增强城乡社区群众自我管理范文

导语：如何才能写好一篇增强城乡社区群众自我管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】社区市民学校 建设 途径

党的十八届三中全会，着眼于维护最广大人民根本利益、最大限度增加和谐因素、增强社会发展活力，提出了创新社会治理体制的新观点新要求新部署。近年来，重庆团组织为积极探索新时期社会治理有效模式，充分发挥枢纽型社会组织的职能作用，在全市创办了1.2万余所城乡社区市民学校。

一、城乡社区市民学校建设的意义

1.城乡社区市民学校建设的概念。重庆城乡社区市民学校，简称社区市民学校，是重庆共青团引导和服务青少年参与社会治理创新、促进民生改善、推动国家治理体系和治理能力现代化、社会和谐稳定的基层综合服务平台，培育践行社会主义核心价值观的基层工作阵地，助推五大功能区域发展战略的重要工作载体；是在深化群团改革试点中，由团市委牵头，工青妇科四家群团组织联手打造的重要工作品牌；是全国加强“青年之家”综合服务平台建设在重庆的生动体现和成功实践。

2.城乡社区市民学校建设的意义。加强城乡社区市民学校建设是培育和践行社会主义核心价值观的重要载体，是新形势下深化精神文明建设的有力抓手，是创新社会治理的有效途径，是加强基层服务型党团组织建设的实践平台，是推进志愿服务制度化的综合平台。社区是社会的基本构成单位，在构建和谐社会中起着重要的基础性作用，城乡社区市民学校创新了社区居民组织、凝聚和服务方式，通过大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，在全社会形成向上向善的力量，为助推五大功能区域建设、实现“科学发展、富民兴渝”目标、全面建成小康社会广泛汇聚正能量。

二、城乡社区市民学校建设的途径

1.增强工作力量。增强工作力量是推进城乡社区市民学校建设的关键。要充分挖掘、整合和利用各种社会力量，调动各方积极参与，不断夯实城乡社区市民学校建设的办校基础。加大共建力度，依托社区大党委，充分整合社会资源，加强与辖区内的机关、企事业单位、社会机构联系对接，开展结对共建，建立“共建+接力”长效机制。发挥社区原动力，让社区群众参与社区管理和建设，发挥主人翁精神，实现自我管理、自我服务，努力实现“志愿者从社区来”的工作格局，保持城乡社区市民学校的持久生命力。推行“社工+志愿者”模式，充分发挥社^社会工作室的作用，鼓励有条件的区县，为城乡社区市民学校配备专业社工。开展项目规划设计和专业化个案服务，在志愿服务的组织、管理、培训和志愿者队伍的建设等方面进行业务督导，实现资源整合，优势互补，共同服务社区群众，提高城乡社区市民学校专业化服务水平。

2.丰富活动内容。丰富活动内容是推进城乡社区市民学校建设的重点。要以“党政高度关注、居民普遍需求、具有实施条件、志愿者乐于参与”为着眼点，注重项目整合，不断丰富活动内容，努力使城乡社区市民学校保持旺盛生命力。开展政策宣传，深入社区群众之中，用群众喜闻乐见的方式，广泛开展政策宣讲，使社区群众熟悉了解党委、政府的路线、方针、政策和重大战略部署，汇聚起改革发展的合力。收集社情民意，广泛开展走访调研，收集社区群众关注的热点、难点社会问题，收集社情民意，做好下情上达、上情下达。 开展文明素养提升活动，以培育和践行社会主义核心价值观为核心，着力提升广大社区群众的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。开展群众性文化活动，积极开展社区群众喜闻乐见的文体艺术活动，丰富社区群众精神文化生活，促进邻里和睦，拉近邻里亲情。开展知识技能培训，帮助社区群众增强就业创业技能，促进就业创业。围绕社区群众需求，开办城乡社区市民学校移动课堂，使城乡社区市民学校成为社区教育的重要平台。 开展帮扶便民服务，大力开展结对帮扶、困难救助、双拥慰问、节日送温暖等活动。

3.整合各方资源。办校阵地是推进城乡社区市民学校建设的基础。要从实际出发，按照共建共用、一室多用的思路，拓展办校阵地。在城乡社区，主要依托社区居委会办公室、会议室、图书室、科普室、广场、基层文化站、公共服务站和辖区单位现有阵地等，建立城乡社区市民学校办公场地、活动场所。在公租房社区，协调公租房管理局提供公租房社区市民学校办公用房，依托社区公共事务用房、社区公共服务设施、社区广场等开辟活动场所。在有条件的小区，主要依托物业管理办公室、业委会办公室、会议室、小区广场、小区会所等，建立小区市民学校办公场地、活动场所。在美丽乡村建设试点村、高山生态扶贫搬迁移民安置点和有条件的农村，依托农村公共服务中心、基层文化站（室）、党员活动室、农家书屋等现有场地，建立乡村市民学校办公场地、活动场所。

4.强化组织保障。加强统筹协调，强化组织保障，努力构建分工协作、各司其责、齐抓共管的工作格局，形成共同推进城乡社区市民学校建设的强大合力。 加强工作指导，建立工作联系制度，引导青年志愿者走进社区，培育志愿者组织，广泛开展志愿服务。加大经费投入，充分发挥政府投入的引导作用，建立多渠道的筹资机制，加大对城乡社区市民学校建设的资金投入。营造良好氛围，注重典型选树，建立城乡社区市民学校激励机制，发挥好示范带动效应。进一步用好新媒体，城乡社区市民学校建立针对不同受众群体的微信群、QQ群，开设微博，开展各类新媒体主题活动，建立新媒体平台的互动传播。通过与专业机构合作、向社会征集创意设计、开展评选和推荐作品等方式，创作推出一批城乡社区市民学校的文化产品，努力营造良好的社会氛围。

参考文献：

[1]周劲松，杨艳杰；浅谈市民学校在社区文化建设中的地位

与作用[A]；不老的长江――第二届长江沿岸城市群众文

化发展论坛论文选[C]；2001年

[2]杨柳，李海梅；和谐的城市社区文化建设[J]；法制与社会；

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[3]马海燕；浅析城市社区资源的整合[J]；北京政法职业学院

学报；2009年02期

[4]叶木全，黄重，周晓景；构建和谐社会视野中的社区文化建

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坚持以科学发展观为指导，以城乡统筹发展为目标，以居民自治为方向，以服务群众为重点，以维护稳定为基础，以创建活动为载体，着力加强和改进城乡社区制度建设、组织建设、设施建设、品牌建设，努力把全市城乡社区建设成为“居民自治、管理有序、服务完善、文明祥和”的社会生活共同体。

“十二五”期间，每年20%的城乡社区完成和谐社区达标建设任务，在此基础上，市统一组织市级和谐示范社区创建活动考核验收。全市每年建成30个市级和谐示范社区，其中城市社区15个、农村社区15个。

二、创建内容

1．创新社区管理体制机制。按照人口数量和现行道路网线，科学划分社区管理范围。与时俱进，创新现行社区管理体制，全面推行“一委一居一站一办一网”管理模式；在新型安置社区，试行“中心社区+基本社区”的运行体制。

2．提升社区依法自治能力。“自治、互助、共建、分享”的社区建设理念深入人心，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督依法有效开展，社区居民自我管理、自我教育、自我服务能力普遍提高；社区组织体系建立健全，运行规范，各项规章制度建立完善，居民群众认同感、归宿感、幸福指数明显上升。

3．提高社区服务设施标准。和谐社区办公服务用房建筑面积，建制村不低于500平方米、社区不低于400平方米；市级和谐示范社区办公服务用房建筑面积，建制村不低于1000平方米、社区不低于800平方米。中心社区办公服务用房建筑面积不少于5500平方米，其中日间托老用房按照不低于500平方米的省3A级标准建设。

4．健全社区服务居民功能。按照“资源向下、民生向前、职能细化”的要求，坚持公共资源政府供给的主体地位，继续实施政府工作部门与社区结对共建制度，实施驻区单位资源免费向社区开放制度，实现社区资源共有共享。实施一社区1个服务品牌、配备3名社工、组建50名注册志愿者队伍的“1350”计划，提高社区职业化专业化服务水平。大力发展服务民生的公益性社会组织，积极引进“以科技为支撑、以服务为主导”的现代新型服务企业，全面推行大社区服务形式，大力推进物业管理进社区活动，落实物业管理全覆盖各项任务，不断增强社区服务功能。

5．加强社区人才队伍建设。不断充实社区人才队伍，提高社区工作者素质。建立新招录公务员下社区锻炼制度，选聘社工专业高校毕业生到村（社区）任职，每年开展社区专职工作者职业资格培训和考试。培育发展社区社会组织，积极培养社会专门工作人才，建立社区社会专职工作者从社会专门工作人才队伍中选聘的工作机制。

6．打造社区特色服务品牌。加强党务群团、民政救助、社保就业、卫生计生、综合调解、流动人口、政策咨询、农资农技等管理和服务，城市社区按照“6+X”、农村社区按照“8+X”服务功能要求，积极引导社区利用社区资源、风俗习惯、文化传统，创建居民群众认同、乐于接受、共同参与的民主型、环保型、科普型、文化型特色社区，形成有影响的社区服务品牌。

三、工作要求

1．加强领导，落实机制。和谐社区建设是加强社会建设和管理的一项重要内容，各级政府要高度重视，明确责任人，加强组织协调，加快达标创建；结合实际，将市级和谐示范社区创建工作纳入重要工作日程，制定方案，落实措施，广泛发动机关、企事业单位、社会组织及居民积极参与社区建设；完善政策保障机制，认真落实《关于加强城市社区建设的若干意见》（办发〔〕93号文）精神，把人力、财力、物力更多地投向基层；积极引入民间资本，实行市场化运作，发展社区居民服务业，逐步形成城乡社区建设多元化的投入格局。

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一、现状

村改居是将处于城市边缘、城镇建设初具规模的现已纳入城区管理范围的村民委员会改为居民委员会。它是城市化过程中从农村到城区的改革过程，也是中国特色的土地征购、户籍管理等政策体系下的产物。这些村域地处中心城区与农村之间，亦城亦乡、亦商亦农，具有明显的二元特征。

