控股的，也可以是各种经济成份联合或纯私人(个体户)的。他们都是通过市场机制形式而获得探矿权的企业，走的是勘探～开发～加工～销售一条龙的路子。勘探成果利用周期短，开发速度快。许多商业性勘探，成果报告提交第二年就开始进入矿山建设，完全扭转了以往勘探成果几十年才规划、开发的格局。

1．2探矿权的出让和流转，使得资源储量形成了资产的概念

探矿权有偿取得制度是保障矿产资源国家所有权的基本制度。有偿取得意味着探矿权有了财产权属性，可以在市场中流转。在探矿权出让或转让的评估过程中，评估的依据是资源储量(包含有资源储量可利用性及经济价值)。客观上使资源储量有了资产化的属性。同时使矿业行政管理发生了质的变化，资源储量成了矿业行政管理工作的基础。资源补偿费以占用资源储量的优劣、好坏来定价。采矿许可证发放、矿业权的变更，物业纠纷，资源综合利用均可以用资源储量损耗的量鉴定。资源储量资产化管理制度的建立，有利于加快勘查进程，提高勘查找矿的经济利益，促进勘查投资主体多元化的发展，使资源利用真正做到市场配置。

1．3固体矿产资源储量分类方式了变化

国家《固体矿产资源储量分类》标准于1999年6月8日实施，废止了原来沿用苏联的一套储量分级分类的标准。具有经济意义属性的分类即资源储量按地质勘查控制程度、可行性研究、经济意义三个方面衡量。综合划分为三大类即储量、基础储量和资源量；从经济意义上划分为：经济的、边际经济的、次边际经济的、内蕴经济的等十六个小类。在此基础上，国家于2002年相继了《固体矿产地质勘查规范总则》(GB／T—l3908-2002)、《煤、泥炭地质勘查规范》(DZ／T—O215—2O02)等22个单、复矿种规范。新的规范增加了各勘查阶段设计编制、勘查施工、地质研究、地质报告编制的审批、资源储量估算及评估，也可以作为矿业权转让，勘查开发融资等评价依据。新的规范将地质勘查阶段分为四个阶段：即预查阶段、普查阶段、详查阶段、勘探阶段。提交勘查报告必须要有相应的可行性研究报告才能确定资源储量的分类，并分别对各类资源储量进行估算。

1．4矿井建设立项做出了规定

原来建设矿井只要进行过详查和勘探，便可进行预可行性研究或可行性研究报告。规模在3O万吨／年以下的新建矿井，只要有详查报告，就可做预可行性研究报告，规模在3O万吨／年以上的，必须有勘探报告，才能进行可行性研究。经过环境和水资源评估后到计划管理部门报批立项，地质矿产部门划定矿区范围、设计单位对矿井总体设计后，便可办理基建期的采矿许可证。新的建矿程序规定了矿井建设规模，审批权限范围和应具备的条件。120万吨／年以上的规模为大型矿山，120万吨／年以下至4O万吨／年以上为中型矿山，4O万吨／年以下为小型矿山，小型矿山的核准(原为立项)和证件办理分别在省发改委和省国土资源厅，中型以上矿山的核准和办证均在国家发改委和国土资源部。如果属于未经过国家出资勘查的空白区，投资商便可直接办理采矿许可证，若属于国家出资勘查形成的矿产地，还需经国家确认的矿权评估机构对探矿权价款评估后，方能取得采矿许可证。探矿权价款缴纳的期限为两年。如果属于国有企业投资勘探，因资金紧张一时不能结清的，可以申请将探矿权价款转为国家资本金。

1．5勘查规范在网度和储量比例上有了明显的放宽

为了适应市场化和投资者的要求，勘查规范对一些应由投资者做决定的事不再统一制定强制性标准，主要表现在两个方面。一是勘查网度(即工程的间距)。老的工程规范是勘探类型确定后，不同级别的储量是由确定的网度来划分的，超过就要降级。而新的规范对不同阶段勘查工程布设的要求，相对灵活。包括预查、普查、详查和勘探阶段。新的规范对工程网度没有硬性的具体规定，也不是过去那种简单地倍数增长或减少，只是用极少量——数量有限——系统取样——加密各种取样工程几个字样来表述，将工程间距的确认权交给了具体做地质设计的工程师来决定。二是探明可采储量。勘探规范指出：探明的可采储量应满足矿山返本付息的需要。表明了勘探规范没有对储量比例做硬性规定。在总的资源量查清的基础上，高级储量(新的规范所称的经济基础储量)探明的比例，由投资者做决定。前提只有一个数量一满足矿山前期生产需要，保证首期、储备后期、滚动发展。一般情况下，探明的资源量能满足矿山建设25—30年需要即可，改变了老规范有关储量比例的要求，使勘探工程布设更加灵活，突显了资金利用的经济效益。

1．6在满足矿山建设初步设计前提下，对工程质量和解决设计中的地质问题要求更高

勘探设计既要符合规范要求，又要满足投资者的要求。根据市场发展需要，在工程间距和储量比例上有所放宽，但不等于勘查工程质量放松或降低标准，甚至比计划经济时期要求更加严格。作为商业性勘探，它的最大优点是地质勘查到矿山建设周期短，一至二年内，矿山就建成了，勘探成果很快得到验证。

1．7地质勘查工程完全可以通过市场机制来管理

地质勘查投资多元化和矿业权有偿使用、有偿转让的市场建立，在客观上形成了地质勘查工程市场，相应的就要符合市场管理制度的要求。以市场形式确保工程质量的运行方式，主要有以下几个方面：一是市场需要中介性的地质勘查技术服务机构，给投资者作勘探工程管理提供咨询服务工作。二是地质勘查工程可以通过招标的形式来完成。三是勘查工程技术监督管理。

2现阶段矿产开发注重了成本和综合利用

2．1采矿权取得方式发生了变化

在计划经济年代，国家通过行政授予的方式将国家出资形成可供直接开采的矿产地无偿提供给投资业主采矿。在市场经济体制下，国家实行了矿产资源有偿取得制度。采矿权必须通过以下两种方式取得。一是探矿权人直接申请办理采矿权。二是通过转让的方式取得采矿权。

2．2不再沿用落后的开采工艺

采矿权有偿取得后，矿权经营者为了最大限度地降低开采成本，除沿用原有的管理模式外，重点还考虑到资源的回采。

2．3部门管理走向规范化

过去的管理是行政命令，现在的管理是依法行政，过去注重于产量和成本，现在更注重于资源的合理利用和事故的发生。过去鼓励超产，现在是限产。限制井下作业人数，严格按核定生产能力生产。现在国家加大了矿产资源的监管力度。一是严厉查处和打击无证勘查、开采，超层越界，破坏和浪费矿产资源的违法案件。二是对煤矿现有资源储量实行动态管理。三是对资源面临枯竭的煤矿不再扩大矿区范围，配置新的资源，资源等用完自行关闭。四是从2005年开始至2007年逐步关闭年产3万吨以下的小煤矿，2008年至2010年关闭年产6万吨以下的小煤矿。五是严格矿权审批制度，20平方公里以上的探矿权和年生产规模45万吨以上的采矿权审批工作．，均由国土资源部直接审批。六是实行统一规划。国家规划矿区的开发项目由国家发改委核准后方可实施。非国家规划区的开发项目由省发改委核准后实施。

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1992年，更严峻、更强烈的警告被发出：如果人类不改变自己的生产方式、生活方式和价值观念的话，前景就是毁灭！这呼声发自于由170多个国家代表出席的、在里约热内卢召开的联合国环发大会。

地球只有一个，它的资源并不是取之不尽、用之不竭的。所有的不可再生资源都在用一分少一分。地球已经不堪重负了。当我们意识到问题的严重性时，一场保护地球、珍惜资源的战役开始打响。

在第34个世界地球日到来的时候，我国举起了“善待地球、保护资源”的大旗。它成为我国今年世界地球日的主题。

这无疑是明智的。

来自国土资源部的权威数字显示：未来20年中国石油需求缺口超过2万亿立方米，钢铁缺口总量30亿吨，铜超过5000万吨，精炼铝1亿吨，即重要矿产资源的供应将是不可持续的。预测今后20年中国实现工业化，石油、天然气、铜、铝矿产资源累计需求总量至少是目前储量的2至5倍。有权威资料显示，我国已有的45种主要矿产资源，对2010年经济建设发展目标可以保证需求的只有23种；而到2020年形势更加严峻。相当部分矿产的探明储量对经济建设保证程度偏低。

