民营经济政策解读范文

导语：如何才能写好一篇民营经济政策解读，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：吉林省；民营经济；差距；措施

中图分类号：F279.273.4 文献标识码：A 文章编号：1007-7685（2013）10-0095-04

民营经济具有产权清晰、经营灵活的特点，是社会财富的重要源泉。突出发展民营经济，对扩大吉林省经济规模、增强地区经济活力、增加财政收入、扩大就业具有重要意义。

一、民营经济已成为吉林省经济发展的重要力量

吉林省民营经济起步较晚。发达省份在上世纪80年代初开始起步，而吉林省在90年代末才有动作，较快的发展则是在“十一五”规划后。2006年，吉林省启动第一轮民营经济腾飞计划，2009年实施中小企业成长计划，2011年开始实施新一轮民营经济腾飞计划，并出台相应政策支持民营经济发展，民营经济进入快速发展阶段，已成为吉林省地区经济发展中最富活力、最富创造力和最具潜力的重要组成部分，是推动东北老工业基地加快转型升级的重要引擎。

（一）民营经济已占吉林省经济总量的一半以上

2012年，吉林省民营企业数量达16万户，是2006年的2.3倍；个体工商户达99万户，是2006年的1.3倍；民营经济实现主营业务收入22 632亿元，是2006年的4.9倍；完成增加值6064亿元，是2006年的4.2倍，2011年，吉林省民营经济增加值占全省GDP的比重首次超过一半，达50.5%，2012年达51%，占吉林省经济的“半壁江山”，从数量方面已逐渐居于主体地位。（见图1）

（二）民营经济对经济社会发展的贡献逐渐增加

2012年，吉林省民间固定资产投资额达6539亿元，同比增长32.6%，占全省城镇固定资产投资比重的70.7%；从业人员达590万人，占全省二、三产业从业人员比重由2006年的43.3%提高到72.4%；上缴税金657亿元，占地方财政收入的比重由2006年的52.7%提高到70.2%；出口创汇23.5亿元，占全省出口总值比重由2006年的37.3%提高到42.1%。民营经济对促进经济增长、扩大就业、增加财政收入发挥了重要作用。

（三）一批民营企业实现规模发展

吉林省民营企业规模不断扩大，实力进一步增强，一批民营企业开始沿着规模经济的轨道发展。截至2011年底，全省主营业务收入超亿元的民营企业达2493户，10亿元以上民营企业为69户，50亿元以上民营企业为7户。

二、吉林省民营经济发展面临的突出问题

与发达地区相比，吉林省民营经济发展存在差距，发展民营经济急需破解一些突出问题。

（一）民营经济量小质低问题显著

总体看，吉林省民营经济尚未走出外延发展、原料加工的初级发展阶段。表现为：一是总量不大，规模偏小。2011年，吉林省民营经济数量仅相当于广东省的22.2%、浙江省的33.7%、辽宁省的52.2%。吉林省每万人拥有民营企业数量47个，而浙江省132个，广东省130个，辽宁省77个，分别是吉林省的2.8倍、2.7倍和1.6倍。二是民营企业实力不强，转型压力大。2011年，吉林省民营企业平均注册资本金为200万元，低于全国平均266.5万元的水平。吉林省民营企业上市公司为16户，而广东省、浙江省分别达226户和180户，吉林省与这两个经济强省差距巨大。三是产品层次不高，附加值低。吉林省民营经济大多集中在资源初加工、劳动密集型为主的产业，产业链条短、附加值低。以农产品加工业为例，2012年，吉林省一定规模农产品加工企业8900多户，具有深加工能力的国家级和省级龙头企业不到500户，仅占5.6%。从品种看，美国和日本稻米深加工产品已超过350种，加工业对稻谷资源的增值率已达1：4，而吉林省深加工的稻米产品不到10种，加工业对稻谷资源的增值率仅为1：1左右。玉米加工产品的粗加工和深加工比例为20%左右，而发达国家玉米深加工比例达90%以上。