二、利弊分析

村改居是从农村到城镇社区的政治体制、经济体制的一次变革，不只是更换一个牌子、简单地改变农民身份，而是涉及到广大干部群众切身利益的调整，充满利益的摩擦和文化的碰撞，利弊并存。

1、村改居的好处

二是有利于提高基层群众自治能力。村委会是乡镇管辖下的农村基层自治组织，管理对象主要是村民，对辖区内的其他居民不能理直气壮地进行管理。除村两委会外，配套的各类机构基本上是有名无实，村组干部工资由财政转移支付解决，标准较低，很难保证他们全身心投入工作。社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行的是属地化管理原则，与村委会相比服务对象和服务方式有所不同。居委会下设有实体职能部门，其办公经费和专职工作人员工资由财政解决，标准比村委会高，能够达到机构设置完备、办公条件得到改善、干部待遇得到提高的基层组织建设目标，更能有效地调动基层干部工作积极性，做到有人管事、有钱办事，全面提升社区群众的自治能力。

三是有利于创新社会管理。随着社会的发展变化，新建城区内村民的各种生活需求日趋多样化，社会管理领域中不平衡、不协调、不可持续问题越来越突出，原有村民和进城务工经商人员、退休干部职工、其他居住人口在人的全面发展上差异较大，社会成员间收入分配差距明显，人们的思想意识、价值取向、道德观念呈多元化，公平意识、民主意识、维权意识、法制意识、监督意识不断增强，共享改革发展成果的愿望日益强烈，统筹兼顾各方面利益的体制亟待深化。实施村改居有利于加强社会管理能力和创新社会管理方式，更加有力地协调辖区内各个利益群体的关系，促进全民共享平等发展机遇，缩小收入差距，消除城乡差别。同时，新建城区内暂住人口、流动人口不断增多，社会治安形势日趋复杂，实行村改居后，有利于加强社会治安综合治理，促进一方平安。

四是有利于加强精神文明建设。农本观念的根子在文化教育与生活形态，村改居打破了固有的生活空间，加大了人口的地域流动，促进居民全面融入城市主流社会。社区居委会也可以多渠道多途径筹集资金，组织辖区内居民开展健康有益、丰富多彩的文化体育活动，培养居民形成健康向上、平等互助、融洽和谐的良好社会风尚，从而促进居民素质、社会环境和城区管理水平的同步提高。**镇已成立的两个社区各类社团组织开展的文化活动就是很好的经验借鉴。

五是有利于完善社会保障机制。村改居后，居民在就业方面，自主创业可享受城镇创业扶持政策，就业困难人员还可享受一对一就业帮扶和公益性岗位的安置政策。社会救助方面，符合条件的困难家庭，可按规定享受城市居民最低生活保障待遇。住房方面可申请廉租房和公租房。养老保险、优抚补助、子女上学不再有农户和非农户之分，以充分体现社会保障的公平。

六是有利于让更多的人享受优质公共资源配置。通过村改居的实施，将进一步推动政府公共服务体系调整，让新建城区居民在发展经济、公共服务、基础设施配套等方面享有更多的公共资源，从根本上消除城乡二元结构，进一步提升城市发展的整体水平，提高人民群众的生活质量和幸福指数。

2、村改居的矛盾

一是干部素质问题。现村两委会的组成人员均为农民，他们多数人传统的农本观念和小农意识还比较浓厚，文化程度偏低，对农民的传统管理方式和工作方法远不能适应社区管理的需要，村改居后，干部素质需要整体提高。同时，少数村组干部担心村改居后，随着选举方式和干部选拔范围的扩大，自己原有的领导地位和各种利益将受到影响，因而存在抵触情绪，持否定态度。

二是思想认识问题。群众对村改居的认知程度不一，不同层次的人对此项工作的意义和作用认识有差异，观点不一致。村民中一部分人无所谓，随大流;一部分人有疑虑，在观望;一部分人怕吃亏，有抵触。主要原因是村改居涉及的相关政策尚未深入人心，特别是部分村民担心既得利益受到损害，思想顾虑一时难以消除。

三是政策差异问题。主要是城乡二元结构政策造成的利益差别。基层组织方面，村改居后，居委会的人员结构、职数设置、选举方式、工资福利及办公经费与村委会不同;群众利益方面，村改居后农村户口集体转为城镇户口，居民享受的社会保障(低保、五保、医保、优抚标准)、惠农补贴、集体土地处置、农村承包地、居民住房、林业政策、计划生育政策与村民不同。由于部门政策不衔接、不配套，这种城乡二元结构造成的两种国民待遇将在一定时期内继续存在。如户籍改革取消了农村户口与非农户口的分别管理，但就业、计生、低保、医保等仍然按城乡二元政策执行，造成城乡居民两种待遇。

总之，实施村改居有利于统筹城乡发展，拉大城市框架，推进我县关天经济区三级城市 建设进程,有利于缩小城乡差别，有利于加强城市管理和社会治安综合治理。但由于涉及到管理体制转换、集体资产改制、社区公益事业建设等问题，必然引起村民权益、利益的变化，眼前不可避免地存在一些矛盾。统筹分析，着眼长远，从大局考虑，我们认为实行村改居利大于弊，势在必行。

三、对策与建议

1、统一思想，增强共识。村改居是新时期推动城市发展的重要途径，是城市社区建设的一项重要内容，是促进城市各项事业协调发展的有效措施。搞好村改居工作对于进一步理顺城区管理体制，落实属地管理制度，提高居民素质，加强和巩固基层政权，推进城镇基层民主政治建设，促进经济社会协调发展，最终实现我县扩城战略目标，具有重要意义。当前正是我县经济社会发展、实现县城转型升级的关键时期，各级党政领导及有关部门要高瞻远瞩，从长远利益、大局角度来考虑村改居问题，以领导认识的统一带动群众观念的转变。在决策中要以科学发展观为指导，以统筹城乡发展、推进城镇化进程、建设关天经济区三级城市为目标，以创新社会管理为基本要求，积极探索、依法操作。在实施中要广泛宣传，层层动员，首先要对村干部进行培训，使他们的思想观念及时与社区居委会的管理理念相接轨，坚定改革的信心，正确把握村改居的各项政策。各相关部门要因势利导，宣讲政策，解疑释惑，提高群众认识，正确对待暂时的利益得失。

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一、加强领导，建立较为完善的工作机制

镇社会事业发展办在年初就根据县爱卫办的要求，结合本镇实际认真制定了《2009年*镇卫生工作计划》，并把深入开展卫生工作列入各村、居委的年度工作考核中，将职责和责任明确到人。镇社会事业发展办还联合镇爱卫办、市政市容办、社区卫生服务中心等部门，通过相互配合，并充分调动爱国卫生专业队伍、广大健康促进志愿者、迎世博爱国卫生志愿者及广大人民群众的积极性，坚持真抓实干，参与社会大卫生整治，扎实稳步地推进了建设健康镇和爱国卫生各项工作。平时，镇社会事业发展办坚持每月召开卫生工作月会，分析并解决存在问题，并设立专项经费。为充分发挥镇、村二级爱卫会组织和协调功能，各村建立了由村主任、行政主任、妇女主任、乡村医生为主的卫生工作小组，加强了三级管理网络建设。各村都做到了年初有计划，年中有信息，年终有总结，并认真记录好台账。

二、加强宣传，提高群众自觉参与度和卫生水准

镇社会事业发展办、爱卫办在年初通过召开会议、全面动员等方式成立了23个爱国卫生志愿者团队，涉及21个村委及2个小区，共计志愿者人数511人。5月初又成立了由各村村支部书记、村主任、行政主任及*社区卫生服务中心的医务人员等共83名同志组成的爱国卫生义务监督员。一年中，镇社会事业发展办、爱卫办还结合爱卫月、世界无烟日、预防艾滋病日、全民健身日、无偿献血等专项教育宣传活动，充分依托镇、村各类资源和活动阵地，如广播、会议、科普画廊、科普早市等，广泛动员村民主动投入到建设健康镇、开展爱国卫生等活动中。一方面，让广大村民不断增强了自我保健意识，今年以来各村都从本村的实际出发成立了如腰鼓队、气功队、健身舞、健身操等各类健身队伍。在全国第一个全民健身日中，镇社会事业发展办还会同镇文广中心在全镇范围内组织开展了各具特色的全民健身活动；另一方面，动员村民积极参与无偿献血，全面完成了县下达的785只献血目标任务。为创建健康乡镇提升了软实力，并在全面参与中形成“人人关心，人人参与”的浓厚爱国卫生氛围和健身意识。

镇社会事业发展办、爱卫办还积极为公众提供各类卫生知识。如：加强对公众防控“甲型h1n1流感知识”的宣传，千方百计提高公众的自我保护能力。今年以来，*镇爱卫办还根据县爱国卫生运动委员的要求，及时通过多种形式和各类平台开展了“宣传防控甲型h1ni流感知识”的活动。①利用镇广播台开辟专题节目。②积极组织志愿者，上街向群众发放《甲型h1n1流感可防可治》的宣传资料。③利用镇社区卫生服务中心以及镇社保中心等服务窗口和服务平台，向前往看病和办理业务的群众发放宣传资料。④及时召开全镇中小学校长和幼儿园校长会议，要求各校以“小手牵大手”的形式，通过学生向全体家长发放《甲型h1n1流感可防可治》宣传资料。⑤及时召开了各村行政主任和乡村医生参加的防控工作会议，动员和布置了预防工作重点。共计出动志愿者40多人次，发放宣传资料1万多份。通过采取一系列有效的宣传措施，使全镇群众一方面掌握了科学有效的防控方法，另一方面能正确看待甲型h1n1流感，避免产生不必要的恐惧心理。