再有，虽然我国现有土地面积居世界第三位，但人均耕地不到世界人均水平的一半。据有关部门分析，就耕地而言，如果递减的趋势得不到有效控制，现存不到18。89亿亩耕

地将骤减，人均耕地将突破联合国粮农组织确定的警戒线。

还有水资源。我国水资源总量不算少，但按人口、耕地平均，则占有水平很低，被列为世界13个贫水国家之一，耕地单位面积占有水量仅为世界平均水平的80％。

一方面是资源缺乏，一方面是资源利用率低，使资源短缺形势十分严峻。

我国92％以上的一次性能源、80％的工业原料和30％工农业和民用水，均来自矿产资源；矿产资源开发利用无疑是我国社会经济发展的重要支柱。但是，地球上自然资源是有限的，地球——生命——人类系统的平衡与物质的生产和调节能力也是有限的。人类必须在地球资源与环境容量允许范围内去谋求人类文明的目标。因此，善待地球，保护资源实质上就是关爱和保护人类自身的生存与持续发展。

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1.1探矿权的字面解释

根据辞海的解释,“探”一字有摸索、探测、寻求之意。由此可见,“探”作为一个实意动词,本身就蕴涵着一种创造性智力劳动的意义,经过“探”所产生的劳动成果,理所当然应该是一种智力成果。因而探矿权,顾名思义,即是指基于摸索、探测所取得的有关矿产资源信息、技术等成果而享有的权利。对于“探矿权”这一概念的字面含义的理解,可以比照“著作权”这一概念来解释。“著”的字面含义可以简单理解为撰写,它本身也是一种创造性的智力劳动,“作”即作品,也就是“著”这一劳动所产生的成果,二者结合起来,所构成的著作权,是指作品的创造者对其创作完成的作品所享有的权利,视为知识产权的一种。由此可见,探矿权的组词结构与著作权类似,字面含义也符合知识产权所保护的智力成果的特征,因此应纳入知识产权的范畴。

1.2探矿权的法律含义

理论界在对探矿权进行定义时,依据其定义时涵盖的具体权利内容的多少不同,有三类观点。一是狭义说,该主张的代表就是1994年3月国务院的《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第六条规定:“探矿权是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内,勘查矿产资源的权利”。在金瑞林先生主编的《环境法学》介绍了这种观点,江平先生主编的《中国矿业权法律制度研究》一书中也持这种观点。该观点仅着眼于“勘查矿产资源的权利”,即勘查权,对探矿权的界定相对狭隘;二是保守说,如崔建远先生认为:探矿权是指探矿人在已经登记的特定矿区或者工作区内勘探一定的矿产资源,取得矿石标本、地质资料等的权利。三是广义说,探矿权是指权利人根据国家法律在一定范围、一定期限内享有的对某地区产资源进行勘查并获得收益的权利。广义说实际上既包括了勘查权、取得矿石标本、地质资料等权利,还将“优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权的权利”等收益权能涵盖其中。从我国目前《矿产资源法实施细则》第十六条中规定的探矿权人所享有的具体的七项权利及相关法律法规规定的其他权利来看,“广义说”对探矿权所下的定义是较为准确和完整的。

因此,探矿权可以定义为:探矿权是指权利人依法在一定期限和一定范围内享有的对某地区进行勘查并基于勘查成果而获得一定收益的权利。从该定义可以看出,探矿权的权利人取得矿石标本、地质资料等权利,实际上是对其智力成果的享有权,而“优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权的权利”即是对其智力成果的使用权,与知识产权制度中知识产权人享有的权利完全吻合。

2从探矿权的特征探析其知识产权属性

首先,探矿权具有较强的法律规定性。探矿权是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内勘查矿产资源的权利。探矿权是因申请而取得的,申请人作为探矿权的主体,其主体资格具有法律规定性;探矿权作业的范围是许可证规定的区域,不能超出这个区域,如果确实需要超出,要进行变更登记,探矿权的行使范围也具有法律规定性;探矿成果的转让和公开性、直接支配性、强制使用性、时间存续性,特别是它的财产性,非法律明确规定难以实现。

其次,探矿权具有专有性。探矿权是政府对探矿权人的一种行政许可,不允许其他主体未经许可而进入划定范围内进行矿产勘查工作。探矿权具有排他性,设置探矿权的最初动因就是避免不同主体在同一区块同时进行矿产勘查的重复交叉现象。探矿权若无特别约定专属于探矿权人所有,具有专有性。

最后,探矿权具有差异性。探矿权设置的程序、许可权限和尺度,对不同矿产种类有不同规定。由于矿体(床)的隐蔽性,成矿地质条件和矿体(床)赋存地质环境的复杂性,地质认识的有限性,不仅使探矿具较大的风险性,也使探矿过程往往有一个多次反复认识的过程。探矿发现率的高低,对地下情况描述的准确与精确程度,与探矿者掌握地质理论的多少,经验是否丰富,探矿工程部署是否得当,信息采集、提取的技术是否先进,辨识能力的强弱,有着极为密切的关系。探矿权因各种因素的影响具有差异性。

3从探矿权的客体探析其知识产权属性

3.1探矿权的客体不是物,因而探矿权不是物权

物权成立的前提是对物的占有,没有物,就一定没有物权的存在,且此处的物,是指能满足人的需要,能为人所支配和控制的实在物质对象。有人认为探矿权的客体是矿产资源,因而探矿权属于物权。这种观点是不堪一击的。如果是物权,那么当探矿权人取得这项权利的时候,他就应该开始占有、支配作为客体的矿产资源,享受其所带来的利益,然而根据现行矿产资源法的规定,探矿权是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内,勘查矿产资源的权利。探矿权法律关系在申请人经批准取得矿产资源这一法律事实发生时就已产生,勘查许可证的颁发,确立了探矿权人的所享有的权利和承担的义务。可见此时探矿权人对矿产资源

并未实际占有,也不可能实际占有,更不可能按自己的意愿和行为对此进行直接的管领、支配、并享受其利益。显然探矿权不可能具备物权的绝对性、支配性、一物一权等特征。

3.2探矿权的客体是地勘成果,因而探矿权具有知识产权属性

探矿的本质是探矿权人对某一区块投入信息(即理论、经验、对前人成果的认识),采用适当的手段、方法、技术采集新的信息(表现为地质描述、图形、数据等),对信息进行理性思考,加工组合成新的信息,而形成的各阶段普查或勘探报告则是信息的表达。由此可见,关于矿产资源的信息及其表现形式——勘查报告,即创造性智力劳动成果是探矿权的客体。地勘成果具有知识产权特性,体现在以下几个方面:

首先,地勘成果可以作为发明创造受到专利权保护。地质勘查以地质观察研究为基础,根据任务要求,往往要选用一些必要的技术手段或方法。这些方法或手段的使用或施工过程,也属于地质勘查的范围,其中如果有符合新颖性、创造性、实用性的技术方案,完全可以申请专利,作为发明创造受到专利法保护。

其次,地勘成果权可以作为作品受到著作权的保护。著作权法所保护的作品,要求具备独创性和可复制性。成果地质资料中相当一部分符合独创性和可复制性的文字报告、分析图表等,属于文字作品和图形作品,其表达形式受著作权法保护。《地质资料管理条例》第十六条规定:“涉及国家秘密或者著作权的地质资料的保护、公开和利用,按照保守国家秘密法、著作权法的有关规定执行。”可见,我国现有的行政管理法规也承认部分地勘成果的作品性质。

再次,地勘成果可以作为商业秘密受知识产权法保护。构成商业秘密要符合信息性、未公开性、实用性和保密性等条件。地勘成果(也称“地质信息产品”)从概念和构成条件上讲,除去已经公开的部分,受到著作权、专利权保护的部分,其它相当一部分信息都可以纳入商业秘密的保护范畴。这些信息不为公众所知,具有实用性和商业价值,实践当中地勘单位和国家地质资料管理部门也多采取保密措施不予公开。信息所有人依法享有商业秘密权。

探矿是对客观世界的认知,是一种科学发现,是对矿产资源客观存在的真实反映,矿产勘查成果是探矿权人的创造性劳动—科学研究成果。探矿是发现矿产资源信息的过程,探矿权的目的物是矿产资源,探矿权的客体是勘查成果,是矿产资源信息及其载体,目的物与客体分开,正是知识产权的重要特征之一。明确探矿权的知识产权属性,对于维护探矿权人权益、促进矿产勘查发展具有重大现实意义。

参考文献

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[4]张文显.法理学[M].北京:高等教育出版社,2003.

