城管规章制度范文

导语：如何才能写好一篇城管规章制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

公务用车改革关系全体干部职工切身利益，对城市供水这样一个生产服务型企业更是一大难题，特别是近年来，居民对供水服务要求提高，供水服务区域扩大，营业管理难度增加；工程建设任务繁重，工程点多面广，政策协调难度大，很多地方交通不便，车改工作相对复杂。为全面贯彻主管局关于局属企业单位实施公务用车制度改革意见精神，确保改革符合企业实际，方案切实可行，任务如期圆满完成，公司从以下几方面着手，有序组织落实公车改革前后的各项工作。

一、统一思想，提高认识。公务用车制度改革势在必行，是企业体制改革的重要组成部分，也是体制改革的前奏。改革牵涉面广，难度大，要取得成功，首先要领导班子转变观念，统一认识，坚定改革信心。为此，公司党委高度重视，专题讨论，形成共识。在此基础上，多次召开会议，及时传达局关于车改的意见要求，加强宣传，加强沟通，引导广大干部职工统一思想，消除顾虑，正确理解改革的重要意义，明确公车改革后交通补贴不是福利，确保车改后工作效率是每位干部员工的职责，要求全体干部员工从维护公司发展稳定大局出发，积极支持参与改革，为改革顺利实施建言献策。

二、加强领导，统筹部署。公司将车改工作列入重要议事日程，为确保改革的顺利进行，成立了由总经理王军海为组长，相关分管领导，业务部室、单位负责人组成的公务用车改革领导小组，提前做好车辆梳理，开展意见征询，进行细致调研，制订工作计划，明确工作要求，落实责任，加强协调，精心组织，及时做好督查，确保每一工作环节操作规范，措施落实扎实，任务完成及时，员工队伍思想稳定，企业生产经营正常。

三、发扬民主，操作透明。整个车改工作始终坚持群众路线，坚持民主、阳光操作。方案制定前，公司及时将局车改实施意见转发至各单位，要求各单位予以传达；车改领导小组走访相关单位，听取对企业车改的意见。方案形成后，先后召开不同层次会议，广泛征求意见，及时与局进行沟通，争取局领导对车改方案的支持，并根据局党委意见调整方案，召集职工代表联席会议、全体干部大会，同时，按公司厂务公开程序进行公示，再次征询意见，确保方案切实可行。

四、精心组织，实施高效。公司改革车辆多，驾驶员安置难度大，改革时间紧，涉及面广，任务重、要求高。公司领导本着对上级、对企业负责的态度，坚持动真格、求实效原则，务实制订方案，确定车改数量，严格纪律要求，按“以岗位定标准，合理拉开差距”原则，客观公正核定个人公务交通费发放标准，坚持“包干使用，按月报销，超支自负，节余奖励”方针，区别核定各部门交通费报销标准，杜绝平均摊派；从便于工作，节约能源角度出发，建立搭车收费制度，明确不同距离的搭车收费标准。方案确定后，及时对过渡阶段车辆管理、车辆调配、车辆封存、相关管理制度完善等工作进行部署，相关部门加班加点，抓紧落实驾驶员考核、分流安置工作，根据考核结果，对20余名用工驾驶员解除劳动合同，其余30多名驾驶员进行分流，在不到半个月时间内，完成了上述各项工作，确保了车改的如期实施。

篇2

（一）、工程管理

1、东营区供电公司内业扩、大修、技改、增容，10kv及以上线路的维修、改造、护墩等全部由彩虹实业工程公司统一购材、施工、试验。

2、客户有权自主选择业扩工程的设计、施工和设备供应单位，但必须符合以下条件。

（1）、承接客户委托的业扩工程设计的设计单位，必须取得国家建设部颁发的《送变电工程设计、工程勘察资质证书》，并按照资质范围开展设计工作。

（2）、承接客户业扩工程的施工单位应依法取得省级及以上建筑工程管理部门颁发的《建筑业企业资质证书（送变电工程类）》和国家电力监管委员会颁发的《承装(修、试)电力设施许可证》，具备相应的电力工程施工资质，并按照施工资质范围开展施工。

（3）、接入电网的电气设备，应具备以下资料：

高压电气设备：省部级及以上产品鉴定证书、生产许可证、能证明该产品质量的证书等资料；

低压电气设备：生产许可证、3c认证、能证明该产品质量的证书等资料。

3、供电公司在其营业窗口将具备资质的设计、施工单位名录推荐给客户，由客户自主进行选择，不得为客户指定设计、施工、供货单位。业务主办可应客户委托协助客户与承担业扩工程的设计和施工单位签定设计和施工合同。

4、供电公司对承担客户业扩工程的设计、施工单位资质进行审查，对接入电网的电气设备的合格证书及安全认证等资料进行审查。对于不符合标准的，一律不予采纳。

（二）、工作流程

（1）公司工程（即由公司为主体投资项目）。由生技部牵头，实业公司参与进行现场勘察——生技部制定施工方案、材料计划、编制工程预算——工程公司按预算和方案组织施工——物资公司供应材料——生技部组织实业公司等有关部门进行验收——客户中心组织装表接电（工程竣工验收，必须有工程公司提供的工程资料，实业公司签章及试修公司出具的试验报告。否则，客户服务中心不予送电）——实业公司办公室编制工程决算书——工程公司对决算书签署意见后会同有工程验收人员签字的工程资料一并提交公司审计部进行审计——实业公司财审部进行财务结算。

分管生产经理和相关部门负责工农关系、清欠工程款等事务协调。

（2）业扩工程（即由客户为主体投资项目）。由实业公司牵头，客户中心、工程公司和相关供电所参与进行现场勘察——工程公司编制材料计划、实业公司搞出工程预算——工程公司与客户协商确定并通知用户预交工程款——报分管领导签批后转财审部——工程公司制定施工方案——工程公司按预算和方案组织施工——物资公司供应材料——客户中心组织实业公司等有关部门进行验收——客户中心组织装表接电（工程竣工验收，必须有工程公司提供的工程资料，实业公司签章及试修公司出具的试验报告。否则，客户服务中心不予送电）——实业公司办公室编制工程决算书——工程公司向客户结算工程款。