三、加大投入，努力创造优良的医疗环境和提供优质的卫生服务

为了使群众的身体健康得到更好的保障，努力使村级医疗卫生环境进一步得到改善和扩大群众的受服务面。今年来镇社会事业发展办着力加大了以下几方面的工作力度。1、积极争取三级政府的支持，切实加大了经费和人力的投入，着力推进村级标准化卫生室的改造。到2009年10月底，南协、南桥、邻江、育新、纯阳、新安、沈镇、北桥、海中、西新村等10家卫生室已全面完成了标准化卫生室的改造任务，并配备了较为完善的医疗设施，治疗室、诊疗室、配药室等一应俱全。尚有三家正在改造的前期准备中，实实在在解决了百姓就近就医的需求。镇社区卫生服务中心的整体改造也已纳入政府的实事项目，目前正在筹划和抓紧前期准备工作。2、广泛动员，切实扩大农村合作医疗的参与面。2009年在镇、村两级干部的广泛动员和精心组织下，全镇共有23156人参加了农村合作医疗，投保率为99.5%，真正做到了农村居民的投保率达到应保尽保的目的。3、积极组织社区卫生服务中心的团队医生送医下村，全镇共有76人（其中社区卫生服务中心35人、乡村医生41人）组成的5个医疗团队深入21个行政村，实行包片定时定点为百姓提供免费义务就诊服务。与此同时，今年还为全镇6200多名60周岁以上老人做好了健康体检工作。为推进全镇医疗卫生事业的发展不断增强了新的内涵。

四、推进“五个人人”活动，全面创建“高血压自我管理小组”

09年，*镇爱卫办继续推进“五个人人”健康行动，各村和有关单位根据“整体推进、个性发展”的原则，积极组织村民和外来务工人员定期进行血压测量；今年，本镇在海虹港村新建了一条健身路，带动村民进行以步行为主的体育锻炼；加强对村民开展“四防”的宣传教育，10月下旬还组织了800多名村民参与红十字现场急救知识的培训，以增强公共应急体系的软实力；与此同时，镇社会事业发展办还会同有关部门大力加强食品安全知识的宣传和培训，全面提高广大村民的食品安全意识。

一年中，镇爱卫办在*年开展高血压自我管理试点的基础上，今年继续扩展参与人群，探索和建立长效管理措施，进一步完善工作机制，广泛开展“人人知道自己血压”的活动。全镇21个行政村和1个居委会全面建立了“社区居民高血压自我管理小组”，共有450多人定期参与形式多样的活动。做到了有活动场所、有专人负责、有规范的活动内容和记录。

五、广泛开展迎世博爱国卫生运动，全面整治环境卫生

1、根据县爱卫办《关于开展2009年崇明县爱国卫生月活动的通知》精神，为切实贯彻以“人人参与护环境，清洁家园迎世博”为主题的卫生整治活动，镇社会事业发展办、镇爱卫办认真组织开展爱国卫生月的各项卫生整治突击活动。在分管镇长的重视和参与下，4月1日及时召开了各村行政主任会议，强调了本次爱国卫生月的工作重点并发放了各类灭害药物。各村做到了人员配备、行动有力，并按照正确、安全、有效用药的要求层层实施，消除各类卫生死角，使灭鼠、灭蟑、灭蚊、灭蝇活动得到有序开展，促进了本镇卫生面貌进一步改善。全年，镇、村两级共投入2万多元用于购买溴敌隆颗粒、溴鼠灵蜡粒、1%飞彪杀蟑饵剂等各类灭害药物，并建立了一支50多人组成的义务发药员队伍，适时为农户提供指导和投放药物。

2、根据《关于组织开展“迎世博倒计时一周年”爱国卫生大扫除、行为陋习劝阻活动的通知》，镇社会事业发展办、镇爱卫办从本镇工作的实际出发，广泛发动，认真制定和周密部署工作方案。并于4月25日会同镇文明办、镇团委、镇市政市容办等在全镇范围内联合开展“爱国卫生大扫除及行为陋习劝阻”活动。全镇21个行政村在全面发动广大居民以开展清除家前屋后垃圾和打扫室内外环境为重点的爱国卫生活动的同时还组织志愿者在居民的重点居住区和公共场所开展清除卫生死角、清理垃圾杂物等爱国卫生大扫除活动。全镇共发动参与整治活动的群众700多名，清除卫生死角94个，清除垃圾杂物120多吨。镇爱卫办、镇团委、镇市政市容办、镇社区卫生中心等还于4月25日清晨出动40多名爱国卫生监督员在草棚镇开展迎世博卫生陋习齐劝阻活动，同时还举行了黑板报展示、印发了有关*迎世博“七建”目标以及“文明交往、文明出行、文明居住、文明娱乐”等行为规范小知识共500多份，收到了良好的活动效果，深受广大群众的欢迎。

3、根据《*市迎世博倒计时300天活动方案》的总体部署，为深化清洁城市集中整治行动的开展，动员广大村、居民群众行动起来，参与环境整治、参与社会监督，营造良好的迎世博社会氛围。镇社会事业发展办、爱卫办根据要求于7月份，以“人人参与护环境，清洁家园迎世博”为内容，集中开展了形式多样的群众性清洁环境行动，全力配合推进迎世博倒计时300天系列活动的开展。并于7月5日、15—25日着力开展了以环境卫生突击扫、蚊蝇高峰共控制、行为陋习齐劝阻、卫生状况大巡访为重点的多项活动，镇爱卫办通过全面发动本辖区迎世博爱国卫生义务监督员、除四害专业人员，社会各界和广村、居民群众，参与社会大卫生整治，参与环境卫生监督，抑制夏季蚊蝇高峰，共同搞好本镇环境卫生，烘托出强烈的“迎世博、讲卫生、爱环境、促健康”的社会氛围。

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一、xx县精神文明建设的现状

近年来，我县积极贯彻落实科学发展观，在加强精神文明建设工作实践中进行了有益探索，按照“务实、管用、对路”的总体思路，坚持以公民道德建设、社会主义荣辱观教育、未成年人思想道德建设和群众性精神文明创建活动为主要内容，积极开展群众性精神文明创建活动，全县精神文明建设工作取得了新进展，公民素质和城市文明程度进一步提升，农村精神文明创建水平进一步提高，社会诚信建设进一步加强。共创建全国文明单位1个，全国精神文明建设先进单位（村镇）2个，省、市、县级文明单位（文明村）177个，文明校园38个，评选出“星级文明户”1100多户，“五好家庭”140余户，“好媳妇、好婆婆”300多名。连续三年被市委、市政府授予“创建文明村（镇）工作先进县”。

二、加强精神文明建设的主要措施

1、以“三讲三树三促”道德教育实践活动为平台，加强公民思想道德建设。在全县广泛开展以“讲文明、讲诚信、讲荣辱，树正气、树美德、树新风，促稳定、促和谐、促发展”为主题的“三讲三树三促”道德教育实践活动，以“三讲三树三促”为平台，有针对性地开展了专题报告会、演讲赛、有奖征文、知识竞赛、创建“文明示范窗口”活动、“美德新风进万家”活动、迎奥运、讲诚信、促和谐”主题实践活动等形式多样的道德教育实践活动，公民道德素质得到进一步提高。加强未成年人思想道德建设，坚持联席会议制度，积极做好十件实事，为未成年人健康成长营造良好的氛围。

2、以创建省级文明县城为契机，深化群众性精神文明创建活动，努力提升县城文明程度。全面启动了我县的创建省级文明县城工作，深入开展群众性精神文明创建活动，2008年创建全国文明单位1个，全国精神文明建设先进村（镇）1个，省级文明单位1个，市级文明单位5个，县级文明单位（文明村、文明小区）10个。积极开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动，经常组织省、市、县各级文艺团体为社区群众表演文艺节目，为全县50%以上的社区（小区）设置了体育健身器材。警务进社区覆盖率达到100%。

3、以实施“文化进农户五个一”工程为重点，不断加强农村精神文明建设。实施以建设一组文化墙；建成一个农家书屋；组建一支文体活动队伍；每年一次送戏下乡；每年一次送电影下乡为主要内容的“文化进农户五个一”工程，不断加强农村文化阵地建设，2008年全县建设文化墙及文化健身广场3.4万平方米，为农家书屋赠书7000余册，组建农村文体活动团队12支，赠送乐器50余件，送戏下乡87场次，送电影进村100余场次。在开展“乡规民约道德评议”试点工作的基础上，今年全面开展乡规民约道德评议，通过教育引导、治理整顿、管理规范等措施，促进农村居民自我教育、自我管理、自我提高。目前，全县30%的行政村建起了篮球、乒乓球等文化娱乐场所，20个村建起了高标准广播室。

4、加强阵地建设，积极构建县乡村三级群众文化网络。加强文化设施建设，先后改造或新建了县文化大楼、图书馆、青少年校外活动中心、电影院、县体育场等文体设施，建成水景公园、北环广场、县门街广场、文化庆典广场、东方红路凝聚苑广场等文化休闲场所。狠抓乡镇文化站建设，累计投资80多万元，在8个乡镇均建成了乡镇文化站。重视村文化活动室建设，2008年村文化活动室建成10个。全县基本形成了以县文化馆为龙头，以乡镇文化站为骨干，以村文化活动室、机关、学校、企事业单位、社区活动室为阵地的三级群众文化网络，为精神文明建设和文化事业的繁荣发展奠定了坚实的基础。

5、开展丰富多彩的文化活动，满足群众的精神和文化需求。坚持把大型活动和分散的小型活动相结合，专业团队演出与群众自娱自乐相结合，每逢重大节日，组织县级单位和乡镇大力开展丰富多彩的文化活动，每年组织开展春节系列文化活动、“红五月”音乐会、“夏日社区文化活动”等大型群众文化活动10余场次，小型活动100余场次。同时，全县各乡镇鼓励支持群众组建村锣鼓队、秧歌队、自乐班、管乐班等群众文化活动团队，为农民群众自娱自乐以及农村文化活动的经常开展奠定了基础。群众自发文化活动十分活跃，每年全县群众自发的业余文化活动达400余场次，群众的精神文化生活进一步丰富。

三、我县精神文明建设中存在的问题

随着改革开放的不断深化，县委、县政府不断深化“三大战略”，推进“三个做大”，实现“三增一进”，县域经济社会实现了又好又快发展。但全县精神文明建设与经济社会的高速发展还不协调，精神文明建设中存在的一些新老问题也日益显现，精神文明建设的针对性实效性有待进一步加强。