[5]国土资源部[J].矿产资源法修改研究报告(内部资料),2004,(12).

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[关键词]矿山企业 税负 改革

[中图分类号]F810.42[文献标识码]A[文章编号]1009-5349(2010)08-0009-02

矿产资源是人类社会赖以生存和发展的物质基础,作为一种社会必须的资源,也是可持续发展链条上的重要一环。矿山企业税收政策是政府对矿山企业的经济活动予以干预的一种重要手段。矿山企业税负情况不仅是评价一国矿业投资环境及潜力的主要指标之一,还能够在很大程度上反映其矿业竞争力的水平。提高企业竞争力,除了企业自身加强内部管理之外,合理的税负也是必不可少的。通过运用税费手段促进矿业企业的可持续发展,是当前亟待解决的一个问题。

一、我国矿山企业税负现状

我国现行的矿业税费制度是由矿产资源法、税法及其附属法规、国家资源政策等组成的。

(一)增值税

增值税是对销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物的单位和个人就其实现的增值额征收的税种。我国境内的增值税主要是对商品生产和流通中各环节的新增价值或商品附加值进行征税,所以叫增值税。2008年以后,我国实现了生产型增值税向消费型增值税的转变,矿山企业增值税负担率=增值税/同期产品销售收入×100%。

(二)矿产资源补偿费

矿产资源补偿费是指国家作为矿产资源所有者,依法向开采矿产资源的单位和个人收取的费用,征收作用在于调节矿产资源所有者与开发投资经营者即矿业企业的利益关系,征收比例由矿产量或收益的比例确定。我国的矿产资源补偿费以产品销售收入为收费依据。矿产资源补偿费征收标准是:矿山产品销售收入×补偿费费率(系数为1%)×矿山开采回采率系数(其中:矿山开采回采率系数=核定开采回采率/实际开采回采率)。

(三)资源税

征收资源税主要是体现国家对矿山资源的所有权,促进矿山资源合理开发利用、调节资源级差收入而征收的一种税。资源税属于留给地方使用的中央税基,《中华人民共和国资源税暂行条例》和《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》,都对资源税征收办法作了明确规定,我国矿山企业资源税从0.4-30元/吨不等。2008年后实行的矿产资源补偿费计算方式为:征收矿产资源补偿费金额=矿产品销售收入×补偿费费率(系数为1%)×开采回采率系数(其中:开采回采率系数=实际开采回采率/核定开采回采率)。

二、我国矿山企业税负存在的主要问题

我国现有的矿业税费制度无论是在税费制度理论、税费项目设置方面,还是在收取依据、收取标准和收益分配等方面均存在一些问题,主要表现在以下几个方面:

(一)矿山企业税负过重,制约企业发展

与国外相比,我国矿山企业的税负明显过重。一是项目过多。从当前国际上实行的矿业税制情况来看,除了征收所有权的课税项目外,对矿山企业征收的税种主要针对利润课税,表现为限制某些矿产品消费的消费税或销售税,以此减轻矿山企业压力,在矿山企业设置的增值税和资源税相对较少。在我国,矿山企业征收税种除了有所得税、生产型增值税,还有矿产资源补偿费、矿产资源税等税费,如此算来征收税费就比国外多一些。二是税率过高。根据国家统计局2009年对我国矿山企业的调查,我国矿山企业的税费总额由2003年的650.4亿元增至2008的1900.2亿元,净增1249.8亿元,增长率为192.16%。据对两个拟由中外合资开发的矿山投资项目的预可行性研究报告的分析,按国际先进矿业技术经济水平,这两个矿产项目的矿业税费负担率为28%和29%。另据对部分盈利的地方国有矿山企业的调查,其矿业税费负担率均在25%以上,有的高达40%以上。2008年出台的《企业所得税法》,规定矿山企业适用25%的所得税税率,将在一定程度上减轻企业的所得税负担。由于我国实行的是生产型增值税,因此,即使矿产品的增值税予以调低,但矿山企业在交纳的增值税和资源税后,其整体税负还超过了未调整之前,远远高于社会其他行业水平。

(二)资源税和矿产资源补偿费存在重复征收情况

根据《中华人民共和国矿产资源法》制定的资源税和矿产资源补偿费,明确规定:“国家对矿产资源实行有偿开采,开采矿产资源,必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。”因此,资源税和矿产资源补偿费二者之间具有同等法律地位,不能够互相取代。在实际的操作过程中,我国界定了资源税和矿产资源补偿费同等的法律地位,二者都是权利金的两种不同表现形式,前者属于从量征收的权利金,后者属于从价征收的权利金,如此说来,既征收资源税,又征收矿山资源补偿费属于重复征收权利金。

(三)矿产资源补偿费未能体现国家所有权

矿产资源补偿费征收的主要目的在于调节矿产资源所有者和采矿企业经济关系。根据《中华人民共和国矿产资源法》规定,矿产资源补偿费由地质矿产主管部门与财政部门联合征收,征收的矿产资源补偿费,应当及时足额上缴中央财政,年终按一定比例由中央返回一定费用给地方。目前我国征收的矿产资源补偿费,主要是通过地方地矿部门征收,财政部门予以监管,但由于我国省级以上地矿管理体制实行的纵向管理,市、县级以下却依然延续的是横向管理,造成条块分割,互不通气,由此资源多头管理的现象层出不穷,势必导致矿产资源补偿费的截留和挪用。

三、改革我国矿山企业税负的策略

综上所述,由于我国矿山企业税负存在着诸如此类的问题,有必要对其进行全面调整。本论文研究认为可以从以下几个方面着手进行改革。

(一)重新界定现行税费

我国矿山企业资源税征收存在两方面问题,1.存在普遍征收现状,导致级差调节额度弱,与其调节级差收益的设立初衷相悖;2.资源税与矿产资源补偿费重复设置,造成两个税种所应发挥的功能出现弱化和紊乱,造成国家资源的破坏和浪费。当前最主要的是重新界定我国的现行税费。包括:实行消费型增值税,解决矿山企业投资成本大、可抵扣的进项税额少的问题;适当降低增值税在矿业税费中所占比例,提高企业所得税所占比例,通过逐步的调整,实现企业所得税在矿业税费中占据主要位置的目标;建议取消矿山企业的资源税,设立权利金和矿业权租金;取消矿产资源补偿费,设立矿山资源超额利润税和耗竭补贴,直接由国家从价征收,避免跑冒滴漏现象的发生;取消专项基金及其他费用,完善矿业企业所得税政策,强化现有企业所得税功能,争取国家所得税政策倾斜,增加税前扣除,减轻税收负担,实行以产业导向为主的税收优惠政策,鼓励基础产业和资源综合利用产业发展。可以在一定程度上减轻矿山企业税收负担。

(二)开征矿产企业环境税

矿产资源的开发利用在不同程度上将会影响或打破与环境的统一性和协调性,这就客观上要求在开发利用矿产资源时必须进行环境补偿。开征矿山企业环境税主要是为促进自然资源的合理开发与利用,实现经济社会的可持续发展。在征收环境税的时候,应当明确:对于不可再生资源的开采,无论企业是否从中获利,资源都受到了破坏。因此,开征的环境税应当使资源开采企业或个人为其开采的所有资源付出代价,而不仅仅是已获利的被开采资源。这些也有利于改善矿业投资环境,保证我国矿山经济健康稳定发展。

(三)重新设计针对矿业的税收优惠政策

市场经济国家的税收优惠是税收制度中一个有机组成部分。对矿山企业项目最重要的优惠方式,主要是对企业前期相关经营的业务方面,主要包括勘查与开发支出的税收处理(加速折旧、超特扣减、当期摊销等)、耗竭补贴、利息扣减、税额减免、亏损移后结转条款及税收延交等并以此来反映税收的时间价值。在国外,这样的优惠政策比比皆是,如加拿大矿山企业可享受到资源补贴,平均税率可降到10.2%,其中魁北克省最低,税率为8.9%;美国对矿山资源的耗竭补贴率一般为14%-22%,澳大利亚还针对矿山企业的研究开发税收补贴。一套明确的、清晰的、一致的、稳定的、可预见的矿山企业税费制度,可以克服当前我国现行税费体制的弊端,明确国家的产业导向,降低投资成本,提高投资回报率,保障投资者在矿山企业的投资收益不低于社会平均利润率,推动矿山企业的技术改造和技术创新,促使产品结构的优化升级,实现矿业的全面、协调、可持续发展。

【参考文献】

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[3]李燕花.美国矿业管理体制税费政策研究[J].中国国土资源经济,2006(6).