分管多产经理和相关部门负责工农关系、清欠工程款等事务协调。

（3）、发包工程。工程公司与拟承办单位洽谈——实业公司办公室组织拟承办单位投标——工程公司组织发包工程合同——报分管多产经理签批——实业公司办公室监督协调。

篇3

第二条本规定所称城市建设档案（以下简称城建档案）是指在城市规划、建设和管理中直接形成的对国家和社会有保存价值的文字、图表、图片、声像等各种载体的文件材料。

第三条本规定适用于本市行政区域内城建档案的报送、接收、收集、保管、利用和管理。

第四条市、县（市）人民政府应当加强对城建档案工作的领导，把城建档案事业的建设纳入城市建设发展规划。

第五条市建设行政主管部门负责本市城建档案的统一管理工作；县（市）建设行政管理部门负责本辖区内城建档案的管理工作。

市、县（市）建设行政管理部门所属的城建档案馆对城建档案实行集中管理。市城建档案馆负责本市市区城建档案以及市区以外市级以上重点建设工程档案的接收、收集、保管和利用，县（市）城建档案馆负责本辖区城建档案的接收、收集、保管和利用。

市、县（市）档案行政管理部门应当对本辖区内城建档案管理工作加强监督和指导。

第六条市、县（市）城建档案馆负责接收下列城建档案：

（一）各类城市建设工程档案：

1．工业、民用建筑工程档案，包括工矿企业，办公、商业用房，学校、医院、文化体育场所，住宅小区及市区七层以上、其他区域五层以上住宅楼等建筑工程档案；

2．市政基础设施工程档案，包括道路、排水、桥涵、隧道、水质净化厂、城市照明、泵站、大型停车场等工程档案；

3．公用基础设施工程档案，包括供水、供气、供热、供电、通讯、广播电视等工程档案；

4．交通基础设施工程档案，包括铁路客运站、铁路运输编组站、铁路货运场站、长途汽车客运站、机场、码头等工程档案；

5．园林绿化、风景名胜建设工程档案，包括名泉、公园、绿地、苗圃、纪念性建筑、名人故居、名胜古迹、古建筑、有代表性的城市雕塑等档案；

6．市容环境卫生设施建设工程档案，包括垃圾粪便处理场、大型垃圾转运站、公共厕所等工程档案；

7．城市防洪、抗震和环境保护、人防工程档案；

8．建制镇公用设施、公共建筑工程档案；

9．军事工程档案资料中，除军事和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图。

（二）城市规划、勘测、城管、公用、建管、园林、环卫等城市建设备专业管理部门形成的业务管理和技术档案。

（三）有关城市规划、建设及其管理的方针、政策、法规、计划方面的文件、科学研究成果和城市历史、自然、经济等方面的基础资料。

第七条本规定第六条第一项规定的建设工程档案，由建设单位会同勘察、设计、施工、监理单位负责编制，并于工程竣工后三个月内按本规定第五条第二款规定，向有关城建档案馆报送。

本规定第六条第二项规定的业务管理和技术档案，在本单位保管、使用一至五年后按本规定第五条第二款规定，向有关城建档案馆移交。

本规定第六条第三项规定的基础资料，由市、县（市）城建档案馆负责收集。

第八条向市、县（市）城建档案馆报送和移交的城建档案应当是原件或者原件的缩微胶片，并符合国家档案案卷质量标准。

第九条编制和报道建设工程档案，应当遵守下列规定：

（一）建设工程档案资料齐全，包括规划文件资料、建设文件资料、施工技术资料、竣工图与竣工测量资料和竣工验收资料、声像资料。

（二）建设工程档案必须在施工过程中按照落成实体同步编制，不得在工程竣工后补绘。

（三）隐蔽工程档案应当附有重要部位状况的图片或录像。管线工程覆土前，建设单位应当委托具有测绘资质的单位进行竣工测量。

（四）绘制工程竣工图，须采用统一座标系、高程系实测数据。工程竣工图与工程实体相符，并加盖竣工图章。

（五）建设工程档案应当完整、准确、系统，字迹清楚，图面整洁，纸质优良，规格统一，并有编制单位技术负责人签章。

第十条新建、扩建、改建地下管线工程的单位，应当对本单位的地下管线专业图进行修改补充，并于工程竣工后三个月内将修改补充后的地下管线图按本规定第五条第二款规定报送有关城建档案馆，由市、县（市）城建档案馆对地下管线总图进行综合、修改和补充。

第十一条凡在城市道路、道沟、各种管线附近地段进行开挖、爆破、钻探等施工活动，建设单位在该建设项目规划定点前，必须到市、县（市）城建档案馆查询利用该施工地段的地下管线档案，凭市、县（市）城建档案馆出具的地下管线技术数据证明书到规划行政管理部门办理规划定点手续。

第十二条对列入城建档案馆档案接收范围的建设工程，建设单位在组织建设工程竣工验收前，应当向市、县（市）城建档案管理部门申请对该工程档案进行预验收。属于市级以上重点建设工程的，应当通知市档案行政管理部门参加预验收。预验收合格的，由城建档案管理部门出具建设工程档案认可文件，作为工程竣工验收的必要条件。

管线工程的竣工验收，须有城建档案管理部门参加。对重要的管线工程，城建档案管理部门要进行现场核验，建设单位及有关部门应当给予配合。

第十三条停建、缓建的建设工程，建设单位应当妥善保管工程档案，不得遗失，待工程竣工后按本规定向市、县（市）城建档案馆报送。撤销单位的建设工程档案应当向其上级主管部门或者市、县（市）城建档案馆报送。