1.传统美德受到冲击，消极思想有所抬头。市场经济的冲击导致了群众的思想观念、道德意识、价值取向、文化认同趋于多样化，部分群众在参与市场经济的活动中，在自身最大利益的驱动下，产生了金钱万能、万事讲钱的消极落后思想，有些人片面强调个人利益，忽视国家和集体利益，拜金主义，享乐主义，个人主义有所抬头。

2.封建思想残余影响仍然存在。几千年来的封建习俗很难清除干净，许多发家致富的个体户，家里、门店里都供奉着财神，香火不断；盖房出殡要选择风水宝地，娶媳嫁女要选择黄辰吉日；宗族势力依然存在，特别是以宗族势力介入农村的民主选举，问题还比较严重；随着城乡居民收入的增长，结婚彩礼也逐渐水涨船高，婚礼要车子、要房子、要排场成为必不可少的条件。这种盲目的攀比风，使一部分家庭背负上沉重的债务包袱，成为家庭矛盾激化的一个重要因素。

3.农村精神文明的阵地还比较薄弱。我县农村人口占全县总人口的75％，农村精神文明建设是我县精神文明的主阵地。当前，我县农村精神文明阵地建设存在着较为突出的问题，广播电视村村通工程还没有完全实现，以至部分村农民少知天下事。大部分行政村还没有群众文化活动场所，一些村图书室没有专人管理，经常不开放。秧歌队、锣鼓队吸纳的多是中老年，对青年人没有吸引力。农闲时节，很多村民参与打麻将、挖坑，进行赌博的现象依然较为普遍。农村生活垃圾无害化处理、集中处理严重滞后，一些村村容村貌脏、乱、差的状况还没有从根本上得到改变。同时，相对于城区机关单位，农村精神文明建设难度相对较大，起点低、受益慢、群众参与积极性不高。农村精神文明建设的针对性、实

效性有待进一步增强。

4、群众的科学文化素质、民主法制素质亟待提高。城乡群众特别是农村群众的科学文化素质整体水平仍然不高是当前精神文明建设工作中的一个重要问题，部分群众不学法、不懂法、不守法，部分干部法制观念淡薄，不依法行事。

四、精神文明建设中存在问题的原因

1、认识不到位，重视不够。xx过去是个农业大县、工业小县、财政穷县，经过十几年的开发发展，县域经济实现了跨越式发展，成为省经济社会发展十强县。一些领导干部在工作布局中注意强调加快发展，无意中忽略了精神文明建设的重要性，从而形成“发展就是经济发展”的片面思想观念，“一手硬，一手软”的问题仍然存在。有的基层干部错误地认为既然强调经济工作是中心，精神文明建设就应该让路，还有些干部认为抓住了经济发展，就等于抓住了精神文明建设的根本。这些错误认识，严重影响了精神文明建设工作的力度。

2.投入不足。由于对精神文明建设的重视不够，认识上存在偏差，只重视经济建设，轻视精神文明建设，资金投入不足是当前精神文明建设尤其是农村精神文明建设相对滞后的一个重要原因。农村精神文明建设的资金投入主要靠乡镇，而乡镇财力无法解决农村用于精神文明建设的专项资金，使得农村没有专门的精神文化传播阵地。其次是人力投入不足。虽然乡镇有主管农村精神文明建设的领导和干部，但由于基层工作的复杂性，导致出现精神文明建设“闲时不愿意抓，忙时没时间抓”的不良现象。

3.群众不关心，参与意识不强。人民群众是精神文明建设的主体，如果缺少人民群众的广泛积极参与，精神文明建设只能是一句空话。通过调查发现，大多数群众认为，现在搞的是市场经济，就是要想方设法多挣钱，精神文明建设无足轻重；还有一部分群众认为精神文明建设“那是领导的事”、“那是文化人干的事情”，与自己关系不大，自己的本职就是做好自己的事，种好自家的地，大多数群众参与精神文明建设的积极性、主动性和创造性不高。

五、加强我县精神文明建设的思路与举措

加强精神文明建设，必须贯彻落实科学发展观，坚持发展第一要务，以社会主义核心价值体系建设为根本，以县域经济社会发展为中心，围绕县委、县政府中心工作，既要立足实际，实事求是，又要紧跟形势发展的需要，创新思路、内容和措施，在不断创新中积极探索精神文明建设的新途径新方法，推进公民思想道德建设，深化群众性精神文明创建活动，促进精神文明建设不断取得新成效。针对我县精神文明建设工作中存在的问题和不足，在当前和今后一段时期内，我们要重点做好以下几项工作。

1、深化创建内容。继续深化我县“三讲三树三促”思想道德教育实践活动，不断提高群众的道德文明素质。组织编印《文明市民公约》宣传手册，免费向群众发放。广泛开展群众性精神文明创建活动，以文明单位、文明村的创建和为载体，加大创建力度，发挥文明单位、文明村的示范带动作用，提升我县文明创建工作整体水平，掀起创建。要继续开展文明市民标兵评选活动、“好媳妇好婆婆”、五好文明家庭评选活动等，培养和树立先进典型，组织县内媒体大力宣传模范人物的先进事迹，使广大干部群众学有榜样，赶有目标，促进良好社会风气的形成。

2、完善工作机制。制定和完善精神文明建设各项工作机制，特别是文明村创建、复查、动态管理机制，统一规范工作程序，修订完善相关工作制度，健全学习、例会、督办等一系列长效工作机制。结合乡规民约道德评议活动的开展，不定期组织召开座谈会、交流会，研究和讨论创建文明村的好做法、好措施。组织道德评议会成员到先进村参观学习，不断提高工作水平。

3、丰富农村精神文明建设载体。在农村精神文明建设中，要坚持把文明村创建同乡规民约道德评议、“文化进农户五个一工程”、“三讲三树三促”道德教育实践等活动相结合，创新农村精神文明建设工作载体，积极开展“城乡共建”，组织县级部门加大资金投入，进行“一对一”帮扶，努力提升农村精神文明及文化设施水平，使农村群众开展文化活动有场地，开展科教活动有课堂。

4、激活工作主体。我们要以解决群众反映的热点和难点问题为切入点，加大对精神文明建设工作的经费投入，支持好、引导好文明单位、文明村的创建工作。积极创设以“共建文明和谐家园”为主题的宣传教育活动载体，调动群众参与精神文明建设的积极性，增强群众的自我约束、自我管理、自我修正意识，推动群众整体素质的提高。

5、提升建设效能。在全县积极推广xx镇何村的先进经验，根据各村的产业特点，组织开展有针对性的科技、文化、卫生“三下乡”活动，采用举办科技致富能手经验交流会、科技专家科技培训会、健康知识讲座等多种形式，加强对群众的教育培训，组织科技示范户和贫困户结对子，实行“一帮一”脱贫致富，提高群众科技致富水平、文化知识水平和卫生意识，增强广大农村群众建设社会主义新农村的综合能力。

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关键词：民生 农村社区 管理机制

党的十报告指出“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重”，强调要求“改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能”。将“社区管理”的概念引入农村，实行农村社区管理是加快推进城乡基本公共服务均等化、统筹城乡协调发展的积极有益探索。因此，完善和创新农村社区管理机制，是贯彻落实党的十八精神，加强社会建设，改善民生的重点课题。

推进农村社区建设的现实依据和理论基础

随着我国城市化进程的加快和“三农”格局的快速变革，农村居民对文化教育、医疗卫生、居住环境、社会保障等公共产品和服务提出了更高的质量要求。同时，农村居民的主体意识、民利意识也日益增强，日益要求多渠道畅通的利益表达机制。大家不仅追求经济利益，而且也越加追求精神利益、政治利益，越加要求选举权、被选举权的实现和参与农村社会管理。阶层分化、诉求多元、社会流动和信息流通加速，权利意识觉醒，使得农村维稳形势日趋复杂，农村治理面临诸多挑战。同时，由于我国在社会建设方面长期受城乡二元化的影响，公共服务资源偏向集中于城市，导致农村基础设施落后，公共服务缺乏，社会建设滞后。在这种背景下，农村社区作为推动农村社会改革的新型农村管理和服务形式由此顺应而生。农村社区建设，是农村社会的现代化建设;是深化村民自治、完善社区管理服务功能的重要载体;是促进政府转变职能，强化农村公共服务的重要手段;是统筹城乡发展，改善农村生产生活条件，提高农民生活水平和生活质量的重要措施。党的十明确要求，“加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”，要“加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”。可见，要贯彻落实党的十精神，就必须积极推进农村社区建设，完善和创新新型农村社区管理和服务机制。

农村社区是相对于传统行政村和城市社区而言，指聚居在一定地域范围内，以从事农业生产为主要谋生手段的农村居民所组成的社会生活共同体。农村社区是一个比自然村更具有弹性的制度平台，它围绕如何形成新型社会共同体而构建，注重通过整合资源、完善服务来提升人们的生活质量、凝聚力和认同感。农村社区的理论基础主要来源于新公共管理理论。新公共管理理论采用企业管理方法，引入市场机制，强调顾客导向以及注重提高公共服务质量。其特点包括：管理主体多元化。即在公共管理事务中不仅包括政府，还应包括非盈利性组织、非政府组织、社区组织、私人机构和个人等。其中，政府是多元化主体的核心，是组织者和协调者。政府职能是“掌舵”而不是“划桨”;服务及顾客导向的价值理念。即政府公共行政不再是传统模式下的管治行政，而是以人为本的服务行政;公共行政体系内市场机制及竞争功能的引介。即政府可采用合同外包、竞争性招标、凭单制等方式，鼓励私营部门参与公共产品和服务的提供，以降低成本及提高服务品质;采用授权或分权的管理方式，打破公共部门的本位主义，建构网络型组织;采纳企业中常用的管理方法，包括全面质量管理、成本-效益分析等，强调绩效目标管理，提高工作效率;注重人力资源管理。

