财务账目管理制度范文

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关键词：村级；财务管理；对策

中图分类号：F810.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-01

目前我国的各级政府、财政部门、农业部门都在重视我国的农村财务管理制度的完善，加强农村财务管理的监督工作，虽然取得了一定的成效，但是在实际的过程中还存在着一些问题，具体如下：

一、村级财务管理存在的问题

1.村级财务管理的控制比较薄弱

在村级财务管理的过程中的一级预决算往往停留在形式上，没有真正的按照流程工作，经常简化财务会计的手续，私设小金库的现象经常出现，财务的开支比较混乱，财务账目不清晰，经常出现投资不经调研，担保随意，资产和资金收回困难的情况。这说明没有对村级财务管理进行严格的控制，兼管不到位，很容易造成资金的损失，损害农村村民的利益。

2.村级财务管理的专业水平不高

在我国的村级财务管理中财务会计人员的年龄较大，有些会计从业没有没有受过专业的财务知识培训，财务人员的素质不高，不能进行科学完善的财务管理的信息分析和核算，业务素质不高带来的是财务管理混乱，财务软件操作不熟练。村级财务人员的会计专用术语不熟悉，经常出现没有会计上岗证进行财务操作的现象，这些现象完全不能满足目前对农村财务管理工作的要求。

3.村级财务管理的账目设置不规范

目前我国的村级财务管理中没有根据财务管理制度设置专门的会计账目和科目，也没有完善的日记账的登记，甚至有些农村没有账薄，农村大多数的财务管理工作只是停留在简单的流水账上面。农村财务管理部门的会计工作经常出现会计账和实物不相符的情况，这就使得农村的资产不清晰，账目记录混乱、经常出现资产流失的情况出现。这说明村级财务管理的账目设置不规范使得对农村的财务管理工作很难进行监督和管理工作。

二、加强村级财务管理的建议

1.加强村级财务管理的纪律工作，完善村级财务管理制度

建立财务制度是搞好财务管理的重要保证，必须严格执行新的《村集体经济组织会计制度》、建立健全切实可行的村级财务管理制度，如现金管理制度、银行存款管理制度、开支审批制度、民主理财和财务公开制度、债权债务管理制度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案管理制度、村干部任期届满经济责任审计制度、“一事一议”筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度等。同时要建立内部控制制度、财产清查制度和预决算制度等，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。要在制度中明确村委会备干部成员的职责，明确财务处理的流程。

2.建全村级财务管理的审计制度，发挥监督作用

政府要出台加强农村审计方面的文件，尽快建立健全县、乡两级对农村的审计组织，明确农村审计机构及其审计范围、任务、程序等，提高农村审计的可操作性和权威性，促进农村审计落到实处。审计与财政部门要把村级财务监督纳入本部门业务管理工作范围内，实行村干部离任审计、年度工作审计、专项财务审计。配备一定数量的专职审计人员，对村级财务实行定期审计、不定期抽样审计和专项审计。对农村离任的党支部书记、村委主任、财会员、出纳员等干部在任职期间的所有经济活动进行审计；每年对村级财务的收支情况至少审计一次；对群众反映强烈的专项财务应逐项进行审计，审计结果在村务公开栏中向群众公开。并对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的，要责令如数退赔，情节严重者，要依法依纪追究相关责任，给予相应处罚。

3.加强违反财务管理制度的处罚力度，完善财务管理责任的追究

要加强村级财务管理兼管机制的完善工作，一旦发现违反财务管理制度工作的情况要严肃处理，加强财务处罚的力度。首先，要明确乡镇领导的财务管理工作的责任追究，加强乡镇领导对村级财务管理工作的乡镇责任制，如果在村级出现违法财务管理制度的情况，要严肃处理乡镇的财务管理人员，情节严重的要进行党纪政纪处分。其次，加强对农村干部财务管理工作违法行为的处罚力度，如果发现村级干部有违反村级财务管理规定的行为，如挪用公款、谎报账目的情况，一经发现，要严肃处理农村干部。

三、小结

目前我国的农村财务管理的改革工作正在逐步进行，很好的进行农村财务管理的改革能很好的促进我国农村规模性经济的发展，加强农村的财务管理工作。

本文分析了村级财务管理存在的问题，包括：村级财务管理的控制比较薄弱、村级财务管理的专业水平不高、村级财务管理的账目设置不规范，在此基础上提出了加强村级财务管理的建议，包括：加强村级财务管理的纪律工作，完善村级财务管理制度、建全村级财务管理的审计制度，发挥监督作用以及加强违反财务管理制度的处罚力度，完善责任的追究。希望本文的研究能为我国的新农村建设带来一定的促进作用，很好的规范农村的财务管理制度。

参考文献：

[1]孟笑扬.村级财务管理存在的问题及对策[J].中小企业管理与科技，2009（16）.

[2]王红霞，李伟.关于完善我县农村村级财务管理的思考[J].现代经济信息，2009（18）.

[3]黄若男.村级财务管理存在的问题及解决措施[J].唐山学院学报，2009，22（2）.

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（一）会计管理制度存在问题

我国事业单位的会计管理制度存在的问题主要表现在：对会计管理的监管不严；没有仔细审查资金支出的流向；没有健全发票报销制度；管理程序混乱等，这些问题导致了事业单位的财务支出成本持续增长，回报却很低。这些问题都是由于事业单位管理制度中存在的漏洞所导致的，它们对社会发展和经济发展产生不利的影响。因此，国家为了有效解决这些问题，出台了很多政策制度、颁布了许多相关文件，其中包括：给予公款吃喝凭发票报销的现象严厉的惩处；呼吁民众利用多媒体信息技术揭发官员贪污的事实；明确规定了发票报销的标准，从根本上控制了乱报销现象和资金支出不明的现象。

（二）会计核算不准确

在我国会计制度中，收付实现制和权责发生制是我国会计制度核算的两个标准，收付实现制是大多数事业单位采用的核算制度，该核算制度在实际应用中存在一个主要问题，就是不明确信息真实性和有效性。会计核算手续简单是收付实现制的优点，收付实现制的缺点是：只要收入和支出记录在本期，就被认定是本期的收入和费用，它不考虑收入和支出发生在哪一期，也不考虑预收和应计收入以及预付和应计费用的存在，到会计期末根据账簿确定本期收入支出，也不存在对账簿记录进行调整的问题。这就会造成结算后的收入和支出的结果不准确，会计账簿中的数据和实际资金就会产生偏差。

（三）财务管理有欠缺

对账目随意设置、不按照实际情况设置，这是事业单位在对会计账目进行财务核算时经常发生的现象；除此之外，事业单位财务处理方法不科学、不严谨。这些因素造成了事业单位财政实际收入和实际支出不相符的现象。再加上国家相关单位对事业单位会计制度的管理不严格，没有严格审查事业单位的会计账目，这些问题严重阻碍了事业单位的发展，对事业单位形象也产生了极其不利的影响。

（四）用人审查不严格

在我国传统观念中，人们对事业单位的理解存在一定的偏差，因此，很多事业单位中的工作人员并不具备较高的专业能力和职业素质。财会类的工作需要相关专业人员，如果会计类的工作人员不具备相关专业知识、或是相关专业能力低下，都会给会计工作带来一些问题。

二、事业单位会计制度向企业化会计管理制度过渡的有效途径

（一）完善人员上岗制度

从古至今，人们对事业单位的工作存在一种固有的思维：只要能考上事业单位，在事业单位上班，那么这个工作就是个“铁饭碗”，一辈子不愁吃穿，而且自己退休之后，事业单位也能提供保障。因此，许多人就想方设法地进入事业单位，因此，事业单位中的人员就会出现参差不齐的现象，同样，事业单位会计管理工作中也存在该现象。除去一些具有会计专业能力的人，剩下的没有很高的专业水平和职业素养的工作人员，在实际工作中就非常容易出现问题，例如，会计账目不明确、发票报销管理不严格、不具有会计发生时效性的观念等。为了有效避免和解决这些问题，事业单位在招人的时候一定要对应聘人员的专业水平和职业素质进行严格的审查。对于那些职业素养高，但是专业水平薄弱的人员，事业单位要对其进行相关专业的培训。同时，事业单位要定期对老员工进行专业能力考核，对于考核不过关者要进行培训，直到他们掌握了企业化会计制度。