第十四条市、县（市）城建档案馆应当建立健全城建档案保管制度。保管城建档案应当具有专门库房，配备防盗、防火、防渍、防有害生物的必要设施，对损坏和变质的及时修复，确保城建档案的安全完好。

第十五条市、县（市）城建档案馆对馆藏的城建档案，应当依照有关规定向社会提供利用。

第十六条公民和组织持有合法证件可以利用城建档案。在查阅利用城建档案时可进行复制，不得损坏城建档案，不得将档案带出档案馆。城建档案馆及其工作人员，应当为城建档案的利用简化手续，提供方便。

第十七条提供社会利用的城建档案可按国家有关规定收取费用。

利用本单位或者本人形成、报送、捐赠、寄存的城建档案，城建档案馆不得收取费用。

第十八条城建档案管理工作人员在提供利用档案时，应当严格遵守法律、法规有关保密规定。

第十九条损毁、丢失、涂改、伪造、销毁、擅自提供城建档案的，依照《中华人民共和国档案法》的规定处罚。

篇4

从文意上理解，根据新《公司法》第71条第4款的规定，公司章程可以对股权转让另有规定，并且公司章程对股权转的规定优先于新《公司法》第71条前三款对股权转让的规定。但是上述解释的前提是公司章程对股权转让的规定必须合法有效，因为公司章程对股权转让的规定只有被认定为合法有效之后，才可以优先于《公司法》第71条前三款的规定适用于股权转让，否则非但不能优先适用，反而应被认定为无效。

尽管公司章程对股权转让规定的有效性认定是解决因公司章程对股权转让规定而引起之纠纷的关键，但是新《公司法》并没有明确公司章程对股权转让如何规定才算有效。也就是说新《公司法》没有明确公司章程可以对股权转让的哪些事项进行怎么样的规定。正是由于新《公司法》规定的不足，实践中一些公司股东往往通过修改公司章程排除新《公司法》第71条前三款的适用，以实现排除他人利益、谋取个人私利的目的。在纠纷诉至法院之后，法院也因适用法律困难，经常回避认定公司章程中股权转让规定的效力，直接根据新《公司法》第71条第4款的规定适用公司章程中对股权转让的规定。尽管一审法院对当事人的诉讼作出了判决，但由于没有解决当事人之间的实质性纠纷，所以当事人之间的诉讼并未因为一审判决的做出而平息，当事人会采取进一步的诉讼措施。为了制止一些公司股东滥用修改公司章程的权利排除新《公司法》第71条前三款的适用，给司法实践中认定公司章程对股权转让规定的效力提供一些可以借鉴的标准，本文结合《公司法》的立法目的和《公司法》的其他条文，对新《公司法》第71条第4款进行补充性解释，以明确公司股东可以在公司章程中对股权转让的哪些事项进行怎样的规定。

公司章程可以对股权转让中的哪些事项进行规定：

无论公司章程性质如何，只要《公司法》条文对章程自治范围没有限定，并且纳入章程自治范围内事项的本质不属于强制性事项，则公司章程可以对相关事项进行自治性规定。因此下文将从新《公司法》第71条授权章程自治的范围和股权转让事项的理论本质两个方面分析公司章程可以自由规定股权转让事项。

新《公司法》第71条规定的功能和逻辑结构分析新《公司法》第71条前三款分别规定了股东之间转让股权、股东向外转让股权和股东优先购买权这三类事项，第4款单独规定公司章程可以对股权转让另行规定。按照法律规则的功能对新《公司法》第71条的四款内容进行分析可知，前三款规定属于调整性规则，分别调整股权转让过程中的一类事项；而第4款的规定却属于授权性规则，本身不直接调整某一类行为，只是授权公司可以在公司章程中对股权转让事项进行规定。由于《公司法》第71条第4款只是创设了公司章程特别规定股权转让事项的方式，并没有限制公司章程可以规定的股权转让事项的内容，因此可以推出，凡是《公司法》第71条前三款规定的股权转让事项，公司章程都可以进行特别规定。

篇5

2019年以来，县城管局党组严格落实标准化执法程序，严控办案环节，坚持重大案件集体讨论决定制度，强化审核案件的事实、证据、时限、程序、法律适用和裁量，确保执法公正。本着对案件的高度负责精神，切实抓好工作落实，目前4个案件均已全部办理完毕，现将办理情况汇报如下：

一、基本情况截至目前，我局共办理自办及交办案件4起，其中交办案件1起，自办案件3起。同时，按照法律文书制作规范，对已结案案件进行整理、装订、归档。二、办理内容2019年以来，城市管理局共审理4起案件，其中交办案件1起，自办案件3起。每个案件都给出了相应的处分和裁量，针对各个案件的具体情况都正确对待，在最大程度上确保合法性、公正性、公平性。

三、存在的原因

1、理论学习不够深入。党员干部对理论知识缺乏系统性培训，只在乎学习的形式，不注重学习的效果。重视工作的安排和要求，忽视对工作的完成情况进行监督和检查。

2、工作作风需要进一步加强。从出台改进工作作风的八项规定，到制定反对铺张浪费的六条禁令，党的十作出的改进工作作风的部署，切中要害，深得人心，虽然平时在工作中注重对全体党员干部的作风建设方面的理论培养，但不乏存在个别党员干部不重视、敷衍了事的现象。

3、落实全面从严治党责任意识有待增强。落实全面从严治党主题责任主动性和自觉性还不强，具体行动和措施还不多，习惯等上级文件，上行下效，以“文件落实责任”。对党风廉政建设责任有关规定落实方面，还存在落实力度不强现象。另一方面，压力传导还不到位，存在层层递减问题；尤其是在落实全面从严治党主体责任方面自觉性不强，实打实硬碰硬的少。