其实，党的十报告中也蕴含着新公共管理理论的精髓，并为发展农村社区建设提供了方向和思路。例如，在完善基层民主制度部分提出的，“在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民利的重要方式”，在加强社会建设部分提出的，“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”，以及“改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用”。可见，从党的十报告精神、新公共管理理论的特点和农村社区的内涵可以看出，农村社区是新公共管理理论和乡村民主建设实践的创造性结合，是推进社会管理体制创新的重要环节，是建设社会主义新农村的有效途径。

我国农村社区建设实践的模式

由于我国目前仍处于农村社区管理的探索阶段，在政治经济文化和区域发展上各地的农村社区管理实践差距较大。从管辖的区域范围上划分，目前我国的农村社区建设实践可初步分为“一村一社区”、“一村多社区”、“多村一社区”模式。其中，“一村一社区”是指将村委会与农村社区合二为一，即一个村委会就是农村社区;“一村多社区”是指在一个村委会内设置多个社区;“多村一社区”指在面积较小、人口较少、地域临近的村中，选出一个中心村，建立社区服务中心，涵盖附近几个村，非中心村的村民到中心村接受服务。从国家、市场、社会在农村社区管理和服务体制形成中所扮演的角色来划分，可以将农村社区建设实践分为“政府主导型”、“企业主导型”、“民间组织型”、“政府、社区互助型”、“政府、社区、社会互助型”五种模式。其中，“政府主导型”是指政府通过服务下乡使其在农村社区管理事务中居于主导地位。山东诸城和胶南即是采用“政府主导型”农村社区管理模式的典型代表;“企业主导型”是指以实力雄厚的企业作为农村社区管理产品和服务的提供者。山东胶南北高家庄即是以珠光科技集团为依托，发展“企业主导型”农村社区管理模式的典型代表;“民间组织型”是指以民间力量自主管理为主的农村社区管理模式。湖北秭归杨林桥村即是这种模式的典型代表;“政府、社区互助型”是指政府、社区组织、社区居民共同推动农村社区管理和服务的一种模式。江苏太仓市即是这种模式的典型代表;“政府、社区、社会互助型”是指在政府、社区组织、社区居民互助合作的基础上，同时充分发挥出社会的协作力量，形成无缝隙管理和服务的农村社区模式。重庆市永川区即是推行这种模式的典型代表。

农村社区有效管理实现机制探索

（一）健全农村社区管理组织体系

我国农村地域相对广大，对于农村社区的管理组织体系构建，应根据当地的政府、市场和社会三者在农村社区管理中所扮演的角色及三者在农村社区管理的作用机制不同，选择不同路径的农村社区管理方式，更好的完善农村社区管理组织体系。具体而言，如果农村当地地域较小、人口比较密集、农村经济比较落后、区域内自我管理能力比较差的地方，应采用“政府主导”路径。在采用“政府主导”路径的模式下，必须强调各级党委、政府将农村社区建设纳入新农村建设的规划中，统一协调政府各部门（包括：农业、教育、公安、文化、卫生等），集中各自资源主动将服务延伸到农村，大幅度提高农村社区的服务水平。另外，可以借助共青团、妇联、媒体等社会公共组织，宣传农村社区建设的重大成果，引导农村社区管理走向党政组织牵头、村民广泛参与的合作机制。如果农村当地经济比较发达，存在一些国家、省、市级的龙头企业，并且企业自身已经具有相当的自我管理水平，可以采取企业、政府、村委共建农村社区的路径。在采用“共建”路径的模式下，政府应对企业给予“政策扶持”和“正确引导”，通过各种税收减免和项目支持鼓励企业大力对各种公共服务进行投入，大幅提升企业所在地公共服务能力，通过各种“以企带村 、村企合一”的管理思想，引导企业与社区融为一体，社区居民即企业员工、社区文化即企业文化，让企业清楚的认识社区的明天就是企业的明天，社区居民的未来就是企业的未来，以此调动企业更多的关注和投入公共服务。

（二）建设农村社区服务体系

要大力推进农村社区服务体系建设，应该根据农村居民最核心、最现实的需求出发，以实际资源为基础，将农村社区建设分为轻重缓急事项，把直接改善农村社区居民的生活环境作为目前工作的重心。具体而言，也就是通过各种途径，将服务项目推向农村。以建设“社区综合服务中心”为重点，完善各种便民的服务站、卫生站、文体中心、超市等配套设施，同时设置各种环境治理与生态保护的基础设施，使得农村社区居民居住环境大幅改善，彻底解决长期困扰农村社区居民看病、购物、文体休闲困难的现状。

（三）建立农村社区多元化投入机制

对于农村社区的建设，必须结合中国农村实际情况，建立以公共财政为基础，多元化投入的农村社区建设机制。一方面，明确公共财政作为农村社区建设的主力军，通过专项支出和转移支付的方式，明确国家、省、市、县各级财政对于农村社区公共服务建设的保障范围，为农村社区建设提供基本的资金保障。另一方面，通过各种政策手段，积极调动农村社区居民参与农村社区建设的积极性，营造全民参与农村社区建设的良好氛围，在此基础上，挖掘和综合利用社会各界资源，开展村企结对、村校结对，采用合同外包、凭单制等方式，将市场竞争引入农村社区管理与服务中，以此获得更多的资金资源和人力资源来建设和发展农村社区的公共服务。

（四）完善农村社区治理监督机制

任何一种良好的管理体系，必须依附于完善的治理监督机制，治理监督机制的实质就在于体系中各主体的权、责、利的分配和平衡，在此基础上形成相互配合、相互监督、各司其职、各尽所能，最终实现机制的正常、高效运行。结合当前农村社区治理监督问题，首先就是尽快完善农村社区内各种规章制度，如社区居民大会制度、各类工作专项制度、社区居民公约等，将农村社区建设提升到制度建设层面，约束和规范农村社区各部门及社区居民的行为，保证农村社区建设有序进行。其次，实现信息公开，设立专门的农村社区信息公开栏或网站，将农村社区建设的各类信息（包括：项目、资金、管理人员等）迅速公开，这样一方面可以有效减少暗箱操作、提高资源使用效率，另一方面可以大幅减少由于信息不对称而出现的内部耗损。要建立起农村社区各管理主体广泛参与为基础的规范化的绩效评估机制。

（五）推动农村社区管理人才引进和培养

农村社区管理，必须有一批业务能力和专业素质高的农村社区管理队伍，农村社区管理人员的综合素质会直接影响到农村社区管理的效果，也会影响到居民对社区构建的信任感和满意度。所以，必须将农村社区管理人才队伍建设列为推动农村社区管理的重点工作来实施。首先，必须出台各种优惠政策，吸引大中专毕业生到社区岗位来工作，并保障其工作的自主性，使其充分发挥自身的主观能动性。其次，完善农村社区管理人员绩效评价体系，选拔出一些优秀的农村社区管理人员，通过升迁和奖励渠道激励他们更好地为农村社区服务。最后，各级党校可针对农村社区的管理工作中的技能需求，结合农村社区发展的需要，定期对农村社区管理人员进行培训，传授一些管理中实用性的技能。

参考文献：

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5.仇丽萍.城乡统筹发展视角下农村社区管理体制改革与制度创新[J].理论学习，2011（1）

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一、基本情况

（一）我区低收入群体现状和产生原因

近几年我区经济和各项社会事业快速发展，城乡居民生活水平得到了显著的提高，20*年全区城镇居民人均可支配收入22364元，农渔民人均纯收入9741元，低收入群众生活工作改善取得了明显的成效。但由于各方面原因，城镇家庭人均年收入低于5000元、农渔村家庭人均年收入低于3000元的低收入群体还占相当比重。据调查，全区共有低收入3409户5799人，其中城镇有519户1021人，农渔村有2890户4778人，城镇低收入人口占总人口的0.6%，农渔村分别占总户数的4.15%和总人口数的2.63%。经分析，产生贫困的主要原因：

1、因病因残致贫。一些低收入家庭因自身经济状况不好，有病不就医、小病成大病的事例增多，陷入小病苦自己、大病累全家的困苦中，全区因病因残致贫的低收入有1303户占总户数的38.2%，其中农渔村1131户,重大疾病（重大残疾）有711户，经医疗机构鉴定精神病残疾603人（全区有不同程度的精神病患者2000人左右）。

2、因缺少劳动力致贫。就业是脱贫致富的根本，我区有较多数量的低收入家庭是因缺少劳动力造成的，同时由于社会保障制度尚不健全，老有所养问题得不到全面落实，年老丧失劳动能力后没了经济收入来源而导致贫困。据调查，全区低收入家庭年老体弱、孤儿等无劳动能力的有1045户占低收入群体总户数的30.6%。，其中城镇282户，农渔村763户。

3、因子女上学致贫。我区教育费用高，上学负担依然较重，上高中（技校），特别是大学费用更高，据测算，目前供养一名大学生最低费用在4万元以上，这对于城镇家庭年人均纯收入不足5000元、农村不足3000元的低收入群体来说，无疑是一个沉重的负担。全区因子女上学而产生贫困的266户，占总户数的7.8%,其中城镇65户，农渔村201户。。

4、因缺少就业致贫。一些低收入家庭也想发展和就业，但缺少发展生产所需的资金和技术，一定程度上制约他们加快脱贫致富步伐，不少低收入家庭劳动力素质不高，就业难度大。全区缺少生产资金的有249户，占低收入家庭的7.3%；要求参加各类就业培训的有659户占低收入总户数的19.3%，其中城镇170户、农渔村489户；要求介绍就业或外出打工的有688户占低收入总户数的20.1%。

5、因不愿参加劳动致贫。这类人员人数虽然不多，但因个别对象游手好闲、不务正业、吃光用光，如一旦纳入低保、“五保”或“三无”供养对象，其不良影响较大，群众意见大。

（二）我区改善低收入群体生活状况工作情况

1、初步建立了低收入群体的社会保障制度。从1998年起，我区推行农渔村最低生活保障制度，2002年出台了《*区最低生活保障实施办法》，尤其是20*年以来，相继制定出台了《关于印发建立新型社会救助体系的若干意见（试行）的通知》（定政发[20*]27号）、《关于印发区扶持残疾人实施办法的通知》（定政发[20*]40号）、《舟山市*区新型农渔村合作医疗制度管理办法（试行）》（定政发[20*]6号）、《舟山市*区贫困群体医疗救助实施细则的通知》（定政发[20*]47号）等规范性文件，落实了一系列保障低收入群众基本生活的措施，初步建立了低收入群体的社会保障制度。