（二）民营经济政策落实不到位

吉林省已经出台的民营经济发展政策较多，涉及内容很广，但难以发挥作用。据不完全统计，2005年以来，省级层面支持民营经济发展的相关文件为42份，其中省委、省政府文件15份，省直各部门文件27份，文件数量不比其他省份少，但大多束之高阁，难以发挥作用。主要表现为：一是政策联系省情较少。吉林省一些促进民营经济发展的政策多是转发国家、中直部门的文件，这类政策有方向、没抓手，有鼓励、没细则，在实践中较难兑现；或者是模仿发达省份出台的政策，忽视了吉林省所处的发展阶段，简单模仿和照搬发达省份的政策很难在吉林省落实。二是政策宣传缺少广泛性。据抽样调查显示，吉林省制定的《关于促进中小企业发展的若干政策》，只有38%的人基本了解，35%的人部分了解，27%的人不知道。三是政策内容缺乏操作性。一方面，有些政策执行的附加条件太多，如吉林省支持高校毕业生、返乡农民工创业提供小额贷款政策，由于附带“需要财政拨款单位工作人员提供信用担保、采取资产抵押和质押”等条件，使政策执行效果大打折扣。另一方面，部门利益影响政策的执行效率。有些部门解读政策不到位，配套措施出台不及时，有些部门之间政策衔接不顺畅，过于强调各自部门的权力和利益。影响政策落实。四是政策落实缺少保障性。现行的政策中，大都缺乏贯彻落实的制度保障，对政策落实不到位的责任追究不到位、惩戒威慑力不够。

（三）中小民营企业发展要素缺乏现象突出

民营企业在要素市场上仍然面临诸多困境。一是融资难。据对150户企业的抽样调查显示，96%的民营企业存在不同程度的资金缺口。2011年，全省中小企业资金有效需求为1000亿元，通过银企保合作等方式实现资金供给440亿元，有560亿元资金缺口无法解决。造成这种状况的原因在于，一方面，银行对民营企业的贷款限制多、门槛高，民营企业贷款覆盖率低。另一方面，中小民营企业融资成本过高。二是人才匮乏。民营企业人员“招不进、留不住、培养完就走”的问题十分突出。缺少科技人才，缺乏具有创新意识、市场意识、能够真正把企业做大做强的高素质企业家。大多数企业家素质不高，经营观念较陈旧，过于注重厂房建设，对技术专利、品牌、企业信誉等重视不够，工作的着力点用于跑关系，对企业自身管理投入精力不足。三是用工紧张影响企业正常运作。吉林省大多数民营企业都面临“普工荒”。导致用工紧张的根本原因在于机会成本的“两高两低”，即创业机会成本高，留守机会成本低；进来机会成本高，出去机会成本低。农民进城务工面临的不仅是不断攀升的直接成本（包括流迁费用和生活费用），更主要的是高昂的机会成本（包括经济成本和情感成本）。吉林省农民外出创业的机会成本远高于江浙等土地资源较少的省份，在吉林省西部一些地区，有的农民户均耕地达5公顷左右，仅种植业收入就在4万元以上，对这些农民来说，月工资3000元的外出务工机会缺乏吸引力。随着国家惠农政策的实施，在家务农的机会成本不断降低，外出创业的机会成本不断抬高，加上固有的守旧观念束缚，出现“普工荒”在所难免。从这个意义上说，吉林省并不具备农村劳动力廉价的优势。吉林省经济发展、城镇化建设等还处于全国中游水平，民营企业主要集中在劳动密集型的低端产业上，处于产业链的末端，这就决定吉林省大多数民营企业所能提供的工资待遇、发展前景、城镇生活配套水平等与发达省份存在较大差距，对新生代农民工、技能型工人来说，在吉林省民营企业工作的机会成本非常高，而获得一定技能培训或经过一定的职业经历后，向沿海发达地区转移再就业的机会成本又非常低，因此出现“普工荒”也是必然。四是科技创新成果转化困难。省内大多数民营企业科技研发投入不足，不具备自主研发能力，既缺少自主创新产品，又缺少外部成果承接转化平台。一方面，吉林省工业化发育不足，具有技术承接能力的民营企业数量偏少。另一方面，吉林省科研院所、大专院校与企业之间的对接平台少。吉林省不乏科技创新成果，但科技成果落地转化难，产业化更难，大量科技成果外流转化。2010年，吉林省规模以上民营企业新产品的产值率仅为5.8%，低于全国4个百分点。据对150户企业的问卷调查显示，76%的企业在技术创新中研究人员研发能力不足、缺乏技术研发的战略合作伙伴，55%的企业在技术创新中遇到资金紧张、技术研发投入不足的困难。