四、下一步工作打算

1、进一步健全和完善城管工作制度，确保城管工作规范有序。进一步完善城管工作制度和责任追究制度，明确城管工作责任，坚持“谁主管谁负责”的原则，加大责任追究力度。

2、落实全面从严治党工作责任。一是加强思想教育、警示教育，加大各项工作纪律和规章制度的执行力度，切实转变工作作风，提高工作效率。二是认真履行监督职能，严肃执纪问责，抓好管好干部。细化工作措施，靠实工作责任，严格办事程序。加强工作检查监督，随时掌握工作动态，随时发现并整改问题。

篇6

自20__年11月份，被区政府确定为规范化服务型政府建设试点单位以来，我局认真按照区委、区政府的要求和部署，切实加强组织领导，深入一线动员调研，依照“探索完善、加强落实、规范执法、强化监督”的工作思路，通过明晰职责、规范行为，提升服务，全面推动了我局整体工作水平的提高，经过一年多来的深入探索和实践，我局试点工作取得了较明显成效，有力地推进了城管行政执法理念的创新，实现了由管理者向服务者的有效转变，现将我局试点工作基本情况汇报如下：

一、理顺执法与服务的关系，深刻认识建设规范化服务型城管的重要意义

建设规范化服务型城管执法队伍就要求我们切实转变管理理念，从观念上彻底改变过去城管执法部门重结果、轻过程，重处罚、轻教育的思维定势，过去那种以一味监督打击为主的管理思路，做到既要依法执法，严格执法，又要提高执法效率，提升服务质量，同时还要注重执法案件、执法信息地公开透明，不断强化内外监督机制，把规范执法行为、提升服务质量作为我们工作的出发点，着力点和归宿点。

我局作为试点单位后，局党组一班人统一思想，提高认识，及时成立工作班子，多次在全局各种层面的会上强调规范化服务型政府建设的重要性，明确把规范化服务型政府建设作为全面提升城管执法队伍形象和加强机关工作作风建设的重点工作，并确定了工作重点。一是开展科室职责及人员职位设置分析，编制《职位说明书》。二是通过开展各种活动，树立城管执法队伍良好形象。三是健全完善执法内外监督机制。四是进一步深化政务公开，增强执法工作透明度。五是健全城管执法举报投诉网络。六是深入开展“创建市容严管街”和“城管进社区、入校园”活动。七是树立依法行政、严格执法、热情服务的新理念，构建良好的法制运行环境。

二、大力推行亲民执法，柔性执法

在各项城管执法整治活动中，大力推行亲民执法，柔性执法，从执法效果、文明执法、无冤错案件、执法文书规范、队容风纪严明、无违纪违规行为等六个方面对各科室和执法中队进行考核评定。

（一）开展“城管进社区、入校园”活动，按照“两级政府、三级管理、四级网络”的城管体制，将城管执法职能进一步向社区延伸，在社区广泛推行执法联络员制度，由执法人员组织社区城管积极分子，定期或不定期在社区进行巡查、宣讲城管法规政策，受理举报投诉工作，使社区居民更加理解和支持城管执法工作；同时在大（中）专院校内开展城管宣传活动，并抓好校园周边城管执法工作。为城管执法工作构筑了基础网络。

（二）推行举报投诉案件回访制度。针对我局举报投诉较多的情况，为使市民的举报投诉能尽快得到处理，并将服务进行到底，我局进一步落实了24小时值班制度和值班中队夜巡制度。为提高市民对举报投诉案件处理情况的满意率，我局又专门制定了案件回访制度，对督办件、上级领导交办和人民群众反映强烈的热点和难点问题，实行案件回访，回访的方式包括电话回访和上门回访，此举推出后，取得了良好的社会效果成都日报和成都电视台曾多次对此进行宣传。

（三）推行亲民执法、人性化执法。在执法中，坚持以人为本，教育在先，综合运用多种方法纠正违章。一是坚持宣传教育为先的原则，耐心细致的向被管理者宣传讲解有关法律、法规，使其自觉纠正违章行为；二是主动与被管理者交朋友，了解他们的困难和需要，提供力所能及的服务；三是对可能发生的违章行为提前介入，实施预警式执法；四是对违章现象进行摸底登记，建立执法管理档案和执法日志；五是对偶尔轻微违章的菜农、残疾人、低保户等弱势群体，依照法律、规章的规定，以疏导、教育为主，不予罚款。以上措施的实施，不仅使被管理者感到亲切，而且还让广大市民认为城管执法队伍的形象确实在提高。

（四）在提升服务质量上，积极实施了一系列塑造部门形象的便民措施，一是专门设立指挥中心和接待室，安排专人负责举报投诉电话的接听、记录和下达查处指令，同时负责、接待、处理工作；二是制作精美的服务指南，根据城管执法工作的特点，设计了样式新颖的服务指南，将日常常见的各种违章行为以漫画的形式展现出来，使被服务者一目了然。并主动与区人大、区政协、社区和企业联系，将服务指南赠送给人大代表、政协委员、企业代表和社区居民，请他们对我们的工作给予监督、支持和帮助。三是深化政务公开制，扩大政务公开范围，提高行政行为的透明度，保障群众的知情权，参与权和监督权，建立新闻制度，适时通报执法情况。更新了政务公开栏的内容，对领导分工、内设机构的职能职责、

行政处罚办事流程图，城管执法人员“十不准”、“十禁止”和城管执法人员职业道德规范进行了公示，并设置了法律法规书籍查阅栏，以方便群众查阅，接受群众监督。三、狠抓队伍建设，提高整体素质

（一）加强制度建设和城管执法队伍管理。我局紧扣规范化服务型政府建设的步伐，对已制定的各项规章制度进行了整理、修订，同时根据规范化服务型政府建设的要求，及时制定了相关制度，并按总体方案、办事流程图、政务公开制度、政务服务制度、行政监督制度、执法监督制度、机构设置、职位说明书分成十大类别，共计33个制度，印制了精美的《成都市武侯区城市管理行政执法局规范化服务型制度汇编》；二是大力加强依法执法和文明执法，严格执行武侯区城管执法人员“十不准”、“十禁止”规定，严禁越权执法、粗暴执法、、酒后执法、擅离职守、吃拿卡要、；三是狠抓队容风纪，要求执法人员在执行公务时，必须着装整齐、仪表端正、标志佩带齐全正确；四是加强廉政建设，坚决杜绝、执人情法、办人情案的现象。