（二）优化会计核算方法

由于我国经济环境的改变，再加上事业单位的收付实现制在实际应用中存在一定的问题，收付实现制开始逐渐被淘汰。我国企业的会计管理制度采用权责发生制的会计核算方法，该制度的优点是：权责发生制能对本期的收入和费用有一个准确、真实地反映。在权责发生制中，为了使经营成果得到一个有效、正确计算结果，在保证应收收入和未付账款以及不属于本期的已收账款归属相应会计的前提下，要在会计期末对会计账簿数据进行调整。通过使用权责发生制，企业的经营状况能够得到更加真实地反映，同时也保证了财务中的实际支出和实际收入相等。因此，事业单位必须改变会计核算方法，将收付实现制转变为权责发生制，这是事业单位会计制度向企业化会计制度过渡的必经之路，通过核算方法的改变增强事业单位对财务成本的管理。其次，在对事业单位固定资产进行核算的时候，要通过权责发生制科学规定固定资产的购买、使用以及对事业单位固定资产的处理。最后，要用科学的方法对事业单位固定资产进行折旧，以此确保会计核算的科学性和准确性。

（三）严格遵守相关法律法规

无规矩不成方圆，事业单位必须要依据国家相关法律法规进行会计制度向企业化会计制度过渡。事业单位一方面要择优学习企业化会计管理制度，另一方面要根据国家对事业单位会计工作的要求，将两者充分结合起来，建立符合自身特点的会计制度，以此适应新经济环境的要求。

三、事业单位会计制度转型后的工作要点

（一）建立健全财务管理制度

事业单位在完成会计制度在向企业化会计管理制度过渡之后，要结合自身的特点建立适合单位发展的财务管理制度。要充分利用企业化的权责发生制，淘汰会计制度收付实现制的“内部成本核算”方法。财务成本核算对事业单位的发展和社会形象的建立起着极其重要的作用，因此，事业单位必须将成本核算作为财务会计管理工作的重点，依据企业化会计管理制度建立完善的事业单位成本核算制度，最大限度地降低事业单位经营成本，保证事业单位获得最大的经济利益和社会效益。企业化会计管理制度在事业单位的具体应用中要以企业会计准则为主导，以企业化会计管理制度中的权责发生制为具体的执行标准，实施事业单位中相关的会计核算工作。同时，在实际应用中也要注意对会计科目的修改，让事业单位的会计制度和企业化会计管理制度统一起来，事业单位的会计科目变得更加具有可行性和科学性，保证事业单位的企业化会计制度更加完善。

（二）对会计账目加强管理

加强收入与支出的管理是事业单位会计账目的主要内容。在事业单位会计制度向企业化会计管理制度过渡之后，对于收入和支出科目，要按照经营收入、支出性质重新划分，这样会对会计核算更有帮助。因此，要实现事业单位收入和支出对等，提高管理水平，就必须要提高事业单位的经营管理水平和有偿服务水平，对支出界限有效地划清。在企业化会计制度的管理下，事业单位的会计制度可以得到更好的管理，事业单位也能得到有效发展。

（三）提高财务管理能力

企业化的会计管理制度具有严谨性、科学性的特征，在事业单位中应用企业化会计管理制度，可以对事业单位资产与负债进行有效地管理。依据企业化会计制度，严格管理现金和银行存款，及时进行银行对账工作，清理银行记录中的未达账款，保证事业单位的会计科目记录和银行会计科目是一致的。同时，要对库存货物进行定期盘点，保证会计科目的准确性。利用企业化会计制度严格控制事业单位的负债规模，避免事业单位出现盲目扩张的情况。

四、结束语

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前言

我国国家经济的飞速发展和城市化进程的深入推进带动了工程建设的发展，在当前的经济和社会发展形势下，工程建设成了国家的重点项目之一。工程建设项目具有涉及面广、种类繁多、内容复杂的特点，这也就意味着工程项目的财务管理是一个复杂且庞大的内容，但同时，财务管理又是工程建设管理中的核心内容，它关系到工程建设能否顺利进行并实现既定目标。但纵观我国当前的工程建设，其财务管理在实际的过程建设中存在不少的问题，成为了阻碍我国工程建设的一大因素，严重影响了财务管理在工程建设中的作用发挥。

一、工程建设中财务管理现状

通过对我国当前工程建设中的财务管理的研究分析可发现：首先，当前工程建设中的财务管理制度不健全，内容形式较为单一，缺乏规范制度的监督与保障，会使财务管理工作难以进行。其次，财务管理工作缺乏专业人才，财务管理工作人员专业素质和专业技能的缺失会降低财务管理工作的效率与质量，还可能由于风险意识的缺乏使工程建设陷入不必要的资金风险。最后，大部分工程建设都没有意识到财务管理的全面性，往往将财务管理单列出来，忽视了其它部门的配合和参与，这在很大程度上局限了财务管理工作的开展。

二、工程建设中财务管理存在的问题

（一）财务管理未参与到工程建设全过程

一般情况下，工程建设项目都会跨越较长周期，而财务管理活动因为涉及工程建设的各个方面，因此也需要参与到整个工程建设项目中，在项目开展的前期，财务管理需要参与项目的研究、论证、竞标、签订合同等环节，以确定合理的预算和执行方案，确保资金的优化配置；在项目开展的中期，要对财务实施情况进行监督，要定期进行成本核算和预算执行情况的反馈，以更好的控制成本，实现预算；而在项目后期，要及时进行工程结算工作，以加强对资金的合理性安排。但就当前情况看，大部分工程建设的财务管理都还停留在表面，并未真正参与到整个过程，在项目初期，财务管理仅负责执行项目既定目标，在项目中期，对项目的监督不到位，而在项目后期，也未能及时处理工程结算工作。

（二）资金管理不合理

工程建设中，一般涉及的项目都比较大，资金需求量也较大，而资金回收期较长，对资金的管理和应用关系到项目能否顺利进行，这就需要财务管理工作要将资金管理作为主要内容之一，要进一步加强对资金的管理。但目前，在实际的工程建设中，大部分工程建设都采用“多头开户、层层拨款”的方式，这样的方式下，由于涉及到的人员过多，程序复杂，往往会导致资金的挪用、乱用现象，而降低整体的资金使用效率和资金管理水平。

（三）财务管理账务缺乏透明度

当前，大部分的工程建设财务管理中的账务都缺乏透明度，并不向外公开，究其原因，一方面是由于工程建设的财务管理工作受限于财务管理人员的专业素质和技能，对工程项目中涉及到的会计项目和资金调配等管理不到位，而无法清楚明了地公开账务。另一方面，一般情况下，工程建设账目都是与单位财务账目一起建立的，一些大的工程项目会涉及到多个单位，因而无法进行账目的透明、公开。此外，部分工程项目在财务管理工作中会因为私利或操作失误而出现违法违规现象，这样的情况下，财务账目自然是无法做到公开透明的。而财务管理账目中缺乏公开度与透明度，也就缺少了相关的监督，而容易使财务管理陷入违法违规的风险。

三、加强工程建设中财务管理的建议

（一）加强工程项目建设过程中的财务管理

要不断深化财务管理工作，将其延伸到工程项目建设过程的各个环节，在项目前期，参与工程的设计，并对预算的设计提出合理的建议，严格审核预算方案，在对项目工程不是十分清楚的情况下，可以派遣财务人员进行实地勘察，结合实际进行分析总结；在项目中期，要对预算执行情况进行实时的监督，及时发现偏离预算的项目并采取措施纠正，对工程建设过程中涉及的设备和材料的购买，要通过正规程序和渠道，要尽可能的降低成本；在?目完工后，要及时进行工程结算工作，确保应收款项和资金归位。要通过对工程建设整个过程的财务把控，确保工程项目的顺利完成和财务管理工作的准确到位。

（二）加强资金管理，实现资金的合理优化配置

工程建设中涉及资金调配较多的项目有员工工资、材料和设备的采购和临时资金的周转等，资金管理作为财务管理的主要内容，要加强资金管理，就必须关注涉及资金调配的重要项目，要对这些项目进行相应的控制与管理，要遵循“专户专管、专款专用”的资金管理制度，通过设置专门的负责人对资金进行管理，避免“层层拨付”中出现的资金挪用、滥用现象，同时也能提升资金的使用效率，为工程建设项目的进行提供强有力的资金保障。