（五）民营企业发展软环境不足

软环境是民营经济发展的重要要素，目前软环境不足问题表现在：一是有准入，难进入。吉林省虽然放宽了民间投资准入领域，坚持“非禁即入”，但由于缺少具体的操作措施和实施细则，影响民间投资的各种障碍仍然存在，一些领域民营企业进不去，一些领域民营企业能进去，但立足难，发展更难，最后还是被挤出来。不少民营企业家反映，看到政策，无法享受；看到空间，无法进入；看到机会，无法把握。二是有服务，缺效率。民营企业的行政审批很多，审批时限长，手续繁杂。一些机构设置过杂、职能不清，出现多头管理，在办事中经常出现相互推诿的情况，一些政府部门的工作效率不高、服务质量不好。三是税收仍然较重。据对150户企业的问卷调查显示，25.3%的企业认为税费负担过重。此外，一些地方的中小民营企业除承担正常的税收外，还要承担各类名目繁多的行政性收费、乱处罚和行政摊派费用。

三、吉林省发展民营经济的对策

（一）引导民营经济发展的产业方向

从国内外市场、国家产业布局和区域比较优势及民营经济发展的阶段性差异出发，科学选择吉林省民营经济发展的产业方向。应在三个方向上引导民营企业的项目投资：一是资源依托型。依托本土资源发展产业是后发地区经济得以成长的先天优势，可以占据资源垄断的地位、获取相对较低的物流成本、避开先发地区的竞争优势。吉林省县域经济的发展主要体现为资源依托型产业的发展，在今后较长时间内，资源依托型产业都是做大经济总量的主要平台。二是技术依托型，主要依托吉林省大学和科研院所的科研优势，大力推进科技成果产业化，特别是高新技术产业化及战略性新兴产业的发展。其中，重点领域包括光电产业、生物产业、新材料、新能源产业。政府要搭建有效率的转化平台，实现科研成果与资本的联合、科学家与企业家的结合。三是支柱产业依托型。主要依托汽车、化工两大吉林省支柱产业，做长产业链条，做大产业集群。从根本上解决汽车产业本土配套能力不强、化工产业下游产业过短的问题。此外，破解民营经济发展中的各种准入壁垒，切实让民营企业涉足各种非禁领域，给民营企业以平等的待遇。

（二）加强民营经济政策的落实

突出发展民营经济，政策是支撑，关键在落实。应重点做好三方面工作：一是对既有政策梳理评估。由综合协调部门牵头，组织相关部门进行现有政策梳理，并进行实施效果评估，找出政策不落实的主要症结。二是进行政策整合设计。在政策梳理评估的基础上，由综合部门牵头，提出政策整合方案。准确把握吉林省民营经济发展的阶段性特征，着眼省情实际，着力整合政策资源，消解政策摩擦，形成政策合力。三是严格实施政策落实督查制度。由监察部门负责，严查政策实施中的中阻现象、不作为现象以及权力寻租行为。

（三）解决民营经济发展的要素需求

重点解决民营企业发展中的融资、人才、用工和创新能力等难题。一是优化融资环境。在满足金融企业盈利目标、降低运营风险的前提下，调动金融企业进入民营中小微企业融资市场的积极性。充分发挥财政政策“四两拨千斤”的作用，将财政支持资金重点用于中小微企业贷款贴息、金融企业经营费用补贴和风险化解方面，最大限度的创造资金市场的乘数效应。推动银行面向创业个体的金融业务创新，在全面推广土地收益保证贷款业务的同时，加大力度实施人参等特色产业预期收益担保贷款试点，破解创业个体的资金困境；积极探索以纳税额为限的中小微企业信用担保贷款制度创新，创造适合中小微企业需要的多种金融产品。二是实施民营经济人才工程。积极鼓励科研单位、大学和事业单位的人才以兼职、挂职、全职的身份进入民营企业工作，留足自选空间；以多种方式支持大学生、研究生进人民营经济领域创业；人才管理部门以多种形式营造企业家市场，加快建立民营企业家培训体系。三是大力发展多种形式、多种规格的职业教育，为民营经济提供充足的技能型劳动力资源，并将吉林省办成职业教育强省。在构建民企研发平台、民营企业与大学和科研院所对接平台、产学研合作立项研发、科研成果转化分享政策等重要方面实现突破。