篇6

1广西锰矿资源开发现状

1.1矿山规模及开采情况目前广西锰矿矿山约有99个，其中，大型矿山12个，占锰矿矿山的12.12%；中型矿山36个，占锰矿矿山的36.36%；小型以下的矿山51个，占锰矿矿山的51.52%，年产矿石量299.22万t，平均生产规模为9万t/a（正常生产矿山）。广西锰矿开采方式分为露天开采、地下开采、露天—地下联合开采3种。露天开采矿山的采矿方法以组合台阶采矿法为主，还有分区分期采矿法和横采掘带采矿法等。地下开采矿山的采矿方法以留矿采矿法为主，还有全面采矿法、留矿—全面联合采矿法和分段矿房法等。据统计，广西锰矿开采回采率平均值为89.23%，详见表1[3]。

1.2土地恢复治理由于广西锰矿矿山以露天开采为主，对地表环境破坏强度较大。据近3年统计资料显示：广西锰矿山土地恢复治理平均完成率为5.9%。2011年，平乐二塘锰矿区矿山地质环境治理、全州县雷公岭锰矿地质环境治理等2个申请中央补助资金的矿山地质环境治理项目获得批准。目前，全州雷公岭锰矿已成功申报国家矿山公园，经过矿山地质环境治理，优化了当地区域环境，为广西矿山公园的建设提供借鉴。

1.3典型矿山开发现状大新锰矿为广西保有资源储量规模及采选规模最大的锰矿矿山，位于崇左市大新县，矿区有公路通往大新县、靖西县等，交通便利。大新锰矿为我国最大的碳酸锰矿床之一，矿床类型为海相沉积层状碳酸锰矿矿床，地表发育风化帽型氧化锰矿，2011年底累计查明锰矿石资源储量8208.98万t，保有锰矿石资源储量7669.17万t。矿山为露天—地下联合开采，采矿方法为纵运采矿法和留矿采矿法，设计采矿能力为90万t/a，实际采矿量为每年107.52万t，其中露天开采矿石量72.80万t，地下开采矿石量34.72万t。矿山实际回采率为87.66%，略高于设计回采率（85%）。矿山实施的“4a～5a线280～320m标高残矿回收节约锰矿资源示范工程”采用串车斜井开拓，回收4a～5a线280～320m标高之间的残留锰矿资源，每年回收锰矿石8万t，原矿品位为含Mn19.32%，在服务年限内可回收锰矿石24.2万t。总体来看，广西锰矿资源开发利用程度较高，可作为最低准入门槛制定的重要参考依据。

2广西锰资源开发最低准入门槛体系构建与分析

依据国家及广西矿产资源总体规划要求，结合相关数据库文献、现场调研基础数据，笔者分析了锰矿资源开发最低准入门槛的关键指标及基本内容。

2.1最低生产规模和最低服务年限分析依据《关于调整部分矿种矿山生产建设规模标准的通知》（国土资发[2004]208号）的规定，锰矿生产规模：大型≥10万t/a，中型5～10万t/a，小型≤5万t/a，最低生产规模是2万t/a。《广西壮族自治区矿产资源总体规划》（2008～2015年）中规定锰矿最低开采规模：大型10万t/a，中型5万t/a，小型3万t/a；最低服务年限：大型20年，中型10年，小型3年。目前，广西锰矿山平均生产规模约为9万t/a，大中型矿山所占比例为48.48%，所占比例较高，且广西锰矿资源开发利用水平较高，故制定的生产规模准入门槛应高于全国平均水平。因此，笔者认为小型锰矿不宜再批准建设，即新建锰矿矿山最低建设规模应该为：不批准建设小型锰矿，中型矿山5~10万t/a，大型矿山≥10万t/a；锰矿矿山最低服务年限：中型矿山不少于10年、大型矿山不少于20年。

2.2“三率”指标分析目前广西已率先完成锰矿资源“三率”调查报告[3]，由该报告可知，锰矿矿山开采回采率平均为89.23%，与开发利用方案设计的平均值88.32%基本持平；选矿回收率平均为87.90%，高于开发利用方案设计的平均值80.75%；综合利用率平均为79.82%。近年来，广西大型锰矿山通过产业升级，开发利用水平有所提高，但是，大多数中小型及以下锰矿山采选技术和装备依然落后，生产粗放，开发利用水平低下，资源浪费和破坏较为严重，平均采矿回采率、选矿回收率分别为89.20%和75.80%，综合利用率平均为67.72%。由此可见，广西国有矿山矿产资源利用水平较高，而小型矿山矿产资源利用水平仍然较低。根据上述分析结果，结合广西锰矿资源开发利用现状，笔者提出广西锰矿资源开发最低准入门槛“三率”指标要求为：露天开采回采率达到90%以上，地下开采根据锰矿矿床的围岩稳固性和矿体倾斜度等自然赋存条件的不同，回采率应达到85%～91%。选矿回收率控制在85%～90%，锰矿综合利用率控制在75%～85%。

2.3最低准入门槛的基本内容为规范锰矿开采秩序，提高矿产资源开发水平，加快结构调整，保护生态环境，促进广西锰矿工业的安全生产和持续协调健康发展，广西锰矿资源开发最低准入门槛应依据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》、《广西壮族自治区矿产资源管理条例》、《广西壮族自治区矿山地质环境保护条例》等有关矿产开发的法律法规和相关产业政策，遵循“广西矿产资源总体规划（2008～2015）”的要求，并结合广西锰矿资源开发现状进行制订，其基本内容应包括：开发原则，企业布局、规模与外部条件，企业人力资源要求，工艺装备水平，环境保护，安全生产与职业卫生等方面。

2.3.1开发原则广西锰矿资源开发应遵循以下原则：统一规划，合理布局；合理开发，有效保护；优化配置，规模开发；依法开采，规范秩序。

2.3.2企业布局、规模和外部条件最低准入门槛中应对新建或改、扩建矿山项目进行严格规定，要求必须符合国家产业政策和国家及自治区相关规划要求，符合土地利用总体规划、土地供应政策、土地使用标准和生态功能区规划的规定；必须履行建设项目核准和用地报批手续，不得擅自开工建设；必须依法严格执行环境影响评价、安全评价和职业卫生评价，坚持“三同时”验收制度。另外，禁止在法律、法规、规章及规划确定的禁止开采区域内开采矿产资源。采矿登记申请人申请开采的矿区地质工作应当符合地质勘查程度要求，大型矿区（床）应达到勘探程度，中小型矿区（床）应达到详查程度，零星分散资源可适当降低地质勘查程度。新建锰矿山最低生产建设规模达到：中型5万t/a，大型10万t/a。新建锰矿山最低服务年限：中型10年，大型20年（该数值仅作为国土部门制定政策的依据和参考，具体取值应由国土部门根据广西实际来制定）。新建矿山投资项目，按照《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）中公布的政府核准投资项目目录要求办理。而且，开采锰矿产资源，必须依法申领相关证照；必须有可行性研究报告论证并立项批复；必须完成开发利用方案或初步设计、安全评价、职业卫生评价、环境影响评价及验收程序；必须编制矿山土地复垦、地质环境保护与综合治理方案，并依照方案边开采边治理恢复；必须严格按照批准的矿产资源开发利用方案、初步设计进行开采，严禁无证开采、越界开采、乱采滥挖和破坏浪费资源；必须在工程建设竣工后按规定经非煤矿山管理部门组织竣工验收合格后，严格按核定的生产能力组织生产。

2.3.3企业人力资源要求锰矿最低准入门槛中应分别对不同规模矿山的企业人力资源提出相应的要求。以中型以上矿山为例，该类型锰矿矿长及技术负责人应具有矿山相关专业知识，并经非煤矿山管理部门培训合格后，方可上岗；矿山必须配齐采矿、机电、通风、地质、测量、爆破作业等专业技术人员，以及符合工作岗位要求的特殊工种技术人员。此外，矿山企业还应当对从业人员进行安全生产教育和培训，合格后方可上岗作业。同时，矿山企业应明确告知从业人员可能存在的职业危害，并对从业人员进行专门技能培训，才能让其持证上岗。同样，有关部门应当对矿山特种作业人员进行专门培训，合格并依法取得《特种作业操作资格证》后，才能上岗作业。