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关键词:农村 财务管理 原因 对策

农村财务管理是整个农村经济管理的基础,也是广大群众十分关注的热点问题。农村财务管理的好坏,直接关系到农村集体经济的发展和社会的稳定。近年来,虽然有关部门就如何加强农村财务管理出台了一些相关政策,但绝大多数农村财务管理中仍然存在着资产管理不规范、账务管理混乱、会计核算不规范等诸多问题。因此,解决当前农村财务管理中所存在的问题,是摆在各级政府面前的重大课题。

一、当前农村财务管理中存在的问题

1、执行制度不严,账目管理混乱。

有些地方财务制度形同虚设,违法乱纪案件较多。村级财务制度明文规定,账款要分管。一些地方财务管理制度不落实,村级组织收入管理不善,有的土地征用收入、发包及上交收入不人账。有的村干部包揽了会计、出纳之职,直接经手现金收支,买了东西开了票,回去告诉会计入账。有的村账目管理混乱,存在大量账外资产,村干部吃喝玩乐的费用全在集体资金里面报销,集体资金几乎成了干部们挥霍的“小金库”。 例如有的村没有制订财务管理制度,有的村财务管理制度与现行实际情况不适应、不配套,出现脱节,有的村虽有财务管理制度,但缺乏资金收入、使用及效益措施,导致村级财务管理制度不完善、不健全、不规范,接受群众监督乏力,不断出现违纪现象。村干部既管钱又用钱,收不入账,公款私存私用。这些都直接导致了党群、干群关系恶化,给农村增添了许多不稳定因素。

2、会计队伍不稳定,财会人员业务素质不高。

账务处理不及时,程序手续不清楚,有的村部分财产早已卖了或报废,但账面没作任何处理;自制凭证使用不恰当,会计处理问题不确切,会计科目使用混乱,如把“接待费用”记到“生产费用”科目上,“折旧费”和“待摊费用”相混淆等等。一任书记.一任会计.变更频繁。这种频繁更换的情况,既影响了会计人员的积极性,也影响了会计核算的连续性,难以起到监督管理财务的作用。

3、财务公开质量不高,公开不及时。

据调查,只有部分村做到了按规定时间公开财务,近1/3的村只能做到半年或一年公开一次,约1/6的村没有公开。有些村的财务公开存在弄虚作假、避重就轻的情况,事情能见得“阳光”的就公开,见不得“阳光”的就不公开;有些村的财务公开表述不清,条理不明,内容不详细,群众无法了解真实情况,势必怀疑公开内容的真实性。许多村根本没有设村级档案室,会计档案资料只好长期放于会计或出纳家中。不按规定装订传票,年终将账本和单据用报纸一包,随便乱放。有些村民小组的财务会计资料从未办理过交接手续,造成村民小组的账目不清,连续性差。

二、加强现行农村财务管理制度的措施

1、健全财务会计制度,强化法制意识。

领导重视是抓好农村财务工作的关键,各级领导要进一步提高对农村财务管理工作的认识,特别是乡(镇)领导应把农村财会管理工作列入重要的议事日程,积极支持财务工作,帮助解决一些实际问题。同时,还要认真学习《会计法》和《会计基础工作规范》,严格执行财经纪律,增强法制观念。严格执行村集体经济组织财务制度和会计制度,建立简明、规范、适用的财务管理制度和内部控制制度。着重抓好民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、票据管理制度、会计档案管理制度、财务开支审批制度、会计人员管理制度、村干部离任审计制度等。

2、强化素质,严格制度,提高会计水平。

认真搞好农村会计委派和农村财务集中统一管理工作,选取一批政治可靠、素质高、业务能力强的年轻财会人员充实到农村财务管理第一线,逐步形成一支稳定的会计队伍。通过不断的培训,进一步提高他们的素质,为农村财务管理的进一步发展打下良好的基础。要对现阶段的农村会计进行一次清理工作,把思想素质好、政策水平高、业务技术精、有开拓进取精神、责任心强的中青年调到农村会计岗位上去。农村财务管理既是一项政策性很强的工作,又是一项业务性极强的工作。因此,稳定财会人员队伍,提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后,一般不要随意变动,财会人员的任免和调换应由村民委员会提名,经村民会议或者村民代表会议讨论通过,并经乡镇农经站审核。农经部门要加强对农村财会队伍的管理,认真做好村级财会人员的培训、发证、年检等工作;认真组织村级财会人员学习财经法规和政策,教育和督促他们自觉遵守财经纪律,坚持原则,爱岗敬业,廉洁奉公;要保护和支持村级财会人员依法行使职权,保障其合法权益,对违反财务规定的单位和会计人员按有关法规进行严肃处理。

3、深入实施财务公开和民主理财制度。

各乡镇要全面建立村级财务公开制度,统一规定财务公开时间、内容及格式,并在便于群众观看的固定公开栏上按季公布财务明细账。凡属土地征用补偿及分配、村内“一事一议”筹资筹劳、粮食生产直补等重大事项都要及时公开;建立健全民主理财小组和民主理财办法,民主理财小组应当充分履行监督职责,制定相应的议事规则,定期举行民主理财活动,并有完整的活动记录,真正做到民主决策、民主管理、民主监督。进一步明确民主理财小组的职责建立责任追究制、村民民主评议制。通过制度约束人,对不合格的民主理财小组成员坚决通过合法程序及时罢免。同时,加强村民委员会和村民组长的任期经济责任审计,坚决打击农村经济活动中的各种违法乱纪行为,以净化农村的经济环境。

三、总结

我国农村发展正处在结构变革和社会转型的关键时期,为了保证农村综合改革和全面建设小康社会的顺利进行,农村财务会计工作就必须逐步走向法制化、规范化轨道,使农村社会稳定。从而实现全面建设社会主义小康社会和建设社会主义新农村的宏伟目标。

参考文献:

[1]长莉.会计人员性别结构现状及原因分析[J].辽宁经济,2005(6)

[2]马众.加强妇女教育促进妇女人力资源向人力资本转变[J].妇女研究论丛,2004(3)

[3]庞长兰.会计人员应具备的素质探讨[J].会计研究,2006(1)

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1.1财会人员整体素质偏低

当前很多乡镇财会人员的整体素质偏低[2]。财会管理存在人员设置不规范、职称参差不齐、整体年龄偏低的情况，很多财会人员的财务管理水平低下，缺乏职业规范和法制观念，或者不会运用相关的财务管理信息化软件。很多乡镇现有的财务人员大部分为初高中学历，缺乏相关的财会专业教育，有相应技术资格的财会人员很少，有的甚至没有会计从业资格证。此外，由于一些农村财务人员对财务工作的认识不够，不能按照相关法律法规的要求进行操作，无法处理好农村财务经济运行中出现的各种问题，可能出现财务管理不合法的现象。而且由于知识水平的限制，很多农村财会人员不能很好地使用信息化技术处理会计事务，导致农村财务管理工作中出现信息丢失、账目不明确等问题。有些乡镇管理者选拔财会人员时任人唯亲，一些思想素质高、业务能力好的财务人员得不到任用，严重阻碍了财务管理工作的正常开展。

1.2财会工作基础薄弱

大多数农村财务管理中的财会工作基础薄弱。有些乡镇基层管理者对农村财务管理的认识不足，认为财务管理就是财会人员个人的事情，没有履行相应的监督管理义务，更不会注重对财会人员的专业知识培训和专业技能考察。加上我国财务、会计等政策的变化较大，部分农村干部接受相关财务政策的速度相对滞后，也无法做好财务管理工作。同时我国很多农村的财务核算流程没有按照相关会计制度的规定设置会计科目，存在只记录现金账不记录往来账和财产帐的问题；有些财会人员由于不懂业务，没有养成及时记账的习惯，或者在对于一些账目随意记账，缺乏应有的操作规范，出现财务问题也找不到相应责任人。在财务管理中原始凭证的处理方面，很多财会工作存在原始凭证内容不完善的情况，填写不规范、弄虚作假等现象很严重。有的原始凭证甚至来源不正当、不准确，白条泛滥[3]。对于凭证的记账缺乏统一规定，没有国际统一的明确会计科目名称设置，对于会计科目的更改方式也比较随意，会计账目的设置也很混乱。很多农村财务管理中非生产性的开支和不合理的支出费用比较普遍，例如考察费、招待费、交通费等，这些费用名目繁多，在财务管理上比较混乱。部分乡镇对这些支出缺乏规范管理，导致一些管理者借用乱发奖金、多发工资等方式侵占集体财产。例如，某村在镇政府审批标准的基础上，多发了将近一倍的工资给几个村干部，还利用干部补助等在节日给这些村干部发烟酒、购物券等。