篇2

①科学技术的应用提高了商品的附加值 ②生产决定消费，消费是生产的目的和动力 ③新兴市场创造的价值量大，市场竞争力较强 ④价值规律调节生产资料和劳动力的流动

A. ①② B. ②④ C. ①③ D. ③④

2. 2012年是中国网络购物爆发式增长的一年，网购成为网络经济中增长最快的行业之一，网络购物的优势开始凸显，并带动包装、物流快递等多产业发展。这体现了网购消费（ ）

A. 能够为生产创造出新的劳动力，能够提高劳动者的质量

B. 能够满足人的需要，是生产的最终目的

C. 作为新的消费热点能够带动相关产业的迅速成长

D. 将改变人们的生产和娱乐方式，推动社会进步

3. 各地在实施“菜篮子”工程过程中，逐渐认识到要想填满“菜篮子”，必须搞好“菜园子” 和“菜摊子”。这表明（ ）

A. 满足消费必须发展生产，完善分配制度

B. 生产、交换、消费是紧密联系的三个环节

C. 分配和交换是连接生产与消费的桥梁与纽带

D. 生产与消费不可分割，二者相互起决定作用

4. “随着大工业的发展，现实财富的创造较少地取决于劳动时间和已耗费的劳动量……相反地却取决于一般的科学水平和技术进步，或者说取决于科学在生产上的应用。”这段话表明（ ）

①科技进步使商品价值量逐渐不取决于社会必要劳动时间 ②科技进步提高了劳动生产率 ③科技进步降低了生产商品所消耗的劳动量 ④科技进步逐渐取代劳动力和资金投入

A. ②④ B. ①③ C. ②③ D. ①④

5. 2012年12月27日，我国政府投资建设的北斗系统在继续保留北斗卫星导航试验系统有源定位、双向授时和短报文通信服务基础上，向亚太大部分地区正式提供连续无源定位、导航、授时等服务。这表明（ ）

①国有经济是国民经济的主体 ②国有经济与较高水平的生产力相适应 ③我国政府是技术创新的最重要主体 ④发展高新技术能促进服务贸易发展

A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④

6. 以下是某股份有限公司的经济构成示意图。从上图中可以看出，该公司（ ）

①是国有控股的企业 ②是混合所有制企业 ③具有明显的公有性质 ④是中外合资企业

A. ①②③ B. ③④ C. ②④ D. ①②③④

7. 根据我国城镇固定资产投资比重的变化情况（下图），可以推断出以下结论（ ）

①投资驱动是我国经济增长的动力 ②国有经济的控制力和影响力逐渐下降 ③民营经济的发展环境进一步改善 ④民营经济与国有经济更平等地参与市场竞争

A. ①② B. ②④ C. ③④ D. ①③

8. 2012年10月18日，广东省政府出台《关于促进企业兼并重组的实施意见》，鼓励和支持民营企业通过参股、控股、资产收购等形式参与国有企业的改制重组。这一政策（ ）

①表明改制重组是国有经济发展的必由之路 ②有利于鼓励非公有制经济的发展 ③有利于促进混合所有制经济的进一步发展 ④有利于发挥国有经济的主导作用和控制力

A. ①② B. ②③ C. ①③ D. ②④

9. 企业、企业法人和公司有其内在联系，表现为（ ）

①企业法人是企业在法律上的人格化 ②公司是以企业法人为主体，以营利为目的的社会团体 ③公司是由法定数量的股东组成的，以营利为目的的企业法人 ④企业和企业法人是我国法定公司的两种形式

A. ①③ B. ①② C. ②③ D. ③④

10. 小张和小李共同出资成立一家公司，注册资本为400万元人民币，公司聘请小王为总经理。公司后因经营不善而破产。经破产清算，公司资产只剩200万，而公司债务有250万。根据所学经济生活知识，可知（ ）