2.3.4工艺装备水平锰矿矿山必须有与开发规模相适应的组织管理系统、生产作业装备、排土场及尾矿库等配套工程设施。锰矿开采回采率、回收率和综合利用率应达到一定要求：露天矿开采回采率应达到90%以上，地下开采回采率应达到85%～91%（具体应依据矿体赋存条件和开采条件来定）；锰矿选矿回收率指标应达到85%～90%；综合利用率指标应达到75%～85%。

2.3.5环境保护制定最低准入门槛应对矿山地质环境保护提出一定要求，如应严格执行《矿山地质环境保护规定》，必须编制矿山地质环境保护与综合治理方案，严格执行矿山地质环境治理恢复保证金制度，矿山地质环境治理恢复率应达到100%（全面治理）。矿山土地复垦应严格执行《土地复垦条例》，必须编制土地复垦方案，严格执行土地复垦保证金预存制度，新建矿山土地复垦率应达到100%（全面复垦）。而且矿山应对废渣、废水与尾矿进行有效管理，“三废”排放要达到国家相关排放标准，矿山废水回收利用率达65%以上。

2.3.6安全生产与职业卫生最低准入门槛中应在安全生产与职业卫生方面对锰矿矿山提出明确具体的要求，例如矿山项目建设和生产经营必须符合国家安全生产和职业危害防治等法律法规规定以及安全技术规程标准，具备相应的安全生产和职业危害防治条件，并建立健全安全生产责任制；新、改扩建项目安全设施和职业危害防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；矿山建设项目安全设施初步设计必须依法经过安全生产监督管理部门审查；安全设施投入生产和使用前，必须依法经过安全生产监督管理部门验收等等。

3结语

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国土资源局年终工作总结及工作计划

。内强素质，外树形象，进一步转变观念，转变作风，创新思路，深化改革，依法行政，狠抓落实，在机关内部建设和国土资源管理中心工作上都取得了一定的成绩。

一、主要工作情况 （一）抓好土地利用总体规划修编前期准备工作。 做好土地利用总体规划修编前期准备工作。抓住新一轮土地利用总体规划修编的机遇，吸取上一轮规划实施的经验教训，着力兼顾基本农田保护、用地规模和各行业规划的衔接。做到科学规划、合理调控、保护、保障国土资源的科学利用。完成了《**县土地利用背景与战略研究报告》等七个专题报告和《**县土地利用总体规划修编前期“四查清、四对照”工作报告》、《**县（1997～2010年）土地利用总体规划实施评价报告》，及时上报省、市，并通过了上级验收。为新一轮土地利用总体规划修编的开展做好前期准备。 （二）抓好项目用地报批、会审工作，为县经济发展提供用地保障。 一是以县委、县政府“招商引资”工作为中心，完成了工业园用地的农转用报批，为县经济发展提供了用地保障；二是继续抓好基本农田保护责任制的落实，印发了**县镇级人民政府耕地保护责任目标考核办法，确保我县耕地占补平衡、总量动态平衡；三是做好农村私人建房用地会审日常工作。 （三）全面加强国土资源市场体系建设，规范交易行为。 抓好土地有形市场建设，进一步规范矿业权市场建设。严格执行省厅《关于进一步规范矿业权市场建设的若干规定》，建立公开、公平、公正的矿业权交易机制，实现矿业权招拍挂出让的根本性突破。 （四）加强征地管理，认真落实张德江同志三句“硬话”，坚决维护被征地农民的合法利益。

1、积极会同有关部门结合实际，研究探索制订征地安置补偿方式，着力指导被征地农民转产转业，解决失地农民的生产生活出路问题。为扩社会各界对征地工作的知情权、参与权，进一步做好征地补偿安置工作。 2、全面推进征地补偿款预存制度、实名支付制度和听证制度。对没有预存征地补偿款的，一律不予受理征地报批。继续贯彻落实上级主管部门《关于进一步纠正侵害农民利益问题的通知》精神，搞好我县征地中侵害农民利益专项治理工作。在建立征地补偿款实名支付制度的基础上，进一步建立了预存征地补偿款制度、征地公告和听证制度，全面建立了征地补偿工作长效机制，防止发生新的侵害农民合法权益的行为。 （五）整顿和规范矿产资源开发秩序，促进矿山依法有序开采。

1、重点抓好矿山整合工作。通过整顿和规范工作，一是基本遏制了无证非法开采、乱采滥挖行为；二是矿产资源开采的秩序明显好转；三是规范了矿山开采行为。达到了整顿方案中提出的“秩序良好、经营规范、安全高效”的目的。

2、加强矿山生产检查工作。一是做好节日期间的矿山生产检查工作，1—10月，会同有关部门共组织60多人次对全县矿山进行生产检查。二是对持证矿山和无证矿点在日常监控中存在的问题认真排查，确保无死角。同时抓好持证以采养治临时采石场的检查，对存在问题的发出责令整改通知、整改指令或责令停产等。三是实行定期检查制度。对重点矿山实行二个月检查一次，建立检查工作账，把责任落实到个人，为矿山的生产安全打下较好的基础。

3、认真抓好石矿场规范化开采、采石场关闭和复绿工作。按照“控制总量、提高质量、上关小、规模办矿”的思路，严禁开办年产10万立方以下建筑用石料矿场，坚决取缔规模小、经营粗放、严重破坏和污染环境的小矿山。目前我县采石场数量已整合为9个，符合上级下达的控制数量要求,并且基本实现了台阶式开采。并按照市国土资源局及县委的部署，认真抓好全县石矿场的复绿工作，复绿面积达100002，目前长势良好。

4、做好矿山日常工作。一是完成了全县矿山的年检工作；二是依法依规收取矿产资源补偿费；三是积极服务于招商引资工作。 （六）坚持以人为本，切实落实监控责任做好地质灾害防治工作。 认真编制了《**县XX年度汛期地质灾害防治预案》。进入汛期以来，积极主动落实县委、县政府的工作部署，确定了重要和较重要的地本篇文章拜*网所赐站 质灾害防患点，落实好监测责任人。按照“预防为主，避让与治理相结合”的原则，组织好汛期的地质灾害巡查，进一步完善群防监测体系，确保潜在的地质灾害隐患得到及时勘查和治理。加宣传力度，向各镇分发了《地质灾害防治知识科普宣传片》光盘、地质灾害防治宣传画,并向受险情威胁的农户分发了地质灾害防治小册子、发放防灾避险卡，落实了地质灾害防治责任，在“珍珠”“碧利斯”“格美”台风期间，由于充分做好了地质灾害防范工作，取得了抗灾的初步胜利。 （七）加执法监察力度，维护国土资源管理秩序。

1、加无证非法开采行为及土地违法案件的查处力度。一是对全县矿产资源禁采区、已关闭的无证矿点和无证非法开采易发区进行定期、不定期的巡查监控，严格控制私挖滥采、无证开采铁矿、建筑石、粘土、稀土矿等矿产资源的违法行为发生。二是加土地违法案件的查处力度。

2、继续落实好国土资源动态巡查监控工作。以“预防为主、事前防范和事后查处相结合”为原则，重点加强对国省道沿线、城乡结合部及基本农田范围内农村宅基地的巡查监督，及时发现和制止各类土地违法行为，把土地违法案件消灭在萌芽状态。今年以来经巡查发现的土地违法案件有28宗，面积4479㎡，有效地预防和避免了土地违法行为的发生，减低了土地违法案件的发案率。

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1.矿业投资决策的主要内容

矿业投资决策内容主要包括矿业项目投资环境评价、矿业投资项目技术经济评价、矿业投资项目融资、矿床勘察、矿山设计和矿业权流转等，其重点在于矿业投资项目技术经济评价、矿业投资项目融资两个方面的决策内容。矿业投资项目技术经济评价是指根据矿床或者矿山的已知信息，从技术、经济和社会等方面来评定该矿床的勘探与开发利用或者矿山生产经营的经济价值。矿业投资项目融资是指矿业项目投资的资金构成、来源以及偿还方式的分析与确定。

2.矿业投资决策阶段划分

从投资决策过程上来看，矿业投资决策分为投资机会研究、可行性研究、项目评估和决策3个阶段。

(1)矿业投资机会研究。矿业投资机会研究(OpportunityStudy)，也称矿业投资机会鉴别，是指为寻求有价值的矿业投资机会而对矿山项目的有关背景、资源条件、市场状况等所进行的初步调查研究和分析预测，即资源开发机会研究。机会研究的方法主要是依靠经验进行粗略的估计，不进行详细的分析计算，建设投资和生产成本的估算主要是参考类似矿山投资项目套算，其精确度一般在±30%左右。它所强调的是一个可能的投资方向和领域，一般在制订中长期规划中进行。