1.3财务监督管理制度不健全

我国很多地区的农村是集体经济组织，财务监督管理制度还很不健全。有些地区虽然设立了相关的财务管理制度，但无法形成完整有效的制约体系。很多农村的财务管理由农村党支部书记或主任控制，各项财政支出和收入都需要他们审批，这导致财务管理有很大的随意性。同时很多农村没有相关的财务监管机制，农村财务管理工作不能做到透明、公开，很多乡镇代表和农民群众不能参与到财务管理监管中，也给部分农村干部贪污和挪用公款创造了机会。农村财务管理中财会人员的选报体制也很不健全，对财会人员缺乏有效的考核机制和监督约束机制。很多财会人员是由村干部兼任或在村民中选举产生的，存在很大的随意性，完全没有考虑到选拔人员自身的专业水平。部分乡镇换领导班子的同时也会换财会人员，导致财会人员缺乏责任心，进而造成农村财务管理的不规范和不透明，无法发挥农村会计应有的作用。

2、改善农村财务管理问题的对策

2.1注重业务培训，提高农村财会人员整体素质

各个乡镇应加强对财会人员的业务培训，提高农村财会人员的整体素质。根据不同财会人员的自身特点采用有效的培训方式，提高他们的财务法制知识水平、业务技能水平和理财能力。实行财会人员考核监督制度，坚决辞退工作表现差、责任心不强的财会人员。加强党风廉政建设和法制宣传工作，提高财务管理人员反腐倡廉的自觉性[4]。定期开展农村财会人员思想道德和职业道德教育，提高他们的道德素质，以此帮助他们树立高度的责任感，严格按照相关规定进行财务工作。同时聘用专业的老师对财会人员进行信息化培训，提高财会人员的会计电算化技能，实现农村财务的统一信息化管理，培养精通计算机信息技术和财务管理知识，能够熟练运用计算机进行财务信息处理的复合型财务人才。建立农村财会人员档案，形成农村财会人才数据库[5]。

2.2构建农村财务管理新模式

我国很多农村财务管理中的财会工作基础薄弱，必须构建新的农村财务管理模式，实现农村财务管理委托。将农村财务管理账目交由乡镇代管，降低会计核算成本，规范财会人员行为，加强群众监督，防止农村财务管理中出现的各种漏洞。这样乡镇也可以对各个村的财务进行统一管理，完善财务核算流程，提高财务管理的工作效率。在农村财务管理委托模式中，各村民委员会或村合作经济组织将各村的财务账簿交给乡镇相关会计核算中心，由乡镇的会计核算人员对村庄的核算账目进行监督、管理。在实际工作中乡镇机构可以对各村的财务管理进行调节，转变原有的监督和管理观念，解决农村财务管理混乱的状况。同时各村也要成立专门的财务管理部门，加强对所有账目的自我管理，并定期对财务账目进行汇报，定期安排管理人员进行监督检查。这样减少了农村财会人员的工作量，简化了财会工作流程，也能实现有效监督。该模式运行一段时间后，可以完全实现财务管理委托，由乡镇机构直接参与农村财务管理，农村基层选用合适的机构实现间接管理。上级部门可以经常指导各村财务管理中出现的问题，保障农村财务管理的公正透明，解决以往执行和监督分离的情况，促进农村财务管理实现科学化运作。

2.3完善农村财务监督管理制度

农村财务管理中需要完善农村财务监督管理制度，保障农村社会经济稳定发展。农村财务管理监督体系分为农村财务管理体系和农村财务监督体系两部分。这两个部分形成统一的整体且实现良好运营才能保障农村财务管理的质量，保障广大农民群众的利益，维护农村社会稳定发展。实际财务管理中，各村级财务管理都应做到有章可循，严格按照相关会计制度和财务制度开展各项工作。明确“收入管理制度”和“支出管理制度”等，提高财务管理的执行力，提高农村财务管理工作规范化水平。完善多层次、多元化的监督体系，健全内部监督制度，积极开展各项财务收支审计，做好群众关注问题的事前、事中、事后监督审计，实现部门监督和群众监督的有机结合。采用严格的农村监督管理体制，可以抵制农村财务管理中干部的违法行为，保障农村财务管理的公正、公开，实现村民自主管理，改善群众与干部的关系。同时建立健全农村财务监督管理体制，相关管理者可以发现农村财务管理中存在的各种问题，以及时采取有效措施解决，也能保障农村各项经济改革的顺利实施。此外，完善的农村财务监督管理体制，可以促进农村基层党风廉政建设和各项管理工作的开展，解决农村财务管理中出现的不良债务等问题，改变农村财务管理混乱的现状，杜绝各种侵占、截留集体财产的行为。

3、结语

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关键词：农村；财务管理；问题；对策

一、农村财务管理概述

（一）涵义。农村财务管理就是对农村集体经济组织的所有财政收入、支出以及流通的管理，它管理资金的使用整个过程，包括资金的筹集、分配、预算、核算等内容，但是随着社会的发展，农村的财务管理内容逐渐在扩展，增加了财务管理的审计工作，财务公开原则以及村账乡镇代管的制度等，这主要是保证农村财务管理的工作秩序，保护好农民的经济收益，也是保护农民的合法权益不受损害。（二）财务管理的必要性。1.农村财务管理是新农村发展以及社会稳定的需要。在社会经济发展的带动下，农村经济也应该进行改革，改变传统的管理模式，不断的进行工作创新，在保证农民生活的基础上增加农民的收入，因此要做好财务管理工作，切实维护好农民的利益，为农业生产的发展奠定良好的物质基础，经济发展越快，越需要财务管理的客观性和科学性，只有这样才能增加农民收入，维护社会的稳定发展，良好的财务管理，能够调动农民参与农村建设的积极性，为新农村建设奠定群众基础，也为和谐社会营造良好氛围。2.加强农村的党风廉政建设的需要。在农村因为农民的自我保护意识差，在受到侵权行为的时候，常常不出声，默默忍受，这就给一些村干部可乘之机，因为农村的财务管理不透明，很多资金的使用去向不明，因此贪污违纪行为时有发生，这不仅损害农民的利益，而且破坏了党的光辉形象，为构建和谐社会带来障碍，所以说农村的财务管理工作的重视，就是解决这一问题的需要，有利于广大干部加强与群众的关系，重视农民的利益，促进党风廉政建设，防止干部贪污受贿事件的发生，减少农村不稳定因素，促进农村的稳定。

二、我国农村财务管理中存在的问题

（一）领导对农村财务管理不重视，导致执行力度不够。在农村的发展中一直都是村干部说了算，一言堂的问题一直都是困扰农村经济发展的主要问题，对于农村财务管理工作来说，虽然有的农村有财务管理制度，但是因为制度的设立不符合农村的实际发展情况，领导者不重视，因此这种制度也只能是应对检查，没有实际的作用，大家也都忽略了财务管理的作用。所以在农村的发展中，财务管理执行不到位，加上农村经济的发展没有依据经济的动态，所以财务管理水平低，不能及时的发现财务管理的问题，也就不能及时做调整，因此财务管理制度在农村经济中一直都是缺少对动力。（二）财务管理制度不完善。一个良好的制度是工作的前提，不能够规范工作秩序，使工作有章可循，但是因为农村的发展落后，所以农村经济没有严格的财务管理制度，常常很多账目都不入册，在做财务管理的会计工作的时候，常常丢失原始数据，没有专门的财务管理人员，账目混乱，还有的村干部因为自己的私利，侵吞共有财产，巧妙的进行账目报销等，虽然大的名头存在，但是账目资金不符，对不上账的情况经常出现，会计档案归档保存也没有按照规定进行，丢失严重，这无形中就增加了财务风险，证明财务管理的工作不到位，制度不健全，给农村发展不稳定埋下隐患，因此需要重视财务制度的建设。（三）农村财务人员素质低，团队建设不稳定。农村的财务管理人员很多都是兼职的，而且因为不是科班出身，所以财务管理的水平低，在社会经济发展中，不能吸纳先进的财务管理理念，在做农村财务管理的时候，对村干部的依赖性大，缺少主管辨别事物好坏的意识，综合素质低，学习能力欠缺，积极思想不足，大部分人员缺乏应有的财会方面和法律方面的相关知识，不懂得国家农村政策和有关规定，一致认为农村财务管理只要做好记录和最后总结就行，工作积极性差，因此很难在农村建立一个优秀的财务管理团队，财务人员的这种状态，根本无法胜任财务管理工作，这种问题需要马上改变，因为它已经严重阻碍农村财务管理工作的进展。（四）财务公开程度低，缺少监督作用。农村经济发展形势不同，因此农村的财务管理工作复杂，内容多，这就需要一个良好的工作秩序，保证财务管理工作的顺利进行。但是农村的实际财务管理工作在政务公开以及监督方面的不足很多，因为政务不能完全地公开，形式化严重，公开不及时、公开地点不确定、走过场和公开内容不完整等现象经常发生，导致农民无法了解其经济发展的状态，同时在资金使用中缺少监督的作用，所谓的群众监督都是走形式，不按照正规的流程走，村干部内部就操作了，所以在没有监督作用的财务管理，违纪违规问题经常发生，这严重损害了农民的利益。（五）农村的经济基础差，财务管理的基础工作不扎实。我国的农村经济发展现状是经济基础差，很多农村都是负债累累，因此在发展经济的道路上缺少资金的支持，是很难发展的，就算国家会有针对农村的经济政策，但是因为都是向贫困地区投入，顾及面很小，因此农村经济发展地域性不平衡，加上农村财务管理的基础工作不扎实，会计的预算、核算经常出差，财务人员的财务能力差，会计账目不清晰等，都已经影响到财务管理工作的进展，需要农村干部及时关注此问题。