2、落实了低收入群体的生活保障措施。一是提高了低保标准。全区实施最低生活保障制度以来，按“应保尽保”和动态管理的要求，扩大城镇和农渔村低保面，不断提高低保标准。到目前，全区纳入低保2713户4211人，10年来，6次提高低保标准，低保金农村从85元/月.人到170元/月，城镇提高到280元/月.人。二是加强了五保供养工作。全区共有五保对象324人，其中入院供养284人，户院挂钩29人，分散供养11人，集中供养率96.7%，同时，大力改善敬老院基础硬件设施，累计完成敬老院改、扩建15所。三是开展了专项救助工作。助医。20*年我区共安排低保对象、低保边缘对象等贫困群体医疗救助资金98万元。在农村合作医疗报销的基础上，全区共有1*5人次得到救助，救助金额103.7343万元。2008年，医疗救助专项资金提高到人均6元的标准，共200万元。助学。从2003年开始实施助学制度，对低保家庭和贫困家庭子女考入大专院校学的给予一次性5000元或2500元的补助，20*年，对25名低保家庭的子女考上大专院校的每人一次性补助5000元；对6名低保边缘家庭子女考上大专院校的每人一次性补助2500元，合计救助金额14万元。救灾及临时救济。对虽不符合五保“三无”供养和低保条件、因病、因灾、因求学或特发性灾难等意外伤亡影响的困难群体，主要采取了临时救济的方式，以保障受灾的困难群众基本生活，*年，全区发放春夏救济款40万元。危房改造。以实施“暖人心、促发展”工程为载体，推进农渔村困难群众危房改造工作，改造对象从低保、五保、残疾人贫困家庭扩大到低保边缘户，四年来，累计完成942户。集中医治重症精神病患者。2004年到20*年全区集中医治精神病患者累计125人（次），通过救助，减轻其家庭经济负担和对社会的危害。机关干部结对帮扶。2004年以来，我区建立了机关干部与农渔村低收入家庭结对帮扶机制，按“处级领导一帮一”、“科级领导二帮一”、“一般干部三帮一”进行帮扶，全区累计帮扶困难群众3589户（次），其中20*年结对帮扶困难户1168户；经过帮扶，已累计脱贫191户。此外，还发动企业和社会各界，广泛开展了各种社会救助、慈善和慰问、献爱心等活动，帮助和解决了一些低收入群众生活困难等问题。

3、增加了公共财政对改善低收入群体生活状况的投入。这几年，我区以“暖促”工程和新农村建设为抓手，加大财政对社会保障方面的投入，通过扩大农村最低生活保障覆盖面，实行农村五保对象集中供养，实施新型农村合作医疗制度，建立健全贫困群体大病医疗救助体系，落实新型社区老年人“以奖代补”政策，对农村60周岁以上老年人发放奖励保障金等措施，财政社会保障方面支出从2004年7680万元增长到20*年1.47亿元（大口径），年平均增长30％。

4、加强了对低收入群体帮扶长效机制的探索。把培训就业作为低收入群体帮扶机制探索的重点和突破口。对参加职业技能培训农渔民，取得相应职业资格证书的给予一次性的300元补贴，就业困难人员一次性补贴600元。参加紧缺职业（工种）培训的人员，并取得相应职业资格证书的给予一次性的800元的补贴。用人单位（除国家限制的行业外）新增岗位新招用农渔村劳动力，并与其在公益性岗位签订一年以上劳动合同且实际工作半年以上，按实际招用人数给予用人单位一次性每人300元的就业补贴，其中就困难人员每人600元。农渔村劳动力从事个体经营（除国家限制行业外），实际经营六个月以上的，凭工商营业执照给予一次性800元的创业扶持补贴，其中就业困难人员一次性补贴1500元。

二、改善低收入群体生活状况目前存在的主要问题

一是低收入群体脱贫主体意识不强，依赖性大。有较多低收入家庭，其家庭成员属于年老病残人员，有的丧失了劳动能力，其他的也普遍存在就业难问题。在获得政府、社会救助后，在生活上产生了较强的依赖性，脱贫主体意识不强，“等、靠、要”思想严重，存在着“不要白不要”的不正确观念，有个别低保家庭把“低保”当“劳保”，甚至出现个别困难群众见政府送彩电后，还要求为其解决电费和视听费的怪现象。

二是低保制度设计与鼓励就业存在矛盾。目前的低保制度条款在执行过程中不利于调动低收入家庭就业积极性。低保制度规定以家庭为单位进行救助，以家庭人均收入状况为标准确定对象，并采用差额补助形式，最低补助不低于低保标准的40%，即：城市不少于115元、农渔村不少于70元。以低保户三人之家为例，无就业的城镇低保户每月可全额获得840元的补助、农渔村为510元。有就业的低保户补助额应扣除就业收入，由于低收入家庭大多只能从事简单的劳力型工作，工资收入较低，为此，有低保户认为参加劳动反而减少“低保”收入，还不如在家闲着，产生一些低保对象不愿参加劳动脱贫，也有的为享受低保政策故意隐瞒家庭财产和收入，强行挤入低保行列。据统计，在农渔村低收入家庭中有劳动能力的有1484人占28%，通过劳动就业脱贫具有相当潜力。

三是低收入家庭劳动力素质不高，收入来源单一。据统计，在农渔村低收入家庭劳动力中，小学及以下文化程度3988人，占总人数的75%；大专以上文化程度127人仅占2%。受劳动力素质的限制，低收入群众接受劳动技能培训的主动性和积极性普遍不高，对市场需求信息反应慢，就业竞争能力差，致富渠道窄，满足于自给自足的家庭经济模式，“恋土守家”观念束缚了自己的手脚，导致自我发展能力不足。全区农渔村低收入农户中，有1416户占总户数55%的低收入家庭仍从事第一产业，家庭收入来源主要依靠务农和打临工。

四是社会保障水平较低。我区城乡养老保险制度由于投入标准较低，享受水平也较低，最高的每月仅为几百元，最低的仅有二、三十元；被征地农民养老保障由于大多数被征地农渔民不愿缴纳保费，每个月仅享受由政府发给的生活补助80元/人；城镇低保每人每月280元，农村每人每月170元，均低于每年5000元和3000元的低收入标准。另外新型合作医疗制度的门诊报销虽从20*年的10%提高到今年的15%(2年以上为18%),但仍然偏低,住院补偿率仅为16.53%，水平相对较低。

五是区、乡镇两级财政压力大。随着和谐社会建设的推进，我区各项社会事业有了长足的发展，投入的政府资金大幅增加，由于市与区特殊的财政管理体制，加上乡镇大多是“吃饭”财政，因此，区、乡镇两级财政压力越来越大。

三、改善我区低收入群体生活状况的对策措施

（一）科学编制低收入群体帮扶工作规划。党的十七届三中全会提出，“重点提高农村贫困人口自我发展能力，对没有劳动能力或劳动能力丧失的贫困人口实行社会救助”，按此总要求，我们要进一步统一思想认识，把完善低收入群体社会保障制度作为落实科学发展观、建设海岛和谐社会的重要举措，将帮扶低收入群众致富工作纳入经济社会发展和新农村建设工作整体规划，坚持帮扶规划与社会事业发展、产业发展等规划相衔接，认真分析低收入群体的个体特点，紧紧抓住发展经济、增加收入这一重点。根据各个社区（村）的自然禀赋、区位特点，扬长避短，因地制宜地规划发展生态农渔业、乡村旅游和农家乐等产业；并根据低收入群众的自身条件和实际状况，对症下药，因人而异，分类制定规划，引导不同人群按自身条件走开店经商、外出务工、种植养殖等多渠道的致富之路。明确帮扶规划的目标和任务，进行科学量化和细化，在与区域总体规划大框架相协调的前提下，根据我区的财力、物力和低收入农渔民的实际状况，合理安排每个年度、每个阶段的工作重点、目标任务和政策措施，做到量力而行、尽力而为、科学投入、稳步推进。主要规划目标为：

实现有劳动能力和就业意愿的“零就业”家庭至少有1人就业对有重大疾病、重大残疾、精神病重症患者和年老丧失劳动力的低收入家庭要“应保尽保”。城乡“五保”对象集中供养率达到95%以上，供养标准不低于当地上年度农民人均收入的60%。提高低保标准，使我地低保标准与我地经济社会发展水平相适应。到2012年，符合最低生活保障条件的城乡低收入家庭全面纳入最低生活保障，医疗、教育、危房改造救助全面覆盖，其中住房困难的城镇低收入家庭基本住上廉租住房或买上经济适用住房农村家庭人均收入3000元以下的低收入农户（“低保”农户除外）100%达到家庭人均收入超过4500元，城镇低收入家庭（“低保”家庭除外）70%以上家庭人均可支配收入超过20*年当地“低保”标准的4倍，绝对贫困现象基本消除。

（二）加强组织领导，营造扶贫帮困的良好氛围。首先是要加强组织领导，明确工作责任。区委区政府要把改善我区低收入群众生活作为深化“暖促”工程、推进社会主义新农渔村建设的一大主要任务和执政为民、解决民生的一项重要职责，区乡两级要成立低收入群体奔小康领导小组，具体指导、协调、督查相关工作，确保各项政策的落实和任务目标的完成。要将改善我区低收入群众生活工作纳入乡镇（街道）推进社会主义新农渔村建设、改善民生和深化“暖促”工程的考核重要内容，明确工作责任，各项工作任务层层分解到乡镇、街道和有关责任部门，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。其次是要强化措施，形成帮扶低收入群体的强大合力。要深化区、乡镇机关干部结对帮扶贫困户机制，建立健全“一户一策一干部”的结对帮扶工作新机制，机关干部在联系帮扶一户贫困户，落实领导定点帮扶、部门驻社区（村）帮扶、党员干部结对帮扶措施。积极引导和动员全社会各方面力量，开展各种形式的送温暖、献爱心活动，努力营造人人关心和帮助农村低收入群众的良好社会氛围。最后是要积极引导，树立低收入群体脱贫致富的信心。结合新农村建设，大力弘扬社会主义新风尚，积极开展和谐家庭、文明社区等创建活动，引导贫困城镇和农村居民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，革除陈规陋习，提倡科学健康的生活方式，树立正确的人生观、价值观和社会救助观，特别是要鼓励困难群众自强、自立、战胜困难。