(2)矿业投资项目可行性研究。矿业投资项目可行性研究(FeasibilityStudy)，是指矿业投资项目最终决策之前，对拟建项目进行全面技术经济分析论证的科学方法和工作手段，包括对项目的投资环境、项目的基本条件、项目规模和产品方案、主要工艺方案、项目可能存在的风险因素以及经济、社会等有关情况进行深入细致地调查研究，对各种可能的建设方案和技术方案进行比较论证，对项目建成后的经济效益进行科学的预测和评价。在此基础之上，综合研究项目的技术先进性和适用性、经济合理性和有效性、建设上的可能性和可行性等，从而为项目的最终决策提供科学依据。

(3)矿业投资项目评估。矿业投资项目评估(ProjectEvaluation)，是对可行性研究的精确性、可靠性、全面性进行评估，即对可行性研究报告中反映的各项情况是否属实，各项指标计算是否正确，项目的经济效益等进行全面的评价，形成评估报告，供决策者参考。

海外矿业投资决策基本要素分析

1.海外矿业投资的主要方式

海外矿业投资主要方式有:①从矿业权市场通过合资或独资的方式新建一个矿业企业，即通过新建矿业企业开发利用海外矿产资源，建立较为稳定的矿产资源供应基地，该方式获取矿产资源的潜力较强，但往往不太容易获取高品位的矿产资源，另外，开发建设周期比较长、风险往往也比较大;②通过矿业资本市场，直接收购或兼并国外的矿业企业，实现资本、资源等要素的优化重组，进而获得对方的矿产资源。其缺点是投入大，一旦经营不善，可能会对母公司的正常生产运营造成威胁，因此，必须非常谨慎。

2.决策目标

矿业企业进行海外直接投资一般有多个目标，而且这些目标之间往往相互矛盾、相互制约，如获取资源与获取利润之间往往不可兼顾。全球战略性矿产资源成为世界各国具有实力的矿业公司进行争夺的对象，竞争异常激烈，因此，我国矿业企业进行海外矿产资源开发时必须明确自己的目标。决策目标不同，带来的决策结果更是天壤之别。一般来说，海外矿业投资决策目标有以下几个方面。

(1)占有资源。利用国外廉价、丰富的矿产资源，一方面可以满足我国国内经济建设的部分需要，缓解我国资源匮乏状况;另一方面可以保持或提高企业的国际竞争能力，实现矿业企业的可持续发展。例如:2002年，宝钢集团与哈默斯利公司正式签订在澳大利亚组建宝瑞吉矿山公司的合资协议，合资期限为20a，其中宝钢占有46%的股份。根据协议，在未来20a内，合资企业产品优先供应中国市场，哈默斯利每年将向宝钢集团供应1000万t优质铁矿石。

(2)获取利润。获取利润是市场经济活动中最一般、最普遍、最根本的动机形式，我国矿业企业进行海外矿业直接投资也不例外。投资项目财务上可行是其存在的根基，也是企业进一步发展、壮大所必需的。

(3)占有市场份额。占有市场份额是矿业企业进行海外矿业投资的重要决策目标之一。例如:2006年底，中石油的天然气探明储量占我国三大石油公司总储量的85.5%，产量也达到78.5%。为了进一步巩固中石油在我国天然气市场的份额，2007年，中石油联合中国石油天然气勘探开发公司，双方同时对中油勘探开发有限公司(中油勘探)增加注资80亿元，以开发建设中亚—中国天然气管道，每年从中亚输入400亿m3天然气，满足“西气东输”天然气供应。

(4)其他目标。矿业投资决策目标还应该包括其他的政治、技术、经济以及社会等目标。如加速成熟技术、大型或即将淘汰设备输出，发展与其他国家睦邻友好关系，促进当地经济、社会发展，换取在其他领域的合作等。

3.决策主体

海外矿业投资项目的决策主体是企业。根据分层次授权责任决策机制，一般投资项目可相对简化决策程序，直接授权相关部门或人员在职责范围内决策，并报最高决策层备案;重大投资项目应当遵循科学化、民主化、程序化的原则，由最高决策层集体决策，这个最高决策层可能是经理层，也可能是董事会，还可能是股东大会，应根据对外投资限额的大小以及各单位的具体情况而定［7］。

4.决策准则

海外矿业投资项目必须有相应的决策准则以进行投资方案的比较选择，而不同的决策目标对应着不同的决策准则，应视具体情况而定。从管理角度来看，优选应遵循以下基本原则:①技术上简单可行;②经济上合理或可以接受;③如果项目运营不善或失败，对母公司目前生产经营系统的影响尽可能小。

5.决策方案

海外矿业投资方案的提出涉及到地质、采矿、选矿、冶炼、矿机、给排水、土建、电气、安全、环保、技术经济、工程造价等多个专业，需要多个部门相互配合才能提出若干个可行的方案，然后进行比较选优。方案提出的过程即是论证的过程，由于受经费、人员、信息不充分等限制，致使提出的方案也将非常有限，不可能也没有必要将所有的方案一一提出。以最低成本、最快速度提出若干较优投资方案以供决策者参考。

海外矿业投资决策风险因素分析

1.国别风险因素分析

国别风险是指项目所在国的政治和社会等因素的不确定性所带来的风险，如由于政局动荡、社会治安乱、突发事件多等致使项目无法正常生产和运营而带来的风险。对国别风险的规避，项目投资建设前应充分调查论证，项目建成后应建立政治和社会风险识别、判断和应对机制，将可能出现的社会风险对项目的影响程度降到最低。

2.法律、政策风险因素分析

法律、政策风险是指由于东道国政府法律、政策作出重大调整，造成项目原定目标难以实现甚至无法实现而带来的风险。建议密切关注东道国政府未来相关政策的变化情况，及早分析研究，采取合理对策，以规避可能出现的政策风险给项目带来的损失。

3.外汇风险因素分析

汇率因素的变化对海外矿业投资项目的经济效益影响较大，因此，应当与当地政府部门以及中央银行保持长期的、密切的业务联系，以获得最符合正常市场的汇率，保证企业利益的最大化，保证未来企业的正常运营。中信泰富有限公司在澳大利亚投资开发SINO-IRON磁铁矿项目，该项目总投资42亿美元，大部分设备和项目投入都需要用澳元来购买。为了降低外汇风险，公司签订了一系列杠杆式外汇买卖合约，实质上是做多澳元。但是，从2008年7月以来，澳元外汇汇率波动性明显增强，开始出现持续贬值，短短一个月，澳元兑美元跌幅达到10.8%。2008年10月，中信泰富有限公司已经损失8亿港元，潜在的损失估计高达147亿港元。

4.市场风险因素分析

(1)投资开发资源的市场供求状况。市场需求是矿山建设的基本前提。海外矿业投资项目决策之前，首先应该对所投资矿种的市场供需情况、未来供需情况进行深入调查研究。矿产品市场调查的主要内容包括调查与所投资矿种密切相关的采矿、选矿、冶炼和深加工业的生产现状以及未来发展趋势，矿产品世界市场需求，世界主要矿山所生产矿产品的品种、规格以及生产成本等。

(2)投资项目主要消耗的原材料、辅助材料和燃料的市场价格。海外矿业项目投资时，应对所投资项目的生产成本进行深入分析，尤其对矿山所在地的原材料、辅助材料和燃料的市场价格及来源进行调查，对当地劳动者的素质及价格进行分析，进而预测矿山的生产成本、销售收入以及技术经济指标，将原材料市场价格及来源风险降到最低。

5.地质资源储量风险因素分析

地质资源量是矿业开发中最根本的风险，要降低这种风险必须要求严格、规范探矿。已经探明经济可采并且可以作为初步设计依据的地质储量，是矿山合理生产规模和服务年限确定的根本依据。因此，在矿山投产后，还必须加强矿床开采范围内、深部及的生产探矿工作，进一步探明矿体形状、质量特征以及储量升级所需要开掘的各种巷道工程和钻探工程，以满足矿床开采和继续开拓延伸的需要。