三、农村财务管理问题的对应策略

（一）提高农村的财务管理意识。农村的财务管理的内容多，所以要想财务管理工作在农村顺利开展，首先在农村应该做好财务管理重要性的宣传，让广大的村干部以及农民都认识到财务管理对农村经济发展以及农民切身利益的关系，所以只有大家重视财务管理工作，才有利于财务管理制度的建设和财务管理工作的开展，才能保证财务管理的数据真实性，完善财务管理目标，维护社会的稳定和促进农村经济的发展。（二）保证政务公开的透明度和公正性。政务公开是对农村财务管理的工作的指引，农村的政务公开的现实情况是公开不及时，金额不具体，程序不规范，因此针对此问题，就需要规范政务公开的流程，规定政务公开的时间和内容，并且保证政府工来的内容要具体，要全面和真实，保证村民能够了解到农村的工作的进展，要使用通俗易懂的语言，严肃处理扰乱政务公开程序的个人以及集体，建立完善的政务公开制度，公开群众普遍关心的问题，并组织群众对公开工作进行监督，以达到财务公开的效果，最后总结经验，不断地完善工作程序。（三）创新财务管理制度。农村财务管理制度的建设是保证农村经济可持续发展的基础，所以在农村应该依据实际的发展现状以及经济动态，选择适合的财务管理制度，并且要明确工作职责，健全各种财务管理制度，保证大家积极参与进来，为财务制度的建设献计献策，应该重视民主参与制度，政务公开制度，资金管理制度、会计工作流程的规定、管理债务的制定以及资金审批制度、农民监督制度等基础制度的规定，这才能在减少资金损失和风险的基础上，派专人负责财务管理工作，要对财务管理制度的制定进行评估，保证其科学性和执行力，同时也可以适当地加入信息化的建设，提高财务管理的工作效率，有利于国家以及上级乡镇对农村经济发展的了解，以便更有针对性地对其进行帮扶。（四）全面提高农村财务人员的素质。财务人员是财务管理工作的基础，在农村这个人才缺乏的大环境下，财务人员是关键性的因素，所以要加强财务人员素质的提升，其中包括财务知识、法律意识、道德素质以及专业技能，鼓励他们接受财务新理念，同时多参加学习和培训，在工作中发现自身的不足，并加以改善，要制定奖惩制度，鼓励财务人员自身能力的提升，并给予奖励，加强法制教育宣传，一经发现违纪行为的财务人员要严肃处理，这有利于规范农村财务基础工作，改变财务薄弱飞环节，在提高财务人员素质的同时，提升财务管理水平。（五）完善农村财务管理的监督管理体系，规范财务管理工作。农村财务管理的监督体系的建设分为内部监督和外部监督两种，内部监督需要成立监督部门，派专人负责监督，并且保证监督人员的工作权利，并且对监督人员进行法制教育和工作宗旨的教育，保证监督的效果，同时内部监督还有群众的监督，政务公开就是要让农民参与进来，维护自己的合法权益的同时对农村经济财务管理进行有效的监督，行使自己的权利，促进农村经济的发展；外部监督是国家的监督和上级部门的监督，他们监督的主要目的是保护国有资产不受损害，减少农村的违纪行为，加强党员的廉政建设，所以说农村财务的内外监督共同发挥作用，促进经济的发展和社会的稳定有很大的推动力。

参考文献：

[1]王庆才.浅谈我国农村财务管理现状[J].中国市场,2010(26)

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关键词：优化；事业单位；资金安全防范体系

中图分类号：F830.45 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）01-0-01

优化单位资金安全管理防范的基础要确立合理的切实可行的资金安全管理制度。要加强内控制度建设，对资金运行要有刚性约束，有利于形成良好的资金管理环境，保证资金安全有效运转。制度一经确定，就应立即执行，体现制度的严肃性和权威性。

一、严格落实不相容岗位分离制度

《中华人民共和国会计法》规定：各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度。单位内部会计监督制度应当符合下列要求：记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约。这就要求出纳与会计分管，出纳与审核分管。出纳不得兼任会计档案保管和收入、支出、费用、债券债务账目的登记工作；会计职务与审计职务相分离；支票与密码分管，支票审核与支票签发相分离，支票保管与印章保管相分离，财务专用章与人名章分管；票据保管与票据使用分离；不得由一人办理货币资金业务的全过程。

二、审核复核制度

要落实审核复核制度，须明确审核与复核的关系。审核主要是根据国家的政策、法规、制度等对资金活动的合法性进行详细、周密的审查、核对，看是否按照预算执行，资金来源是否可靠，手续是否完备，内容是否完整，着重偏向原始凭证的审查，属于事前监督。复核是再次核算检查，运用于日常的账务处理中，主要包括对记账凭证、会计账簿、会计报表以及账目核对等业务的检查，属于事后监督。严格落实审核复核制度，能够对资金活动进行多层把关，准确发现财务管理和会计核算的薄弱环节，有效防范资金风险。

三、账目核对制度

核对账目是资金安全管理中的基础性工作，是防止账务差错、及时纠偏、查漏补缺的重要措施，要充分发挥其监督作用，防范资金风险，保证资金安全运行。账目核对制度主要包括：出纳与会计对账制度，财务部门与事业部门对账制度，财务部门与银行对账制度，上下级财务部门之间对账制度。在实际工作当中，要切实加强账目核对制度的监督作用，防止因人为因素造成的风险。不仅要重视对账结果，更要强调对账过程，防止从中弄虚作假。要按照相互分离、相互制约的原则，指定专人面对面对账，避免因经办人员具有对账员和操作员双重职责造成管理失控、制度悬空，而达不到对账制度应有的防范作用。

四、岗位轮换制度

财务岗位轮换制度能够加强会计监督和财务管理，是提高财务人员业务水平的重要手段。实行岗位轮换必须制定轮换管理办法，规范轮换程序。财务人员要对本职岗位工作做出详细的业务写实，包括工作流程、注意事项、与其他岗位配合方式等内容，为岗位轮换做好准备；定期或不定期对财务人员进行系统化、专业化的岗位知识培训，形成一种岗位轮换的内在动力，弥补业务空白区；合理确定轮换期限，一般出纳工作岗位1-2年轮换一次，其他会计岗位可3-4年轮换一次；不仅单位内部之间定期进行岗位轮换，相关单位之间也要进行跨单位轮岗，促进经验交流。

五、现金安全管理制度

要根据《中华人民共和国会计法》和《会计准则》，结合单位实际情况，制定现金管理制度，严格现金使用范围，落实现金限额管理制度，超出限额存入银行，减少现金存储风险；规范现金结算行为，禁止挪用现金和左收现金，禁止以“白条”抵作库存现金；严格执行现金盘点制度，出纳每日根据日记账盘点库存现金，并与账目核对，制作现金盘点表，出纳会计签字以示确认，财务部门负责人要定期或不定期抽查盘点现金，防止出现长短款，确保账款相符。