（二）落实首问责任制。在接待群众投诉、举报、咨询和时，负责接待的工作人员作为第一责任人，必须以热情、认真、负责的态度接待每一位来访者，同时对受理的案件负责到底，不得推诿，遇到不是执法局职责范围内的事情，要做好解释和联系工作。

四、严格考核，强化监督

（一）内外部监督相结合，建立有效的监督机制。一是充分发挥纪检组、办公室和执法督查科的作用，对机关内部作风和执法人员执法行为进行全方位监督；二是自觉接受人大、政协、新闻媒体和广大市民的监督，定期向社会通报工作进展情况和违纪处理情况；三是充分发挥21名党风（行风）监督员的作用，完善党风（行风）监督员的监督视察制度和定期联系制度，逐步形成了群众督查和专职督查相结合的监督机制。

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摘要:近年来,流动商贩与城管之间的矛盾日益突出,解决流动商贩与城管之间的矛盾显得尤为重要。本文从构建完全信息静态博弈理论模型出发,在修改帮扶策略（即区分流动商贩规范经营中因政府的帮助而获得的收入增加部分和非政府帮助的营业收入部分）的基础上，讨论了流动商贩与城管之间的博弈。然后分析了流动商贩遵守城市规章制度的积极性问题，指出影响流动商贩遵守城市规章制度的积极性的关键因素。最后提出相关政策建议。

关键词 :城管;流动商贩;博弈

随着城市化进程的加快和户籍制度的开放,越来越多的下岗工人、农民融入城市自谋职业,但由于文化水平程度不高,技能不熟练等因素的限制而无法进入城市的正规行业工作,于是街头摊贩成为他们维持生活的最佳职业选择。流动摊贩1是指无固定经营场所、无营业执照、无注册资金，也没有合法摊位证，且流动性大的摊贩。不可否认的是，流动商贩在给城市居民生活带来方便的同时，也因为乱摆摊带来一些负面影响，给城市环境、交通、市容等带来损害；给市场监管部门统一管理带来不便；侵害正规商贩的正当权益等。因为流动商贩摆摊的外部不经济，城管部门负有监管责任。本文中的城管是指行使对无照占道经营的摊贩的集中处罚权的城管执法组织或非特定的个人。在就业形势严峻的条件下，流动商贩生存需求与城管部门职责管理之间产生矛盾。针对城管与流动商贩的矛盾问题，国内学者提出了很多的管理方法建议，如颁发许可证使流动商贩走向正规经营等。本文在前人研究的基础上，采用博弈论基本原理——完全信息静态博弈理论分析城管与流动商贩之间的关系，以期为城市和谐发展提出对策和建议。

一、文献综述

纵观文献对流动商贩问题的研究，主要集中在以下几个方面：（1）流动商贩治理模式的研究。黄文芳认为,对于地摊的作用要一分为二地看待,地摊的存在提升了城市的活力,展现了城市的特色,彰显了城市多样化,并且提高了城市公共空间的合理利用效率,方便了市民的生活。主张通过构建社区摊贩自治管理模式和完善相关制度环境，实现治理和包容并重的方式。徐善登认为，城管形象被垢病,使计划经济时代建立起来的一元化城管模式陷入了困境。徐善登主张采取多元化治理模式,通过改进政府治理理念,与企业开展合作,建立和扶持摊贩组织,依靠社区这个较为健全的城市基层自治组织,让市民参与城管事务,最终形成城市政府、市场、第三部门合作的治理合力,使城管问题得到有效解决。（2）流动商贩与城管的博弈研究。王菲建立了流动小摊贩与城管的完全信息静态博弈模型，指出由于信息不对称、错误预期，博弈陷入“经营、围堵”的结果。同时城管部门管理形式单一、执法方式不当加重了两者的矛盾。向彦任通过城管与小商贩合作前后博弈模型的分析指出，如果城管选择帮扶小商贩，他们的效应可同时提高，两者将最终走向合作。

虽然学者们对流动商贩的治理模式以及简单罚款、颁发许可证、帮扶等模式下的流动商贩和城管的博弈问题进行了比较深入的研究，但没有对流动商贩规范经营的积极性问题进行研究，尤其是没有区分流动商贩因政府帮扶获得的收入及因规范摆摊导致的收入减少。本文在修改帮扶策略即引入赏罚分明策略下，分析流动商贩与城管之间的博弈并研究流动商贩规范经营的积极性问题。

二、赏罚分明策略的博弈分析

1.赏罚分明策略模型建立

赏罚分明策略模型的基础是帮扶策略。帮扶策略是指流动商贩免费参加城管部门组织的小商贩经营教育，在实施该政策后，对小商贩的检查就集中在检查小商贩的摊位经营是否按照规范，对于不按规范的小商贩予以罚款，对于按照规范经营的小商贩实行帮扶；询问其经营中是否存在困难，在力所能及的情况下帮助其解决困难。这样，一部分小商贩为免于罚款会选择规范经营，一部分小商贩会为追求违规经营，如延长营业时间、扩大地摊范围等产生的额外利润而选择违规经营。但帮扶策略并没有区分流动商贩规范经营中因政府的帮助而获得的收入增加部分和非政府帮助的营业收入部分。赏罚分明政策正是基于这两者的区分基础下的一种策略。