（三）完善城乡低收入群体的社会保障体系。要积极探索建立并加快完善符合我区城乡低收入群体实际的社会保障体系，一是切实提高低收入群体的参保意识；把社会保险与社会救济帮扶工作统一起来，鼓励每一位农渔民参加社会保险。二是进一步完善低收入群体的社会救济体系。对因病、因残丧失劳动能力和弱智、低能的贫困群众建立长效、稳定、系统的分层分类救助机制，确保解决其温饱问题。对于遭受疾病或自然灾害而生活困难的农渔村低收入群众，政府和社会各界要通过各种途径，及时给予救助，帮助他们度过难关。对贫困失学儿童和贫困大学生，要广泛动员社会力量捐资助学，保证贫困子女读得起书，上得起学。三是全面构建贫困群众社会保障体系。重点巩固提高失地农民生活保障，“五保户”集中供养、低收入群体养老、医疗救助、农渔村住房保险等社会保障工作成效，使农渔民共享经济社会发展的成果。四是进一步完善新型农渔村合作医疗制度，提高农渔村低收入群众的参与率，着力解决农渔村看病难、看病贵问题，让贫困农民切实享受这项政策的好处，减少因病致贫现象的发生。五是逐步提高低保标准，使我地低保标准与我地经济社会发展相适应，确保低收入群众基本生活。六是要使低收入家庭有房住，解决住房困难，加大经济适用房、廉租房建设和农渔村困难群众危房改造力度，对象由低保户扩大到低保边缘户，并切实把好资格确认关。

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通过开展扎实有效的创建活动，确保爱国卫生组织管理、健康教育、环境卫生、环境保护、病媒生物防制、食品安全和生活饮用水及公共场所卫生、传染病防治、社区卫生、乡镇辖村卫生9项内容和各项考核指标在2015年8月底前全面达到申报国家卫生县城标准要求，力争2015年10月底前通过国家卫生县城暗访。

二、主要任务

（一）健全组织管理。

加强对创卫和爱国卫生工作的组织领导，把爱国卫生工作纳入国民经济社会发展的总体规划和议事日程，健全爱国卫生组织和办事机构，强化分工负责制，切实把工作落到实处。

（二）加快基础设施建设。

进一步完善镇区基础设施建设，保证城区生活垃圾、粪便无害化处理、绿化覆盖率、镇区各类环卫设施等符合创卫标准，并进一步完善公共设施的配套建设，不断净化、绿化、美化、亮化镇区环境，使我镇面貌得到显著改善。

（三）加大城区管理工作力度。

扩大县城生活垃圾袋装化区域，巩固垃圾袋装化成果；城区沿街单位要明确责任，进一步完善“门前五包”制度；严格清扫保洁，保持大街小巷整洁卫生，不留卫生死角；做到交通有序、环境整洁有序、规范管理有序。

（四）加强城乡结合部和农村卫生治理。

各居委会要进一步明确职责，增加投入，完善设施，确保城乡结合部和农村净化、绿化、美化。

（五）加强马路市场和“五小行业”卫生治理。

配合相关部门开展市容市貌整治，清除镇管区域沿街乱搭乱建、乱堆乱放和占道设摊等现象，严禁店外店和无证经营行为。

（六）提高居民卫生素质。

进一步完善卫生管理制度，动员居民广泛参与，着力改变随地吐痰、随地大小便、乱扔乱丢、乱停乱放等陋习。

（七）加强居民健康教育。

完善健康教育机构，扩大健康教育覆盖面，积极在社区、医院、学校、企业、窗口单位、机关、大众传媒等开展健康教育和健康促进工作；依法开展控烟工作，保证建成区内无烟草广告。

（八）大力开展病媒生物防制工作。

完善病媒生物防制基础设施，健全防灭队伍，规范资料管理，加强城区“四害”密度监测工作，把“四害”密度控制在国家规定范围内。

（九）做好创卫资料整理工作。

落实专人负责，做到数据准确、逻辑合理、条目规范、资料完整，充分体现我镇创卫的过程和实绩。

三、实施步骤

自2015年1月1日至2015年11月30日分为四个阶段。

（一）准备发动阶段。

召开动员会议，建立相应组织，制定创卫工作方案，广泛宣传，营造氛围，增强居民创卫意识和责任感，掀起创卫新。

（二）全面创建阶段。

以9项内容和具体考核指标为重点，全面开展达标创建活动，做到逐项落实，完成一项、巩固一项，全面达到各项考核指标要求。

（三）申报推荐阶段。

在做好达标自查基础上，向省市爱卫会书面提出创建国家卫生县城的申请，并整理上报相关资料。

（四）审核验收阶段。

落实创卫长效管理机制，接受全国爱卫会办公室专家组的现场检查，并根据暗访和明查反馈的意见落实整改，确保整改到位，评审顺利过关。继续巩固创建成果，坚持长效管理，直至2016年全国爱卫会进行公示和命名。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

成立创建国家卫生县城工作领导小组，镇党委主要领导任组长，相关领导任副组长，各有关部门负责人为成员。抽调有关部门工作人员组建创建国家卫生县城领导小组办公室（以下简称镇创卫办），负责全镇创卫的统筹、协调、监督、检查和考核工作。各居委会、相关部门成立相应机构，主要负责人总负责，并明确专人具体负责，全面推进创建工作。

（二）广泛宣传发动。

按照创卫的总体部署，大力宣传争创国家卫生县城活动的重要意义，深入、持久、广泛地进行卫生意识和文明意识宣传教育，增强全体公民的责任感、紧迫感和自觉性，使卫生县城创建工作家喻户晓，人人参与。

（三）突出创建重点。

重点解决好城中村、老旧小区和城乡结合部的综合整治、健康教育和除“四害”等方面的问题，下大力气解决好与人民群众生活密切相关的问题。通过开展创建活动，进一步优化环境卫生，提高人民群众生活质量。

（四）注重多方配合。

各责任单位要把创建国家卫生县城工作列为重点工作，加大刚性考核力度，强力推进创建工作。镇创卫办要充分发挥统筹、指导和协调作用；各居委会要做好责任区段的综合整治、协调；各有关部门要发挥部门职能，在保证本部门创建达标的基础上，积极配合各居委会创建，主动搞好联建工作。广泛动员社会各界和广大人民群众，共同为创建工作献策献力，积极参与到各项创建活动中去，让广大人民群众真正成为创建国家卫生县城的主力军。

（五）建立监督制度。

充分发挥执法监督、舆论监督和群众监督的作用。镇创卫领导小组及相关成员单位要配合有关执法部门强化执法监督检查，依法打击损坏公共卫生设施和损害市容环境卫生等行为；广泛发动群众开展监督，组织群众进行自我管理，不断提高全镇人民文明素质。

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一、指导思想

深入贯彻三个代表重要思想和党的**大系列会议精神，树立和落实科学发展观，以建设文明**、构建和谐**为目标，坚持以人为本、共享和谐和城乡统筹、综合治理原则，以文明城镇、卫生城镇和新农村建设为载体，以郢中城区、干线公路沿线乡镇、旅游镇、新农村建设示范村、整治村为重点。全民动员、广泛参与，在全市范围广泛实施城乡清洁工程，持续治理城乡环境秩序、交通秩序和经营秩序，有效改变城乡环境面貌，不断提高城乡文明程度和居民文明素质，推动全市经济社会健康发展。

二、工作目标

构建长效城镇管理机制，做到“经营入室、车辆有序、广告规范、地面清洁、交通顺畅”，以良好的城市形象，促进经济社会健康发展，满足城乡居民生产生活需要。保持中国优秀旅游城市、全国历史文化名城、省级文明城市、省级卫生城市、全省城镇规划建设管理楚天杯奖等荣誉，积极创建平安畅通城市，将文明**建设不断引向深入。

三、工作重点

在市文明城市建设领导小组统一领导下，动员全市各方面力量共同参与，重点实施城乡清洁四大工程：

1.市场工程：综合治理城镇主干道、过境公路出店经营，规范流动经营、占道经营。强化专业市场、集贸市场、农贸市场场外经营管理，规范场内经营秩序。

2.畅通工程。完善交通管理设施，强化交通秩序管理；重点清除城镇主干道、过境公路、旅游道路、公共场所乱堆乱放、乱搭乱建；各城镇、旅游景区施划停车泊位，建设公共停车场，治理乱停乱靠。

3.净化工程。重点治理居住小区、城乡结合部、车站码头广场等公共场所、主要旅游景点景区、旅游道路沿线、医院、学校、单位庭院等环境卫生，清除积存垃圾和卫生死角，配套环卫设施。实施村庄改水、改厨、改厕、改圈等工程。

4.绿化工程。重点开展城镇绿化建设，开展村庄及路边、渠边、沟边绿化，广泛开展封山育林、植树造林、退耕还林活动。

四、实施步骤

城乡清洁工程是长期性工作，今年用9个月时间，分4个阶段：

1.宣传发动阶段（4月）。组织城管部门、新闻单位、乡镇场（街办、管理区）进行全方位宣传，重点宣传有关城乡清洁工程目的、意义，争取社会各界和广大群众的支持和配合。各地广泛开展城乡绿化建设。

2.集中治理阶段（4月10日——5月31日）。4月10日至30日，在深入宣传的同时，郢中城区深入开展城市净化活动，大力实施城市绿化工程；胡集、冷水、文集、九里、东桥等乡镇率先开展城镇环境综合治理。5月，其他乡镇、新农村建设示范村、整治村全面开展村容镇貌综合治理，重点整治脏乱差。