要制定现金提取审批制度，根据现金提取数量明确审批权限，规范审批程序，在提前现金时要注意安全保卫工作，防止抢劫事件发生；合理规定现金预算制度，确保需要现金时有可供使用的现金，与银行签订应急资金保障协议，在战时或执行特殊任务时，能及时足额提取现金，保证使命任务的顺利完成；完善现金保管制度，所有现金保管单位或部门都必须配备“三铁一器”，有条件的可以推行可视化监控系统，创新警戒手段，提高安保级别，制定现金限制接触措施，严谨未经授权人员直接接触现金、办理现金业务，明确现金管理职责，确保资金安全使用。

六、重大支出集体决策制度

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(一)建筑工程行业缺乏完善的财务管理制度

在建筑工程行业中，缺乏完善的财务管理制度不利于建筑工程行业的健康发展。缺乏完善的财务管理制度，导致企业的资金流失并且也可能会产生过度的浪费资源的问题甚至还会出现工程质量不达标等问题。在建筑工程内部缺乏完善的财务管理制度不利于建筑工程的可持续发展，严重阻碍了建筑工程的健康发展。

(二)建筑工程行业对成本和资金的管理的不合理

在整个建筑工程项目的实施过程中，往往涉及较大的资金，且由于建筑工程的生产周期较长，导致工程项目在资金与成本的管理方面存在一定的难度。在财务管理中，成本管理是将成本机制和管理结合起来，从而抑制建筑工程的成本。在建筑行业中，由于管理原材料的不得当，出现资源浪费的情况。影响成本的因素除了成本的控制，还有工程款项是否能够及时收回，在建筑工程行业中出现拖欠款项会使得企业所承担的利息增加。由于在建筑工程行业中资金比较分散，建筑工程行业对资金的管理较为困难。

(三)对财务管理不够重视，内部财务管理的权利与责任划分不明确

在建筑工程行业中，对财务管理的不重视，阻碍了建筑行业的健康发展。为了能够促进建筑行业的可持续发展，建筑行业要高度重视财务管理中的一些问题。在加快工程建设的过程中，要重视财务管理的问题。学生应该清楚地掌握内部财务管理在建筑工程行业财务管理中的必要性，解决相关的财务管理问题。

(四)财务管理人员的素质偏低

在建筑工程行业发展的过程中，由于建筑工程行业中财务管理人员的素质较低，不利于建筑工程行业的发展。建筑工程的财务管理人员很多没有经过专业的财务培训，不具备财务会计人员应有的素质，且个人水平高低不一，差异较大，因此，建筑工程的财务管理队伍整体素质较低。近几年，既懂专业知识，又能够掌握市场的发展动向的综合素质人才是非常少的，并且高学历、高学位人员也是不多的。

(五)在财务管理的过程中，信息化的程度不高

近几年，随着科学技术的快速发展，建筑工程的财务管理逐渐向着信息化的方向发展。然而，建筑工程行业内部的财务管理的信息化程度较低以及在财务管理信息化的过程中，投入了较少的资金以及人力，不利于整个财务管理信息化的发展。

二、解决建筑工程行业财务管理问题的具体措施

(一)建立完善的财务管理制度

在建筑工程行业中，完善的财务管理制度起着非常的作用。完善的财务管理制度能够促进建筑工程行业的有序进行。在教学过程中，教师要充分着重阐明财务管理制度在建筑工程行业中的作用，让学生掌握财务管理制度的重要性。

(二)提升财务管理人员素质

建筑工程行业中相关的采取管理人员不能够根据实际的情况制定出合理的、科学的财务规划，因此建筑工程行业中的财务在进行合理配置的时候出现一定的困难。为了能够解决这些困难，建筑工程行业要不断提高财务管理人员的文化知识水平、相应的管理经验以及对国家的法律法规不熟悉，有利于对建筑工程内部财务的管理。

(三)提高财务管理的信息化的程度

随着信息技术的快速发展，建筑工程行业财务管理中要不断提高信息化的程度，促进建筑工程行业财务管理工作的正常进行。建筑工程财务管理的信息化表明建筑工程财务管理具有鲜明的时代性。

(四)明确财务管理中权利和职责

在建筑行业内部要明确财务管理的权利与责任，最终避免推卸责任以及滥用权力的现象出现。内部财务管理的权利与责任明确，促使建筑行业内部的财务管理能够有秩序的进行。内部的财务管理在高校的课堂中也是非常重要的。

(五)建筑工程企业内部要对合理、科学的成本进行管理

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1农村财务管理存在的问题及原因分析

1.1财务管理制度执行不严

一是不执行资金代管制度。资金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避农经站监管;非财务人员管理现金,村主要干部掌管现金,左手拿钱,右手拿条子,村财务变成了家财政;白条抵库和库存现金超额现象。二是账务处理不及时。会计收支不按期报结,每年只报账3、4次,收支交错,对应关系不清,甚至长期滞留积压,资金额度不明。三是账簿设置不齐全。村集体未按规定设置“一账五簿”,缺乏完善的村级现金日记账,农户与集体往来账不健全,造成往来不清,镇、村账目无法衔接。四是选拔财会人员任人唯亲。致使一些素质低下、不具备会计条件的人被选到会计岗位上来。

1.2农村财务监督乏力

一是民主理财监督不到位。干部指定替代村民民主选举产生的村民主理财小组成员;民主理财形同虚设,不按审批权限开展财务审批活动,对违规超标开支放任自流。二是乡镇农经站监管乏力。村账站审没有落到实处,甚至有的农经站根本没有认真审核原始票据,盖章了事。三是县级审计职能弱化。县级农经机构多是事业机构,执法力度不够。纪检监察部门监督缺乏力度,各级配合不协调,在处理违纪违法的案件中没有按照原则办事。

1.3财务公开质量不高,公开不及时

一是重表面,轻实质。有的村表面的事项公开多,深层次的问题公开少。公开的内容不够全,事后公开多,事前、事中公开少。二是重临时应付,轻长期坚持。主要表现在:公开栏简陋粗糙,书写潦草,村务公开资料未装订成册,立卷归档。三是重简单公开,轻及时反馈。表现在:未建立村务公开信息反馈制度,未提取群众反馈信息等。

1.4农村财务人员素质不高

一是农村财务人员业务素质低。有的农村会计文化素质低,不懂农村会计业务,账务处理不及时,程序手续不清楚,甚至根本不知道如何处理,如何按程序办理。二是农村会计队伍不稳。每逢村党支部、村委会换届,财务人员也跟着换届,出现了“一朝天子一朝臣”的现象。致使部分财会人员中“当一天和尚撞一天钟”的思想十分严重,工作上依附权势,不能按照规定对农村财务实行有效的管理和监督。

2完善农村财务管理的对策

农村财务管理工作关系到农民的切身利益,搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容,也是维护农村稳定的基石。村级财务管理中存在的问题从某种程度上制约了农村经济的发展。完善农村财务管理从一下几个方面着手:

2.1建立健全农村财务规章制度

2.1.1完善各项村级财务管理制度。包括财务预决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、现金管理制度、固定资产管理制度、民主理财监督制度、财务公开制度和岗位责任制等。规范农村年度财务预决算制度,村干部工资报酬管理制度等等,通过这些制度来规范农村财务管理中的违法违纪行为,实现农村财务管理的制度化、规范化。

2.1.2规范村级财务工作,统一会计科目、会计凭证、账簿、记账方法、会计报表,做到事事有人管,人人有专责,避免赤字预算,严禁无票据或白条收付款,各项资金严格按规定用途支出,违规收支不予入账,做到账款、账实、账证、账账、账表五相符。

2.1.3加大制度落实情况检查力度。农村财务管理在执行过程中必须严格遵守规章制度,坚持收支两条线,实行先收后支,杜绝以收抵支、差额报账、坐支现金等现象。

2.2建立稳定的、具备较高业务素质的农村财务会计队伍

2.2.1加强对财会人员的培训和教育,提高财会人员专业素质。举办业务培训班、学历教育、继续教育等方式是提高财会人员素质的重要途径。

2.2.2实行农村会计考聘制。乡镇政府应将村级财会人员的考核录用,改为面向社会公开招聘村级财务报账员,经培训考核,择优录取,按照异地任职制,委派到各村,实行统一管理,统一要求,统一工资报酬渠道等。