赏罚分明对策即对积极配合城管管理的流动商贩予以奖励（包括物质奖励和因政府指导其规范经营而获得营业收入增加的奖励等）。而对不配合城管管理或对城市环境和交通造成破坏的流动商贩予以一定程度惩罚的一种策略。假设城管实施赏罚分明策略所得到的名誉收入为R(当城管检查或流动商贩规范摆摊时,城管部门能获得名誉收入)，检查所付出的人力成本为D,不检查时流动商贩对外界环境和交通等造成的破坏损失为C,流动商贩违规摆摊所获得的收入为S,规范摆摊所获得的收入为S1（S1是排除了流动商贩因政府奖励或政府指导经营导致的营业收入的增加额），规范摆摊得到政府的奖励为A,违规摆摊得到政府的惩罚为B。在这种假设下，流动商贩的战略空间为违规摆摊、规范摆摊和不摆摊三种战略选择。当城管在选择检查时，流动商贩的三种战略支付分别为-B,S1+A,0,对应城管的支付为R-D,R-D,-D;当城管不检查时，流动商贩的三种战略支付分别为S,S1,0,对应城管的支付为-C,R,0;可表示为表1：

可以看出对小商贩来说不摆摊策略劣于规范摆摊和违规摆摊策略，故将这个策略剔除，剔除后的支付矩阵可用表2表示：

2.赏罚分明策略的结果分析

（2）流动商贩和城管之间博弈的纳什均衡与检查的人力资本投入D，获得的名誉收入R及对城市环境和交通等的破坏C有关。投入的人力资本越多，即检查成本越高，获得的名誉收入越多，对城市环境和交通的破坏越大，流动商贩选择违规摆摊的概率就越高。对城市环境和交通等的破坏损失C越多,流动商贩选择规范摆摊的概率越高的原因是因为对城市环境和交通等的破坏损失C越多,城管检查的概率就越高、投入检查的成本就越高，从而流动商贩违规摆摊的概率就越小。

（3）在赏罚分明的策略下，流动商贩的期望收益是

由以上分析可知：在S1<S和S1=S两种情况下，虽然在政府的支持和奖励下,流动商贩的期望收益πF 仍然没有高于违规摆摊下的收益S,也就是说明了在帮扶补贴下流动商贩仍然没有积极性去遵守城管的管理。那么要使流动商贩积极主动遵守城管的管理,就要使城管的管理能带来正的外部效应使得S1>S,那么流动商贩就会积极遵守城市的规划管理,进而帮扶补贴政策就会奏效。

三、研究结论及政策建议

1.研究结论

由前人研究获知：免费帮扶策略虽然比简单罚款和颁发许可证等策略增加了流动商贩的期望收益,也降低了城管检查次数，节约了政府开支，但并没有使流动商贩的期望收益高于没有城市管理制度下的利润,即流动商贩没有积极性去遵守城市的管理制度。在修改帮扶策略即赏罚分明策略下,流动商贩的期望收益为πF = A ?S +B ?S1+S2A +B +S ,只有当S1>S 时,流动商贩才有积极性去遵守城市管理制度,真正影响流动商贩遵守城市管理制度的积极性因素是收入,只要收入增加,流动商贩遵守城市管理制度的积极性就越高。

2.政策建议

由以上分析可知，要真正解决流动商贩与城管之间的矛盾,就要使没有城市管理下，流动商贩所能获得的利润高于在赏罚分明制度，即补贴下流动商贩的期望利润。或者换句话说，我们应该提高在有城市管理下流动商贩的利润，以期降低流动商贩遵守城市管理制度的不积极性。那么政府应做到:

(1)针对我国现阶段城市管理问题中的流动商贩治理问题，政府需要创造更多的就业岗位、鼓励创业、提供再就业培训机会以及进一步出台社会保障政策，提高人民生活水平。只有促进经济健康发展,才能使人民真正摆脱贫穷。

(2)现阶段我国的贫富差距很大,政府要着力解决贫富问题,保障民生并保护流动商贩在城市中生活的基本权益，给予流动商贩更多的关怀。

(3)城管部门应该提高自身素质、柔性执法，避免对流动商贩严厉训斥而是采取劝说教育等。对违规摆摊的流动商贩告知其对城市交通、环境等的危害，进行思想教育并使流动商贩相信在长期的城市管理制度下,经济能更好地发展，进而能为流动商贩带来利润。劝说流动商贩配合城管执法，选择按规范经营，避免直接冲突。同时政府也要向公众申明，政府并非排斥流动商贩，而是希望流动商贩能按规定经营，希望他们能在不影响城市交通、卫生等前提下实现利润。

除了上述三条增加流动商贩经营利润的建议外，还需要对正在经营的流动商贩制定规定，即为流动商贩规定营业时间、划定经营区域、提出垃圾投放要求等。只有制定了明确的规定，流动商贩才能知道规范摆摊和违规摆摊的界限，城管才能判断流动商贩是合法经营还是非法经营。

引文注释1 王亚新.公共视角下城市流动商贩管路[J].当代经济管理，2009(8):77—80.

2 李洪普. 上海市流动摊贩的治理研究[D].2010:1—7.

3 黄文芳.试论摊贩管理中的治理与包容[J].环境卫生工程,2008(5):55—58.

4 徐善登.城管形象重塑的治理之维——一种有限治理的视角[J].消费导刊,2009(l).

5 王菲.城管执法困境分析——以崔英杰事件为例[J]. 理论前沿，2011(7):315-317.