6.矿床开采技术条件风险因素分析

矿床开采技术条件是指决定开采方法和各种技术措施的地质以及技术要素，主要包括矿体的数量、规模、形状、产状、埋藏深度，矿石和围岩的性质、水文地质条件，矿床构造，矿区地形地貌以及地表重要河流、湖泊、建构筑物等。不同的矿床开采技术条件将会直接影响到矿床的开采方式、采矿方法、开拓运输方案、矿床防治水工作、矿石的选矿工艺流程、矿山采选生产规模及装备水平等。因此，应对矿床的开采技术条件进行深入研究，提出适合的开采方法，降低采矿成本，以降低矿山开采的技术风险。

7.生态环境保护风险因素分析

生态环境保护的风险是我国矿业企业进行海外矿产资源开发时比较容易忽视的问题，特别是到经济欠发达的国家与地区进行矿业投资活动。因此，需要对东道国环境管理相关条例进行认真研究，并在可行性研究阶段做好环境状态和环境影响的综合评价。另外，建议在投资项目完成后，投资公司应积极研究探讨经济合理的生产系统，提前做好应对准备，以降低该项风险的影响程度。

8.劳工风险因素分析

劳工风险是指由于技术管理人员和熟练操作工人的流失和劳资关系不稳定等使得项目无法正常生产和运营而带来的风险。规避劳工风险的措施是企业应尽早建立符合当地实际的企业文化，将富有凝聚力和向心力的企业特色文化注入到未来企业中去;建立具有吸引力的薪酬制度，吸引有用人才，将可能出现的劳工风险对拟投资项目的影响程度降到最低。

9.企业运营风险因素分析

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[关键字]栾川县 矿产资源 地质环境 预防和保护

[中图分类号] TD8 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-2-81-2

栾川县矿山地质环境保护与治理是以创建和谐社会和可持续发展为目的，最大限度地减少或避免因矿产开采引发的地质环境问题，逐步解决历史遗留的矿山地质环境问题。

1 矿产资源及矿山地质环境现状

1.1 矿产资源概况

栾川县属于豫西多金属成矿区，是我国16个重要多金属成矿带核心区域和重要的钼、铅、锌多金属矿产地。区内已发现金属矿产、非金属矿产、能源矿产和水气矿产4大类50多种矿种

1.2 矿山地质环境现状

矿产资源结构有鲜明的地域分布特点，突出表现在优势矿产的矿种组合与地域分布上，钼钨矿主要集中在遏遇岭的上房沟、南泥湖、三道庄矿区，铅锌矿主要分布在钼钨矿的和马超营断裂带区域，金矿主要分布在马超营断裂带北侧的熊耳山南翼，稀有稀土（金属）矿产以伴生矿产为主，分布于三川——栾川多金属成矿带内，非金属矿产遍布全县。矿山生态环境破坏较为严重。

2 矿山开采对环境的影响

存在的矿山地质环境问题主要有地形地貌景观的破坏；诱发崩塌、滑坡、地面塌陷和地裂缝等地质灾害；含水层的破坏等。

2.1 地形地貌景观破坏

2.1.1 露天采矿场导致的破坏

露天开采对土地资源和环境的影响主要发生在基建和生产过程中。在露天矿建设期间，矿山生产区、办公区，以及生产基础设施和交通运输系统的建设都占用土地，建设过程中必将对矿区原有的土地、水系、植被和大气等生态环境造成一定影响。

2.1.2 井下开采导致的破坏

栾川县的小型钼矿、铅锌矿、金矿、萤石矿多为井下开采，井下开采出的废渣对土地的压占破坏及对地质环境的影响主要有两个方面：（1）矿区地表塌陷，（2）废渣及采矿场压占，采矿塌陷对土地资源和生态环境的影响主要有以下两个方面：①采矿塌陷可使塌陷范围内的地表发生垂直沉降。②采矿塌陷区沉降和移动不均衡，使塌陷区产生不同的附加倾斜、弯曲，裂缝甚至滑坡或崩塌，使土地本身可利用性及其附着物受到破坏。地面建筑物、构筑物、水利、交通、电力等工农业生产设施因采矿塌陷而遭受不同程度的影响和破坏。

2.2 诱发地质灾害

栾川县境内调查采矿造成的地面塌陷7处，均为小型，因矿山开采引发的崩塌、滑坡地质灾害主要集中在露天采矿场和采石场，在这些采矿区，开采边坡角度大，有的大于70°。主要分布于赤土店镇、冷水镇、潭头镇、狮子庙镇等。地面塌陷造成建筑物开裂，威胁居民生命财产安全。

2.2.1 诱发地面塌陷地质灾害

（1）地面塌陷产生的机理。由于地下开采，造成上覆岩层的松动，地面变形，产生地面下沉形成开采塌陷盆地，它的范围成数倍于采空区的范围，按地面变形破坏程度不同，可划分为边界区、危险区与断裂区。边界区仅发生很小的下沉，一般不影响地面建筑物的正常使用；危险区随时可能发生塌陷，断裂区中则地面发生一系列地裂缝，建筑物将破坏或倒塌。

（2）地面塌陷影响因素。

①矿产埋藏条件：开采深度愈大，变形扩展到地表所需的时间愈长，地表变形值愈小，变形比较平缓均匀，但地表移动盆地的范围加大； 矿层厚度愈大，开采空间愈大，会使地表变形值增大；矿层倾角大时，使水平移动值增大，地表出现地裂缝的可能性增大，盆地和采空区的位置更不相对应。

②地质构造条件：栾川县在大地构造位置上位于华北地台南缘与秦岭褶皱系北侧衔接部位。矿层倾角平缓时，盆地位于采空区正上方，形状基本上对称于采空区；矿层倾角较大时，盆地在沿矿层走向方向仍对称于采空区，而沿倾角方向，随着倾角的增大，盆地中心愈向倾斜的方向偏移。岩层节理裂隙发育，会促使变形加快，增大变形范围，扩大地表裂缝区。

③岩性条件：该区岩浆岩分布广泛，种类较多，岩石地层复杂多样，熊耳群火山岩节理发育，岩石风化破碎强烈；管道口群、栾川群千枚岩、片岩类分布区片理和软弱层发育；花岗岩分布区地势险峻，风化松散坡积物发育。上覆岩层均为坚硬、中硬、软弱岩石层或其互层时，开采后容易冒落。

④采矿方法和顶板管理方法：是影响围岩应力变化，岩层移动，覆岩破坏的主要因素。当深厚比较大时，能促使上覆岩层迅速而平稳地移动，地表下沉量达到最大，因而下沉系数也较大。在矿层埋深不变的情况下，开采宽度越大，形成的地表影响越大。

2.2.2 诱发地裂缝地质灾害

栾川县矿区多为非连续性地表变形区域。在矿山地质环境问题中地裂缝有两种类型：一类是地下采空区地面塌陷引起的，并且出现地面变形（地表移动）整个过程中，直到塌陷区稳定后才逐渐消失；另一类是露天矿开采引起的，露天开采塑造了边坡。上露岩体出现的大量卸荷裂缝，继续发展则演变为崩塌，滑坡。

2.2.3 诱发泥石流地质灾害

危害矿山，矿区是人类活动和工程建设的集中分布区，受地理条件的限制，矿山厂房、宿舍、设施等都建在沟谷两侧较平坦的凹地，处于泥石流的形成区和流通区内，一旦发生泥石流，是首当其冲的危害对象，对于下游的城镇村庄以及生态环境都会造成危害。

2.3 导致含水层破坏

采矿塌陷引起的地表沉降和裂缝可在一定程度上改变地表径流方向和汇水条件，使部分地表水沿裂缝渗入地下，同时也可使地下水沿上覆岩层采动裂缝渗入采空区或深部岩层，从而使矿区地表水减少，潜水干涸，井、泉断流，同时使地下水位降低，甚至使上覆岩层中的含水层遭受破坏。地表水通过采动裂缝渗入地下的同时，地表污水也随之进入含水层，从而污染地下水源；地下水通过采动裂缝进入采空区时，又可能受到采矿污染；矿坑水通过排水系统排放到地表水系中又使地表水系受到污染，因而矿区水环境将不断恶化。

3 矿山地质环境保护与治理现状

3.1 取得的成就

（1）认真贯彻国家“在保护中开发，在开发中保护”的矿产资源管理总方针。统筹考虑经济、社会、资源和环境效益，实现矿业经济可持续发展。规划了鼓励开采区、限制开采区及禁止开采区，另外由建筑石料石粉、机制砖等代替砖瓦粘土。有效的控制了对生态环境有严重影响。