2.2.3实行“多只笔”签字制度。将“财权”进行适当分解,由一人掌握变为多人交叉掌握,正式发票或收据至少要由两名村干部签字,形成相互制约的机制。

2.3坚持民主理财,实行村级财务公开,强化村级财务的民主管理与监督

2.3.1各村成立民主理财组织。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行。村民主理财小组由5-7人组成,由村民推选公道正派、责任心强、威信较高,并具备一定财会知识的人员担任。

2.3.2规范公开内容。公开内容要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》进行。凡是与村民切身利益相关的财务活动事项,要细化公开内容,做到公开时间及时、形式多样、程序严格,对收支情况既要逐项公开,条理清楚,又要逐笔公布明细账目,严禁以项目公开代替明细公开或搞“大而化之”的假公开。

2.3.3强化民主理财小组监督作用。村民主理财小组要定期对本村所发生的财务收支进行一次全面审核,对于不合理或未经审核的票据一律拒收拒付,坚决不予报销。一是事前监督。参与制定财务计划,制定财务预算方案,集体资产处理等重大经济活动和经济合同订立等。二是事中监督。监督财务计划执行的情况,经济活动运行情况,财务账目记载真实合法情况等。三是事后监督。监督财务公开内容的真实性和全面性,监督财务计划和经济活动履行情况,协助经管部门开展财务审计等。

2.3.4落实问询和责任追究制度。对村民的质疑和质询,由村民主理财小组负责受理,对涉及村集体的由理财小组答复,涉及个人的要求当事人做出解释。严格落实责任追究制度,未经村民会议讨论决定,任何组织或个人擅自以集体名义借贷、以集体资产为其他单位或个人提供担保以及变更与处置村集体的土地、设施等均为无效,村民有权拒绝,造成的损失由责任人承担,构成违纪的给予党纪政纪处分,涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

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【关键词】货币资金管理；内部控制；授权审批

一、绪论

在公司的生产经营活动中必须持有货币资金，它是组成公司资产的重要部分。论文以桂林绿茵医疗器械有限公司的货币资金管理为切入点，分析了货币资金管理在该公司生产经营活动中所面临的问题，找到了解决这些问题的方案和策略，使公司的货币资金管理得到完善，使公司的发展之路更加长期稳定。

二、货币资金管理的基本理论

1.货币资金管理的基本概念

货币资金管理指的是对企业库存现金、应收账款、应付账款等的管理，目的是使企业当前的资产和负债是最合理的使用。广西桂林绿茵医疗器械有限公司的货币资金主要有应收账款、应付账款、现金与银行存款。货币资金对于公司来说尤为重要，易导致挪用公款等违法行为的发生，所以公司必须制定相应的规章制度，用以保证公司货币资金的安全性与完整性，这也是货币资金管理的基本前提。

2.货币资金管理的内容

货币资金管理一方面是货币资金的收入管理，即货币资金的库存现金与银行存款的收入管理，以及企业的应收账款该如何以最快的速度收回款项；另一方面则是资金支出管理，即控制库存现金与银行存款的支出，减缓货币资金的支出时间，争取让货币资金的收入与支出可以平衡的管理。

三、广西桂林绿茵医疗器械有限公司货币资金管理现状

1.公司简介

广西桂林绿茵医疗器械有限公司是以注册资本100万元成立于广西南宁的一般纳税人公司，主要销售医疗器械，主营产品有一次性无菌溶药器、百菲米、成人型口喷剂与儿童型口喷剂等几大类，这些主营产品都存放在公司的内部。公司的法人代表与财务总监属于夫妻关系，会计岗位工作聘请一名兼职人员担任，出纳岗位由一名中职学校毕业并持有会计证的人员担任，其同时兼任公司仓库管理员与文员工作。公司销售人员有30名，平时不用回公司报道，在外面把销售产品的数量报告给领导就可以。公司销售人员每人拿固定的产品外出销售，销售完自己已有的产品后返回公司取相应数量的产品继续销售并报给出纳汇总，出纳根据每天的销量统计好货物的收发量，还要同时与供应商联系采购缺少的产品。

2.公司货币资金管理现状

（1）一人集权制度

桂林绿茵医疗器械有限公司采取的是一人集权的制度，公司的资金均由财务总监一人掌管，公司的货币资金支出必须由其同意后才可以支出款项，若是财务总监不在公司也无法联系到她的时候，公司本来需要当天支出的款项就无法支付。

例如，销售人员把仓库中的产品销售完后，出纳需要打电话联系相应的供应商购买产品，有些供应商需要即付即发，但是财务总监不在公司又无法联系，供应商不接受应付账款的赊销，导致该产品的采购延期，耽误货币资金收入的发生；有的供应商接受赊销，但是同时也因此导致公司的应付款项增加，即公司的负债增加。

（2）会计岗位人员更换频繁

桂林绿茵医疗器械有限公司刚开始建立时由公司的财务总监担任会计岗位工作，她是注册会计师，按照自己的经验建立起了公司的《财务管理制度》，并做了前期的注册验资，购买凭证等会计工作。

公司成立一个月后，聘请了一名拥有会计从业资格证的大学本科应届毕业生黄某来公司担任会计岗位工作，财务总监没有与新来的会计黄某做好交接工作，就直接把自己监管的账目交给黄某。刚开始的时候黄某不会处理公司账目，在财务总监的指导下，他按照财务总监原先的操作方法处理账目，但是没有整理先前财务总监交给自己的账目。黄某在公司做了3个月后就离职了，公司考虑到新人不会处理账目，就聘请了一名有了两年工作经验并持有会计从业资格证的韦某来担任公司会计。韦某来到公司后，直接沿用原先单位处理公司账目的方法来处理本公司的账目，虽然他跟黄某做了交接手续，但是也没有查看并整理原来的公司账目，导致公司的账目出现了两种不同的处理情况，同一件事项出现了不同的会计科目。

（3）出纳兼任会计岗位职务与保管员职务

该公司从成立到会计韦某工作的这段时间都没有聘请专职出纳，平时公司的账目和资金管理都由会计兼管，报财务总监审批就可以了。韦某离职后公司才聘请陈某担任公司出纳，但是由于会计岗位频繁更换会计人员，所以公司与记账公司合作，聘请了一名兼职会计来处理公司的报账与报税工作。

出纳陈某在公司则需要做好现金收付的核算、银行存款收付的核算；认真登记日记账，保证日清月结；保管库存现金和有关印章；复核收入凭证，办理销售结算；办理往来结算，建立清算制度；管理公司的备用金；做好工资核算并发放工资；每天审核报销单，填制相关的凭证；即时认证增值税发票；保管收款收据等工作。总之，出纳陈某除了做好本岗位的出纳工作外还兼任会计岗位工作，有的时候公司缺少库存商品也需要陈某去预约订货，采购货物联系价钱并支付货物款项，财务总监只是负责签字付款。

四、广西桂林绿茵医疗器械有限公司货币资金管理出现的问题

1.货币资金内部控制制度不健全

广西桂林绿茵医疗器械有限公司的货币资金管理出现混乱，究其原因是在公司成立之初财务总监制定的《财务管理制度》没有得到很好的响应，公司在开始的时候只有一名注册会计师（财务总监）处理公司账务，公司发展起来后也只是聘请了会计在会计岗位工作，并没有聘请出纳，如今虽然聘请了出纳，但是出纳有时还兼任会计。而公司中无论是财务总监、会计或者是出纳，都没有按照公司《财务管理制度》的规定来处理会计账务，都按照自己的以往验或者原先单位的经验来处理公司的账务。导致公司的财务规章制度健全了，却没有很好的实施起来。

其次，公司的资金均由财务总监一人掌管，公司的货币资金支出必须由其同意后才可以支出款项，若是财务总监不在公司也无法联系到她的时候，公司本来需要当天支出的款项就无法支付。就算后来公司的有了会计人员和出纳人员，财务总监也没有预留备用金给他们，没有控制好公司内部的货币资金管理，这直接影响到公司货币资金管理与公司资产的安全。