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一、工作概述

2011年，我局坚持以科学发展观为指导，以促进阳光施政、建设服务型机关为目标，扎实推进政府信息公开制度，积极构建公正、廉洁、高效的行政管理机制，有效促进了城管各项中心工作的开展。

（一）加强领导，落实责任。为了做好政务公开工作，专门成立了由局主要领导任组长、分管领导任副组长、各科室主要负责人为成员的政务公开工作领导小组，对全局的政务公开工作进行统一的指导、协调和安排，并指派局办公室两名同志负责政务公开信息的编辑工作。同时，为明确各科室、中队的职责，建立了每日工作汇报制度，将责任层层落实到位。

（二）健全机制、规范运作。用制度管人、依制度办事，是搞好政府信息公开工作的重要基础。我局实行了制度化管理、程序化操作，针对近年来信息公开过程中存在的一些问题，我们进一步明确了信息公开的内、外操作程序，特别是文书流转程序。

（三）创新形式，丰富载体。一是抓网络公开。安排专人进行资料收集整理，负责网站信息更新。二是设立便民服务站，为市民解忧答惑。三是广泛开展宣传，为城市管理工作的开展创造良好的社会氛围。

（四）加强沟通，接受监督。我局及时办理人大和政协提案，并将办理情况亲自送到人大、政协代表、委员手中，听取他们对我局工作的意见。我局还充分利用各种渠道，宣传相关法律法规，及时更新宣传栏的内容，在县电视台宣传城市管理工作，提高城市管理工作的透明度。

二、政务信息公开情况

2011年，我局积极通过县政府门户网站、电视、报纸及政务公开栏等方式主动公开全局工作动态、群众投诉的回复等信息。共公开信息71条，其中工作简报52篇，政府网站8篇，外网4篇，县电视台新闻报道7篇，对城管工作进行了广泛宣传，进一步把政府信息公开工作推向深入，取得了良好效果。本年度未收到任何信息咨询申请，主要是答复群众的咨询，也没有发生相关收费及减免情况和有关政府信息公开事务的行政复议、行政诉讼案。

三、存在的问题

一是对政府信息公开工作的重要性认识不到位，对政府信息公开工作重视不够。

二是政府信息公开工作开展时间短，任务重，经验不足，网上填报内容还不够规范、及时，公开的形式不够多。

三是各种业务操作不够熟练，网上填报内容不够充实，公开形式的便民性有待提高。

四、改进措施

一是进一步加大宣传力度。努力营造政府信息公开的良好氛围。通过开展多种形式的宣传活动，让更多的人了解政府信息公开工作。

二是建立健全工作机制。完善信息公开工作各项规章制度，定期督查通报政府信息公开工作情况，进一步规范对政府信息公开工作的管理。

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一、组织领导

为加强领导，保证民主评议工作的顺利进行，决定成立城管监察大队民主评议工作领导小组，名单如下：

组长：李名林（城管监察大队党支部书记）

副组长：（城管监察大队大队长）

李任飞（城管监察大队副大队长）

成员：大队各中队长。

二、评议内容

1、大队班子团结协调情况，有无战斗力，廉政勤政建设成效如何；内部管理是否规范，制度是否健全，分工是否明确，责任是否落实。

2、是否依据建设法律法规，做到依法行政，依法管理，规范执法行为，严格办事程序，改善服务态度，提高办事效率，树立建设行业新风。

3、城管执法是否客观公正、秉公办事，有否存在简单粗暴的管理现象，是否存在办“关系案”、“人情案”等不公正现象。办事过程中是否存在“生、冷、硬、拖、顶”现象，服务态度是否热情。

4、是否抓好大队内部工作机制的改革和完善，特别是当前的一些难点、热点问题。是否进一步建立、完善内部制约、外部监督和相配套的激励机制，查处违纪违法事件是否及时、有效。能否做到从制度上切实巩固行风评议的成果，有效地防止不正之风的反弹和出现新的不正之风。

5、是否认真落实党风廉政建设责任制，加强大队班子的廉洁自律工作，加大纠风治乱力度，坚决制止“吃、拿、卡、要”行为，切实杜决乱收费、乱罚款等不正之风。

6、政务是否公开，收费标准是否合理、透明；政策法规、办事程序、社会承诺是否公开。

7、是否落实“两错责任追究制”“责任首问制”。

8、是否存在违反“五条禁令”的现象，对群众的批评意见、举报材料是否认真对待，及时处理，妥善解决；举报热线（电话：*）违法违章案件受理、查处情况。

9、大队作风纪律整顿落实情况；“待岗制度”等制度的落实实施情况；大队本年度内不发生重大违纪案件，不出现造成社会影响的问题。

三、评议步骤

1、动员部署阶段（5月底前）。大队于5月底前召开行风建设和评议工作动员大会，部署落实工作任务。各中队，每一名队员要根据大队的要求，针对自身存在的实际问题和薄弱环节，制定出切实有效、操作性强的活动计划，认真落实执行；通过电视台等媒体公开承诺、办事程序、案件查处等事项，公布违法违规举报电话（*）、行风投诉电话（*）。

2、自查自纠阶段（6月上旬—6月下旬）。各中队和每一名参评队员都要积极配合。在这一阶段，要对评议内容进行全面的回头看，一项一项地收集情况，对薄弱环节加以完善和提高。重点抓好以下几个方面的工作：一是自查清理活动。上级下发的文件是否按要求执行，宣传教育是否到位，城管执法是否规范，服务质量是否真正提高，工作承诺是否履行。是否严格落实执法责任和责任追究制；制定的行风建设工作计划是否顺利实施等。二是开展走访调查活动，深入到社会人群、服务对象、被管理对象中征求意见、了解情况、倾听呼声，提出深化行风建设的工作建议。三是召开座谈会，征求对大队行风建设的意见和建议。

3、整改提高阶段（6月下旬—7月底）。针对评议中发现的问题，大队班子要进行认真分析研究并提出整改措施，落实整改工作责任制，完善规章制度，建立长效机制，保证把行风评议的工作成效落到实处。

4、集中评议阶段。大队于12月中旬，将行风建设和评议的总结材料上报县行风评议办。

四、评议要求

城管监察大队行风建设和评议的目标是通过民主评议行风，促进城管执法的行风建设，有效遏制不正之风，不断提高管理水平、服务质量和工作效率，树立城管执法的良好形象。为使行风建设和评议工作取得实效，要求大队班子及每名队员切实落实好以下要求：