A. 该股份有限公司不再偿还剩余的50万元债务

B. 该有限责任公司不再偿还剩余的50万元债务

C. 剩余的50万元债务应由经营不善的小王承担

D. 小张和小李对未清偿的50万元债务负有无限连带责任

11. 在我国的股份有限公司中，董事会和总经理的关系是（ ）

A. 董事会负责公司的日常经营，总经理对其工作情况进行监督

B. 作为公司最高权力机构的董事会聘任总经理，对总经理的工作进行监督

C. 董事会聘任总经理，总经理负责公司的日常经营

D. 公司的最高权力机构是董事会，常设机构是总经理

12. 湖北省荆州市某有限公司通过产区建生产基地、销区建销售终端、中间建冷链物流渠道等方式，使农产品实现从生产地到终端销售的“农商对接”，实现了农民、消费者和经销企业“三赢”。这种方式（ ）

①有利于降低流通成本 ②较好地处理了生产、交换与消费的关系 ③可以增加流通环节，为企业创造更多的利润 ④有利于降低农民经营风险，确保农民稳定收益

A. ①② B. ②③ C. ① ④ D. ③④

13. 边际效益递减就是指在生产过程中，在其他条件不变的前提下，每增加1单位某生产要素的投入所带来的效益量是递减的。（如下图，横轴表示生产要素投入量，纵轴表示生产中取得的收益数量）。在a点附近，企业的最理性选择是（ ）

A. 海外兼并，扩张业务

B. 面向市场，多方营销

C. 提高待遇，增加职工

D. 技术创新，树立品牌

14. 灰霾天气频频出现，导致空气净化器高价俏销。一些消费者尽管居住地空气质量良好，也禁不住商家的宣传攻势而跟风购买。某知名品牌借机夸大空气净化器效果以吸引消费者，被媒体曝光。这表明（ ）

①购买空气净化器的行为都是从众心理引发的消费 ②信息不对称会导致消费行为的盲目性 ③创新能够实现经济效益与社会效益的统一 ④企业应该遵守诚实守信的市场交易原则

A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④

15. 下列经济现象与经济生活道理对应正确的是（ ）

①冬天的空调比夏天便宜——供求决定价格 ②制售假冒伪劣产品被淘汰——诚信关系企业成败 ③不看广告看疗效——求异心理主导消费 ④因塑化剂事件，酒鬼酒股票连续三个跌停板——股票是高风险的投资

A. ①② B. ②④ C. ③④ D. ②③

16. 菲利普斯曲线（见下图）反映了失业率与通货膨胀率之间的关系，图中，横轴U值代表失业率，纵轴G值代表通货膨胀率，向右下方倾斜的PC即为菲利普斯曲线。对此曲线解读正确的是（ ）

①国家可以运用扩张性的经济政策，用较高的通货膨胀率来换取较低的失业率 ②国家可以运用扩张性的经济政策，用较高的失业率来换取较低的通货膨胀率 ③国家可以运用紧缩性的经济政策，用较高的通货膨胀率来换取较低的失业率 ④国家可以运用紧缩性的经济政策，用较高的失业率来换取较低的通货膨胀

A. ②③ B. ①④ C. ①② D. ③④

17. 针对农民工就业流动性强的特点，《农民工参加基本养老保险办法》明确了农民工养老保险关系转移和权益累计、接续的政策，并规定农民工参加基本养老保险缴费年限累计满15年以上（含15年）可按月领取基本养老金。这一规定将（ ）

①有利于劳动力资源的合理流动 ②有利于保障农民工的合法权益 ③有利于社会保障体系的建设 ④会明显提高农民工的收入水平

A. ①②③ B. ②③④

C. ①②③④ D. ①③④

18. 2011年7月，我国金融机构一年期定期存款基准利率上调0.25个百分点后达到3.5%。某人自当日起将20000元人民币存入银行，假定在这一年间物价上涨6%，则一年后这20000元存款的实际收益为（ ）

A. 700元 B. 500元 C. -500元 D. -700元

19. 读上述经济走势图，不考虑其他因素，下列推论正确的是（ ）

注：国际上通常把居民消费价格总水平（CPI）涨幅达到3%作为通货膨胀的警戒线。

①从A点到B点，适宜减少财政支出，降低货币流通速度 ②从C点到D点，适宜扩大财政盈余，提高存款准备金率 ③在B点时，居民可能减少存款，增加现期消费 ④在D点时，银行存款可能增多，存款收益下降