（2）初步建立了矿山地质环境管理体系。建立起县、乡（镇）三级地质环境保护和监督管理体制。大型矿山企业设置了环保科，中、小型矿山企业建立了科或组，负责矿山地质环境监测、污水治理、矿山防尘、矿区绿化、土地复垦等项工作，监督管理体系初步形成，使矿山地质环境保护与治理有了组织保障。

（3）矿山地质环境监测网络日趋完善。在全县范围内初步建立了地质灾害（包括矿山地质灾害）群防群测制度、汛期应急巡查制度，汛期防灾预案制度、灾害速报制度、险情巡查制度和汛期值班制度等，提高了防灾应急能力和反应速度，为全县矿山地质环境保护和减少灾害损失起到了重要作用。

（4）积极开展矿山地质环境保护的宣传与教育活动，培育公众的环境保护意识，使之充分认识到矿山地质环境保护与其自身安全健康的重要性，调动矿业权人、公众等各方面的积极性，共同参与，做好矿山地质环境保护与治理工作。

（5）矿山地质环境调查与治理工作得到加强，矿山地质环境治理工作成效显著。2000年以来，先后完成了《河南省栾川县大南沟泥石流灾害防治前期勘察报告》、《栾川县三川镇门子岭滑坡应急治理》、《栾川县大南沟泥石流治理工程》等项目的申报及治理验收工作，拉开地质灾害工程治理的序幕。

3.2 存在的问题

全县矿山地质环境保护与治理工作虽然取得了一定的成绩，但还存在一些问题。主要问题有：

（1）矿山地质环境保护政策体系、监管、约束机制和经济政策有待完善。缺乏激励和约束机制，缺乏治理投入资金保障，监管部门人力、经费、技术装备不足

（2）历史积留问题多，恢复治理难度大。栾川由于长期采钼的影响，导致采区地表大面积变形和塌陷，矿区部分房屋建筑、公共基础设施、耕地植被等遭到严重破坏，给沉陷区经济和人民生命财产带来很大损失。

4 矿山地质环境发展趋势

矿山环境恢复治理工作虽然任务艰巨，但大有可为。不仅可以使大量的矿山塌陷土地和废弃土得到利用，而且可通过矿山地质环境恢复治理和矿山固废、废水资源化开发利用，强化循环经济发展，必将获得良好地经济收益和社会效益。创造社会财富，改善生存环境，最终实现生态矿业的发展目标。

5 矿山地质环境预防和保护措施

将矿山地质环境保护贯穿于矿产资源开发全过程，必须坚持“事前预防，事中治理，事后恢复”的原则，按照科学的矿山地质环境管理系统的要求，做好矿山地质环境保护与治理工作。新建矿山必须符合生态环境准入条件。

参考文献

[1]河南省地质环境监测总站，栾川县地质灾害调查与区划报告，2002.

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【关键词】国土资源；规划管理；任务实施

一、充分认识国土资源规划行政管理的重要性

1.加强国土资源规划行政管理是充分发挥市场机制配置资源基础性作用的前提条件。社会主义市场经济体制的核心，是在政府宏观调控下发挥市场在资源配置中的基础性作用。政府宏观调控主要靠规划。在市场经济条件下，规划调控和市场调控对资源优化配置具有不可替代的作用，二者相互补充相互配合。对一些发达国家的情况可以看出，社会经济发达程度越高，同样国土资源开发与利用就越需要统筹规划。对于土地资源的开发和利用进行有效宏观调控经济发达的西方国家也十分重视，通过国家对其进行宏观调使市场机制的不足之处得以弥补。

2.加强国土资源规划行政管理是推进依法行政的客观要求。土地利用总体规划和矿产资源总体规划是法律规定的规划。对于国土资源的用途必须进行依法管制，对于矿产资源按照法定的要求进行勘查开发利用。按照法律的规定来行政，当然这就要求土地相关管理人员必须按照国土规划要求办事。法律对国土的合理利用计划、农田基本区域的划分、建设用地的批准与开发、农用土地转建设用地的征用和土地执法的监督检察等，它们实施的依据都是土地利用总体规划。在国务院对《关于全国矿产资源规划的批复》中强调，对于矿产资源必须进行合理的规划，按照法律的规定要求对矿产资源进行审批，对于勘查进行必要的监督，合理开展开采活动，一切都要服从规划的要求与规定，加强规划实施的管理工作。

二、明确国土资源规划行政管理工作的目标和任务

我国国土资源规划行政管理工作的总体目标是：以提高国土资源对经济社会可持续发展的保障能力为根本出发点，建立科学完善的国土资源规划体系；充分有效地发挥规划对国土资源调查评价、勘查、开发利用与保护的管制、调控和协调作用；确立规划在国土资源管理体系中的龙头地位；实现规划管理的科学化、公开化、制度化和信息化，使国土资源规划工作提高到一个新的水平。为了实现上述目标，今后一段时期国土资源规划工作的主要任务包括以下几个方面：

1.建设科学、系统的国土资源规划体系

要以国土资源规划为主线，以土地利用规划和矿产资源规划为基础，充分利用现有法律法规确定的国土资源规划权威地位和工作框架，从法律法规、行政管理和运作机制三个方面下手，构筑我国国土资源规划体系，强化国土资源规划的综合性、战略性、指导性，充分发挥规划的管制和调控作用，为实行经济社会可持续发展、完善社会主义市场经济体制、转变国土资源利用方式和管理方式服务。

2.加快国土资源规划体制的改革与发展

我国的规划体系受行政管理体制的影响，存在着明显的条块分割的痕迹。规划的编制主要由行政管理部门组织指导，实施也主要依靠行政力量。因此，规划性质不够明确，层次不清，各规划自成体系，与其他规划缺乏协调，致使内容重复、职能交叉的现象普遍存在。要改变这种状况，有两种思路：一种是沿用现在的规划体制，依靠行政管理体制的改革和完善来理清规划体系，减少规划的内容重复和职能交叉；另一种是重新建立一个独立于行政管理体系之外的规划体系，各规划由非政府机构(如科研院所)来编制，经一定的审批程序，通过后由各级政府组织实施。当然，无论哪一种改革思路都有赖于完善的规划立法。在条件成熟的情况下，应以法律的形式将各规划的性质、地位、职能以及编制、审批程序确定下来，使我国的规划走上规范化和法制化的轨道。

三、切实做好当前国土资源规划行政管理工作

1.切实抓好新一轮土地利用总体规划修编工作

做好土地规划的修编工作，前期工作不容轻视，对于土地规划修编的基本原则给以明确确立，对土地规划标准加以完善，同时在工作中做好防范措施工作，这些是做好土地规划修编工作的前提条件。特别重要的原因是，做好土地规划修编的前期工作，在参与前期编修工作中不断探寻土地利用的新型模式，合理集约地开展土地利用工作，通过创新的管理模式来确保国土资源的利用满足当前经济社会发展需求，同时，对于土地的供给又满足经济社会可持续发展的需求。开展国土资源的规划与管理工作时，一定要坚持保护耕地的原则，对建设用地进行严格的控制，在对国土资源进行利用时，确保其节约和集约。一定要紧紧围绕修编的基本原则和目标要求开展工作，切实做到落实土地的规划管理，对于国土资源利用的重大问题进行深入探讨，为土地利用总体规划修编工作打下良好的基础。

2.切实加强国土资源规划实施管理，要强化实施手段

对国土资源进行规划的主要目的是实施，要想做好土地规划的实施管理就必须不断完善保障体制。只有保障体制完善才能确保规划实施管理工作的顺利开展。

一是对于国土资源的年度利用计划进行合理的编制与实施。国土资源的利用计划台账管理制度需要不断地加强与完善，对于计划执行情况进行及时的跟踪检查。二是对于建设用地切实做好资格预审工作，对于不满足建设用地预审条件要求的或没有通过预审的建设项目，该工程项目可行性研究报告相关部门不得给以批准，对于农用地转为建设用地申请禁止土地行驶主管部门受理。

四、结语

总之，要想加强国土资源的规划行政管理工作就必须对各个部门进行合理协调，通过各种渠道与手段（比如法律、行政、经济、科技等）进行合理有效的管理，同时，做好国土资源合理利用的宣传与教育，加强国土资源的监督与检察工作，保证规划的顺利实施，落实国土资源规划管理。

参考文献

[1] 付英. 关于国土资源管理中几个关键问题的思考[J]. 中国国土资源经济. 2007(07).

[2] 戚文学,马福. 对理顺民和县乡镇国土资源管理体制的思考和建议[J]. 青海国土经略. 2007(02).