1、要进一步提高认识，切实加强学习和整改，做到思想不松，力度不减，目标明确，重点突出，责任落实。

2、广泛宣传，要召开各类座谈会，层层发动，大力宣传开展行风建设和评议的重要意义，主动争取社会各届和群众的支持、参与和监督。

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一、领导重视，机构健全

为了有效推进××区的城市管理依法行政工作，确保城市管理行政执法人员依法行使职权，防止执法违法的事件发生，最大限度保护行政执法相对人的合法权益，区城管局于今年成立了以局长蔡新林任组长，分管副局长郑利华任副组长，局综合执法科、政工人事科、目标督查科为成员单位、主要负责人为成员的行政执法督察领导小组。办公室设在综合执法科，科长尹宏任办公室主任，刘继丽、廖福安、刘玉梅同志为督察员，负责全局行政执法督察的日常工作。

二、建立制度落实责任

为保障行政执法督察工作有效地开展，行政执法督察办公室制定了《行政执法督察办公室工作职责》、《行政执法督察人员工作职责》，并制定了××区城市管理局《行政执法督察办法》，办法对督察的范围、督察方式，督察内容做了详尽的规定和布署，使工作有目标、有标准、有要求、有奖惩，在日常工作中有专人定期、不定期开展效能督察，并将督察结果及时通报，保证了规章制度落到实处。

三、加强宣传转变观念

为严格执法纪律，进一步提升城管形象，实现争创一流的城管执法队伍目标，我局始终把执法督察工作看作是一项直接关系到是否依法执法、文明执法，能否提高城管形象的一项重要工作来抓。

1、今年以来，我局结合创建全国文明工作，有针对性地开展了一系列“城管进社区、送法下乡”的法律法规宣传活动，以进社区挨家逐户的宣传方式，大力宣传城市管理法律法规和知识，精心构建社会参与城市管理的平台，广泛发动市民群众积极参与城市管理实践活动。

2、根据年初制定的《××区城管局2009年普法依法治理培训工作实施方案》，一是就城市管理当前面临的形势、任务及对策；依法行政和城管执法的难点问题；行政执法、处罚过程中应注意的问题；行政执法责任制等进行了专题讲座。二是定期开展专业法律、法规知识培训，进一步提升法律、法规和规章的内容熟悉度，掌握实施行政处罚的基本工作程序和基本业务技能、管理标准，提高应知应会能力。三是通过执法文书使用制度培训，建立了案卷评查制度，对不符合要求的案卷及时进行纠正，保证办案质量和案卷归档水平。进一步提高执法人员对城管工作的正确认识和理解，端正心态，树立信心，完善工作方法，提高应变能力。四是多次组织全局执法人员认真学习相关《××市城市管理行政执法局关于敬礼、告知、执法的程序规定》、《××市城市管理行政执法督察工作考评办法》和《××市城市管理行政执法纪律督察暂行办法》等城市管理行政执法，并给各派驻乡镇执法中队转发了《关于创建全国文明城市期间大力开展文明执法严肃执法纪律的通知》,要求大家统一思想和认识，转变执法观念，认真履职到位，文明执法。

四、理清依据明确职能

重点抓了三项工作：一是梳理执法依据,推行公开透明。按执法行为的种类，如行政检查、行政强制、行政许可、行政处罚等，分别将每项执法依据进行了筛选梳理，细化到具体条款和标准，理清职权7大类162项，并通过区城管局网站，将梳理结果全部向社会公布。二是规范自由裁量权，推动执法标准化。对《四川省市容和环境卫生管理条例》处罚标准进行分类量化，缩小了自由裁量权的行使幅度和标准，上报区政府法制办公室。三是加强业务指导，规范执法行为。用于指导执法队员的执法行为,推动了执法工作的规范化。

五、严格程序确保质量

从八个方面明确规范执法内容和标准：即执法权限合法、执法程序合法、违法事实清楚、适用法律标准、执法言行规范、文书填写规范、执法监督有力和档案管理规范。按照《行政处罚法》的规定，进一步细化了一般程序、简易程序的执法流程和审批步骤，加强了案件办理的审核监督，促进了办案质量的提高。

六、严格督察，成效明显

1、在队伍自身建设方面，我们始终围绕“外树形象、内强素质”搞好行政执法队伍建设，严格队容风纪，要求执法人员持证上岗、着装整齐，切实达到仪容端正、风纪严谨、统一规范的管理要求，局行政执法督察办将行政处罚案件简易程序和一般程序以及执法人员上岗执勤执法的规范操作程序绘制成挂图,使每个队员能够熟记业务技能和上岗要求,从源头上防止执法违法现象发生。经常在执法队伍内部开展警示教育活动，结合省内外城管工作的典型案例，引以为鉴，防止和避免执法违法行为发生。

2、现场执法督察方面，一是局属行政执法大队每次重大活动或者整治行动，局领导都亲到现场进行指挥，督察工作人员监督到位，即时指出问题，对不按要求着装、不按“三步走”程序执法的个别人员进行严肃批评并记录在案，并下发督察建议书；二是加强对派驻中队的督察。重点督察是否按要求着装、是否按程序执法、有无不作为现象、有无吃拿卡要现象等，对存在的问题以督察通报的形式要求其进行立即整改，并将结果纳入年底对各派驻中队的目标考核中。今年，我局行政执法督察办公室共对6次重大综合整治行动进行了全程监督；日常监督检查共计25次发出督察建议书12份。

2009年城市管理行政执法督察工作，在规范城管行政执法行为，保障和监督城市管理行政执法人员依法行使职权、认真履行职责、保护行政执法相对人合法权益、防止和纠正不依法执法、不文明执法、不认真履行法定职责等方面收到了一定的成效，为实现认真履行职责、提升城管执法队伍形象、建立和谐城管的目标提供有力保障。

七、2010年行政执法督察工作思路：

1、认真贯彻党的十七届三中全会精神，全面落实市委十一届六次全会精神，结合全省城乡环境综合整治工作，继续加大执法督察工作力度，把行政执法督察各项规章制度真正落到实处。

2、加强对各派驻镇执法中队行政执法的监督和指导，进一步规范行政执法行为。