3.专项治理阶段（6月——11月）。针对城乡清洁工程中突出问题逐一进行专项整治，按照疏堵结合、建管并重、标本兼治的原则，专项治理占道经营、占道经营、场外经营、乱停乱靠、乱搭乱建、乱堆乱放、乱排污水、公路打场晒粮等问题。

4.检查验收阶段（12月）。进行三大工程实施效果检查验收。

五、工作措施

1.统一思想，形成共识。实施城乡清洁工程，是改善人居环境，提高城乡居民生活质量的迫切要求，是改善**形象、提升城市品位的必然选择，是发展城乡经济、建设文明**的重要手段。近年来，我市城乡环境有一定改观，但与周边县市相比，与人民群众日益提高的物质文化生活水平和经济社会发展要求相比，还有很大差距。各地各单位务必高度统一思想，提高认识，牢固树立环境出生产力的观念，始终把城乡清洁工程置于重要位置，真抓实干，奋力拼搏，为改善城乡形象作贡献。

2.广泛宣传，提高素质。加强市民文明知识、健康知识、法律知识、交通意识和文明常识教育，深入开展创建文明单位、文明社区、文明村镇、文明家庭、文明市民和门前四包等活动，增强市民参与意识。广播电视、今日**等新闻媒介要常年开办专栏，对城乡清洁工程进行深度报道。坚持把知与行统一起来，培养自觉参与城乡清洁工程的良好习惯。通过教育引导、环境熏陶、制度制约、严格管理等措施，着力提高市民素质。

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一、“强”规划，突出城乡建设的科学性和前瞻性。规划是城乡建设的龙头和总纲，决定着城乡建设的空间和时序。搞好城乡建设，首先必须规划到位。总体要求是，以“三化”建设为总遵循，一切规划设计都要与“三化”建设相适应，与我市特定的历史文化特征和既定的城市发展定位相一致

一要注重统筹协调，做好总体规划。总体规划既要管当前，更要管长远；既要管重点，更要管全局；既要考虑城市宜居，更要考虑群众就业；既要注重做好城市总体规划，更要注重规划向区域城镇体系延伸。今年，要深入开展“城乡规划比较分析年”活动，全面启动“三化”规划编制工作，切实做好至2030年市域总体规划、县城总体规划修编和整镇整村居民点布局规划编制，为推进“三化”建设提供规划引领和保障。要完成历史文化名城保护规划、文本编制和申报工作，力争年内申报成功。

二要注重科学完备，做细专项规划。专项规划是总体规划在特定领域的延伸和细化，既要与总体规划相衔接，又要体现自身的科学性和可操作性。要优先做好交通规划，科学制定“三供两治”、城区照明、电网建设规划，增强城镇功能。要进一步完善中心城区“一城三线”规划编制，着重在建设品位、建筑特色和改造风格上再斟酌、再细化、再完善。

三要注重风格特色，做精景观规划设计。依托我市得天独厚的历史、文化、生态、滨水等重要元素，着力打造一批独具特色的标志性景观，充分彰显我市厚重的文化底蕴、鲜明的城市特征和开阔疏朗的城市特色。今年中心城区要重点完成天际线控制规划、六个出城口规划设计、十个重点地段规划概念设计以及环境景观雕塑小品规划设计工作，全面塑造老城新风貌。各县（市）区要借鉴泰来县规划建设滨水城镇的做法，打造城镇新亮点。

四要注重规划实施，确保执行到位。强化“规划即法”意识，切实维护规划的权威性和严肃性，真正让规划成为城乡建设的向导和刚性要求。加快推进城乡规划立法和规划展示馆建设，努力在全社会形成重视规划、尊重规划、执行规划的浓厚氛围。

二、“重”建设，切实把城乡建设提高到一个新水平。城乡建设是一个地区发展基础性、先导性和全局性的重要工作，直接关乎城乡长远发展布局和人民群众切身利益。我们要动员一切力量，打好城乡建设提速攻坚战

一要以“一城三线”为重点，着力抓好中心城区建设。“一城三线”是市委确定的中心城区建设重点，是快速提升城市品位的根本所在，必须一抓到底，抓出成效。在新城建设上，要集中人力、物力、财力予以推进，尽快使新城形成规模。今年重点建设项目28个，启动城市综合体、居然之家、五金建材城二期、花园洋房、公寓等中汇城建设项目，推进市公安指挥中心、法院审判中心、一重研发中心、公路客运枢纽、高铁新站、“两纵六横”道路、华能热源、红星垃圾填埋场等公建项目和市政基础设施配套项目，加快高新区科技研发中心、中恒生物制药、清华同方齐齐哈尔信息港、中微光电子LED等新兴产业项目建设，形成全方位、大规模新城开发建设新局面。在劳动湖“通航滨水线”建设上，完成景观桥梁、引水明渠等重点工程，力争年内通水通航。同步搞好劳动湖北部畅通工程、胡家泡子旅游区建设项目，着力打造集生态、居住、休闲和旅游于一体的滨水景观带。在中华路“迎宾门户线”建设上，科学设计并加快实施中华路门户空间、地道桥装饰、楔形绿地、西虹桥改造等景观节点建设，继续推进沿街建筑外立面改造，使其真正成为一条展现历史、呈现文化、横贯全城的主要迎宾路。在齐扎公路“品牌旅游线”建设上，推进扎龙温泉小镇、飞鹤乳业生态观光牧场、北大仓酒文化产业园等齐扎公路文化旅游节点，规划建设野生动物园、飞碟射击靶场和旅游房车营地，打造5A级扎龙景区，不断提高我市旅游知名度和竞争力。

二要以统筹城乡发展为目标，着力抓好县城、小城镇和新型农村社区建设。推进“三化”建设，重点要提升城镇建设水平，增强城镇产业发展、公共服务、吸纳就业和人口聚集功能。要坚持旧城改造与新城建设并举，进一步搞好县城建设，特别要在新城区和产业园区建设上有大动作，为农村居民向县城流动创造条件。继续推进24个省市试点镇和5个城中村改造，完善配套设施和服务功能，进一步增强产业集聚和吸纳人口能力。要以讷河、泰来、碾子山、昂昂溪等为重点，着力打造一批具有区域特色的旅游名镇。要以依安丰林村为代表的政府推动型、以兴十四镇为代表的产业推动型、以扎龙温泉小镇为代表的旅游拉动型、以就业和服务为依托的优质资源吸纳型等一批特色小城镇为牵动，快速推进小城镇建设和新型农村社区建设。今年每个县要抓1个整镇推进典型，每个乡镇要抓1个整村推进典型。

三要以改善群众居住条件为出发点，着力抓好住房建设。住房问题关系国计民生，关乎群众切身利益，可谓重中之重。我们必须坚持总量控制、有序开发，统筹搞好商品房和保障性住房建设，不断优化房屋供应结构，以满足各层面住房需求。新建小区要科学规划，连片开发，留足绿地空间，充分考虑公益用房、物业管理用房、停车位、人行道等基础性、功能性、公共性设施建设，致力打造精品小区、宜居小区。今年市区开发建设商品房260万平方米，新开发万达广场、北方新天地、欣豪尚品、恒大翡翠华庭等一批精品住宅小区。中心城区棚改建设项目20个，建设回迁房2.4万户，力争1.3万户迁入新居。市本级建设廉租房200套、1万平方米，公租房200套、1.2万平方米。完成既有建筑供热计量改造30万平方米、低温楼改造105栋50万平方米、农村危房改造4万户。按照“区改、市补、共建单位投入”的原则，对老旧散小区实施试点改造，利用3至5年时间，使市区老旧散小区达到实施物业管理条件。今年中心城区每个区要完成2个老旧散小区整体试点改造任务。同时要加强房产产权产籍市场管理、商品房预售市场管理、保障性住房动态管理和房屋安全管理，推进房产管理步入规范化、科学化轨道。

四要以开展“市政基础设施建设年”活动为突破口，着力抓好“三供两治”工程和道路建设。城乡基础设施是“硬环境”，是重要的民生工程。要以开展“市政基础设施建设年”为契机，大力推进城乡基础设施建设，进一步提升城镇综合承载能力。要加大改造力度，推进城区“三供两治”等“生命线”工程建设，全力解决污水排放、城区内涝、水质污染、热源不足等问题。中心城区要重点建设污水管网一期工程，结束铁东地区无污水管网历史；建设站前大街雨水管网工程，解决桥洞子西侧城市内涝问题；改造排入劳动湖的8处污雨水合流管线，改善劳动湖水质；启动浏园水厂二期工程和中汇新城、建北片区供水管网建设；市场化运作建北、造纸厂两大热源建设，确保区域内居民和项目用热需要；加快崔门生活垃圾卫生填埋场建设，推进生活垃圾无害化处理。要搞好城乡道路建设，加密城区路网，加快主次干道和巷道改造，加速断头路、卡脖路建设和路灯提档升级，减少无灯路，最大限度地方便群众出行。今年中心城区要续建滨江国际、鹤乡新城等4条配套道路，打通景新北大街等“卡脖路”，修复站前大街及8处污雨水管网建设破损路。

五要以建筑美学观点推进城乡建设，着力打造建筑精品。建筑是“凝固的音乐”。一座城市的建设品位，从一定意义上来讲取决于建筑的品质。因此，我们要从塑造城市的整体风格着眼，从美化建筑的造型和立面等方面入手，加快打造一批经得起历史考验的艺术精品。对于关系城市长远发展的重大基础设施工程和处于重要节点的标志性工程，更要从项目论证、规划设计、工程施工等每一个环节严格把关，力争多出精品、少留遗憾。鼓励支持国内有信誉、有实力的大型开发企业进驻，融入外来新文化、新观念、新工艺，快速提升城市建设品位。

三、“严”管理，努力打造整洁优美、自然亲和、生态文明、和谐有序的城市风格。我们只有通过科学有效的治理手段，才能让城市更加整洁优美，让环境更加宜居宜业，让社区更加文明和谐，让城市的风格特色更加彰显