A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④

20. 中国人民银行调整存贷款基准利率的根本目的是（ ）

A. 抵消通货膨胀带来的不良影响

B. 提高储户银行存款的利息收入

C. 增加银行经营存贷款业务的收入

D. 促进我国经济平稳健康运行

21. 由于人力成本、原材料、能源等价格上涨，各种税费负担增加，部分实体经济经营陷入困境。为帮助这些实体经济企业走出困境，政府可采取的经济措施有（ ）

①降低贷款利率 ②减免企业税收 ③增加财政专项资金 ④提供信用贷款

A. ①③ B. ②③ C. ②④ D. ③④

22. 某公司发行股票5000万股，在上证所上市，某市民购买了该公司的股票10万股。根据我国相关法律、法规，该市民按持股比例拥有该公司的部分（ ）

①经营权 ②资产所有权 ③资产使用权 ④债权

A. ① B. ② C. ①② D. ②④

23. 存款准备金率是指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的在中央银行的存款。下图反映了我国大型金融机构存款准备金率变化状况。

在不考虑其它因素前提下，下列结论正确的是（ ）

①从M1到M2，股票价格指数会下跌 ②从M1到M2，社会物价水平会上升 ③从M3到M4，企业贷款难度会降低 ④从M3到M4，货币的购买力会提高

A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④

24. 电子式储蓄国债是财政部面向个人投资者发行的以电子方式记录债权的一种不可上市流通的人民币债券。2012年第十三期电子式储蓄国债3年期限的年利率为4.76%，而同期储蓄存款利率为4.65%。该国债（ ）

①有收益高流通性强的特点 ②明显优于其他理财方式 ③兼具便捷与稳健的特点 ④是中央政府融资的重要方式

A. ①③ B. ②④ C. ①② D. ③④

25. W市中小学生参加居民医疗保险，个人每年须缴纳20元，政府补助80元，参保学生可享受门诊和住院医疗费用报销。此外，学生还可缴纳100元购买学生平安保险，从而获得包括意外伤害医疗以及住院医疗在内的多项保障。这两种保险（ ）

A. 都是居民投资理财的选择，能带来一定的收益

B. 都要遵循协商一致、自愿订立原则

C. 都体现了社会互助，是社会安定的重要保证

D. 共同构成社会保障的基础，能有效规避风险

26. 阅读下列材料，结合所学知识回答问题。

材料 党的十报告指出：“要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，保持投资合理增长；扩大国内市场规模。”这就需要大力调整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消费能力。大力发展社会化养老、家政、物业、医疗保健等服务业，积极发展网络购物等新型消费业态。鼓励文化、旅游、健身等消费，支持引导环保建材、节水洁具、节能汽车等绿色消费。大力整顿和规范市场秩序，加强产品质量安全监管，切实维护消费者合法权益。

运用“生产、交换、分配、消费”四环节的有关知识，分析材料中的有关举措对扩大消费需求的积极作用。

27. 2012年底，我国现有私营企业1025万户，比五年前增长近一倍。非公有制经济在城镇固定资产投资中所占比重超过60%，比五年前提高16个百分点；提供了80%的城镇就业岗位和90%的新增就业岗位，国内生产总值贡献超过60%，税收贡献超过50%。

结合材料，谈谈你对发展非公有制经济的认识。

28. 随着经济发展，劳动力不断从农村向城镇转移，从第一产业向第二、第三产业转移。阅读表和材料，回答下列各题。

描述表蕴含的经济信息，并结合材料，运用经济生活知识，提出解决H市就业问题的政策建议。

29. 2012年三季度末，我国居民储蓄存款余额突破40万亿元，人均储蓄存款余额接近3万元。而在十年前，我国人均储蓄存款余额还不到1万元。而随着股市等金融市场的繁荣，百姓投资理财热情高涨，截至2013年5月31日，沪深两市共有A股账户1.7亿户，B股账户253.77万户；有效账户1.364亿户。有效账户呈增长态势。