2.会计人员专业素质不高

广西桂林绿茵医疗器械有限公司对招聘的会计人员没有统一的标准，有的刚刚从学校毕业没有工作经验，对业务不精通；有的虽然有工作经验但是没有结合公司的实际情况做账，只是生搬硬套的把自己原来公司的那套用在该公司，导致做账科目混乱，不利于公司统计数据与科目；有的学历太低，不知道自己的岗位应该做什么，只是一味的听从领导安排，这样会导致公司的领导层中有人利用工作的借口，叫会计人员少开收据，隐瞒公司的收入；有的会计人员还会用刀片或者橡皮檫来涂改原来的原始凭证的金额，使公司的支出增加。新招入公司的会计人员学历不同，对知识的掌握与理解不同且素质参差不齐，他们接手会计岗位工作前都没有做好公司账目的交接手续，导致公司会计资料乱、漏的现象严重，公司的原始凭证没有统一的保管，有时候需要查看以前的原始凭证却找不到了，等到要追究责任的时候，由于原先担任会计岗位的会计人员的工作时间不长，公司就直接让现任会计岗位工作的人员重新做以前的账目，导致了很多账目涂改的现象。

3.会计岗位与出纳岗位分工不明确

广西桂林绿茵医疗器械有限公司的规模较小，聘请的员工也不多，而公司的业务繁多，所以经常会叫会计人员和出纳人员一人多岗，公司成立之初只有财务总监处理公司的货币资金，没有会计人员和出纳人员分工合作，缺乏监督与牵制机制。

公司发展起来之后，招聘了会计人员，但是没有招聘出纳人员，财务总监经常让会计人员兼管涉及库存现金和银行存款方面关于出纳岗位的工作。后来会计人员离职后，公司只聘请了出纳岗位人员，公司把有关做账与纳税申报的工作交给了记账公司，而出纳除了办理本职业务外，还保管银行存款的全部印鉴，公司的会计凭证也交给出纳审核。

五、解决广西桂林绿茵医疗器械有限公司货币资金管理存在问题的对策

1.建立不相容职务岗位分离制度

针对广西桂林绿茵医疗器械有限公司会计岗位与出纳岗位分工不明确的问题，可以采用建立不相容职务岗位分离制度来解决。对于公司的财务部门来说，会计岗位和出纳岗位不可以由同一个人来担任，就是会计人员负责处理公司的账目，审核会计凭证等会计业务，不可以兼任货币资金的保管；而出纳只负责保管空白收据、支票、发票等，保管的货币资金只能是库存现金；不可以兼任会计业务工作，如审核会计凭证、保管会计档案和登记总账和其他账本、登记债权债务与登记收入和费用的职务。

公司财务人员应该遵循职务分工的原则，把有关于货币资金的业务交给不同的人来处理，不能只让一个人来处理货币资金业务的整个过程。即使公司的员工不多，也要做到保管货币资金的不负责账目，负责账目的不保管货币资金。即公司若是没有出纳只有会计，就让财务总监或者公司可以管钱的人来兼管出纳岗位，但是不可以让会计来兼任出纳岗位；公司目前是只有出纳在公司，兼职会计不在，那么公司领导不应该让出纳来处理公司的会计工作，可以等兼职会计来了或者给财务总监处理会计岗位工作，这样才可以做到管钱的不管账，管账的不管钱。

2.完善授权审批制度

公司目前的货币资金支出审批都是通过财务总监审批就可以了，财务总监拿到凭证就直接签字，出纳直接根据财务总监的签字汇钱出去即可。这种没有规范化、制度化的审批程序容易造成挪用或盗窃行为的发生。

因此，公司应该制定相应的规章制度，使审批程序可以制度化，这样既可以减轻一些公司不必要的开支，同时也可以防止挪用和盗窃的行为发生。具体可以包括以下几个方面：

（1）公司负责授权的人（即审批人），应当根据公司已经制定好的审批制度，对公司的业务在授权许可的情况下进行审批，未在授权许可范围内的一律不予批准。

（2）公司授权批准的程序是当公司的相关部门或者个人需要申请备用金或者报销费用的时候，应当跟出纳人员拿空白的付款申请书来填写，在上面注明清楚申请人的姓名、银行卡账号、申请款项的用途、申请款项的金额等，然后要在付款申请书后面附上采购清单、验货证明等与该笔申请有关的证明的原始凭证，并把填写完毕的付款申请书交给会计人员审核；会计人员应当保证该付款申请书的真实性、合法性与完整性，并且审核后面的原始凭证是否真实、金额计算是否准确，支付单位和支付手段是否妥当等，要是该项付款申请书的各个项目都符合条件，则通过审核，反之则不可；会计人员审核完后，通过申请的申请人把审核过后的付款申请书交给审批人（财务总监）进行复查，审批人在付款申请书上签字；申请人把审批人已经签字的付款申请书交给出纳人员，出纳人员最后检查付款申请书上的各项签字都签好后，即可办理支付手续。

3.完善货币资金管理制度

（1）提前做好公司的收支预算

公司在生产经营活动中离不开货币资金，提前做好公司的生产经营活动资金的收支预算，对于一个公司的资金运动来说尤为重要。而做好公司的收支预算，主要是通过货币资金在生产经营活动中的流入和流出来实现的。

对于桂林绿茵医疗器械有限公司来说，想要做好公司的生产经营活动资金的收支预算，一方面公司财务人员应当在本年度初期策划预计购买的商品需要投入的资金总额，并汇总做出相应的表格数据，交由财务总监审批，然后出纳人员根据审批后的金额领取备用金；另一方面公司财务人员还应当统计出截至本年度为止公司对外的应收账款总额，为下年度做出相应的资金调配管理规划。除此之外，公司还可以根据公司的生产经营活动的需求，对公司的资金的流入和流出提前安排出合理的A算，尽量的使自己渠道保持平衡，以保证公司在生产经营中的货币资金可以正常运行。

（2）合法合规地办理现金收支业务

桂林绿茵医疗器械有限公司应该根据公司自身的情况以及财务人员设置的情况，对一系列的经济业务采取一些有利于公司现金收支业务的措施和方法，设立一套适合公司自身特点及现实情况的收款流程、付款流程和业务流程，做出相应的规章制度，公司的财务人员必须按照该制度要求实施。规范公司的收付款流程和业务流程，有利于保障公司会计记录的完整性、正确性和真实性，同时也使货币资金核算可以向程序化和标准化发展。

V西桂林绿茵医疗器械有限公司目前办理财务开支大都先由财务总监审批后，再由出纳审核记账或者直接由出纳通过审批凭据直接支取货币资金，这样会导致公司开支的原始凭证不符合法律规范，有的甚至会导致贪污挪用等违法会计行为，引起这种现象发生的一个很重要的原因就是公司“自上而下”的票据审批程序行为导致的。如果公司将这个审批程序的顺序改变一下，先让财务部的会计人员审核需报批的原始凭证的完整性、合法性和真实性，再由财务总监审批该项业务收支与公司的经营业务是否有关，可不可以同意该项开支，把“事后监督”变为“事前监督”，这样调整审批程序的顺序有利于公司发挥会计监督的职能，有效地打击公司违法行为的发生。

4.建立票据与印章的管理制度

公司的票据与印章不可以由同一人保管，那么确保公司票据和印章的正常使用，对于一个公司来说起到至关重要的作用，它可以主导货币资金的运动。公司的日常经营活动中使用的空白支票应当交由出纳人员保管，而公司的财务专用章与个人签章则应当交由会计人员或其他授权人员保管。禁止把完整的银行印章和空白票据交由同一人保管，防止挪用与盗窃等违法行为的发生。

5.增强会计人员的素质

公司聘用的财务人员至少要持有会计从业资格证书，这是从事财务工作的人员的最低要求。同时公司还应根据自身的需要，设定招聘人员的学历，有无工作经验等要求，统一规范应聘财务岗位的标准，以达到统一财务人员知识水平的目的。

对于已经进入公司担任财务岗位的职员，公司应当定期鼓励这些财务人员学习更多的知识，如定期参加后续教育，统一安排财务人员学习新的金三盘报税系统等，加强对财务人员的法制教育，不断提高业务水平。

六、结束语

本文通过对桂林绿茵医疗器械有限公司具体情况的分析，发现该公司货币资金管理方面存在的问题。先叙述了货币资金管理方面的理论，之后论述了公司的货币资金管理的现状以及公司目前存在的问题，然后提出了建立不相容岗位相分离制度、完善授权审批制度、完善货币资金管理制度、建立票据与印章的管理制度以及加强会计人员的法制教育、提高会计人员的业务水平等方法进行分析和建议，通过这些措施完善该公司的货币资金管理。

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